民營(yíng)醫(yī)院用地政策精選(九篇)

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第1篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

關(guān)于深化改革、增強(qiáng)

企業(yè)活力問(wèn)題

如何通過(guò)深化改革，提高企業(yè)管理水平，激發(fā)內(nèi)在活力，是大企業(yè)大集團(tuán)普遍關(guān)心的問(wèn)題。

在鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組方面，企業(yè)提出，以市場(chǎng)化手段推進(jìn)兼并重組，是做大做強(qiáng)企業(yè)的一條重要途徑。現(xiàn)在杭州不少企業(yè)有這方面意向，但并購(gòu)資金需求量大，需要各方面資源支持，希望對(duì)鼓勵(lì)類的并購(gòu)項(xiàng)目加大信貸、貼息補(bǔ)助等政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)融資模式創(chuàng)新。有企業(yè)提出，“以民引外”、“民外合作”是企業(yè)重組的一種特殊形式，有利于提高企業(yè)技術(shù)和管理水平，應(yīng)該繼續(xù)予以推進(jìn)。

在支持企業(yè)走出去方面，有企業(yè)提出，浙江包括杭州的本土跨國(guó)企業(yè)正在形成，通過(guò)境外收購(gòu)、投資以及建設(shè)生產(chǎn)基地等形式，既可以解決項(xiàng)目準(zhǔn)入和國(guó)際貿(mào)易磨擦等問(wèn)題，又可以極大地拓展企業(yè)市場(chǎng)和資源。希望把培育和打造本土跨國(guó)企業(yè)提到重要位置，支持企業(yè)用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)海外項(xiàng)目更好地服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略。對(duì)已實(shí)施的海外重大項(xiàng)目，本地政府能牽頭建立推進(jìn)機(jī)制，幫助爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)資源，加強(qiáng)本地資源協(xié)作，讓更多的本地企業(yè)參與和服務(wù)海外大項(xiàng)目建設(shè)。

在完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)方面，企業(yè)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)的利益與企業(yè)發(fā)展相掛鉤，對(duì)企業(yè)發(fā)展非常重要，但由于政策規(guī)定限制，國(guó)有企業(yè)不僅這方面推進(jìn)不夠，而且還出現(xiàn)相反情況，要求國(guó)有企業(yè)管理層將所持股份轉(zhuǎn)讓出來(lái)，要求中層人員也把所持股份轉(zhuǎn)讓出來(lái)，使得企業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)的利益不再同向，不利于調(diào)動(dòng)積極性。也有國(guó)企認(rèn)為，國(guó)企董事會(huì)和經(jīng)理層形式分離，但實(shí)際高度重合、決策執(zhí)行一體，不利于企業(yè)發(fā)展。

在企業(yè)精細(xì)化管理方面，有的企業(yè)提出，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高財(cái)務(wù)管控能力，是做大做強(qiáng)企業(yè)的重要方面，希望當(dāng)?shù)卣軌蚪o予指導(dǎo)和支持。有些大企業(yè)提出，自己已經(jīng)具備能力設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)公司，但這項(xiàng)工作需國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，希望省市對(duì)符合條件的予以重點(diǎn)推薦。

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)

企業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題

如何加強(qiáng)自主創(chuàng)新和研發(fā)，實(shí)施技術(shù)改造和產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是企業(yè)最為關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。企業(yè)強(qiáng)烈希望省市出臺(tái)的諸多鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策不要懸在“半空”，能夠盡快“落地”。

在鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，企業(yè)提出，多元化經(jīng)營(yíng)要防止走歧路，應(yīng)該注重基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的多元化，鼓勵(lì)企業(yè)走研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、集成的一體化發(fā)展路子。有企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)在制造環(huán)節(jié)賺的錢(qián)不多，而提供裝備成套、工程總包服務(wù)環(huán)節(jié)利潤(rùn)豐厚，且本地的總集成、總承包類企業(yè)的稅收都交在當(dāng)?shù)兀瑢?duì)地方的資源消耗很少、貢獻(xiàn)很大，要支持企業(yè)爭(zhēng)取和提升總承包資質(zhì)，多引進(jìn)些總集成、總承包類企業(yè)到本地落戶。

在支持企業(yè)自主研發(fā)方面，企業(yè)提出，研發(fā)投入也應(yīng)該納入工業(yè)投入范疇，對(duì)研發(fā)型企業(yè)應(yīng)予以更多重視和支持。比如，燃?xì)馄啓C(jī)研發(fā)的重大突破，直接關(guān)系到我國(guó)飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)的重大突破。對(duì)杭汽輪這類行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品突破，省市應(yīng)該爭(zhēng)取全國(guó)層面的資源支持。

在創(chuàng)新資源協(xié)作共享方面，企業(yè)提出，現(xiàn)在對(duì)科研院所作用發(fā)揮得不夠，要充分發(fā)揮科研院所的作用，重視和加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科研究，加強(qiáng)對(duì)軟科學(xué)的投入，更好支撐企業(yè)自主創(chuàng)新。政府投資的科研設(shè)施，或大企業(yè)的公共實(shí)驗(yàn)室和公共平臺(tái)應(yīng)盡可能開(kāi)放共享，如阿里巴巴提出，本地企業(yè)和部門(mén)沒(méi)必要重復(fù)建設(shè)信息化應(yīng)用平臺(tái)，阿里巴巴可以提供完善的平臺(tái)服務(wù)。

在技術(shù)改造和“機(jī)器換人”方面，企業(yè)積極性很高，但也提出原來(lái)人工操作這塊是不計(jì)算能耗的，現(xiàn)在“機(jī)器換人”以后，實(shí)際上是用能源代替了人力，導(dǎo)致能耗總量上升，希望省市對(duì)“機(jī)器換人”后的能源指標(biāo)進(jìn)行合理界定和綜合考評(píng)。

關(guān)于示范應(yīng)用、幫助企業(yè)

開(kāi)拓市場(chǎng)問(wèn)題

企業(yè)對(duì)如何推廣新產(chǎn)品新技術(shù)，開(kāi)拓企業(yè)市場(chǎng)特別是本地市場(chǎng)也提出了很多看法和建議。

在首臺(tái)套應(yīng)用方面，企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)有首臺(tái)套政策效果較好，但政策享受目錄比較狹窄，本地鼓勵(lì)發(fā)展的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)（如信息產(chǎn)業(yè)、安防等物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等）都沒(méi)有納入。同時(shí)，現(xiàn)有首臺(tái)套政策主要是扶持企業(yè)首臺(tái)套產(chǎn)品的生產(chǎn)，而企業(yè)更需要的是讓用戶來(lái)使用首臺(tái)套，希望出臺(tái)或強(qiáng)化支持客戶使用首臺(tái)套的政策，特別是對(duì)使用首臺(tái)套的客戶給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)資助，或者支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展首臺(tái)套應(yīng)用保險(xiǎn)等。

在示范項(xiàng)目建設(shè)方面，企業(yè)認(rèn)為，政府示范項(xiàng)目對(duì)于市場(chǎng)推廣作用很大，本地示范項(xiàng)目既有利于向本地提供服務(wù)和設(shè)施，也有利于通過(guò)實(shí)際應(yīng)用向客戶展示杭產(chǎn)品質(zhì)量，更能體現(xiàn)政府對(duì)這個(gè)行業(yè)扶持，增強(qiáng)客戶使用產(chǎn)品信心。不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，都希望政府能建立相應(yīng)的示范項(xiàng)目、示范工程、示范基地，并予以政策傾斜。同時(shí)，希望政府本地產(chǎn)新技術(shù)、新產(chǎn)品推薦目錄，幫助企業(yè)向外拓展市場(chǎng)。

在本地市場(chǎng)同等優(yōu)先方面，有企業(yè)反映，本地企業(yè)在部分領(lǐng)域（如鋼結(jié)構(gòu)、地下工程等）實(shí)力很強(qiáng)甚至全國(guó)領(lǐng)先，但在本地重大工程中無(wú)法中標(biāo)，只好做分包，導(dǎo)致相關(guān)的稅收流到外地，本地企業(yè)也由于缺乏相應(yīng)業(yè)績(jī)而無(wú)法開(kāi)辟外地市場(chǎng)。希望政府在本地重大工程建設(shè)中，在同等條件下能優(yōu)先考慮本地企業(yè)。

關(guān)于創(chuàng)新人才服務(wù)、強(qiáng)化

人才支撐問(wèn)題

在推動(dòng)人才“二次創(chuàng)業(yè)”方面，企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策，過(guò)于偏向海外歸來(lái)人才，但引進(jìn)這些人才后的效果怎么樣，并沒(méi)有很好的后續(xù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和衡量機(jī)制，有點(diǎn)“一錘子買(mǎi)賣(mài)”的味道。相對(duì)而言，對(duì)已有人才的激勵(lì)機(jī)制關(guān)注不夠，希望省市通過(guò)政策優(yōu)惠、市場(chǎng)優(yōu)化手段，推動(dòng)已引進(jìn)人才和本地人才的“二次創(chuàng)業(yè)”、“三次創(chuàng)業(yè)”，幫助他們更好地伸展手腳、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

在解決人才住房問(wèn)題方面，有企業(yè)表示，省市雖然提出鼓勵(lì)大企業(yè)自建住房解決員工住房問(wèn)題，但由于自建房涉及的國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)的具體操作細(xì)則沒(méi)有明確，所以難以真正大規(guī)模推廣。希望省市在解決人才“住房難”方面手段多樣，如可采取提供住房無(wú)息或低息首付貸款，或者根據(jù)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)，分給企業(yè)若干套人才住房。

在國(guó)際學(xué)校和醫(yī)院建設(shè)方面，企業(yè)普遍認(rèn)為杭州在這方面嚴(yán)重滯后，至今沒(méi)有一所真正意義上的國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院。即便現(xiàn)有的中小學(xué)開(kāi)設(shè)了國(guó)際部，其服務(wù)、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)較差，高端外籍人士不愿意子女在這些學(xué)校就學(xué)，很多外籍人士將家安在上海等地，部分外企也因此不得不將運(yùn)營(yíng)總部等搬到上海、北京。希望結(jié)合外企聚集區(qū)，選址建設(shè)若干所國(guó)際學(xué)校、國(guó)際醫(yī)院，解決外籍人員“就醫(yī)難”和子女“上學(xué)難”問(wèn)題。

在企業(yè)人力成本方面，企業(yè)認(rèn)為杭州等地人力成本較高，特別是企業(yè)為員工上繳的社保醫(yī)保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)高，超過(guò)了深圳等城市，占到企業(yè)用人成本的20%以上，希望能建立企業(yè)納稅與人力成本的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，出臺(tái)企業(yè)用人成本補(bǔ)貼與納稅額掛鉤的政策措施。

關(guān)于資源配置效率、完善

要素保障問(wèn)題

不少企業(yè)認(rèn)為，本地資源要素配置中市場(chǎng)作用發(fā)揮得不夠，資源配置機(jī)制有待繼續(xù)完善，資源配置效率也需進(jìn)一步提高。

在用地性質(zhì)和容積率限制方面，大企業(yè)從制造型向科研制造一體化發(fā)展已是大趨勢(shì)，但現(xiàn)在用地政策有很多“一刀切”規(guī)定，如規(guī)定工業(yè)項(xiàng)目的辦公用房用地面積不得超過(guò)7%，工業(yè)用地容積率不得突破1？郾8。企業(yè)希望改變這些“一刀切”政策，允許在特定區(qū)域內(nèi)適當(dāng)上調(diào)容積率指標(biāo)，也愿意補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)用；同時(shí)建議省市探索工業(yè)用地出讓定價(jià)新機(jī)制，強(qiáng)化批后監(jiān)管制度，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)約集約用地。

在投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率關(guān)系方面，企業(yè)反映，現(xiàn)在項(xiàng)目落地都有投資強(qiáng)度要求，但不少好項(xiàng)目特別是世界500強(qiáng)項(xiàng)目，往往是投資少、產(chǎn)出大的項(xiàng)目，這就形成了一對(duì)矛盾。如玫琳凱（中國(guó)）公司，幾十畝地年銷(xiāo)售63？郾6億元，繳稅18？郾7億元（在浙稅收8？郾7億元）。但從企業(yè)絕對(duì)投資額來(lái)說(shuō)，甚至難以進(jìn)入大企業(yè)門(mén)檻。不少外資企業(yè)希望省市能兼顧投入與畝產(chǎn)的關(guān)系，更多地強(qiáng)調(diào)“畝產(chǎn)論英雄”、“畝產(chǎn)論稅收”的概念。

