生態環境管理制度精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的生態環境管理制度主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：生態環境管理制度范文
關鍵詞：不同國家；礦業環境；管理制度1.發達國家礦業環境管理制度狀況
美國和日本對礦業環境非常重視，在礦業發展早期就制定了相關的法律制度對礦業環境進行約束，礦業環境管理制度構建非常完善。
美國在19世紀中期制定了《普通采礦法令》并在該法令中對礦業資源進行明確，制定了政策對礦業資源權利進行分配，為后續礦業環境管理體制的構建奠定了基礎。日本在同時期也對自身礦山管理制度進行了構建，其《礦業法》在礦產資源所有權指標上對各項授權形式進行劃分，由國家作為礦產資源開發的核心，未經獲得國家批準的采礦活動不可以進行。
隨著時間的推移，美國和日本先后對自身的礦業管理制度進行了完善并在上述發展的過程中形成了標準化、規范化的礦業環境保護體制，加大了對礦業環境的控制力度。1970年，美國頒布了《國家環境政策法》，開始通過EIA指標對礦山環境進行評價和約束。而70年代末，美國聯邦政府制定了一系列政策，要求在礦產開采前各公司要對礦業活動進行評價，出具礦業活動對礦業環境的影響狀況評價書。該評價書中內容由公眾與政府共同評斷和修改，對其中礦業活動進行調整，從而保證礦業環境管理效益。隨后美國政府還在礦產環境評價書基礎上形成了礦山環境監督檢查體制，由聯邦政府和州一級選取專業人員完成礦山環境監督檢查工作，對嚴重污染礦產企業進行查處，礦業環境管理控制效果顯著提升。而日本在《礦業法》制定中對礦山開采過程中可能出現的問題進行了明確闡述，對該內容標準控制體系進行了分析。《礦業法》中117條至120條對礦業環境管理內容進行了細化，要求礦業企業要加大礦區環境保護效益，提升礦區保護控制力度。隨后日本在《礦業法》的基礎上頒布了《礦產環境保護法》，單獨針對礦山環境問題進行了立法，對礦山管理過程中出現的環境問題進行了明確規定，有效提升了自身礦業環境管理控制效益。
2.發展中國家礦業環境管理制度狀況
巴西、阿根廷在礦業前期發展的過程中沒有進行政策控制，發展模式非常粗放，環境破壞現象嚴重，發展狀況受到嚴重限制。目前巴西和阿根廷雖然已經開始制定權屬制度，但是各項礦業管理制度仍沒有形成完善的體制，環境保護力度仍處于中下游水平。
巴西、阿根廷在礦業環境管理過程中對大部分礦業資源進行了明確，將礦業資源歸屬國家所有。上述發展中國家中可以通過礦業權特許制完成礦業活動許可，可以將礦業權進行轉讓、買賣等。
而在環境保護體制方面，巴西在1983年才開始正式形成礦業環境管理6838號法律，對礦產環境管理體制進行構建。1988年開始對采礦活動權限進行限制。1990年開始制定礦山權體制，對礦業活動進行嚴格授權并依照環境內容實施礦業活動控制。
3.礦業大國礦業環境管理制度狀況
澳大利亞和加拿大是全球礦業大國，礦業生產活動非常頻繁，其礦業環境控制一直是人們關注的焦點。澳大利亞和加拿大在發展初期對礦業生產活動并沒有過多的束縛，沒有對礦業資源和環境進行非常好的保護，其初期發展模式較為粗放。這種發展在一定程度上導致澳大利亞和加拿大生態環境受到影響，導致澳大利亞和加拿大的生態建設效益大大折扣，礦業發展和環境之間的問題日益突出。為了解決上述問題，澳大利亞和加拿大加大了對礦業環境的重視力度，開始制定相應管理策略和管理制度對礦山環境進行保護、控制和調節。
澳大利亞和加拿大在礦業環境管理過程中都對礦業資源所有權進行明確，指出礦業資源為國家所有，企業單位在對礦業資源進行開采時需要先向國家匯報，有關部門經過嚴格審核后同意開采時才可進行礦業活動。澳大利亞在礦業立法的過程中主要對礦業中的資源和安全進行控制，從以上兩個角度對法律體系進行構建，其在礦業管理主要由聯邦礦業政策和本州礦業條例共同完成。加拿大在礦業立法過程中與澳大利亞基本一致，兩者均建立了等級明確的權屬制度。
而在礦業環境管理體制構建的過程中，澳大利亞主要從三個階級完成礦業環境控制，由三級政府相互配合完成保護工作，加拿大主要由聯邦政府和二級部門完成各項礦業環境的控制，通過兩者相互配合達到對礦山環境的改善。澳大利亞通過聯邦政府、州政府、地方政府完成各項礦業環境管理控制，由自身礦業活動發展狀況形成了礦山環境管理標準。1974年，澳大利亞在《環境保護法》中明確指出要對礦業環境進行全方位管理，由兩級聯合部門完成各項礦業問題的聯合審批和處理。《1992采礦法》及《1979環境規劃和評估法》依照各區域具體礦業狀況形成對應管理控制體系，與區域環境高度貼合，礦業環境管理質量大幅提升。加拿大在礦業環境管理的過程中也在上述模式上進行了制度建設，通過省級礦山管理模式，由省級部分分別管理自身礦業環境狀況，達到分層次管理控制，管理責任體制明確。
4.總結
不同國家存在不同的礦業環境管理體制，存在不同的礦業環境管理法律法規。當前發達國家在礦業環境控制的過程中內容建設較為完善，而發展中國家仍處于礦山環境控制階段，還沒有形成系統化、規范化的控制及保護體制，礦業環境管理制度仍需不斷完善。只有在形成標準化、科學化、規范化礦業環境管理制度后，各項礦業活動才能夠與環境發展相一致，從而加速礦業發展進程。
參考文獻：
[1]鄭娟爾,孫貴尚,余振國,馮春濤.加拿大礦山環境管理制度及礦產資源開發的環境代價研究[J].中國礦業,2012,11:62-65.
[2]鄭娟爾,余振國,馮春濤.澳大利亞礦產資源開發的環境代價及礦山環境管理制度研究[J].中國礦業,2010,11:66-69+84.
