生態環境監督制度精選(九篇)
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第1篇：生態環境監督制度范文
摘要：在水資源開發利用和配置過程中，應最大可能地提供和滿足生態環境用水。近年來，國家出臺了一些保護水資源的法律法規，有關生態環境用水的規章制度仍不健全。本文首先對生態環境用水作了一個概述，然后從生態環境用水現狀分析了有關生態環境用水制度存在的不足，最后提出了幾點完善生態環境用水制度的建議。
關鍵詞：生態環境用水; 現狀與進展; 制度的不足; 完善
一、 生態環境用水的概述
生態環境用水的概念可分為2個層次,廣義上講是指維持全球生物地球化學平衡諸如水熱平衡、水沙平衡、水鹽平衡等所消耗的水分。以我國為例,降水資源總量為6.2萬億m3,其中有一部分為生態環境用水,包括植被蒸散、土壤、地下水和地表水的蒸發以及為維持水沙平衡及水鹽平衡而必需的入海水量。狹義的生態環境用水是指為使生態環境不再惡化并逐漸改善而需要消耗的水資源總量,是針對我國2.8萬億m3水資源總量而言的。
二、我國生態環境用水立法現狀
關于生態環境用水的立法我國目前的規定是非常薄弱的。《水法》第4條規定：“開發、利用、節約、保護水資源和防治水害，應當全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合利用、講求效益，發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產經營和生態環境用水。”第21條規定：“開發、利用水資源，應當首先滿足城鄉居民生活用水，并兼顧農業、工業、生態環境用水以及航運等需要。在干旱和半干旱地區開發、利用水資源，應當充分考慮生態環境用水需要。”此外，《環境保護法》、《水污染防治法》等法律法規對水資源開發利用與生態環境保護也有零星規定，但都沒有明確詳細規定。
三、我國生態環境用水制度存在的不足
（一）法律規定過于原則，綜觀涉及生態環境用水的法律規定，最為重要的就是《水法》第21條的規定，其中第1款實際上是水權制度中關于用水序列的規定，生態環境用水在水權用水序列當中并未突出其優先的地位。這種籠統的規定對于優先保障生態環境用水是極為不利的。
（二）生態環境用水在國民經濟各部門用水當中所占的比例太小，這一現象在西北干旱、半干旱地區表現得更為突出。以黑河流域上用水量最大的城市張掖市為例，張掖市2002年國民經濟各部門農業、工業、生活、生態用水的比例是87．7：2．8：2．2：7．3，單方水GDP產出僅為2．81元，遠遠低于全國平均水平。
（三）我國水權管理體制中關于生態環境用水權屬管理的規定不完善。在過去的水資源開發利用管理體制下，水資源使用成本近乎為零，擠占生態環境用水被看作是天經地義的事情 。水資源任意開發利用，很難避免無序侵占和浪費。當水資源已成為一種稀缺資源時，其使用價值相應提高，這就更加劇了資源的無序侵占與過度利用。而這種無序侵占與過度利用所造成的外部不經濟更加明顯，如河道斷流、生態環境惡化等。
四、完善我國生態環境用水有關制度的建議
（一）完善立法對于生態環境用水的保障
面對新形勢下的需要,應對當前的水政策和法律做出相應調整，因其在建立水權和水分配體制時沒有考慮到生態環境用水的需求，其主要目的是促進社會經濟的發展，所以無法解決當前水資源管理與發展所面臨的嚴重生態環境問題。經調整的水政策和法律應承認生態環境的用水需求,以此來平衡社會經濟和生態環境對水資源的需求。
（二）確保生態環境用水在水資源配置制度結構中的優先順序，加大生態環境用水在國民經濟各部門用水中所占的比例
目前各地區生態環境用水在國民經濟各部門用水當中的比例很小，但是良好的生態環境是經濟和社會發展的重要載體，不要因為害怕經濟增長受到影響而犧牲生態環境用水。這樣做反而是違背科學發展觀的。在干旱和半干旱地區開發、利用水資源，應當充分考慮生態環境用水需要，一般情況下因地區差異而存在如下兩種情形:(1)在干旱和半干旱地區，城鄉居民生活用水處于第一優先順序地位，而生態環境用水處于第二優先順序地位;(2)在其他地區，實現水人權的用水處于第一優先順序地位，而生態環境用水同農業、工業用水以及航運等需要處于平等的需要統籌兼顧的第二優先順序地位。
（三）建立健全水權管理體制 ，加強生態環境用水的權屬管理
生態環境水權的確立及其水權主體的明確，則將有利于保障生態環境用水，從而保障公共利益。此外，水權制度的引入，可以改變過去取水許可以一次性授權水量分級標準而不控制總量的弊端，真正實現由流域機構統一管理水權，并通過省(自治區、直轄市)際水權管理權限的劃分等法定程序授權省(自治區、直轄市)分級管理相應的水權，必要時省也可以通過市(地區)際水權管理權限的劃分等法定程序授權市(地區)分級管理各自的水權 ：從而，在總量上控制、限制和避免超量用水，真正保障生態環境水權名實相符。
參考文獻：
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第2篇：生態環境監督制度范文
關鍵詞 生態主義 政治運動 生態中心主義 人類中心主義
一、西方生態主義的產生與發展
現代科技革命使人類改造自然、征服自然的能力得到空氣提高，它所引發的產業革命在提高生產力水平的同時，對自然界的平衡生態也造成了嚴重的破壞。自20世紀六七十年代開始，人類對生態破壞、環境污染、能源枯竭、核戰爭威脅等負面現象越來越憂慮，由此在西方發達國家率先發起了以維護生態平衡為宗旨的生態運動，其后來與政治運動相結合，逐漸成為一種區別與其他派系的理論體系。
生態主義產生以來，大致可以劃分為三個階段。第一階段主要針對社會現象的批判。第二階段主要針對人類社會的思想進行批判。第三階段回歸到關于人類中心主義與生態中心主義的批判。
生態主義認為生態危機是人類自然觀造成的，世間萬物都是平等的，任何個體都具有平等的內在價值。以犧牲環境為代價而換取的經濟發展最終將使人類走向滅亡。
二、西方生態主義豐富和發展了科學社會主義理論，為我國環保法律制度的建立奠定了理論基礎
西方生態主義在繼承的基礎上，進一步提出資本主義私有制是全球生態危機的根源，資本主義的過度生產和過度消費加重了自然界的負擔。西方生態主義對生態危機與資本主義制度的關系的認識豐富和發展了科學社會主義理論。
（1）生產資料私有制的根本性質決定了資本主義過度生產和過度消費的經濟發展模式。
資本主義社會的主要矛盾是生產資料私有制和社會化大生產之間的矛盾，資本主義的社會性質決定了資本家竭盡一切手段獲取剩余價值，這些手段不可避免的污染了環境，加重了自然界負擔，生態主義認為現階段的生態危機正是由于人們對待自然的特殊資本主義造成的。
（2）資本主義國家剝削和掠奪不發達國家和地區的生態資源，借此轉嫁生態危機，加劇了全球生態破壞。
現階段，經濟發達國家利用其政治經濟優勢，在發展中國家投建高污染企業，進行垃圾廢物排放，以生態殖民主義的形式向世界擴張，是造成全球性生態危機的罪魁禍首。
三、建立環境公益訴訟制度，從根本上推動環境保護法規的制定完善
從各國運用司法手段保護生態環境的經驗來看，目前，最重要的就是要建立我國環境公益訴訟制度。我國憲法第二十六條規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害”。我國環境保護法第六條規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”。這條規定為公民以提起環境公益訴訟的形式行使控告權利提供了空間。我國刑事訴訟法明確規定，檢察機關代表國家對侵害國家社會公共利益的行為提訟。這條規定為刑事環境公益訴訟提供了直接的依據。《民事訴訟法》規定：對污染環境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提訟。
