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一、行政管理中個體理性與集體理性的沖突
行政管理就是各個行政管理主體之間理性沖突和協調的過程,其中管理者最大化的追求自身利益而不是集體利益,不同的部門和管理個體維護自身的利益而不是集體利益。如果各個行政管理主體的個體理性與集體理性得到平衡與協調,行政管理過程中的問題就能夠得到有效解決;如果個體理性達不到協調和一致,則就會阻礙行政管理工作的順利進行,最終損害集體利益。1.理性沖突影響行政管理問題的識別。行政管理過程首先要提出行政管理問題,管理主體對問題進行識別、分析和認定,只有被納入管理議程的部分問題才能成為象征管理問題,行政管理主體再根據問題具體制定相應的管理辦法。因此,行政管理問題的及時識別具有重要意義。行政管理者擁有權力和信息資源,是行政管理問題和提出和構建的主體,并有權將事關自身利益的問題提上日程,從而保障個體理性。在這個環節中,個體理性與集體理性產生沖突,造成管理問題識別的不及時,影響集體理性。具體表現在以下兩個方面:1.1管理主體回避、過濾部分社會問題。管理主體在行政管理的開始階段,有目的的回避、過濾一些解決難度大、收益低的社會問題,相反會優先處理一些對個人利益有幫助的社會問題,從而使部分社會問題被擱置和忽略。現如今社會經濟增長速度快,部分地方政府將工作重點放在能夠出成績、與經濟相關的問題,但是忽略環境保護等較難出業績的問題,直到出現嚴重環境問題時集體才會支付巨額成本處理問題。1.2管理主體長期積壓部分社會問題。部分社會問題處理難度大,處理成本高,由于管理主體長期積壓這部分社會問題造成處在問題識別的階段,無法進入問題分析和處理的環節,使這部分社會問題長期得不到具體的解決辦法。在我國政府職能中,涉及到民生問題的公共教育、醫療衛生、環境等問題處理難度大,解決周期長,并得不到顯著效果的社會問題,管理者在處理過程中將這些問題和矛盾擱置,不主動制定徹底解決方案。2.理性沖突影響行政管理方案的制定。行政管理方案是按照行政管理問題制定的,包括行政目標的確定,行政方案的選擇,行政管理的運作流程等,引導行政管理行為最大化的實現集體利益。在行政方案制定的過程中,方案制定者的個體理性會貫穿并影響整個管理方案的始終,個人理性表現出管理方案制定者的自身利益偏好,易造成集體非理性后果。2.1個體理影響行政管理方案的公平性。保證行政管理方案的公平性需要結合不同領域管理者的建議,以此實現集體利益。但是我國目前行政管理方案主要是由部分管理者獨攬大權,其他管理主體沒有方案的制定權和規劃權。行政管理方案規劃者根據自身利益偏好制定相關管理方案,無法實現集體的理,具有較低的公平性。2.2個體理影響行政管理方案的科學性。各級政府部門行政管理方案的制定過程中受到個體理性的影響,個體理性引導者集體向非理性方向發展,降低區域產業結構的科學性。在地區產業結構布局和調整的過程中,個地方政府和部門的個體理性引導將重點考慮本地區的市場和資源情況,而不會考慮宏觀經濟布局是否合理,不利于優化資源配置效率。我國目前產業結構出現指導產業相似等現象,這是受到地方政府個體理性結果的影響。2.3個體理影響行政管理方案的實現。“效率優先,兼顧公平”是各地方政府和部門制定行政管理方案的原則,但是中央和各地方政府在財政預算上存在利益之爭,在個體理性的引導之下地方政府為追求利益的最大化爭取更多支持和權利,因此行政管理方案的制定和結果要滿足各個理性個體需要政府、各部門之間進行談判,造成效率低下,無法實現集體的理想行為。3.理性沖突影響行政管理方案的執行。行政管理方案的執行指行政管理主義運用公共資料開展組織各項活動,是整個行政管理過程的重要環節,決定管理目標的實現。在執行行政管理方案的過程中將個體利益和集體利益的損失降到最低,整個執行過程中管理者、管理部門以及地方政府等管理主體的理性沖突最激烈。理性沖突影響行政管理方案的有效性,機械性執行行政管理方案、替換性執行行政管理方案、選擇性執行行政管理方案這三種情況的選擇成為解決問題的關鍵。個體理性與集體理性的沖突會導致行政管理政策執行方案的偏差,影響其執行的有效性。
二、避免行政管理體制中理性沖突的策略
1.明確個人利益和集體利益的關系。理性沖突的實質就是利益的沖突,因此要明確個人利益與集體利益的關系。首先要增加共容利益,共容利益是引導個體理性和集體理性形成合力的重要方法。在行政體制中,進一步增加個體利益和集體利益的共容性,有利于通過個體理性的作用實現集體利益。其次要明確個體利益和集體利益的關系,通過相關法律法規明確行政管理中的各種利益關系。不僅要強調集體主義的重要性,同時也要充分尊重個人的正當利益。在行政管理體制內要合理分配上下級之間的利益,促進同級機構之間的公平競爭。2.逐步完善正式制度。首先要在行政管理體制中建立健全監督體系,促進個體的公平競爭。在我國現行的體制中,個體理性實現的主要原因在于行政管理主體單一,因此實現行政管理主體的多元化有利于消除個體理性對集體理性的侵擾和影響。建立完善獨立的監督體系,增加對行政管理主體的監督工作,及時監督行政管理主體的工作,有效的組織個體理性的膨脹。其次要建立激勵制度塑造集體理性,對為集體做出貢獻的個體進行獎勵,有利于增加個人對集體利益的動力。3.逐步完善非正式制度。逐步完善非正式制度有利于避免行政管理中個體理性與集體理性的沖突。首先要不斷強化思想意識的教育,克服個體理性的發展弊端,促進個體理性向集體理想發展和靠攏。其次還可以通過文化熏陶、道德約束等方式實現集體利益的發展,從而緩解行政管理中個體理性與集體理性的矛盾沖突。在社會中不斷建立集體價值觀念,培養個體的健康心理,緩解行政管理中個體理性與集體理性的沖突。
三、結語
(一)形成與確立過程
首都經濟貿易大學的行政管理專業起源于20世紀80年代初的“工商行政管理”專業。1981年的首都經濟貿易大學(其前身之一北京財貿學院),適逢改革開放恢復建立工商行政管理局,急需專業人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿學院創辦了全國首家工商行政管理專業并開始招生。由此作出的歷史貢獻和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業發展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經濟主體及其經營活動為管理對象,以維護市場秩序為目標的經濟監督管理活動,“經濟行政”寓于其中。1981年國務院有關批示關于“工商行政管理部門是綜合性的國家經濟行政管理機關”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業調整,工商行政管理專業不復存在,首都經濟貿易大學的工商行政管理專業拓展為行政管理專業。在論證、確立行政管理專業的發展方向中,提出了“經濟行政”的定位設想。在2003年教育部教學評估中,第一次對外提出“經濟行政”的特色定位。后來,結合專業建設和有關項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業特色的支撐體系
專業賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經濟行政特色在培養方案上的體現專業人才培養方案是專業特色直接而集中的體現。行政管理專業人才培養方案,在培養目標上,提出了培養“懂經濟、知法律、擅行政、會管理”的應用型人才;在課程體系上,構建了政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構。既保證行政管理專業的本色,又具有經濟行政特色7~詞時廠充分體現徑、厚基礎、應用銦的人才培養理念。2.經濟行政特色在師資隊伍結構上的體現師資隊伍是培養方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學校各教學單位(院、系、所)的師資資源,有力規劃學科基礎課和專業課板塊兒以及課程擔負單位,形成跨院系的教學團隊。同時,結合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經濟行政(工商行政)的傳統,加之所在學院是由區域經濟學和公共管理學兩大學科組成,使教師隊伍的“經濟行政”特色有傳統性和現實性保障。教師結構的復合型特點突出,表現為學術理論與實戰經驗的復合,經濟、行政、管理、法律的復合,國內外各類不同院校師資來源的復合等。3.