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一、進一步加強了學校安全工作
1、及早安排,及時傳達。一是于2月20日、8月18日分別下發潢教體辦〔2012〕5號、58號“關于開展2012年安全教育月活動的通知”;于4月25日、11月16日分別下發 “關于加強夏季、冬季安全教育和安全管理工作的通知”;于9月20日下發“關于加強校車安全管理和開展交通安全教育的通知”。二是及時轉發上級有關安全工作的文件共21個,并提出相關的要求和落實意見。通過下發、轉發文件,保證了學校安全工作的有序開展。
2、活動開展,扎扎實實。一是二月份、九月份,配合開學檢查,對全縣各校在寒暑假期間和開學初的安全隱患排查及安全教育情況進行檢查;二是三月份、九月份,各校均開展了安全教育月活動,做到“有方案、有計劃、有總結”,其間,突出了第十七個全國中小學安全教育日主題教育活動和第八個全省中小學幼兒園安全月活動主題,積極開展了針對地震、消防等應急疏散演練活動;三是四、五月份,落實縣安委會集中開展安全生產領域“打非治違”專項行動,制定了教育系統“打非治違”工作方案并組織實施;四是六月份,集中開展了學生防溺水專題安全教育;五是十月份集中開展了學生交通安全專題教育和對接送學生車輛的治理。同時,組織人員參加2012年中小學幼兒園校車安全管理國家級遠程培訓;六是十一月份開展了消防安全專題教育,突出119消防宣傳日主題教育活動。
3、強化宣傳,營造氛圍。各學校均積極開展安全宣傳教育:一是開學初、放假前集中對學生進行安全教育;二是每學期不少于6節安全教育課,有教師、有教材、有課時、有考評、有教案;三是通過懸掛有關安全教育的橫幅、刷寫和張貼標語進行安全宣傳教育;四是通過國旗下的講話、宣傳欄、黑板報、校園網、廣播、圖片展等形式開展了宣傳教育活動,使師生牢固樹立安全意識;五是各學校均通過家庭訪問、家長會、電話聯系、手機短信等形式,加強學校與家長的聯系,均印發了《致家長的一封信》,告知家長必須承擔起監護人責任,切實增強家長的安全意識和監護意識,堅決避免安全事故的發生。
4、隱患排查,防患未然。共組織四次對學校安全隱患進行的專項檢查,共排查出安全隱患179項處,現場出具整改通知書75份,責令學校進行整改。能立即整改的要立即整改到位,不能立即整改的限期整改,學校無力解決的要書面報告當地政府和上級有關部門。進一步明確安全工作,堅持“誰主管,誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則,完善對所轄學校安全工作的監管和指導責任。
5、專題調研,組織競賽。一是積極參加信陽市教育局開展校園安全工作專題調研活動,并提交調研報告5份;二是積極參加信陽市安委會辦公室開展“山信杯”安全有獎征文比賽活動,上報征文5篇;積極參加市局舉辦的“祥明杯”中小學生安全教育影片觀后感有獎征文比賽活動;三是組織中小學生參加河南省教育廳舉辦的2012年河南省中小學安全知識網絡競賽活動:四是積極組織開展應急疏散演練活動,特別是潢川二中、實驗小學、付店中學參加了省教育廳開展的中小學應急疏散演練比賽活動。以上活動的開展,在廣大師生中普及安全知識,提高安全意識和技能,發揮了巨大作用。
二、進一步加強了學校衛生工作
1、切實加強學校傳染病防控知識教育。春秋季開學初,各學校集中開展預防流行病和傳染病教育,提高普及師生預防疾病的知識和能力。同時,與縣衛生局聯合發文“關于加強學校和托幼機構春秋季常見傳染病防控工作的通知”,轉發了教育部、衛生部關于進一步加強托幼機構和小學手足口病防控工作的通知,結合流行病發病時間,組織開展宣傳教育活動,以預防春秋季傳染病為重點,利用校園網、廣播站、集中講座、張貼宣傳畫、防病知識競賽等形式,全面普及衛生防病知識。
2、認真開展了健康教育和衛生知識教育,積極創建衛生先進單位。要求各中小學開設健康教育課,做到五有:有課時、有教師、有教材、有教案、有評價。組織開展了中小學生視力保護宣傳活動,宣傳普及科學用眼、預防近視等眼保健知識,提高學生愛眼、護眼意識,促進學生養成正確的讀寫姿勢和用眼衛生習慣。加強衛生工作組織管理,提高衛生行為形成率和衛生知識知曉率,確保學校衛生工作達標。教體局今年榮獲省級學校衛生工作先進集體。
3、加強學校食品衛生監管,確保師生飲食安全。一是實行定點采購,建立完善采購索證、進貨驗收和臺賬記錄制度,嚴把學校食堂食品的準入關。二是會同縣食品藥品監督局、衛生局等部門定期進行食品安全督查,深入到各學校食堂詳細查驗,并下發整改通知書,加強學校食品衛生監管。三是利用《學校食品安全管理與操作規范》教學片開展對學校食堂管理人員和從業人員進行培訓,增強其食品衛生安全意識。四是嚴格要求,規范管理,學校持證經營,從業人員持證上崗。