現階段，建立環境公益訴訟制度的基礎已經具備，我國應從訴訟管轄、舉證責任、訴訟主體等方面推動環境保護法規的制定完善。其一，在訴訟主體方面，將有權提起公益訴訟的主體擴展到公民，以全民監督的形式實現環境保護與經濟社會的和諧發展。其二，在舉證責任方面，在認定侵權的歸責原則上適用無過錯責任原則，在舉證責任分配上適用舉證責任倒置，即被告在因果關系、免責事由上負有舉證責任。在行政環境公益訴訟，原告負有證明行政機關不作為的舉證責任。其三，在訴訟管轄方面，由于民事、行政環境公益訴訟涉及的理論及實踐問題較多，疑難復雜程度較大，因此該類一審案件應由中級人民法院管轄。在地域管轄方面，可由被告住所地、侵權行為地的中級人民法院管轄。跨省市行政區域的河流污染案件，可由高級法院指定某中級法院或海事法院集中管轄。
生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，粗放式的經濟發展模式已經不能適用人類歷史的發展趨勢，堅持以人為本，實現人與自然、經濟社會的協調發展，樹立全面、協調、可持續的發展觀是實現全人類共同發展的根本途徑，當前中國經濟社會發展處于關鍵期，借鑒西方生態主義的理論觀點與實踐經驗，建立環境保護法律制度，對推動社會主義經濟建設、維護生態平衡起到了積極的作用。
參考文獻：
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第3篇：生態環境監督制度范文
[關鍵詞] 深圳 生態控制 制度
城市生態環境的好壞直接關系到城市的生存與發展。脆弱的生態、嚴重的環境問題將阻礙區域優勢的發揮,而且生態環境一旦遭到嚴重的破壞,就很難治理甚至不可逆轉。要避免這種局面,進行生態控制即顯得異常重要。
一般而言,生態控制是指在城市環境保護中,在以生態用地為核心的生態系統保護面臨巨大壓力的情況下,為在一定程度上保留城市內一定區域的生態系統的完整性而采取的強制性控制措施。相應地,城市生態控制法是指在以生態用地為核心的城市生態系統中,以強制性的控制措施在一定程度上保留城市內一定區域的生態系統的完整性的法律規范的總稱。深圳市在我國率先引入了城市生態控制制度,成為了“第一個吃螃蟹的人”。
一、深圳市生態控制法制概況
2005年11月,《深圳市基本生態控制線管理規定》(以下簡稱“管理規定”)正式施行。2007年3月,為加強基本生態控制線管理,解決管理工作中存在的實際問題,深圳市政府根據相關法律、法規和《管理規定》制定了《關于執行〈深圳市基本生態控制線管理規定〉的實施意見》。
二、深圳市生態控制線制度的主要內容
深圳生態控制線制度主要從生態控制線的劃定與調整、監督與管理、法律責任等方面進行了細化規定。具體來說,其主要對一級水源保護區、風景名勝區、一定坡度的山地和海拔的高地、河流、綠地和其他需要進行基本生態控制的區域等具體范圍進行劃定,同時隨著實際情況和未來規劃的需要作出一定調整。當具體的控制范圍確定后,在該范圍內只能進行重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園等建設。在監督和管理方面,規定了市規劃部門、城管綜合部門和其他的政府相關職能部門要按照各自職權使生態控制線制度應用于實際,并對此進行監督和管理。在法律責任方面,規定了違規主體的法律責任和政府有關主管部門行政失當時所應受到的行政處罰。
三、深圳基本生態控制線制度的優點
首先,該控制線是城市建設規劃理念上的根本轉變,它從過去的“可建規劃”轉變為了現在的“禁建規劃”。據有關資料顯示,以前深圳市規劃局的工作是規劃“哪些土地可以建設”,故利益追求者可能會拼命地為“可以建設”想出許多表面上使人信服的“理由”;“可建規劃”的實質是一種授予建設主體對稀缺土地資源進行建設的權利的具體制度,若各種規范和監督環節出現漏洞,很容易出現“權力尋租”現象。在“禁建規劃”下,只要存在一個不能建的理由,比如在生態控制線范圍內,即使有一百個可以建的理由也無濟于事。
其次,建立生態控制對象的統一體系,提高了綜合行政效率。初步劃定的生態線范圍中,有93%是國家有關法律法規明令需要妥善保護的土地,其余7%是城市的生態廊道和綠地。以前的生態控制用地分屬水源、森林土地等各類保護對象,監管對象混亂,保護主體和執法主體紛繁復雜,其職責往往易出現不合理的沖突和不應有的空白,行政責任互相推卸,需要上級部門的屢次協調,保護效果不佳。通過劃定統一的生態控制線,無疑大大提高了生態保護的效率。
最后,促進現有建設用地的科學使用,提高了土地效率。生態線劃定之后,明確了建設用地的有限范圍。基層政府、開發商、市民等相關主體都會更珍惜現有的建設用地,精心規劃和利用現有的土地,提高了每寸土地的使用價值,促進了土地經營的科學化。
四、深圳基本生態控制線制度的不足
1.政策宣傳力度不夠。深圳市龍崗區五聯社區居委會在上交給龍崗區委區政府的調查報告中寫道:“生態控制線出臺至今,農村基層干部根本不知什么是生態控制線,職能部門從未下到基層定案坐標,從未組織社區干部現場交底(即將審定立法的生態控制線逐一與社區干部見面)”。筆者在深圳各區的生態控制線區域進行隨機采訪時,發現不少當地居民雖然聽過“生態控制線”的說法,但是對于實際范圍的劃定,具體到納入與非納入的空間,各有各的認識甚至完全不知曉。而且,筆者通過瀏覽互聯網,很難發現具體的生態控制線地圖,就算有幸能夠找到,地圖的比例也不高,區域顯示不甚清晰。
2.社會保障力量缺乏。生態控制線制度惠及全深圳的居民,故對于因生態控制而發生的各項成本,不應只由被納入到生態控制線內的地區承擔,而應由利益的享有者――整個深圳市的公共群體承擔。目前深圳生態控制線制度并未就社會保障問題做出專門的規定,使得生態控制成本的合理分擔難以實現。筆者認為可以用深圳市政府的財政支出或其他社會公共資源來彌補上述成本。如果因生態保護而涉及線內居民的搬遷時,政府有關部門要制定完善的搬遷方案及日后的生活和就業扶助政策,同時要認真嚴格地遵章落實,以更為充足的社會保障力量做好受影響對象的善后工作。
3.監督制度不夠完善。《管理規定》第五條明確指明了單位和個人擁有監督規定執行情況的權利,但縱觀此規定及其實施意見,并無完整的該監督權行使的程序。此外,即使事先已對相關監督部門的職責和職權進行了詳細規定,但很多時候,一旦有問題出現,往往沒有得到相關職能部門的足夠重視,或者各職能部門的行政行為互相干預,互相矛盾。所以,深圳市政府在提出生態控制線監督制度的同時,應不斷結合實際情況和實施中存在的問題,及時進行調整和完善。
深圳市在城市生態控制法律制度的構建方面已經取得了卓越的成效,雖然仍存在一些需待完善之處,但此一“摸著石頭過河”之旅所積累的經驗必將推動其他城市進行生態控制建設的有效開展。深圳進行生態控制法制建設的探索已成為了構建我國城市生態控制法律制度最重要的藍本。
第4篇：生態環境監督制度范文
一、生態旅游資源保護的重要意義
生態旅游是對生態環境資源的開發和利用，為游客提供參觀服務的一種特色旅游形式。通過優美的風景和獨特的自然景觀來吸引游客，加強了經濟、社會、環境之間的相互聯系，將生態資源獨特的魅力展現出來。目前，生態旅游已經得到越來越多的游客的認可和歡迎，具有良好的發展前景，開始朝著多元化的方向發展，也逐漸形成了多種生態旅游形式。為了更好地促進生態旅游的健康良性發展，需要加大對生態資源的開發力度。但是，大幅度的生態資源開發也存在著一些問題。當前，我國對于生態資源保護在法律制度方面缺乏實效規定，很大程度上弱化了對生態資源開發的約束，容易對生態資源造成破壞，嚴重影響了生態旅游的可持續發展。生態資源受到破壞，會使生態環境的價值大打折扣，從而影響生態旅游的發展。生態旅游良好發展的前提就是對生態資源的保護。因此，在生態旅游發展的基礎上，建立相應的生態旅游資源保護機制，對于生態環境的保護以及生態旅游的發展具有重要的現實意義。
