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通過對福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的實地調(diào)研,收集了相關資料后,統(tǒng)計和分析表明:截止到2013年底,本省共有依法已經(jīng)在工商執(zhí)法部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社10759家,平均每月增長350家,注冊資金達到230億元,涉及農(nóng)民社員10.95萬戶,帶動農(nóng)戶15.25萬戶。從產(chǎn)業(yè)整體分布情況來看,果蔬種植類專業(yè)合作社占56.2%,家禽養(yǎng)殖類占16.5%,漁業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖類占8.9%,花卉、經(jīng)濟林類占18.4%。據(jù)調(diào)查加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)民收入普遍比非成員農(nóng)民高出6%左右。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展趨勢迅猛,,但由于合作社的登記門檻較低;加之一般的專業(yè)合作社負責人是由種販銷和養(yǎng)殖大戶擔任,沒有足夠的會計基礎知識,缺乏財務管理意識;同時還缺乏相應的審查和監(jiān)督等等。因此眾多不規(guī)范的行為也日益顯現(xiàn),阻礙了合作社的積極發(fā)展。因此,當務之急便是尋找有效的對策和建立完善的制度來解決財務管理問題,加強財務管理意識,改善農(nóng)村合作社的現(xiàn)狀。
二、福建省農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題
(一)財務管理體制不健全
國家雖然出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》,但是合作社對于制度的執(zhí)行卻不徹底,存在許多漏洞。并且沒有建立自己內(nèi)部的一整套完善的財務管理體系,沒有規(guī)范具體的措施,只是根據(jù)部分需要建立了相關制度,缺乏研究量化標準和定性標準,可操作性不強;農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模一般比較小,入社成員也偏少,業(yè)務量不多,運作較簡便。因此,合作社的負責人完全忽略了財務問題,合作社沒有設立專門的會計核算崗位,當需要結賬的時候,通常找臨時的人員以“流水賬”、“豆腐帳”草草了事。一些出納人員和會計管理人員甚至是由一個人承擔,并且合作社負責人在大多時候一兼多職;合作社的管理層和普通成員都沒有強烈的財務管理意識,沒有意識到規(guī)范的會計制度和完善的財務管理體系的重要性。因此在合作社初建立的時候,就沒有財務管理的相關概念,而且合作社所有事務都由負責人主觀判定,這樣就使得財產(chǎn)的流動和使用變得不透明,權利過分集中在一個人的主觀意識上,缺乏財務管理的科學性,不利于理財。
(二)缺乏規(guī)范的會計核算制度
《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》中規(guī)定道“合作社應按本制度規(guī)定,設置和使用會計科目,登記會計賬簿,編制會計報表。”但是合作社卻沒有按照制度嚴格建立完整的會計賬簿,大部分建立的賬簿是只記錄了收入和支出的“流水賬”。有些建賬人員甚至沒有合格的會計從業(yè)證書。”;合作社的部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)材料的購買,沒有向?qū)Ψ绞杖≌桨l(fā)票,或者也有一些已開具發(fā)票的,發(fā)票上卻沒有標明清楚的用途和沒有經(jīng)過審批人的審批。這些使得合作社的財務資料失去了真實的信息,非常不利于合作社的財務管理;農(nóng)民專業(yè)合作社也沒有建立專門的檔案存放和管理機構,沒有對會計檔案進行集中的管理。大部分的會計憑證、會計賬簿直接放在合作社負責人或者記賬人員家里,不僅非常的零散,導致會計賬簿,會計報表無法進行及時的歸納整理和歸檔裝訂。
(三)資金運作流通性差
農(nóng)民專業(yè)合作社成立時的資金,基本來源于農(nóng)民和入社成員的入會基金、股金,加之國家對合作社的財政補貼和向銀行的貸款,資金的結構非常薄弱。農(nóng)民專業(yè)合作社的主要社員是農(nóng)民,所以投資范圍少,投資額又小,盈余有限;對于大部分的固定資產(chǎn),倉庫存貨,應收賬款沒有進行相關的科學管理和有效控制,導致這些資產(chǎn)分配混亂,沒有明確的分工。還有《合作法》中有明確規(guī)定:合作社的可分配盈余按成員與合作社的交易額比例返還,返還總額不得低于可分配盈余的60%。但多數(shù)合作社對于利潤分配沒有按照這個規(guī)定去制定相應的分配制度,而是負責人隨意決定盈余分配情況。從而導致了社員的個人應得利益受損,普通社員和負責人或者股東的所分配到的利潤存在較大的差異。不利于提高社員的積極性,嚴重阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理和可持續(xù)發(fā)展。
(四)沒有完善的監(jiān)督機制
農(nóng)民專業(yè)合作社雖然設立了監(jiān)事會,理事會,但是在走形式,真正起到的作用卻微乎其微。大部分的日常經(jīng)濟事項以及大的經(jīng)濟活動都是由合作社負責人一手操持決定,缺乏民主意識。國家要求地方政府需要按照法律來規(guī)范監(jiān)督管理農(nóng)民專業(yè)合作社,但是合作社是一種新的組織形式,這使得政府管理機構沒有多少過去的經(jīng)驗可循,需要不停的在實踐中進步,這難免導致在對合作社的監(jiān)督管理中出現(xiàn)漏洞。另外,審計、稅務等部門都各有其側重點,沒辦法全面的監(jiān)督,對于農(nóng)民專業(yè)合作社這個新產(chǎn)生的組織沒有太多的關注度。
(五)財務管理人員素質(zhì)低
農(nóng)民專業(yè)合作社的財務人員當中部分是不能完全了解會計基礎知識和相關的國家最新的會計法律法規(guī)以及政策,專業(yè)素養(yǎng)低,法律意識淡薄。這些財務人員不能按照規(guī)定的記賬方法記賬,也不懂得科學的財務管理,不了解最基礎的稅務知識,不懂得如何規(guī)范填寫稅務報表;并且合作社也沒有開展一定的專業(yè)培訓來提高這些財務人員的專業(yè)水平。加之農(nóng)村的條件有限,熟悉電腦操作的人更是缺乏,財務人員基本不會使用專業(yè)的會計電算化軟件,導致工作效率低下,錯誤率高,最新的財務信息獲得渠道匱乏。
三、改善農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理的對策
(一)建立規(guī)范的財務管理體系
首先根據(jù)法律規(guī)定和合作社實際情況分析,制定相應的量化和定性指標,列舉有效的改革措施,建立適合本合作社的財務制度,然后按照制度規(guī)定的程序進行財務管理;其次聘請具有專業(yè)會計知識,熟悉國家會計法規(guī)和政策的專業(yè)會計人員出任財務人員,并且要將出納和管理人員等等分開,避免親屬擔任重要會計人員,將管理賬本和管理物資的人員明確的分配;舉辦講座、活動等宣傳財務管理意識,加強負責人及社員的財務管理意識,定期學習最新的會計法規(guī)和相關政策,增強財務人員的理財觀念,特別是對合作社負責人財務管理觀念的提高,需要讓負責人以身作則,提高整體合作社員的水平,讓大家了解到個人利益和集體利益息息相關。
(二)合理規(guī)范會計核算
根據(jù)會計法律法規(guī)的要求,按照統(tǒng)一的記賬方法,記賬科目來記錄賬簿,相應的建立明細賬、總賬,對于經(jīng)濟業(yè)務的往來要及時記入賬本,在年終的時候及時編制會計報表;編制和執(zhí)行預決算、財務收支計劃、信貸計劃,擬定資金籌措和使用方案,開辟財源,有效地使用資金;對于資金流動和經(jīng)濟往來,必須向有關單位收取原始發(fā)票,每一筆業(yè)務都要有明確的原始憑證,仔細檢查憑證上的來源用途、審批情況等細節(jié)信息,確保無誤后完好保存,支票和財務的印章分開存放。并且要做到賬物匹配,需要專項記賬的則單獨記賬,嚴格將憑證裝訂好,禁止“白條”入賬,私自挪用資金;根據(jù)會計檔案管理條例進行建檔和會計檔案管理。
(三)增強資金流通,提升資金增值
資金是合作社發(fā)展的核心,首先應該擴大資金籌措渠道,從合作社自身角度來說,可以擴大合作社的自身規(guī)模,增強水平,吸收更多的社員,再根據(jù)這些社員的自身實際情況來分配入社時候所繳納的股金,增加合作社創(chuàng)立的本金。從外部籌資條件來說,合作社應該積極利用政府的財政資助資金,提高自身的籌資能力。并且政府應該加大對合作社的財政支持,同時要盡量改善農(nóng)村的基礎設施水平,創(chuàng)造積極的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。另外銀行、貸款機構可以增加一些針對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款的業(yè)務,以便合作社更快的趕上市場經(jīng)濟的發(fā)展腳步;其次建立有效的資產(chǎn)管理制度,合作社需要定期盤點清算固定資產(chǎn)和存貨,觀察是否發(fā)生貶值,記錄好相關信息,需要賠償?shù)膭t立即處理,資金資產(chǎn)要及時核對;最重要的是建立合理規(guī)范的盈余分配制度,一定要從盈余分配中提取公積金,風險基金,發(fā)展基金,并且可以實行二次返利,在按照法律規(guī)定從盈余分配中提取相應基金之后,再依據(jù)盈余部分原則,進行適當?shù)墓衫旨t和產(chǎn)品販銷量的利潤分配。以此來促進合作社成員的向心力和主動性,有利于合作社在市場經(jīng)濟的條件下健康發(fā)展。另外,建立完善的資產(chǎn)管理制度,例如固定資產(chǎn)折舊制度,定期對固定資產(chǎn)進行盤點清查,做到帳實相符;定期清查和核對各種應收款項,對外單位和本社成員欠款,應采取措施加以摧收。
(四)完善監(jiān)督體系,加強內(nèi)部控制制度
從合作社內(nèi)部來說,充分發(fā)揮理事會和監(jiān)事會的作用,避免監(jiān)事會人員為負責人的親屬,制定科學規(guī)范的內(nèi)部監(jiān)督制度,定期向社員公開社里的財務情況和財務信息,并且將財產(chǎn)在年終進行公開化,增加財產(chǎn)的透明度,接受社員對財產(chǎn)疑問的質(zhì)疑,保障所有社員的知情權和監(jiān)督權,加強民主意識;從政府角度來說,政府有關部門要定期檢查合作社的財務管理人員是否依法上崗,依法從業(yè),其次職能部門需要經(jīng)常派遣人員到合作社進行檢查和指導,審核政府的財政資金是否有被合理使用,是否出現(xiàn)公款私用的狀況,加強對合作社日常經(jīng)濟活動的監(jiān)督和管理,可以設立專門的監(jiān)督部門。而社會上的審計單位,也可以專門成立有針對性的合作社審核,畢竟農(nóng)民專業(yè)合作社也是在未來市場經(jīng)濟發(fā)展中重要的一部分。