經濟行政特色在社會基礎上的體現專業建設30年來,行政管理專業培養了上萬名多層次的社會經濟建設管理人才。畢業生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經濟、法律事務。一批骨干和精英成為母校行政管理專業及其經濟行政特色的印證和社會資源。以專業和畢業生為紐帶的學校教育與社會領域的互動,使行政管理專業及其經濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎。4.經濟行政特色在教學科研成果上的體現首都經濟貿易大學行政管理專業在經濟行政特色教材建設上始終保持創新性和領先性。30年來,編寫出版了全國第一本工商行政管理教材,全國第一套高等學校工商行政管理專業系列教材;出版了具有創新性的學科研究成果《市場經濟秩序叢書》、《經濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監管論集》。“行政管理專業的經濟行政特色研究”獲批北京市教育教學改革項目。承擔并完成了有關市場管理和食品安全監管的國家社科基金課題和北京市哲學社會科學基金課題,持續承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業與特色科研成果形成良性循環,營造了特色人才培養氛圍。5.經濟行政特色在人才培養模式上的體現經濟行政特色的培養模式是以前述的與經濟行政特色相關聯的培養目標為價值主導,以相應的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養要素,以教學、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應用性、復合型人才培養為方式的教育教學模式。首都經濟貿易大學行政管理專業已經形成了繼承傳統,依托環境,以行政管理為基礎,以經濟行政為特色,以開放、應用為保障的系統性特色培養模式。
[關鍵詞]行政管理;研究性教學;教學模式;人才培養
[中圖分類號][文獻標識碼]A[文章編號]2095-3437(2017)12-0074-04
高等學校的根本任務是培養人才,而提高人才培養質量有賴于不斷深入推進教學改革,創新人才培養模式。近年來,研究性教學改革蓬勃發展,卓有成效。研究性教學既是一種教學理念,又是一種教學模式,還是一種教學方法。“它是一種將教師研究性教授與學生研究性學習、課內講授與課外實踐、依靠教材與廣泛閱讀、教師引導與學生自學有機結合并達到完整、和諧、統一的教學。”[1]研究性教學將以教師為中心的傳統教學方式轉變為以學生為中心的現代教學方式,“有助于樹立學生的質疑求知精神,培養學生的學習興趣、獨立思考與問題求解能力,提高學生的學習能力和實踐創新技能,讓學生養成學以致用與自主學習的習慣,激發學生科學研究和創造、創新的意識”。[2]因此,研究性教學是改革傳統教學方式、創新人才培養模式的有效路徑。
2005年以來,揚州大學持續推進研究性教學改革,逐步探索出“三維式”研究性教學體系,包括縱向維度上的“三層面”(理念引領、制度構建和部署實施)和橫向維度上的“三環節”(以學科思維訓練為指向的研究性課堂教學、以能力拓展為指向的研究性實踐教學和以自主學習為指向的研究性網絡教學)。2014年以來,揚州大學將研究性教學引向深入,在全校遴選了包括行政管理在內的18個專業,在專業整體層面上推進研究性教學改革。
揚州大學行政管理專業設立于1999年,近年來在學校大力推進研究性教學改革的過程中,一些課程也陸續開展了研究性教學探索,但這些課程往往只做兩三節課時的改革。這雖然取得了一些成果,但總的來說,傳統的教學方式仍占主流。2014年行政管理專業被列入學校專業研究性教學改革試點,這標志著研究性教學改革不再是小打小敲,而是全面的改革,是一項復雜的、有機的系統工程。改革需要認真進行頂層設計并協同推進。但目前尚沒有現成的經驗可循。
一、行政管理專業推進研究性教學改革的意義和作用
(一)意義
推進研究性教學不只是某一個教學環節、某一些課程的要求,而是“具有戰略意義的教學改革舉措”。[3]通過行政管理專業層面開展“全員、全面、全過程”的研究性教學改革,有助于轉變人才培養理念,創新人才培養模式;有助于培養學生的自主學習能力,激發學生的學習動力;有助于專業人才培養目標更加符合社會需求。同時,行政管理專業研究性教學改革的成果也可推廣到其他專業,具有借鑒意義。
(二)作用
1.行政管理專業層面研究性教學改革契合了公共管理實踐需求,有利于達成專業培養目標。行政管理專業是一個理論與實際聯系緊密的應用型專業。目前,我國處于全面建成小康社會的新發展階段,行政管理專業教育擔負著提供高素質復合型應用型公共管理人才資源的時代使命,既要適應全面深化改革的需要,也要應對風險社會來臨的挑戰。因此,行政管理專業教學有以下三個層次的目標。第一層次:應當知道行政管理專業是什么,熟悉掌握它的基本理論和方法、專業能力要求。這是知其然。第二層次:既要掌握專業知識和方法,提升專業能力,又要了解這些理論知識背后的社會背景及相關因素,如政治、經濟、文化、歷史、科技等,了解社會的需求和時代的需要。這是知其所以然。第三個層次:通過研究性學習與思考,提出適應時展需求的行政管理應當是什么以及為什么應當如此的理由。這是在對已有理論成果和實踐經驗綜合集成基礎上的創新,是創新意識、創新能力的充分體現。這是學以致用。
2.行政管理專業層面研究性教學改革有利于培養學生的自主學習能力。“長期的應試教育和公共管理教學內容陳舊、教學方法單一、教學資源不足、課外創新活動不夠等問題,使學生普遍以接受式學習為主。”[4]而研究性教學是一種“學習革命”,它是以教會學生“會學”為己任的。研究性教學可以使學生的學習由被動變主動、由消極變積極,有利于激發學生的學習興趣,增強學生的學習內在驅動力。
3.行政管理專業層面研究性教學改革有利構建新型師生關系。“研究性教學過程即是教師與學生之間、學生與學生之間、教師彼此之間在尊重獨特性、欣賞差異性的過程中合作創造知識的過程。”[5]在研究性教學過程中,教師“既當老師又當學生”,學生“既當學生又當老師”,通過參與、合作、交流、互動,不斷激發思維火花,師生關系達到真正的平等,從而實現教學相長。
二、行政管理專業研究性教學改革的現狀及存在問題
(一)專業層面上的教學現狀及存在的問題
專業層面研究性教學改革涉及行政管理專業人才培養方案中絕大多數通修課和所有學科基礎課、專業課。按照學校有關專業層面研究性教學改革的制度文件,行政管理專業制定了詳細的實施方案,要求每個教師撰寫課程研究性教學計劃,并在經費等方面予以支持。專業層面上的研究性教學改革從2014級行政管理專業新生進校后開始實施,至今已近3年,取得了良好的效果,但也存在不少問題。
1.持續宣傳發動,建立組織機構,出臺激勵措施,但教師對研究性教學改革的思想認識仍有待提高。專業層面研究性教學改革是全新的探索,涉及面廣,因而學院成立了行政管理專業研究性教學改革工作小組,由專業負責人、學工等相關人員組成。該小組負責擬訂與實施行政管理專業研究性教學改革方案,落實具體的教學任務,制定課時計算辦法并分配相關經費。組織行政管理專業教師認真學習學校的相關文件,領會精神實質。開展廣泛討論,增強對教學改革難度和復雜性的思想準備,并以實施方案達成共識。但任課教師的思想認識和行動力仍存在較大差異,對研究性教學的具體模式和操作方式有不同的理解。特別是對一些理論性較強的課程是否需要統一開展研究性教學,存在不同的看法。
2.在全面推進專業層面研究性教學改革中,精力與時間耗費較多,教師積極性受到影響,學生負擔重。專業層面研究性教學幾乎涉及所有的課程,每門課程至少要有70%的課時開展研究性教學。行政管理專業組織任課教師制定課程教學標準,撰寫研究性教學大綱和教案,遴選或編撰案例。與傳統教學方法相比,研究性教學備課量大,事先要撰寫實施計劃,準備案例,進行教學設計。課堂教學過程中要進行分組討論、小組交流,師生還要有教學互動。課后往往還要布置作業、閱讀和實踐訓練項目。與傳統講授法相比,教師投入的精力和時間更多,但教學效果不一定更好。學生課前要預習,準備案例,閱讀指定書目,課中要參與討論,課后要完成小論文等作業。因為每門課程都開展研究性教學,一段時間后學生往往感到學習負擔重,時間不夠用,甚至陷入疲于應付的狀態。
