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目前,農村垃圾處理面臨諸多困難。衛生部調查顯示,目前農村每天每人產生的生活垃圾量為0.86kg,全國農村每年的生活垃圾量接近3億t。過去農村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮,現在卻成了塑料袋、廢電池、農膜、農藥瓶、工業廢品、腐敗植物等的混合體,各種難以分解的垃圾越來越多。就地消納和能源利用應該是農村垃圾最有前景的處理模式。首先從農戶開始進行垃圾的分類收集,將其中可利用的有機物,結合秸稈、禽畜糞便等送入戶型厭氧發酵池,產沼氣作為戶用能源。其它部分通過“戶集,村收、鎮運輸”的模式,進入城鎮垃圾處理系統。因農村基礎設施薄弱,缺乏管網系統,隨意排放的農村生活污水造成附近水體富營養化的加劇。根據農村現狀,農村生活污水處理工藝應滿足抗沖擊負荷能力強,宜就近單獨處理,運行費用低,操作管理簡單的要求。人工濕地、穩定塘、生態溝渠凈化系統、分散式污水處理裝置相比于其它工藝,更加符合以上要求。尤其是生態溝渠凈化系統,將溝渠作為一個生態系統,里面構建多種植物和吸附材料的污染物立體攔截凈化體系,然后將生態溝渠與農田系統結合,實現生活污水的田間灌溉。因此,因地制宜,經濟生態的產業模式是農村生活污水處理領域的發展方向。2010年,環保部在多個省份開展了新農村環境綜合整治示范區建設,重點治理農村生活垃圾及生活污水,在該領域應該會衍生新的產業。
2農田環境控制技術與設施
農田環境包括農田水、土、養分、作物等生態環境。涉及的相關技術與產業包括:農田節水灌溉技術與設施、精準施肥及緩施肥的技術與產品、土壤重金屬修復技術與設施、農田養分的監測與截留控制技術與設施、農產品重金屬檢測。圍繞農田環境物質、能量調整與物質循環所產生的技術產業就屬于農田環境控制產業。目前,湖南省在以上幾方面尚未形成規模化的產業,前景和潛力巨大。節水灌溉技術與設施:我國農業用水量占國民經濟總用水量的70%左右,由于水資源總量有限,城市和工業用水日益增加,農業用水量相對減少。因此節水灌溉技術在我國顯得尤為重要。在發達國家,每立方米農業灌溉用水的糧食生產能力有2kg,而在我國湖南省地區只有0.85kg,水資源浪費嚴重。為推動節水灌溉的發展,促進農村經濟,湖南省堅持“因地制宜,突出重點,綜合節水,務求實效”的原則,根據各地不同的自然地理條件、水資源、經濟發展水平、種植結構等因素,科學的確定節水灌溉方式,取得了一定的成效。如2000年以來,株洲市先后在攸縣的蓮塘坳、菜花坪和醴陵的浦口、泗汾等7個鄉鎮發展節水農業,到目前已累計投入資金3965萬元,使高效節水灌溉農田面積達到4700hm2,年節水1400萬m3,相當于新建近20個小II型水庫,同時還使糧食生產能力增加了1047萬kg,提高了農民人均收入,促進了當地農村經濟發展。精準施肥:精準施肥及緩施肥技術是精準農業的重要組成部分,它的實施可以有效控制物質循環中養分的輸入和輸出,防止農作物品質變化及化肥對環境的污染和破壞,大大提高肥料的利用率。精準農業在歐美發達國家發展很快,且已具規模。近年來,我國也開始慢慢地關注與研究,并在實踐上有一些應用,如遙感應用方面,中國已成為遙感大國,在農業監測,作物估產,資源規劃等方面已有廣泛的應用。湖南是一個農業大省,也是化肥施用量比較多的省,化肥投入的突出問題是結構不合理,利用率相當低,造成養分投入比例失調,環境污染嚴重等弊端。隨著人們環境意識的加強和農產品由數量型向質量型的轉變,精準施肥將是提高土壤環境質量,提高作物產量和質量的有效途徑,因此湖南種植業呼喚精準施肥,湖南農業呼喚精準施肥。土壤重金屬修復技術與設施:據我國農業部進行的全國污灌區調查,在約140萬hm2的污水灌區中,遭受重金屬污染的土地面積占污水灌區面積的64.8%,其中輕度污染的占46.7%,中度污染的占9.7%,嚴重污染的占8.4%。目前南方土壤重金屬污染不容樂觀,尤其是湖南省土壤重金屬污染日趨嚴重。如近兩年報導的湖南婁底雙峰縣鉻污染事件、湖南瀏陽鎘污染事件、湖南武岡血鉛超標事件、湖南嘉禾縣血鉛超標事件等。土壤重金屬污染具有污染物在土壤中移動性差、滯留時間長、不能被微生物降解的特點,并可經水、植物等介質最終影響人類健康。因此,治理和恢復難度大。傳統修復技術主要是挖掘填埋,但其成本高、占地大。目前運用比較廣的修復技術是原位化學固定,能起到立竿見影的作用,但是對土壤的功能有一定的影響,原位的化學與生物修復結合農藝措施的綜合技術將是今后重金屬污染土壤修復技術的主要發展方向。
3綠色農業生產資料相關產業
主要包括有機肥、生物農藥、微生物肥料、可降解農膜等綠色農業生產資料的開發及其相關產業。有機肥、微生物肥料:由于有機肥存在“三低三大”的問題(有效養分低、勞動效率低、無害化程度低,體積大、勞動強度大、污染大),而有機肥料的減少,又會給農業生產帶來三大問題:一是種田成本增加,增產不增收;二是化肥的增產效益下降;三是土壤物理性狀變劣。因此我省施用有機肥從20世紀80年代到現在經歷了由增多——減少——增多幾次轉變。微生物肥料在我國生產和應用已有幾十年歷史,也經歷了幾起幾落的發展過程。目前國內不斷有新的企業投入生產,有新的產品出現。國外微生物肥料生產技術和產品也開始擁入中國市場,湖南農業也不輸在起跑線上,先后成立了大大小小的微生物肥料公司,并組建了專業的科研團隊進行研究,微生物肥料的生產又進入了一個新的發展時期。但是,我國微生物肥料存在一些問題,如產品質量不高,缺乏新型高效產品,作用機理不夠明了等。大力推廣使用有機肥、微生物肥料,從發展持續農業、有機農業、生態農業出發,從減輕農民負擔減少生產成本出發,微生物肥料的應用前景廣闊,擁有巨大的潛在市場。生物農藥:據聯合國糧農組織調查資料介紹,全球每年被病蟲害奪去的谷物占收成的20~30%,由此造成的經濟損失達1200億美元。我省不僅是我國首個生物農藥基地的創建地點,而且也是全國最大生物農藥基地的創建地點。湖南省擁有生物農藥研究領域處于領先地位的科技力量,成立了生產生物農藥的湖南惠農生物有限公司、農杰生物制劑公司、新長山公司、海燕農資等多家企業。我省農業的快速發展與食品安全的嚴格要求決定了生物農藥產業具有巨大的發展前景,生物農藥的應用與推廣將會在我省農業可持續發展中起到越來越重要的作用。可降解農膜:我國是世界上農膜生產和使用量最多的國家。據統計,目前我國地膜年產量達60萬t左右,累積推廣面積達5000萬hm2,是其它所有國家總和的1.6倍。我省年均應用就達1215萬畝,是國內應用面積較大的省份之一。目前國內已進入中試或批量生產可降解塑料制品的VA等十幾種降解塑料,出現了寧波天安生物材料有限聯億生物工程有限公司等數十家降解塑料生產企業,但遺憾的是,國內實現規模化降解農膜生產的企業寥寥無幾,湖南省內更加稀少。主要原因:一是降解農膜企業普遍不景氣,二是真正被認可的全降解塑料還很鮮見,因而就出現了農民熱盼、企業冷淡的局面。面對日益綠色化的國際市場,農膜生產企業必須瞄準市場,適應當前農業產業結構的調整,生產更多的適應高附加值農產品生產所需要的產品。
4農業環保信息化相關產業
關鍵詞:文化產業;環境教育;環保文化產業
中圖分類號:G12 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)04-0016-02
坐落在長三角洲上的嘉興,不僅是一個風景優美的城市,還是一個有著深厚文化底蘊的歷史名城。嘉興因水而名、因水而興、因水而美。改革開放以來,中國經濟得到了長足的發展,然而這期間經濟的增長是以犧牲環境為代價的,坐落在經濟較為發達的長江三角洲的嘉興,在這場環境危機中也難以獨善其身。如何充分發揮環保文化的重要作用,成為了嘉興面臨的重大課題。
一、嘉興環保文化產業發展的現狀