4、認真做好學校食堂等級認定工作。為進一步搞好學校食堂建設,提高管理水平,更好的為師生服務,保障師生飲食、飲水安全,防止學校食堂食源性疾患和中毒事件的發生。組織人員對學校食堂跟蹤督導、整改完善、申報認定,經省、市局檢查驗收,一中被省教育廳認定為“一級食堂”,有效提高學校食堂管理水平和服務水平,深得師生好評。另有仁和中學、黃崗中學、魏崗中學、來龍中學、踅孜中學、付店中心小學六所學校申報二級食堂,現在認定中。
三、積極實施學生營養改善計劃工作
1、完成文字材料。一是為縣政府起草了《潢川縣農村義務教育學生營養改善計劃試點工作實施方案》;二是為縣政府召開“潢川縣農村義務教育學生營養改善計劃試點工作會議”準備會議材料;三是先后印發《關于落實學生營養改善計劃的工作意見》(潢教體[2012]44號)和《關于印發潢川縣學生營養餐管理規范的通知》(潢教體[2012]61號),從硬件建設、軟件建設、配送存放、明確責任、食餐管理、進行監督、應急處理、責任追究等八個方面進行規范;四是完成潢川縣學生營養餐工作自查報告和工作總結。
2、分組開展工作。體衛科工作人員分成四個組:兩個組分四次分別對全縣學生營養改善學校進行儲存室的驗收和實施過程的檢查監督;一個組對營養餐專管員進行兩次培訓;一個組負責實名制名冊的統計、匯總、上報及月報工作。
3、參訓監測工作。根據上級安排,體衛科先后三次派人到鄭州參加培訓,學習政策、掌握程序、規范操作、安全實施,并于十月份對付店、仁和、傘陂、黃崗、魏崗、小呂店六鄉鎮開展了學生營養改善計劃營養健康狀況監測工作,為做好農村學生營養改善工作提供科學依據。我縣今年上半年有249所學校59733名學生享受40—50元不等的營養餐;下半年有242所學校55618名學生享受100天營養餐,其中,付店中學、仁和中學實行的是學校食堂供餐。
四、其它工作
1、完成了縣政府安排的督導鄉鎮安全工作。一是三月份督導來龍、踅孜安全生產工作;二是九月份督導白店、傳店、江集、張集四鄉鎮的交通安全工作;三是十月份督導白店、仁和、雙柳三鄉鎮的百日安全生產工作。
2、協調工作。積極主動協調公安、消防、交通、衛生、工商、食監、安監等部門到中小學校檢查、督導,規范安全、衛生工作管理,效果比較明顯。
3、學平險工作。五月份召開了學平險工作座談會,積極做好宣傳、引導工作,提高參保率。
4、積極配合局的中心工作。主要是配合中招、高招工作,對涉及到的招生食宿賓館、學校、場地、食品衛生服務所進行衛生督查和監督,嚴控食物中毒事件的發生;配合公安交警交通部門做好學生在城區考點往返的交通安全,預防意外事故的發生。
深入貫徹落實科學發展觀,充分調動社會各方面的力量,針對目前外派勞務領域存在的突出問題進行集中治理,規范外派勞務市場秩序,保護勞務人員合法權益,推進對外勞務合作管理體制改革,完善市場監管體系,促進對外勞務合作健康發展。
二、工作目標
通過這次專項行動,進一步清理一批違規企業,查處一批違法案件,懲治一批犯罪分子,全面清理、糾正對外勞務糾紛和突發事件的不良做法,加快構建有利于對外勞務合作健康發展的新型體制機制,使我縣外派勞務糾紛和突發事件明顯下降,違規違法經營行為明顯下降,對外勞務市場秩序明顯好轉。
三、工作進度
1、動員部署階段。明確領導機構,制定具體工作方案,層層宣傳發動,將清理整頓會議精神傳達貫徹到基層。
2、查處打擊階段。一是外經貿部門要對外派企業各項違規違法行為,對經商務部批準具有對承包工程、勞務合作(含境外就業)經營資格的企業進行清理排查。對存在違規經營的企業,要責令其限期整改,并按國家有關規定上報處理。二是公安、工商和勞動保障部門要根據外經貿部門和排查發現的各類非法外派勞務線索,對非法經營、無證經營、超范圍經營、虛假外派勞務廣告的企業、個人和媒體依法作出處理。對于非法經營給勞務人員造成巨大損失、引發勞務人員集體上訪、構成犯罪的人員,要堅決追究刑事責任。三是全力以赴抓好各個環節督查推進工作。對于重大案件和突出問題的處理,要堅持各部門協同作戰,堅決打擊非法經營主體,防止死灰復燃。通過專項行動,清理和淘汰一批非法經營和違規經營的企業,查處一批違規案件,懲治一批違法犯罪分子,形成強大的震懾力,遏制違規違法蔓延勢頭。
3、制度建設階段。要在清理整頓基礎上,積極推進長效管理制度建設,落實鄉鎮和部門外派勞務管理責任制,研究確定外派勞務統一招收平臺建設方案,逐步形成一整套行之有效的管理措施,建立外派勞務長效管理機制。