3.以“四年一貫制”推進行政管理專業研究性教學改革,但設計的系統性和推進的有序性欠缺。行政管理專業自2014級新生起,實施專業層面的研究性教學改革,并貫穿整個大學四年,涉及行政管理專業所有通修課、學科基礎課和專業課。專業層面研究性教學改革雖以單門課程研究性教學為基點,但必須從專業人才培養的總體目標和定位的角度系統思考。人才培養目標和畢業要求的達成是通過課程體系的合理設計來實現的,行政管理專業課程體系包括通修課、學科基礎課和專業課,通修課如公共政治課、高等數學、英語等與學科基礎課如管理學、政治學、行政管理學、公共管理學、公共政策等開展研究性教學,其要求和目標都不一樣;學科基礎課和專業課,如行政法、當代中國政治制度、社會學等在開展研究性教學的要求和目標上也不相同。每一個課程類別都有其獨特的地位,在人才培養中起著不可替代的作用。但在目前專業層面推進研究性教學時,對各類別的課程特點和作用并未進行細分區分,缺乏對研究性教學的系統設計和有序推進。因此,雖然形式上是專業層面研究性教學改革,但實際上仍是一門一門的單一課程的研究性教學的拼湊。
4.將個性化教學提到重要位置,但對學生認知規律研究不夠。研究性教學改革強調因材施教,學校相關文件也規定了學生自主學習的時間和任務要求。在課堂教學中,教師一般也能進行個性化的指導和釋疑解惑。但目前對學生在專業學習過程中的認知規律研究仍然不夠,對大學四年每一個階段學生的認知特點和專業標準仍然理解不深。因此,低年級學生與高年級學生開展研究性教學,可能會通用一個模板,不能體現不同年級學生所對應的能力標準。
5.研究性教學改革全過程實施,但協調組織乏力,聯動性不強。研究性改革涉及教學全過程,但不能僅僅把它看作是教學方法創新,而應把它看作是整個人才培養模式的創新。這幾年行政管理專業研究性改革做到了課上課下、校內校外、學習與研究的結合,研究性教學改革發揮了綜合效應,推動了學生綜合素質和人才培養質量的提高。但由于涉及主體眾多,未能形成良好的協作機制,因此,聯動性仍有待提高。如行政管理專業學生申報大學生科學創新訓練計劃項目,往往是學生的個體行為,與研究性教學的聯動性不夠,形成了“兩張皮”,研究性教學的成果向科研的拓展延伸不夠。
6.各種教學方法都有嘗試,但以案例教學法為主,教學形式雷同化引起學生的審美疲勞。目前,大多數課程采用的研究性教學方法主要是案例教學法。案例教學與研究性教學的目標趨同,手段兼容。[6]研究性教學可以基于案例驅動來開展,但不應僅限于案例教學,還應包括其他多種方法。對于行管專業課程教學來說,案例教學是行之有效的一種方法,但如果教師都不約而同地采用案例教學法,引發教學形式雷同進而使學生產生“審美疲勞”,教學效果有逐步下降的趨勢。因此,如何維持學生較為持久的學習興趣與動機,并提高他們在研究性教學中的自我效能感,是一個值得深入思考的問題。
(二)單門課程層面上的教學現狀及存在的問題
1.各門課程都編寫了研究性教學實施方案,但教學設計針對性不強。按要求,教師每學期初都要提交該學期所開課程的研究性教學大綱和教案,但大多數大綱和教案與專業培養目標不匹配、與社會需求不符合、與本門課程特點結合不充分。教師對學生的知識背景、個性特征了解不透,因而教學設計的針對性不強。在研究性教學方案中應確立三個層次的學習目標,即課程學習目標、小組學習與研究目標、個人學習與發展目標。[6]學生應在教師的指導下,制定不同層次的學習目標,使之具體化、個性化,具有可操作性。但目前大多數研究性教學方案中都沒有明確這些要求,目標模糊。
2.案例教學效果顯著,但也存在教學過程單調、程序化和走過場的現象。行政管理專業自開展研究性教學以來,一開始學生非常感興趣,因為對他們來說,這是與高中階段完全不同的一種全新的教學模式。學生參與的積極性很高,自主學習的習慣逐步養成。但經過一段時間之后,學生發現教師采用的教學方法大同小異,上課好像在“走程序”,布置案例、分組討論、課堂交流、小結點評等依次進行。一些教師為了完成研究性教學任務,按部就班地進行各個步驟,給學生一種“走過場”的感覺。
3.課堂教學普遍采用研究性教學,但少數教師駕馭教學過程的能力不夠。研究性教學打破了傳統的教師講、學生聽的模式,要求建立起一種新型的師生互動關系。教師雖然要轉換角色,但仍是對整個教學過程進行設計并對課堂節奏加以控制的主體。行政管理專業教師雖然理論知識都非常豐富,但缺乏行政管理的實踐經驗,在課堂教學過程中,并不一定能夠引導學生進行充分的理論聯系實際分析。在討論中針對學生的質疑、思考和反饋意見,教師也不一定都能及時調整內容和方法。在案例的選擇上,教師對于案例與教學目標和能力標準的關聯度、案例的大小與復雜程度、與學生知識背景的匹配度等往往考慮不周全。另外,由于課程總課時是固定的,因此,需要把握好研討、交流、分析的時間。但由于一些教師估計不充分,往往沒有預案,現場掌控力弱,拖堂現象屢見不鮮。
4.研究性教學強調實踐能力的提升,但受時空限制較多。研究性教學是在一定的時間和空間條件下進行的。在行政管理專業的課堂教學中,經常會要設置一定的管理情境,以營造一種“在場感”。如果進行角色扮演,可能還需要一些道具。這對教室桌椅布局等都提出了一定的要求。有時討論耗時較長,不一定能完全按照目前節次時間要求準時準點下課。這些時空條件對于研究性教學的具體實施也生了一定的影響。
5.考核方式不斷改革,但教師和學生尚不能完全適應。考核方式改革是研究性教學改革的重要內容。學校規定,開展專業研究性教學改革,要探索新的過程性考核方式。行政管理專業對學生的考核方式由原來的平時成績占30%,期終考試成績占70%,變為平時成績占70%,期終考試成績占30%。而且期終考試的形式也不一定是閉卷,可以是開卷、小論文等多種形式。這就要求教師在本門課程教學中,要全過程作好記錄,對學生平時的學習情況進行考核。但一些教師記錄不全,考核標準不明確,導致成績考核的隨意性。學生面對這種新的考核方式也不太適應,尚未從傳統的考試習慣中轉變過來。
三、完善行政管理專業研究性教學改革的對策建議
針對行政管理專業層面研究性教學改革的要求和現有教學中存在的問題,必須從培養復合型應用型人才的目標出發,繼承和發揚理論聯系實際的辦學傳統,努力將行政管理專業建成具有特色、富有改革成效的專業。
(一)重視頂層設計,強化行政管理專業研究性教學改革的系統性和整體性
專業層面研究性教學改革不能僅僅是課程研究性教學的單純復制,它應該以系統的觀點和戰略的思維進行頂層設計,這樣才能避免專業研究性教學改革的碎片化、單一化。
行管專業研究性教學改革的頂層設計需要考慮以下三個方面。
一是行政管理專業研究性教學改革目標要符合社會需求。經濟社會發展對行政管理人才培養提出了新需求,專業層面研究性教學改革要著眼于從整體上定位人才培養目標,培養符合社會需求的有用人才。
二是行政管理專業研究性教學策略要以學生認知發展水平和特點為依據。專業課程體系是按知識的邏輯順序設計的,教師在備課和教學的過程中,不能只考慮本門課程的教學內容和方法,而要充分考慮學生不同階段的認知發展水平,精心設計以問題為中心的教學方案,使教學過程有序、分層、組織化。教師也需要實施個性化教學,根據每位學生的不同特點制定不同的教學方法,給學生提供充分的學習機會。
三是行政管理專業研究性教學評估遵循學習成效導向原則。專業層面研究性教學成效的顯現有一個過程,最終要以四年整體學習成效檢驗改革成果。這種評估重視學生學習成效,重視畢業生的能力標準。這就需要基于培養目標建立持續改進的全過程質量監控體系,確保目標實現。
因此,必須制定詳細的行政管理專業層面研究性教學改革實施方案。這個方案要堅持“三個符合”,即符合經濟社會發展需要、符合行政管理職業要求、符合學生認知規律。該方案要貫通四年學習周期,協同教學各環節,覆蓋全部課程,達成“四合”,即知識系統的有序整合、教學資源的深度融合、多種教學方法的有機結合、教與學的調適契合。
(二)加強制度建設,提高行政管理專業研究性教學過程的精細化和組織化
專業層面研究性教學改革涉及多元主體,貫穿大學四年,涵蓋所有課程,面廣量大。要實現研究性教學的整體聯動,就必須首先建立研究性教學改革工作小組,統籌謀劃專業層面研究性教學改革的實施方案,明確推進的目標任務、具體措施和重點難點。
其次要制定相關制度,強化教學活動的組織化程度。制度是各方主體共同遵守的準則和規范,涵蓋了研究性教學改革的全過程,將各行動主體聯結成一個互動整體,將研究性教學的先進理念轉化為與教育相關者的自覺行動,從而確保研究性教學活動有序、高效、科學展開。這些制度主要包括行政管理專業研究性教學課程設計規范、行政管理專業研究性教學學生學習成績評定辦法、行政管理專業任課教師研究性教學評價標準、行政管理專業研究性教學工作量計算及獎勵辦法等。
(三)完善推進機制,實現行政管理專業研究性教學活動的有序化和常態化