(五)提高財務人員整體業(yè)務素質(zhì)
組織財務人員認真學習《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,深入了解會計法律法規(guī),然后不定期的開展培訓班,鼓動財務人員參加培訓,不斷完善強化會計專業(yè)知識,再結合合作社的自身實際情況,制定符合實際條件的管理方法和制度;盡量的聘用有高水平和良好的職業(yè)道德的財務人員,實行獎勵機制,或者定期開展考試,確保財務人對財會信息的熟悉度;另外也可以派遣財務人員到其他的模范農(nóng)民專業(yè)合作社,與優(yōu)秀的財務管理人員進行交流,吸取工作經(jīng)驗,取得進步。
四、結束語
為了認真貫徹落實《*省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》(以下簡稱《條例》)和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》(浙工商企〔20*〕8號)精神,規(guī)范我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社(以下簡稱合作社)的運行方式和內(nèi)部管理機制,提高合作社的凝聚力和市場競爭力,使合作社由數(shù)量型向質(zhì)量型、松散型向緊密型轉變,真正發(fā)揮合作社在建設社會主義新農(nóng)村中的地位和作用,現(xiàn)就加強合作社的規(guī)范化建設提出如下意見:
一、基本原則
(一)依法規(guī)范原則。合作社的設立、章程、股金認購、機構設置、內(nèi)部管理、盈余分配必須按《條例》要求進行規(guī)范,確保合作社健康發(fā)展。
(二)正面引導原則。合作社的規(guī)范化建設必須建立在農(nóng)民自愿的基礎上,以正面引導為主,不搞強迫命令。對條件不具備或農(nóng)民不愿意的,暫不納入規(guī)范對象;有群眾基礎、條件比較成熟的合作社,要采取積極鼓勵的方法促其規(guī)范和完善。
(三)分類推進原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況,按照合作社的組建主體、產(chǎn)業(yè)特征或項目建設情況進行分類指導,統(tǒng)籌兼顧,堅持條件,不搞一刀切。
二、主要目標和工作任務
(一)主要目標
通過規(guī)范化建設,使全區(qū)的合作社建設由量的擴張向質(zhì)的提高轉變,由松散型向緊密型過渡,將合作社建設成為產(chǎn)權清晰、運轉高效、機制靈活、管理民主的市場主體。
(二)工作任務
1.堅持依法設立,統(tǒng)一登記行為。合作社是獨立的市場經(jīng)濟主體,具有法人資格。按照《條例》和《農(nóng)民專業(yè)合作社注冊登記的若干意見》(浙工商企〔20*〕8號)規(guī)定,規(guī)范登記項目,完善登記行為,統(tǒng)一登記程序。凡《條例》頒布實施以前注冊為合伙制、股份制、集體企業(yè)性質(zhì)的合作社一律注銷,重新注冊登記為合作社法人。
2.合理設置股權,體現(xiàn)生產(chǎn)者利益。徹底改變“一股獨大”的股份設置格局,扭轉不同組建主體的股金份額比例關系,從事生產(chǎn)的社員認購股金應占股金總額的一半以上,單個社員或者社員聯(lián)合認購的股金最多不超過股金總額的20%,調(diào)整合作社制度安排以外的利益關系。規(guī)范分配方式,年終盈余合作社提取風險基金、公積金、公益金后,應按股金額和交易額相結合方式進行統(tǒng)籌分配,既要強調(diào)效率,又要注重公平,形成“利益共享、風險共擔”的產(chǎn)權責任機制。
3.推進民主決策,維護社員權利。合作社應實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,重大事項應由合作社社員(代表)大會討論決定,以保障社員的民主管理權和盈余分配權為導向,體現(xiàn)社員對合作社的所有權、控制權和受益權,防止權利濫用,維護社員權益,調(diào)動社員和理(監(jiān))事會成員的積極性。
4.完善管理制度,提高運行水平。按照*省農(nóng)業(yè)廳《關于農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》(浙農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20*〕22號)規(guī)定規(guī)范和完善。通過完善合作社章程,建立健全合作社崗位職責、財務、會計、分配、決策議事、監(jiān)督、股份設置、社務財務公開、社員管理、農(nóng)資管理與供應、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術、營銷、商標管理、項目資金使用、培訓服務、糾紛調(diào)處等一系列規(guī)章制度。
5.發(fā)揮組織功能,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。合作社要建立健全合作社社員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構,根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和管理需要,科學合理設置內(nèi)部管理機構。合作社要充分發(fā)揮生產(chǎn)、服務、市場營銷等功能,逐步形成統(tǒng)一生產(chǎn)標準、統(tǒng)一農(nóng)資供應、統(tǒng)一技術指導、統(tǒng)一使用品牌、統(tǒng)一包裝銷售的生產(chǎn)經(jīng)營體系,合法生產(chǎn)和經(jīng)營,逐步形成產(chǎn)銷聯(lián)結比較緊密的利益共同體。
(三)時間要求
合作社經(jīng)濟性質(zhì)變更登記必須在11月底以前完成,12月底前對符合條件的合作社全面完成規(guī)范化建設工作,在明年實行考評,并對規(guī)范化建設合作社進行等級認定。
關鍵詞:能量躍遷 管理者 激勵機制 制約機制
基于個人能量躍遷視角下管理者影響機理
(一)農(nóng)民專業(yè)合作社管理者的界定
農(nóng)民專業(yè)合作社管理者不同于單純職業(yè)經(jīng)理人,是物質(zhì)資產(chǎn)所有者(股權持有者)、合作社使用者、組織管理者的結合體,是合作經(jīng)濟發(fā)展低層次低階段的產(chǎn)物,也是特色與特殊性所在,既是較大股份持有者,又是重要經(jīng)營管理者身份,智豬博弈中合作社發(fā)展的更大收益者(小股份持有者普遍搭便車,是小受益者),有更大激勵驅(qū)動力做好合作社管理。同時由于人力資本的相對優(yōu)勢(農(nóng)村人才稀缺),決定了合作社管理者身份內(nèi)在規(guī)定性,即有能力、有意愿成為合作社帶頭人,預期在外引內(nèi)聯(lián)基礎上能夠達成合作共贏。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社管理者個人能量躍遷機理
本文將農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者視為具有一定能量的分子,通常這些人屬于農(nóng)村精英類型,是農(nóng)村的稀缺資源,這些人通過打工、創(chuàng)業(yè)等經(jīng)歷獲得的人力資本、社會資本、資金、信仰都視為能量,通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)個人能量的躍遷。農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者是初期的倡導推動者、發(fā)展期的核心領導(董事會成員)、深化期的推進者(制度規(guī)范)。在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期,管理者憑借個人威信、資產(chǎn)、社會地位、信仰等因素吸引、說服農(nóng)民參加合作,將分散的農(nóng)戶組織起來參與市場競爭;在發(fā)展期,管理者利用個人的社會資本、資金、經(jīng)驗領導合作社項目投產(chǎn)并負責銷售、解決賣難的問題;在深化期,管理者堅持合作信仰,保障成員利益,規(guī)范合作制度,讓更多農(nóng)民享受到合作的收益,所以合作社管理者是具有合作精神的企業(yè)家。
在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中,項目選擇、成員組織、生產(chǎn)管理、資金投入、資料采購、產(chǎn)品銷售、品牌塑造等環(huán)節(jié)僅僅依靠普通成員的力量是遠遠不夠的,所以需要這些農(nóng)村精英的管理者在各個方面投入精力、時間和資本,通過個人能量的釋放,解決以上環(huán)節(jié)的問題,并帶動合作社發(fā)展,從而實現(xiàn)能量的躍遷,可以說管理者是否優(yōu)秀決定了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的成敗。作為稀缺的農(nóng)村精英分子,擔任合作社管理者意味著放棄了一些其他渠道的經(jīng)濟收入,如果沒有激勵將降低他們投入農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的熱情,特別是現(xiàn)在我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初級階段收益較低,管理者經(jīng)濟回報也較低,甚至是義務勞動,所以在這個過程中要對這些管理者進行激勵,發(fā)揮他們的積極性來推進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展;同時也要采取制約保證合作不會變質(zhì)。普通村民在能量吸收的過程中同樣產(chǎn)生了能量躍遷,從低能量向高能量的變化。為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,需要對外部人力資源進行激勵引入農(nóng)民合作中來,如圖1所示。
(三)農(nóng)民專業(yè)合作社管理者現(xiàn)狀
1.現(xiàn)有合作社管理者的類型。筆者從近幾年調(diào)研陜西、河南、湖北的近30個農(nóng)民專業(yè)合作社來看,只有很少比例的合作社能夠為管理者支付工資,經(jīng)營情況稍好的合作社能夠為管理者出差提供當?shù)剞r(nóng)民日平均工資的補助,大多數(shù)管理者從合作社獲得人力資本的回報還是相對較低的,兼職、兼業(yè)是現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社管理者普遍現(xiàn)象。現(xiàn)有合作社管理者可分為以下類型:一是行政類,村干部和掛職干部是一個重要的管理者類型,他們發(fā)展合作社出于經(jīng)濟和政治業(yè)績的雙重目的,有其他的經(jīng)濟來源和政績壓力,所以積極推動合作社發(fā)展;二是經(jīng)營類,企業(yè)代表、農(nóng)村經(jīng)紀人主要從經(jīng)濟的角度考慮,通過合作社可以擴大自己的生產(chǎn)規(guī)模和市場競爭地位,自己發(fā)展的同時帶動村民致富;三是兼職類,兼職的專家、科技人員、合作志愿者是出于社會發(fā)展、對合作社的熱愛和公益事業(yè)的目的,愿意用一部分時間、精力和資金去幫扶、關注、影響合作社發(fā)展,他們對于經(jīng)濟回報要求很低;四是回饋類,回鄉(xiāng)的企業(yè)家、部分農(nóng)村黨員則是出于回報家鄉(xiāng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的考慮,能夠為合作社發(fā)展提供較多資金和時間支持;五是事業(yè)類,回鄉(xiāng)打工者和大學生村官發(fā)展合作的熱情較高,他們將個人事業(yè)發(fā)展與合作社發(fā)展緊密聯(lián)系起來。由于參與合作的目的不同,所以對合作社的期望、回報、關注程度、投入、對合作社發(fā)展影響也有所差異。