在土地和資金等要素保障方面，有部門(mén)和企業(yè)提出，現(xiàn)在供地優(yōu)先保障已落戶項(xiàng)目，在洽談新引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)難以落實(shí)相應(yīng)指標(biāo)，導(dǎo)致新項(xiàng)目引進(jìn)和落地困難。銀行資金、民間資本在實(shí)體經(jīng)濟(jì)“體外循環(huán)”情況還很普遍，增加了企業(yè)融資成本，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，希望政府部門(mén)引導(dǎo)鼓勵(lì)金融業(yè)更多地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體企業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)資金回歸實(shí)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)于改善政府服務(wù)、營(yíng)造

發(fā)展氛圍問(wèn)題

在政府優(yōu)惠政策落實(shí)方面，企業(yè)認(rèn)為省市出臺(tái)了激勵(lì)企業(yè)發(fā)展的很多政策，但在實(shí)際執(zhí)行上還有較多問(wèn)題，如總部經(jīng)濟(jì)支持政策條款，很多沒(méi)有真正兌現(xiàn)過(guò)。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策的渠道過(guò)多過(guò)散，企業(yè)要了解掌握政策比較困難，要打交道牽扯的精力也過(guò)多，因此很多企業(yè)都是通過(guò)中介申報(bào)優(yōu)惠政策。外資企業(yè)對(duì)政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性比較在意，希望能保持政策的階段性穩(wěn)定。

在公共硬件環(huán)境建設(shè)方面，企業(yè)提出，浙江特別是杭州發(fā)展已到了較高的階段，政府規(guī)劃建設(shè)的商務(wù)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、A級(jí)寫(xiě)字樓，要堅(jiān)持一定的高標(biāo)準(zhǔn)，完善周邊交通設(shè)施和出行系統(tǒng)，吸引企業(yè)總部、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、高端項(xiàng)目入駐。杭州寫(xiě)字樓雖然很多，但符合國(guó)際高端企業(yè)需求的A級(jí)寫(xiě)字樓基本沒(méi)有，如引進(jìn)思科中國(guó)總部時(shí)就遇到這個(gè)問(wèn)題。

第2篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；金融；方法

中圖分類號(hào)：F299，2；F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-4392（2013）06-0063-03

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的主要內(nèi)容，是有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要載體。為了探索金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方式方法。筆者對(duì)天津、山東兩地的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，

一、天津、山東兩地城鎮(zhèn)化建設(shè)模式概述

（一）天津市模式

天津市的城鎮(zhèn)化建設(shè)是從2005年下半年開(kāi)始的，分“四步走”：

第一步，以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)。根據(jù)國(guó)土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”試點(diǎn)要求，天津市制定了《以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)管理辦法》。在耕地不減少的前提下，根據(jù)農(nóng)民宅基地的多少，無(wú)償置換樓房給農(nóng)民。先后啟動(dòng)了五批49個(gè)示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)。目前49個(gè)試點(diǎn)已累計(jì)開(kāi)工3854萬(wàn)平米，竣工2131萬(wàn)平米，完成投資1266億元，基本建成了20個(gè)示范小城鎮(zhèn)，43萬(wàn)農(nóng)民便捷、舒適地享受到了城市化發(fā)展的成果，得到了廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。

第二步，“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在以宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，2009年天津市政府將分散的、落后的130多個(gè)農(nóng)村工業(yè)園區(qū)整合為31個(gè)示范工業(yè)園，并給予政策扶持。對(duì)整理復(fù)墾出的宅基地與周邊土地統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，即以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，促進(jìn)農(nóng)民向居住社區(qū)集中，工業(yè)向示范園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

第三步，實(shí)施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43個(gè)村8.6萬(wàn)村民中。首先啟動(dòng)了“農(nóng)改非、村改居、村集體經(jīng)濟(jì)改股份制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”的“三改一化”改革。通過(guò)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)界定并將股權(quán)量化，保證農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)。保留了農(nóng)民現(xiàn)有的各項(xiàng)優(yōu)惠待遇不變，形成了農(nóng)民和市民優(yōu)惠待遇的疊加。

第四步，農(nóng)村金融改革創(chuàng)新。主要內(nèi)容包括：一是發(fā)展農(nóng)戶公司制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高融資能力。二是加快辦理明確各類權(quán)屬的權(quán)證。依法維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。三是扶持發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，健全政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)制度。四是研究探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、承包權(quán)、生產(chǎn)設(shè)施等抵押融資管理辦法和相關(guān)配套政策。

（二）山東省模式

山東省的城鎮(zhèn)化建設(shè)是從2009年開(kāi)始的，分兩步走：

第一步，以村莊集并為核心內(nèi)容進(jìn)行農(nóng)村住房建設(shè)工程。2009年3月，山東省政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造的意見(jiàn)》，決定從2009年開(kāi)始以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、大企業(yè)駐地及周邊村、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)集中進(jìn)行改造，到2012年6月，山東全省累計(jì)新建農(nóng)房320萬(wàn)戶，改造危房61萬(wàn)戶，建成新型農(nóng)村社區(qū)8000多個(gè)，完成投資4000億元。

第二步，開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”。2012年9月，山東省政府下發(fā)《山東加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》，按照因地制宜、突出重點(diǎn)、梯次發(fā)展的原則，在全省選擇100個(gè)鎮(zhèn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作，帶動(dòng)全省小城鎮(zhèn)承載能力明顯提升、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)、人口規(guī)模明顯擴(kuò)大、城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

（三）兩地城鎮(zhèn)化建設(shè)的特點(diǎn)

1.共同點(diǎn)。

（1）政府主導(dǎo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是在現(xiàn)有法律框架內(nèi)對(duì)農(nóng)村資源的重新整合，是一種公益行為，因此兩地政府都把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，表現(xiàn)在成立省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)優(yōu)惠政策，提出階段性目標(biāo)，定期進(jìn)行考核驗(yàn)收等，使小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。

（2）科學(xué)規(guī)劃。兩地政府都認(rèn)識(shí)到，小城鎮(zhèn)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的農(nóng)民上樓。最終目的是改善農(nóng)民的生活環(huán)境。全面提高綜合素質(zhì)，享受城市居民一樣的待遇。在建設(shè)之初，就把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等目標(biāo)落實(shí)到空間布局和用地安排上，學(xué)校、醫(yī)院、超市、郵電局等公共服務(wù)設(shè)施和綠地、垃圾處理、水、煤、電、氣配套設(shè)施一應(yīng)俱全，有的小區(qū)環(huán)境甚至超過(guò)商品房住宅水平。

（3）產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)載體，不但要解決農(nóng)民的生活問(wèn)題，還要解決生計(jì)問(wèn)題，讓農(nóng)民有就近就業(yè)的機(jī)會(huì)。兩地政府在進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，都規(guī)劃出相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民就業(yè)、提高收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（4）尊重農(nóng)民意愿。小城鎮(zhèn)建設(shè)是利國(guó)利民的好事情，但好事要辦好，就要尊重農(nóng)民的意愿，要得到農(nóng)民的擁護(hù)和支持。天津市要求農(nóng)民100%參與討論，95%表示擁護(hù)，5%表示不反對(duì)才能進(jìn)行建設(shè)。山東省強(qiáng)調(diào)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、尊重農(nóng)民意愿、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在農(nóng)民不宜搬遷，或農(nóng)民意愿比較強(qiáng)烈不同意搬遷的情況下，不允許強(qiáng)制拆遷。

2.不同點(diǎn)。

（1）建設(shè)主體不同。天津市的小城鎮(zhèn)建設(shè)主要是由政府投資成立的投融資公司或由其絕對(duì)控股的項(xiàng)目公司作為承建主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的“借、用、管、還”和土地復(fù)墾、工程建設(shè)、農(nóng)戶拆遷等工作。山東省的建設(shè)主體則呈現(xiàn)多樣化，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者工商企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，有大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司進(jìn)行投標(biāo)建設(shè)的商業(yè)開(kāi)發(fā)型，也有地方政府作為農(nóng)民集中住房建設(shè)主體的政府主導(dǎo)型。

（2）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同。天津市依靠大城市優(yōu)勢(shì)，做的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，目前已開(kāi)始進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化的第三步即“三改一化”試點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行了農(nóng)村金融改革和農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)探索，城鎮(zhèn)化程度較高。山東省由于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)占比較大。困難較多，目前僅在100個(gè)示范鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。

二、金融支持新型城鎮(zhèn)化大有可為

（一）新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑，應(yīng)得到金融業(yè)的支持

隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提升，農(nóng)民人均收入增加較快，但傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”仍在制約著生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。中央提出建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，圍繞解決農(nóng)民個(gè)人的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、突出產(chǎn)業(yè)支撐和深化管理、提升農(nóng)民素質(zhì)等措施。穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，得到了農(nóng)民的熱烈擁護(hù)。天津市在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，著力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農(nóng)民。使農(nóng)民同時(shí)獲得了城市居民和城郊農(nóng)民的疊加福利。符合新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向，金融企業(yè)應(yīng)該大力支持。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金巨大，需要金融業(yè)的支持

由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊。歷史上國(guó)家對(duì)農(nóng)村的欠賬較多，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的項(xiàng)目多、資金需求量較大。僅天津市已批準(zhǔn)建設(shè)的49個(gè)項(xiàng)目，就需要資金4000億元，按照自籌30%計(jì)算，需要貸款和社會(huì)其他資金2800億元，沒(méi)有金融業(yè)的支持是不開(kāi)想象的。同時(shí)，也為金融業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。

（三）堅(jiān)持原則，積極參與

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化是熱門(mén)話題。地方政府積極性很高，對(duì)金融企業(yè)的支持也寄予厚望，在這種情況下金融企業(yè)更要冷靜思考、沉著應(yīng)對(duì)。一方面必須清醒認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，不斷創(chuàng)新、提升金融業(yè)的服務(wù)能力：另一方面要強(qiáng)化管理，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能完全交給市場(chǎng)。政府要在編制規(guī)劃、政策制定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、做好群眾工作方面發(fā)揮核心的主導(dǎo)作用。政府的運(yùn)作能力和管理效率應(yīng)作為金融企業(yè)是否支持的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持有所為有所不為原則。由于新型城鎮(zhèn)化環(huán)節(jié)多、內(nèi)容復(fù)雜，需要資金支持的項(xiàng)目多、金額大，銀行、保險(xiǎn)、信托等金融企業(yè)必須根據(jù)自身的業(yè)務(wù)范圍和政策導(dǎo)向、業(yè)務(wù)重點(diǎn)有選擇地進(jìn)行支持，切忌大包大攬、貪大求全。

3.勇于創(chuàng)新原則。新型城鎮(zhèn)化是個(gè)新生事物，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，天津在很多方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。比如：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式創(chuàng)新、農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新等。金融支持新型城鎮(zhèn)化，也必須隨著城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，否則支持城鎮(zhèn)化建設(shè)就會(huì)成為一句空話。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)和路徑

（一）突出支持重點(diǎn)

1.大力支持小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。天津市示范小城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)成熟，市政府出臺(tái)的配套支持措施有力，項(xiàng)目自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，土地級(jí)差較大，土地出讓風(fēng)險(xiǎn)較小，能夠自求資金和土地平衡，到目前為止還沒(méi)有同類貸款逾期，屬優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，應(yīng)大力支持

2.積極支持示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)。示范工業(yè)園區(qū)承載著農(nóng)民再就業(yè)的功能，特色宣明，銀行一方面可以為園區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施貸款，在此基礎(chǔ)上可對(duì)進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)開(kāi)展一對(duì)一的服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)空間。

3.審慎支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，主要采取政府引導(dǎo)。由有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行高水平的規(guī)模化生產(chǎn)，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，一是由于土地多為租賃的農(nóng)用地，無(wú)法進(jìn)行有效抵押，二是前期一次性投入較多，投資回收期較長(zhǎng)，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，可在對(duì)農(nóng)村集體用地確權(quán)的基礎(chǔ)上適時(shí)適度支持。

4.探索支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)新概念，是農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然選擇。對(duì)新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)民就業(yè)提供了新的渠道，符合農(nóng)民意愿，可在農(nóng)戶聯(lián)保、政府背景公司擔(dān)保的基礎(chǔ)上，探索出有效支持農(nóng)民適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新路子。