從整體上來看,嘉興市環保文化產業形式主要有:環境保護產品生產業、“三廢”資源綜合利用業、環保技術服務業以及環境友好產品業。從嘉興市的產業構成看,高附加值、低能耗、低排放產業仍然比例過低,環保文化產業發展前景廣闊,市場需求巨大。“十二五”以來,嘉興市的環保文化產業得到較快發展。調查統計顯示,目前嘉興市市環保相關從業單位共有150家,人數8 000余人,收入總額130.7億元,固定資產104.2億元。其中,從事環境保護產品生產企業51家,資源綜合利用的企業有35家,環境服務業44家,環境友好產品生產企業20家。年銷售收入1 000萬元以上企業102家,占比68%。環境保護產品生產業、環境友好產品生產業、資源綜合利用業及環境技術服務業收入分別占環保產業總收入的50.39%、11.05%、33.76%和4.8%。
二、嘉興環保文化產業發展中存在的問題
(一)融資渠道缺乏
就“鐵哥們”環保主題公園而言,其收入主要來源于兩部分,一部分是來源于環保藝術作品進行租賃、出售獲得的費用,另一部分是嘉興“鐵哥們”主題公園的門票收入以及開設環保教育班的第二課堂學費的收入。由于受傳統文化體制的影響,市場化的環保文化產業融資主體發育緩慢,融資能力較弱。
(二)環保文化創意人才匱乏
嘉興市的環保文化資源十分豐富,很多環保文化產品也具有相當的藝術水準,但由于缺乏市場的運作和推廣,因而沒有實現環保藝術作品市場價值的最大化。目前,嘉興市環保文化產業發展的“瓶頸”是環保創意人才的極度匱乏,大批創意人才的教育與培養是嘉興未來創意產業獲得大發展的前提。
(三)政府支持力度缺乏
以目前嘉興市環保產業發展最好的“鐵哥們”為例,政府對文化創意產業的扶持,主要體現在創意產業園區的建設上,而最主要的手段便是實施減免入駐企業稅收的優惠政策。就嘉興市針對文化創意產業的政策上看,總體上有利于文化創新企業的發展,但還是缺少對環保文化型企業具體的政策支持。
三、嘉興市環保文化產業發展對策
(一)優化結構,暢通融資渠道
編制嘉興市地區環保文化產業投融資項目指南,建立環保文化產業共同基金,鼓勵區域內銀行等金融機構推出環保文化金融產品支持環保文化產業。發揮文化優勢,塑造環保文化產業鏈結構,確定環保文化特色產業,創造良好的外部環境和必要的產業集聚條件,發展特色產業群,以及深化與臺灣、及世界各地文化的多元化交流與合作,實現產業升級。完善制度創新和技術創新相互進行的創新機制,保持區域環保文化產業園區的競爭力。通過合資、合作、直接引進等多種形式引進國外先進環保技術,在消化吸收和創新的基礎上,進行綜合集成和應用開發,形成具有自主知識產權的核心技術和主導產品。力求環保產業結構布局合理,從而吸納外商入駐。加速實現資源的優化配置,可優先發展一批環保文化產業主導企業,以其前瞻效應、聯動效應帶動其他企業的發展。加快環保文化產業縱向經濟聯合體、橫向經濟聯合體或企業集團的建設步伐,降低邊際規模成本,提高規模經濟效益,以增強國內、國際市場的競爭能力。
(二)鼓勵創新,引進專業人才
一方面,依托專業院校、教育培訓機構和企業等多方力量建立一批環保文化創意人才的培養基地;另一方面,通過優惠政策吸引國內外一流環保文化創意人才來嘉興創業。充分發揮企業在環保科技創新中的主體作用,鼓勵和引導龍頭骨干企業確定科研項目,掌握核心技術和關鍵技術。依托長三角研究院形成環保研發基地,探索建立高層次的環保文化創意人才的信息,建立數據庫,建立高級人才信息管理協調制度,建立開放共享的高端創意人才信息庫分類人才資源信息庫,共同開發和利用人才,著力推動嘉興市環保文化產業同城化建設的可持續發展。
(三)提供政策,拓寬發展空間
制定滿足環保要求、符合環保文化產業發展方向的產業及技術政策,定期產業導向目錄。以環保設備制造和產品生產、環保工程、環保服務業為重點,培育擁有自主品牌、掌握核心技術、市場占有率高、引領作用強的龍頭骨干企業。鼓勵企業與科研機構交流合作,增強企業競爭力;充分利用環保產業協會信息平臺進行成果會展、技術交流,推廣先進技術和產品。對認定的先進技術和產品,納入推廣目錄,并在政府投資項目中優先采用。第一,強調環保文化產品面向大眾,鼓勵廣大民眾尤其是青少年積極參加,并為廣大民眾提供盡可能多的參與機會,這同時也是在培養潛在的消費市場;第二,支持環保文化產業發展,特別是對那些優秀的、具有創造性的環保文化藝術門類提供幫助,采用多種投融資方式,大大提高文化項目孵化和市場化率,并且提高對環保文化產業經濟價值的認識,積極鼓勵文化產業的發展。
參考文獻:
關鍵詞:環保產業集群;發展障礙;戰略路徑
一、引言
在經濟由投資驅動轉向效率驅動期間,環保產業引起政府和社會的高度重視而進入快速發展通道,地區環保產業集群發展問題成為業界關注的焦點。學者們針對集群企業的合作與競爭、集聚績效,以及集群選址與扶持政策問題開展研究,取得了豐碩成果。芬蘭奧盧大學Kari Poikela,Eva Pongracz(2006)分析奧盧地區環保產業子行業――廢物開發與利用集群的現狀,認為集群化發展能夠促進區域內企業合作與競爭,提升企業創新能力。汪秋明(2011)通過集聚企業內部能力、集聚網絡特征、產業環境等變量,解釋環保產業集聚績效,認為企業生產制造能力和配套服務能力對環保產業集聚績效的影響遠大于吸收創新能力的影響。張寧(2014)從“集群化”視角,研究環保行業投資選址影響因素,認為集群化發展能幫助企業實現較好的經濟效益和社會效益。此外,還有學者從政府角度對具體環保產業集群發展提出政策建議。黃靜晗(2005)分析福建龍巖環保產業發展狀況,提出政府應加大扶持力度,建立環保產業園區建議。王璽(2008)研究江蘇宜興環保產業集群技術模式與集群模式,提出加快建設信息技術交流等平臺,完善創新投入體系等建議。
綜上,國內外學者關于環保產業集群的研究,大多側重于集群發展分析,集群比較研究成果較為少見。本文分析環保產業集群發展維度,開展鹽城與宜興環保產業集群的比較分析,剖析鹽城環保產業集群發展障礙,提出政策建議。
二、環保產業集群及其發展維度
(一)關于環保產業集群
根據邁克爾?波特(1998)的集群理論,環保產業集群是以防治環境污染,改善生態環境,保護自然資源為目的,進行技術產品開發、生產、流通、信息服務等經濟活動的眾多企業、科研院所、中介組織及其他相關機構,在鄰近地域通過縱橫交錯的網絡關系進行分工和協作,所形成的空間集聚體。
(二)關于集群發展維度
環保產業集群的形成,經歷了由點到面過程。集群形成初期,生產關鍵產品,對其他企業具有引領作用的核心企業,作為集群內的關鍵節點,將自身條件與外界環境進行動態匹配,與集群企業和組織的密切合作,發揮其優勢技術和市場能力的規模效應,進而吸引其他處于價值鏈上相近位置企業(跟隨者),以及價值鏈上下游的企業(購買方與供應商),推動產業集群在橫向和縱向上的拓展。在集群成長期,互補產品、類似產品生產企業或提供環保服務的企業,也被吸引到集群中來,由此形成一種分工和協作網絡。同時,隨著集群硬環境(如基礎設施、輔助機構等)、軟環境(如政策引導機制,文化氛圍等)的建設和完善,集群發展生態環境逐步形成。由此,環保產業集群發展涉及橫向、縱向、網狀、生態環境四個維度(見圖1)。
三、鹽城環保產業集群與宜興環保產業集群發展現狀的比較分析
(一)鹽城環保產業集群與宜興環保產業集群現狀
鹽城與宜興環保產業集群均是環保部批準的國家級環保產業集群,但是其集群規劃、發展模式以及集群成熟度不完全相同(見表1)。
(二)鹽城環保產業集群與宜興環保產業集群相同之處
鹽城與宜興環保產業集群作為江蘇省環保產業兩大主要聚集地,都匯聚了環保產業優秀的人才、技術和資本,在各自核心領域形成強大的競爭力。兩個集群具有四個共同之處。一是兩者在形成初期均得到地方政府的有力推動;二是兩者的主要產品均屬環保裝備制造領域,環保服務類產品占比較小;三是兩者的核心產品技術均達到國內領先,甚至國際領先水平;四是兩者均十分注重人才引進和自主創新,特別注重與高校、科研單位聯合,已經形成產學研合作路徑。
(三)鹽城環保產業集群與宜興環保產業集群不同之處
1. 集聚主導力度不同。由于環保產業具有半公益性質,各地環保產業集群的往往先由政府主導,推動集群的形成,再隨著集群的發展逐步演變為市場主導(見圖2)。相比而言,鹽城環保產業集群主要表現為政府主導,市場主導力度較弱,而宜興環保產業集群已由政府推動演變成市場和政府雙重主導。