4、專項行動總結階段。各部門要認真總結開展清理整頓工作的經驗、做法和成果。領導小組辦公室在此基礎上形成全縣清理整頓工作總結,上報市領導小組。
四、工作措施
1、宣傳發動,制定方案。縣各有關部門要認真學習、廣泛傳達商務部等七部委關于此次專項行動的通知和國家、省市電視電話會議精神,利用各種媒介,做好宣傳發動工作,提高全社會對此次專項行動的認知和參與程度,廣泛宣傳對外勞務合作政策,引導勞務人員通過合法正規途徑出國務工。要充分發揮全社會力量,對違規違法行為和非法外派勞務進行檢舉揭發,齊心協力做好此次清理整頓專項行動。
2、查處打擊違規違法經營活動。要按照國家七部門通知的精神,突出重點,著力做好打擊非法外派勞務和查處違規違法經營行為。一是嚴厲打擊各類非法外派勞務行為。商務部等七部門的有關通知中對非法外派勞務行為有明確的界定。我縣近年來外派勞務糾紛中由各類非法外派勞務引起的比重很大,是這次清理整頓專項行動的重點。縣外經貿部門要將年以來發生的對外勞務糾紛中涉及各類非法外派勞務的相關信息以及工作中掌握的非法經營線索通報給工商、公安部門,聯合工商、公安部門共同開展查處和打擊活動。二是嚴肅查處外派企業違規違法行為。商務部等七部門的有關通知中對外派勞務企業、對外承包工程企業和境外就業中介企業的違規違法行為有詳細的界定。在近年來我縣的外派勞務糾紛中,也有相當數量的勞務糾紛是由于外派企業的違規違法行為引起的??h外經貿部門要按照通知的有關精神,重點清理和排查已發生勞務糾紛的外派企業的違規違法行為,將排查情況通報給外事和公安部門,由相關部門對違規違法企業按照國家的有關規定進行處罰。外經貿部門對獲權企業違規行為要及時上報處理。
3、建立外派勞務長效管理機制。要認真落實外派勞務管理責任制,積極推進對外勞務合作管理體制改革。盡快形成以護照集中保管、勞務人員集中報名、集中培訓和企業集中進場交易為基礎的新型外派勞務管理體制。近期要著重完善三個方面的機制:一是對外勞務市場協同管理機制,二是境外勞務糾紛防范化解機制,三是境外勞務糾紛應急處理和善后機制。
4、加強督查指導。要明確清理整頓專項行動的重點地區,對重點地區的清理整頓專項行動加強監督檢查。縣外經貿、公安、工商、勞動保障等部門要成立聯合督導組,對重點地區的清理整頓活動進行檢查監督。
五、組織領導
為認真做好此次清理整頓專項行動的各項工作,縣成立清理整頓外派勞務市場秩序專項行動領導小組,負責指導和協調全縣清理整頓工作??h各成員單位的具體責任分工為:
外經貿部門負責此次專項行動的牽頭工作,以及工作信息的搜集和上報;負責依據商務部管理規定,界定違法違規行為;負責專項行動各階段小結和總結工作;通報行動開展情況。
宣傳部門負責專項行動的輿論氛圍,打擊非法境外勞務輸出廣告,廣泛宣傳,教育勞務,增強法制觀念和維權意識。
工商部門負責核查、規范外派勞務企業的經營范圍,依法查處虛假外派勞務廣告,配合外經貿部門查處無證經營、超范圍經營行為;
公安部門負責查處違反出入境管理規定的行為,打擊外派勞務領域的違法犯罪活動;
勞動保障部門負責國內職業中介機構違規違法從事外派勞務經營行為的查處打擊。
旅游部門負責處理旅行社非法從事對外勞務經營中發生的境外勞務和突發事件,配合工商行政管理部門查處其非法經營、超范圍經營等行為。
教育部門負責處理留學中介機構非法從事對外勞務經營中發生的境外勞務和突發事件,配合工商行政管理部門查處非法經營、超范圍經營等行為。
各部門要確定一名聯絡員,與縣領導小組辦公室保持聯絡。
六、具體要求
一是廣泛宣傳發動。充分發揮廣播、電視等媒體的監督和宣傳作用,采取多種形式加強對清理整頓工作的宣傳。廣泛宣傳對外勞務合作政策,讓群眾了解正規的對外勞務渠道。對查處的非法對外勞務典型案例要進行公開曝光,公布查處結果,以案釋法,提高群眾防范能力。
全面貫徹落實“預防為主、防重于治、防治結合”的防疫工作原則,深入貫徹落實科學發展觀。切實履行“政府保投入、部門保質量、鄉鎮保密度、村莊保到戶、督查保效果”的職責,按照市畜牧獸醫局提出的動物防疫工作要求,在鎮委鎮政府的統一領導下,在全鎮范圍內全面開展動物免疫工作,層層落實責任,全力以赴,確保我鎮今年夏季動物免疫工作的順利完成,保障我鎮畜牧業生產快速健康發展。堅持“加強領導、密切配合、依靠科學、群防群控、果斷處置”的防控方針,實現動物防疫的制度化、程序化、規范化、公開化、社會化。
二、任務要求