（二）提供多種服務(wù)

1.信貸。一是提供與項(xiàng)目建設(shè)相匹配的中長(zhǎng)期貸款，目前大多數(shù)銀行發(fā)放的此類貸款較多，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮了突出作用：二是由于中長(zhǎng)期項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容復(fù)雜，貸款審批時(shí)間長(zhǎng)，為保證項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，可專門(mén)設(shè)計(jì)一種與中長(zhǎng)期項(xiàng)目貸款配套的“過(guò)渡期融資”貸款，待項(xiàng)目貸款發(fā)放后償還。三是根據(jù)工業(yè)園區(qū)土地整理進(jìn)度，適當(dāng)延長(zhǎng)土地儲(chǔ)備貸款期限，由兩年延長(zhǎng)至3—5年，與項(xiàng)目實(shí)際用款進(jìn)度相吻合。四是積極參與農(nóng)用資產(chǎn)的確權(quán)工作，探索用農(nóng)用資產(chǎn)抵押進(jìn)行經(jīng)營(yíng)貸款，用土地儲(chǔ)備證抵押取得土地整理貸款的新路子。

2.理財(cái)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于政府制定了相當(dāng)優(yōu)惠的補(bǔ)償條件，約有三分之一的資金用于對(duì)農(nóng)民和企業(yè)的拆遷補(bǔ)償，這些補(bǔ)償如何運(yùn)用，需要銀行進(jìn)行貼身服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民個(gè)人的實(shí)際情況。量身定制不同的理財(cái)計(jì)劃。目前各家銀行針對(duì)農(nóng)民的理財(cái)服務(wù)較少，是銀行未來(lái)業(yè)務(wù)發(fā)展的“藍(lán)海”，應(yīng)引起足夠的重視。

3.網(wǎng)點(diǎn)。銀行在股份制改造過(guò)程中，部分銀行從農(nóng)村撤走了大量機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村金融資源相對(duì)匱乏。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益活躍，需要銀行加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層網(wǎng)點(diǎn)布局，加快電子渠道建設(shè)。天津農(nóng)村商業(yè)銀行推行流動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)，基本上覆蓋大的村莊，深受農(nóng)民歡迎，也為自身發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，

（三）嚴(yán)把貸款條件

1.精選貸款主體。小城鎮(zhèn)建設(shè)是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，沒(méi)有政府的強(qiáng)力推動(dòng)和大力配合是行不通的，從天津市已建成和正在建設(shè)的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)看，凡是承貸主體具有當(dāng)?shù)卣尘啊⒐局卫斫Y(jié)構(gòu)良好的項(xiàng)目公司，建設(shè)速度和質(zhì)量相對(duì)較好，大型國(guó)企次之，民營(yíng)企業(yè)效果較差。因此貸款時(shí)首選具有當(dāng)?shù)卣尘暗墓咀鳛橘J款主體是比較理想的選擇。

2.嚴(yán)格政策邊界。嚴(yán)格把握小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款和房地產(chǎn)貸款的政策邊界，加強(qiáng)貸款資金使用的審查和監(jiān)督，在當(dāng)前國(guó)家嚴(yán)控房地產(chǎn)貸款的大背景下，務(wù)必做到貸款的專款專用，防止將小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款挪用到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中。

3.明確還款來(lái)源。小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款的還款來(lái)源主要為未來(lái)出讓土地的預(yù)期收入，因此要加強(qiáng)項(xiàng)目自身現(xiàn)金流及收益分析。凡沒(méi)有穩(wěn)定收人作為還款來(lái)源的，不能發(fā)放貸款。

4.落實(shí)擔(dān)保措施。一是要將小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中整理出來(lái)的可出讓土地的未來(lái)收入設(shè)定質(zhì)押：二是可由有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保；三是由項(xiàng)目公司或其母公司提供資產(chǎn)抵押。由于此類項(xiàng)目一般投資較大，建議采取綜合抵押方式，

（四）加強(qiáng)貸款在管理

1.推行差別化管理政策，增強(qiáng)針對(duì)性。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，各家總行在信貸政策上應(yīng)實(shí)行差別化管理。

第3篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

關(guān)鍵詞：城市經(jīng)營(yíng)；城市規(guī)劃；影響與模式

一、城市經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的背景與內(nèi)涵

1．國(guó)外發(fā)展?fàn)顩r

上個(gè)世紀(jì)末期以來(lái)，針對(duì)傳統(tǒng)城市政府管理模式暴露出的種種弊端，西方國(guó)家開(kāi)始探索改進(jìn)城市管理、提高政府效率的路徑和方法，首先提出了民營(yíng)化的理念。以美國(guó)學(xué)者E·S·薩瓦斯為代表的經(jīng)典著作《民營(yíng)化與公司部門(mén)的伙伴關(guān)系》，從產(chǎn)生的背景、理論和實(shí)踐方面，深刻、全面地論證了民營(yíng)化是改善政府的最佳途徑這一基本理念。薩瓦斯的論點(diǎn)充分證實(shí)并打破了傳統(tǒng)政府治理中的一個(gè)誤區(qū)，即“長(zhǎng)期忽視服務(wù)提供和服務(wù)生產(chǎn)之間的區(qū)別，進(jìn)而錯(cuò)誤地認(rèn)為如果政府放棄了服務(wù)生產(chǎn)者的功能，它自然就放棄了服務(wù)提供者的角色”。作者進(jìn)一步說(shuō)明“從狹義上看，民營(yíng)化是指一種政策，即引進(jìn)市場(chǎng)激勵(lì)取代對(duì)經(jīng)濟(jì)主體隨意地政治干預(yù)，從而改進(jìn)一個(gè)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這意味著政府取消對(duì)無(wú)端耗費(fèi)國(guó)家資源的不良國(guó)企的支持，從國(guó)企撤資，放松規(guī)制以鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)提品和服務(wù)，通過(guò)合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單等形式把責(zé)任委托給在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人”。在一定程度上，這種民營(yíng)化的理念與我國(guó)正在進(jìn)行的城市經(jīng)營(yíng)理念相類似。

20世紀(jì)70年代以來(lái)，薩瓦斯、普爾、斯潘等學(xué)者的研究和著作對(duì)民營(yíng)化起到了推動(dòng)的作用，80年代以市政服務(wù)合同外包為主要形式的民營(yíng)化在美國(guó)普遍實(shí)施；在英國(guó)，民營(yíng)化在70年代中期也普遍展開(kāi)；受英美國(guó)家的影響，80年代許多西方工業(yè)國(guó)家都先后開(kāi)始了民營(yíng)化的進(jìn)程；80年代末拉丁美洲等國(guó)家也都采取了強(qiáng)有力的民營(yíng)化政策。

2．國(guó)內(nèi)的發(fā)展背景

在國(guó)內(nèi)，民營(yíng)化的思想最早出現(xiàn)于1978年的農(nóng)村土地承包制的實(shí)施，但城市經(jīng)營(yíng)的理念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初，是由城市政府提出來(lái)的，實(shí)際上它的產(chǎn)生是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和不同領(lǐng)域的具體實(shí)施。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2002年1月19日的報(bào)道，大連市早在20世紀(jì)90年代初就“……用經(jīng)營(yíng)的眼光看待整個(gè)城市資源，第一個(gè)把整個(gè)城市資源當(dāng)作國(guó)有資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)。”1998年9月，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)在上海召開(kāi)紀(jì)念20周年研討會(huì)，汪道涵會(huì)長(zhǎng)在講話中明確地提出：“城市經(jīng)營(yíng)就是城市政府需要在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面引入與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)理念，既要學(xué)會(huì)做一個(gè)城市發(fā)展的監(jiān)管者和引路人，又要像經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)那樣做一個(gè)合格的決策者和經(jīng)理人，前一個(gè)角色是為了使城市的發(fā)展盡可能做到規(guī)范、有序；后一個(gè)角色是為了使政府和社會(huì)能夠?qū)崿F(xiàn)投資良性循環(huán)，有發(fā)展后勁和可持續(xù)性”，這是學(xué)術(shù)界第一次提出并討論“城市經(jīng)營(yíng)”概念。

近年來(lái)，在城市經(jīng)營(yíng)理論的爭(zhēng)論和發(fā)展中，城市政府按照各自的理解，開(kāi)展了各種形式的城市經(jīng)營(yíng)實(shí)踐。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，特別是2004年5月1日建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的全面實(shí)施，不僅促使政府提供服務(wù)的獨(dú)家壟斷局面被打破，也標(biāo)志著國(guó)家政策層面上對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的推動(dòng)，從而肯定了城市經(jīng)營(yíng)的合法性和可操作性。

3．城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵

城市經(jīng)營(yíng)在理論界的討論已多，對(duì)城市經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵、性質(zhì)、主體、客體、目標(biāo)等說(shuō)法不一。結(jié)合多位學(xué)者的關(guān)點(diǎn)和大量的實(shí)踐活動(dòng)，可把“城市經(jīng)營(yíng)”定義為：它是城市政府依據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的一種謀略和行為方式；是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，充分挖掘、合理開(kāi)發(fā)資源，組織資源、資產(chǎn)、資本、資金的市場(chǎng)化運(yùn)作模式；是以提高城市的總體功能、增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、改善居民的生活環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的發(fā)展理念。

在城市經(jīng)營(yíng)的客體中不僅有土地、基礎(chǔ)設(shè)施等有形和顯性的資源可以經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也有如政府的政策指引、規(guī)劃?rùn)?quán)這樣的隱性資源可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)，但城市中也有許多事物是不可經(jīng)營(yíng)的，如防災(zāi)設(shè)施——防洪堤等只能妥善管理等。“城市經(jīng)營(yíng)”概念的提出，其主旨在于沖破傳統(tǒng)的“城市管理”的思維與模式，用新的“經(jīng)營(yíng)”思想和運(yùn)作方式來(lái)更有效地達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，同時(shí)，“城市管理”仍然具有其存在的價(jià)值，只是需要不斷變革和發(fā)展，才能與“城市經(jīng)營(yíng)”理念互為補(bǔ)充，共同發(fā)展。因此，如何在發(fā)展中科學(xué)、適宜地結(jié)合新形式、新理念，才是未來(lái)城市發(fā)展所要解決的問(wèn)題。

二、城市規(guī)劃的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

1．國(guó)外城市規(guī)劃的內(nèi)涵與狀況

“大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都先于我國(guó)完成工業(yè)化的進(jìn)程，建立有一套相對(duì)完整的法制化的規(guī)劃管理系統(tǒng)，在這些國(guó)家使用‘城市規(guī)劃’或‘規(guī)劃’術(shù)語(yǔ)時(shí)與我國(guó)的用法有較大不同，他們所認(rèn)為的‘規(guī)劃’實(shí)際上是一個(gè)較為寬泛的概念，包含了國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃，也稱空間規(guī)劃。他們空間規(guī)劃的內(nèi)容也較我國(guó)的城市規(guī)劃的內(nèi)容寬泛和綜合，非常注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等多方面的因素。不僅在學(xué)術(shù)層面上，而且在政府體制的構(gòu)架中也往往對(duì)規(guī)劃有綜合性的考慮。”

在現(xiàn)代社會(huì)中，城市規(guī)劃已經(jīng)發(fā)展成為一種在土地使用和空間資源配置過(guò)程中不可或缺的手段，一種平衡社會(huì)集團(tuán)或個(gè)人利益的手段。盡管它在各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制下形成具有不同的形態(tài)和結(jié)構(gòu)的規(guī)劃體系，但其目標(biāo)可以說(shuō)是相似的，即在城市發(fā)展中維護(hù)整體利益和公共利益，保護(hù)自然和文化的遺產(chǎn)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。總而言之，城市規(guī)劃不僅是一種政府行為、一種社會(huì)行為、一種技術(shù)行為，更是科學(xué)、技術(shù)、政治、文化的一種綜合研究行為。

2．國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃的實(shí)施和面臨的問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定：城市規(guī)劃的任務(wù)是“為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排，也是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。”

實(shí)際上它是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以工程實(shí)踐為背景建立起來(lái)的模式，它在具體的設(shè)計(jì)和操作實(shí)施的過(guò)程中，遇到了許多問(wèn)題：它現(xiàn)有的靜態(tài)設(shè)計(jì)理念無(wú)法滿足城市日新月異的發(fā)展態(tài)勢(shì)；它的城市空間布局沒(méi)有充分體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中新的變化，如政府在實(shí)際操作過(guò)程中，面對(duì)的是一個(gè)整體的城市，需要規(guī)劃、建設(shè)、投融資、體現(xiàn)公共利益和服務(wù)多方面的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，而現(xiàn)階段的規(guī)劃工作內(nèi)容在可行的經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略分析上分量欠缺，缺乏投融資宏觀上的定位等，使城市政府在實(shí)施規(guī)劃方案與管理中出現(xiàn)較多不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