2. 集聚程度和產品配套率不同。鹽城環保產業集群地處亭湖區,集聚了86家環保領軍企業和412家上下游配套企業,產品配套率不足70%,環保產業總收入達442億元。宜興環保產業集群聚集了1500多家環保設備生產企業、3000多家配套企業,其中高滕鎮水處理設備的零部件配套高達98%。目前年產值超過500億元,水處理設備占到了全國市場份額的40%以上。
3. 產品技術創新支撐體系完善程度不同。環保產品種類較多,各門類之間關聯性不強,難以規模化量產。在市政服務領域,可以產生一定的規模化產品;而在工業服務領域,產品需定制設計、生產和施工,產品難以標準化,并且需要不斷提高技術水平增強產品競爭力。由此,環保企業之間以及與高校、科研單位聯合研發成為企業技術協作的主要路徑。目前,鹽城環保產業集群已與國內近50多家國內高校、科研機構共建技術研發中心,初步形成了以國家級、省級、市級等梯級研發中心,并在政府支持下建成環保產品檢測平臺,銷售服務平臺,創業投資服務平臺,產業孵化基地等四大支撐服務平臺。
宜興環保產業集群目前已形成獨具特色的產品技術創新支撐體系,除與全國300多家大專院校、科研院所建立了合作關系外,還與國外公司成立了相關研發中心,例如江華集團與以色列耶達研發有限公司聯合成立研發中心,同時集群內成立了中德、中芬等8個清潔技術對接中心,技術服務體系更加完善。
4. 軟環境建設仍處于不同發展階段。如同馬斯洛關于人的“需求層次理論”,集群的發展同樣存在“環境層次理論”(見圖3)。當基礎設施,輔助機構等硬環境不斷完善后,將引發政策、政務等軟環境,以及集群整體生態環境的需求。在生態環境發展方面,宜興環保產業集群與鹽城環保產業集群在硬環境方面發展都較為完善,而前者在軟環境方面發展較為領先。
四、環保產業集群發展政策建議
(一)增強市場主導,發揮政府和市場的雙重作用
針對環保產業的特殊性,政府主導對環保產業集群初期發展能夠發揮巨大的推動力,由于政府給予的財政補貼和稅收優惠等對于中小型環保企業創辦成立,廠址遷移具有明顯幫助,然而,在環保產業集群發展期,在保留半公益性的環保企業扶持政策的前提下,盡量讓市場進行資源配置,提高發展效率,充分發揮市場和政府的雙重作用。
(二)培育核心企業,增強聚集和產品配套
環保產業集群中,核心企業的數量和能力直接影響集群發展模式、集群競爭與合作機制、信息共享機制,進而影響著產業集群發展的規模和質量。由此集群必須與區外主體、全球網絡互動,克服發展鎖定。建議鼓勵核心企業將自身區域特點和優勢,與群內產業發展相結合,進行區外互動,獲取外部資源,嵌入全球價值鏈的“戰略性環節”,進行創造、捕捉附加價值,改變集群的組織方式和嵌入價值鏈的位置,不斷提高生產效率和集群產品的質量,進行產品的轉型升級。
(三)構建服務平臺,完善技術創新支撐體系
創新是環保產業集群發展的前提。建議由政府部門引導構建行業技術支持和信息共享平臺,有效地推動行業的技術和知識創新,如成立產業技術創新戰略聯盟,促進環保領域的戰略性、創新性產業發展,促進產學研合作和科技成果轉化。
(四)優化軟環境,推動集群文化建設
一方面開展數據采集、統計、分析、政策的評估工作,調查相關政策實施效果和調整建議,引導集群管理、服務工作;及時了解企業管理人員的困惑和需求,為其提供便捷、可靠、全面的信息通道,提升管理效率;另一方面,提供地方已經建立的各類機構信息,如企業管理與融資機構、市場開發機構、財稅申報機構、知識產權服務機構、資源保護與利用機構、行業公共技術服務機構、工程技術文獻機構、大型儀器設備共享服務機構,整合地方組織和中介機構的力量,提升管理效率,增強集群企業與地方組織的聯系,較早地在地方“植根”,實現“產業孵化”。
參考文獻:
[1]Poikela K.Busi-ness potential from waste in the oulu environmental cluster[M].Oulu University Press,2006.
[2]汪秋明,等.環保產業集聚績效影響因素的實證研究[J].中國工業經濟,2011(08).
[3]張寧.環保產業集群的規劃問題研究[J].知識經濟,2014(03).
[4]黃靜晗,譚文華.福建省環保產業集群培育和發展研究[J].福建農林大學學報(哲學社會科學版),2005(04).
[5]王璽,等.宜興市環保產業的技術模式與集群模式分析[J].中國環保產業,2008 (07).
關鍵詞:環保產業 發展現狀 產學研模式
我國在經歷了依賴高能耗產業來提升經濟高速發展卻造成自然環境遭嚴重污染和破壞的慘痛教訓之后,環保產業的發展不斷升溫。2010年9月,《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》首次明確提出將“節能環保產業”作為七大戰略性新興產業之一予以明確支持;2011年3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確將“節能環保產業”作為大力發展的七大戰略性新興產業之首。在追求“低碳與經濟發展并重”的時代背景下,環保產業蘊藏著巨大的發展空間。
1我國環保產業的發展現狀
隨著我國實行改革開放,經濟實現持續、快速發展,城市化進程和工業化進程也不斷加快,環境污染問題曾一度十分嚴重,于是國家對環保工作的重視程度也空前提高,環保產業伴隨著國家環境保護事業的發展逐步成長起來。經過30多年的不懈努力,環保產業總體規模在不斷壯大,產業領域也不斷拓寬,產業鏈條不斷延伸;在各種有利的技術經濟政策引導下,環保技術水平不斷進步,各種新技術、新工藝、新產品層出不窮,已基本上涵蓋了從環境污染治理到生態環境保護的各個領域。
近年來,環保產業的年均增長率一直保持在較高水平,環保產業成為國民經濟新的增長點。環保產業作為我國環境保護和資源節約的重要產業支撐,在節能減排工作中占有重要的戰略地位。
我國環保產業市場相對于世界環保產業市場的發展而言正處于成長期,隨著經濟全球化、環境全球化的發展,我國的環保產業也正在向深度和廣度推進,其外延和內涵也在不斷拓展,涵蓋了環保設備的生產和經營、資源綜合利用、環保服務、綠色產品生產等多個領域。目前,全國環保產業從業單位約有3萬余家,從業人員近300萬人,產業收入總值近10 000億元。據統計,“十一五”期間我國環保投資約14 000億元,約占GDP的1.5%,比“十五”期間提高了0.2個百分點[1]。環保產業中已擁有一批骨干企業,他們是產業中的中堅力量,在電廠煙氣脫硫、生活垃圾焚燒發電、工業污水治理、除塵設備、環境監測儀器等方面帶動了行業的整體發展和技術水平的提高。
上述情況表明,經過幾十年的不懈努力,我國的環保產業取得了長足的發展和進步,國家對環保的投入力度也不斷加大,但是我國環保產業的總產值占GDP的比例仍較低,僅為1.5%,同發達國家5%的比例相比差距還較大。同時,我國的環保企業雖然數量較多,但大多數規模小、產品技術水平低,以致出現了一面是大量的污染需要治理、巨大的市場有待開發,而另一面則是中國的環保企業尚未成氣候,發展舉步維艱的尷尬局面。
2環保企業自身在發展中存在的問題
2.1環保企業數量眾多,但尚未形成一定規模
根據有關調查,截至2005年,全國環保產業中固定資產小于1 500萬元的小規模經濟單位有7 954家,占環保企事業單位總數的68.4%;1 500萬~
5 000萬元的中型規模經濟單位1 899家,占總數的16.3%;固定資產大于5 000萬元的大規模經濟單位1 770家,僅占總數的15.3%[2]。這種環保企事業單位總體上數量多、規模小、產品技術水平低的狀況,與環保產業高投入、高回報、高技術含量的特點是不相稱的,這種狀況導致的結果只能是大多數的中小型企業掙扎于生存的邊緣,而規模較大的企業如果不注重技術創新,也將很難在整個環保產業中占有顯著的市場份額。環保企業數量眾多而個體弱小,也說明我國環保產業市場資源配置功能還未充分發揮,競爭中還存在著一些非市場因素的干擾[3]。
2.2技術開發能力弱,外部競爭壓力大