2.激勵和制約機制缺乏產(chǎn)生的問題。合作社實行“以按交易量利潤返還為主”、“以按資本分配為輔”的分配制度,保證了合作社的公平性,但弱化了管理者的人力資本回報。管理者不能作為職業(yè)經(jīng)理人享受人力資本的報酬,所以難以吸引高級管理人才加入合作社管理。缺乏激勵將導致我國的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏可持續(xù)性,特別是在發(fā)展初期長期的經(jīng)濟和精神激勵的缺乏,管理者的熱情難以持續(xù),沒有優(yōu)秀的管理者僅靠農(nóng)戶是無法維持合作社的正常運轉。調(diào)查中部分合作社長期處于空殼狀態(tài),無人管理、無人參與。缺乏制約會導致管理者的機會主義,部分合作社管理者會傾向于將合作社變?yōu)橹\取私利手段。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)營較好的合作社中,管理者獲得大部分利潤,僅僅給農(nóng)民基本的價格改進或一次利潤分配,管理者用較多的股權或者依靠社會資本的優(yōu)勢獨占從銷售渠道獲得的高額利潤,農(nóng)民收益沒有顯著提高,這樣的合作社有強烈的傾向轉變?yōu)楣煞葜乒荆蛘吆献髦匈Y本占有主導優(yōu)勢,合作被異化,合作的原則被拋棄,違背了合作的初衷。
基于個人能量躍遷視角下管理者激勵與制約機制構建
激勵制約機制的層次分析圖如圖2所示。
(一)激勵機制
1.激勵機理與激勵需求。現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者的分類中,行政類管理者較為注重政績考核、榮譽和政治地位激勵以及自我激勵,合作社不是其收入的主要來源,所以經(jīng)濟激勵位置可以靠后;經(jīng)營類的主要經(jīng)濟收入來源于農(nóng)民專業(yè)合作社的主營業(yè)務,所以經(jīng)濟激勵如工資、報酬、提成、補助的激勵應該放在首位,其次是社會地位和榮譽的激勵;兼職類管理者的社會資本和政治、榮譽激勵應該是首位的,適當經(jīng)濟激勵能夠提高兼職管理者的參與程度和積極性;回饋類管理者主要是推進家鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展,經(jīng)濟回報激勵效果不明顯,但是社會資本和政治、榮譽激勵能夠有效促進這類管理者的加入,同時公益形象激勵、稅收減免能夠激勵這類管理者。
2.差異化的激勵制度和措施。合作的原則和制度限制了合作社管理者的積極性,但從我國農(nóng)村專業(yè)合作社法以及國外合作社的制度的演進過程中,可以看到在剩余索取權以及剩余控制權的配置上逐步放寬了限制。合作社組成具有明顯的復雜性和異質(zhì)性,也給管理者激勵機制提供了空間。從剩余索取權角度,合作社要追求自身價值最大化的目標,只有充分發(fā)揮管理者的才能和調(diào)動成員的積極性才能實現(xiàn)。在總目標層下,可以組合不同的激勵方案,達到最大的激勵效果。
工資、補助制度激勵、政府津貼。在現(xiàn)有條件下盡量設立工資和補助制度,讓管理者對合作社的發(fā)展有良好的預期,工資制度是長期激勵,但補助制度應該及時建立實施,補助的標準達到當?shù)剞r(nóng)民日平均工資即可。政府可選擇運作規(guī)范具有代表性的合作社,對合作社的管理者發(fā)放政府津貼,從政策上引導合作社管理者積極工作。
人力資本的股權化和利潤分配制度激勵。由于工資激勵實施有難度,所以人力資本的股權化可以為管理者提供未來的收益和持久經(jīng)濟激勵,將合作社的業(yè)績、資產(chǎn)與個人收益緊密的結合起來,可以提高管理費用比例,用于補貼管理者的經(jīng)濟收益。
社會資本激勵。從中央到地方我國各級政府對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展越來越重視,創(chuàng)新型合作社模式、經(jīng)營理念、農(nóng)業(yè)項目和影響較大的合作社會受到各級相關部門的重視,并在媒體上得到推廣和宣揚,這對于管理者來說無疑是樹立個人形象和擴展個人社會資本的有效途徑。
榮譽和社會地位激勵。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能夠推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉變,并提高農(nóng)民收入。這對于解決我國“三農(nóng)”問題很有幫助,因此政府可以對發(fā)展較好合作社的管理者進行榮譽的獎勵,樹立“榜樣”給予相應的榮譽稱號,以提高管理者榮譽感和社會地位。
管理者的考核激勵。對于農(nóng)民專業(yè)合作社的管理者可以采用考核激勵的方式,特別是村干部、掛職干部、大學生村官類型的管理者,將合作社發(fā)展作為考核政績的重要因素,并享受同選調(diào)生一樣公務員考試加分制度,激發(fā)更多大學生和基層干部進入合作社的管理層。在未來的全國合作社體系建設中,為基層的合作社管理者提供優(yōu)先發(fā)展的機會。
合作文化激勵。合作文化是一種以成員相互信任為基礎的組織文化,真誠、信任是合作的基礎,在拜金主義日益盛行的年代,合作文化是一種道德和情感的追尋,而情感是人們尋求組織歸屬感的需要。
(二)基于個人能量躍遷視角下管理者制約制度構建
1.合作社財務制度的完善。盡管《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五章對財務制度有相關的規(guī)定,但是由于經(jīng)營管理不善,很多合作社盈利性較差,成員參與管理的積極性也不高,并沒有完善的財務制度,并進行公開。這就給管理者的制約帶來不便,因此完善合作社的財務和審計制度是監(jiān)管合作社管理者的有效手段。
2.成員監(jiān)督和溝通制度。成員是合作社的主體,其對合作社管理者監(jiān)督能制約管理者的機會主義,成員的監(jiān)督不僅體現(xiàn)在成員大會和監(jiān)事會的工作中,也可以通過特定的溝通制度對合作社管理者提出疑問并要求解答,在國外成員較多的農(nóng)民合作社中,成員可以通過多種途徑與合作社管理者對話,要求解釋管理行為或發(fā)展方向。通過監(jiān)督和溝通制度成員與管理者能有效的溝通,成員能夠充分了解管理政策與組織發(fā)展趨勢,管理者也能夠了解成員的真正需求,以較低的成本實現(xiàn)制約。
3.機會主義的懲罰制度。在現(xiàn)有的合作社管理制度中,沒有設立懲罰制度,這會導致管理者和成員的機會主義傾向加大,違背合作契約的行為發(fā)生概率較高。因此有必要建立適當懲罰制度,加強對成員和管理者約束。
4.管理者選舉和罷免制度。合作社需要建立健全的決策機構、執(zhí)行機構和監(jiān)督機構等權力分離、相互制衡的治理結構。完善中小農(nóng)戶入選監(jiān)事會和社員大會制,并充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員大會的監(jiān)督作用,要把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的活動置于服務對象的監(jiān)督之下,以充分民主的方式管理農(nóng)民合作社。
5.其他制約方式。經(jīng)濟契約,管理者與成員簽訂合作經(jīng)濟契約,如有違反合作契約的行為將受到法律的監(jiān)督;外部的審計部門、司法機關、工商管理部門等對管理者的監(jiān)管。
參考文獻:
1.王軍.中國農(nóng)民專業(yè)合作社社員機會主義行為的約束機制分析[J].中國農(nóng)村觀察,2011(5)
關鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 財務管理 問題 對策
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理存在的主要問題及產(chǎn)生原因
(一)對合作社的財務管理工作思想認識不到位,宣傳引導不夠
由于農(nóng)民專業(yè)合作社是個新型的農(nóng)民組織,各級領導和普通百姓中還存在一個逐步認識的過程,而對合作社的財務管理工作的認識和重視程度也是漸進的過程。合作社從領導到社員財務管理意識比較淡薄,觀念比較陳舊,對財務知識的掌握比較少,意識不到加強財務管理的重要性。政府相關部門的監(jiān)管、指導、宣傳工作力度不夠。
(二)財務管理體系有待規(guī)范,主要有以下幾方面問題
1.財會人員配備不健全,素質(zhì)普遍偏低,專業(yè)知識匱乏
合作社財務人員多為兼職,會計、出納崗位由理事長、監(jiān)事長或本社社員,或者聘用村會計、出納兼任,而有些聘用的會計、出納大多來自社員,不具備會計從業(yè)資格,文化素質(zhì)低,沒有專業(yè)知識。他們基本沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)培訓,不懂會計核算,不懂基本的財經(jīng)政策法規(guī),根本無法發(fā)揮財務核算和監(jiān)督的職能。另外,由于會計人員沒有統(tǒng)一的管理,使得合作社會計人員更換頻繁,財務移交不及時,手續(xù)不規(guī)范,此現(xiàn)象極為普遍。為以后的會計審計工作帶來很大麻煩。
2.財務管理制度不健全、會計核算不規(guī)范、會計檔案不健全、沒有內(nèi)部控制制度
(1)首先有的合作社沒有制訂財務管理制度,有的雖有財務管理制度,但沒有按制度執(zhí)行,其次資金使用上的隨意性:非生產(chǎn)性開支沒有標準,理事長一人說了算,想用多少就用多少,成員意見多。再次資金管理上的不規(guī)范:有些合作社沒有建立正常性的審批制度,收付原始憑證不全,甚至使財政直接補助資金通過銀行轉帳的,合作社無銀行入帳、支取原始憑證。
(2)在會計核算方面,外來的原始憑證和自制的原始憑證過于簡單,沒有完整的會計資料。表現(xiàn)為支出沒有正式發(fā)票、白條入賬普遍、缺少經(jīng)辦人審批人簽字、收入不及時入賬,或是直接由理事長個人辦理,或是年終留給財務人員一大堆票據(jù),讓他們根據(jù)實際需要來“做賬”,從而造成財務管理混亂的局面。另外,絕大多數(shù)合作社不能結合自身業(yè)務的特殊性設置內(nèi)部科目,會計科目設置混亂,公開的財務信息也是令合作社成員看得一頭霧水。大部分合作社建賬也不及時、不規(guī)范,只有內(nèi)部收支流水賬,根本發(fā)揮不了財務管理、民主監(jiān)督的作用。