政府依法委托設(shè)計(jì)部門(mén)完成城市規(guī)劃的工作，然后依法報(bào)批，程序復(fù)雜，時(shí)間較長(zhǎng)，在整個(gè)過(guò)程中又會(huì)遇到許多重新安排、規(guī)劃等操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。一些說(shuō)法“規(guī)劃規(guī)劃墻上掛掛”、“規(guī)劃規(guī)劃，滿篇鬼話”也從一個(gè)側(cè)面反映了這些問(wèn)題的由來(lái)。隨著專家學(xué)者和專業(yè)人士以及各級(jí)政府對(duì)規(guī)劃的重視，這種情況將會(huì)得到逐步改善。

3．我國(guó)城市規(guī)劃事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

（1）面對(duì)未來(lái)城市發(fā)展的要求

我們現(xiàn)在所進(jìn)行的城市規(guī)劃，是在總體實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，描繪現(xiàn)代化城市建設(shè)的藍(lán)圖。規(guī)劃未來(lái)的現(xiàn)代化城市，僅有工程技術(shù)知識(shí)和審美的追求是不夠的，必須強(qiáng)化城市經(jīng)營(yíng)的理念，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到城市資源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，為城市經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的空間環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，這為城市規(guī)劃工作提出了更高的要求。

（2）面對(duì)法律權(quán)威的挑戰(zhàn)

我國(guó)各級(jí)政府的很多城市規(guī)劃成果都是為了完成行政命令，或者在規(guī)劃過(guò)程中重視了，但跟不上形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)不大，究其原因：一方面是規(guī)劃專業(yè)需要從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)、從地面空間到地下空間延伸的轉(zhuǎn)變，充實(shí)經(jīng)營(yíng)思想；另一方面，我們的規(guī)劃從評(píng)審、報(bào)批到規(guī)劃實(shí)施，都缺乏一套有效的法制程序和監(jiān)督機(jī)制給予保證，尤其是缺乏公眾的參與和監(jiān)督。城市政府在有法可依的法制框架內(nèi)，如何將城市資產(chǎn)和資本帶來(lái)積極的外部效應(yīng)，是城市發(fā)展與管理急需研究的問(wèn)題。

（3）面對(duì)公眾福利的要求

世界銀行（2000）《增長(zhǎng)的質(zhì)量》一書(shū)強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展不僅僅要重視數(shù)量上的增加，更應(yīng)注重增長(zhǎng)質(zhì)量。聯(lián)合國(guó)對(duì)人類的發(fā)展也提出了公眾福利問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家面臨更多的是如何改善公眾福利，而我國(guó)則不僅需要福利，更要解決我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題和新矛盾，這就要求我們盡快吸取新的發(fā)展觀，使城市經(jīng)營(yíng)理念與規(guī)劃有效結(jié)合，發(fā)揮兩者的最佳效果。如城市的公共設(shè)施和福利，有些是沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益的領(lǐng)域，這是政府不可推卸的責(zé)任。通過(guò)規(guī)劃保證公眾的基本利益，促使政府為民所為，不僅解決現(xiàn)實(shí)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，更保障了積極、長(zhǎng)遠(yuǎn)的效應(yīng)，有利于全社會(huì)更健康、更有質(zhì)量的發(fā)展。

三、兩者的相互關(guān)系分析

1．城市經(jīng)營(yíng)理念的產(chǎn)生對(duì)城市規(guī)劃的影響

城市經(jīng)營(yíng)與城市規(guī)劃是相輔相成的關(guān)系，城市經(jīng)營(yíng)發(fā)揮其駕馭市場(chǎng)的能力，成為貫徹城市規(guī)劃的重要理念和保證；而城市規(guī)劃利用其綜合的觀點(diǎn)和整合的能力，規(guī)劃好城市的空間布局，將有助于防止城市經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)不顧大局、片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為。城市經(jīng)營(yíng)理念下的城市規(guī)劃將會(huì)：

（1）提高城市規(guī)劃的可操作和可實(shí)施性

城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)設(shè)施、社會(huì)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合部署。對(duì)城市未來(lái)的發(fā)展起著指導(dǎo)作用，結(jié)合城市政府經(jīng)營(yíng)的思路和投融資計(jì)劃的考慮，科學(xué)引導(dǎo)城市土地的開(kāi)發(fā)和使用，合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，使城市政府有條不紊地順著確定的目標(biāo)發(fā)展。

（2）兼顧了城市的短期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益

在規(guī)劃過(guò)程中，考慮了建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，審查建設(shè)方案的優(yōu)劣、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低、籌資方式的利弊、是否符合城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等問(wèn)題，一定程度上存在一個(gè)城市經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中，城市規(guī)劃的實(shí)施，常會(huì)受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的沖擊，往往導(dǎo)致了規(guī)劃的“變形”，只有通過(guò)正確的經(jīng)營(yíng)策略，利用城市規(guī)劃在政府職能中的特殊地位，一方面為政府現(xiàn)階段發(fā)展所需提供后備支撐，另一方面，也為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益提供有力的法律依據(jù)。

（3）為城市經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)條件

科學(xué)合理的城市規(guī)劃，在很大程度上決定城市經(jīng)營(yíng)的好壞。一個(gè)布局混亂、交通堵塞、環(huán)境臟亂、景觀破舊的城市，城市經(jīng)營(yíng)將會(huì)遇到很大的困難，難以獲得良好的經(jīng)營(yíng)效益；相反地，發(fā)揮規(guī)劃本身的空間規(guī)劃優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造合理的城市布局、快捷的內(nèi)外交通、舒適的居住環(huán)境、方便的服務(wù)設(shè)施、優(yōu)美的城市景觀，創(chuàng)造一個(gè)良好的投資環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的預(yù)期，為城市經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)條件。

（4）為城市經(jīng)營(yíng)有形資產(chǎn)提供保障

土地是城市經(jīng)營(yíng)中最大的一筆存量資產(chǎn)，做好城市規(guī)劃是盤(pán)活城市土地的必要條件。城市內(nèi)任何一塊土地，都需要對(duì)其周?chē)年P(guān)系、功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通、豎向標(biāo)高、建筑高度、綠化系統(tǒng)和各種管線的連接等進(jìn)行考慮，才能使這塊土地便于使用，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。又如城市的房屋、道路、橋梁等有形資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者和使用者所關(guān)心的是它們的使用功能是否方便合理，外部環(huán)境是否和諧舒適，這直接影響著它們的經(jīng)營(yíng)效益。在這個(gè)過(guò)程中，只有城市規(guī)劃滿足了這種需求，為城市的有形資產(chǎn)提供可經(jīng)營(yíng)的有利條件。

城市經(jīng)營(yíng)是城市規(guī)劃的理念和指引，而城市規(guī)劃是城市經(jīng)營(yíng)的實(shí)施保障，兩者的相互促進(jìn)作用為城市的管理提供了可靠、理性、有序的發(fā)展空間，符合我國(guó)城市化快速發(fā)展的需求，為城市發(fā)展理論提供了有益前景。

2．理念與方式融合下產(chǎn)生的操作模式

（1）TOD(Transit-OrientedDevelopment)

所謂TOD，就是政府利用壟斷城市規(guī)劃帶來(lái)的信息優(yōu)勢(shì)，對(duì)規(guī)劃發(fā)展區(qū)的用地以較低的價(jià)格征用，接著進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使土地升值；然后出售基礎(chǔ)設(shè)施完善的“熟地”，利用“生地”與“熟地”之地價(jià)差，平衡建設(shè)成本，帶來(lái)城市政府持續(xù)發(fā)展的資本。

（2）SOD(Service-OrientedDevelopment)

所謂SOD，就是通過(guò)社會(huì)服務(wù)設(shè)施引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)的模式。政府利用行政壟斷權(quán)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)城市功能進(jìn)行空間調(diào)整和遷移，使老市區(qū)和新開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)地價(jià)差，都獲得更新與發(fā)展的資金保障。很多城市政府出讓老城區(qū)用地，通過(guò)城市規(guī)劃的依法編制過(guò)程，達(dá)到了城市土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換、城市功能的轉(zhuǎn)移、空間的疏解與優(yōu)化，使得政府財(cái)政狀況有較大的改善，為政府發(fā)展城市提供了資金保障。

（3）PSOD(Public-Service-OrientedDevelopment)

PSOD就是建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施為導(dǎo)向的發(fā)展模式。具體就是通過(guò)城市規(guī)劃的引導(dǎo)，合理規(guī)劃出用地，在該塊用地上通過(guò)投融資的方式建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)土地的合理利用和開(kāi)發(fā)，達(dá)到提供更多公共服務(wù)的目標(biāo)。

這些模式結(jié)合了城市經(jīng)營(yíng)的理念，通過(guò)了城市規(guī)劃工作在實(shí)踐中的不斷完善，形成了現(xiàn)階段我國(guó)政府實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)過(guò)程中較為成熟的不同策略，它在不同城市、不同的發(fā)展階段以及不同城市的不同發(fā)展階段都發(fā)揮著有效、實(shí)用和較為理性的作用。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化社會(huì)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老難題，積極探索適合中國(guó)國(guó)情，擁有中國(guó)特色的養(yǎng)老敬老之路，已成為各級(jí)黨委政府關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注的重大課題。我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，由低層次、單一型養(yǎng)老向養(yǎng)老和護(hù)理(即生活照料、健康維護(hù)和精神慰藉等)全方位、復(fù)合型轉(zhuǎn)變，建立和完善老年人長(zhǎng)期照護(hù)體系。為此，應(yīng)構(gòu)建我國(guó)城市居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次的養(yǎng)老照護(hù)模式，建議：

1、居家養(yǎng)護(hù)：城市老人家庭養(yǎng)老，社區(qū)提供上門(mén)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老是具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)，符合我國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗，并深受大部分老人的歡迎。據(jù)上海市統(tǒng)計(jì)，90％的老人首選居家養(yǎng)老，50％的老人希望社區(qū)提供上門(mén)服務(wù)。這種養(yǎng)老模式主要針對(duì)老人自理有困難，但不愿意或無(wú)條件進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)的老人。應(yīng)由城市統(tǒng)一部署，各街道將居家養(yǎng)老中心和社區(qū)衛(wèi)生中心聯(lián)手搭建平臺(tái)，共同組建社區(qū)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。通過(guò)政策和財(cái)力支持，充分用好外來(lái)養(yǎng)老服務(wù)資源，培訓(xùn)和管理由政府“買(mǎi)單”，上門(mén)護(hù)理服務(wù)由個(gè)人出錢(qián)，有條件的城市可對(duì)特定老年人群體另行發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。這需要對(duì)家政服務(wù)業(yè)的地位和作用重新認(rèn)識(shí)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范和隊(duì)伍穩(wěn)定，為居家養(yǎng)老提供有效保證；再輔以組織社區(qū)助老志愿者、老年生活護(hù)理互助等內(nèi)容。“居家養(yǎng)護(hù)”也為正在實(shí)施的健康檔案、家庭病床和試點(diǎn)的家庭醫(yī)生制度創(chuàng)造條件，形成居家“養(yǎng)老照護(hù)一體”的新模式。

2、社區(qū)養(yǎng)護(hù)：社區(qū)老人日間照料機(jī)構(gòu)。為高齡老人、生活半自理老人提供綜合性照料服務(wù)，適合不愿離開(kāi)原來(lái)熟悉環(huán)境的老年人，既減輕子女贍養(yǎng)壓力，又滿足老人日間生活及精神需求。托老服務(wù)深受社會(huì)歡迎，但需政府增加投入，大力發(fā)展，并在社區(qū)平臺(tái)上充分挖掘各方潛力，集聚閑置場(chǎng)所、陳舊業(yè)態(tài)等各種社會(huì)資源，通過(guò)資產(chǎn)置換、調(diào)撥、調(diào)劑、資金補(bǔ)貼等途徑，進(jìn)行合理調(diào)配和整合利用，積極扶持社會(huì)力量多渠道興辦。興建日托所遠(yuǎn)比辦養(yǎng)老院投入少、利用率高、覆蓋面大，又與傳統(tǒng)文化相吻合。希望各地政府能將此列為年度政府實(shí)事，爭(zhēng)取若干年內(nèi)實(shí)現(xiàn)相鄰社區(qū)都有一個(gè)日托養(yǎng)老中心，尤其是市中心區(qū)域，并且能逐步普及到每個(gè)居民小區(qū)，讓更多能基本自理的老人入托，將有限養(yǎng)老床位留給重度生活不能自理需要機(jī)構(gòu)照料的老人。