二、我國生態旅游資源保護現狀
生態資源的保護是生態旅游發展的重要保證，相應的保護機制能夠為生態資源的保護提供有利條件。當前，我國對于生態旅游的生態資源保護也進行了相關制度的規定，以約束生態資源的開發和利用。但是，這些制度還不夠完善，實施的實效性不強，監督管理力度不夠，使生態旅游在資源保護上仍然存在著一定的缺陷。
（一）缺乏系統性的法律規范
雖然我國制定了關于生態旅游的資源開發規劃制度、管理制度以及相關保護法律監督制度等法律制度，但在生態旅游中起不到實質性作用。其中，大多數的法律制度內容都是以保障游客權益為基本內容的法律制度，對于生態資源的開發與保護并沒有具體的要求。因此，生態旅游資源保護一直都缺乏系統性的法律規范，不利于生態旅游資源的保護。
（二）生態旅游資源開發不合理
旅游部門在對生態旅游資源的開發與管理往往從自身利益出發，為追求最大的經濟價值，而忽略生態旅游資源的保護。事實上，為了拓展生態旅游，促進多元化旅游經濟發展，部分開發商對生態旅游資源進行大幅度的開發，甚至是過度開發。同時，由于缺乏相關法律制度的約束，在開發生態旅游資源的過程中，對資源保護未能予以重視，造成生態資源的破壞以及生態環境的污染，嚴重違背生態旅游發展的理念。
三、多元化生態旅游資源保護機制的建設
（一）完善立法制度
具有實效性的生態旅游資源保護法律制度，是生態旅游可持續發展的良好保障。因此，需要對生態旅游資源保護建立相應的立法制度，規范生態旅游。針對生態旅游資源保護的現狀，應該將生態旅游資源保護正式納入國家和地方的立法中，對生態旅游的資源開發進行強有力的約束，從而規范生態旅游活動，為生態旅游的多元化發展提供法律依據，不斷促進生態環境的保護。毋庸置疑，這對多元化生態旅游資源保護機制的法律支持和維護也是至關重要的。
（二）建立生態旅游資源保護機制
在彌補立法缺陷的同時，需要建立生態旅游資源保護機制，由旅游部門進行管理。通過立法約束，規范原有的管理辦法。合理開發和利用生態旅游資源，嚴格參照生態旅游資源保護機制開展生態旅游活動。只有在生態環境資源保持良好的狀態下，才能開展生態旅游。同時，明確旅游管理部門的各項職責，提升管理水平，提高生態資源保護的實際效果。在生態旅游的多元化發展形勢下，為其提供良好保障，推動生態旅游的發展。可見，這對旅游行業的整體發展，也具有重要的意義。
四、結論
第5篇：生態環境監督制度范文
關鍵詞:城鄉一體化農村生態環境政府主導公眾參與
伴隨農村經濟社會的發展與進步，農村環境污染和生態破壞也在加劇。無論是面源污染、點源污染，還是生態環境破壞，都已成為影響農村經濟持續發展、制約城鄉一體化進程的嚴重障礙。
城鄉一體化進程對于生態環境保護的新要求
城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，包含城鄉生態環境保護的一體化：第一，城鄉環境保護重視程度一體化，即在觀念上樹立城市與農村環保同等重要的理念，努力實現城市和農村環保“兩手抓，兩手都要硬”。第二，城鄉環境保護管理體制一體化，即管理體制的設計一體化（針對城市和農村的不同特點完善相應的環境管理體制）和保障體系一體化（對城市和農村的環保投入實現均等）。第三，城鄉環境保護法制建設一體化，即城市和農村環保工作同樣有法可依。服務于城鄉環境保護法制建設的平等化，必須根據農村環保的特點，制定專門的農村環保基本法，修訂與完善農村生態環境保護的法律法規體系。
農村生態環境保護中的政府主導作用
政府的職能和資源占有優勢決定了其在生態環境保護中的主導作用，這個作用不應局限于城市，更應當向農村延伸。
政府作為與農村環境保護的差距。第一，政府對農村生態環境保護的短視。現存的政績考核體制是以經濟發展為重心的，缺乏對環境保護尤其是農村環保的戰略性、長期性考慮。同時，政府將環保資金過多投向工業和城市，農村環保幾乎享受不到環保專項資金的保障和先進環保技術的支持。第二，現行法律制度輕視農村生態環保。雖然現行法律提出了農村環保問題，但是缺乏針對性和可操作性規定，一些重要的農村環保領域還存在空白。第三，農村環境保護行政管理體制不科學。現行環境保護體制過分強調政府在環境保護中的主導地位，忽視了公眾的參與，特別不利于公眾環境意識的培養。
消除差距，加強政府農村環境保護法律職責。第一，創制與完善農村生態環境保護政策法律體系。結合農村生態環保的實際情況，在完善排污許可證制度、排污收費制度和環境影響評價制度的基礎上，加快建立農村生態環境保護責任制度、農村生態環境綜合治理考核制度和農村環境應急處置機制等。第二，建立健全農村環境保護管理制度。政府要重視科學規劃在農村環保中的重要作用，合理安排鄉鎮企業的布局，控制污染物排放。設立專門負責農村環保的管理部門，明確職責，提高管理效率。第三，加大農村環境保護資金投入，運用經濟手段改善農村生態環境。堅持“污染者付費、開發者保護、受益者負擔”的原則，采取國家、集體、個人、外資多元投資的方式，保證穩定有效的環保資金投入。積極引入市場機制，特別是要鼓勵個人出資參與農村環境建設，探索建立生態環境效益補償機制。第四，加強農村環境監測與監管。建立農村環境監管平臺和監測體系，完善環境信息制度，嚴格建設項目環境管理，加大環境監督執法力度，提高污染事故鑒定和處置能力。第五，加強農村環境保護教育，培育公眾環保意識。針對文化素質較低和環保意識較差的廣大農村居民，政府應“自上而下”發揮引導、教育職責，開展多層次、多形式的農村環境知識宣傳和培訓。
農村環境保護中的公眾參與
環境問題的社會性、復雜性需要廣泛的公眾參與和社會合作，在可持續發展模式的指導下，公眾參與已成為各國環境保護的公共基調。①我國農村生態環境的改善，同樣也需要各類團體和社會公眾的積極參與。
公眾參與農村環境保護尚存障礙。一是公眾參與農村生態環境保護的意識欠缺。農村居民隨意丟棄生活垃圾的現象很普遍，垃圾的分類處理更是無從談起。在農業生產領域，隨意使用化肥、農藥造成水體、土壤污染的現象也大量存在。更有甚者為了眼前經濟利益，盲目建設污染企業，使得農村生態環境遭受嚴重污染破壞。二是公眾的環境知情權缺失。我國現行法律缺乏環境知情權的規定，政府的環境狀況公報內容單一，指標種類較少，特定地區的環境整體狀況和變動趨勢難以客觀反映出來；且因一些環境狀況指標技術性過強，不便于公眾理解，達不到應有效果。三是公眾參與農村環境保護的救濟渠道不暢。我國法律規定有環境行政處理和環境訴訟兩種基本的環境糾紛解決機制，但由于現行環境訴訟制度對于人資格規定過嚴、對證據的科學性要求過高、公益訴訟機制尚未健全、法律援助不到位，導致農民因成本高昂而難以通過訴訟維護自身的環境權利。
開辟多方途徑，方便公眾參與農村環境保護。一要參與農村環境立法。廣泛征求公眾意見，根據公眾關注的程度和理解程度，創造條件，使公眾參與制定完善防治飲用水污染，土壤污染，畜禽、水產養殖污染，鄉鎮企業污染，農藥化肥污染，保護自然資源和發展生態農業等方面的法律法規。二要參與農村環境執法。加強農民的參與和監督力度，糾正、限制執法中的不當行為，減少的發生；同時，充分發揮農村基層組織的作用，利用村民自治的有利因素，建立一套自我管理、自我監督和約束的農村環保機制，提升廣大農民對環保執法的支持力度。三要參與農村環境普法。加強普法工作，提高農民的環境法律意識，使農民自覺地參與環境決策、維護其環境權利。通過多種形式的環境法制宣傳，強化農村干部和村民的集體榮譽感，積極參與農村生態環境建設。
農村環保：政府主導與公眾參與的有效對接
從目前我國農村生態環境保護的實際來看，環境問題的解決必須依靠政府與廣大民眾的傾力合作。②公眾參與并非公眾對抗政府的機制，而是優化政府運行的機制。環境保護領域的公眾參與機制所反映的理念正是充分吸收公眾的智慧和力量，使環境保護得到真正的實現。③