(3)監(jiān)督控制機制不健全。監(jiān)事不干事,民主監(jiān)督管理成了擺設。合作社的財務內(nèi)控管理工作處于空白狀態(tài),無章可循,或有財務內(nèi)部控制制度,但未形成比較完整的約束體系,財務管理制度形同虛設。
(4)許多合作社根本沒有辦公共場所或設置在村辦公樓,會計檔案資料無法集中管理,會計資料只好長期放在會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票,年終將賬本和單據(jù)用報紙一包,隨便亂丟,造成賬簿和憑證丟失。
3.從籌資,投資,收益分配等財務活動各環(huán)節(jié)分析,主要存在以下幾個方面的問題
(1)從經(jīng)營籌集資金方面看,籌資困難,資金嚴重不足。
合作社的初始注冊資金基本上不能開展什么經(jīng)營活動。運作后,合作社又是一種非贏利性的組織,對外交易量少,盈利少,自我積累能力相對不足。而合作社普遍存在抵押資產(chǎn)不足,擔保難以落實,加上農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自然風險和市場風險大,金融機構對合作社的貸款持謹慎態(tài)度,造成向金融機構融資難的問題。雖然民資豐厚,但民間借貸的財務成本較高。狹窄的資金渠道和有限的資金積累,使得合作社不能擴大經(jīng)營規(guī)模,不能及時地更新技術設備,從而極大的制約了合作社的發(fā)展。
(2)從投資方面來看,資產(chǎn)保全制度不完善,資產(chǎn)管理混亂。
合作社把籌集到的資金投資于內(nèi)部用于購置固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、興辦服務設施等,形成對內(nèi)投資。目前,由于合作社發(fā)展的局限性,很少有對外投資活動。資產(chǎn)保管制度不健全,一些合作社的資產(chǎn)保管和管理制度不健全,導致對固定資產(chǎn)和存貨等缺乏有效控制,如在財物管理上職責不清,理事會成員間亂插手現(xiàn)象時有發(fā)生,對財產(chǎn)物資的收發(fā)記錄不及時不準確,從而不能保證做到賬實相符,實物流轉信息與賬務流轉信息不一致,不能確保資產(chǎn)完整無損。
(3)從收益分配方面看,收益分配制度不健全,存在分配制度混亂的現(xiàn)象。
農(nóng)民專業(yè)合作社的盈余分配,是由理事會提出具體分配方案,由社員(代表)大會討論決定。有些地方,合作社的分配方案就由某一領導自行決定,社員毫不知情。有的合作社的領導及很多社員不知道什么是利潤返還,股金分紅和股息,也不知道他們之間的區(qū)別,對這三個概念混淆不清。即使能區(qū)分的,對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理,給不出制定比例的依據(jù)和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅,卻把付給社員股息當成是股金分紅,更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度,對社員不進行利潤返回,從而違犯了辦社宗旨和相關法規(guī)。
二、針對目前我國農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理方面存在的上述問題,提出以下建議
(一) 加強宣傳引導,營造重視專業(yè)合作社財務管理的氛圍
一、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理中存在的問題
1.對財務管理工作重視度不夠
當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中對于財務管理工作普遍重視度不夠,這主要是由于合作社發(fā)展初期經(jīng)營活動相對較少,收入較低,這也導致合作社不愿意再花錢聘請專業(yè)的財務管理人員。而且農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿組織起來的經(jīng)濟組織,成員財務管理意識普遍淡薄,對財務知識缺乏了解,認識不到財務管理的重要性,因此造成一直以來農(nóng)民專業(yè)合作社對財務管理缺乏重視,這對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展帶來了較大的制約。
2.缺乏健全的財務制度
??前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中,缺乏健全的財務制度,這也造成財務管理工作中存在較多的疏漏,部分財務事項無法顧及,而且沒有構建完善的財務管理系統(tǒng),這對農(nóng)民專業(yè)合作社的運行質(zhì)量帶來了較大的影響。
3.金融服務缺位經(jīng)營,資金籌集難度大
雖然在理論上講,農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中社員股金,提留的發(fā)展基金、風險金、公益金、盈余積累,金融機構的融資,政府和組織支持的資金等都是其資金來源,但在實際情況中,農(nóng)民專業(yè)合作社資金來源十分單一,缺乏有效及穩(wěn)定的金融貸款支持,在合作社成立初期,受制于信用級別影響很難從金融機構中貸到款,資金籌集難度較大,這就導致合作社很難持續(xù)的運行下去,這對當前農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展帶來了較大的制約。
4.收益分配制度不規(guī)范
當前農(nóng)民專業(yè)合作社盈余收益的分配責任主要由合作社負責人承擔,但由于缺乏健全的財務管理制度,當前農(nóng)民專業(yè)合作社存在權利過于集中的情況,這就使盈余分配欠缺公平性。再加之收益分配制度化不嚴謹,分配存在著隨意性,社員參與度較低,從而使社員的知情權和切身利益都無法得到保障。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題的解決對策
1.提升財務管理意識,普及財務知識
在農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展過程中,財務管理工作的重要性日益突顯出來,成為農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模化發(fā)展的重要保障。但當前很大一部分農(nóng)民由于缺乏財務知識,即使合作社發(fā)展過程中實現(xiàn)財務公開,許多成員也看不懂,因此起不到有效的監(jiān)督作用。因此需要做好財務知識的普及工作,努力提高社員的財務管理意識,通過開展財務知識普及教育,使社員樹立起重視財務管理的思想。
2.創(chuàng)新融資方法,擴大籌資渠道
保障農(nóng)民專業(yè)合作社的基本運行必須通過足夠的資金實現(xiàn),因而合作社應該通過其他方法進行有效融資,擴大籌資范圍和籌資渠道,有效集中融資,實現(xiàn)合作社的健康發(fā)展。政府應放寬政策,鼓勵各金融體系成為合作社的融資來源,同時合作社也應該在法律允許的范圍內(nèi)進行融資來源端的拓展,將社員的參與度和活躍度提高,實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)民服務的目的。
3.加強財務管理制度建設和落實財會隊伍的建設
財務管理制度,是合作社理財活動的重要依據(jù),對合作社理財活動起著重要的規(guī)范作用。制定內(nèi)部財務管理制度應以滿足出資人需要,服從出資人利益,以服務成員為宗旨,謀求全體成員的共同利益為出發(fā)點和歸宿點。制定財務管理制度只是手段,實施財務管理制度,狠抓落實,推動合作社全面科學管理。另外,必須提高財會人員的要求。其一,合作社聘請具有較高業(yè)務能力和職業(yè)道德水平的會計人員。其二,根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟活動,鼓勵財會人員通過繼續(xù)教育方式達到知識及時更新以適應新要求。其三,合作社要加強對財會人員的考核,完善考核機制。
4.規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的收益分配
在當前農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理工作中,需要按照法律規(guī)定來設立成員賬戶,進一步建立健全收益分配制度。合作社在根據(jù)自身發(fā)展的實際情況,并由成員大會形成決議來提取一定比例的盈余公積,并為每一個成員設立成員賬戶,按章程決定量化成員的份額,計入個人賬戶中。并根據(jù)合作社自身的發(fā)展情況來合理對盈余返還、股金分紅和股息的比例進行確定。另外,農(nóng)民專業(yè)合作社還要建立盈余支付機制,將提取的盈余及時、全額的支付給合作社成員,嚴禁虛提及不及時、不足額向成員支付的現(xiàn)象存在。
為深入貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《省實施〈中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法〉辦法》,加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,促進農(nóng)民增收,提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和抵御市場風險的能力,推進社會主義新農(nóng)村建設,現(xiàn)就進一步扶持我市農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展提出如下意見:
一、提高認識,切實增強扶持農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的使命感
目前,全市在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社305個,帶動農(nóng)戶22.3萬戶,社員77500戶,占農(nóng)戶總數(shù)的8.4%。合作社固定資產(chǎn)總額達6.04億元,社員人均純收入超過非社員20%以上。但我市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于初級階段,區(qū)域和行業(yè)發(fā)展不平衡、輻射帶動能力不強,存在著管理機制不健全、組織化程度偏低、融資渠道不暢、管理和技術人才缺乏等問題。