第2篇：生態環境管理制度范文
海岸帶開發中的生態環境問題成因剖析
筆者認為，產生生態環境問題的原因除了自然災害等不可控因素外，人類對海岸帶資源的保護意識單薄、開發和利用海岸帶資源的方式粗放、海岸帶環境保護機制缺失、管理不到位等都是引發海岸帶生態環境問題的主要原因。海岸帶開發模式粗放及產業結構不合理我國的海洋產業遠落后于發達國家，海洋第一產業以近海養殖等水產品產業為主，這些產業多為粗加工、低附加值、低技術含量、技術設備落后、生產效益不高、國際競爭力不強、用海面積較大、污染嚴重的產業。同時沿海地區海洋第二、第三產業的布局缺乏特色，存在低水平重復建設現象，產業結構空間配置趨同。較低的產業結構層次嚴重制約了海洋產業的高級化發展，更加造成海岸帶資源的浪費和生態環境的破壞。近海養殖污染由于局部近海海域在養殖規模、養殖方式和養殖品種等方面缺乏規劃和控制，加上養殖技術、水產動物免疫和病源生物研究與疾病防治技術落后，給近海局部海域的生態環境帶來了一定的負面影響，出現了諸如水域營養指標升高、有害微生物和嗜污生物占優勢、海洋環境富營養化程度加重等狀況。如浙江省的象山港和漩門灣，目前已屬于重富營養化海灣，生態環境已有明顯的局部退化［3］。工業建設及生活排污在我國海洋環境污染物中，陸源入海污染物約占90%，污水排放、垃圾傾倒、農藥化肥面源污染等產生的污染物質沿河道或河岸隨河水漲落流入鄰近海域，或者從近海排污口直接流入海洋。沿海項目也是造成海洋污染的主要原因之一，沿海一些地方為了發展本地經濟，在海邊紛紛建設一些不具備有效污染治理措施的化學制漿造紙、化工、印染等工業生產項目，直接或者間接地向海域排污。《2010年海洋行政執法公報》顯示:在檢查的29176個用海項目中有違法行為1836起，各級海監機構在傾廢檢查中發現違法行為184起，海洋工程環保檢查中發現違法行為321起，海洋生態保護執法檢查中發現違法行為294起。在一些海岸曲折、水流交換不暢的地區，如我國的渤海灣，大量的工業污染和生活污染已造成漁場外遷、魚群死亡、赤潮泛濫等，一些珍貴的近海生物資源正在喪失。城市擴張沿海地區經濟的快速發展導致城鎮建設用地緊張和招商引資發展用地不足的矛盾日益突出，由于缺乏專門的法律法規和科學的評估規劃，圍填海造地相對舊城拆遷所耗費的成本低廉，因此沿海省份圍填海造地活動呈現速度快、面積大、范圍廣的發展態勢。2005年以后全國每年圍海的面積都超過1萬hm2。目前，圍填海每年新增的建設用地約占全國每年新增建設用地總面積的3%～4%，占沿海省份每年新增建設用地面積的13%～15%［4］。國家海洋局海域管理司認為，目前沿海各地海岸帶的開發無序無度，圍填海造地對毗鄰海域資源和生態環境造成了嚴重破壞，主要表現為海岸線急劇縮短、海岸生態系統退化、重要漁業資源衰退和海岸防災、減災能力降低等。海岸帶生態環境管理和政策設計滯后海岸帶生態環境管理制度設計和政策工具的供給嚴重滯后于經濟社會的發展速度，我國海岸帶環境污染長期處于“沒法(律)管”“沒人管”“沒人能管”的局面，主要表現為海岸帶生態環境相關的管理制度不健全、主管部門缺位、地方政府以及各職能部門、漁民之間的權利與義務模糊不清，尤其是國土部門、環保部門與海洋部門之間的銜接不利，導致海岸帶生態環境管理效率不佳。此外，我國的環境管理體系主要是“重末端治理、輕源頭防治”的污染控制模式，不適應海岸帶生態環境“污染在海洋，治理在陸地”的特點，無法在海岸帶生態環境的管理和保護中發揮作用。自20世紀80年代以來，我國先后頒布和實施了《海洋環境保護法》《防止船舶污染海域管理條例》等諸多法律法規，但卻難以對沿海開發中存在的各種利益進行統一有效的協調管理，主要原因在于，這些法律大都是一般法、行業法，尚沒有單獨形成以保護海洋生態環境為目的的海域制度，在河流入海污染防治、生活污染、養殖污染等方面的規定較為薄弱，甚至存在空白，在海洋生態和生物多樣性保護等方面的規定也大多不具有可操作性。同時盡管我國海洋環境保護法律法規對違法者設置了民事、行政、刑事3種法律責任形式，但在實踐中，幾乎是以行政處罰作為唯一的手段，原因是海洋法律法規對刑罰的規定比較籠統，使得執法者在實際辦案中無法參照。海洋行政執法部門與司法部門之間還未建立起行政執法與刑事司法的銜接機制，因而海洋部門查處的違法行為大都沒有相關的移交程序。這些都嚴重影響了海洋環境執法工作的進行，不利于海岸帶生態環境的保護和管理［5］。市場失靈與政府失靈并存海岸帶資源環境具有顯著的公共產品屬性，由于存在外部性及市場機制不健全性，市場機制常常出現無效率的現象。如在近海養殖中存在過量使用飼料、病害防治藥等造成水體污染等方面的負外部性。工業生產和城市生活排污入海等都具有典型的負外部性。實行近海生態養殖，雖然在一定程度上保護了環境，有正外部性，但存在著海產品生長周期長或易遭受病害等減產風險。沿海工業生產和城市生活中使用先進的治污技術具有典型的正外部性，但要面臨治污成本增加等問題。環境經濟學告訴我們，由于存在外部性，經濟活動的價值不能通過市場得以體現，可能造成市場失靈。對于產生負外部性的行為或者產品，由于生產者并沒有將外部性內部化，生產者的私人成本低于社會成本，而生產者按照私人成本和預期收益來安排生產，使得產品數量超出了由社會成本和預期收益決定的最佳數量，造成產品過剩，負外部性增加，導致海岸帶資源的過度利用和污染的過度產生，對生態環境產生的負面影響嚴重。對于具有正外部性的行為或者產品，由于私人成本高于社會成本，可能帶來生產者收入的減少和產量的降低，造成社會收益高于私人收益，如果生產者按照私人成本預算和預期收益來安排生產，產品數量就不足以滿足社會成本和預期收益決定的最佳數量，導致良性產品供給不足，不利于海岸帶生態環境保護。目前我國海岸帶生態環境保護的市場機制不健全也是造成市場失靈的主要原因。海岸帶資源的稀缺性并沒有在開發和利用的過程中顯現出來，巨額海岸帶開發成本在經濟決策中被低估，導致產業和項目進入門檻過低，出現過度重復建設和低水平雷同現象。政府干預被認為是傳統的、效果最明顯的消除公共產品外部性的主要手段。因此為了維護和擴大正外部性，減少和消除負外部性，適當的政府干預就成為海岸帶生態環境保護的重要途徑。但是政府干預不當也可能適得其反。以近海捕撈為例，早在20世紀90年代，我國就開始實行海洋捕撈漁船船數和功率總量控制(簡稱“雙控”)，但是這種采取捕撈投入要素控制的對策并沒有使捕撈投入得到有效縮減［6］。現行的生態環境干預體系難以應對海岸帶生態環境問題，相關主管部門責任不明、互相推諉、缺乏協作等現象造成了較為嚴重的政府失靈現象，主要表現在海岸帶生態資源管理體制不健全且不具有可執行性、海岸帶生態環境保護缺乏專門機構、海岸帶環境保護投入嚴重不足等方面。社會機制不健全解決海岸帶生態環境保護問題，除了市場機制與政府干預之外，還有社會機制作為補充，公眾參與、信息公開、宣傳教育等方法能夠在海岸帶生態環境管理中發揮極其重要的作用。隨著公眾環保意識的覺醒，我國沿海發達地區城市環境治理等方面已取得較大進展，然而對于海岸帶生態環境的關注還相對較少。目前我國海岸帶生態環境管理的社會機制還處于萌芽階段，由于重視不夠、宣傳不足，公眾對海岸帶生態環境保護的意識淡薄，不能自覺地參與到海岸帶環境保護行動中來。同時政府營造的公眾參與氛圍不夠、參與渠道不明、形式單一，公眾參與的激勵和保障機制不健全，這些都難以影響政府決策。此外，當前政府對非政府組織參與海岸帶生態環境保護工作的培育不足，不利于保障社會機制有效運行，嚴重限制了其在海岸帶生態環境管理中作用的發揮。
我國海岸帶生態環境管理創新
結合以上分析，我國海岸帶生態環境管理創新的基本思路是:構建海岸帶資源開發利用與生態環境保護相結合的海岸帶生態環境管理模式，將生態環境保護融入到海岸帶經濟發展決策之中;建立符合我國國情的、激勵和約束兼容的海岸帶生態環境決策與管理體系。以期通過經濟發展模式的轉變及政策的調整緩解海岸帶開發利用過程中對生態環境的破壞，以實現沿海地區社會經濟和生態環境的和諧發展。適時對海岸帶生態環境管理進行戰略定位發達國家在海岸帶生態環境管理方面的成功經驗值得我們借鑒，其共同點可歸納為:重視海岸帶生態環境管理，將其視為環境管理的重要部分，重視對海岸帶生態環境質量的評估。因此在海岸帶生態環境管理的實踐中必須結合我國實際情況，對海岸帶生態環境管理重新進行戰略定位，重視海岸帶生態環境管理，將其作為生態環境管理的重要和核心部分，并將其納入沿海地區海洋經濟建設之中。加強對重點海域養殖業污染負荷和重點區域工業、農業、城市生活等污染狀況的科學評估，逐步建立完善海岸帶生態環境的污染監測、監控體系，將環境檢測結果作為制定相關政策的前提和基礎，保證海岸帶生態環境管理的有效性。轉變沿海地區經濟發展模式粗放的經濟增長方式是以大量犧牲資源和環境為代價的，圍填海造地等海岸帶資源開發加劇了海岸帶生態環境的惡化程度，因此治本之策在于轉變沿海地區經濟發展模式，在經濟增長的過程中解決海岸帶生態環境問題。對于近海養殖業來說，可以繼續通過改變養殖方式來優化養殖環境，通過增加水處理裝置以及混養等方式減少污染，不斷拓展海洋無污染養殖新領域。對于沿海工業來說，關鍵是優化工業結構和空間布局以及提高科技進步水平，通過制度創新走新型的沿海工業經濟增長道路。循環經濟和清潔生產是近年來解決高能耗工業企業轉變生產方式的主要途徑。未來沿海工業結構升級的目標是逐步建立科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新型工業結構，并實現沿海工業的適度集中，實現集聚經濟和基礎設施共享，提高資源的利用效率，減少污染產生量和污染治理成本。