3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)：依托養(yǎng)老院、護(hù)理院和敬老院等機(jī)構(gòu)。目前許多老人由于經(jīng)濟(jì)原因，特別是企業(yè)退休老人因退休金低住不起養(yǎng)老院。應(yīng)確保將一定數(shù)量公辦養(yǎng)老院和公辦民營(yíng)養(yǎng)老院辦成保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，使之首先滿足轄區(qū)內(nèi)低收入的高齡、獨(dú)居和失能、失智等老人入住的需求。建立綜合評(píng)估機(jī)制，包括老人自身狀況和家庭贍養(yǎng)能力，堅(jiān)持公平、合理、有效地配置公共服務(wù)資源，提高床位的利用率和周轉(zhuǎn)率。社會(huì)力量養(yǎng)老院應(yīng)建立分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，控制盈利空間，完善后續(xù)補(bǔ)貼辦法，確保公益性和持續(xù)性。公辦保障基本，民辦適應(yīng)市場(chǎng)，可滿足各類老人多層次需求。針對(duì)養(yǎng)老院、護(hù)理院嚴(yán)重的“壓床”現(xiàn)象，應(yīng)引導(dǎo)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人，根據(jù)身體情況，分別人住不同類型的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，如養(yǎng)老院、護(hù)理院和寧養(yǎng)院(臨終關(guān)懷服務(wù))等，實(shí)行機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)一體化的持續(xù)照料制度。政策上應(yīng)鼓勵(lì)有閑置床位的二級(jí)和民營(yíng)醫(yī)院轉(zhuǎn)制和興辦老年護(hù)理機(jī)構(gòu)，盤(pán)活和緩解護(hù)理資源緊缺狀況。

合理的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)格局應(yīng)呈金字塔狀：底部為接受上門(mén)關(guān)心照料的大部分老年人，中部為享受日托服務(wù)的中等數(shù)量老年人，頂部為進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的少數(shù)老人。立足家庭、依托社區(qū)，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式的新型居家養(yǎng)老模式是化解老齡化難題最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑之一。目前，“居家養(yǎng)護(hù)”和“社區(qū)養(yǎng)護(hù)”力量還相當(dāng)薄弱，需要加大發(fā)展力度，“機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)”則需進(jìn)一步整合社會(huì)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)布局和提高服務(wù)質(zhì)量。建議在規(guī)劃審批大型居住區(qū)以及新建商品住宅的公建配套中，應(yīng)將養(yǎng)老設(shè)施列入其中。

積極推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，可以通過(guò)提供養(yǎng)老用地、減免稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等政策手段，吸引社會(huì)力量和民間資金加入，推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間跨界合作。大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不僅可緩解養(yǎng)老供需矛盾，而且可提供大量就業(yè)崗位。

第5篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

建立穩(wěn)定投入機(jī)制

各級(jí)政府應(yīng)在對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估和成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定需要支出的公共養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用，列入年度預(yù)算;根據(jù)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況以及養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)展需要，確定養(yǎng)老費(fèi)用的年度增長(zhǎng)目標(biāo)，并以規(guī)劃或立法的形式予以明確;公共養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由省級(jí)政府與市、縣政府共同承擔(dān)，并爭(zhēng)取中央政府的轉(zhuǎn)移支付。政府投入應(yīng)以滿足特定人群(“三無(wú)”老人、高齡老人和需要特殊扶持的老人)的基本需求為目的。建立養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，并根據(jù)老年人增長(zhǎng)比例等情況每年適當(dāng)遞增。依據(jù)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理考評(píng)結(jié)果，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)各級(jí)政府養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)行考核，并通過(guò)以獎(jiǎng)代撥的方式予以補(bǔ)助。此外，要加大居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的扶持力度，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的對(duì)象范圍及力度。按照加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的要求，加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，并改革和完善財(cái)政投入方式，提高投入效益，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展。

健全保障體系

1．?dāng)U大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大覆蓋面是構(gòu)建江西養(yǎng)老保障體系的首要任務(wù)。當(dāng)前應(yīng)把擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)放在工業(yè)園區(qū)、民營(yíng)企業(yè)、靈活就業(yè)人員，確保到2015年做到應(yīng)保盡保。

2．扎實(shí)推進(jìn)“新農(nóng)保”試點(diǎn)。一是在全覆蓋的基礎(chǔ)上，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)的收繳檔次。一般農(nóng)民最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)，領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)。二是準(zhǔn)確設(shè)定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民多繳財(cái)政多補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保積極性。三是用好補(bǔ)繳政策，充分體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。對(duì)試點(diǎn)時(shí)已達(dá)到領(lǐng)取年齡的參保人，可根據(jù)年齡進(jìn)行適度補(bǔ)繳;距離領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)予以補(bǔ)繳足15年。這樣才能提高待遇和保障水平，才能達(dá)到保障效果。

3．提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平。一是要明確農(nóng)村敬老院性質(zhì)。農(nóng)村敬老院應(yīng)該成為依照事業(yè)單位登記管理的公益性社會(huì)服務(wù)組織，依法賦予其事業(yè)單位法人資格，明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障其獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。二是要確保“五保”經(jīng)費(fèi)高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤降?0%～50%，同時(shí)通過(guò)募集、慈善等渠道，積極擴(kuò)大資金來(lái)源。三是對(duì)敬老院的房屋要定期維護(hù)，確保老人安全。四是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)工作、養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村敬老院服務(wù)。五是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的布局，在區(qū)劃調(diào)整、拆遷安置的基礎(chǔ)上，將一個(gè)地區(qū)的敬老院整合成若干個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)建設(shè)，內(nèi)部布局拉開(kāi)檔次，使之適應(yīng)農(nóng)村不同層次的老年人居住。

4．關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人。各級(jí)政府要十分重視農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老與保障，成立農(nóng)村老年社會(huì)組織，幫助留守老人解除后顧之憂。

5．逐步實(shí)現(xiàn)高齡津貼全覆蓋。力爭(zhēng)在2015年實(shí)現(xiàn)全省80歲以上老人分檔次享受高齡津貼，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不斷提高津貼標(biāo)準(zhǔn)。

6．做到不同保障制度的有效銜接。從現(xiàn)在起就要謀劃不同保障制度的有效銜接，其中包括“新農(nóng)保”、“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“城鄉(xiāng)居民最低生活保障”等的銜接。

7．開(kāi)展“以房養(yǎng)老”試點(diǎn)。“以房養(yǎng)老”也稱為“住房反向抵押貸款”或“倒按揭”，是指老人將自己的產(chǎn)權(quán)房抵押給金融機(jī)構(gòu)，以定期取得一定數(shù)額養(yǎng)老金或接受老年公寓服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。[1]建議在“十二五”規(guī)劃期間在南昌、九江、贛州等城市開(kāi)展試點(diǎn)，2020年在其他城市全面推行，2030年在全省城鄉(xiāng)全面推行，以輔助解決日益嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題。

提供法律保障

1．出臺(tái)符合本省實(shí)際的《〈老年人權(quán)益保障法〉實(shí)施細(xì)則》。在國(guó)家沒(méi)有對(duì)《老年人權(quán)益保障法》作出修訂前，江西省有必要出臺(tái)(或修訂)符合本省實(shí)際和司法實(shí)踐的《〈老年人權(quán)益保障法〉實(shí)施細(xì)則》，以應(yīng)對(duì)快速老齡化帶來(lái)的問(wèn)題。

2．建立法律援助平臺(tái)。公民養(yǎng)老權(quán)作為一項(xiàng)法定權(quán)利，權(quán)利的救濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家強(qiáng)制力的保障。一是為養(yǎng)老權(quán)訴訟開(kāi)辟法律援助綠色通道，負(fù)責(zé)解答老年人的法律咨詢、指導(dǎo)老年人辦理養(yǎng)老權(quán)訴訟案件。二是建立老年人維權(quán)訴訟費(fèi)用減免制度。三是樹(shù)立訴訟服務(wù)意識(shí)，加快基層司法制度改革，建立便民訴訟機(jī)制。對(duì)老年人的訴訟案件采取靈活開(kāi)庭形式，對(duì)行動(dòng)不便的老人實(shí)行上門(mén)開(kāi)庭，加快案件的裁決，加大對(duì)養(yǎng)老權(quán)案件的執(zhí)行力度。[2]

制定優(yōu)惠政策，加大扶持力度

1．保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房。把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體規(guī)劃。對(duì)納入建設(shè)規(guī)劃的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)優(yōu)先審批，并在下達(dá)給各地的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中給予優(yōu)先安排。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地經(jīng)批準(zhǔn)可以使用集體土地。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)對(duì)閑置廠房、民用設(shè)施改(擴(kuò))建來(lái)辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。新建住宅小區(qū)要按30平方米/百戶的標(biāo)準(zhǔn)配備養(yǎng)老服務(wù)用房。優(yōu)先安排建設(shè)用地，對(duì)納入規(guī)劃建設(shè)的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，應(yīng)采取行政劃撥的方式供地，并優(yōu)先予以保證。對(duì)不具備劃撥用地條件的，也可采取協(xié)議出讓方式供地，但應(yīng)嚴(yán)格審批，確保土地真正用于養(yǎng)老事業(yè)。

2．減免養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)稅費(fèi)。對(duì)經(jīng)民政部門(mén)審批認(rèn)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，免征營(yíng)業(yè)稅，暫免企業(yè)所得稅，暫不征收自用房產(chǎn)、土地、車(chē)船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅。免收城市人防建設(shè)資金、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體基金、教育地方附加費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、綠化補(bǔ)償或占用綠地費(fèi)。對(duì)衛(wèi)生防疫、物價(jià)、消防等部門(mén)的相關(guān)年檢收費(fèi)給予適當(dāng)減免。暫不征收污水排污費(fèi)。減半征收人防建設(shè)費(fèi)、義務(wù)植樹(shù)費(fèi)、房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)。用電、用水、用氣按民用價(jià)格繳費(fèi)，使用固定電話執(zhí)行住宅電話交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有線電視減半收取初裝費(fèi)，收視維護(hù)費(fèi)按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取。

3．對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府要加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的財(cái)政投入，列支福利彩票、體育彩票公益金相應(yīng)配套。按1∶10的比例配備農(nóng)村敬老院工作人員，明確其工資來(lái)源渠道，提高其工資標(biāo)準(zhǔn)，省財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助。在滿足公辦養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象入住的前提下，允許公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。積極探索公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象到民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的新途徑。積極爭(zhēng)取中央專項(xiàng)資金，省市縣有計(jì)劃地安排建設(shè)一批重點(diǎn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極探索公辦民營(yíng)的路子，加快內(nèi)部管理、用人用工和分配制度等改革，完善運(yùn)行機(jī)制。

4．對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、取得《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》和《民辦非企業(yè)單位證書(shū)》的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)用房自建且建成投入使用的，按2000元/床位給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼;對(duì)用房屬租用且租用期在5年以上的，按核定床位數(shù)分5年給予100元/年•床位的租賃補(bǔ)貼;對(duì)已開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)的，按入住老人實(shí)際占有床位數(shù)給予600元/年•床位的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。市、縣(市、區(qū))財(cái)政也應(yīng)給予相應(yīng)補(bǔ)貼。對(duì)接收安置農(nóng)村“五保”對(duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)卣匆?guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付供養(yǎng)對(duì)象的生活補(bǔ)助費(fèi)，并按自費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)酌情給予補(bǔ)差。民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并符合資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)并經(jīng)批準(zhǔn)后，可納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。

5．對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行扶持。要完善現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，新建一批具有一定規(guī)模，具備生活照料、文體活動(dòng)、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等功能的示范性社區(qū)老年服務(wù)中心。采取財(cái)政補(bǔ)助新建網(wǎng)點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)公益崗位、提供服務(wù)場(chǎng)所等扶持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。對(duì)按規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)新建的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，所在市、縣(市、區(qū))財(cái)政給予相應(yīng)配套補(bǔ)助。