我市近期發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目標是:引導各類專業(yè)大戶、種養(yǎng)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等,圍繞建設糧油棉麻、肉奶水產(chǎn)、果蔬菌茶、竹木林紙、中草藥等5大產(chǎn)業(yè)鏈,組建大戶合作型、企業(yè)領辦型等多種類型農(nóng)民專業(yè)合作社;引導各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會改造成實體經(jīng)營、利益聯(lián)結緊密的農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導搞好農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設:每個縣市區(qū)至少辦好1個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范點,6個市級示范點,12個縣級示范點;示范社標準化生產(chǎn)率達到100%,主要生產(chǎn)資料統(tǒng)一購買率達到80%以上,產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達到80%以上。爭取到2015年底,實現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達到1000家以上,農(nóng)戶覆蓋面達到35%以上,社員人均收入超過非社員30%以上。
二、大力扶持,優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境
(一)加大資金扶持力度。市政府建立促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展專項資金,各縣市區(qū)也要相應地設立專項扶持配套資金。專項扶持資金重點用于省、市、縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范點建設,支持農(nóng)民專業(yè)合作社引進新品種、新技術和申請農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證,進行生產(chǎn)基礎設施建設,建立標準化種養(yǎng)示范基地等。各級各部門要按照存量不動、增量傾斜的原則,新增農(nóng)業(yè)補貼適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜,并直補到合作社到農(nóng)戶;各級財政部門可適當對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款給予貼息,要把農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)民教育培訓工作經(jīng)費納入財政專項預算。
(二)積極落實稅費優(yōu)惠政策。切實落實財政部和稅務總局《關于農(nóng)民專業(yè)合作社有關稅收政策的通知》精神,對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社社員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;增值稅一般納稅人從農(nóng)民專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額;對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社社員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社與本社社員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同,免征印花稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、農(nóng)作物和森林病蟲害防治、野生植物保護以及相關技術培訓業(yè)務,家禽、牲畜、水產(chǎn)動物的配種和疾病防治的業(yè)務收入,免征營業(yè)稅;對農(nóng)民專業(yè)合作社自辦企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務業(yè)項目所得,按照稅法規(guī)定免征所得稅。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外,農(nóng)民專業(yè)合作社自辦理工商登記之日起三年內(nèi)免繳行政事業(yè)性收費;農(nóng)民專業(yè)合作社辦理工商、稅務登記和年檢年審及有關公布事項不得收取任何費用;農(nóng)民專業(yè)合作社辦理組織機構代碼證按物價部門核定的標準收費。
(三)提供良好的金融服務。要把農(nóng)民專業(yè)合作社全部納入農(nóng)村信用評定范圍,提高授信額度;對于獲得縣級以上“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”稱號或受到地方政府獎勵的農(nóng)民專業(yè)合作社,可適當提高相應的信用資質(zhì)評級檔次。各金融機構要提高農(nóng)民專業(yè)合作社信貸投放的總量和比重。對符合相關條件的農(nóng)民專業(yè)合作社,鼓勵把對農(nóng)民專業(yè)合作社法人授信與對合作社成員單體授信結合起來,建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道,采取“宜戶則戶、宜社則社”的辦法,提供信貸優(yōu)惠和服務便利;積極鼓勵各級政府出資建立農(nóng)民專業(yè)合作社貸款擔保基金或風險補償基金;對資金需求量較大的,可運用政府風險金擔保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔保等抵押擔保方式給予資金支持;對于遭受自然災害等不可抗力原因?qū)е沦J款拖欠的農(nóng)民專業(yè)合作社,可按照商業(yè)原則適當延長貸款期限。創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)(副)產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權利和農(nóng)用生產(chǎn)設備、機械、林權、水域灘涂使用權以及農(nóng)房、土地承包經(jīng)營權證等抵(質(zhì))押貸款品種,積極為農(nóng)民專業(yè)合作社放貸。鼓勵和支持保險機構結合農(nóng)民專業(yè)合作社的特點,開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供保險服務;農(nóng)民專業(yè)合作社所有的集體林地上的森林資源要納入保險范圍,減少因不可抗拒的自然災害損失。
縣市區(qū)人民政府可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款和農(nóng)戶貸款的投放量、不良貸款額度控制量等工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核指標。
(四)保障用地用電。農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、種植養(yǎng)殖場、農(nóng)機示范推廣用地和農(nóng)業(yè)設施用地等,符合土地利用總體規(guī)劃的,按照農(nóng)業(yè)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù);農(nóng)民專業(yè)合作社進行農(nóng)產(chǎn)品加工所需的非農(nóng)建設用地,各級國土資源管理部門應當優(yōu)先安排用地計劃,及時依法辦理用地手續(xù);農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初級加工環(huán)節(jié)的用電,按照國家和本省的有關規(guī)定享受涉農(nóng)電價優(yōu)惠。
(五)加大項目扶持力度。各類支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設,農(nóng)業(yè)裝備、保障能力建設,農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展等各類專項資金要適當向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜;鼓勵和支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社申報和承擔各類涉農(nóng)項目;各級政府扶貧開發(fā)項目對貧困地區(qū)和帶動貧困農(nóng)民發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社要重點支持;有出口實力的農(nóng)民專業(yè)合作社,可以向商務部門申請辦理對外貿(mào)易經(jīng)營備案登記,發(fā)展國外市場。
(六)搭建交易平臺。要積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社參加省內(nèi)外、國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會、博覽會;支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品在城市建立連鎖店、直銷點;市商務和農(nóng)業(yè)行政主管部門要指導市內(nèi)各類超市與農(nóng)民專業(yè)合作社搭建對接平臺,疏通對接渠道,推進“農(nóng)超對接”工作進程;農(nóng)民專業(yè)合作社整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛,按照有關規(guī)定享受道路通行費優(yōu)惠;有關部門應當為農(nóng)民專業(yè)合作社整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛進入城區(qū)提供便利。
(七)積極實施品牌戰(zhàn)略。開展商標、品牌富社富農(nóng)工作。工商行政管理部門要會同農(nóng)業(yè)行政主管部門積極指導農(nóng)民專業(yè)合作社注冊農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志,爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和知名商標;推廣“農(nóng)民專業(yè)合作社+商標+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式,培育一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢合作社;要嚴厲打擊侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志專用權的違法行為;對農(nóng)民專業(yè)合作社獲得國家有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的,獲得中國馳名商標、省著名商標、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)證書和地理標志產(chǎn)品保護榮譽的,各級人民政府要給予適當獎勵。