構建完善的海岸帶生態環境公共政策體系由于海岸帶環境污染復雜、來源廣泛、分散、污染種類繁多，因此利益相關者眾多是海岸帶生態環境管理政策設計時必須考慮的問題。分析各利益相關者的利益訴求，搭建可供協商和交流的公眾參與平臺，需要構建完整的海岸帶生態環境公共政策體系，并通過綜合手段約束污染排放行為，激勵公眾廣泛參與。結合我國的實際情況，海岸帶生態環境管理的公共政策體系重點包括海岸帶各類資源的產權制度、海岸帶資源開發利用的價格政策、稅費政策、財政政策，海岸帶生態環境管理體制，海岸帶環境準入門檻制度等。海岸帶生態環境管理過程中可以運用的政策工具很多，包括海岸帶資源市場交易機制、減排補貼機制、生態補償機制、海岸帶資源環境保護教育、生態環境保護行為激勵機制和行為標準等。經驗表明，不能簡單地通過某種單一標準判斷哪種政策工具對海岸帶生態環境管理最有效，政策的選擇往往取決于海岸帶生態環境質量問題的性質、管理機構獲取信息的全面性和有效性以及由誰承擔治理成本的社會決策。因此在海岸帶生態環境管理中，要因地制宜地綜合運用多種政策工具，才能建立起有效的海岸帶生態環境管理機制。完善海岸帶生態環境法律體系制定較為完備的、可執行的海岸帶生態環境法律法規體系，特別是對沿海工業污染和生活污染，沿海農業農藥和化肥的生產、施用，近海養殖業飼料和病害防治藥的生產、施用，海岸帶用地規劃、環境整治、生態環境信息公開以及公眾參與監督等制度的任務與地位等方面進行詳細規定，根據社會經濟條件以及自然條件的變化逐步完善和修正。同時還要明確相應管理機構及其權力，界定海洋部門、國土部門和環保部門之間的管理邊界，明確防治海岸帶生態環境污染要實行層層把關，陸海各部門之間要協同配合，重在源頭控制。按照生態利益優先、負擔與收益一致、“誰污染，誰治理”的原則，完善海岸帶生態環境管理中的行政、民事、刑事法律責任制度等，提高破壞海岸帶生態環境的機會成本。同時對各級海岸帶生態環境管理主體實施監督，并就監督的主要內容、控制指標、考核辦法等進行專門規定，促進海岸帶生態環境管理納入地方經濟社會發展計劃。
作者：顧湘 單位：上海海洋大學人文學院公共管理研究所
第3篇：生態環境管理制度范文
關鍵詞：城市；生態環境；建設
一、引言
大力開展城市建設是我國推進城市化進程的一項重要內容，而在城市規劃建設中的生態環境問題已經得到了廣泛的關注。只有遵循有關的城市規劃原則和生態環境的原理，處理好城市建設和生態環境保護之間的關系，才能對其各項開發和建設做出科學、合理的規劃和決策，從而實現城市建設的可持續發展。本文針對我國城市生態環境建設的現狀，分析和探討了一些相應的對策。
二、我國城市生態環境建設的現狀
1、城市生態環境建設缺乏長遠、科學的規劃
隨著經濟的不斷發展，我國城市建設也逐漸提速，尤其是中小城市建設已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規劃建設中，由于缺乏對生態環境進行保護的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠、科學的規劃，甚至完全沒有將生態環境保護列入規劃中，或者相關的內容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。有的城市在規劃建設中沒有進行生態環境功能分區，布局極不合理，居住區、商業區、工業區混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的城市環境基礎設施嚴重不足，使得企業排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導致生態環境逐步惡化，破壞了本來良好的生態環境。有的城市在環保投入方面與環保工作的需要完全不相稱，環保機構又不健全，環境監管力度也不夠。還有的城市在規劃建設中不顧客觀條件和社會經濟的發展規律，存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現象，片面地強調工業化或者一味地追求招商引資，而對生態環境的保護和可持續發展方面缺乏足夠的認識。
2、城市綠化和景觀建設過于形式化、不切實際
近幾年，為了追求所謂的異域風情和施工管理上的簡便，許多城市的綠化建設中出現了嚴重的造假現象。這種現象由中小城市向大城市蔓延，嚴重影響了城市生態建設的過程。同時，城市景觀環境的建設正在被一種急功近利的思想所左右，很多城市的管理者和建設者，為了片面追求所謂的政績而大興土木，把大量的財力、物力投入到城市形象的塑造上，是一種沒有遠見的趕時髦現象，其結果造成我國城市發展中的特色危機。
3、城市生態建設過于急進、缺乏特色
城市生態建設是一個循序漸進的過程，但目前絕大多數城市存在“急進化”問題，雖然近幾年由于北方城市的水資源短缺，人們對大規模種植草坪的現象提出了質疑，但是很多城市為了在短時間內取得綠化效果，仍然大規模發展草坪，尤其是在公共綠地、住宅小區的建設上存在著大面積種植草坪的問題。同時，城市生態建設的崇洋化使我國的城市在逐步失去民族性。在我國的一些城市，建設者為自己城市所謂輝煌建設成就沾沾自喜時，國外某城市規劃專家卻說，中國任何一個城市的景觀在歐美都可以看到，中國的城市建設缺乏現代化，缺少自己的建設特色。
三、城市生態環境建設的問題與對策
1、科學規劃
生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，而科學的規劃，要求結合城市建設規劃的基本要求，以自然資源承載力和環境容量等為依據，避免生態環境的污染破壞，最終實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規劃建設中，必須尊重資金限制和區域現狀等客觀情況，正確地認識地區差異，充分地利用當地的特色與優勢，做到揚長避短。
2、建設生態保護基礎設施
城市建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環保基礎設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩定有效的環保資金來源，又能有效地控制對生態環境進行的行為。
3、健全生態環境保護機制
在城市建設中，應加強生態環境保護的機構建設，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，嚴格執行環境影響評價制度，不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平，從而形成保護城市生態環境的合力。
4、提高環境保護意識
城市的生態環境建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，樹立正確的生態觀，從而養成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督，通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。
5、嚴格控制環境污染
1）產業結構調整。調整產業結構，提高工業產品科技含量，促使工業由資源密集型和勞動密集型向技術密集型轉變。發展低耗能、低耗水、輕污染、科技含量高的產業。加強現有產業的技術改造，推行清潔生產工藝，提高產品質量和檔次，增強產品市場競爭力，同時減輕環境污染，使企業進入良性發展的軌道。堅決關停取締國家明令禁止的“十五小(土)”企業，防止“死灰復燃”。國家明令禁止的項目，要嚴禁建設。
2）采取綜合措施，防治大氣污染。一是加強現有大氣污染源的治理，實現穩定達標，對不能達標排放的采取停產治理措施。二是加強機動車排放污染防治，公安部門要嚴格執行機動車淘汰報廢制度，環保部門對超標車輛強制安裝尾氣凈化器，推廣使用清潔燃料，鼓勵居民使用電瓶車。三是建立城區潔凈煤配送中心，禁止銷售使用生活用散煤，大力發展集中供熱，推廣天然氣、液化氣、民用型煤、太陽能等清潔能源。
3）防治水污染。加強城市污水處理廠的建設，將城市工業污水和生活污水進行集中處理，逐步提高中水回用效率。要嚴格執行建設項目環境影響評價和“三同時”制度，全面實行總量控制制度，規范排污許可證和排污口管理等各項環境管理制度，逐步削減工業點源排污量，逐漸恢復河水水體功能。
4）建立垃圾處理廠，實現垃圾無害化處理。加強對建筑施工的環境監督管理，減輕噪聲和揚塵污染。提倡綠色消費，清除白色污染。
6、加強水資源利用過程中的生態環境保護
水資源的開發利用要統籌兼顧，生產、生活和生態用水綜合平衡，堅持開源與節流并重，節流優先，治污為本，科學開源，綜合利用。建立缺水地區高耗水項目管制制度，逐步調整用水緊缺地區的高耗水產業，停止新上高耗水項目。合理控制地下水開采，做到采補平衡，劃定地下水禁采區，清理不合理的抽水設施，防止地下水漏斗面積擴大和地表塌陷。
第4篇：生態環境管理制度范文
【摘要】生態環境法制建設是事關農村生態環境保護的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展；要完善立法，達到環境法制的科學化，可行化，用法律手段治理農村生態環境問題。
【關鍵詞】農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策
【正文】
隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。
一、農村生態環境問題的表現
(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞
農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。
（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重
長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重
農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞
集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染
鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。
二、農村生態環境問題法制成因與對策
農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。
（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略。“盡管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒。”②環境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。《環境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規。“一些重要環境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環保總局負責農村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。
（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度。“農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”，④它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環保基礎設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。
（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環保科技知識與法律法規深入人心。
三、結論
環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。
【注釋】
[1]李建平，《農村環境污染防治對策研究》，《安徽農業科學》2007第3期35頁。
[2]林真、李衛華、丁洪，《我國新農村建設中的環境污染問題及其治理措施》，《農業環境與發展》，2007年第1期32頁。
第5篇：生態環境管理制度范文
[關鍵詞]生態工業園區；環境管理；問題對策
中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0265-01
前言：生態工業園區的建立為我國工業化的推進提供了堅實的保障，同時也確保了在城市化過程中相關產業結構的穩定調整以及優化改革，為我國工業技術的創新以及產業的升級發展帶來了動力，有力的推動了社會經濟的增長。面對傳統工業生態園區內部的產排模式，在進行大量的資源投資利用后，不僅破壞了生態環境，同時還沒有有效的發揮資源的應用價值，降低了生態工業園區的利用價值，還破壞了周邊的生態環境，對企業的自身的發展帶來了消極的影響作用。所以，做好生態工業園區的環境管理，才能夠進一步改善能源的使用模式，帶領企業走可持續發展之路。
一、環境管理手段的分類
生態工業園區內部存在眾多的工業設備，各部門在工作的過程中往往會排除各種工業廢水、廢棄、廢渣等有毒有害的物質，直接對工業生態園區的內部造成了嚴重的破壞以及影響，促使工業園區與生態環境之間的關系發生惡化。如果不能夠提供有效的環境管理手段，必然會影響工業園區周邊的生態環境，最終反而會對工業園區的發展帶來影響。所以，在當代的環境管理過程中，一般有以下幾種手段。
1.1 排污收費
排污收費是較為廣泛應用的控制污染物排放的經濟手段，主要以確定的環境質量水平（排放標準）作為目標和依據，以促進排放標準的執行并維持預定的環境質量水平。
1.2 排污許可權及其交易
排污許可權是在排污收費基礎上建立的一種新型環境經濟管理手段，近年來發展較快，其目的與排污收費相同，實施時由行政管理部門根據綜合分析確定區域中各污染者間的污染負荷分配，以保證總污染負荷不超過區域污染物允許排放總量。
1.3 產品環境稅
對相關產品征收環境稅以作為其破壞環境的補償，一方面促使相關產品的成本和價格上升，減小其競爭力和單位產品能源消耗量，另一方面促使生產部門轉向無污染產品的生產。產品環境稅稅率合理確定的基本原則是環境效益、經濟效益和社會效益的最佳統一。另一種方式是自然資源的環境補償。環境稅可以促進自然資源的合理開發利用、促進自然資源的再生或替代資源的開發，達到環境經濟的可持續發展。目前我國已開始征收水資源費和土地利用費，并逐步擴大征收范圍。
二、生態工業園區環境管理存在的主要問題
在進行生態工業園區環境管理工作的開展中，由于受到傳統管理模式的影響，眾多的工業企業內部部門在管理的過程中過度的依賴國家制定的行政手段，面對突發的問題要不是束手無策要不就是置之不理，最終導致了生態工業園區內部環境逐漸的遭受到了破壞，影響了生態工業園區的價值的發展；為了更好的進行管理，以下我將對管理中存在的問題進行分析。
2.1 過分依賴于行政手段
我國傳統環境管理側重于行政手段，僅從數量上看，新老8項環境管理基本法律制度中，除排污收費制度外，其余7項皆為行政手段。若工業園區的各種利益相關者的環境管理意識淡薄，有關人員在指導思想上缺乏環境保護意識，如在進行開發區建設總體規劃時，沒有認真考慮環境規劃；引資或投資時只考慮經濟利益，沒有嚴格按照國家的有關環境管理規定行事；由于環境管理人員不足，監管力量薄弱，環境監督執法工作不到位等，則排污收費制度等不能嚴格執行。
2.2 無規則的工業園區設立導致環境管理失控
工業園選址不科學，園區規模大小不一，濫占大面積的自然生態土地，一般普通的園區通常要求在40hm2以上，但卻存在最小的只有一兩公頃左右，大的甚至能達1000hm2。一些工業園區流于形式，規模過大，侵占耕地的現象嚴重，土地資源存在浪費、破壞現象。建設水平和質量差異較大，環保資金難以到位，環保措施難以落實或不配套。
2.3 生態化功能發揮不盡完善，核心競爭力缺乏
園區整體上應采用區域環境控制戰略，區域污染集中控制與總量控制必須得以實現。目前園區產業發展與生態基礎設施建設關系失調，物質代謝結構停留在初級水平或不盡合理，資源能源利用效率和效益亟待提升。大多數現行的環境管理制度都是針對單個企業的，而企業表現出的一個重要癥結是缺乏主動性。因此沒能形成園區整體核心競爭力。
三、生態工業園實施環境管理的對策分析
面對生態工業園區環境管理過程中出現的問題，相關管理部門以及部門領導絕對不能夠置之不理，必須對相關問題的出現進行重點的分析研究，就相關的問題原因進行分析。通過綜合的研究觀察，制定一系列的生態工業園區環境管理的對策。只有這樣，才能夠有效的推動工業園區的發展建設，保護工業園區周邊的生態環境。
3.1 確立綜合管理思想，實施綜合決策，注重整體管理
工業園區在招商引資時，要特別強調將環境納入園區的綜合決策，以構筑一道綠色屏障，對入園企業進行資格核定和有選擇性地過濾。對園區環境管理實行區域控制原則，以區域環境容量為主要依據，采取多種措施以最經濟、最有效的控制手段控制環境污染。
3.2 加強環境保護規劃的制定和制度的實施。
建設項目要嚴格執行《建設項目環境保護管理條例》。項目審批時，要執行環境影響評價制度；項目建設時，要執行“三同時”制度和符合清潔生產要求；項目投產后，還要建立適當的環境管理監督機制。
3.3 搞好環境服務，實現生態循環發展
良好的環境服務及完善的基礎設施是吸引投資的一項重要條件，也是工業園區進行環境管理的重要方面。將園區作為整體進行環境管理并提供集中的環境服務，建立生態多功能規劃區，在經濟方面具有顯著的規模效應。這主要體現在能源供應、集中供熱、給水、廢水處理、垃圾收集和固廢處理等方面，集中進行基礎設施建設，不僅減少了分散治理污染造成的巨大資金投入，而且能夠更好地改善園區的環境質量。
3.4 要創新專業化運營管理機制
從環境管理的角度看，重點污染治理設施的尾端監控，已經慢慢轉到過程監控，需逐步建立重點污染源的透明化管理機制。《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》中，明確鼓勵排污單位委托專業化公司承擔污染治理或設施運營，就是指企業或政府把下屬的環保裝置交給專業公司進行管理，負責環保裝置的運行、保養、修理，并對達標負責。因此，要通過各種形式在政策上予以倡導和推廣專業化運營管理，尤其是從主要工業污染源入手，這是提高工業污染源的管理效率，加強環境管理力度的有力措施
結語
我國擁有著得天獨厚的自然生態環境，大量的新建工業園區往往屬于新型開發區，相關的生態環境也屬于初次開發利用，具有的經濟發展潛力較高。所以，面對生態工業園區在進行環境管理中出現的問題，必須在第一時間對其進行分析研究，然后及時的制定的相關的策略，在保證了工業化工作順利開展的前提下也必須保證周邊生態環境的安全，避免其受到破壞。
參考文獻
[1] 雷錦濤，劉福強，凌盼盼，等.我國工業園區生態化改造的難題與對策思考，環境科學與技術 2011年S1期.