雖然有些環保企業建立了自己的研究開發中心,也組建了研發隊伍,但絕大多數的中小型環保企業科研能力還很薄弱,要么產出的產品是技術含量不高,要么主要依賴于進口技術和設備,并沒有自己的原創技術儲備和技術專利。以企業為主體的技術開發創新體系建設雖然早已被提上議事日程,但對于良莠不齊的環保企業而言,研發實力弱的企業考慮到投資效益的問題根本不可能真正進行原始的技術創新。由于環保技術開發投資大、風險大,一般的企業難以承受,也就缺乏引進國際先進技術的動力;加之由于市場監管不到位,一些劣質技術和產品充斥市場,使優質技術和產品的競爭優勢并不明顯,也一定程度上挫傷了企業開發和采用新技術的積極性。從另一方面而言,企業技術力量薄弱的直接后果也必然是先進設備和核心技術主要依賴進口,在加入WTO后,環保市場對外開放的步伐越發加大加快之時,外國企業有大舉進軍我國市場、爭奪國內市場份額之勢,使我國尚未發展完善的環保產業面臨更為嚴峻的挑戰。
2.3環保科研
與生產實際脫節
目前國內大多數環保企業自身的研發和技術創新體系尚未完全建立,大部分的環保科學研究工作還是主要由專業的科研院所和大專院校承擔。由于科研院所、大專院校與企業在對市場信息的分析、研究成果價值的判斷和應用前景的預測等方面存在著差異。而很多先進適用如節能技術的投資風險較高,經濟效益在短期內難有顯著表現。許多中小企業囿于資金和規模的限制,也就缺乏轉化這些技術的積極性,導致這種主體模式所產生出的科研成果在實際的生產應用過程中會面臨一系列問題。一方面是大專院校、科研院所埋頭研究出的成果少人問津而被束之高閣,另一方面則是有明確市場需求的技術產品,環保企業卻無研發和創新能力生產出來。以企業為主體、以需求為導向,產學研相結合的技術創新體系建設嚴重滯后[4],這也從另一側面反映我國環保企業尚未成為環保技術創新的主體,無力進行技術儲備和革新的客觀現實。各方科技力量自成體系、分散重復,整體運行的效率都不高;宏觀科技管理政策、資源配置方式、評價制度等與現行發展形勢不太適應;優秀人才及創新創業的激勵機制還不完善,要實現環保產業中的產、學、研結合還任重而道遠。
3環保產業產學研合作模式的建立
“建設生態文明”的戰略思想的定位,對發展環保產業提出了明確要求,國家對環境污染控制的指標和要求也為環保產業的發展提供了廣闊空間。在可持續發展的要求下,“十一五”期間我國環保資金投入約為14 000億元,比“十五”期間增長了64%。“十一五”期間,我國環保產業保持了年均15%~17%的增長速度[5],2010年環保產業的年收入總值達
8 800億~10 000億元,其中資源綜合利用產值
6 600億元,環保裝備產值1 200億元,環境服務產值1 000億元[6]。目前國家對環保的投入力度超過了歷史上的任何時期,各項經濟政策也為環保產業加快發展創造了有利條件,環保產業和環保企業的發展面臨著前所未有的巨大市場機遇。在主要依賴高新技術推動行業發展的環保產業中,產品的科技含量對整個產業的促進和提升作用顯得尤為重要。研發具有自主知識產權的環保技術和高科技產品成為角逐環保市場的重要砝碼,而在此進程中更要加強對產業亟需解決和突破的關鍵和共性技術領域開展與生產實際相結合的產學研聯合攻關,逐步引導環保產業對引進技術進行消化吸收、對自有技術進行改進創新,不斷產出具有自主核心知識產權的環保技術和產品,通過搭建產學研結合的平臺,加快先進技術的示范推廣,逐步淘汰落后的、低產值、低產能的技術和產品。
3.1鼓勵和引導環保企業與大專院校、科研機構等產學研合作
環保產業的出路在于企業規模化、專業化、高科技化和市場規范化。環保產業高科技含量的特點決定了環保企業更需要加強與擁有高科技基礎研究成果的科研院所和高等院校的密切合作,也即產學研合作。但結合環保產業發展的特點和環保企業生存的空間而言,在這種合作模式中更需要強調的是企業應成為該模式的核心,成為合作中技術創新的主體,摒棄以前的由科研院所或高校單獨搞研發,企業直接應用成果的模式,徹底改變單純依賴買入技術生存的局面,真正實現企業的技術創新和自我研發能力的提高。共建的研發中心既可設在科研機構或大專院校內,也可以設在企業,但更提倡在企業建立聯合研發中心,以帶動和提升企業自身的科技創新能力和水平;共建的研發中心應明確以市場需求為導向,以聯營、投資、參股等多種形式的合作機制并采取公司化的運作方式,方能適應市場的選擇與發展。
3.2以市場為導向,培育具有國際競爭力的環保企業
據初步估算,“十一五”期間,我國城市污水處理、垃圾處理、燃煤脫硫脫硝等共投資了約6 000億元,而這些設施的運行費用也需要6 000多億元;“十二五”期間環保投資需求將超過3萬億元[7]。嚴峻的環保形勢同時也意味著環保產業的巨大市場需求,而作為實施環保產業的最終策動力和執行主體的環保企業要想在巨大的市場空間中取得一定的市場份額、站穩自己的位置,則必須提高自身的素質,增強自身的經濟和技術實力。充分利用產業結構調整的有利時機,以市場為導向,對大型及中小型環保企業進行分類指導,準確定位。對于大型環保企業而言,通過上市、兼并、聯合以及重組等形式整合資源,培育若干擁有自主知識產權、科技創新能力強的優勢企業,組建環保企業集團,使之具備國際競爭能力;對于中小型的環保企業,引導其向專業化方向發展,為大企業提供專業化配套服務,選擇好自己的產業發展方向,采用先進的技術和產品,走特色化的發展道路。
3.3發揮名牌產品的優勢,構筑產學研合作平臺
實施品牌戰略,培養企業爭創名牌的意識,借助產學研合作的平臺,注重對引進技術和產品的消化吸收和創新。加快以企業為主體,以市場為導向,產學研相結合的創新體制建設,促進科技成果的產品化、產業化。產學研合作模式中,高校或科研院所與環保企業都應走出自身固有的活動區域,注重更為緊密交流和實質性的項目開發合作,環保企業應成為技術創新投資、研發和科技成果應用的主體,實際運作過程中各方都應注重保護知識產權,尊重他人智力成果,并注重加強國內外先進技術、產品和方法的交流,以獲得更多的技術與市場。同時企業也需要加強品牌戰略意識的培養,注重提高產品質量、提高企業人員素質;加強對產品和技術的宣傳,創造名牌效應;加強企業文化建設,提升企業軟實力,增強企業知名度、社會影響力和無形價值。
3.4進一步發揮行業協會的作用,搭建經濟協作平臺,協調行業發展步調
行業協會是政企聯系的紐帶,應構筑平臺,讓行業協會成為行業創新的牽頭者。環保產業主管部門應與環保產業及相關行業協會組織合作,組成產學研聯合的力量,統籌國家相關政策和規劃、市場需求和企業發展要求,分領域、分行業研究制定發展規劃和實施方案,充分發揮行業協會的橋梁與紐帶作用。由行業協會組織,依托科研院所、大專院校或龍頭企業的基礎力量,以市場化的方式組建行業技術開發中心,共同研究制定行業發展規劃,并力促科研成果順利對接、轉化;同時,行業協會也是行業發展的協調者,應組織會員企業共同研究、商討發展大計,協調企業間的專業化分工與協作,使得行業內企業相得益彰、優勢互補、相互促進。
參考文獻:
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通過資料收集、訪談、調查問卷等多種方法,對秦皇島市環保產業發展及環保人才需求情況進行調查和分析。結果表明:秦皇島市環保產業吸納就業能力不斷增強,環保人才需求學歷以本科和大專為主,具備一定工作經驗者優先,環境工程技術方向的人才需求量較大。結合中國環境管理干部學院的實際情況,建議在環保專業學生培養方面應依托企業,改革人才培養模式;通過校企合作,加強學生的實習實訓。
關鍵詞:
環保產業;人才需求;秦皇島市
環保產業是為社會生產和生活提供環境產品和服務活動、為防治污染、改善生態環境,保護資源提供物質基礎和技術保障的產業[1]。近年來,隨著我國環境保護力度的不斷加大,環保產業呈現出快速發展態勢,產業規模顯著擴大,現已成為國民經濟的重要組成部分[2]。在此背景下,環保人才的需求應該更為迫切,但環保類專業的學生實際就業情況不容樂觀,被網絡評為就業最差的十大專業之一[3-4]。中國環境管理干部學院(以下簡稱學院)是一所以培養環境保護專業人才為主的全日制高等院校,是我國最早開展環境教育的高校之一,被譽為中國環保系統的“最高學府”和培養環保人才的“黃埔軍校”。學生的就業情況關系到學院未來的發展,因此,新形勢下了解與環保產業相關的企事業單位對環保人才的需求是一個十分重要的課題,其對于制定環保類專業學生的培養模式有著十分重要的現實意義。本研究通過對秦皇島市環保產業相關的企事業單位對環保人才的需求情況進行調研,了解秦皇島市環保產業發展對環保人才未來的需求狀況,弄清目前環境類畢業生就業中存在的問題,并根據與部分企事業單位負責人的訪談結果,結合學院的實際情況,為學院制定環保類專業學生的培養模式提供建議。