有效的機制能夠保障專業層面研究性教學改革按既定方案向前推進和深入。一是要建立專業人才培養目標引導機制,堅持研究性教學改革為促進學生全面發展服務,為滿足社會需求服務。二是要建立任課教師協作機制,堅持集體備課、全員教研、公開課教學等,促進教師之間互通共研機制的形成,使每個教師的教學活動都成為專業整體研究性教學的有機組成部分。三是要建立課程內容整合機制,堅持統一的教學核心內容,明晰各課程的重點。四是要建立工作動力機制,堅持教學成果導向,強化對教師的績效考核。五是要建立教學質量監控機制,堅持規范教學過程,強化對教學各環節的管理,及時跟蹤了解和掌握工作進展動態,及時調整產生的偏差,確保教學質量。
(四)做好支撐保障工作,確保行政管理專業研究性教學改革推進工作專業化和高效化
推進行政管理專業研究性教學改革,除了思想認識、組織機構、規章制度等方面以外,人、財、物的投入也很重要。
一是要保證充足的教師及輔助人員數量。研究性教學耗時費力,應給教師配備一定數量的教輔人員,如聘請研究生擔任助教等。要對教師開展經常性培訓,不斷提高他們從事研究性教學改革的能力和水平,以此確保研究性教學改革的專業化。二是要保證充足的經費投入。網絡平臺、課程資源建設、校外參觀實踐、教師激勵等都需要不少的經費,而且需要持續投入。對于行政管理專業研究性教學改革來說,圖書資料也非常重要。要加大投入,完善行政管理專業相關圖書資料建設工作,包括網絡資源庫,并做好相應的服務。三是需要現代教育技術支撐保障。在線教育課程建設、微課制作、師生網上互動等都依賴于一定的技術平臺,需要專人提供技術支持,保證研究性教學活動的高效率。第四,學校還應提供相應的環境條件保障。要有一定數量的適合研究性教學特點的教室、討論室,學生也應有自主學習的場所,圖書館可設置閱讀室和小型討論室。
以上措施的實施,能充分調動各方面的積極性,激發各自的內在驅動力,形成行政管理專業人才培養新模式。
[ 參 考 文 獻 ]
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行政管理,可以說是一個組織的中樞神經系統,企業的行政管理系統在企業中起著操控全局的作用,行政管理系統是整個企業管理的一個縮影和窗口。在企業中,行政管理是以總經理為最高領導,由行政副總分工負責,由專門行政部分實施操作,企業分支機構和各個部門的方方面面都有行政管理的存在,它是一個完整的網絡和系統,是領導和各部門、員工之間溝通的重要途徑。企業行政工作面很廣泛,負責企業從內到外、由上到下各方面的溝通和協調,管理的廣度和深度涉及到一個企業運作的全部過程和企業內外部管理的細枝末節。企業行政部門擔當著實施和執行公司各項決策的執行官角色。企業行政管理在企業中有4大職能:管理職能、協調職能、參與政務職能和服務職能。
1.1管理職能
企業行政管理在企業的管理策略、企業精神、經營策略、企業文化和人力資源等重大問題上應起到相應的管理作用,在企業日常經營、人力財務管理和企業形象展示等一系列關于企業發展問題上,起到管理、分配的作用,在實際工作中貫徹落實企業各部門的工作,并進行監督管理。企業行政管理到對企業內部其他系統具有統一管理的作用。
1.2協調職能
企業行政管理工作,不能單一的以傳達領導命令和完成事務性工作為滿足,更不能憑借自己在企業中的獨特地位對其他系統和員工隨意指揮,以權壓人。企業的行政部門應主動做好上級與下級,各部門之間,企業內、外部的溝通工作,要利于上、下級之間的了解,做到步調一致,在充分溝通的基礎上起到協調作用。有思想和有經驗的企業管理者應充分認識到,只有協調才能出效率,協調才能出效益。
1.3參與政務職能
企業行政管理要協助領導者制定和實施決策;收集、整理、提供各種信息和資料;掌握和研究有關工作的方針、政策;提供各種決策的方案和建議。企業行政管理是為領導決策和領導工作運轉服務的,是領導的參謀和助手。
1.4服務職能
服務是行政管理的實質意義。企業行政部門應該認真細致做好行政日常事務,考慮公司未來長久的發展戰略,研究企業國內外市場形勢,探析企業的組織構架,確定和保證企業的經營方針順利實施,為解決企業重大問題提供服務保障。行政部門要甘于做幕后的英雄。服務于企業才是行政管理工作之根本。不能夸大和顯示自己的存在,更不能凌駕于別的部門之上。企業行政管理部門在企業中姿態要放低,做事低調,不能趾高氣揚,需踏實做好行政服務。
1.5檢查監控職能
在企業方案開始實施直到企業目標最終實現的整個過程中,企業行政管理部門需要隨時檢查參與方案各個部門及工作人員的工作,監督方案實施的情況,并將現階段完成情況與原制定目標相比較,了解方案進行的速度和面臨的環境,及時的對制定方案采取調整和管理措施,保證最終目標得以實現。
2企業行政管理的特點
2.1企業的行政管理是非獨立的
企業的行政管理和政府的行政管理是有區別的。從政府體系來看,政府機關的存在目的就在于實施行政管理。這種政府性質的行政管理給人一種為了管理而管理的印象。企業行政管理的基本要求是,必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務。企業行政管理根本目的是為社會提供商品和服務而謀取盡可能大的經濟效益。雖然我們不能直接用企業經濟效益來衡量具體的行政管理行為,但是企業的行政管理還是比較直接地與企業的經濟效益相聯系。企業行政管理,要根據企業的實際情況出發,需要經常變革、變通,具有很強的靈活性。企業行政管理部門要調動企業員工的創造性和積極性,通過合理調配和利用企業的各項資源,增強企業的活力和核心競爭力,加快企業的發展。
2.2具有權威性和及時性
企業行政管理的有效性,是建立在企業內部組織機構的上級權力與權威基礎上的,上級行政機構沒有相應的權力和權威就不能下達命令、指示或規定等。企業行政管理擔負著企業一些相關制度的制定、修改和執行等工作。企業傳達指示,并保障決策正常運行的前提是企業行政機構相應的管理權力及權威。現代企業行政管理的有效性也要取決于上級權力運用是否得當和下級的是否服從等因素。企業行政管理用直接的手段和方式調整人、財、物、產、供、銷等生產經營活動,其下達的命令、指示具有較強的針對性,同時又配以對違抗管理的懲罰措施,所以能迅速發揮作用。因而,在企業大量日常性經營處理及人事處理中,或企業遇到突發事件以及企業環境不穩定時,行政管理就能發揮重大作用。
2.3企業行政管理的實際性
企業行政管理工作中,要盡量避免表面文章和形式主義,減少不必要的繁文縟節,比政府的行政管理更注重內容和實質。企業行政管理要對其所管理內容的諸多制度、程序、形式、環節、文件、圖表等進行適當調整和刪減,使其適用于企業的實際情況和需要,變得更為實用、便利。
3企業行政管理的作用
3.1有助于強化現代企業的市場適應性
企業行政管理有助于強化現代企業的適應能力,在現代企業發展中發揮著服務和保障的作用。改革開放以來,企業行政管理對我國企業的健康發展具有舉足輕重的導向作用。企業在發展過程中,通過企業行政管理制度和方法,可以努力打造學習型企業組織,強化企業成員的學習能力,提高成員學習的積極性,使成員主動參與學習先進管理理念、經營理念和科學技術,并將其轉化到企業的生產和發展中去。
3.2為企業構建良好的內外部環境
企業在發展過程中會遇到一些困難,企業的成員也會在工作中產生思想和實際上的一些問題,企業的上、下級溝通也會存在不暢通的情況。同時,企業也需要同一些政府管理部門打交道,以爭取更多的資金和項目;也要面臨市場環境下的激烈競爭。這些因素,都有可能影響企業的穩定和健康發展。而企業行政管理的作用,就是要努力同政府部門或別的企業等影響企業發展的外界因素打交道,為企業爭取良好的外部環境,為企業制定適用的發展戰略,增強企業的競爭力,并且通過發揮企業行政管理體制的作用,解決上下溝通不暢的問題,保證各個環節平穩有序的進行。解決企業成員面臨的思想問題和實際工作困難,為企業發展創造優良的內部環境。
3.3有利于實現現代企業發展的總目標
企業行政管理通過組織計劃、合理調配資源,采取具體有利措施,積極調動企業行政管理人員,針對各項行政和生產措施進行監管、控制與調整。企業運作中,為保證企業發展目標的順利實現,要運用一定的行政手段把企業內部連結成一個有序運行的有機整體,并有效地組織企業生產經營活動,協助企業完成最終目標。
4對企業行政管理幾點建議