第6篇：生態環境管理制度范文
關鍵詞：農村環保 存在問題 治理對策
近年來，隨著我國社會經濟的迅猛發展和人民生活水下半年日益提高，生態平衡、環境保護問題成為人們普遍關注的熱點和焦點。尤其是廣大農村，經濟發展與環境惡化的矛盾十分突出，生態環境的形勢非常嚴峻。所以，我們必須認真研究農村生態環境保護存在的問題，積極探討對其進行治理的對策。
一、農村生態環境保護必須提上重要議事日程
環境是人類生存和發展的基本前提，環境為我們生存和發展提供了必需的資源和條件。在廣大農村，人們的生存與經濟發展對環境的依賴就更為直接。應肯定的是，經過二十多年的不懈努力，我國農村環保工作已經取得了初步成就，主要表現是：開發建設了多種綠色工程，增強了農村自然環境保護的可持續發展能力和水平；農村環保投入有所增加，且環保投入已經納入到國家重點投資領域；農村環保科技的應用越來越廣泛，環境科技支撐能力逐步增強；農村治理、控制環境污染的能力在顯著提高，已經有了較成熟的環境保護經驗和管理辦法；環保理念開始滲透到農村社會生產和生活的各個領域。
但是，從總體上看，農村生態破壞的趨勢并沒有得到有效遏制。生態質量繼續變差，功能持續降低；生態環境污染繼續加重，已經由點源污染向面源污染的趨勢發展；生態災難增多，生態建設跟不上生態破壞的力度和速度。因此，把農村生態環境保護問題提上重要議事日程，已經是迫在眉睫的大事，是社會主義新農村建設持續健康發展的重要環節，是全面建設小康社會的必然需求，我們必須增強責任感和使命感，處理好農村建設、經濟發展與環境保護的關系。
二、農村生態環境存在的問題的具體表現
1.規格化養殖污染嚴重
畜禽養殖及水產養殖是農民致富的一個重要途徑，但由此帶來的是集中、高密度養殖，其產生的污染往往超出了環境容量。
2.生活垃圾污染廣泛
村鎮居民產生活污水、垃圾隨意傾倒，造成了很大污染，特別是在夏季，到處蚊蠅滋生、臭氣熏天；還有在農田、村莊院落焚燒秸稈，造成了大氣污染；塑料地膜和塑料制品的無控制使用，使農村的白色垃圾污染不斷增加。
3.化學肥料造成污染面積大
化學肥料替代有機肥料造成的污染隨著農業的發展越來越嚴重，烈性農藥成本低、效果大，廠家商家有利，農戶使用方便，所以屢禁不止，使用這類農藥后，暴雨沖刷，必然形成大面積污染。
4.鄉鎮工業污染加劇
據統計，全國每年因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食超過了100億kg，直接經濟損失125億元，其中因農業工業污染和破壞而引起的達47%以上。
5.濫墾濫伐和濫捕濫獵，使生態失衡
在農村，濫墾濫伐，濫捕濫獵現象嚴重。有的栽上幾年的小樹，就被隨意砍掉。更有甚者受經濟利益的驅使，肆意亂捕蛙、中華蟾蜍、蛇等國家保護動物。這都嚴重地破壞了生態環境。
三、農村生態環境存在問題的主要原因
1.農民環保意識淡漠，對污染后果沒有危機感
由于多方面因素，目前我國農民的整體素質水平還底，環保意識淡漠，對環保沒有迫切的要求和污染后果的危機感。因此，人為的、隨意性的破壞環境問題十分突出。
2.環境基礎設施落后，使日常生活造成污染嚴重
由于農民多年的生活習慣和農村落后的環境基礎設施，生活污水任意排放，生活垃圾和建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾成堆、污水橫流、河道淤塞等現象突出，對農民健康構成了巨大的威脅。
3.化學肥料施用成為提高土地產出的途徑
農村人多地少，土地資源的開發程度極高，化肥、農藥的大量施用已經成為提高土地產出水平的重要途徑，而這種“現代化”的農業生產方式正是面源污染最為重要的來源。
4.鄉鎮工業環境管理不力
農村中對環境沖擊最大的是非農產業的快速增長，鄉鎮工業污染可以歸咎于產出增長快、資源利用率低、污染處理率低、技術進步慢和環境管理不力等原因，集中表現在四方面：一是污染排放總量增加迅速；二是污染治理水平明顯落后；三是環境管理制度落實不夠；四是缺乏適宜的誘導政策。
5.農村環保管理基礎嚴重薄弱
農村環保機構沒有設立，環保經費嚴重短缺，環境基礎設施嚴重滯后，成為影響農村環境的重要因素。目前的農村鄉鎮，受經費和編制的限制，沒有設立專門的環保部門，環保經費更是不足。同時，缺乏相關的法律法規來規范和提醒農民關注環保問題。
6.對自然資源形成了掠奪性利用
我國人口基數過大，增長速度過快，通過對糧食、能源、水、住宅等基本生活條件的巨大需求，給自然資源環境造成了巨大的壓力和破壞。
四、農村生態環境治理的對策探討
1.政府要強化對農村環境的管理
政府對農村生態環境管理的基本手段有三個：行政手段、經濟手段和法律手段。政府要確實發揮組織協調作用，切實加強農業污染的監管和執法力度，把農村環保工作納入法制化軌道。同時，要增強各級領導的可持續發展意識，對農村生態環境保護非常重要。
2.加大控制農業面源污染的力度
2.1推進農業結構調整
積極發展有機農業、鼓勵建設一批無公害農產品、綠色食品和有機食品基地，通過傳統農業向生態農業轉變從根本上減少化肥和農藥的使用。
2.2二是擴大農業生產規模
制定政策，鼓勵土地由分散經營向集中經營轉變，由農戶經營向農莊經營轉變，努力擴大農業生產規模。農業的規模化經營，不僅有利于提高農業生產效益，更主要的是有利于農業面源的污染控制。
2.3加強污染控制研究
目前，我國環境管理主要是通過對污染物排放實行總量控制，而這種管理方式只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大。這種情況下摸清面源污染的狀況，收集農業面源污染可靠的基礎資料，進行適合國情的面源污染控制技術與政策研究已是環境污染治理的當務之急。
3.從農村環境治理上控制生活污染
當前，農村生活污染控制的重點應該放在環境治理上，而環境基礎設施建設不應操之過急。對于廣大的農村地區，由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市環境處理體系顯然是不現實的，必須針對農村地區的資源與環境條件，開發推廣切實可行、因地制宜的、較低成本的處理技術，然后共聚財力，分級實施。
4.采取有力措施控制鄉鎮工業污染
當前，鄉鎮工業污染控制應采取的措施是：建立環境管理機構，完善農村環境管理網絡；完善鄉鎮工業園區，建設一套完善的環境管理制度，配套污水等環境治理設施；優化鄉鎮工業布局，增強農村環境管理的能力；加速技術創新和推廣，發揮技術創新在鄉鎮工業環境管理中的作用。
5.努力提高村民文明素質
采取多種形式提高村民文明素質，在農村樹立起“講衛生光榮”的新風尚。村民自身應盡量控制農庭垃圾數量，簡化、減少包裝；使用可利用、可降解的包裝材料，以減少“白色污染”；養成好的生活習慣，不隨意隨地傾倒垃圾。
第7篇：生態環境管理制度范文
關鍵詞：城市規劃管理；問題；解決措施
一、引言
城市規劃管理是城市在建設和管理過程中的奠基石，也是確保城市的開發經營活動是否能協調進行、土地是否能合理利用的基礎和前提條件，還是確保城市的社會和經濟發展目標得以實現的重要途徑。因此，要使城市規劃管理的實施能夠順利進行，就必須注重合法、合理和科學。而雖然近年來我國城市規劃管理部門的水平逐漸地提高，但是其在法律、體制和生態環境等方面的仍然存在著一些問題。本文針對我國城市關乎管理實施中存在的問題，在法制保障、監督體制、生態環境建設等三個方面對其解決措施進行了淺要的分析和探討。
二、我國城市規劃管理實施中存在的問題
進入21世紀以后，城市化進入快速發展階段伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產出現了迅猛發展的勢頭。在此過程中，規劃管理方面的新問題隨著市場制度的逐步建立而不斷涌現，城市規劃管理面臨著新的挑戰。