建立老齡事業(yè)制度評(píng)估體系

評(píng)估具有監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、導(dǎo)向、糾錯(cuò)等功能。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化和推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，有必要建立老齡事業(yè)制度、政策評(píng)估體系。

1．出臺(tái)老齡事業(yè)制度、政策評(píng)估指標(biāo)體系。

2．委托獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)對(duì)老齡事業(yè)制度、政策的執(zhí)行、落實(shí)、效果進(jìn)行評(píng)估。

3．評(píng)估結(jié)果反饋給政府相關(guān)職能部門(mén)，供相關(guān)職能部門(mén)調(diào)整政策、修訂制度、進(jìn)行獎(jiǎng)懲時(shí)使用。

政府主導(dǎo)，社會(huì)協(xié)同，共同應(yīng)對(duì)

人口老齡化是全社會(huì)面臨的問(wèn)題，需要政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人形成合力，共同應(yīng)對(duì)。

(一)整合為老服務(wù)資源，建設(shè)養(yǎng)老工作隊(duì)伍

養(yǎng)老問(wèn)題涉及方方面面，為老服務(wù)資源也分布于民政、婦聯(lián)、工會(huì)、文化教育、勞動(dòng)人事及企業(yè)等各部門(mén)，難以形成統(tǒng)一的管理。為使這些有限的為老服務(wù)資源更好地服務(wù)于老年人，必須將這些資源整合起來(lái)，形成合力。把各種社會(huì)資源和已有的各種服務(wù)整合起來(lái)，涉及部門(mén)之間的協(xié)同，應(yīng)成立專門(mén)的職能部門(mén)(老齡機(jī)構(gòu))，協(xié)調(diào)、整合各類服務(wù)資源，盤(pán)活閑置資源，連通所有為老人服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)(醫(yī)療衛(wèi)生資源等)和專家。比如，整合民政部門(mén)福利服務(wù)資源與衛(wèi)生部門(mén)醫(yī)療保健服務(wù)資源，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與綜合性醫(yī)院對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的指導(dǎo)和輻射作用。建設(shè)專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。把建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍與促進(jìn)社會(huì)就業(yè)結(jié)合起來(lái)，將養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)體系，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。逐步提高養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平，落實(shí)社會(huì)保障待遇，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)定。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶、長(zhǎng)期失業(yè)人員、低保邊緣戶人員等就業(yè)困難群體到養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)與再就業(yè)。積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍，探索建立義工服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)備制等互助服務(wù)體制。組織實(shí)施國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部《養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能資格鑒定和專業(yè)職稱評(píng)定等工作，實(shí)行持證上崗。

(二)發(fā)展涉老教育事業(yè)

1．發(fā)展老齡教育事業(yè)，實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)”。設(shè)區(qū)市2015年前至少要有一所政府資助的老年大學(xué)，街道要有老年大學(xué)的分校，社區(qū)要有教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu);政府要加大對(duì)老年教育培訓(xùn)的投入，盡量做到無(wú)償或低償，以滿足老年人“老有所學(xué)”的需求。2．學(xué)校應(yīng)開(kāi)設(shè)為老服務(wù)專業(yè)。相關(guān)中專和綜合性大學(xué)都應(yīng)開(kāi)設(shè)為老服務(wù)的專業(yè)，如老年心理、老年?duì)I養(yǎng)與膳食、老年護(hù)理、老年社會(huì)工作等專業(yè)。目前我國(guó)有失能和半失能老人3000多萬(wàn)，按照1∶3的比例，大約需要養(yǎng)老護(hù)理人員1000萬(wàn)左右，而全國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理人員僅30多萬(wàn)人，其中取得職業(yè)資格的不足10萬(wàn)人[3]。學(xué)校開(kāi)設(shè)為老服務(wù)專業(yè)是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要舉措，是養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)化、職業(yè)化的需要，此舉在提升老年生活質(zhì)量的同時(shí)，也可為社會(huì)提供大量就業(yè)崗位。

3．加大全科醫(yī)生培養(yǎng)力度。2011年7月1日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立全科醫(yī)生制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)劃到2020年我國(guó)將基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬(wàn)名居民有2～3名合格的全科醫(yī)生，力爭(zhēng)讓每個(gè)家庭都能享受到全科醫(yī)生的服務(wù)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化和提高老年人的生命質(zhì)量，我們應(yīng)該加快培養(yǎng)全科醫(yī)生的速度，在專業(yè)院校擴(kuò)大全科醫(yī)生招生比例，提高在基層工作的全科醫(yī)生待遇。

(三)把心理慰藉作為養(yǎng)老服務(wù)的重要內(nèi)容

精神健康是老年人的一項(xiàng)基本權(quán)利。全社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成一種共識(shí)，那就是精神健康是衡量老人“健康”的重要指標(biāo)之一，與生理健康是相輔相成的。維護(hù)老人精神健康的意義，絲毫不亞于為老人提供經(jīng)濟(jì)生活保障。為應(yīng)對(duì)人口老齡化，需要建立老年人心理慰藉體系，在社區(qū)建立老年人心理咨詢機(jī)構(gòu)，成立針對(duì)老年人的心理輔導(dǎo)隊(duì)伍，制定老年人心理干預(yù)方案，宣傳老年心理健康教育，為老年人提供心理咨詢和心理輔導(dǎo)。

(四)整合社會(huì)資源，提高為老服務(wù)水平

江西人口老齡化的顯著特點(diǎn)就是“未富先老”“未備已老”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀決定了高質(zhì)量、高水平的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人才等都不可能一步到位，離老年人的需求還有較大距離。這就要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，一方面加大投入，逐步滿足日益龐大的老年人口的養(yǎng)老需求;另一方面，要注意整合社會(huì)養(yǎng)老資源，提高為老服務(wù)水平。整合各種適應(yīng)老年人活動(dòng)的場(chǎng)所，將社區(qū)內(nèi)的閑置、剩余資源轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)資源，動(dòng)員有關(guān)單位將學(xué)習(xí)、文體、服務(wù)性設(shè)施向社區(qū)老人開(kāi)放;整合各種醫(yī)療衛(wèi)生資源，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心與社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立制度性聯(lián)系，為老年人提供醫(yī)療、保健、康復(fù)服務(wù)，同時(shí)將富余的醫(yī)務(wù)人員充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中去，為老年人提供上門(mén)服務(wù)。

(五)創(chuàng)建城鄉(xiāng)社區(qū)老年人社會(huì)組織

社區(qū)老年社會(huì)組織是老年人參與社會(huì)活動(dòng)的重要載體，通過(guò)參與可以提高其社會(huì)適應(yīng)能力，發(fā)揮老年人的潛在優(yōu)勢(shì)和作用。社區(qū)老年社會(huì)組織是“互助－自助”的重要渠道。我們把60～69歲的老年人稱為輕老年，70～79歲的老年人稱為中老年，80歲以上稱為老老年。輕老年一般身體健康，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以為社區(qū)居家養(yǎng)老提供力所能及的服務(wù)，他們?yōu)橹欣夏旰屠侠夏晏峁┓?wù)，既可豐富自己的老年生活，又可作為互助的時(shí)間儲(chǔ)存在社區(qū)，自己進(jìn)入中老年或老老年后可以在社區(qū)兌換其他輕老年對(duì)自己的服務(wù)，在社區(qū)形成“互助－自助”的良性循環(huán)。社區(qū)老年社會(huì)組織是老年人表達(dá)利益訴求和維護(hù)權(quán)利的重要載體。老年社會(huì)組織可以在政府職能部門(mén)、司法機(jī)構(gòu)與老年群體之間搭建老年人利益表達(dá)和權(quán)利維護(hù)的橋梁，方便政府職能部門(mén)能更及時(shí)、更準(zhǔn)確了解和掌握老年的利益訴求，幫助老年人解決困難，方便司法機(jī)構(gòu)更快捷地幫助老年人維護(hù)權(quán)利。政府要降低城鄉(xiāng)社區(qū)老年社會(huì)組織組建時(shí)的準(zhǔn)入門(mén)檻，協(xié)助城鄉(xiāng)社區(qū)老年人建立自己的組織。政府應(yīng)該給社區(qū)老年組織的建立給予資金和場(chǎng)地上的幫助，給予優(yōu)惠政策，提供孵化基地，使老年社會(huì)組織能夠順利發(fā)展。

(六)加強(qiáng)管理、監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入制度，健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。我省應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范性管理制度，對(duì)其設(shè)置條件、服務(wù)管理、扶持與優(yōu)惠、監(jiān)督與評(píng)估、法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，凡以財(cái)政和福利彩票公益金投資為主體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須用于養(yǎng)老服務(wù)，嚴(yán)禁改作賓館、飯店、寫(xiě)字樓和其他商業(yè)用房，并完善公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度。在服務(wù)人員管理方面，對(duì)于專業(yè)服務(wù)人員，要建立合理的考核制度，形成服務(wù)人員的激勵(lì)、退出機(jī)制。同時(shí)，還要建立志愿者、義工隊(duì)伍管理制度，以利于志愿者隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。

制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在未來(lái)50年，江西省老年人口處于一個(gè)快速增長(zhǎng)期，老年人的特殊需求在迅速增長(zhǎng)，以滿足老年人特殊需求的產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，這就是老齡產(chǎn)業(yè)。發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是提高老年人生活質(zhì)量的必然要求，是促進(jìn)代際和諧、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。政府要加強(qiáng)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，制定江西發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃;根據(jù)老齡產(chǎn)品的不同性質(zhì)，制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策;老齡產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，根據(jù)不同屬性，走“政府主導(dǎo)、社會(huì)支持、企業(yè)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路;加大老齡產(chǎn)品的研發(fā)力度;加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。四、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造氛圍，把應(yīng)對(duì)人口老齡化納入文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造氛圍，是應(yīng)對(duì)人口老齡化在文化建設(shè)方面的戰(zhàn)略任務(wù)。要加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，營(yíng)造敬老氛圍。在全社會(huì)廣泛開(kāi)展尊老、愛(ài)老、助老教育，轉(zhuǎn)變社會(huì)養(yǎng)老觀念，倡導(dǎo)新型孝道文化。

(一)轉(zhuǎn)變觀念，改變對(duì)老齡社會(huì)的悲觀態(tài)度

人口老齡化固然會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)和壓力，但只注意挑戰(zhàn)和壓力，把人口老齡化當(dāng)成包袱，這是不準(zhǔn)確也是不客觀的。

1．老年人口不應(yīng)被片面看成是社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而是具有生產(chǎn)性的重要資源。應(yīng)該重新深入老年生活本身來(lái)理解老齡社會(huì)和構(gòu)建老齡社會(huì)，在生產(chǎn)性老齡社會(huì)的思路下完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)體制。許多退休人員經(jīng)驗(yàn)老到，技術(shù)過(guò)硬，而且在具有同等工作能力、付給相同薪水的情況下，聘用企業(yè)還不必為退休人員繳納社保金，這能節(jié)省20%～30%的成本開(kāi)銷(xiāo)。

2．傳統(tǒng)的老年贍養(yǎng)測(cè)算方法，把每位65歲以上的人算作是處于工作年齡者的依賴者。然而，隨著生活水平和醫(yī)療條件的提高，許多年齡超過(guò)65歲的人并沒(méi)有喪失勞動(dòng)能力，也不需要他人的照顧，相反，他們還能為別人提供照顧。社會(huì)應(yīng)該充分發(fā)掘這部分資源，讓他們?cè)趹?yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“老有所為”的人生價(jià)值。

3．為老服務(wù)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為老服務(wù)的主要內(nèi)容有:老年生活保障服務(wù)、老年醫(yī)療保健服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、老年精神生活服務(wù)、老年權(quán)益維護(hù)服務(wù)等。為老服務(wù)在老齡社會(huì)應(yīng)該得到較快較大的發(fā)展，可以提供大量就業(yè)崗位。進(jìn)入為老服務(wù)行業(yè)人員大多都應(yīng)該接受教育和培訓(xùn)，這樣又可以促進(jìn)教育和培訓(xùn)事業(yè)。

4．老齡產(chǎn)業(yè)將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。老年人的發(fā)展性需求和價(jià)值性需求的滿足，是21世紀(jì)老齡社會(huì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一，充分關(guān)注和滿足老年人的這些需求，必定促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。老年人消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)槔淆g產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展提供了客觀需要，老年人收入不斷提高為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊前景。人口老齡化直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，包括出口導(dǎo)向向內(nèi)需導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型，投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，非均衡發(fā)展向相對(duì)均衡發(fā)展轉(zhuǎn)型等。