1秦皇島市環保產業發展及環保人才現狀
1.1環保產業發展狀況秦皇島市環保產業從1990年開始迅速發展,在秦皇島市環境保護事業中發揮了積極作用[5]。目前,秦皇島市環保產業類型已涵蓋環保產品生產、資源綜合利用、環境保護服務、潔凈產品生產四大類,主要以環保產品生產和資源綜合利用為主。其中,環保產品是指用于防治污染、保護生態環境的設備、藥劑和材料、環境監測專用儀器,包括大氣污染治理設備、水污染治理設備、固體廢棄物處理處置設備、環境監測分析儀器儀表、環保藥劑和材料等,秦皇島市環保產品生產目前主要集中在前兩方面;資源綜合利用是指對廢棄資源和廢舊材料的加工處理,利用廢棄物生產各種產品;環境保護服務是指與環境相關的服務貿易活動,主要包括環境技術與產品研發、環境工程設計與施工、環境監測、環境咨詢、污染治理設施運營、廢舊資源回收處置、環境貿易與金融服務等,秦皇島市的環境服務業剛剛起步,但發展迅速;潔凈產品是指在產品的整個生命周期內(包括新產品的生產、消費及使用后的回收與再利用)對環境友好的產品。1997—2011年全市環保產業產值增長情況如圖1所示。由圖1可知,秦皇島市的環保產業在1997—2011年發展迅速。產業產值從1997年的3.30億元增長至1999年的3.73億元,產值增長速度為6.28%;從1999年的3.73億元增長至2004年的7.20億元,產值增長速度為14.07%;從2004年的7.20億元增長至2011年的14.24億元,產值增長速度為10.23%,由于2011年的產值是部分產值,所以此期間的產值增長速度較慢。2004年,秦皇島市GDP為443.56億元,其環保產業產值占GDP的比重為1.62%。同年,全國環保產業營業收入占全國GDP的比重為2.80%。說明秦皇島市環保產業對國民經濟的貢獻低于全國平均水平,環保產業的發展還有很大提升空間。
1.2環保人才現狀2010年,秦皇島市環保產業從業人員7105人,其中,獲得高級技術職稱、中級技術職稱從業人員數量分別為242人、465人。具體從業人員職稱所占比例情況如圖2所示。由圖2可知,秦皇島市環保產業從業人員中獲得高級技術職稱、中級技術職稱的比例分別為3.41%、6.54%。2011年我國環保產業從業人員中獲得高級技術職稱、中級技術職稱的比例分別為2.10%、5.10%[6]。說明秦皇島市環保產業技術優勢明顯,環保人才技術水平高于全國平均水平,但是環保產業獲得認可的技術及相關職稱評定人員數量依然較低,總體人才結構層次偏低。
2秦皇島市環保人才需求分析
2.1從業單位性質分析對2013年秦皇島市環保產業進行調研,共有35家企事業單位參與,其中,事業單位3個、國有企業1個、集體企業1個、中外合資企業2個、私營企業28個。具體從業單位所占比例情況如表1所示。由表1可知,秦皇島市環保產業從業單位中大多為私營企業,占從業單位總數的80.0%,且以中小型環保企業居多。這與河北省的基本情況類似。河北省環保產業中企業單位占93%~95%,事業單位占5%~7%,企業中國有企業占的比例不到10%[7]。郝英君[8]通過調查發現,高職環保專業畢業生就業更青睞國營企業,占畢業生總數的50%以上;其次考慮的是事業單位和政府機關;占畢業生總數的30%以上;最后才是外資企業、民營企業、合資企業等。但由表1可知,國營企業僅占從業單位的2.86%,事業單位僅占從業單位的8.57%,這與畢業生的就業意向存在矛盾,也是環保人才的需求迫切但環保類專業的學生實際就業情況不容樂觀的原因之一。這需要各高校及時掌握就業信息和人才需求狀況,加強就業指導,引導學生建立適合自己的職業目標。
2.2人才數量需求預測2004年,秦皇島市環保產業從業單位數量從1997年的21個發展到55個,從業人員為5812人[9-10]。到2010年從業單位數量為61個,從業人員為7105人。具體如表2所示。由表2可知,秦皇島市環保產業從業人員從2004年的5812人增長到2010年的7105人,平均年增長速度為3.40%。同期全國環保產業從業人數年均增長速度為10.4%[6],可見目前秦皇島市環保產業吸納就業能力仍然不足,環保產業規模有待進一步發展壯大。
2.3人才類型需求預測2015年6~7月份各大招聘網站中,秦皇島市對環保人才的招聘信息共有222個職位,其對環保人才的學歷層次需求、工作經驗需求和職位方向需求狀況如圖3所示。學歷層次需求方面,222個職位中對環保人才的學歷需求以本科、大專學歷為主,分別為83個、79個,占全部職位的37.4%、35.6%;碩士學歷需求僅為2個,占全部職位的比例不足1.0%;不限學歷的職位有58個,占全部職位的26.1%,多為環保銷售類職位。這說明秦皇島市環保產業對環保人才的學歷需求以本科、高職為主,本科略占優勢,所以環保專業高職學生通過“專升本”、“專接本”等提升自己的學歷層次可以為自己爭取更多的就業機會。工作經驗需求方面,222個職位中明確表示接收應屆畢業生的有26個,占全部職位的11.7%;需要1年以下工作經驗的職位有26個,占全部職位的11.7%;需要1~3年以下工作經驗的職位有52個,占全部職位的23.4%;需要3~5年工作經驗的職位有49個,占全部職位的22.1%;需要5年以上工作經驗的職位有22個,占全部職位的9.90%;不限學歷的職位有47個,占全部職位的21.2%。這說明秦皇島市需求環保人才的職位大多需要工作經驗,有149個,占全部職位的67.1%。這就要求高校在學生培養過程中應該加強實習實訓環節,增強學生的實踐能力。職位方向需求方面,環保人才招聘較多的職位方向有環境工程技術、環境監測、環保銷售、環境影響評價等。其中,環境工程技術人才指的是掌握廢水、廢氣、固體廢物和噪聲等污染控制技術,具備環境工程基本設計、污染治理設施運營、管理、操作、環保項目施工與管理及一定的實踐和創新能力的人才。222個職位中需要環境工程技術方向的職位最多,有76個,占全部職位的34.2%;其次是環保銷售和環境監測,分別為37個、35個,占全部職位的16.7%、15.8%;環境影響評價等方向需求較少。這是因為在環保產業的環保產品生產、資源綜合利用、環境保護服務、潔凈產品生產四大領域中,秦皇島市的環保產業主要以環保產品生產和資源綜合利用為主。我國環保產業從業人員年增長速度最快的領域為環境保護服務,年均增長速度為17.3%,遠高于同期全國第三產業從業人員2.6%的年增長速度[6]。近幾年秦皇島市環境保護服務發展較快,秦皇島市環保產業的發展,將會帶給環保專業學生更多的職業方向選擇。
3中國環境管理干部學院環保專業學生培養的建議
3.1依托企業,改革人才培養模式需求環保人才的單位包括:各級政府環保部門、大專院校與研究機構、國有企業、外資企業、私營企業等。目前,需求高職畢業生最多的是私營企業,大部分高職畢業生是在環境治理、監測、管理或技術服務的第一線工作[11]。通過以上調查分析可知,當前秦皇島市環保產業中私營企業居多,而且多為中小型企業。所以,依托企業,改革人才培養模式,有針對性地培養人才,更能適應社會與市場需要。在課程設置上,學院環保專業學生的培養應當時時關注秦皇島市環保產業的發展及其人才需求狀況,根據工作崗位的需求及時調整課程設置。在課程考核上,學院環保專業學生的課程考核應與本市企業要求的相應職業技能標準相融合。在教學方法上,需要學院環保專業的專職教師不斷改進教學方法,密切關注本市企業技術動態,靈活運用包括案例教學法、項目教學法、情景教學法等教學方法,把最新的知識、最實用的技術傳授給學生,豐富課堂內容,提高學生的實踐能力。此外,學院還應該依托本市企業,通過外培內引等多種途徑建立一支具備“雙師”能力的專兼結合的教學團隊。