第一，缺乏法制保障導致規劃缺位或干預乏力。城市規劃的缺位或干預乏力有兩方面的原因。一方面，城市規劃自身存在缺陷。另一方面，我國的城市規劃由于缺乏完善的法規體系支持，規劃的干預缺乏力度，違法建設屢禁不止。城市規劃行政許可的自由裁量權過大。規劃管理中自由裁量權限較大，對開發商而言，對應于項目開發的不確定性和投資風險“，尋租”的空間和動力也會趨大。這些就是導致規劃行政管理領域中產生腐敗的內部和外部原因。政府行政管理體制影響規劃部門行使規劃審批權。當前，我國城市各個行政單位之間的協調并不充分，規劃局在“規劃審批權”的行使上必然會因地方政府的要求而放棄從全市整體利益出發的規劃原則，即城市政府行政管理體制影響到規劃局正當行使“規劃審批權”。盡管在權力監督機制上，備案制度可以發揮一定的監督作用，但存在著及時性的問題而造成監督乏力。
第二，城市規劃管理缺乏公眾監督。在我國，許多時候的城市規劃決策，往往是只有領導者才是“決策者”，規劃決策權集中在書記、市長、四套班子及幾個規劃專家手上，是少數人閉門造車式的決策。規劃師和公眾只是決策的執行人和貫徹人。地方政府和部門規劃自由裁量權過大，對行政審批缺乏約束制度和監督機制。
第三，城市生態環境建設缺乏長遠、科學的規劃。隨著經濟的不斷發展，我國城市建設也逐漸提速，尤其是中小城市建設已上升到一個前所未有的高度。然而一些城市的規劃建設中，由于缺乏對生態環境進行保護的意識，造成了許多問題。有的城市缺乏長遠、科學的規劃，甚至完全沒有將生態環境保護列入規劃中，或者相關的內容過于簡單，缺乏可操作性和長遠性。有的城市在規劃建設中沒有進行生態環境功能分區，布局極不合理，居住區、商業區、工業區混雜，從而導致了土地資源的無形損失和浪費。有的城市環境基礎設施嚴重不足，使得企業排污、生活垃圾、水土流失等沒有得到有效控制，導致生態環境逐步惡化，破壞了本來良好的生態環境。有的城市在環保投入方面與環保工作的需要完全不相稱，環保機構又不健全，環境監管力度也不夠。還有的城市在規劃建設中不顧客觀條件和社會經濟的發展規律，存在盲目攀比、盲目擴張、盲目跟風的現象，片面地強調工業化或者一味地追求招商引資，而對生態環境的保護和可持續發展方面缺乏足夠的認識。
三、城市規劃管理實施中的措施
1、建立健全規劃法規體系
在城市規劃的領域內，規劃實施的管理工作將逐步走向規范，行政決定的依據必須明確，過大的自由裁量權越來越不合時宜。要節制規劃許可自由裁量權，使它符合法律、法規、城市規劃、技術標準、設計規范，遵守法定程序，嚴守“合理性”原則，就必須使規劃編制工作不斷創新和完善，規劃技術性規范更加充實和嚴密，逐步推行城市規劃編制和審批法制化、城市規劃技術標準法制化。在規劃的立法中要建立起規劃審批與法定規劃、法定通則的羈束性聯系，使城市規劃、技術標準和我國有關城市規劃的法律、法規、規章相銜接，最終組成一個嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化和法制化。
2、加強規劃實施的監督
城市發展建設的長期性，決定城市規劃管理工作是一項經常性的不間斷的長期工作。要保證城市規劃能夠順利實施，各級城市規劃行政主管部門就必須將規劃實施的監督檢查工作作為城市規劃管理工作一項重要內容抓緊抓好。為了建立有效的城市規劃監督機制，實現上級對下級的有效監督，通過上級政府派出城市規劃督察員，依據法律法規和經批準的規劃對項目實施事前、事中監督，及時發現、制止違法違規行為。這樣有利于強化層級監督，建立快速反饋和處理機制，防止和減少由于違反規劃帶來的損失。
3、做好城市生態環境的科學規劃
生態環境的保護是規劃建筑中的重要內容，而科學的規劃，要求結合城市建設規劃的基本要求，以自然資源承載力和環境容量等為依據，避免生態環境的污染破壞，最終實現城市社會、經濟和環境三個方面的協調發展。而且中小城市往往受到各種條件制約，因此在規劃建設中，必須尊重資金限制和區域現狀等客觀情況，正確地認識地區差異，充分地利用當地的特色與優勢，做到揚長避短。同時，城市的規劃建設應充分結合本地特點來開展生態環境保護基礎設施的建設，并通過多渠道地籌集資金，來加快環保基礎設施的建設步伐，為保護和改善城市的生態環境質量奠定堅實的基礎。一方面采取相關的優惠政策來推動對城市生態環境保護的投入，另一方面要堅持“誰污染誰付費、誰開發誰保護、誰受益誰負擔”的原則，既能保證穩定有效的環保資金來源，又能有效地控制對生態環境進行的行為。另外，在城市的規劃建設中，應加強生態環境保護的機構建設，建立健全生態環境保護的監督、評價和激勵機制，不斷地完善環境管理制度及領導責任制、部門負責制，并加大各項環境保護的法律、法規及政策的執行力度，嚴格執行環境影響評價制度，不斷提高生態環境管理人員的素質和環境管理部門的監管水平，從而形成保護城市生態環境的合力。最后，城市生態環境的規劃建設還應借助教育、法制、宣傳等手段，普及環保知識，使人們正確認識生態環境問題的重要性，樹立正確的生態觀，從而養成文明的行為習慣，并能夠投身于改善生態環境、防止環境污染的行列中去。同時根據有關的法律和政策來對資源消耗大和污染嚴重的企業進行嚴格的管理和監督，通過嚴格執行環境管理制度來提高人民對于生態環境保護的積極性。
第8篇：生態環境管理制度范文
關鍵詞：生態環境支撐區； 生態保護補償機制； 生態產業
中圖分類號：Q148
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0224-03
1 引言
打造京津冀生態環境支撐區，對于河北省而言是一項長期而艱巨的任務，其根本保障是建立起綠色發展的長效機制。
《京津冀協同發展規劃綱要》明確了河北省“京津冀生態環境支撐區”這一發展定位。無論是維護本省生態安全，還是京津生態安全，河北省都面臨著艱巨的生態建設和保護任務。只有以解決生態環境領域突出問題為導向，切實健全生態環境管理體系、生態產業體系、生態補償體系，走一條生態優先、綠色發展的道路，才能提升資源環境綜合承載能力，促進京津冀地區經濟生態協調發展。
2 健全面向環境改善的生態環境管理體系
加強環境管理、改善生態環境質量是政府部門的重要職責之一。面對草原、濕地等自然生態系統的退化以及空氣、水污染問題突出的形勢，盡管河北省各級政府環境保護意識不斷增強，環境治理力度不斷加大，但環境管理的績效水平還有待提高，生態環境管理制度亟需進一步健全。
2.1 推進能源消耗和污染排放總量控制管理的精細化
總量控制作為我國環境管理的重要手段，以改善生態環境質量為終極目標。脫離這一終極目標的總量控制將難以體現效果和效率。“十二五”期間，河北省以前所未有的決心和力度推進生態環境治理，提前一年完成“十二五”減排目標，但空氣、水污染問題依然比較突出。河北應該在“十二五”環境治理經驗的基礎上，順應總量控制精細化的趨勢，深入推進總量控制管理改革。
（1）積極建立總量――質量的響應關系。根據環境質量改善的具體要求，考慮環境污染源數量、分布、種類、環境背景及環境容量等眾多影響因素，科學分解確定各市、縣域總量控制目標、指標及控制方案，以及各個企事業單位總量控制目標、能源消耗、濃度限值、治污要求等，實現精準和科學減排。
（2）對點源固定源實施更加全面、有效的管控。各用能、排污單位總量控制目標、能源消耗、濃度限值、治污要求等要以排污許可、用能許可的形式予以確認，嚴格許可手續審批，以許可證為載體全面落實總量控制制度。加強水資源、污染排放監控網絡和省市縣信息管理平臺建設，進一步提高監測精準度和監測網絡的覆蓋率，將污染減排目標數據管理上升為系統性的企事業單位污染物排放全過程管理。
（3）充分發揮社會力量環保監督作用。“十三五”時期，農村環境問題成為河北省監管的重點。相對于較大的監管范圍和較高的環保要求而言，基層環保部門監管力量顯得尤為不足。政府部門應多渠道，全面及時地向社會公開各污染源污染排放檢查信息，對環境違法舉報行為給予有力的獎勵和有效的保護，激發廣大群眾環境監督的熱情，盡快形成政府和社會環境監管的合力。