(八)提供人才支撐。鼓勵大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作,由各級政府所屬人才服務機構實行人事,按規(guī)定代辦繳納養(yǎng)老保險金手續(xù),其工作時間可計算為連續(xù)工齡;鼓勵科研人員和農(nóng)技推廣人員保留身份和工資待遇到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職,或從事農(nóng)業(yè)技術開發(fā)、技術承包,允許取得相應報酬,其職稱評聘、考核任用等與在崗農(nóng)技人員同等對待;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站要為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社配備輔導員,具體指導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
(九)保障合法權益。各級農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加強監(jiān)督管理,任何單位和個人不得侵犯農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法財產(chǎn),不得非法干預農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的生產(chǎn)經(jīng)營活動;嚴禁向農(nóng)民專業(yè)合作社亂集資、亂收費、亂攤派;農(nóng)民專業(yè)合作社違反工商登記管理法規(guī)的,除情節(jié)嚴重依法撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照外,一般以教育、規(guī)范為主,不作罰款處理。
三、健全制度,促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展
(一)規(guī)范內(nèi)部規(guī)章制度。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要積極指導農(nóng)民專業(yè)合作社建立健全組織機構和運行機制。一是要抓好民主管理制度建設。在堅持“民辦、民管、民受益”的原則下,實行入社自愿、退社自由,做到農(nóng)民參與管理,尊重農(nóng)民意識,走自主經(jīng)營、自我發(fā)展之路;二是要抓好財務管理制度建設。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度(試行)》制訂各項財務管理制度。實行社務公開,定期向成員公布經(jīng)營和財務狀況。要健全合作社利益分配機制和積累機制,堅持盈余返還原則,提高合作社的凝聚力和輻射帶動能力,增強發(fā)展后勁。
(二)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。農(nóng)民專業(yè)合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)記錄和質(zhì)量安全臺賬,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度、控制體系和追溯制度,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平;要不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化、標準化和組織化程度。
四、加強領導,強化對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)
(一)強化組織領導。各級黨委政府要切實加強組織領導,將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,建立健全工作機制和工作責任制,制定年度計劃和中長期規(guī)劃,落實工作經(jīng)費,積極推進。從2011年開始,市委、市政府對在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵,對工作不到位,工作成效落后的,予以通報批評。
1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀
1.1 宣傳不到位
目前,莊浪縣在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展方面做了大量的積極引導和宣傳工作,但部分農(nóng)民對于農(nóng)民專業(yè)合作社不是很了解,部分農(nóng)民甚至不知道《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,正是由于認識不夠,導致其加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性不高。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體成員由于教育水平的局限,所以對合作社也沒有清楚地認識,導致一部分農(nóng)民認為合作社可以依靠國家貸款,還有一些合作社法人將其作為自己的發(fā)展實體,設置一些入社的壁壘,從而阻礙了農(nóng)民加入合作社,也誤導了人們的認識。
1.2 內(nèi)部管理不夠規(guī)范
由于農(nóng)民專業(yè)合作社成員中存在著文化程度低,專業(yè)知識缺乏,對市場發(fā)展前景了解不足的現(xiàn)象,雖然農(nóng)民專業(yè)合作社進行了工商登記,制定了章程,但董事會、監(jiān)事會流于形式,導致農(nóng)民專業(yè)合作社日常運作和管理不規(guī)范。合作社的財務沒有做到透明公開,使得農(nóng)民對生產(chǎn)經(jīng)營成本沒有很好地把握。合作社的管理存在不規(guī)范的問題,合作社內(nèi)部沒有明確的分工,生產(chǎn)、銷售咨詢等職責不明確,并且對社員的約束不及時,管理不規(guī)范。合作社利益機制不健全,農(nóng)民雖然身處一個組織,但是并沒有形成合同關系,社員僅僅供應合作社的生產(chǎn),因此無法有效地提高合作社的市場競爭力,很多社員的個人利益主義比較嚴重,只愿意共享經(jīng)濟利益,而不愿意一起承擔風險。
1.3 資金不足
莊浪縣是一個農(nóng)業(yè)大縣,也是一個財政窮縣,在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中,由于資金不足因素,限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展。加之專業(yè)合作社財務制度不健全,賬目不規(guī)范,合作社的真實發(fā)展情況不能真實地反映出來,在融資的時候難以評定其信用,所以導致其融資比較困難;不僅如此,合作社在融資的時候沒有明確的主體,運作不規(guī)范,所以在承擔經(jīng)濟風險方面的能力較弱,融資機構對其分散管理的形式的信心不足,從而制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
1.4 人才匱乏
莊浪縣雖然在農(nóng)民專業(yè)技術培訓方面做了大量工作,但由于務工人員外出,常年留守人員以中老年為主,有文化有技術會經(jīng)營的新型農(nóng)民比較少,在特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營以及市場營銷方面沒有專業(yè)的知識,進一步制約了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。
2 促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施
2.1 加強宣傳培訓
為了促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,必須通過媒介加大對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳,使農(nóng)民真正了解合作社的概念和意義,引導農(nóng)民樹立正確的發(fā)展理念,從而為合作社的發(fā)展奠定良好的基礎。并在此基礎上通過與農(nóng)牧、財政以及稅務等相關部門的合作,建立長效培訓機制,將各種資源整合在一起,為農(nóng)民提供長期的專業(yè)技術的培訓。
2.2 健全管理制度
健全的管理機制是促進合作社發(fā)展的前提與基礎,為了促進合作社的發(fā)展必須建立健全運行職責、出資管理、產(chǎn)權歸屬、生產(chǎn)管理、財務管理、利益關系的內(nèi)部制度,擴大合作社各方面的透明度,使社員充分了解合作社的發(fā)展與收益狀況,保證其知情權、決策權以及參與權。通過建立健全各項內(nèi)部管理制度,進一步強化合作社規(guī)范運作。
2.3 提供保障措施
積極爭取政府出臺與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相配套的包括財政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進政策,進一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。將雙聯(lián)貸款、精準扶貧貸款向發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面傾斜。加大對合作社的財政支持力度,充分發(fā)揮財政獎補的導向作用。鼓勵農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶轉移。通過政策引導扶持,促進全縣農(nóng)民專業(yè)合作社健康、平穩(wěn)運營,使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
一、全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展基本情況
自20__年7月1日開展實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來,我局充分發(fā)揮職能,認真做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊和發(fā)展服務工作,把促進發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展作為支持新農(nóng)村建設的切入點,解決“三農(nóng)”問題的新舉措,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的新途徑來抓,為推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,增加農(nóng)民收入起到積極作用。20__年6月,我市專業(yè)合作社累計2042戶,成員總數(shù)15365人,其中農(nóng)民成員14468人,出資額總計204878.59萬元,與去年同期相比增長17.7%、11.3%、10.6%。與20__年相比增長8.7%,9.0%、7.8%。20__年全市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社161戶,帶動農(nóng)民致富達三萬余人。