按照市畜牧獸醫局2016年夏季重大動物疫病免疫工作的總體目標要求,我鎮今年夏季動物免疫工作的主要任務是:
1、全面開展豬、牛、羊口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、雞新城疫、狂犬病疫苗的強制性免疫注射,免疫密度達到100%,有效免疫抗體合格率達到80%以上。
2、堅持母豬生產基地的仔豬基礎免疫。做到每頭豬均能注射豬瘟、豬口蹄疫和高致病性豬藍耳病,同時注意避免疫苗間的拮抗作用(豬瘟、高致病性豬藍耳病兩者不能同時注射,二者要間隔一個星期以上方能再行注射另一種疫苗。這樣才能使受免動物產生堅強有效的抗體。)
3、在做好動物免疫注射的同時,切實抓好性畜二維碼耳標佩帶和免疫證明的規范性填寫、發放工作,同時加強對性畜口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、高致病性禽流感、雞新城疫、狂犬病等六種重大動物疫病流行病學的全面調查工作。
4、在開展動物免疫注射、佩帶耳標、發放免疫證明、疫病調查等工作中,必須按照市畜牧獸醫局的工作要求,認真做好免疫資料的規范性填寫、整理歸檔和及時將免疫周報表上報市畜牧獸醫局。
5、嚴格按照市畜牧獸醫局的工作要求,及時做好有關疫苗、耳標、免疫證明、耳標鉗和其他防疫用具的組織訂購、貯存、發放和登記工作。
6、今年秋防工作要真正做到:鎮不漏村、村不漏戶、戶不漏針,一畜一標一證,應免動物免疫率達到100%,耳標佩帶率達到100%,懷孕的、患病的動物可以不注射,以免出現意外事故,但應及時進行登記,待其恢復正常后要及時補免。
7、按照鎮委鎮政府的總體要求和部署,一手抓防治,一手抓生產,結合今年秋防工作的開展,宣傳發動和引導廣大農戶大力發展畜牧業生產,切實做好專業養殖戶和規模戶的調查摸底、登記造冊及上報工作。
三、免疫原則及免疫程序
(一)、免疫原則
1、規模場免疫原則。規模化養殖場按該場制定的免疫程序,堅持常年免疫的原則,并對母源抗體和免疫抗體進行檢測,根據抗體水平的消長規律修改相應的免疫程序。
2、散養畜禽免疫原則。散養的家畜堅持以集中免疫為主,常年補免為輔的原則。家禽飼養周期短,出欄時間快,堅持采取常年免疫、月月補免的原則。
(二)、免疫程序
1、高致病性禽流感免疫程序。
對7日齡以上的雞、鴨、鵝用H5N1亞型禽流感滅活疫苗集中免疫。此外每月應定期對新增家禽補免。
2、牲畜口蹄疫的免疫程序。
對所有易感適齡家畜進行一次集中免疫,以后每月應對應免家畜定期補免。每半年免疫一次。
3、豬瘟的免疫程序。
用豬瘟弱毒苗進行集中免疫,以后每月對新增的苗豬進行補免。
4、雞新城疫的免疫程序。
對7日齡以上的雞用禽流感——新城疫重組二聯活疫苗和雞新城疫滅活苗集中免疫。以后每月應對新增雞苗定期補免。
5、高致病性豬藍耳病的免疫程序。
對斷奶后的所有豬用豬高致病性豬藍耳病疫苗實行初次免疫。在初免后30日齡時加強免疫一次,以后每半年免疫一次。每月對新增補欄的適齡豬補免。母豬和公豬每半年免疫一次,母豬最好在配種前實行免疫。
6、狂犬病免疫程序。
對3個月齡以上的犬用狂犬病弱毒疫苗免疫,12月齡時加強免疫狂犬病滅活疫苗。所有的寵物犬和鎮墟、中心村飼養的犬,必須使用狂犬病滅活苗免疫;且每月對新增補欄的犬只進行補免,對免疫抗體進行監測。
四、時間安排
1、認真做好前期的準備工作。如防疫隊伍的組織、疫苗、耳標、免疫證明、免疫資料的領取、注射器械購置、舉辦免疫規范操作技術培訓等。
2、用一個月時間全面開展我鎮動物免疫注射工作,并做好佩帶耳標、填寫發放免疫證明和原始資料記錄等工作。
3、進行自我檢查,主要是做好查漏補注工作,不留免疫死角,確?!叭齻€”100%,并于將免疫資料和工作總結上報市畜牧獸醫局。
五、保障措施
1、提高認識、加強領導、明確責任。動物免疫工作是預防動物疫病發生的重要環節,是保障畜牧業健康快速發展、增加農民收入、維護社會穩定的重要措施。為了切實做好我鎮今年夏季重大動物疫病的免疫工作,我鎮成立了2016年鎮重大動物疫病防控工作領導小組,組長由許曉虹(鎮委副書記、鎮政府鎮長)擔任,副組長由何子成(鎮黨委委員)、王善洪(鎮農業服務中心主任)擔任,其成員由李丹(農業助理)、黃連英(農業助理)、竇誠(獸醫技術員)、鐘起法、王光武、黃心武、吳運群、王乙珠、馬壯權、程鋒、王均強、阮學權組成,加強技術指導,明確任務,確保防疫工作的順利進行。
2、組織免疫隊伍。鎮農業服務中心的獸醫技術員和村級防治員是防疫工作的主力軍,在市畜牧獸醫局的統一指導下,積極組織防疫隊伍,進行專門培訓,分片包干、逐村逐戶開展免疫工作。