政府主導與公眾參與實現對接的可行性。農村環境保護是一項系統工程，僅僅依托“政府管制型”的行政管理機制難以滿足需要，引入以公眾參與為助力的“互動型”環保新機制已是形勢所需。第一，政府主導對于公眾參與環境保護的引導、保障功能。一方面，政府引導公眾樹立正確的環保觀念，使公眾的環保意識不斷提高，最終在全社會形成統一的環境整體利益保護觀念。另一方面，政府為公眾參與環境保護提供制度保障。政府必須發揮主導作用，履行其公共利益代表人的職責，開辟多種渠道為公眾參與環境決策提供制度保障，為公眾環境利益受到侵害時提供救濟保障。第二，公眾參與對于政府主導環境保護的補充、監督功能。公眾參與環境保護不僅有助于克服政府職能的局限性，也對政府履行環保職能具有監督作用。
政府主導與公眾參與有效對接的制度構建。實現政府主導與公眾參與的有效對接需要相關法律制度的保障。第一，建立農村環境污染源頭控制制度。政府把環境指標量化作為鄉鎮企業設立審查及項目引入審批的重要指標，采用稅收等一些財政手段引導企業，建立綠色生產、營銷體系；通過科學規劃村鎮布局、居住和生活排污公共設施建設、防災減災等提高農村生態環境質量；依法推進農村土地集約利用，引進節約型的先進種植、養殖和灌溉技術，鼓勵農業廢棄物綜合利用，支持發展生態農業。第二，建立公眾參與環境保護保障制度。一是建立環境信息公開制度，定期有關環境監測信息和科技標準；二是建立公眾參與環境決策制度；三是建立環境公益訴訟制度。第三，建立建全環境保護社會監督制度。一是建立專群結合的環境保護監管網絡制度。各級政府要采取有效措施，多渠道、全方位、多層次進行宣傳發動，實行專門機關和群眾路線相結合，建立起“專群結合、點面結合”，全面覆蓋農村的環境保護監管網絡。二是建立政府環境保護績效評價和責任追究制度。完善監督機制，積極組織和引導公眾充分發揮環保議事權，同時將政府環保職能的落實從某種程度上通過環境績效顯示出來，把環境績效納入每一級政府的政績考核體系之中。第四，建立環境保護社會教育機制。針對農村居民的實際情況，一是將環保教育納入農村中小學學校教育，把環保知識寫入教材，培養中小學生的環境意識和環境責任感。二是各級政府加大力度，定期組織有針對性的農村綠色生態教育，將環保法律宣傳，農藥、化肥和企業排污的破壞性、危害性宣傳以及環保型農業技術知識普及作為教育培訓的主要內容，增強農民的環境意識。三是利用各種媒介進行宣傳，引導農民樹立“綠色消費觀”，節約資源，通過轉變消費模式，間接引導生產模式的轉變。
注釋:
①李摯萍：《環境法的新發展——管制與民主之互動》，北京：人民法院出版社，2006年，第15頁。
第6篇：生態環境監督制度范文
黑龍江省建立農業生態補償機制主要包括:(1)補償資金來源:1)中央對地方的專項補償。國家財政部和發改委及相關部門對生態服務提供者給予補償的專項撥款,可以將其中的一部分作為農業低碳經濟生產的補償款。2)社會補償指各種形式的社會團體對農業生態環境治理的援助。政府應加大對農業生態環境補償的宣傳,集合社會力量重視農業生態環境保護,設立民間農業生態補償組織,籌集社會資金投入到農業低碳化生產中。3)區域內部補償,對遵循“低碳經濟”原理進行農業生產,廣泛采用農業低碳新技術和生產模式,對農戶給予補償。(2)補償方式:1)政策補償與技術補償相結合。省級政府則可以根據本區域農業低碳化生產情況,出臺相應的補償法規,并以技術扶持的形式對低碳經濟下的農業生產中資源環境保護給予支持。具體方式有:各級政府聘請農業專家開展低碳農業技術服務,給予技術輔導,培養農業低碳化生產地區的技術人員和農戶。2)政府補償和民間補償相結合。政府補償指政府通過財政撥款及實物等形式給予的補償。民間補償主要指農業低碳化生產的企業、農戶間通過技術轉讓費、土地使用費等形式自愿建立的補償機制。
中國區域農業協調發展的制約機制
1.建立環境財政與農業碳排放稅收制度(1)加快建立“環境財政”并給予多渠道融資的政策支持。資金來源是實施生態補償制度的財政保障和關鍵,所以應探索并建立多渠道的融資機制。在市場經濟體制中,政府支持并不是提高生態效益的唯一途徑,市場機制也可以在農業低碳化生產中發揮重要作用。例如,鼓勵私人企業對綠色農業的投資、低碳農產品生產企業在境內外上市、設立農業低碳化生產方面的基金,發行中長期債券等籌資方式。政府要給予農業低碳化生產融資的政策優惠,把以上各種融資方式正常化、渠道化、機制化,以保證可持續發展的資金需求,實現農業生產低碳化。目前,黑龍江省主要通過對種糧大戶進行財政補貼和農業保險補貼,但沒有廣泛地深入到農業低碳化生產中。黑龍江省應出臺《低碳農產品生產的財政補貼政策》,對低碳生產的農戶進行資格認定,界定補貼的農產品品種,對農戶給予優惠貸款和貸款貼息,以獎代補方式,給予適當補助。因而應把環境財政作為公共財政的重要組成部分,加大財政轉移支付中農業生態補償的力度。將籌集的資金優先分配到農業生產中節能降耗效果明顯、低碳農產品品質優良的地區。采取“以能代賑”等措施,以政府的財政撥款或優惠政策,鼓勵太陽能、風能、沼氣等新能源的使用,為農業能源供應提供有力支撐。(2)開征“農業碳排放稅”。農業碳排放稅在全國范圍內還沒有統一規定,具有一定特殊性,但黑龍江省的農業碳排放量已在全國處于前列,應在國家標準出臺之前在本省進行試點,提早規制農業生產中的碳排放問題,具體可參考已開征農業碳排放稅的丹麥、芬蘭等國[4]做法。農業碳排放稅的征稅對象包括:農機總動力、農藥、農膜、農藥等產生農業碳排放的來源,其范圍可以逐漸放寬。農業碳排放的稅收體系設計,應考慮到農業經濟主體的承受性、全省征稅的可操作性。農業碳排放稅在納稅環節的選擇、稅基的確定、稅率的設計等方面要將征稅點與污染點結合起來。可將農業碳排放稅與農產品中化肥、農藥等農用化學物質殘留污染點相結合。這是由于農戶過度使用農用化學物質導致其對農業生態環境產生外部不經濟影響,以征稅的形式來矯正農戶的私人成本與收益以及社會成本與收益之間的不均衡、并推進農業生產技術低碳化,農業資源消費模式低碳化,轉變農民的農業生產意識和消費者的農業環保意識[5]。2.中國區域農業協調發展的市場監督制度市場機制是推動農業區域合理分工和農業區域協調發展的動力機制。但在市場經濟下,各經濟主體以追求自身利益最大化為目標,片面追求農業產量而造成農產品中高毒、高農藥殘留等問題,不僅危害人們的身體健康而且還會排放大量溫室氣體造成環境污染,農業產量提高與農業資源環境保護之間出現了不協調的現象。此時,市場機制已不是萬能的,因而低碳經濟下的農業生產需要政府的培育和規制,并對可能削弱低碳經濟下農業生產競爭力的不當行為進行必要的監督和管理[6]。政府、媒體、消費者可共同對低碳農產品的生產、質量、價格、渠道等進行監督。中央政府根據我國低碳農產品的標準制定市場監督的總體綱領和架構,地方政府在整個監督制度中發揮重要的作用,應該從產品價格和品質兩方面分別對低碳農產品進行監管。首先,通過限制最高價格的方式嚴格控制農業生產中農資、土地等生產要素的價格,從源頭降低低碳經濟下農業生產的成本,對于不遵守國家最高限價規定的,要依法處理。遵循經濟學中供求定律,在產能過剩的年份,普通農產品價格較低,甚至低于成本,國家應對農產品實行最低限價,否則低碳農產品生產經營將面臨更大的風險。其次,政府應建立健全低碳農產品的質檢、舉報和處罰等法律制度。根據設立的低碳農產品的質量標準對其進行監管,對于超過國家農藥、化肥、農膜殘留標準限定的農產品,不允許標記低碳、有機、綠色的字樣,嚴格把好質量關,維護低碳農產品的聲譽,保護消費者的利益。對于以次充好的違規者,必須嚴懲。新聞媒體對低碳農產品的銷售企業的違規行為進行爆光,鼓勵消費者食用低碳農產品后,對其品質的優劣作出反饋。
中國區域農業協調發展的保障機制