4.1建立完善的企業行政管理系統企業行政管理體系的構建應包括權力體系、技術體系和事物體系3方面內容。企業要從行政管理的目標開始,到行政權力的合理配置,再到行政技術手段的采用、從行政理念的提出,到具體行政作為的表征,來構建整個行政管理系統。企業行政管理系統要建立完善合理的行政構架,要細化各部門和各崗位的工作,對其權責加以明確,確保企業命令和員工意見上傳下達通道暢通。企業行政管理部門要強化自身管理,學習企業管理中科學管理方式,適用于行政管理的可以加以引用,構建合理的符合當前現代企業模式的行政管理系統。
4.2建立健全企業規章制度
現行的企業行政管理,缺乏能為之依托的系統的規章制度,在企業各部門中責任分工不夠明確,而企業領導層做決策時也是無章可循,缺少科學的考察和調研程序,這些弊端會打擊員工的主動性和創造性。健全并創新行政管理規章制度,也是行政工作人員必不可缺的一項重要任務,要充分的按照企業組織結構設計,完善企業的規章制度,建立創新體系等一系列具有可操作性和可行性規范化的行政管理制度,要讓行政命令有法可依,有規可循,使之適用于企業的生產狀況,增強企業行政管理的調控職能,發揮行政管理的主體作用,提高行政效率,為完成企業利潤目標保駕護航。
4.3充分挖掘企業高層行政人員潛能
行政管理的主體是行政人員。現代企業對人力資源管理重要性的認識已經達成共識,在企業管理中,也要把人力資源放到比較重要的位置,并在制度方面做出詳細的安排。由于企業行政工作的要求,因此,對行政工作人員要求更是復合式的,企業行政人員的素質應高于普通員工,企業行政領導素質的提高,可以提升企業管理的有效性。國外許多事實已經證明,一個沒有能力和業務水平的企業家,是可以搞垮一個企業的。現代企業對于行政系統中的高層領導潛能開發是相當缺少的,在企業中,應該建立相應的領導培訓、激勵機制,結合人才培養和獎罰評價建立科學、有創新意識潛能的領導團隊。
4.4建立完善行政評價激勵機制
績效評估是推進和強化行政管理,提升行政效能的有效手段。企業行政管理部門應該根據其自身的企業特性、員工崗位特征、組織文化等情況,制定和完善符合企業發展,具有一定管理效率的考核評價體系和激勵機制,績效考核要具有公正性,不能生搬硬套別的企業的一些人力資源管理模式,那樣會造成考核指標不合理,考核制度不符實際等情況。不僅要重視對企業員工的物質激勵,更要加強對員工的精神激勵,要建立其精神激勵和物質激勵相互掛鉤的激勵模式。
(一)獨立學院的特征
獨立學院是我國高等教育發展中出現的新生事物,是高等教育體制改革的“試驗田”。與公辦高等學校相比,獨立學院有其自身特點:第一,采用民辦機制。獨立學院雖利用公辦母體高等學校的部分資源,但所需經費投入及支出均由合作方承擔或以民辦機制籌措,學生收費標準按國家有關民辦高校招生收費政策制定;第二,實行新的管理模式。獨立學院具有獨立的校園和基本辦學設施,實施相對獨立的教學管理,且獨立招生、獨立頒發學歷證書、獨立進行財務核算,具有獨立法人資格,同時獨立承擔民事責任;第三,在培養模式上強調實踐應用性。獨立學院招收的是三本學生,其理論素養和綜合素質與一本、二本學生存在一定差距,因此獨立學院在人才培養目標方面應突出實踐應用能力,培養滿足社會需求的高素質應用型人才。
(二)案例教學的特征
案例教學是在學生掌握一定理論知識和分析技術的基礎上,教師通過精心策劃,引導學生討論分析一系列典型案例,使其提出解決問題的合理方案,并提高其分析解決具體問題能力的教學方式。由于案例教學具有雙向互動性和實踐應用性特征,因此它契合了獨立學院培養應用型人才的要求。
二、獨立學院行政管理專業開展案例教學的積極效用
20世紀30年代開始,案例教學法逐漸被應用到歐美國家的高等教育和公務員培訓課程中。20世紀80年代被引進到我國,案例教學法的引入將促進行政管理專業教學方法的重大變革。
(一)案例教學適應了獨立學院培養“應用型人才”的發展定位
2010年上半年,國務院了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》。對于民辦教育,《綱要》提出了培養“應用型人才”的發展目標,并且提出民辦教育要提高人才培養質量、辦出特色。《綱要》為獨立學院的發展定位做出了明確規劃,作為獨立學院的行政管理專業,必須適應這一發展定位,突出應用型或實務型的人才培養模式。相應地,行政管理專業的教學方式需要有所創新,重實踐、重案例的教學方法必將滲透到獨立學院行政管理專業的教學中去。案例教學法能讓學生接觸大量具有現實意義的典型案例,并通過討論分析,提出解決問題的合理方案,使學生充分積累實際經驗,從而更好地適應社會對應用型行政管理人才的需求。
(二)案例教學有助于激發學生學習興趣,培養學生運用理論解決實際問題的能力
傳統教學多為教師講、學生聽的“填鴨式”教學形式,教師不僅忽視知識的應用性和對學生實踐能力的培養,學生也處于被動狀態。其結果往往是,縱使教師耗費大量的精力,也難以改變“枯燥無味”的課堂氣氛,致使學生學習的積極性和創造性嚴重不足,教師可謂“費力不討好”;并且,傳統教學形式常常導致“高分低能”現象的出現,一方面,許多畢業生找不到就業單位,另一方面,許多單位、企業卻找不到適用的人才。針對這一窘境,越來越多的高校開始把案例教學法納入到教學中。獨立學院行政管理專業也應因勢利導,引入案例教學,這對提高學生分析和解決問題的能力有極大的促進作用,并且有助于培養出既有堅實的專業理論知識,又有較強的實踐應用能力,同時能適應社會需求的行政管理專業人才,進而提高獨立學院學生就業競爭優勢。
(三)案例教學是連接行政管理理論與實踐的橋梁
行政管理專業是理論與實踐緊密結合、特別強調實踐應用的專業,它涵蓋行政環境、行政組織構建、行政機構改革、人力資源管理、職能轉變、行政領導、行政法治、行政監督、績效管理、公共危機管理等內容。案例教學“以其實踐性、具體性和實證性的特點,溝通了行政管理理論與實踐的鴻溝,在行政管理理論和行政管理實踐之間架起了一座橋梁”。[1]案例教學將行政管理中的現實問題帶入課堂,通過探討行政理論在管理實踐中的適用性,探索管理理論指導現實問題的操作性步驟,既能強化學生對行政理論的學習,又能引導學生利用真實案例深入分析現實問題,還能為學生提供互動、交流機會,達到培養學生行政實踐能力的目的。
三、目前行政管理專業案例教學過程中存在的問題
(一)國內目前的案例資源普遍比較陳舊,滯后于社會發展
目前我國行政管理專業還沒有建立起規范的行政案例庫,學界根據各自多年的教學體會,收集、編寫了一些案例集,但目前這些案例集的案例資料普遍比較陳舊,雖然每天都會涌現大量的行政案例,但由于案例集的編寫需要較長周期,因而出現了案例集的案例落后于現實的問題,這成為了行政管理專業案例教學的重要障礙,且行政案例的滯后性將降低案例教學的效果。
(二)學生參與案例教學不均衡
在案例教學過程中,學生的參與程度呈現出較大差異,許多同學思維活躍、參與積極,能通過自己的思考對案例中的公共問題提出一些有創見的解決方案;但也有一些同學由于長期受“老師講、學生聽的‘滿堂灌’式”教學模式的影響,慢慢養成了被動學習的惰性,尤其是不愿主動參與問題討論,即使有自己的想法也羞于表達,不能達到案例教學所要求的目標,因此應使他們由被動知識接受者轉變為積極主動參與者。案例教學中學生參與呈現出“馬太效應”現象,學生參與的不均衡將嚴重影響案例教學的整體質量。
(三)案例教學與提高學生能力結合不夠
目前案例教學存在一個重大誤區:教師將案例教學簡單化為課堂舉例子,即認為講解例子、通過舉例子來說明或論證理論就是案例教學。其實二者有著很大的差別:“第一,案例教學法中的案例占據中心地位,而舉例在教學中僅處于次要地位;第二,案例教學法是組織學生自主學習、提高綜合能力的一種有效手段,而舉例只是說明問題的一種方法;第三,案例教學法是師生的雙向活動,而舉例主要是教師的單方教學行為。”[2]更為重要的是,舉例的過程并沒有與學生能力的提高有效結合,僅僅是對案例的粗放式利用,背離了案例教學的本質。實際上,案例教學在于讓學生置身于模擬的行政管理環境中,對現實典型案例進行分析和討論,從而使其找到解決問題的途徑,以此達到提高學生分析和解決問題能力的目的。
四、提高獨立學院行政管理專業案例教學質量的對策
獨立學院行政管理專業案例教學尚處于起步階段,還存在諸多亟待解決的問題。因此提高案例教學質量已經成為獨立學院行政管理專業教學過程中的重要任務。
(一)教師應與學生一同自主進行案例庫建設
行政案例庫是支撐案例教學的基礎性資源,行政管理專業教師應與學生一同自主進行案例庫建設,以此實現從被動等待案例教材向主動收集、整理案例資料的轉變。案例庫建設可分為兩個階段:第一,養成每天收集行政案例素材的習慣。教師和學生一同建設自己的案例中心,安排教師或學生通過互聯網、報紙等手段,實時跟蹤有影響力的社會熱點新聞事件,按主題分門別類記錄成案例素材,并做好素材索引,以便于查找利用。第二,教師精心整理素材,形成案例庫。案例素材并不是案例,需要教師圍繞教學目的和理論教學要求選取典型素材,通過精心整理,提出案例分析的思考討論點,形成典型的行政案例,為案例教學打下堅實的基礎。