3、做好宣傳工作。我鎮通過會議、廣播、電視、橫幅等形式大力開展宣傳工作,盡可做到家喻戶曉,提高我鎮廣大群眾認識重大動物疫病防控工作的重要性,讓其自覺接受免疫注射工作。
4、建立免疫示范村。建立藍山、博文2個免疫示范村,在免疫示范村范圍內,強制免疫動物的免疫率、性畜二維碼標識的佩帶率和動物免疫的建檔率均達到100%,有效抗體達到90%以上。非免疫示范村的工作要求同樣也要達到上述示范村的要求。
5、檢查驗收。
(1)、檢查驗收的時間:
省、市開展正風肅紀工作常態化工作以來,市**部門結合工作實際,持續深入推進“9+2+X”突出問題專項整治和巡視整改,取得了較好成效。現將相關情況總結如下。
一、工作開展情況
(一)堅持以專項整治為重點,持續開展亂發錢物問題有效整改。
一是強化組織領導,確保統籌推進。全市及時成立了濫發獎金、工資、補貼問題專項整治工作領導小組,負責對全市專項整治工作進行統籌協調。市**作為亂發錢物專項整治牽頭部門,定期召集有關部門召開專題會議研究和部署專項整治工作,及時掌握情況、發現問題、提出對策。各縣(市、區)按照省市的要求,均成立了領導小組,制定了專項方案,完善了工作措施,進一步明確了各地各部門主要負責人的主體責任。全市上下形成了市、縣、鄉三級聯動,**、監察、人社、審計四部門相互協調、優勢互補整治亂發錢物問題的強大合力,確保了全市同步同向整體推進。
二是及時安排部署,確保整治有力。開展濫發錢物專項整治工作以來,市**部門結合本地實際,聯合相關部門牽頭起草并及時印發了《**市深入開展貫徹執行中央八項規定嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作方案》(達市財監督〔2014〕26號)、《關于開展切實解決亂發錢物問題工作的通知》(達市財預〔2014〕25號)、《關于深入推進切實解決亂發錢物問題清理自查的通知》(達市財預〔2014〕32號)、《關于開展私設小金庫和亂發錢物專項整治重點檢查工作的通知》(達市財監督〔2015〕20號)、《關于報送濫發獎金工資補貼問題專項整改落實工作評估報告的通知》(達市治組發〔2016〕1號)等系列文件,進一步明確了目標任務、工作步驟和工作措施,建立健全了專項整治工作機制和責任機制。
三是突出監督檢查,確保督促到位。市紀委監察、**、人社和審計部門多次成立督查組,對各縣(市、區)和市級部門進行了重點督查,形成了督查常態化格局。對整改落實不到位的,進行邊檢查邊整改邊處理,切實做到清理整改不留死角。2014年9月,市監察、**、人社、審計部門聯合開展了“切實解決亂發錢物問題清理自查及整改工作”,通過清理自查發現涉及亂發錢物問題31個,涉及違規金額46.31萬元。同時,各級各部門對違規出臺的津貼補貼政策文件進行廢止,對違規設立的津貼補貼項目立即停止執行,對違規發放的津貼補貼資金進行立即清退,切實做到了問題逐項落實、問題邊查邊改。
(二)堅持巡視整改逗真碰硬,有效解決三公經費居高不下問題。
一是精心制定工作方案。嚴格按照《省委第三巡視組巡視我市情況反饋意見整改落實工作方案》要求,市**部門牽頭,及時制發了《關于開展“三公”經費管理使用問題專項整治的通知》,成立了“三公”經費管理使用問題專項整治領導小組,進一步明確了工作要求,健全了工作機制,有力地保證了“三公”經費專項整治扎實有效開展。
二是全面開展自查自糾。按照省委巡視組對“三公”經費專項整改工作要求,扎實開展“三公”經費和私設“小金庫”及濫發錢物問題專項整治自查自糾,全市共1625個黨政機關和事業單位全面完成自查自糾,覆蓋面達100%。通過自查自糾發現,有違規違紀問題單位42個,自查出違規金額1348.41萬元。各級各部門進行了及時糾正和處理,受到黨紀政紀處分4人,通報案件2件,公告案件1件,切實把問題解決在自查自糾階段,做到查清、查透,不留死角。
三是強化部門聯動監督。強化監察、審計、**等部門協調配合,采取專項整治與日常督導檢查相結合,堅持“三公”經費半年抽查、年終普查和重點檢查制度,不斷加強監管。2015年8月,市監察局牽頭,深入開展“貫徹落實八項規定精神和正風肅紀工作監督檢查”,并重點圍繞“三公”經費使用情況,對31個市級部門(單位)、7個縣級部門、8個鄉鎮“三公”經費情況進行重點抽查,發出督促整改函25個,約談單位主要負責人5人。9月,市**局將“三公”經費專項整治與私設“小金庫”和濫發錢物問題專項整治同部署同檢查,及時會同監察、人社、審計等部門開展“三公”經費專項整治;共檢查519個單位,抽查面達31.93%,查處違紀問題的單位215個,查處濫發錢物737.65萬元、經費超預算等“三公”經費違紀金額709.18萬元。