1.建立農業法律制度及配套法律制度(1)建立農業法律制度。自改革開放以來,在我國頒布的300多部法律、條款以及補充規定中涉及農業的有20多項。但隨著全球溫室效應的加劇,作為第二大溫室氣體排放源,農業備受矚目,但我國與農業碳排放相關的法律、法規或條例尚未形成較完整的體系。黑龍江省已頒布的《黑龍江省農業機械管理條例》對農機的使用和管理等問題進行了規制。《黑龍江省農業環境保護條例》從宏觀角度對農業廢水、廢氣的排放,高效、低殘留農藥使用以及農膜回收等問題作了相關規定。但在農業生產中的農機使用也會排放溫室氣體,因而相應的管理條例則需要考慮到對碳排放、農膜回收的規制,對單位面積化肥使用量作出細化規定,并提高單位農機總動力的利用率。同時,黑龍江省應制定適應本省農業發展情況的《農業碳排放條例》、《農用化學物質施用條例》等規定。(2)完善配套制度。為確保農業法律的有效實施,需要各相關部門積極制定相匹配的制度,推進其法制化、正規化。結合黑龍江省行政體制的特點,農業行政管理體制的構建方案為:建議在農業委員會下設立一個專門主管全省農業低碳化建設的部門,負責協調省內各相關部門(環保、林業、漁業部門等)在職責范圍內互相分工、配合的管理機制。各級地方政府(到縣級)也相應成立專門的農業低碳化建設的主管機構(設置在農業局內),并賦予一定的權力,進行統一管理以協調地方農業低碳化建設[7]。農業協調發展的程度需要綜合評價。因而在實施農業低碳化生產的同時應構建與其相匹配的農業協調度評價指標體系,具體的評價程序為:建立評價指標體系、確定評價標準、選擇評價方法、收集指標數據,其中有關農業生產中與碳排放、碳吸附相關的統計數據匱乏,如農用化學物質的投入量、秸稈焚燒數量以及各地市節煤爐灶數量等。統計數據獲取困難的問題在黑龍江省乃至全國都普遍存在,甚至有的數據未被列入統計調查范圍。對此,國家統計局黑龍江調查隊可以按照低碳經濟下區域農業發展協調度的評價指標體系中所需要的指標數據開展統計,以便定期核算黑龍江省農業低碳化協調發展的程度,并與其他省份進行橫向對比,找出差距,以此為依據制定低碳經濟下促進農業協調發展的相應政策。2.建立低碳經濟下的農業綠色核算制度在農業生產中,化肥農藥的過度施用、土地利用不合理等因素對于農業生態環境產生了嚴重的外部性影響,是農業資源衰減、環境退化的根源之一。農業綠色核算制度能夠剔除外部影響的成本,它是針對傳統農業GDP核算制度的改革,在核算農業經濟產值及增長速度時扣除包含由于農業生產中碳排放對農業資源產生的危害與損耗以及不屬于真正財富積累的虛假部分,客觀真實的衡量低碳經濟下農業可持續發展的質量和進程。雖然國家還未廣泛開展綠色核算制度,但黑龍江省已經響應國家號召分別參與了森林、水、工業污染、環境保護支出等項目的核算試點工作,為資源環境核算和農業綠色核算奠定了堅實的基礎。低碳經濟下農業的綠色核算可以通過價格、信貸和稅費等手段,強迫農業生產中碳排放超出政府規定的責任者,將其產生的相應外部成本內部化,承擔破壞資源環境的代價,體現污染者付費的原則。這種核算制度不僅能夠降低農業生產中多余的碳排放,減少資源的消費量和環境破壞的程度,又可以幫助政府通過外部成本內部化的方式籌措資金,用于保護農業生態環境。農業綠色核算制度依托市場機制,其效果不僅比法律法規等直接管治手段好,而且其經濟管理成本與行政手段相比要低很多。
第7篇：生態環境監督制度范文
一、加強生態區建設與保護，建立良好的生態環境體系。
1、建立自然保護區和生態功能區。目前我市有省級自然保護區2個：1982年微山縣建立了全省第一個南四湖鳥類自然保護區，1994年被山東省林業廳批準為省級鳥類自然保護區。2003年山東省人民政府批準建設南四湖省級自然保護區，現又在積極申報國家級自然保護區；目前我市有市級自然保護區2個：泉林水體自然保護區和青山自然保護區，縣級自然保護區2個：嶧山自然保護區和十八盤自然保護區。我市建設了南四湖、泗河源頭2個省級生態功能保護區，現都已取得了階段性建設目標。按照國家環保總局及省環保局《關于在全省開展自然保護區專項執法檢查的通知》文件精神，加強了對自然保護區的環保監管力度，及時將文件轉發給了相關縣市區環保局及自然保護區管理部門。各縣市區結合本地實際進行了一次全面自查，下一步將繼續開展自然保護區專項執法檢查，我們也及時將自查情況上報了省局。
2、推進了生態示范區及生態縣（市、區）建設。開展生態示范區創建工作，建設一批生態示范縣市，金鄉、微山2縣獲得國家級態示范區命名；兗州、鄒城、曲阜3市被批準為省級生態示范區。督促各縣市區做好生態規劃編制工作，保證各生態縣（市、區）建設規劃編制的質量和進度，除泗水縣外，其他各縣市區生態建設規劃評審工作全部完成，并經人大批準實施。
3、建設綠色通道。加快實施綠色通道建設工程，公路、鐵路、河流兩側種植樹木和花草，形成綠化美化相結合的風景線、生態線。加強城市綠化，增加樹種，常綠樹與落葉樹相結合，建成城市沿河休閑場所，進一步搞好道路綠化帶建設，形成城市生態走廊。
4、抓好秸稈禁燒工作。夏收、秋收到來之際，下發了秸稈禁燒的文件，與監理站一起開展現場檢查活動。重點在104、105、327國道、京九、京滬、兗石沿線及嘉祥機場附近。
5、開展環境優美鄉鎮創建工作。為做好*年度省級和全國環境優美鄉鎮創建工作，我市及時下發了《關于做好*年度環境優美鄉鎮申報工作的通知》，指導有條件的鄉鎮立足本地實際，針對經濟社會發展中存在的突出環境問題，制定環境優美鄉鎮創建計劃，抓好創建活動的組織和實施工作。督促鄉鎮切實加大創建工作力度，幫助有關鄉鎮因地制宜地解決生活污水和生活垃圾處理等有關技術問題，不斷完善基礎設施，整治鄉鎮和村莊環境，防治農村生活污染，控制農業面源污染，保護飲用水源，美化人居環境，切實解決農村“臟、亂、差”的問題。為做好鄉鎮環境規劃編制工作，我局下發了《關于編制鄉鎮環境規劃的通知》。加強對環境優美鄉鎮申報工作的指導，堅持考核標準，嚴格把關，指導鄉鎮按照有關要求準備申報材料，對申報材料進行審核。
2005年，我市共創建全國及省級環境優美鄉鎮7個，鄒城市北宿鎮獲得“全國環境優美鎮”稱號，汶上縣汶上鎮、次丘鎮、郭倉鄉，魚臺縣王魯鎮、張黃鎮，鄒城市唐村鎮6個鄉鎮獲得省級環境優美鄉鎮稱號。在此基礎上，*年，在省環保局的認真指導和市、縣兩級環保部門的精心組織下，完成了新兗鎮全國環境優美鄉鎮的申報工作及梁山縣拳鋪鎮、任城區接莊鎮、微山縣留莊鎮、韓莊鎮及汶上縣南站鎮等省級環境優美鄉鎮的申報工作。創建活動推動了鄉鎮產業結構調整，促進了鎮經濟從數量型向質量型的轉變；美化了村容鎮貌，改善了農村生態環境和生產條件；增強了生態環境意識，提升了鄉鎮生態文明水平，推進了農村的可持續發展，在全市起到了良好的示范帶動作用。
二、存在問題
1、生態建設工作政府部門分工協作的工作機制還不理順。生態市建設的理念還未能做到深入人心，在一些地方并未擺上黨委、政府的重要議事日程。
2、生態建設的有關政策還不到位，規范性文件支撐不夠，工作尚未實現法制化、制度化。存在的工作機構薄弱、人員編制偏少等問題，
3、生態市建設的技術與資金支撐不夠，一些影響生態市建設的技術缺乏突破，如秸稈綜合利用技術，化肥、農藥的減量化替代技術，農產品的無污染加工技術等。生態市建設是一項與經濟雙贏的工作，但在啟動階段，還需要有大量的資金投入。
4、結構性調整的任務艱巨，這其中即包括對工業結構的調整，如需要淘汰高污染、高能耗、低產出的產品、技術與行業，又包括對農林畜牧的調整、發展生態農業、開發有機食品、調整種養結構。
三、下一步工作打算
1、加大自然保護區和生態功能保護區的建設力度。在建設好現有自然保護區和生態功能保護區的基礎上進一步挖掘潛力，具備申報自然保護區和生態功能保護區條件的積極申報，在建的自然保護區和生態功能保護區創造升級條件。我市南四湖省級自然保護區正在申報國家級自然保護區，今年有望升級成為國家級自然保護區，嶧山和十八盤在縣級自然保護區的基礎上升為市級自然保護區，做好泉林水體自然保護區和青山自然保護區建設工作；加大南四湖、泗河源頭省級生態功能保護區建設力度，確保達到預定建設目標。加快南四湖自凈功能研究，建立人工隔離帶，種植水生植物，提高水體自凈能力，改善水質。建成尼山國家級森林公園、十八趟省級森林公園、嶧山地質公園，建成梁山、泉林、九仙山、安山寺省級風景名勝區。