（4）嚴格執行環境違法“黑名單”制度，提高環境違法成本。省級環保部門要督促各市縣環保部門及時、全面地記錄環保違法信息，以便把有“通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監測數據，以暴力、威脅等方式拒絕、阻擾環保執法人員依法實施現場監督檢查”等行為的企業和個人毫無例外地列入環境違法“黑名單”，并在行政審批、銀行信貸、稅收優惠等多方面加以制約，讓失信企業一次違法、處處受限。
2.2 完善地方環保績效考評制度
科學有效的環保考評是推動地方政府積極履行環境管理職能，改善環境質量的重要手段。適應京津冀生態環境支撐區這一定位。河北省應加大改革力度，完善各市縣環保考評體系，在資源利用、污染治理、環境質量、生態保護4個方面篩選出符合各市縣實際情況的評價指標，構建起各市縣綠色發展綜合環境評價指標體系。并據此明確縣級相關部門的環保職責。切實把年度考核結果作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。對環境保護不作為、作為不規范的干部，追究其責任；對不履職、履職不力、履職不嚴的行為予以行政問責；對環境管理不善的地方政府部門給以批評警告，對環保考核結果成績優秀、環境保護效果好的政府部門和官員予以重獎。激勵與約束并重，防止地方政府追求經濟績效，而忽視環境績效。
2.3 強化環境治理的技術和信息支撐
有效的環境治理和環境決策、規劃的制定離不開相應的技術和信息支撐。河北省節能減排、循環經濟、低碳經濟的發展還面臨技術瓶頸。目前，很多技術問題或未突破或缺乏經濟適用性。應加大財政資金對相關課題研究支持力度，鼓勵組建行業、企業間的技術攻關聯盟；要大力推進污染第三方治理模式，以市齷的手段有效解決技術供給不足問題。另外，河北節能減排和生態環境建設的信息支撐體系也較滯后，需要加快構建節能減排、循環經濟和生態環境動態跟蹤的信息集成系統，為生態環境的管理和政府環境決策提供強有力的信息服務。
3 構建綠色經濟指向的生態產業體系
打造京津冀生態環境支撐區，河北既要解決自身發展問題，又要保護好生態環境，破解生態和經濟發展的矛盾。這意味著河北產業發展必須轉變模式，注入生態學理念，走綠色發展之路。基于資源優勢，未來幾年，河北重點要在發展生態旅游、生態農牧業、生態工業園區上下功夫。
3.1 做大做強生態旅游業
生態旅游業在傳統旅游業的基礎上強調了生態性，它集經濟性、文化性和生態性于一身，符合可持續發展的要求。河北省是全國唯一兼有高原、山地 、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，生態旅游資源豐富。根據《全國生態旅游發展規劃（2016―2025年）》，在京津冀地區，我國將重點建設燕山太行山生態旅游協作區和環渤海生態旅游協作區；建設燕山長城生態旅游線路、太行山山水生態旅游線路、京杭大運河生態旅游線路、環渤海濱海生態旅游線路4條跨省生態旅游線路和河北壩上草原生態旅游線路1條省域生態旅游線路。太行山風景道（河北石家莊、邢臺、邯鄲―河南安陽、新鄉）也已納入規劃；河北省遼河源、白洋淀、壩上草原、崇禮―赤城、衡水湖、京西百渡、霧靈山7處，被列為全國重點生態旅游目的地。河北省要以此為契機，促進本省生態旅游業大發展。
3.1.1 精心開發生態旅游資源
一是實施太行山整體開發戰略。河北省太行山區風景秀麗，歷史文化積淀深厚。要以太行山高速為主線，打造“綠色太行”；以西柏坡為龍頭，打造“紅色太行”；以燕趙文化為根基，打造“文化太行”，形成太行山全域生態旅游新格局。二是實施提質增效戰略。要圍繞特色做文章，以國家級森林公園和自然保護區和國家地質公園為龍頭，推出休閑、度假、避暑、科考、探險為內容的生態旅游項目。依托塞罕壩、木蘭圍場、尉縣空中草原、沽源草原、張北草原、京西草原及其濕地等自然景觀，張承地區生態旅游重點發展草原觀光、濕地觀光、休閑、度假等；要在培育精品上下功夫，充分發揮該省海濱海島、濕地溫泉的旅游資源優勢，打造北戴河新區、唐山“三島”高端休閑旅游品牌。利用冰雪資源，把崇禮――赤城打造成我國冬季冰雪“觀光+體驗+度假”勝地；要做好“旅游+”這篇大文章。積極開發本地特色旅游商品，促進生態旅游與農業、林業、海洋、文化等相關產業和行業融合發展，形成旅游綜合服務體系。
3.1.2 全力加強生態旅游設施建設
依托國家重點生態旅游目的地、精品生態旅游線路和國家生態風景道，按照國家和省有關生態項目建設標準和要求，建設自駕車、房車停靠式營地和綜合型營地，以及生態旅游宣教中心、生態停車場、生態廁所、生態綠道等生態設施，創建綠色飯店，實現旅游服務的生態化；加強河北省重點生態旅游景區與高速公路、高等級公路連接線建設，完善旅游交通標牌，形成縱橫交錯、便捷通暢的旅游交通體系。
3.1.3 健全并落實生態旅游資源保護制度
生態旅游以可持續發展為理念，以保護生態環境為前提，探索人與自然和諧共生。河北在生態旅游片區發展旅游業的同時，一定要落實生態旅游資源的分級分類保護制度，建立游客容量調控制度，嚴格控制進入生態旅游區的游客量；健全資源管理、環境監測等其他保護管理制度，嚴格評估游客活動對景區環境的影響；編制生態旅游指導手冊，規范景區工作人員、商戶和游客行為。切實把環境保護放在首位。
3.2 做優生態農牧業
河北省農牧區的生態環境破壞比較嚴重，需要修復。應該推廣運用一些安全的、科學的方法幫助農牧區生態減壓、增產提質增效。
3.2.1 大力推進太行山立體農業模式
以小流域為單元，山頭、陡坡營造水土保持林；山腰緩坡和山腳實行水平溝、水平梯田或魚鱗坑整地，營造經濟林，前期進行果糧（油）間作；溝谷按坡降設計谷坊壩和塘壩，淤地造田蓄水，發展農業和養殖業。形成以林果為主體林、草、田、水、路合理布局，林、農、牧、漁協調運轉相得益彰，建立“山頂洋槐戴帽，山腰板栗纏腰，溝道蘋果、梨、桃”的立體農業。
3.2.2 大力推進生態循環農牧業
一方面，積極推廣生態減壓、提高農牧業產出的新技術，比如，大行距高低套間作高產栽培技術、絨山羊增絨技術、全日光節能溫室、現代灌溉技術等，形成提質減壓增效的牧業生產新模式和節能環保的農業生產新模式。另一方面，在種養產業優勢明顯的地區，積極開展生態循環農牧業示范區、示范戶建設。按照“以種定養、以養促種、種養平衡、循環發展”的思路，采取“企業運營、政府扶持、社會參與”的組織運行方式，統籌開發畜牧業養殖糞污、農作物秸稈、農村生活垃圾等廢棄物資源，實施糞污處理設施建設與改造，建設原料收運體系，以規模化生物天然氣、有機肥等為紐帶，建立農牧結合區域多向中循環、種養結合主體雙向小循環，建設病死畜禽無害化處理體系，構建良性互動、循環發展的全域生態農牧業立體大循環，促進農牧業轉型升級。
3.2.3 加強有機、綠色防控，建設綠色、優質農產品生產基地
一是著力建設綠色外向型優質高效果品基地。河北省是全國重要的板栗、紅棗、梨、桃等果品種植地，產量較大，但綠色、優質果品規模還較小。應積極運用綠色種植、加工、儲運技術，加快綠色優質果品基地建設，打綠色牌，實現果品提質增效。二是以秦皇島、唐山、滄州等沿海海域為主體，充分發揮灘涂和淺海面積大、水產養殖基礎好的優勢，推廣高效、生態、健康的增養殖技術，積極引進和推廣名優新品種養殖，大力發展對蝦、螃蟹、河豚等優質水產品養殖，建設淺海優勢海產品養殖基地、標準化生態健康養殖基地，優質海水魚工廠化養殖基地，推進生態養殖。
3.3 積極打造生態工業園區
工業園區是重化工業發展的重要載體。目前來看，河北單一化的工業園區較少，且不成規模，大量的工業園區內各種企業混雜，產業關聯性不足。越來越多的污染事件直指工I園區，集中生產變成了集中污染。原本是地方經濟發展引擎的工業園區，部分成了環境風險隱患最突出的地方。尤其是縣級工業園區，已經變成了遍布全省的污染源。因此，創新發展方式，大力發展循環經濟，成為全省工業園區著重要解決的問題。