(二)注重案例教學技巧,引起“思維共振”,提高學生參與積極性
在案例討論過程中,教師應明確課堂討論的主體是學生,案例教學的關鍵在于促進師生互動,設法調動學生參與討論的積極性。通過教學經驗發現,學生討論存在一個“思維共振”階段,在“思維共振”之前,只有少數學生參與,一旦越過“思維共振”期,學生參與的熱情將會明顯提高。因此,教師需要為案例教學營造一個有效的課堂環境,為“思維共振”的產生創造條件。第一,營造一種輕松、愉快的討論環境,通過引入角色扮演、情景模擬,充分調動學生參與的積極性;第二,尊重學生思考,做到耐心傾聽并及時對有爭議的觀點進行剖析;第三,注意抓住學生發言的閃光點,鼓勵學生提出獨創之見,幫助學生建立自信心;第四,注意對學生案例討論環節的點評,應多鼓勵、少批評;第五,注意控制好學生發言的時間和節奏,當學生對一個話題討論充分時,教師應稍加總結并引導學生轉入下一個討論話題,以保證案例討論有較高的效率。
(三)引導學生將知識學習與能力提高有機結合
(2)以“社會需求”為導向設置專業課程群,是行政管理專業教育與社會接軌的橋梁,更是行政管理專業生存下去的保證。當代中國進入了新時期,到處充滿機遇和挑戰,政府管理必須順應時展滿足新任務的需要,努力推進建設高效、廉潔的服務型政府,這當然對中國行政管理教育提出了許多新的要求和挑戰,因此,我們必須認識到行政管理專業要想更好地生存下去,人才培養一定要與社會需求接軌,探索“社會需求”導向錨定人才培養的新型教育模式,適應政府管理和社會發展對新型公共管理人才的需求,進而謀求更好的發展。(3)立足于“社會需求”設置專業課程群,有助于準確、科學、合理地定位人才培養模式,也是發揮行政管理專業優勢、辦出專業特色的有效途徑。專業特色體現在人才培養模式上的獨特優勢,以及培養出的人才本身要具有獨特性,具有與眾不同的“風格和特質”。要培養出的人才有獨特優勢,則首先要立足于實際崗位需求尋找人才培養特色定位,其次要結合自身的實際和優勢,設置課程,優化人才培養模式,培養適應本地區經濟與社會發展需要的層次、規格和類型的特色公共管理人才,以贏得社會贊譽和歡迎。
2行政管理專業課程群建設的現狀及存在的問題
2.1我國高校行政管理專業人才培養方案的現狀
從20世紀80年代始,我國高校陸續開始設立行政管理專業,到目前,全國至少有50多家普通高校施行行政管理專業本科以上教育。在人才培養方面,很多高校都在實踐中不斷地探索和創新,但是全國統一的培養模式并沒有形成,對人才培養目標的界定普遍沿襲1998年的《普通高等學校本科專業介紹》的表述;當然,在培養模式上強調整齊劃一不是一個好的選擇,但是行政管理專業人才培養模式制約了人才的產出是顯而易見的。從現實情況看,一方面,各級行政組織急需具有現代行政科學知識的專業人才;另一方面,大專院校行政管理專業的畢業生直接到行政單位求職又并非易事。目前,許多高校行政管理專業的人才培養方案普遍存在諸如以下的問題:第一,培養目標方面,目標模糊,定位不明確。第二,專業取向方面,政治學色彩濃厚,政府管理偏向明顯。第三,課程設置方面,知識雜而不精,能力多而不強。
2.2行政管理專業課程體系的現狀
參照國家教育部《行政管理教學規范》,并調查分析開設行政管理專業高校的課程體系設置狀況,可以把行政管理專業現有的課程體系大致分為五個模塊:公共基礎課程模塊,是指基礎、通識性課程群,涵蓋要求高校本科生必須掌握的高等基礎教育知識和技能課程;專業基礎課模塊,是為行政管理專業課學習奠定必要的基礎,是學生掌握專業知識技能必修的重要基礎理論課程;專業核心課模塊,是行政管理專業的主干課程,富有本專業特色,以該專業中以及相對應的崗位群中最核心的理論和技能為內容的課程;專業技能方法課模塊,是專業需要掌握的應用方法與技術課程;其他課程模塊,是指除了行政管理專業的核心理論課程以及相應的專業技能外所開設的課程;素質拓展課程模塊,是指為了拓寬知識領域,增強專業素質的課程。隨著社會進步,我國各項改革進一步深化,社會對畢業生的需求發生了變化,用人單位關注的行政管理專業人才的核心勝任素質也有所變化,這些變化必須及時地反映在行政管理專業課程體系的設置和平時教學過程中,然而,現有課程體系卻存在著與社會需求不相適應的情況:第一、課程中片中理論知識傳授,實踐課程比重太少。第二、定性課程偏多,定量課程偏少。第三、政治學、管理學類課程偏多,經濟類、法學類課程偏少。第四、課堂講授類課程偏多,案例分析與討論類課程偏少。
2.3行政管理專業課程群設置的現狀
一方面,國家啟動“面向21世紀教學內容和課程體系的改革”,全面優化整合的格局在學校課程中呈現出來,課程改革中單純地針對一門課程的設計已經落伍;另一方面,高校層面,對教學資源的優化、師資隊伍管理的改革、課程管理改革等舉措,使得建設的輻射作用、規模效應在課程建設中得到重視。行政管理專業課程群建設也初見成效,各門專業課程的建設都有了進步和發展,但是,行政管理專業課程群建設才剛剛起步,還存在一些亟待解決的問題:第一,在行政管理專業課程群建設上,認識存在不理性,缺乏統一認識,課程群建設力度不夠。第二,行政管理專業課程群體系的構建缺乏科學性,對建設與改革有不利影響。第三,缺乏教學改革研究,行政管理專業課程群建設需要教學改革研究的推動。
3行政管理專業人才需求的調查分析
圍繞社會對行政管理專業人才的需求與錄用情況;對錄用的行政管理專業畢業生的崗位配置與評價;對畢業生的崗位工作知識與技能方面的要求與測評;以及對高校行政管理專業課程體系設置的意見建議開展問卷調查。調查及分析顯示,行政管理專業畢業生的職業分布情況是:在國家各級各類行政事業單位工作的僅占16%,其余大都集中在企業中工作,另有一少部分畢業生在學校工作;具體從事的是一般行政事務類管理工作,具體有:人事管理、綜合協調、文秘、辦公室管理等,各工種分布比較均勻,差別不明顯。調查結果還顯示,社會對行政管理專業人才的要求在于兩個大的方面:其一,需要具備的通用技能:計算機操作技能,英語文獻查閱及基本交際技能,公文處理技能等;其二,專業核心能力:(1)組織協調能力。行政管理專業學生從事的工種具有較大的綜合性,需要對機構、人員、資源進行有機整合。而在此過程中,只有充分運用組織協調藝術,才能科學地協調分配工作,提升工作效率。(2)人際溝通能力。現代社會普遍采用科層管理模式,行政管理過程中工作關系的協調、上級命令的傳達、單位信息的傳遞、組織目標的統一等都離不開人際關系的有效處理與協調。(3)公文處理能力。行政管理專業首選就業方向是事業單位或黨政機關,而在現今的公務員考試或事業單位選拔中,競聘者具備公文寫作與處理能力已成為了一項基本的要求。(4)計算機技術運用能力。當今社會是信息化社會,辦公中資料查詢、文件處理、信息傳遞、溝通聯系、財務轉入轉出、電子報表制作等都離不開計算機技術的運用。(5)調查研究能力。作為行政管理專業學生,必須堅持實事求是的原則,客觀分析組織內外環境,為組織決策提供客觀真實的信息。(6)信息處理能力。行政管理工作會面臨大量的信息搜集、識別、甄選、處理、存儲工作,要求相關人員具備較高的信息處理能力。
4行政管理專業課程群建設的思路
關鍵詞:高職院校;行政管理專業;創新
行政管理是政治性與社會性、理論性與應用性、綜合性與規范性相統一的專業。該專業既具有由多門學科交叉而形成的豐富的理論內容,又具有較高的應用價值。因此,該專業培養的是具有較高理論水平和政策水平、較強專業能力的應用型人才。然而,現實并非如此,行政管理專業畢業生所從事的工作大多是文秘、人事管理、機關事務等對專業性要求不強的工作。究其原因,除人們對行政管理的認識誤區以外,主要還是因為現行的傳統教學模式不能適應社會對行政管理人才的培養要求,使得畢業生專業特點不突出,特色不強。高職教育具有明顯的職業性特征,有對經濟、科技、文化發展變化的快速應對力。作為高職院校的行政管理專業更應注重學生實踐應用能力的鍛煉,以適應市場經濟與地方經濟社會的發展,并有助于學生就業。在新世紀的今天,高職院校要建設面向知識經濟發展的、具有更高水準的行政管理專業,當務之急必須做好四個創新:
一、創新教學師資隊伍