第6篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；土地崇拜

中圖分類號(hào)：I06文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1005-5312（2011）12-0017-02

《麥河》是一部寫(xiě)當(dāng)下農(nóng)村土地問(wèn)題的力作，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)探索和思考，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性的鄉(xiāng)土寫(xiě)作。“新現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)土小說(shuō)是新現(xiàn)實(shí)主義的一部分，這個(gè)文學(xué)思潮大約產(chǎn)生在九十年代中期，主要以何申、談歌、劉醒龍、關(guān)仁山、譚文峰等為代表。”商品經(jīng)濟(jì)大潮中鄉(xiāng)土社會(huì)的變革是這些作品表現(xiàn)與描寫(xiě)的主要對(duì)象。新現(xiàn)實(shí)主義鄉(xiāng)土小說(shuō)試圖在更廣闊的社會(huì)畫(huà)面上來(lái)把握現(xiàn)實(shí)的矛盾。《麥河》經(jīng)過(guò)精心的構(gòu)思和深入的開(kāi)掘，在城鄉(xiāng)兩個(gè)社會(huì)畫(huà)面上講述故事，是作者對(duì)自己創(chuàng)作的一次成功超越。小說(shuō)塑造了許多鮮明生動(dòng)的人物形象，以瞎子白立國(guó)作為敘述者，百年老鷹是其眼線，通過(guò)人鬼對(duì)話來(lái)溝通古今，寫(xiě)向歷史的縱深，卻又自如的回到在現(xiàn)實(shí)中，現(xiàn)在與歷史，現(xiàn)實(shí)與虛幻交織，使得小說(shuō)具有一種魔幻色彩。作者用滿含深情的筆調(diào)書(shū)寫(xiě)著永不衰敗的土地崇拜。

一、土地崇拜

土地不僅是財(cái)富的象征，同時(shí)也是農(nóng)民的生存方式，自古就有 “土生萬(wàn)物由來(lái)遠(yuǎn)，地載群倫自古尊” 的土地崇拜觀念。農(nóng)民靠著幾畝地養(yǎng)家糊口，繁衍生存，自然把土地奉若神明，侍奉祭祀，祈求風(fēng)調(diào)雨順，盼著好收成。就是在現(xiàn)代文明高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷深入的今天，不論是城市，還是鄉(xiāng)村，人們對(duì)土地的渴望和熱愛(ài)也是有增無(wú)減的。

在作者的故鄉(xiāng)唐山冀東平原有一條大河叫灤河。河水從草原而來(lái)，它既有生命，也有使命。河流在大地表面蜿蜒流淌，無(wú)私的哺育著兩岸兒女，最后流入渤海。灤河，是唐山最大過(guò)境河流，兩岸盛產(chǎn)麥子，船上裝滿了麥子，老百姓也稱“麥河”。這部小說(shuō)就以《麥河》為題，講述麥河兩岸的人和事。麥河兩岸泥土飄香，麥浪滾滾，麥子和土地在風(fēng)中深情地吟唱，這是令人難以忘懷的生命景象。有了冀東大地，有了麥河以及兩岸的麥香，便有了冀東人民的繁榮不息。正如在詩(shī)人海子心中麥子是一件圣物一樣，而對(duì)于冀東大地上的人來(lái)說(shuō)，麥子是人們心中的圖騰。比如在小說(shuō)《麥河》中提到的麥子是辟邪之物；人死了在墳頭上鋪上麥子；虎子經(jīng)常嘴里叼著麥子；為去除韓腰子的病魔，白立國(guó)還給他兩張麥穗破穢符等。麥河滋養(yǎng)著生命，又誕生了地域文化。冀東民間藝術(shù)“三枝花”之一的樂(lè)亭大鼓就是作者經(jīng)常在小說(shuō)中提到的。小說(shuō)中瞎三白立國(guó)揮著手中的梨花板，扯開(kāi)喉嚨唱道：摸一摸我的天／親一親我的地／娘織了毛布衣／姐編了葦炕席／麥子黃了梢兒／大爺掛了犁兒／…… “摸”、“親”二字讓人有種切身之感。自然而又渾厚的唱腔傳達(dá)著淳樸而又深情的韻味，親切而又綿柔的唱詞蘊(yùn)含著鄉(xiāng)間凡夫俗子的真善美，也溫暖著麥河沿岸的人們。

冀東大地上的人們都有土地崇拜。鄉(xiāng)間的土地廟，鄉(xiāng)親們都叫“連安地神”，地神在民間被稱為土地，而祭土之神壇則演變?yōu)橥恋貜R。小說(shuō)中寫(xiě)道土地神管事很多，如莊稼生產(chǎn)，婚喪嫁娶，生兒育女等等。傳說(shuō)連安有著非凡的神力。連安手里的“麥穗”有非凡的魔力。如遇大旱，人們到土地廟祈雨，連安手里“麥穗”一揮，滂沱大雨就會(huì)到來(lái)。這些傳說(shuō)，更加印證了小麥和土地的神奇，同時(shí)小說(shuō)中講述的這些傳說(shuō)更加體現(xiàn)出其特有的地域文化色彩。

二、土地流轉(zhuǎn)

小說(shuō)主要圍繞曹雙羊回鸚鵡村搞土地流轉(zhuǎn)時(shí)發(fā)生的一些矛盾沖突講述的。城市現(xiàn)代化建設(shè)日新月異，現(xiàn)代文明也逐漸深入到農(nóng)村，農(nóng)村也在悄悄發(fā)生著變化。國(guó)家越來(lái)越關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村的問(wèn)題很多，比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問(wèn)題、土地所有權(quán)問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格問(wèn)題、農(nóng)村剩余勞力出路問(wèn)題、農(nóng)村貧富分化問(wèn)題、農(nóng)田基本建設(shè)問(wèn)題、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題等等，這些問(wèn)題都在小說(shuō)中有所體現(xiàn)。我國(guó)頒發(fā)了《土地承包法》，對(duì)土地流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)包、出租、互換和轉(zhuǎn)讓)等都作出了規(guī)定。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是繼以來(lái)農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是我國(guó)第三次地權(quán)改革。正如小說(shuō)中村長(zhǎng)陳鎖住所說(shuō)的：由于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)分散難以集中開(kāi)發(fā)，土地經(jīng)營(yíng)的粗放，直接導(dǎo)致地產(chǎn)、土質(zhì)的嚴(yán)重下降。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外出，這樣就產(chǎn)生了一個(gè)特殊的群體，老、弱、病、殘、婦女留守在家，勞動(dòng)力十分是缺乏，土地粗放耕作，甚至出現(xiàn)荒蕪。為了多打糧，就通過(guò)使用更多的化肥、農(nóng)藥、除草劑等來(lái)種植、管理農(nóng)作物，造成耕地、水源、大氣等嚴(yán)重污染，土質(zhì)板結(jié)，人地矛盾日益突出。隨著城鎮(zhèn)的迅速擴(kuò)張、工業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地的大幅度增加，基本農(nóng)田越來(lái)越少了。“土地流轉(zhuǎn)”中的農(nóng)民更加自由，也不斷增加著收入，但是，也是問(wèn)題重重。過(guò)去對(duì)鄉(xiāng)村約定俗成的看法，如今已經(jīng)失效。不尊重生活這種復(fù)雜性，就會(huì)犯一些幼稚錯(cuò)誤，甚至?xí)偷姑ΑＰ≌f(shuō)中寫(xiě)道，曹雙羊在回村搞土地流轉(zhuǎn)中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如:他利用農(nóng)民的土地證抵押貸款，土地由于管理不當(dāng)出現(xiàn)土質(zhì)板結(jié)。小說(shuō)中也寫(xiě)道了曹玉堂和郭富九對(duì)土地流轉(zhuǎn)態(tài)度由反對(duì)到接受的過(guò)程。

當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)實(shí)行規(guī)模化現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收。總之，土地問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。正是有了人們對(duì)土地的熱愛(ài)，才有了更多的對(duì)土地的探索和思考。

三、土地上的精靈

我們知道，小說(shuō)是以刻畫(huà)人物為中心，通過(guò)完整的故事情節(jié)和具體的環(huán)境描寫(xiě)來(lái)反映社會(huì)生活的一種文學(xué)體裁。小說(shuō)三個(gè)要素主要包括人物、故事情節(jié)、環(huán)境（自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境）。而長(zhǎng)篇小說(shuō)《麥河》成功之一就在于它成功的塑造了新型農(nóng)民形象，他們共同情感特點(diǎn)是熱愛(ài)養(yǎng)育他的那片土地。

故事的敘述者是一位叫“瞎三”的樂(lè)亭大鼓藝人白立國(guó)。白立國(guó)小時(shí)候因病雙目失明，然后學(xué)習(xí)樂(lè)亭大鼓，并為人算命。他心地善良、富于智慧、同情弱者、富有正義感、熱愛(ài)土地，他曾說(shuō)過(guò)：“離開(kāi)土地，背叛土地，就是死路一條，我們誰(shuí)都不能離開(kāi)土地啊。”可以說(shuō)白立國(guó)是民間文化的一個(gè)載體，也是民間道德文化的化身。他身邊還有一個(gè)百歲老鷹虎子。這只神鷹完成了兩次的蛻變，能用特殊的語(yǔ)言同它的主人溝通交流，還能預(yù)知未來(lái)，于是成了白立國(guó)的“眼線”。寫(xiě)百歲神鷹虎子時(shí)帶有一種神話色彩，但是正是由于虎子有這種特異功能，才幫助瞎三很好的去講述整個(gè)故事。小說(shuō)最后寫(xiě)道虎子死里逃生，回到了鸚鵡村。虎子都要拼命回到養(yǎng)育它的土地上，何況人呢，發(fā)人深思。小說(shuō)寫(xiě)道白立國(guó)能在夜里到鸚鵡村墳場(chǎng)里同鬼魂對(duì)話更是具有魔幻色彩。小說(shuō)中寫(xiě)道鸚鵡村有一種習(xí)俗，身前有功德的人死后，請(qǐng)人放掉死者身上的一碗血，然后和著泥，塑成死者的塑像，燒制后立在死者的墳前。白立國(guó)失明之后，他能乘夜色到村外的墳場(chǎng)與狗兒爺以及棗杠子等鬼魂對(duì)話。小說(shuō)中許多關(guān)于歷史的回憶就是用白立國(guó)同狗兒爺以及棗杠子的鬼魂對(duì)話來(lái)敘述的。通過(guò)與鬼魂對(duì)話，我們了解了曹家?guī)状伺c土地的命運(yùn)。例如曹老大開(kāi)荒的土地被張?zhí)m池占去，狗兒爺如何帶頭斗倒地主等。從現(xiàn)實(shí)一下子轉(zhuǎn)入歷史敘述又返回現(xiàn)實(shí)，縮短了現(xiàn)實(shí)與歷史的距離，是小說(shuō)一條暗線，縱向敘述歷史，又讓我們了解了土地的歷史發(fā)展脈絡(luò)和農(nóng)民的命運(yùn)以及代代農(nóng)民與土地的感情。

曹雙羊是小說(shuō)中的一個(gè)非常重要的人物，在他的身上我們看到了新一代農(nóng)民要求擺脫貧困而勇于闖蕩的開(kāi)拓精神，他探索著如何轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，讓土地給世世代代辛勤耕作的人們帶來(lái)更多的財(cái)富。小說(shuō)中講道由于陳元慶欺負(fù)了他姐，他打了陳元慶而耽誤了高考。開(kāi)發(fā)煤礦讓他看到了資本原始積累的血腥和殘酷，經(jīng)營(yíng)麥河集團(tuán)又讓他看到了商場(chǎng)的陰暗和狡詐。他回到鸚鵡村土地上，他希望村民通過(guò)土地流轉(zhuǎn)加入“麥河集團(tuán)”，實(shí)現(xiàn)鸚鵡村的集體致富。同時(shí)小說(shuō)又講述了他的太爺曹老大、爺爺曹景春(狗兒爺)、父親曹玉堂四代人與土地的故事。在《麥河》中不僅講述了農(nóng)民與土地關(guān)系，而且描述了土地流轉(zhuǎn)中復(fù)雜的矛盾斗爭(zhēng)。曹雙羊?yàn)榱恕胞満拥缊?chǎng)”方便面的原料供應(yīng)而回村流轉(zhuǎn)土地，于是在流轉(zhuǎn)土地中就充滿復(fù)雜的矛盾斗爭(zhēng)。他為了籌集高額的廣告費(fèi)用而把農(nóng)民土地證作為抵押到銀行貸款；使用美國(guó)產(chǎn)的一種叫“青肥”的肥料，導(dǎo)致土地板結(jié)等。曹雙羊在瞎子白立國(guó)的幫助下經(jīng)過(guò)蛻變真正成長(zhǎng)，以鸚鵡村百姓的利益為重，反抗村長(zhǎng)陳鎖柱以及舉報(bào)縣長(zhǎng)陳元慶的不法行為。當(dāng)然，小說(shuō)寫(xiě)了曹雙羊經(jīng)過(guò)兩次蛻變真心為農(nóng)民謀利益，決心不再傷害土地，把土地流轉(zhuǎn)辦好了，使農(nóng)民受益。他是熱愛(ài)土地的。不管是老一輩還是新一代農(nóng)民，都注定與土地結(jié)下了不解之緣。