2、繼續開展生態示范區創建工作。現已命名的生態示范區根據規劃目標抓緊實施，爭取在規劃年限通過驗收；未獲命名的縣市區繼續申報，將我市所有縣市區都建成生態示范區。
3、積極開展環境優美鄉鎮和文明生態村創建工作。我市在總結以往創建工作經驗的基礎上，結合各鄉鎮特點，繼續開展環境優美鄉鎮創建工作，科學整合城鎮布局，完善小城鎮基礎設施，優化鄉鎮工業結構，建設鄉鎮工業園區，推進資源利用方式從粗放型向集約型轉變，實施污染集中治理和監控。積極開展創建國家級和省級環境優美鄉鎮活動，促進縣級市向中等城市發展，小城鎮向中心鎮發展。按照生態市總體規劃指標的要求，制訂并實施環境優美鄉鎮建設規劃，不斷提高城鎮和鄉村人居生態環境質量。明年重點抓好兗州興隆鎮、任城區李營鎮、泗水泗張鎮、曲阜姚村鎮、微山韓莊鎮等一批環境優美鄉鎮創建工作。積極開展文明生態村創建工作，切實加強農村環境保護工作，創建一批文明生態村。
4、大力發展生態居住示范小區。建設“綠色環保社區”，拆除違章建筑，改善居住條件，優化服務網絡，治理社區環境，不斷提高居民生活質量。規劃人口在3萬人以上的新建住宅小區、2萬平方米以上的賓館、飯店、商店、公寓、綜合樓和建筑面積在3萬平方米以上的機關、科研單位、大專院校及大型綜合文化、體育設施都要建設中水回用設施。推廣應用環保材料，在工程質量監理中增加室內有害物質控制的內容，努力建設人與自然和諧的最佳人居環境。
四、擬采取措施及工作建議
1、把生態環境保護列入國民經濟和社會發展規劃，有計劃地完成生態環境保護目標。克服只重視眼前經濟利益，造成自然資源破壞，生態環境惡化的短期行為，把經濟效益和環境效益，當前利益和長遠利益結合起來，使國民經濟和社會發展建立在保護生態環境的基礎上，以保障生態保護規劃的實施，力爭使人為因素造成的新的生態破壞得到基本控制，重要生態系統、自然保護區和珍稀瀕危物種得到有效保護，部分區域的生態破壞得到治理，生態環境質量有所改善，促進國民經濟和社會的持續、穩定、協調發展。
2、加快生態保護的立法工作，依法保護和治理生態環境。加快制定生態環境相關法律法規，為保護生態環境提供法律支持，明確環保部門和其他管理部門的職責和職權，確立保護主體（開發者）的職責和義務，不斷提高全民的法制觀念，形成人人參與，管理規范有序的生態保護體系。加強政策研究，建立和完善生態保護的行政手段體系和政策體系，綜合運用法律、行政、經濟等手段推動生態保護。在經濟開發和項目建設時，嚴格執行生態環境有關法規與標準，嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，不允許毀壞林地，污染水資源，浪費土地，違者必究，對不適宜生產和生活的地區，要做出規劃，創造條件，實行異地開發和安置，減輕對環境的壓力。
3、加強基礎建設，提高生態保護監督管理能力。加強生態保護隊伍的建設，設立專門機構，明確管理職責，提高生態保護統一監督能力。同時，加快生態保護的標準、規范和技術體系的建立和完善，為生態保護執法提供支撐基礎。增加工作經費，在投資計劃、科研立項、國際合作等方面，向生態保護傾斜，連續扶持幾年，使之成為力量。
4、建立健全監督管理制度，強化社會監督。制定監督管理辦法，建立資源開發的生態保護監督管理制度、分級登記和備案制度、環境影響評價與“三同時”制度、生態破壞限期治理與定量考核制度、生態破壞狀況定期公布與公眾監督制度。開展對生態保護的定量考核，濟寧市生態監督年報，組織專項執法檢查和市直部門聯合檢查，加強新聞輿論監督，整體推進工作的實施。
5、把科技進步放在突出位置，大力推廣先進適用的科技成果。圍繞生態環境建設的關鍵問題組織科研攻關，依法保護研究開發成果，完善生態環境監測、科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡。按照試驗示范、推廣的路子，辦好各類試驗示范區。推廣規范化的技術規程，組建生態監測網，建立重要生態功能區生態監測站。
6、建立健全穩定的資金投入保障機制。多渠道、多層次、多方位籌集建設資金。將生態環境建設資金列入預算，作出長期安排。積極爭取利用國外資金，國外的長期低息貸款和贈款要優先考慮安排生態環境建設項目。按照“誰受益、誰補償、誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向生態環境建設投資。
四、建議和意見
1、建議建立行之有效的生態環境保護監管體系。環保部門綜合協調與監督工作，計劃、農業、林業、水利、國土資源和建設等部門要加強自然資源開發的規劃和管理。
第8篇：生態環境監督制度范文
關鍵詞：城鎮化；環境問題；城鄉二元結構
中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2013）03-0156-02
城鎮化是我國經濟和社會發展的一個重要趨勢，是農村產業結構和資源配置的不斷優化。但在農村城鎮化進程中，必須注意農村生態環境問題。近年來，隨著社會和經濟的發展，環境污染出現由城市向鄉鎮蔓延、再向農村擴展的勢頭與趨勢，這與農業生態環境的污染息息相關。如何科學地處理農村城鎮化進程中的環境保護問題，是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。
一、我國城鎮化過程中環境問題現狀
1 城鎮化進程中土地資源的污染與浪費
當前許多的城鎮在土地利用方面存在很多問題，致使土地資源被大量浪費。包括：（1）任意擴大用地規模。很多地方錯誤地把城鎮化理解為土地非農化和城市建設，只單純的追求土地轉化和城鎮景觀，造成城鎮化吃掉大片農田。在相當一部分地區城鎮建設與當地的發展水平和發展階段明顯脫節，大搞形象工程，造成有限的公共資源大量浪費，而原有的城鎮土地卻沒有很好的利用。導致土地資源大量浪費，這是一種重數量、輕質量的城鎮化發展道路。（2）用地結果不合理。許多城鎮的發展缺乏有效的規劃制約，布局過于散亂。主要表現在：一是許多城鎮在發展中忽視舊城區的改造，單純強調新城區的建設，既沒有很好利用舊城區土地，又浪費大量良田建設新城區；二是大中城市周圍的許多小城鎮盲目學大中城市搞開發區、高新技術產業原區，規劃設計不僅脫離實際而且毫無特點，實際上大片的土地圈而不用，致使土地大面積閑置；三是不切實際的形象工程與城市基礎設施短缺并存，這是很多城鎮都存在的問題。（3）資源掠奪式開發。城鎮建設的資金，主要來源于出讓土地的收益。因此，一些地方超規劃圈地、未規劃占地、預征地以及壓低征地補償金等現象十分嚴重。一方面致使大量被圈占土地長期閑置，另一方面嚴重侵害了農民利益。有些地方政府片面追求任內政績，以土地經營的名義，大肆出售城鎮國有土地，對資源進行掠奪式開發，嚴重影響了城鎮的發展、生態的保護和資源的合理利用。
2 人口在城鎮的集中，打破了生態環境系統原有的平衡關系
城鎮化的標志在于大量的人口向城鎮集中。人口的集中造成大量有機排泄物和其他廢棄物，不能完全而有效的進入生態環境系統，致使生態環境系統原有的能量輸入與輸出關系發生改變，從而造成了生態惡化，環境污染。主要表現在：（1）人口的集中產生的大量生活垃圾對環境的污染。農村人口大量涌入城鎮，大量生活垃圾集中排放，加上許多城鎮建設缺乏合理、系統的規劃，基礎設施建設滯后，加上農村部分村民環境保護意識較差，使產生的生活垃圾、許多難以回收利用的固體廢棄物亂堆亂放。生活垃圾已經成為影響城鎮環境的主要污染源。（2）人口的集中帶來的大量生活污水對環境的污染。生活污水是居民日常生活中所產生的渾濁、深色、有惡臭的水，呈弱堿性。未經處理的污水排人江河，致使一些直接飲用污水的地區常常大規模流行疾病。（3）人口的大量集中對空氣的污染。人口在城鎮的大量集中還使汽車等交通工具增加，而且為了容納更多的人，大量的住宅區都采用了盡可能高的容積率，擠壓了空地和綠地的空間，這些都加大了對空氣的污染。