師資隊伍水平是提高實踐教學質量的關鍵。高職院校行政管理專業師資隊伍建設可結合本專業特色面向社會和兄弟院校,走資源共享、優勢互補的辦學新路子,建設一支以專職任課教師為主體、兼職和聘請客座教授相結合的“三位一體”的高素質師資隊伍。兼職教師應當聘請那些在行政機關或企事業單位工作的資深人員。他們工作實踐經驗豐富,且具備較高水平的指導實踐教學的能力,行政管理專業有些課程聘請他們講授,教學效果更好。比如,行政領導學、地方政府學、政府公共關系等學科在有條件的情況下都應當選聘這些兼職教師授課,以便通過學科教學培養學生的創新意識和行政職業能力。聘請客座教授,旨在提升學生的專業學術水平和開闊學生的知識視野。因此,應當側重聘請具有較高教學水平和學術知名度的資深專家教授舉辦學術講座,講授學術前沿的最新研究動態和研究成果,啟發學生思考學術前沿問題,培養他們創造性思維能力。
二、創新教學內容
高職院校行政管理專業應有明顯區別于本科教學的目標定位。既要改變目前培養對象所適應的工作領域的規定過于籠統,沒有層次;對培養對象知識、能力、素質方面的要求不夠具體,沒有專業特點的情況,又要改變在定位上攀高,盲目要求培養對象,在各行各業無所不通,教學科研無所不能的急躁心理。這就需要高職院校行政管理專業必須創新教學內容,將公共基礎課、專業必修課和專業選修課教學與培養學生的實踐能力緊密結合起來,立足我國經濟社會發展對管理人才的需求,培養具有行政學、管理學、政治學、法學等方面知識,能勝任黨政機關、企事業單位、社會團體等單位管理工作的專門人才。不僅要具備扎實的專業理論功底,而且還要通過實踐教學培養學生從事行政職業的實踐能力。如,計算機應用、現代辦公和行政信息處理能力;行政決策方案、編制計劃、人事考核方案等方面的設計能力;調查研究能力和一定水平的公文寫作等方面的能力。
三、創新教學方法
在行政管理課程教學中,要針對該課程的特點和規律,通過研究改進教學方法,采用先進教學手段,切實加強實踐性環節教學等措施來提高教學質量。具體方法有:
第一,案例教學法。行政管理專業具有極強的實踐性,使得案例教學法的運用對于行政管理專業的學生來說顯得尤為必要。案例教學法就是教師以行政管理領域的教學案例為基礎,在課堂中幫助學生達到特定學習目的的一整套教學方法和技巧,包括案例材料的選擇(寫作)和使用的方法,它具有多類型、多層次、靈活性的優勢。每位教師可根據自己的駕馭能力和不同的教學內容,探尋并試用適合自己的案例教學方式。比如,理論性較強的課程可試用以理論為主線貫穿案例,實踐性較強的課程可以案例為主線闡述理論。
第二,模擬教學法。模擬教學是在國外公共行政管理教學中常用的教學方法之一。它是在課堂上設置一定的工作情境,然后讓學生扮演不同的角色,并在這樣的情境下開展具體的活動和工作,從而體會工作中的不同感覺。這樣,通過角色扮演,來提高學生的實際操作能力。行政管理專業要盡快創建模擬實驗室,為實踐教學活動提供基地。根據行政管理的專業屬性及特征,模擬實驗室內要設置開展專門實踐教學的電子政務、決策分析模擬廳,國家有關行政管理方面的方針、政策和法規文獻資料室,我國公共管理體制模擬展廳等。學生在這些模擬教育實習實驗室里,通過參與實踐教學活動,逐步形成較強的專業技能。
第三,實踐教學法。實習和操作技能訓練在行政管理培養應用型人才的過程中占有突出重要的地位。通過實習和其他社會實踐環節,學生將課堂所學的知識和方法用于解決實際的管理問題,并在實踐中積累實際的管理經驗。目前,可采用如下幾種形式:一是“雙循環”教學。采取“走出去”和“請進來”相結合的辦法,讓學生入學時專業目的明確,畢業時就業選擇思路清晰。任課教師走出校門作專題調研,形成與教材相匹配的“活教案”,豐富課堂教學。學生參與行政崗位管理,帶著管理疑問又回到行政管理理論上來。二是基地實習。讓行政管理專業的學生在校期間就對公共事業部門的運營狀況有基本的了解,基地實習是解決這個問題的一個好途徑。可以要求學生人校后就加大與實習單位的聯系程度,組織學生到有關實習單位見習或實習。三是實踐調查。結合所學的有關課程和當時公共部門的熱點問題,利用節假日,讓學生到社會中去調查并形成相關的調查報告。
關鍵詞:大類專業分流;公共管理類;分流過程
中圖分類號:G642.0 文獻標志碼:A 文章編號:1674-9324(2013)50-0068-02
20世紀80年代后期,北京大學提出了“加強基礎,淡化專業,因材施教,分流培養”的16字教學改革方針,即在低年級實施通識教育、高年級實施寬口徑專業教育,并于2001年正式開始實施“元培計劃”。隨后,復旦大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學等重點大學,根據自己的辦學定位和學科專業特點,也先后實施了按學科大類招生與培養制度。現今在100多所“211工程”院校中,已有近一半多的高校實行了按大類招生,可見大類招生漸成趨勢。
根據大家通常的認識,高校將相同或相近學科門類,通常是同院系的專業合并,按一個大類招生。學生入校后,經過1~2年的基礎培養,再根據興趣和雙向選擇原則進行專業分流。這種形式也成為高校實行“通才教育”的一種改革模式,也是我國高校進行內涵建設、提高人才培養質量的重要舉措。大類招生有助于學生減少未進校前選擇專業的盲目性,同時延遲了專業選擇時間,從而增強學生做好學業生涯規劃的主動性,有利于激發學生學習的積極性和學習興趣。首都經濟貿易大學公共管理學院共開設行政管理、公共事業管理、土地資源管理、城市管理等4類專業,并設有城市管理(區域經濟管理)方向。這5個方向各自成系,即設有行政管理系、公共事業管理系、土地資源管理系、城市經濟管理系和區域經濟系。5個方向均歸屬于公共管理大類專業培養。學院開始在2011級對182名學生進行大類招生培養,并于2012年10月至12月進行了大類分流。從分流過程和實施效果、學生反應來看,既有積極效應,也有負面影響,值得認真總結,以便于真正推進寬口徑、厚基礎、按需培養的教學改革。根據大類招生計劃和培養方案,學院自2011年秋季開始對本科學生進行大類招生。學生入學后一年半時間內先按專業大類培養,第四學期開始進入相應專業繼續學習。根據既定計劃,學院在2012年秋季針對2011級全體同學進行了大類專業分流。自10月12日《大類招生專業分流暫行規定》起,到11月26日學院公布具體分流方案止,歷時一個半月時間,平穩、順利地把182名同學按照每班26人的規模專業分流為6個方向7個班級。其中150名同學被分流至第一志愿,一志愿分流比例達到82.42%。現把具體分流過程和實施效果總結如下。
一、成立領導小組,暫行規定
專業分流是學院實行大類招生、厚基礎寬口徑重實踐培養人才的教育教學模式創新的重要環節。為確保按大類招生的182名本科生專業分流工作順利進行,學院在2012年10月12日召開了院務會,針對大類分流方案進行專題討論,決定成立大類招生專業分流領導工作小組,并掛網公示。同時,由學院主管副院長負責,擬定了大類招生專業分流暫行規定,對分流原則、分流模式、分流依據、程序、辦法和其他事宜進行了相應說明,并掛網公示。在《規定》中,明確了第一志愿優先、根據學分績點成績排序、學院綜合統籌等分流方法和原則。緊接著,掛出大類分流工作及時間安排表,詳細明確了學院需完成工作任務清單如安排分流、網站建設、舉行集中推介會等,也具體安排了各系需完成工作的清單如上報計劃、上傳材料、參加推介會、分別推介等內容,并掛網公示。如下表所示:
二、上線分流專欄,進行集中推介
鑒于首都經濟貿易大學是北京市市屬重點大學且大部分生源來自北京市這一特點,考慮到很多同學課后就回家學習、經常通過網絡交流的地方特點,根據既定時間表,學院要求各系在10月24日前把專業介紹材料提交學院,學院負責在網站建立大類分流專欄,以便同學們及時查閱、交流、詢問、比較,充分認知各專業(方向),為具體分流工作進行前期充分準備。10月31日,由學院組織安排5系在博學樓階五教室進行了大類分流專業集中推介會。學院院長、書記、教學副院長、負責學生工作的副書記以及行政管理系、公共事業管理系、土地資源管理系、城市經濟管理系和區域經濟系的教師和182名2011級同學參加了會議。推介會由教學副院長主持。行政管理學科帶頭人、公共事業管理系主任、土地資源管理系教授、區域經濟系系主任和一位資深教授、城市經濟管理系兩位資深教授起進行了具體專業介紹。最后由教學副院長進行總結及后續工作安排。
三、公布學分績點,填報分流志愿
在進行前期專業介紹溝通的基礎上,學院教務辦公室負責老師組織核算了182名同學的平均學分績點,各系也申報了分流計劃,初定行政管理、行政管理(電子政務)、公共事業管理、城市管理、城市管理(區域經濟管理)等5個方向均計劃招生30人;土地資源管理方向因原有兩班60人規模,因此仍計劃招生60人。學院于2012年11月9日正式掛網公布了同學們的平均學分績點、各專業(方向)分流招生計劃和志愿調報表。要求同學們根據績點成績和招生計劃,在11月18日前填報分流志愿表,并上交學院教務辦公室。