(三)堅持把握以問題為導向,源頭治本工作進一步鞏固。
市**部門結合職能職責,在抓好正風肅紀工作的同時,注重把握問題導向的核心,從治本和預防等制度方面精準發力。市紀委監察、**、人社、審計在總結前期專項整治工作基礎上,重點完善了各項規章制度,從制度機制上解決亂發獎金、工資、補貼等問題。一是健全了預算約束機制。加強預算編制,預算支出按功能和經濟性質分類編制。將“三公”經費、會議費、培訓費作為通用專項單獨核算管理。嚴格按照預算執行,從2014年以來,市**每年印發《關于開展市級預算執行中期評估的通知》,對執行情況不好或無法執行的項目預算予以調整或取消,集中用于其他急需安排項目。二是健全了工資直發制度。嚴格執行津補貼政策,加強工資直發管理,完善工資發放,規范津貼補貼以銀行卡形式集中統一發放,不得發放現金。三是建立健全了審查機制。進一步督促部門建立健全津補貼及實物發放等經費決算編報內部審查工作機制,重點審查虛列支出、少計支出、混淆列支,不按規定科目列支等問題。四是建立了三公經費系列制度。2014年,為貫徹落實中央八項規定等精神,加強三公經費管理,聯合出臺了《**市市直機關公務用車運行維護單車管理辦法》、《**市市直機關國內公務接待管理辦法》、《**市市直機關會議費管理辦法》、《**市因公臨時出國經費管理辦法》。監察、**、審計聯合印發了《**市“三公”經費公開辦法》,將所有**撥款的“三公”經費全部公開,打造陽光**。制定了《**市“三公”經費監督檢查辦法》,由監察、**、審計、外事僑務等部門,采取查閱財務賬簿資料和暗訪相結合的方式,對各部門(單位)“三公”經費使用情況實行半年抽查、年終普查和重點檢查。2015年,紀委監察、**、機關事務管理局聯合印發了《關于進一步加強公務用車單位會計核算的通知》、《關于報送公務車購置更新和單車核算情況的通知》,推行“一車一賬”,規范公務用車會計核算。
二、存在的問題
正風肅紀工作開展以來,盡管我市亂發錢物專項整治工作措施有力,效果明顯,但是少數干部職工的財經法紀意識和政策水平還不夠高,各類監督檢查的力度還需要進一步加強,相關制度還需進一步完善。
三、下步工作打算
(一)加強宣傳教育培訓。召開財務人員業務專題培訓會議,通過政策學習解讀、典型案例剖析等方式,進一步提升干部職工的財經法紀意識和津貼補貼政策水平,進一步督促各地各部門嚴控開展范圍和標準,嚴格財務報銷審核程序,嚴格票據審核關,嚴禁亂開支、亂花錢、亂報賬,切實做到經費預算從緊、公務接待從儉、公車管理從嚴、學習考察從實,確?!叭苯涃M只減不增。
一、以組織征收為中心,狠抓征收管理。
一年來,我局緊緊抓住組織收入這個中心不放松,發揚四鐵精神,加強征管,堵塞漏洞,懲治腐敗,清繳欠稅,采取了一切措施,確保了應收盡收。我局截止*月*日共組織收入××萬元,其中省級收入完成*萬元,占年計劃的*%;縣級收入預計完成××萬元,占年計劃的*.*%,以上任務的完成,我們主要采取了以下措施:
1、全員抓收入,實行目標管理。
2006年,我局省級收入任務為*萬元,縣、鄉兩級稅收計劃為××萬元。某縣是個農業縣,一些人納稅意識淡薄,稅收環境差;全縣形成規模效益的企業幾乎沒有,稅源主要是家庭作坊式的個體工商業。要完成市局敲定的稅收任務,任務十分艱巨。面對困難,我局干部職工沒有退縮,再次對全縣稅源進行了調查摸底,強化組織收入工作的中心地位,確保思想認識到位,征管力度到位,措施落實到位。年初,縣局與各基層單位簽訂了目標管理責任書。為強化目標管理,我們實行局長包片,股室包所,連帶責任追究制;定任務,定目標,實行獎優罰劣;形成了人人頭上有指標,千斤重擔眾人挑的局面。
2、加強稅源監控,嚴格稅源管理
在組織征收工作中,全局干部職工牢固地樹立了全方位稅收觀,抓大不放小,對重點稅源與零星稅源、大稅種與小稅種一視同仁,最大限度地限制跑、冒、滴、漏現象的發生。年納稅額在*萬元以上的企業,我局領導進行了分戶定責,跟蹤管理,做到對重點稅源心中有數。同時,我局乘今年整頓和規范稅收秩序之東風,加強了對集貿市場的綜合治理,合理調整了個體稅負,調整面不低于*%,稅負調整率不低于*%;加大了對加油站、磚瓦場、建筑市場、房屋租賃、醫療機構等行業的專項檢查,有效地防止了稅源的流失。僅對加油站的專項檢查就查補稅款*萬元,罰款*.*萬元。
3、加大稽查力度,打擊涉稅犯罪