3.2校企合作,加強實習實訓從以上分析可以看出,目前秦皇島市環保產業發展迅速,今后對環保人才的需求量也會越來越高,特別是一線的環保技術人才。通過與秦皇島市環保企業負責人的訪談得知:企業在招聘人才時,希望畢業生不但要掌握環保專業的基礎理論與基礎知識,更重要的是具備實際操作能力,能解決工程建設中的實際問題。但目前畢業生解決實際問題的能力和實際操作能力還比較欠缺。所以,環保專業學生的培養必須通過校企合作,加強實習實訓,建立校內外實習實訓基地。校內實訓基地是學生實踐職業技能的重要場所,通過校內實訓基地能夠再現生產過程或工作崗位的需求,滿足學生技能訓練的要求。通過校外實訓基地可以利用現場的生產設備和員工培訓條件,增強學生學習的直觀性,縮短書本知識與具體生產的差距,增強學生解決實際問題的能力。
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關鍵詞:環保產業生存模式
一、我國的環保產業現狀
我國環保產業的現狀是企業數量多、規模小、產品技術水平低、質量差、價格低、缺乏名牌、市場競爭無序化、基本上在國內競爭。我國現在環保企事業單位近萬家,全國環保產業年產值約300億元。企業中大部分為鄉鎮企業,近年來涌現出了大量的技術型小公司。這些企業基本上都是些自發發展起來的民辦企業,也有少量由國家投資的環保企業或由國有企業轉型的環保企業。到目前為止,絕大多數企業處于掙扎的邊緣,不少企業在3~5年之內已經消亡,還有不少企業(不少于50%)在3~5年之后也將消亡。環保產業在艱難中前進。
與國內環保企業的尷尬境地相反的是:國際環保市場擁有巨大的市場容量(5000億美元/年以上),國外環保公司長驅直入中國市場,如入無人之境,各級政府大談環保與環保產業;全國絕大部分水體受到不同程度的污染,市政污水94%沒有得到治理,城市垃圾98%沒有得到處置,世界空氣污染最嚴重的城市中有8個在中國,已經投入資金治理的工業污染源60%以上未得到應有的效果。
二、問題的根源
一方面是大量的污染需要治理,巨大的市場等待著開發;另一方面是中國的環保企業不成氣候,發展艱難。為什么會造成這種局面呢?主要原因是:
1.我國經濟實力有限,不能投入足夠的資金用于環境保護,現在各級政府公布的投入實際到位的遠遠沒有那么多;
2.我國工業經濟形勢較差,企業無力也無心投資環保,即使投資也是嚴重的不到位,治污目的是應付,而不是真正想要保護環境;
3.政府和企業的環保覺悟沒有達到應有的層次,環保總是排在較后的位置;
4.民眾環保意識模糊,長期生活在較差的環境中,已經麻木了,隨著生活水平的提高,逐步有了環境意識,但要求不高;
5.行政干予,地方保護,行業保護嚴重擾亂了市場,是環保企業普遍反映的問題;
6.環保執法不嚴,官位、人情、關系大于法律,全國絕大多數地方不能按環保法律執法,導致污染得不到治理,各種腐敗現象不斷滋生;
7.國外環保企業利用資金優勢長驅直入,與國內企業進行完全不公平的競爭,嚴重抑制國內環保企業的發展;
8.缺乏有力的政府支持,引導機制,環保產業自生自滅,盲目發展,起得快,消失得也快。
9.沒有走出國門,都在窩里斗,由于不能參加巨大而有形的國際市場競爭,而專注于無形而有限的國內市場競爭,使競爭在越來越低的水平上進行,拚關系,拚價格,最終只能出豆腐渣工程。10.市政環境工程的投、融資體制,運行管理體制嚴重不合理,不但造成有限財政投資的巨大浪費(不少于40%),而且不利于環境保護工作的開展和環保產業的發展。如此等等,這樣的環境何以能培育出好的企業,做出好的工程,有效地保護環境。最終的結果是,政府天天喊環保,環境好不起來,天天發展環保產業,產業成不了氣候。
三、環保產業的出路
中國的環保產業是不是就一定沒有前途了呢?有!但需要政府與企業共同努力,改變環保企業的生存環境與生存模式。環保產業的出路是:企業規模化、專業化、高科技化,市場規范化。真正有規模、有技術、管理良好的企業,在即使很惡劣的生存環境中也能殺出一條血路。中國的環保企業要參與國際競爭,在競爭中提高自已,發展自已。改變生存環境難度很大,改變生存模式相對容易。
四、發展環保產業與擴大國內需求
簡單地看發展環保產業與擴大內需關系不大,但如果能轉變觀念,改變環境工程的投資,建設與運行模式,不但可以極大提高國內需求,迅速改善我國環境質量,還可以使環保產業得到飛速的發展。
就我國的市政環保工程而言,傳統的模式是:政府投資、政府建設、政府運行。由于各級政府財力有限,政府總是心有余而力不足。要解決我國現有的市政污水和垃圾的處理,需要5000~6000億元的建設投資,每年還需要700~800億元的運轉費用,現在的模式,政府現在沒有這個財力,在很長的時間里也沒有這個財力。
但是如果改變一種模式,情況可能發生根本性的變化。就市政污水與垃圾而言,如果由國家出臺征收排水、垃圾排放費法規,將所有污水廠與垃圾處理廠的建設與運行權委托給具有相應資金和技術實力的企業,由企業負責籌資建設與運行,企業通過收費收回投資。通過這種模式,將我國城市污水與垃圾的治理率可以從目前的實際不足6%和2%,在5年內分別達到50%和30%水平。同時這種模式每年可減少全國各級政府約200億元的支出,新增約500億元的工程需求,新增GDP700~900億元,為全國提供數百萬個就業機會,環保產業也能得到真正發展。
那么新的模式是否具有可行性呢?答案十分肯定,因為:
1.我國環保市場十分巨大,只是個啟動問題。
2.治理技術成熟,無論是廢水還是垃圾我國均有很成熟的技術。
3.資金來源豐富。不論是國內還是國外的很多金融機構都在尋求良好的投資項目。國內銀行苦于陷入不良債務,不敢放貸。外資十分積極支持環保投入。如改變現有運行模式,這些資金將會十分主動地予以支持。我們已經與很多金融部門作過探討,態度均十分積極。
4.項目回報穩定可靠。適當增加一定數量的排污費無論對居民個人,還是企業均有實際的可操作性。目前掌握在居民手中的70000~80000億元資金,每年若擠出300~400億元是不很困難的,關鍵是政府及人們的觀念轉變。一旦政府出臺一些適當政策并積極倡導,增加排污費完全可行。如在原自來水收費的基礎上增0.5~0.6元/噸的排污收費,民意調查的結果是居民100%可以接受。收費保證后,污水處理廠的建設運行費用及回收即有保證。
觀念和模式的改變,可以給環保產業帶來革命,中國的環境問題也能得到真正的解決。
五、增強國際競爭力
目前,我國的環保企業的國際競爭能力很差,其主要原因首先是我國的企業缺乏國際競爭意識。我國的環保產業因為規模和實力原因,絕大部分企業對進入國際市場連想都不敢想。其實單就技術軟件而言,我國與世界先進國家相比,差距絕不象大多數其他工業行業一樣,有些技術我國在世界上還是領先的,如工業廢水領域,發達國家都是企業預處理后市政集中處理,而我們國家是工業廢水單獨處理,達標排放。因為有這樣的市場,我們在工業廢水治理技術領域肯定不比國外差。與國外較量我們勝多負少。但我們國內很多工業企業,崇洋,經常舍近求遠,花高價請外國公司來做。新晨
通過企業和政府共同努力,我國的環保產業肯定可以比較快的進入國際市場。
六、提高環保產業的技術檔次
我國的環保產品經常是按斤論價,這當然荒唐。但也從一定程度上反應出我國的環保產業的技術水平不高的問題。就環保而言,真正迫切需要高科技的國家應該是中國及其他發展中國家。因為只有高技術才能解決常規技術解決不了的問題,高技術可以大大降低投資和運行費用,這些是發展中國家最迫切的。發展中國工業化水平低,單位產值污染物排放量大,而治理資金缺乏,發達國家則相反。所以在我國發展環保產業,應該首先加大環保科技投入的力度。過去國內科研院所的模式不行。企業應該成為環保科研的主體,國家不但要給予鼓勵,同時要加大對知識產權保護的力度。這樣我國的環保產業技術的發展真正可以做到環境效益、社會效益與經濟效益的統一。
關鍵詞:低碳經濟;綠色發展;污染中圖分類號:F062.2文獻標識碼:A文章編號:1674-9944(2013)10-0190-02
1引言
工業社會發展至今,大氣污染、水污染、土地荒漠化等自然生態環境問題已經屢見不鮮,其中尤以全球性氣候變化表現最為明顯,酷熱、極寒、颶風、冰川消融、海水上升等諸多看似人力不可抗的極端天氣,事實上都和人類粗放的經濟發展方式密不可分。尤其在城市區域,工業經濟的增長和人們“非低碳”的生活方式已經使我國城市空氣質量嚴重下降,威脅著人民群眾的生活質量和生命安全。因此,亟需采取有效措施,遏制生態環境不斷惡化。
2發展低碳經濟的構思
2.1明確環保產業發展重點