四、進行專業分流,及時公示結果
2012年11月19日,根據報名結果,學院教務辦公室初步統計一志愿分流結果為:行政管理39人、行政管理(電子政務)12人、公共事業管理20人、城市管理14人、土地資源管理59人、城市管理(區域經濟管理)35人。11月21日上午,根據182名同學的分流志愿表,由學院院長助理召集各系系主任開了前期摸底會。21日下午,由教學副院長召集,召開了專業分流院務會。結合學院班子的討論建議,院務會通過按人均26人班級規模上下浮動10人進行專業分流和調劑的基本原則,并根據第一志愿優先、按照學分績點排序等方法進行分流。22日,教學副院長安排和182名同學的面對面溝通活動,解釋了分流原則和辦法,介紹了各專業之間的關系,并當場和學院主管學生工作的副書記一起與同學們進行了交流。22日中午和下午教學副院長又同部分同學進行了深入溝通。23日在學院網站公示了分流結果,并指定在公示期間如有問題隨時和教學副院長聯系。
關鍵詞:復合型人才;跨學科交叉課程群;海洋與公共管理
中圖分類號:G640 文獻標識碼:A 文章編號:1002-4107(2014)03-0059-02
一、跨學科交叉課程群開發建設的概念、動因和背景
跨學科交叉課程群是指:(1)為了實現某種人才培
養目標而開設的若干門課程的集合,這些課程的主體知識來自于至少兩個主干學科;(2)從兩個或多個主干學
科的知識范圍中選取若干門相關課程組成知識相互補充的課程群;(3)立足于兩個或多個主干學科的知識范
圍,設置一些涵蓋跨學科相關知識的交叉式課程,形成課程群。
開設跨學科交叉課程群的主要動因是當今社會需要大批具有多學科知識、多方面技能的復合型高級人才。
(一)跨學科交叉課程群開發建設的社會要求背景
隨著我國經濟社會不斷發展,越來越多的高層次工作崗位都具有多功能、多方位、多專業等特征,進而要求就職人員綜合素質高,綜合能力強,具有多學科理論基礎,掌握多專業實際技能。面對國家和地方經濟與社會發展對復合型高層次人才的需求,高等院校必須在相應的專業領域探索交叉型、復合式的人才培養模式,開設包含多學科知識內容的交叉課程群就是相應的課程教學改革舉措。
(二)跨學科交叉課程群開發建設的人才培養背景
國內一些高校正在試驗一種新型的交叉復合人才培養模式。比如,浙江大學城市學院試驗構建了交叉復合培養平臺。其中信電分學院對電子信息工程專業教學融入創意和創業教育元素,探索跨專業、跨院系復合交叉培養方式。其外語分學院試行英法雙語人才培養,成功培養出兼備英法雙語能力和國際貿易專業知識的人才[1]。
華中師范大學致力培育具備多學科專業優勢的高素質復合型人才,開設了“化學―生物學”、“數學―物理學”、“數學―經濟學”、“計算機―美術”、“化學―物理學”、“日語―國際貿易”等多個交叉培養實驗班[2]。
交叉復合人才培養模式試驗都涉及人才培養方案里的課程設置改革,跨學科交叉課程群的開發與建設正好應運而生。下面將探討在國家海洋經濟發展的大背景下,為滿足對海洋經濟與管理復合型人才的大量需求,開發建設跨學科交叉課程群,實行交叉復合培養人才的問題。
二、海洋與公共管理跨學科交叉課程群設置的必要性
(一)海洋經濟發展急需海洋與公共管理復合型人才
我國海洋經濟戰略地位提升加大了對海洋與公共管理復合型人才的需求。2012年國務院批準出臺了《全國海洋經濟發展“十二五”規劃》,制定了發展海洋經濟、推進海洋事業的指導方針和行動綱領。
面對海洋經濟和各項海洋事業飛速發展的新形勢,高等院校也將迎來對海洋方面專業人才的大量需求,特別是對既精通公共事業管理專業知識又掌握海洋經濟和海洋管理知識的復合型高層次人才的大量需求。
(二)海洋與公共管理專業培養方案調整的要求
國家教育部2012年公布的本科專業目錄規定在海洋科學專業里設置一些有關海洋管理的課程,基本思路還是屬于理工科專業知識配備一些海洋管理知識的傳統套路,其人才培養基本定位在:行業技術+行業管理知識=本行業管理人才(技術官僚)[3]。但是,現代經濟社會經常需要一些跨行業跨專業的復合型人才,比如政府機關需要既掌握海洋管理知識,又熟悉政府管理和行政管理等領域知識的多面手的工作人員。他們視野開闊,可以兼顧多方面管理業務,還具有通盤思考、把握全局的素質和能力,更適合在政府機構壓縮、人員編制精簡的新形勢下擔任工作。
高層次的管理人才不僅要掌握本行業專門知識,還要了解國民經濟管理和宏觀經濟政策、政府公共政策、公共管理的基本知識,要能夠理解國家對本行業管理政策及其在國民經濟社會全局中的作用。從工作性質來看,海洋管理屬于公共管理的一部分,其中一部分管理職能屬于政府管理或者行政管理,其他部分屬于公共事業管理。所以,在原來開辦了公共事業管理專業或者行政管理專業的高等院校開設跨海洋事業與公共管理的交叉課程群,可以為較快地培養出社會急需的交叉復合型人才提供一條便捷途徑,還可以省去正規設置新專業的程序上的麻煩,并且具有根據社會人才市場需要,靈活調整培養方案的方便性。
三、海洋與公共管理交叉課程群設置的構想
(一)海洋與行政管理交叉課程群設置的構想
1.行政管理專業的主干學科是公共管理一級學科
和政治學一級學科。國家教育部規定,其培養目標為黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的復合型人才。為了達此目標,行政管理專業的核心課程則規定為政治學原理、管理學原理、公共管理學(行政管理學)、法學概論(憲法與行政法)、公共經濟學(政府經濟學)、公共政策學、行政組織學、公共部門人力資源管理等[4]。
如果人才培養目標定位在海洋管理機構、涉海行政管理部門、海洋監測監管部門、涉海企事業單位、涉海社會團體從事管理工作的復合型人才,則可以立足行政管理專業開發海洋與公共管理(行政管理)交叉課程群。
2.可以把原行政管理專業規定的核心課程做出調
整,形成海洋與公共管理(行政管理)交叉課程群為:政治學原理、行政管理學、行政法、政府經濟學、公共政策學、行政組織學、海洋法學、海洋行政管理、海岸帶管理、海洋監察管理、海洋法學、公共部門人力資源管理等。
(二)海洋與公共事業管理交叉課程群設置的構想
1.公共事業管理專業的主干學科是公共管理一級
學科。國家教育部規定,其培養目標為文教、體育、衛生、環保、社會保障、公用行業等公共事業單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的復合型人才。為了達此目標,公共事業管理專業的核心課程則規定為政治學原理、管理學原理(公共管理學)、法學概論(公共事業管理法律制度)、公共經濟學、公共事業管理概論、公共政策學、公共組織財務管理、城市公用事業管理理論與實踐、非政府組織管理、公共工程項目管理等[5]。如果人才培養目標定位在海洋經濟與規劃管理部門、涉海行政管理部門、海洋環保部門、涉海事業單位等公共部門從事業務管理和綜合管理工作的復合型人才,則可以立足公共事業管理專業開發海洋與公共管理(公共事業管理)交叉課程群。
2.可以把原公共事業管理專業規定的核心課程做
出調整,形成如下海洋與公共管理(公共事業管理)交叉課程群:管理學原理(公共管理學)、海洋法學概論、公共經濟學、公共事業管理概論、公共政策學、公共組織財務管理、海洋管理概論、海岸帶管理、海域使用管理、公共工程項目管理等。
以上兩種海洋與公共管理交叉課程群都屬于核心課程,可以在學科基礎教育課程模塊里開設,或者在專業教育課程模塊的基礎課程子模塊中開設,一般應設為考試課程。
(三)構建海洋學與海洋經濟交叉課程群的設想
為了給海洋與公共管理交叉課程群的開設提供前期的知識基礎,也為了給海洋與公共事業管理交叉復合型人才的知識結構中增加一定的海洋學知識、經濟學理論和海洋經濟知識,可以配備海洋學與海洋經濟交叉課程群,具體實施可以在學科基礎教育課程模塊中開設微觀經濟學、宏觀經濟學、海洋學概論,一般設為考試課程;在專業教育課程模塊的限選課程子模塊中設置海洋經濟概論課程,一般設為考查課程。
參考文獻:
[1]黃寧璐,劉丹.學院交叉復合培養平臺構建專題交流會
舉行[EB/OL].[2011-12-05].http://
/index.php?c=index&a=detail & id=14825.
[2]李克武,胡中波,鄭倫楚.大學本科復合型研究人才培養
模式探索――以華中師范大學交叉實驗班為例[J].大
學:學術版,2011,(10).
[3][4][5]中華人民共和國教育部高等教育司.普通高等學