今年,我局加大了稽查和打擊涉稅抗稅行為的力度,進行了營業稅、所得稅等稅種的檢查和發票使用檢查,堅持向征收管理要收入,向稽查要收入。
4、全面細致地做好企業所得稅匯算清繳工作。
從二月初到四月中旬,我局對全縣應納企業所得稅的納稅戶進行了××年的企業所得稅清繳,共檢查企業*戶,查補稅款*萬元,罰款*萬元。
5、加強教育,依法行政
在征收工作中,教育和要求干部職工遵照應征不漏,應免不征的原則,做到依法征收,應收盡收,堅決不收過頭稅,堅決杜絕有稅不收或收過頭稅、人情稅、關系稅等現象。
二、凝聚人心,轉變作風,文明辦稅
1、用兵的前提是愛兵。在今年的工作中,局領導班子視同志為兄弟姐妹,在工作上給職工關心、支持和愛護;在生活上,盡最大努力為職工辦實事,千方百計解決職工的實際困難。在去年基層所建設的基礎上,今年又改造了*個基層所和兩個辦公樓,并向鄉鎮為基層所協調交通工具。為盡快落實市局民心工程決策,我局經過緊張有序的先期一系列工作,縣局家屬樓已于*月初開工建設。領導處處關心同志,同志時時支持領導工作,全局上下凝聚在了一起,緊緊地團結在領導班子周圍,形成了一個風正人和、人人愛崗敬業、個個奮進爭先的合力局面,使某地稅隊伍煥發出了前所未有的生機和活力。
2、今年,我局按照省局、市局的要求,在全局深入持久的開展了轉變作風,優質服務,文明辦稅活動。采取了內外結合,廣開言路,查找剖析本單位和個人在思想作風、工作作風和行業風氣方面存在的突出問題,有針對性地制定整改措施。我們還廣泛征求了各級政府、社會各界人士和納稅人的意見,主動接受他們的評議和監督,以完善規章制度和改進工作作風。
3、加強制度建設,促進規范化管理。
今年,我局在原有規章制度的基礎上,重新討論制定了《某縣地稅局考勤及值班制度》、《加強臨時人員管理若干規定》和《干部職工違反工作制度經濟處罰及責任追究管理辦法》,做到以制度管人,用制度理事。一年來,全系統實行了早點名、午簽到制度,對違犯制度遲到早退者實行當天黑板公布名單,月未扣除工資;全年全系統實行了輪流值班制度,局機關三人上崗,基層所雙人值班,做好值班紀錄,并不定期對值班情況進行抽查,給予違犯制度者經濟處罰和通報批評。版權所有,全國公務員共同的天地!不管是局領導還是一般同志,誰違犯制度處罰誰。今年局機關共處罰遲到、早退人員*人次,罰款*元。對于制定的制度,局領導都能夠身體力行、率先垂范,帶頭規范著裝,帶頭參加點名和夜間值班,形成了制度面前人人平等、干部職工互相監督、共同治局的可喜局面。為使各項制度落實到實處,今年*月,我局抽調*名人員組成*個檢查組,對基層稅收票證、應稅發票、安全保衛、考勤值班、廉政建設等各項制度進行回頭看,為確保檢查實事求是、不走過場,縣局要求各組寫出書面報告,檢查人員簽名蓋章,以后如果出了問題要實行責任追究。
4、合理輪崗,加強對臨時工的管理。
針對我局臨時人員較多,政治素質、工作能力、知識層次參差不齊、多數工作在征收一線等特點,我局于上半年頂住來自各方面的壓力對全系統臨時人員進行了大幅度調整,對在同一崗位上工作時間超過三年的,全部進行了輪崗交流,從而促使了臨時人員的廉潔自律意識和愛崗敬業的自覺性。
5、建立文明辦稅社會監督網絡,為納稅人提供優質服務。
今年,我局遵照省局《關于文明辦稅八公開實施辦法》和市局相關要求,我局在機關大院設置了公示專欄,在縣城主要大街公示八公開內容,各基層所也在各轄區設置了公示專欄。同時,縣局聘請縣、鄉兩級企業界和社會知名人士為文明辦稅社會監督員,建立了文明辦稅社會監督網絡,有效的促進了文明辦稅的開展和質量。
6、今年*月份,我局根據某縣委的指示,及時向某縣便民服務中心派駐人員,與其它職能部門聯合辦公,真正把文明辦稅、優質服務落實到實處。
三、與時俱進,加強信息化建設
新《征管法》自去年正式實施和今年《新征管法實施細則》頒布以來,我局把認真宣傳和貫徹《新征管法》、加強信息化建設當作一項重要工作來抓。在全體干部職工學法、懂法的基礎上,在實際工作中向社會各界和廣大納稅人做了大量的宣傳工作,使廣大納稅人了解了新稅法,增強了納稅人的依法納稅意識,得到了他們的支持和配合。
今年上半年我局投入*萬元資金,購置了*臺計算機及網絡服務器、ups、激光打印機、數碼像機、攝像機、掃描儀、碎紙機等辦公自動化配套設施,局機關于*月份實現了無紙化辦公。
今年*月份某縣地方稅務局網站局內局外網同時開通,為稅法的宣傳落實、為地稅形象的塑造起了重要作用。
今年,我局共編印《地稅信息》*期,在《工人日報》、《河南稅務》、《安陽日報》等報刊發表稿件*篇,被省局采用信息*條、調研材料*篇。其中,局長李慶中同志撰寫的長篇調研報告《談普通發票管理存在的漏洞及對策》被《中國稅務報》河南記者站編印的《情況反映》全文刊發;副局長劉獻勤同志撰寫的《實踐三個代表,實現依法治稅》被《河南稅務》雜志全文刊發。