當前我國大力提倡發展低碳經濟,力求經濟增長和環保產業能夠取得協調發展,這為我國環保產業的迅速發展帶來了新的契機。當地環保局應改變以監測為主的被動局面,積極和政府部門聯合起來,結合實際情況明確環保工作的重點,以市場為需求對環保產業進行篩選,綜合考慮節能減排、綠色制造、污染防治等環保基本要求,加大污染防治技術裝備和環保服務產業的發展力度,從而有效引導環保產業的發展,不斷促進環保產業向高精尖發展,也使得環保工作由被動監測、治理走向積極引導、主動預防的有利地位。比如沿海、新疆地區可以倡導風能產業發展,而內陸陽光充足地區可以大力提倡發展太陽能,以取代煤炭、柴草等污染較重的資源。
2.2規范環境保護產業市場
我國環保產業真正發展實施的時間并不長,因而環保產業市場并不成熟甚至呈現出混亂狀態,這已經成為影響環保產業健康發展的重要因素。為解決這一問題,國家應盡快推出針對環保產業市場通用的專門規則、技術規范、產業標準、職業資格等詳細條文,以逐步推進環保產業的規范化和制度化。環保部門應以高度的責任心,積極貫徹落實監督管理職能,和相關部門聯合起來共同查出環保產業市場中違反國家規定的行為。另外,應提高對環境設施建設市場的重視度,將其作為環保產業的重點管理對象,尤其涉及到重點專業技術內容,如噪聲振動控制、城鎮污水治理等應制定專門的法規,確保環境市場能夠規范運行。
2.3提高環境保護部門的管理能力
現階段,環保理念的逐步普及使得環保部門的重要性也日益凸顯,但環保部門在實際運作中仍然以事后管理為主,事前監測、主動預防的功能沒有充分發揮,也沒有利用其和政府部門、人民群眾以及當地企業間的密切關系,來推動環保產業的不斷進步。為了充分發揮其管理職能,環保部門應和其他部門組織聯合起來,共同推行污染治理技術進步的示范工程的建設,加強對環保設施建設的監督力度,也可以充分發動群眾對企業進行監督,以便及時發現問題并及時解決。
還可以利用其在政府部門、人民群眾以及當地企業的樞紐地位,成立一個由上述三方代表組成的機構,不僅能夠使環保產業信息更好的上傳下達,也有利于多方機制的互相監督,減少漏洞的出現;應對環保的關鍵技術和設備進行規范化制定,并實施重大設備專項攻關計劃,以利用引導、組織和協調功能,為計劃實施做好人力和物力的準備;技術創新也是推動環保產業發展的一個重要手段,環保部門應該聯合企業骨干,利用政策資源走出一條產學研結合之路,積極制定和落實環保產業的創新計劃;環保部門具有指導和卸掉地區環境問題的權利,因而可以根據當地情況制定出環境保護的一個中長期規劃,確保環保產業能夠按照這個規劃逐步實施,需要注意的是根據我國當前我國情況應將產業結構調整放入到規劃中,逐步淘汰出高污染企業。
2.4加大環境的監督力度
我國作為一個發展中國家,環境污染問題的主要原因是企業在生產、經營過程中不重視環境保護,濫用一些污染性較強的設備、材料,不僅危害了本企業員工的健康,也對周邊環境或人群造成嚴重危害。因而環保部門應加大監督力度,遏制這一不正之風。
首先在企業投入運行前,除了對企業產品的污染性進行考察外,還應對生產企業對土地、水、周邊人群可能造成的危害進行考察。其次,在企業生產中,應定期到企業檢查,防止出現使用和運行前不同的設備、材料或流程。同時可以安排專門人員給予企業產品技術的相關指導,以促進企業產品質量和技術含量的提高,以轉變企業粗放型經濟增長模式,引導企業通過提高技術來獲得盈利,對于生產中涉及到的土地、水、空氣等都應做重點監測。發現異常時應做進一步核實確認,加大懲罰力度。最后,對于檢查結果應及時總結,做好橫向和縱向比價,及時發現環境出現的細微變化。
3結語
低碳經濟已經成為我國經濟發展的不可逆轉的潮流,環保部門應充分發揮出自己的監督、引導、組織功能,聯合相關政府部門、人民群眾和企業,共同遏制危害環境的違法違規行為,推動環保產業、環保理念的推廣普及,最終實現我國社會的綠色發展。
參考文獻:
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【關鍵詞】節能環保產業 政府 動態性 職能 機制
節能環保產業是以治理環境污染、保護自然生態、促進環境與經濟社會協調發展為目的的再生產體系。隨著可持續發展觀念的深入人心,有利于協調生態和經濟發展平衡關系的環保技術將被大量需求,節能環保產業的發展存在巨大空間。可以預見,環保產業將是21世紀最有前途的朝陽產業和主導產業,是人類經濟社會發展新的杠桿和增長點。政府如何根據產業發展的具體特征確定自身職能,為產業發展提供創造良好的環境成為亟待解決的問題。
一、政府職能和作用的動態性特征
政府行為的目的,是使節能環保產業的發展在市場機制推動下逐步產生內在力,通過市場競爭來謀求自身利益。政府的職能定位和作用是隨著節能環保產業發展的不同階段和成熟度不斷地變化而發展。節能環保產業發展一般經歷萌芽、快速發展、成熟三個階段。在不同的發展階段,政府和市場兩種手段的作用強度會發生相對的變化,政府職能定位和作用側重也會發生動態性變化。
初始萌芽階段(30-50年):小企業起步和蓬勃發展。這一階段,政府職能主要以規劃、投資、組織協調職能為主,資金投入以政府為主,占50%以上。政府的作用主要體現在制定產業發展規劃和引導政策,進行制度創新和安排,直接投資節能環保企業,初步建設環保產業發展所需的軟硬環境和機制,鼓勵創業投資;以直接財政手段為主。政府與市場的關系上,是以政府培育引導為主導,完善市場的基礎性資源配置作用。這一時期,政府的制度規范和直接行動至關重要。
快速發展階段(10-20年):企業集群和大企業產生發展。這一階段,政府職能主要以扶植、鼓勵為主;資金投入以民間投入為主,政府投入低于一半。政府的作用主要體現在制定更加完善的產業引導政策;完善法律保障系統;進一步改善創業環境,大力扶持引導大型節能環保企業的發展。在這一時期,隨著市場的日漸成熟,政府的主導作用由強漸弱,職能發揮的重要逐步由制度建設、扶持組織、直接投入向完善機制、公共服務轉變,形成適當的具有明確目標和工作措施的計劃和市場。
成熟階段(不定,更高層次的產業出現):企業集群匯集,市場完善。政府職能以引導、服務、監督為主。政府的作用主要體現在進一步完善各種機制、制度建設和社會服務體系,注重社會文化和信用體系建設、間接的法律監管和公共服務。在這一時期,在完善的市場機制作用下,企業成為產業發展的主體,政府職能的重點主要是通過金融和咨詢、指導、目標和自愿協議等手段尋求影響企業行為的方法。
二、我國節能環保產業發展階段的基本判斷
1、產業規模小,技術力量薄弱
我國節能環保企業雖然多,但企業規模小而分散,大型環保企業只占全國環保企業總數的2.8%,近90%都是小型企業。更重要的是企業專業化程度低,技術力量薄弱。以企業為主體的環境技術開發創新體系建設進展緩慢,科研、設計力量薄弱,科技成果轉化率不高,尚未形成較強自主創新能力、擁有著名品牌、市場占有率高,能夠提供較多就業機會的優勢骨干企業隊伍。
2、地區分布不均衡,產品結構不合理
節能環保產業主要集中在東部沿海、沿長江以及中部經濟較發達的地區,西南、西北所占比重較小。產品結構不合理主要表現為企業注重企業有形產品的開發、生產,節能環保產品較多還停留在自產自銷階段,缺少中介流通環節和專門咨詢公司。
3、市場發育不完善
我國目前節能環保產業的市場空間雖然很大,但由于技術不過關、標準不統一,引導環保產業發展的體系不完備等原因,還未形成統一開放、競爭有序的市場體系。企業間的不公平競爭、地方保護等現象依然存在。
這些特點充分表明,我國節能環保產業正處于初始萌芽階段的后期,這也是需要政府起主導作用的階段。能否早日實現向快速發展階段轉化,還取決于政府職能定位的進一步明確和作用的充分發揮。
三、現階段政府職能重點
1、進一步完善制度安排
在市場經濟體制要求下發展環保產業,政府的最主要的職責義務在于提供制度規則和彌補市場失效,政府的權利在于維護社會公共利益,對市場行為和市場結果進行監督。
一是科學制定環保產業發展規劃。在制訂環保產業的發展規劃時,要立足我國國情,面向國際市場,確立環保產業的發展目標和發展重點,把環保作為未來的主導產業即戰略性產業加以培育,根據“筱原兩基準”,確定發展重點,分步驟多梯次推進規劃的實施。各級政府要制定相應的規劃,理順管理體制,采取有效措施,引導鼓勵環保企業進入環保設施運營業和環境污染治理服務業,擴大環保技術服務隊伍,培育和完善環保技術服務市場。逐步形成產品生產、技術服務、資本三個市場協調發展、完整統一的節能環保市場體系。