1、農(nóng)民專業(yè)合作社在各產(chǎn)業(yè)中的分布情況。全市2042戶農(nóng)民專業(yè)合作社中種養(yǎng)植業(yè)方面有1531戶,占總數(shù)的75.0%,農(nóng)產(chǎn)品銷售408戶,占總數(shù)的20%。農(nóng)產(chǎn)品購買285戶占總數(shù)的14%,農(nóng)民專業(yè)合作社中加工運輸儲藏112戶,占總數(shù)的5.8%。農(nóng)資購買和服務業(yè)392戶,占總數(shù)19.5%。以上數(shù)據(jù)不難看出,我市的農(nóng)民專業(yè)合作社依然以種養(yǎng)殖為主,隨著市場的擴大,銷售服務的農(nóng)民合作社逐漸增多。
2、合作社注冊資金情況。我市20__年6月合作社的注冊資金達204878.59萬元,20__全市注冊資金190004.59萬元。20__年全市注冊資金145371.14萬元。20__年注冊資金102076.9萬元, 20__年登記注冊資金29229.56萬元,20__年注冊資金12023.9萬元,可以看出,每年合作社資金都大幅度遞增。部分合作社已經(jīng)走出創(chuàng)建階段,逐漸向發(fā)展階段邁進。
3、合作社成員規(guī)模情況。
20__年入社成員為1248人(其中農(nóng)民1155個、其他自然人77個、企業(yè)法人9個、事業(yè)法人 5 個、社團法人 2 個)。20__年成員累計4255個(其中農(nóng)民4016個、其他自然人205個、企業(yè)法人23個、事業(yè)法人6 個、社團法人 5 個)。20__年成員累計10155個(其中農(nóng)民9678個、其他自然人429個、企業(yè)法人31個、事業(yè)法人3 個、社團法人 14 個)。20__年成員累計累計12939個(其中農(nóng)民12322個、其他自然人561個、企業(yè)法人38個、事業(yè)法人3 個、社團法人 14個)。20__年,全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員累計14092個(其中農(nóng)民13202個、其他自然人828個、企業(yè)法人41個、事業(yè)法人5 個、社團法人16 個)。現(xiàn)全市農(nóng)民專業(yè)合作社成員累計15365個(其中農(nóng)民14468個、其他自然人828個、企業(yè)法人44個、事業(yè)法人7 個、社團法人18個)可以看出隨著農(nóng)民專業(yè)合作社日益發(fā)展,農(nóng)民也看出專業(yè)合作社的發(fā)展前景,越來越多的農(nóng)民投入到集約化、規(guī)模化、科學化的生產(chǎn)模式上,由“松散型”向“緊湊型”發(fā)展。今年成員總數(shù)達50-100人的達38個,100-500人的7個,幾個突出的合作社已經(jīng)達到使用省名的標準。但也不難看出,我市合作社的成員依然以農(nóng)民、自然人為主,一些企業(yè)、事業(yè)單位、社團法人依然沒把農(nóng)業(yè)作為發(fā)展方向,投資重點依然沒把目光轉移到農(nóng)業(yè)上來。
二、全市農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)發(fā)展面臨的問題
我市農(nóng)民專業(yè)合作社近幾年的發(fā)展勢頭不錯,但其在發(fā)展過程中也遇到了一些問題,主要表現(xiàn)在以下幾點。
1、規(guī)模不一,發(fā)展不平衡
盡管近幾年的農(nóng)民專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展,促進了農(nóng)民增收,但總體上還是處于發(fā)展階段,存在著合作社規(guī)模偏小,發(fā)展不平衡的問題。目前,較多合作社注冊資本都在20萬元左右,經(jīng)濟實力不強,有的甚至存在名義社員及家庭合作社。而真正上規(guī)模的,具有一定市場影響力和競爭力的合作社在總數(shù)中占的比例很低。在所有農(nóng)民專業(yè)合作社中,銷售收入超過百萬元的只有幾十家,各個合作社的發(fā)展未能形成鏈條,水平發(fā)展不平衡。
2、政府的扶持面不夠大
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 20__年7月1日 正式實施,由于沒有相應的配套政策,使《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的政策措施難以落實。很多合作社實力較弱,自身的資金積累能力非常有限。而合作社大多由于缺少有效抵押物,又較難從銀行獲得貸款資金。其次在政策方面,很多優(yōu)惠政策難以全面落實,限制了合作社的進一步發(fā)展。特別是在引導農(nóng)民開展農(nóng)產(chǎn)品的深加工方面,政府還沒有把這些經(jīng)營領域納入到合作經(jīng)濟的范圍,也就是說,如果農(nóng)民在開展對農(nóng)產(chǎn)品的深加工時,其經(jīng)營管理在用電、用地、用人方面也沒有優(yōu)惠政策。另外,土地、電力等方面的使用限制也制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的壯大發(fā)展。
3、經(jīng)營管理水平不高,缺乏專業(yè)人才
目前,合作社的參與者基本是農(nóng)民,普遍水平不高。合作社的經(jīng)營管理者也主要是由合作社內(nèi)部人員擔任,其文化知識、經(jīng)營管量能力、技術水平等相對較低,難以適應規(guī)模化的經(jīng)營管理工作。而日益加劇的市場競爭也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術人員、經(jīng)營人員和管理者加入進來。但是另一方面,合作社的自身條件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作社中來,因此人才問題也是其發(fā)展的一個重要制約因素。
4、內(nèi)部運作不規(guī)范
不少農(nóng)民專業(yè)合作社的章程的內(nèi)容與執(zhí)行均不規(guī)范,只寫不做,流于形式;組織結構不健全,理事會、監(jiān)督機制等形同虛設,缺乏民主管理和正常監(jiān)督。內(nèi)部管理制度不健全,缺乏完善的財務管理制度、資金積累制度和風險保障制度,
財務、社務不夠透明。
5、個別專業(yè)合作社成立的動機不純。個別專業(yè)合作社村、大隊為了搞新農(nóng)村建設而設立的,有其名無其實,只是進行了工商注冊,沒有實質(zhì)性的運行;部分合作社理事長對創(chuàng)辦合作社抱有功利思想,目的是為個人謀利益;個別專業(yè)合作社成立后,只是個擺設,并沒有真正經(jīng)營和發(fā)展;也不排除為爭取政府扶持資金而成立合作社的情況。
三、進一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議:
1、提高思想認識,注重自身建設與發(fā)展
全市目前有二千余家農(nóng)民專業(yè)合作社,總的來說,具有一定的普及面,但組織化程度較高的農(nóng)民專業(yè)合作社并不多見。更多的是規(guī)模小、分散經(jīng)營、生產(chǎn)技術低、管理不規(guī)范的小規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社。而這種合作社生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力也是較弱的。為了應對激烈的市場競爭、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,就需要切實提高對農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的重要地位和作用的認識,從而實現(xiàn)合作社的發(fā)展壯大,使農(nóng)民實現(xiàn)集約化生產(chǎn)和規(guī)模化經(jīng)營,增強抵御市場風險的能力。
2、加大扶持力度,提供政策和資金支持
農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的聯(lián)合,對內(nèi)不以盈利為目的,因而它的發(fā)展也就離不開政府的大力扶持。從目前的情況來看,政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度仍然不夠,今后還需加大扶持力度。一要加大財政資金扶持。政府應對合作社增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、興辦服務設施的項目給予支持,以增強合作社市場競爭能力和對社員服務的能力。二要加強信貸方面的支持。金融部門應對制度健全、經(jīng)營業(yè)績良好的農(nóng)民專業(yè)合作社予以一定的信貸支持和利率優(yōu)惠,幫助解決合作社資金不足的困境。三要實行政策優(yōu)惠。可以對合作社在稅收登記、土地使用、運輸?shù)确矫鎸嵭袃A斜政策。適當減免已登記成立的合作社的所得稅、增值稅,在土地使用方面優(yōu)先安排等政策。另外,還可以對提供生產(chǎn)經(jīng)營服務的免征營業(yè)稅,對興辦加工、流通實體給予稅收優(yōu)惠等。
3、重視人才培養(yǎng),增強發(fā)展?jié)摿?/p>
由于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平參差不齊,特別是經(jīng)營管理者文化基礎、工作能力和管理能力等相對較弱,社員素質(zhì)普遍較低,合作社很難跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。這就要求政府部門重視提高合作社人員素質(zhì),既要鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職,更要加強合作社發(fā)起人、建設帶頭人的教育與培養(yǎng),以提高合作社的發(fā)展?jié)摿ΑR茖W制定培訓規(guī)劃,按照分類指導、分級負責、注重實效、方法靈活的要求,建立業(yè)務培訓制度,重點對農(nóng)民專業(yè)合作社負責人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運銷大戶進行經(jīng)營業(yè)務培訓,使他們熟悉合作理論和合作政策,提高正確指導和發(fā)展合作社的工作水平,減少經(jīng)營決策的局面性與片面性,更好地引導廣大農(nóng)民參加并辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。
4、完善制度建設,規(guī)范內(nèi)部行為