3.3.1 延伸園區內產業鏈
各地要加強園區產業規劃，發展產業鏈經濟。圍繞實現“項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、物料閉路循環，促進原料投入和廢物排放的最小化、再利用和資源化，以及危險廢物的資源化和無害化處理”，實施產業鏈招商、補鏈招商。對于不能在產業鏈條中找到位置的，即使項目投資再多，規模再大，也不能進入園區。
3.3.2 鼓勵企業開展環境管理體系認證
國際上，企業的環境表現已成為政府、企業及其他組織采購產品、選擇服務時優先考慮的因素之一。環境管理體系認證是中國企業突破貿易壁壘，增強市場競爭力的有效手段。園區要加強宣傳，讓企業充分認識到環境管理體系認證的重要性和必要性，積極開展環境經營，并取得環境管理體系認證資格，最大限度地減少污染物的排放。
3.3.3 加強縣級工業園區污染治理
河北省小企業集群較多，環境污染較突出，是今后環境執法監管的重點。要積極推進園區污染治理設施建設或升級改造，加強排污企業在線監測，培育專業化廢棄物處理服務公司，普遍實現園區污染有效治理。
4 完善基于提升生態建設新活力的生態補償機制
生態補償機制是一項具有激勵作用、調整生態環境保護和建設相關各方之間利益關系的環境經濟政策，有利于提高全社會生態保護建設的活力。河北省生態補償資金來源渠道單一，基本靠財政預算，補償標準偏低，生態修復和建設的動力不足。還需借助行政和市場的雙重力量，完善區域間的橫向補償機制、直接補償機制，真正實現“污染者付費、受益者付費和破壞者付費”。
4.1 協調建立水源涵養地生態補償機制
生態治理具有周期長、收效慢、投入大的特點。1989年以來，作為京津水源涵養地的承德地區在治理生態環境方面的投人已超過20億元，每年投入近2億元，每個縣年均投入3000萬元，對于財政收人微薄的貧困縣而言不堪重負。近年來，雖然國家對壩上地區的生態治理資金不斷增加，北京、天津也進行了對口支援，但相對于浩大的生態修復和建設工程而言，還遠遠不夠，也難以解決這些地區的生態貧困問題。張家口、承德壩上地區要以“水”為媒，以區域生態工程為紐帶，與京津協商研究制訂生態保護和建設規劃，爭取京津穩定、持續的資金支持，以w現“受益者補償”的基本原則。
4.2 繼續實施省內跨界水質生態補償機制
自2008年4月河北省實施跨界斷面水質目標考核生態補償機制以來，全省七大水系水質有了一定改善。與2007年相比，2015年，全省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質斷面比例增加了21.94%，劣五類水質斷面比例降低了18.98%。但要實現水環境質量進一步改善的既定目標，河北還必須加強流域監測，根據實際污染情況的變化，動態調整跨界斷面水質考核項目和超標排污“生態補償金”扣繳標準，讓這一制度持續有效地發揮作用。
4.3 逐步強化市場化的生態補償模式，調動社會各方生態建設的積極性
與京津相比，河北生態建設空間較大。應加快京津冀統一的碳交易市場建設，不斷提高林業碳匯交易價格和在碳匯市場中的交易比重，加大對林業自愿減排項目的扶持力度；放眼國際市場，積極開展清潔發展機制（CDM）項目，與發達國家在國際市場進行碳匯交易。同時，還要對省內濕地、草地的碳儲存量和碳匯潛力、碳交易等加強研究。力爭把濕地和草地生態系統納入碳匯交易系統，利用國內外兩個市場，拓寬生態補償渠道，調動農民退耕還林還草積極性。
參考文獻：
[1]王金南，等.關于“十三五”污染物排放總量控制制度改革的思考[J].環境保護，2015（21）.
第9篇：生態環境管理制度范文
農村最突出的三類環境問題
當前，農村突出的三類環境問題：一是現代化農業生產帶來的各類污染。二是由于小城鎮和農村聚居點的規劃、基礎設施建設和環境管理滯后造成的人居環境污染。隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大，但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上，每年產生約1．2億噸的農村生活垃圾，幾乎全部露天堆放。每年產生超過2500萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。三是鄉鎮企業和集約化養殖場布局不當、治理不夠產生的工業污染。
農村環境污染為何愈治愈劣，我想主要基于以下幾個因素：由于重視程度不夠，加之農村現代化以及農村環境污染的特點，導致目前的環境管理體系及農業技術推廣體系難以應對污染問題財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力；扶持措施不力，導致農村污染治理的市場化機制難以建立；治理模式不適，導致農村污染治理效率不高。
對農村環境污染問題的思考與對策
農村現代化進程中的環境污染問題是典型的發展不當和發展不足帶來的。解決此問題必須看到一個重要約束一一在未來相當長的時期里，我國城鄉分割的二元社會結構可能仍將繼續存在，仍然會有相當多的人以小規模的農業經營為生。此約束決定了農村污染治理可采取的措施是有限的。它們首先必須確保農民受益并有利于改善農民的生活，任何激進的、外部輸入性的、單純管制性的政策都有可能面臨失敗。許多新興工業化國家如韓國等的經驗也說明這種問題必須在不影響經濟增長、社會發展目標和發展速度的情況下統籌解決，即兼顧“生產發展、生活改善、生態良好”。這與中央提出的新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”目標的思路是一致的。
據此，在新農村建設中應采取以下4方面的對策。
一是要重視農村環境保護基本制度和基礎體系建設。基本制度包括有關法規、標準、管理制度及其支撐體系。制訂《全國農業生態環境保護條例》。在管理制度建設中，應抓好3個重點：首先是逐步推行建設前環境影響評價、“環保三同時”和排污收費等環境管理制度。其次是加強環境保護的機構和能力建設，完善農村環境管理基礎體系建設，逐步實現城鄉環境保護監督管理一體化。第三是將農村環境保護體現在國家和地方的有關計劃和規劃中。在地方規劃中應堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展。
二是推行農村環境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制和“自下而上”的決策機制。在新農村建設中應全面貫徹“以城帶鄉、以工促農”政策，推行農村環境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制，加大財政資金的專項轉移支付力度，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，使農村的環境管理體系建設和聚居點的污染治理基礎設施建設有明確的資金來源。同時，應加大排污費資金用于農村環境污染治理的比例，以體現對受害者的補償。“開源”之外，必須采取有力的“節流”措施，即要有針對性地解決部門分割、重復建設以及“自下而上”決策等問題。對于農村面源污染這樣涉及面廣的污染，應將治理資金集中到一個部門統一調配。對于農村聚居點的公共服務資金使用方式和方法，應逐步建立農民自主決策機制。
三是多方配合扶持建立鄉鎮企業和農村聚居點污染治理的市場化機制。應從財政、稅收、信貸、價格等渠道制定優惠政策，降低鄉鎮企業和農村聚居點的污染處理設施建設和運營成本，為專業污染治理公司留出足夠的市場化條件F的生存空間。