二是完善相關法律制度。我國環境立法雖多,但實用性差。突出表現為現行《環境保護法》1989年公布實施至今而從未修訂,對環境監管體制的界定已呈明顯缺陷;對嚴重污染行為的處罰過輕,導致“違法成本低”等。《環境保護法》應修訂成綱領性的環境友好政策法,并使之成為國家的基本法律。把建立環境責任追究制度和干部環境績效考核制度放入核心位置,落實地方政府對環境質量負總責的要求,從源頭上解決違法成本低,守法成本高兩大問題。
三是制定完善環保產業政策。主要是制定產業結構調整、產業組織優化政策。鼓勵發展技術先進、經濟高效的環保技術與產品,促進環保產業升級。引導大企業適應現代化大生產要求,進行資產重組向規模化、集約化方向發展,成為龍頭企業;引導中小企業在進入環保領域時充分考慮自己的基礎和優勢,根據自身的經濟實力、技術特點選擇合適的產品,通過建立以大企業為主導,中小企業協調發展的格局,提高環保產業整體素質和競爭力。
2、形成長效規范的市場化機制
當前促進環保產業發展的關鍵在于建立一套適應社會主義市場經濟的環保產業發展的政策體系和激勵機制,帶動技術的進步,加快社會資金渠道的形成。
一是明晰事權,進行環保價格機制改革。在市場經濟條件下,政府、企業和個人之間合理的環境事權分配應是:政府承擔組織實施公共環境基礎設施建設、跨地區的污染綜合治理與監督;企業承擔投資經營風險(包括環境風險),個人和居民按照“使用者付費原則”,有償使用或購買環境公共用品或設施服務;公共環境設施的建設與運營可以契約方式實行部分政府權轉移,按照市場規則運作。繼續深化并加快排污收費、資源定價的改革,特別是能源價格和水價,使其充分反映資源的稀缺性及環境的外部性,增強價格及稅費對需求的響應。與此相適應,建立環境相關的財政預算系統,完善環境投入產出與成本核算方法,完善用以實現環境目標的財務手段。
二是開展排污權交易。排污權交易是一種市場化的環境保護機制,主要是通過建立合法的污染物排放權利進行市場交易。在市場經濟條件下,政府嚴格控制的排污權交易制度,是保護環境和實現可持續發展的一種重要經濟手段。美國等先進國家已有較為成熟的排污權交易制度可供借鑒。我國可在經濟發達地區先行試點,積累經驗,逐步推開,并由此制定相應的交易法規,規制市場運行。
三是建立和完善財政稅收政策。一方面,加大政府支出力度。加大對環保基礎設施及科技創新的投入力度,加強環保產品和服務的政府采購工作,增強示范帶動作用。對企業的環境投資貸款進行財政貼息,或對環保新產品的開發實施財政補貼,重點是通過財政補貼、貼息的方式促進我國大型壞保設備的生產和研發。另一方面,完善稅收政策。借鑒發達國家的經驗,改排污費為環境保護稅,把環境污染的外部成本內部化,迫使企業負擔環境污染而造成的外部成本,恰當地反映“污染者負擔”、“受益者付費”的環境補償原則。繼續完善稅收優惠政策,通過無形資產抵扣、擴大減免環保稅收范圍等政策,鼓勵企業技術創新,促使環境保護企業盡快發展壯大,形成規模。
四是形成市場化的投融資體制。工業化國家在建立了可供選擇的資金渠道后,政府投資已減少到30%左右的水平,而我國目前政府投入仍在60%左右。為此,一是設立多種形式的節能環保產業投資基金,利用資本市場進行融資,也可嘗試利用專項國債發行環保彩票籌集環保投資,利用社會資本實現環保技術產業化。二是制定靈活的環保融資政策,鼓勵融資主體多元化,發展企業債券、項目融資(BOT、股票等)、企業上市、信托投資等多種融資方式;還可創建股份制的環保銀行,實施優惠措施支持環保企業發展。三是制定鼓勵外國資本進入中國環境資本市場和金融市場的政策,積極與國際金融機構接軌,利用國際資金實現環保融資。
另外,要盡快建立完善環保產業監督管理機制。進一步改革現行環境管理體制,按照區域生態系統管理方式,逐步理順部門職責分工,增強環境監管的協調性、整體性,形成跨部門跨行業的協調監督機制。
3、拓展公共服務覆蓋空間
環保產業服務體系應該適應社會主義市場經濟的需要,為環保產業提供全面的服務。一是建立環保產業政策和市場咨詢體系,為環保企業提供政策和市場信息服務,使企業能及時了解國家政策和國內外市場狀況,從而調整自己的發展戰略和發展方向,以適應環保產業市場的需要。二是建立環保產業技術和信息交易體系,提供有關的技術信息服務,發展技術信息交易的中介機構,促進國外技術進入我國市場,引導我國的成熟技術走向世界市場。三是形成高等院校、科研院所和企業聯合攻關的技術創新體系。在加強國內環保產業的科研與技術創新、推廣和應用的同時,加強環保產業技術的國際交流合作,積極引進、消化國外先進技術,加快環保高科技成果轉化。
(注:本文作者劉新勇為中南財經政法大學經濟學院博士研究生)
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8月1日,國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》,明確提出要將節能環保產業打造成支柱產業。《意見》的出臺對于環保產業來說無疑是重大利好,對位于白云區正在建設中的貴州省環保生態產業園而言,更將迎來新的發展機遇。
前瞻:意義重大
在2010年頒布的《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中,節能環保產業就被放在了首要位置,今后相當長的一段時間內對環保產業的投入將加速增長。《關于加快發展節能環保產業的意見》中提出,到2015年,節能環保產業總產值要達到4.5萬億元,年均增速保持15%以上。
在生態文明貴陽國際論壇2013年年會上,省委、省政府提出,貴州要打造生態文明先行區,努力建設“東方瑞士”,走向生態文明新時代。目前,全省在生態環境、生態文化、生態制度等領域處于全國相對領先的地位,但是環保生態產業的發展還是一塊“短板”。因此,加快發展環保生態產業,規劃建設一個集聚資源再生利用、節能環保新材料、節能環保裝備制造、節能環保研發和服務等產業的環保生態產業園,大力發展園區經濟,是當前一項重要而緊迫的任務。
現狀:扎實推進
貴州省環保生態產業園是由省環保廳,貴陽市高新區、白云區共同開發建設,貴州省環保產業協會積極參與,以環保技術研發、環保產品制造、環保服務、配送、倉儲、物流等產業為主體的多功能園區。產業園位于白云區西部,南接環城高速公路,西鄰百花山脈、北接靛山、東至九龍坡,規劃面積39.37平方公里。
目前,園區已入駐企業113家,其中規模以上企業38家。娃哈哈、威頓晶磷、塑力線纜、魯陽節能、中泉電氣、永青儀電、華恒機械、燕京啤酒、拜特藥業、大眾橡膠等一批知名品牌和優勢企業在園區聚集,同時還有貴師大和貴州商專兩所高校入駐。2012年,園區規模以上工業企業總產值達到53.61億元;今年1~6月,園區已完成規模以上工業企業總產值30.95億元。
貴陽市高新區、白云區和省環保廳簽訂了《貴州省環保產業園區建設合作框架協議》,成立園區建設指揮部,由省環保廳每年投入1000萬元支持園區建設,全力推進各項前期工作。園區建設中的控制性詳細規劃、產業規劃及水、電、路、氣、通訊等分項規劃正在編制中,其中產業規劃已通過專家評審,控制性詳細規劃也進入審批環節。完成了景宏工業園和新材料工業園內企業存量和基本信息調查。同時,啟動了園區內五條主干道的建設,完成了麥架河截污及景觀整治方案。
在項目建設及儲備方面,園區目前已累計儲備項目57個, 在洽談的項目有27個,其中的廢棄電器電子拆解、報廢汽車拆解、塑料資源利用、廢玻璃利用、廢鋼破碎等項目正在順利推進。
園區目前已與銀行達成土儲貸款協議40億元,投入資金1.05億元,完成房屋征收308棟622戶,征地2700余畝。白云區有關負責人表示,下一步,將積極爭取上級支持,使園區進入國家環保產業園、省級“5個100工程”行列,對園區目前所處的有條件建設區的土地性質進行調整。進一步理順園區管理體制機制,組建園區管理委員會和環司,圍繞四大產業派出招商小分隊進行積極招商。
目標:西部一流