制度建設是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障,所以在合作社的發(fā)展中更要加強和完善制度建設,并堅持內(nèi)部規(guī)范化管理。一要健全民主管理制度。完善農(nóng)民專業(yè)合作社的權力機構和日常管理機構。確立社員(代表)大會制度,通過民主選舉產(chǎn)生社員代表、理事會和監(jiān)事會。二要規(guī)范內(nèi)部管理制度。農(nóng)民專業(yè)合作社組織不同于公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織,有其自身的實際情況和運行特點。應當盡快建立和健全符合農(nóng)民專業(yè)合作社要求的內(nèi)部管理制度,包括財務管理制度、項目責任制度、獎勵制度等,以保障其操作運行的規(guī)范化。三要健全利益分配制度。為了兼顧生產(chǎn)者與投資者雙方的利益,可分配盈余應當實行按交易量(額)和按資分紅相結合的方式分配,并以按照社員與合作社的交易量(額)比例為主。四要建立和健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。政府有關部門應當監(jiān)督合作社是否依法經(jīng)營,同時農(nóng)村經(jīng)營管理部門要對其經(jīng)營情況進監(jiān)督檢查。另外,還要充分發(fā)揮監(jiān)事會和農(nóng)民的監(jiān)督作用,實行社務公開,監(jiān)督合作社健康發(fā)展。
5、加強信息溝通,擴展銷售渠道
拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。政府、部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)民信箱,通過農(nóng)民信箱,茶葉、苗木、畜禽和水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品買賣信息。還可以通過農(nóng)民信箱及時災害天氣、森林火警、防汛資訊、禽流感防控知識、農(nóng)機安全等警示信息,為農(nóng)民獲得各類市場信息提供系統(tǒng)的服務。政府部門還應該通過網(wǎng)絡為合作社免費農(nóng)產(chǎn)品供求信息,引導和協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。
[關鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社 發(fā)展現(xiàn)狀 問題 建議
黟縣是個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)小縣,鄉(xiāng)村人口8.0萬人,占全縣總人口82.7%,盛產(chǎn)蠶桑、茶葉、香榧等特色農(nóng)產(chǎn)品,但由于農(nóng)民缺乏組織資源和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的市場主體,制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為了解決這個問題,我縣努力探索農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織建設,力促當?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收,為推進社會主義新農(nóng)村建設起到了積極作用。目前,我縣農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。
一、黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計,截止2011年底,全縣共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社91個,實現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋,涉及蠶繭、茶葉、糧食、蔬菜等十多個產(chǎn)業(yè),初步建立了在資金、技術、生產(chǎn)、購銷、加工等環(huán)節(jié)“多位一體”的農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條,從我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展過程來看,有以下特點:
1.組建方式靈活多樣,范圍較廣
成立的合作社涉及蠶桑、茶葉、蔬菜、生豬、貢菊、林業(yè)等方面,有由村干部牽頭,圍繞發(fā)展當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)建立的專業(yè)合作社,如碧東蠶桑合作社,龍川農(nóng)機糧油合作社,柯村皖南花豬、黃山黑雞合作社等,有由農(nóng)村能人牽頭,圍繞特色種養(yǎng)加組建的專業(yè)合作社,如龍豐養(yǎng)豬專業(yè)合作社,柯云茶葉專業(yè)合作社等。專業(yè)合作社通過發(fā)揮“能人效應”,由能人帶領廣大農(nóng)民辦實體,搞加工,闖市場,促增收。
2.發(fā)展速度較快,組織規(guī)模逐步擴大
黟縣在工商登記注冊的合作社達91個,僅2011年就新增15家。合作社以開展技術信息、服務起步,逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務發(fā)展,在依托當?shù)刭Y源,發(fā)展主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民增收,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮著其他組織不可替代的積極作用。
3.組織建設得到充實,運作逐步規(guī)范
縣農(nóng)業(yè)行政主管部門進一步加大了對合作社的指導,通過各種渠道宣傳合作社知識,提高合作意識,積極協(xié)調(diào)有關部門對合作社發(fā)展給予支持,指導辦理合作社的登記注冊工作,并參照農(nóng)業(yè)部下發(fā)的專業(yè)合作社示范章程,幫助有關合作社完成章程的制訂工作,建立了一套內(nèi)部民主管理制度,使專業(yè)合作社的組織運作逐步向規(guī)范化發(fā)展。有的專業(yè)合作社在自我發(fā)展、自我管理、自我服務的過程中,不斷自我完善,提升運行質(zhì)量和發(fā)展水平,逐步形成了利益分配機制,較好的體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則。
4.區(qū)域特色初步顯現(xiàn)
合作社都能圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)結構特點和特色產(chǎn)品開展經(jīng)營活動,區(qū)域特色逐步明顯。
二、黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題
黟縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處于初期階段,經(jīng)濟實力和發(fā)展的能力還很薄弱,主要表現(xiàn)為:
1.發(fā)展不平衡,規(guī)模偏小
農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力不強,規(guī)模偏小,有的甚至是名義上的合作社,沒有開展經(jīng)營活動,真正參與市場經(jīng)營、有影響力和競爭力的合作社不多,而且全縣發(fā)展數(shù)量也很不平衡,山外四鎮(zhèn)發(fā)展較好,山區(qū)四鄉(xiāng)發(fā)展較弱。
2.資金短缺
目前,我縣已注冊的91家農(nóng)民專業(yè)合作社自身資金積累還非常有限,實力較弱,難以承擔較大的市場風險,要想發(fā)展壯大必須要有一定的資金運轉。
3.經(jīng)營管理水平不高
由于合作社的參與者基本是農(nóng)民,管理者也主要由合作社內(nèi)部人員擔任,經(jīng)營管理能力難以跟上新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。而日益加劇的市場競爭也使得合作社迫切需要有專業(yè)人員加入進來。但是合作社的自身條件難以吸引高素質(zhì)的專業(yè)人才,也是其發(fā)展的一個重要制約因素。
4.規(guī)章制度有待于進一步規(guī)范
有的人對合作社認識上有些模糊,一些合作社章程的內(nèi)容與執(zhí)行不夠規(guī)范,組織結構不健全,民主管理意識不強,影響了合作社職能的發(fā)揮。
三、完善我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的幾點建議
合作社作為提高農(nóng)業(yè)組織化程度的主要方式,正越來越發(fā)揮著重要的作用。目前,我縣農(nóng)民專業(yè)合作社正處于建設與發(fā)展的關鍵時期,也是發(fā)展的最有利時期,我們應充分認識形勢,搶抓機遇,克服困難,趁勢而上:
1.加強對合作社的扶持,為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
合作社的發(fā)展壯大,離不開政府的支持。縣政府各部門要積極配合,整合各種資源,多渠道籌集資金,出臺各項鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持政策,進一步加大扶持力度。一是財政政策,縣財政應當安排專項資金,支持合作社開展教育培訓、信息、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、技術推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和認證等服務。二是信貸政策。資金短缺一直是合作社面臨的難題,縣政府要幫助農(nóng)民專業(yè)合作社融通資金,農(nóng)村金融機構應適當放寬貸款條件,對實力強資信好的合作社可以授予一定的信貸額度,并允許合作社依法以不動產(chǎn)抵押貸款。三是產(chǎn)業(yè)政策,要鼓勵和支持我縣農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設項目,合作社為項目實施主體,可以承擔農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程等項目,加快合作社的發(fā)展壯大。四是激勵政策,建立示范合作社考核評定機制,每年評選出幾家運行規(guī)范、帶動效益明顯的示范合作社,給予資金、項目等支持,鼓勵合作社規(guī)范運行,為我縣合作社的發(fā)展帶好頭。
2.加強宣傳和培訓教育工作
縣各有關部門要加大宣傳力度,營造發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的良好氛圍。使全縣各級干部和群眾提高認識,培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊伍。
3.因地制宜,循序漸進