四、依法治稅,依法行政,大力整頓納稅環境
1、治本為主,標本兼治。
在去年整頓和規范稅收秩序工作的基礎上,今年我局繼續對稅收秩序進行了整頓和規范,對一些釘子戶、難纏戶依法采取了稅收強制措施;對一些涉稅案件,按新《征管法》的規定加大處罰力度,做好案件移送工作;加強與公安、國稅等部門的配合,狠抓了偷逃抗稅惡性案件、重大案件的查處工作。如今年*月份,楚旺鎮發生一起服務業個體戶張某偷逃稅并持匕首暴力抗稅案,我局及時向縣委、政府匯報,及時將案件移送司法機關依法審理,并通過新聞媒體在全縣范圍內曝光,對偷逃抗稅行為起到了警示作用,有效促進了整頓和規范稅收秩序的開展。
2、整治企業經營環境,提高服務質量。
為使企業有一個良好的經營環境,促進地方經濟的發展,我局今年采取了切實有效的措施,為企業創造寬松的發展環境。一是進行自查自糾,邊整邊改。局長李慶中同志還代表地稅局在某縣整治企業經營環境大會上作了表態發言。二是進一步規范了行政執法行為,杜絕特權思想和四亂行為。三是健全了政務公開制度,大力推行首問責任制、服務承諾制,從而不斷提高了執法水平和服務質量。
3、搞好稅法宣傳,創造良好的納稅環境。
今年,我局把稅法宣傳當作一項經常性的工作來抓。一是利用上街游行、設咨詢臺、張貼標語、散發傳單等多種形式,除繼續對新《征管法》進行了宣傳外,還對刮刮樂發票和其它稅收知識進行了廣泛地宣傳。新的《征管法實施細則》公布后,我局利用電臺、電視臺等新聞媒介進行了大張旗鼓的宣傳;還召開了企業廠長經理座談會,貫徹學習新的《征管法實施細則》的內容;組織了多期培訓班,包括企業管理人員和個體工商戶共*多人參加了培訓;上門散發宣傳資料××多份,發放新《征管法實施細則》××多份。對建帳企業以所為單位舉辦《征管法》培訓班。二是為縣委、人大、政府、政協領導班子講授稅法知識,使他們明白了稅收的特點及地方稅種的簡要知識,認識到了加快建設依法治稅環境的重要性。三是在因特網上建立了我局的宣傳網站,擴大了稅法宣傳的范圍。通過以上措施和活動,使地稅法規日益深入人心,樹立了良好的地稅形象。
五、發揚艱苦奮斗的作風,開展黨風廉政建設
一年來,我局堅持圍繞稅收抓廉政,抓好廉政促稅收,加大責任追究,強化對兩個權力的監督制約,使黨風廉政建設健康發展。
1、認真落實黨風廉政建設責任制。
今年,我局始終堅持黨組統一領導,黨政齊抓共管,分解目標,量化責任,認真執行《廉政準則》相關制度,視責任重于泰山,視形象重于生命,一級做給一級看,一級帶著一級干,把黨風廉政建設落實到了實處。
2、加強教育,警鐘常鳴。
一年來,我局堅持了每周二、五政治學習制度,利用古今中外正反兩方面的典型教育干部職工牢記全心全意為人民服務的宗旨,樹立正確的世界觀、人生關、價值觀,發揚艱苦奮斗的作風,牢固樹立過緊日子的思想,珍惜黨和人民給予的崗位和權力,警鐘長鳴,從思想上筑起反腐倡廉的防線。為做到防微杜漸和節約開支,局機關設立了小伙房,來局指導工作的領導和來局辦事的客人一律到小伙房就餐;機關人員下基層做到同城不吃飯,下鄉不喝酒,誰違反就處理誰、追究誰;對于汽車,實行油票定額制度;經費管理,除嚴格按照規定執行外,局領導處處帶頭精打細算、緊縮開支,為干部職工樹立過緊日的榜樣。
3、建章立制,強化監督。
對于廉政建設,我局制定了嚴格的規章制度,并強調必須令行禁止,言必信,行必果,并強化監督,使其成為碰不得的高壓線。
4、廉潔自律,有效監督。
一年來,我局堅持了廉潔自律民主生活會制度,除自我評議外,還邀請了縣紀委的同志和社會各界人士參加,認真查擺有無不廉潔的行為和四亂問題,并向企業和納稅人發放征求意見書××份,對全局領導班子、黨員干部和專管員進行民意測驗和監督,從而有效杜絕了不廉潔行為的發生,在全縣行風評議活動中,我局取得了第三名的好成績。
六、其他工作
在日常工作中,全局上下對安全工作群防群治,全年沒發生治安案件和意外事故。
為使計劃生育工作萬無一失,主管局長和各基層單位齊抓共管,全局沒有違犯計劃生育政策的現象。
1月初,按照組織秩序,順利完成了黨總支的換屆工作;工會組織也通過民主選舉進行了換屆。
存在的不足和問題
某縣工業欠發達,稅源少,完成上級交給的征收任務有不少困難和壓力,致使部分干部和職工有畏難情緒。
公民納稅意識尚需進一步增強,納稅環境差,依法治稅的原則時常受到沖擊,偷稅、抗稅案件時有發生,地稅司法體系需進一步完善和加強。