3 城鎮化進程中大力發展企業，造成的工業污染比較嚴重
雖然農村工業生產活動向城鎮的集中，大大促進了我國城鎮化的形成和發展，繁榮了當地的經濟，但是工業“三廢”等污染物也在城鎮的某一位點集中起來，如果治理不周或不及時，就會產生交匯作用，再加上這些污染物的排放量如果超出了生態環境系統自身的凈化能力，那么就會對生態環境造成嚴重污染。目前，我國鄉鎮企業污染占整個工業污染的比重已由20世紀80年代的11%增加到45%，一些主要污染物的排放量已接近或超過工業企業污染物排放量的l/2以上。另外，隨著城市污染控制力度加大，一些強行關閉的重污染企業改弦易轍，從城市轉移到農村，使已經變差的農村生態雪上加霜，農民身心健康受到危害。
二、我國城鎮化過程中環境問題的原因分析
從社會、經濟、政治等多個角度，可以將我國城鎮化過程中環境問題的原因歸納為如下幾個方面：
1 我國社會長期存在的城鄉二元結構的影響
從社會學上來看，我國農村城鎮化進程中產生的生態環境問題是我國社會長期存在的二元社會結構的產物。二元社會結構在我國表現得尤其突出，我國特定的城鄉二元社會結構的存在和發生作用，是造成農村生態環境惡化的重要原因。在城鄉二元社會結構下，面臨著巨大的生存壓力和改善生活的巨大動力，農民們無力顧及生態環境破壞所帶來的嚴重后果在我國二元社會結構影響下，城鄉差距不斷擴大，貧困的處境迫使廣大農民千方百計地謀求發展的出路，許多農民不得不走上了消耗資源以謀取經濟利益的發展道路，以掠奪式的方式利用土地和森林資源，從而造成了土地肥力下降、森林植被破壞、生物多樣性被損、缺水干旱以及農村環境污染等一系列嚴重的環境問題。
2 導致農村環境問題的經濟原因分析
從經濟上來講，環境問題實質上就是發展問題，即農村城鎮化的外部性、農村經濟發展不足或發展不當的問題。生態環境問題是城鎮化中最常出現的外部性問題，主要來自于三個方面：一是人口的大量聚集所引起的生態循環系統的改變。由于城鎮化使農村人口向城鎮集聚，而城鎮的有機排泄物和它廢棄物又不能有效地進入農田生態系統，由此割裂了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態系統的聯系，變成難以處理的污染物；二是工業生產活動的集中所引起的外部性。隨著城鎮化進程的加快，工業生產活動在城鎮集中，如果治理不周，工業企業所排放出來的“三廢”等污染物就會在一個點上集中；三是現代農業對自然生態環境的負面影響所引起的外部不經濟，包括：對能源的過分依賴、大量使用化學物品對環境的污染、高度的畜牧業集約經營、專業化單一操作對保持水土的影響、大量使用化學物品對環境的污染等。
3 導致農村環境問題惡化的政治原因分析
政治因素主要是指政府對農村環境不太妥當的管理行為。當前我國農村生態環境不斷惡化，除客觀因素外，一個主要的原因還在于政府對生態環境的管理行為不太妥當。改革開放以來，農村經濟的發展駛入了快車道，市場競爭激烈，經濟高速增長，優勝劣汰的競爭結果使政府容易產生短期行為，重經濟建設，輕環境和資源的保護。對鎮長的考核內容中重經濟政績而輕環保政績，使領導沒有環境和資源保護的緊迫感和責任感，使有關部門不重視規劃的制定和實施。同時，政府部門管理能力薄弱也是城鎮臟、亂、差現象產生的原因。長期以來，在城鎮發展中存在著重規劃建設輕管理的現象。管理體制政出多門、多頭管理，出現環境問題后又互相推諉，沒有形成齊抓共管的局面。
三、保證我國農村城鎮化進程中良好生態環境的對策思考
農村環境問題是高度復雜的問題，對于這樣一個高度復雜的問題，需要一個整體性方法和途徑來解決。為此，筆者對農村城鎮化進程中環境問題的解決進行了初步探索，并提出了一些建設性的意見：
1 走出二元結構下“城鄉分治”的環境治理格局，統籌治理城鄉環境
我國在長期的城鄉二元結構下形成的“重城市、輕農村”的不合理的環境保護政策偏向是農村生態環境不斷惡化的重要原因之一。由于國家制度和體制等方面的原因，農村環境問題治理同弱勢產業的農業和弱勢群體的農民一樣也處于弱勢地位。這就需要改變二元結構下“城鄉分治”的環境治理格局，統籌治理城鄉環境，實現環境基本服務均等化。
2 以科學發展觀為指導，確立環境優先觀念，加強對公眾的環境保護教育
要堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，統籌兼顧經濟社會協調發展及人與自然的和諧發展：一要堅持生態環境保護與生態建設并舉的原則，在加大生態環境建設力度的同時，堅持保護優先、預防為主；二要堅持污染防治與生態環境保護并重的原則，應充分考慮區域的污染與生態環境破壞的相互影響與作用，堅持污染防治與生態環境保護統一規劃、同步實施；三要堅持統籌兼顧、綜合決策、合理開發的原則，進行資源開發活動必須充分考慮生態環境的承載能力，決不能以犧牲生態環境為代價，換取眼前利益和局部利益；四要堅持誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰使用誰付費的制度，進一步明確生態環境保護的權責利關系。
3 政府要強化對農村城鎮化進程中的環境管理
政府在協調農村城鎮化和環境的保護中，發揮著非常重嬰的作用。政府對農業和農村環境管理的基本手段有三個：經濟手段、法律手段和行政手段。
第一，經濟手段的使用和優化。經濟手段主要包括收費、補貼和建立市場等幾個方面。收費和補貼制度在我國已經積累了許多成功的經驗，但也存在不少問題，比如，排污收費制體現出越來越多的不足：費率設置過低，污染企業愿意交小錢排污而不愿意花大錢治理污染；單污染因子的收費制度對排污企業很不公平，挫傷了企業治污的積極性；排污收費按濃度標準收費，不能有效控制污染物的排放量。這些問題都需要進一步解決。
第9篇：生態環境監督制度范文
關鍵詞 工業化 城市化 農業生態環境質量
工業化、城市化與生態環境的協調發展是我國經濟社會發展需要重點解決的問題，是我國能否實現經濟和社會的可持續發展以及經濟現代化的關鍵。農業是國民經濟的基礎，農業生態環境質量關系農業的可持續發展和農業的現代化發展。因此，研究我國工業化、城市化對我國農業生態環境質量的影響具有重要的意義。
工業化和城市化是一個國家或地區實現現代化的必經之路，也是經濟社會發展中的必然現象。在這個過程中，將不可避免地產生經濟、社會以及自然生態的變遷，從而引起一系列的經濟、社會和生態問題。協調經濟、社會以及生態環境的發展，平衡經濟發展和生態環境保護已引起了學術界的廣泛關注。因此，生態環境問題就成為敏感且關鍵的問題，這不僅僅包括城市的生態環境問題，還涉及農村的生態環境問題。一方面，工業化和城市化為農業的健康發展提供了資金支持和技術幫助，為農產品提供了廣闊的市場，另一方面，工業化和城市化也對我國農業生態環境產生了負面影響。這主要表現在以下幾個方面：一是非農建設用地增加，農地非農化以及工業污染引起的農地質量退化。目前，我國正處于工業化和城市化快速發展的階段，工業化水平的快速提高和城市化規模的急劇擴張，不僅導致土地資源的減少，而且導致農地質量出現肥力下降和環境質量下降等問題。農業土地狀況的改變必然會對我國糧食的生產和食品安全造成重大而深遠的影響。二是工業污水、城市廢水引起的農業用水緊張及農業用水質量下降。三是工業化和城市化過程中對大氣環境的影響以及生物多樣性的破壞。這些都阻礙了我國農業現代化發展的進程。因此，研究我國工業化、城市化對我國農業生態環境質量的影響，提出在發展中應注意的問題以及相應的政策建議具有重要的理論意義及實踐意義。
工業化、城市化對農業生態環境質量的影響是明顯且深遠的，對農業的土壤環境、農業水環境、農業大氣環境以及生物資源和生物多樣性具有重要的作用。因此，工業化和城市化是一把雙刃劍，不但會給農業的發展帶來有利的因素，也會對農業的發展起到制約作用。所以，我們應該努力保護我國農業的生態環境，實現我國農業的可持續發展。筆者認為應該從農業用地、農業水環境、大氣環境和生物資源以及農業自身角度出發，改善農業生態環境質量，提高農業的發展水平，實現農業可持續發展和農業現代化。
一、農業用地的生態保護
首先，高效率集約運用建設用地，緩解非農占用壓力。從以上的研究可以看出，城市周邊的建設用地對農業用地的土壤環境有重要的影響，只有提高建設用地的利用效率，才能從根本上緩解工業化及城市化對農業土壤生態環境的影響。要建立以市場為導向的土地利用機制，發揮市場在資源配置中的基礎作用，發揮供求、價格和競爭機制；要落實對工業用地和城市建筑用地的監督機制，嚴格審批流程，提高土地利用率。其次，加大科技投入，應用先進技術，建立和完善農業用地的變化動態監測系統。目前，我國已經建立了不同類型的土壤檢測系統，但是隨著工業化和城市化的加速發展，其已經不能滿足我國對土壤動態變化的了解。因此，加大科技投入，建立健全農業土壤的檢測系統，從而對農業用地的生態環境作出動態的評價，及時了解其變化狀況，提出相應對策措施，意義重大。
再次，建立耕地保護激勵機制，提高農戶保護耕地的積極性。由于一些保護性的耕作制度和物質投入（如秸稈還田和綠肥種植）經濟效益低，消耗大量勞動力，農戶最終實施此種耕作制度的較少。因此，應加大財政支持力度，通過直接或者間接的方式，對實施此耕地制度的農戶進行補貼，提升農戶保護土壤環境的積極性，提高土壤環境質量。
最后，加大宣傳教育，推廣合理的耕作制度和土地利用方式，合理利用農業用地。要合理施用各N肥料，包括氮磷鉀肥、各種有機肥等新型肥料的配合施用，推廣測土配方施肥等技術；合理施用農藥，減少農藥對土壤的間接污染；對農業地膜進行合理的調配，不但能提高產量，還能避免地膜對農地的污染。
二、改善水環境
首先，對農村水資源實行全面規劃、合理布局。對農業用水進行合理的規劃、開發、調配，對地表水、地下水、用水及防污進行統計規劃和管理。根據不同地區的自然狀況、氣候條件、農業的耕作方式、經營生產方式、工業化和城市化等，合理分配農業用水、工業用水以及城市用水，確定具體的用水方式和用水模式。
再次，強化對生產企業污水和城市污水排放的監管力度。研究發現，工業企業排放的污水與城市生活污水流入江河湖泊中，其中的污染物質會給農業用水以及農村生活用水帶來威脅，對農業生態環境帶來壓力。因此，加強對工業企業以及城市污水的排放監管力度，防止處理不徹底的工業和生活用水進入農田灌溉水系，這對于改善農業水資源環境具有重要意義。
再次，加大科技投入，提高工業和城市污水處理水平和農業用水效率，提高水資源的循環利用。我國人均水資源有限，水資源利用效率低，所以必須提高水資源的利用效率。一是加大污水處理的技術支持和資金支持，提高工業用水以及城市用水的重復利用率。二是為農業用水提供資金和技術支持，提倡節水灌溉，為農業提供節水技術等。
三、改良空氣環境
（一）工業及城市建設方面
首先，建立大氣環境質量檢測機制，健全檢測標準，控制污染企業的大氣污染排放。對農用地周圍的工廠進行長期的檢測，監督他們建立起符合標準的排污體系。對于污染嚴重的，應加大懲處力度。建立排污收費機制，從利益方面對工廠企業進行約束。
其次，發展公共交通，控制機動車污染排放量。目前，大氣污染的類型由煤煙型向汽車排放型轉變，所以國家要提高機動車的生產標準和出廠規格要求，加強對己有車輛的排污檢查和維護管理，加強年檢和路檢制度，對不合格的實行淘汰制度。發展公共交通工具，實行公交優先原則。大力發展公共交通工具可以減少對燃油的消耗量，控制大氣污染。曾有研究表明，按照目前的價格計算，中國到2020年，“公交優先”政策將只需要300億美元的汽油和柴油消耗，而在私人機動車為基礎的策略下，汽油和柴油總耗量將達到870億美元。增加綠色能源汽車，包括電容汽車、混合動力汽車等，這樣可以有效減少二氧化硫和氮氧化物的排放。鼓勵使用零排放個體交通工具，如電動助力車和自行車，淘汰燃油助動車。進行宣傳教育，使人們養成良好的駕車習慣，減少冷啟動、發動機空轉等，保持經濟時速。此外，應適度加寬道路，這樣有利于污染物的擴散；在道路兩旁種植抗污植物，美化環境的同時可以吸附顆粒物和吸收有毒氣體。
再次，合理規劃城市建設，控制揚塵污染。城市的建設活動尤其是建筑施工增加了大氣的揚塵污染。因此，在建設施工和生產活動中應全面加強污染控制，嚴格管理，減少揚塵污染。對建筑工地施行監督管理，及時清理運輸的車輛，施行圍墻措施和建筑垃圾清理工作；在道路兩旁綠化，控制裸土揚塵，對中心城區的土地實現全覆蓋；道路要做到一日一次清洗，施行對運輸車輛的揚塵污染控制；對建材渣土運輸車輛實行全封閉運行，控制運輸過程中的揚塵污染。
最后，多途徑綠化，提高綠化覆蓋率。為了降低污氣染排放量，減少塵埃，凈化空氣，達到提高空氣質量的目的，應擴大綠化面積。在中心城區可以采取立體綠化和提高綠化質量兩種措施，改變目前單一的平面綠化方式，加大垂直綠化面積。通過對低效綠地的改造來提高綠化質量，以生態效益為主，同時要注重景觀效益，建設高質量綠地。
（二）農業大氣環境建設方面
首先，實施農田綠化工程，逐步提高綠化覆蓋率。加快造林綠化步伐，增加森林植被，改革造林營林機制，進一步完善林業政策，同時，鼓勵企業、事業單位、經濟組織和個人參與造林和經營。改革林業經營管理機制，實行分類經營要吸取國際上市場經濟國家普遍采用的做法和成功的經驗，并結合我國林業的地域性特征，具體問題具體分析，實現森林資源可持續的發展。要將公益林納入公益事業建設范圍，以政府為主導，根據社會事業社會辦的原則，由政府與社會力量共同經營和管理。
其次，制定和完善我國現有的林業產業政策，建立森林生態效益補償制度，加大政府對森林建設的投入和支持。森林的生態效益是巨大的，而森林特別是公益林的經濟效益較少。所以，加大對林業建設的投入力度，以市場為主要的補償方式，對無法通過市場獲得價值補償的，必須制定和完善有關的林業產業政策，特別是應盡快建立森林生態效益補償制度。此外，要對提供生態效益的公益林的營造、保護和管理的人員進行適當的補償。鑒于公益林的共享性和生態性，應將公益林建設納入公益事業建設范圍內，對重點生態工程建設實行分級負責，逐步實行財政投入制度化。
再次，實行依法治林，強化森林資源管理體制。森林在一定程度上具有不可再生性。森林一旦被破壞，有的將從根本上不可再生，有的甚至會出現生態惡化，所以，必須完善我國森林保護方面的相關法律，健全林業法規體系，做到有法可依。同時，在森林保護等方面要切實落實法律和法規，做到依法o林、依法興林。加強森林資源的管理，建立健全森林資源監測管理機制，建立森林資源檔案，形成監測、檢查、監督制度及運行機制。控制資源消耗，加強林地的保護管理，堅決制止毀林開墾和亂占林地，確保林木采伐量低于生長量，實現資源的持續增長。
四、增強農民的生態環保意識
保護農業生態環境首先要得到農民的支持，沒有農民的支持，農業生態環境保護是不可想象的。要加強對農民的宣傳教育，增強農民的生態觀念和生態保護意識。引導農戶控制化肥、農藥等化學物質的施用量，增加對生物肥料及新型肥料的施用量，以減少農業生產的自身污染，積極提高森林覆蓋率，治理水土流失。形成生態環境保護的激勵機制，倡導和鼓勵企業單位承包租賃荒地、荒山、荒灘，進行植樹綠化、水土保持和農業綜合開發活動，完善農業生態環境獎懲制度，加強農業標準化建設，發揮標準化對生態農業建設的導向作用。
（作者單位為湖南外貿職業學院）
[作者簡介：林宏程（1960―），男，湖南長沙人，教授，主要研究方向：農業經濟學。基金項目：本文系湖南省社科基金課題“湖南農業生態環境治理研究――基于環境倫理學的視角”，編號：14WTC38。]
參考文獻
[1] 林宏程.我國有機農業發展的研究路徑[J].廣東農業科學，2010（7）.