桃兒是個(gè)美麗善良的農(nóng)村姑娘，懂得自立自強(qiáng)，熱愛(ài)土地。她隨母親改嫁而到了韓腰子家。由于貧窮，她和曹雙羊最終沒(méi)有走到一起。桃兒被迫進(jìn)城打工，又為了救母親而失了身，迷失了自己，又由于被抓，自殺時(shí)被白立國(guó)救了。但是桃兒很快從迷失中走出來(lái)，憑著對(duì)土地的熱愛(ài)重塑土地崇拜。她愛(ài)上瞎子白立國(guó)，并走上了自我救贖的道路。正像她自己所說(shuō)的：“土地，就是我們的人生的坐標(biāo)，離開(kāi)了它，人生就會(huì)失去方向，不知道自己是誰(shuí)了。”她一方面拼命掙錢(qián)準(zhǔn)備為白立國(guó)治眼睛；一方面辦起了保潔公司，想搶救更多像她這樣的姐妹們。當(dāng)她把白立國(guó)送進(jìn)醫(yī)院做了復(fù)明手術(shù)重見(jiàn)光明后，自己卻在送白立國(guó)返鄉(xiāng)的路上因?yàn)檐?chē)禍而雙目失明。桃兒的命運(yùn)讓人為之同情。也許在她瞎了以后才能更深刻地感受到大地的心跳和對(duì)土地的依戀。

除了白立國(guó)、曹雙羊、桃兒等生動(dòng)鮮明的形象，小說(shuō)中還有像陳氏三兄弟、郭富九、韓腰子、曹小根、曹鳳蓮、張晉芳、劉鳳桐等形象也給人留下難忘的印象。其中郭富九、韓腰子這兩個(gè)種田的好把式由一開(kāi)始的反對(duì)土地流轉(zhuǎn)到接受的過(guò)程，小說(shuō)講述的也十分的曲折生動(dòng)。他們都是土地上的精靈，用他們的愛(ài)恨情愁演繹著大地之歌。

《麥河》是一曲獻(xiàn)給農(nóng)民和土地的深情頌歌，唱出了冀東兒女的悲歡離合。世界在變化，時(shí)代在變化。可以說(shuō)城鄉(xiāng)之間存在著許多可變因素，但不變的是土地和人們對(duì)土地的熱愛(ài)。“鄉(xiāng)心和鄉(xiāng)情在人群中擁有一個(gè)最大的共鳴區(qū)，它應(yīng)該是鄉(xiāng)土文學(xué)永恒的靈魂和主題。”土地是物質(zhì)的，同時(shí)又是精神的，給心靈世界以勇氣和力量。“為什么我眼里常含著淚水，因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉”。艾青的這句詩(shī)不僅道出了詩(shī)人的心聲，也道出了作者對(duì)冀東大地的熱愛(ài)和關(guān)注以及千百萬(wàn)農(nóng)民的對(duì)土地的眷念之情。即使在城市化進(jìn)程高速發(fā)展的今天，正是由于這樣的土地崇拜，才會(huì)有更多的對(duì)于土地生產(chǎn)方式的探索，那些飄逸著泥土氣息的鄉(xiāng)土寫(xiě)作也將成為文學(xué)的寵兒。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙川宏.社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)土小說(shuō)論[M].上海學(xué)林出版社，2007.

第7篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

一、“十五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

“十五”期間，預(yù)計(jì)我縣固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成40億元，比“九五”時(shí)期增長(zhǎng)72.5%，其中：國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型預(yù)計(jì)完成投資28億元，農(nóng)村集體預(yù)計(jì)完成投資3.6億元，城鎮(zhèn)及農(nóng)村私人預(yù)計(jì)完成投資8.4億元。在這一時(shí)期共安排重大項(xiàng)目31項(xiàng)，總投資31.3億元，本期未預(yù)計(jì)完成投資19.5億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的48.8%，其中：交通項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資7.8億元；能源項(xiàng)目7個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資3.4億元；旅游項(xiàng)目2個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資1.1億元；產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目2個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資0.8億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資6.4億元。通過(guò)這些重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，保證了“十五”固定資產(chǎn)投資計(jì)劃圓滿完成。同時(shí)，項(xiàng)目的投資效益得到全面發(fā)揮，52省道全線貫通，縮短了我縣與省城和周邊地區(qū)的時(shí)空距離，三插溪二級(jí)水電站、仙居水電站、南山水電站、洪溪一級(jí)水電站、洪溪二級(jí)水電站等資源型項(xiàng)目的合理開(kāi)發(fā)利用，增強(qiáng)我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁，成為我縣四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，*千伏雅陽(yáng)變電所、*千伏羅陽(yáng)—雅陽(yáng)輸變電線路，筱村、泗溪、彭溪、仕陽(yáng)、司前等35千伏變電所建成和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造完成，緩解了電源輸送的瓶頸制約，泰一中、育才高級(jí)中學(xué)、職成教中心擴(kuò)建，新城小學(xué)、中醫(yī)院改建、電信大樓等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建成，大大改善了人們工作和生活條件，城關(guān)新城區(qū)、城南小區(qū)、馬頭崗扶貧小區(qū)、桃花園安居工程、和平洋小區(qū)、弘文花園、峰門(mén)整鄉(xiāng)搬遷等開(kāi)發(fā)建設(shè)，極大地推進(jìn)我縣的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，羅陽(yáng)木制品加工基地、彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地等建設(shè)，提高了企業(yè)的綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，氡泉香溢渡假村、國(guó)際大酒店等投入使用，加快了我縣旅游業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，期間開(kāi)展了一些重大項(xiàng)目的前期工作，如溫州（*）抽水蓄能電站、龜湖電站、城關(guān)引用水工程、*人民醫(yī)院遷建、氡泉蓮頭度假村等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，為后期建設(shè)打上了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總結(jié)這些成就的取得，有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)值得“十一五”固定資產(chǎn)投資和推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)借鑒：

(一)以規(guī)劃為龍頭，合理有序地安排固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)。“九五”期未，根據(jù)國(guó)家、省市的統(tǒng)一部署，我縣在分析各種發(fā)展條件的基礎(chǔ)上，結(jié)合*實(shí)際，較系統(tǒng)科學(xué)地編制了十五計(jì)劃綱要，其中對(duì)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目作了較全面的規(guī)劃，指導(dǎo)這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使固定資產(chǎn)投資計(jì)劃較好地完成，重大項(xiàng)目很好地銜接和順利實(shí)施。

(二)抓住機(jī)遇，快速發(fā)展。特別是十五時(shí)期的前三年，我縣緊緊抓住國(guó)家、省、市對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大扶持，國(guó)家采取的積極財(cái)政策和穩(wěn)健貨幣政策及加大投資力度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)突破口，加快建設(shè)步伐，固定資產(chǎn)投資每年增速都在12%以上快速增長(zhǎng)，期間相繼建成了52省道、*千伏雅陽(yáng)輸變電工程、仙居水電站、羅陽(yáng)電信大樓、郵政大樓、羅陽(yáng)木制品加工基地等一批重大項(xiàng)目，我縣的交通、能源、通訊、產(chǎn)業(yè)基地等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)均得到較快發(fā)展。

(三)認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。按照“規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的要求，十分注重項(xiàng)目的儲(chǔ)備，為合理安排固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，“十五”期間初步建立了項(xiàng)目庫(kù)、共收集交通、能源、社會(huì)事業(yè)、小區(qū)建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地、旅游等七大行業(yè)的項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，按照上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，提出*縣03—07年“五大十億”工程，明確了目標(biāo)與重點(diǎn)、為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了依據(jù)。同時(shí)每年還推出一批招商引資項(xiàng)目，吸引外商來(lái)*投資興業(yè)。

(四)千方百計(jì)籌措建設(shè)資金。*是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，地方很難有充裕的財(cái)力安排投資搞建設(shè)，這就迫使政府廣開(kāi)門(mén)路，多渠道、多方式籌集資金，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)支持、商業(yè)銀行借貸、招商引資、民間融資、社會(huì)捐資、地方統(tǒng)籌等途徑有效地解決了建設(shè)資金困難問(wèn)題。

(五)十分注重項(xiàng)目的投資管理。項(xiàng)目建設(shè)管理的好壞，直接影響到施工組織、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、直至項(xiàng)目的投資效益，為此，一些重大項(xiàng)目都成立了工程建設(shè)指揮部，并且縣領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥擔(dān)任工程指揮部總指揮或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理，從而在資金籌措、政策協(xié)調(diào)、投資控制、工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全等方面得到強(qiáng)有力的保證，同時(shí)認(rèn)真貫徹固定資產(chǎn)的五項(xiàng)制度，使得一大批重大項(xiàng)目如期開(kāi)工建設(shè)，按期或提前完成投資計(jì)劃。

當(dāng)然“十五”期間固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)也受到一些主客觀因素的制約。比如：對(duì)國(guó)家政策和市場(chǎng)需求研究不透，投資方向不明確，使得一些重大項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施；項(xiàng)目前期工作不到位，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，延誤了爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)；投融資改革力度不大，項(xiàng)目審批繁瑣，影響項(xiàng)目的開(kāi)工和建設(shè)進(jìn)度；政策處理難度加大，造成投資成本不斷提高；對(duì)項(xiàng)目重跑輕研，重建輕管，造成重復(fù)投資和效率低下等等，以上種種不利因素有待于“十一五”時(shí)期加以克服和完善。

二、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目的主要內(nèi)容

“十一五”時(shí)期是我縣全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)小康縣的戰(zhàn)略機(jī)遇期，縣委、縣府已明確提出“十一五”我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體思路：在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，貫徹落實(shí)浙江“八八戰(zhàn)略”和溫州“一港三城”戰(zhàn)略，圍繞“生態(tài)小康縣”戰(zhàn)略目標(biāo)，以加快發(fā)展為主題，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為關(guān)鍵，以體制創(chuàng)新為保障，作好壯大縣內(nèi)經(jīng)濟(jì)、提升縣外經(jīng)濟(jì)兩篇文章，實(shí)施資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、勞務(wù)輸出開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)導(dǎo)向開(kāi)發(fā)、異地扶貧開(kāi)發(fā)四大發(fā)展模式，促進(jìn)縣域綜合實(shí)力提升、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、生活質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，逐步推進(jìn)總體小康社會(huì)建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)做好這一時(shí)期固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)至關(guān)重要，因此，合理安排投資規(guī)模、明確投資重點(diǎn)，選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，制訂有效措施，是我們目前急需研究的課題。根據(jù)總體目標(biāo)“十一五”固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為70億元，比“十五”增加30億元，年均遞增12%，其中：重大項(xiàng)目投資45億元。投資的重點(diǎn)是“五個(gè)十億”工程，即交通暢通通工程、旅游朝陽(yáng)工程、清潔能源工程、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程、完善配套工程等五大類的項(xiàng)目（附表一、二）。通過(guò)“五個(gè)十億”工程的順利實(shí)施，我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將再上一個(gè)新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)將更快發(fā)展，人民生活水平將明顯改善。

（一）交通暢通工程。交通是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要突出抓好“干線暢通”工程和鄉(xiāng)村康莊工程的實(shí)施，把58省道分泰線改造工程作為首要項(xiàng)目，切實(shí)抓緊抓好，確保4年，力爭(zhēng)3年全面完成工程建設(shè)；加快縣鄉(xiāng)公路和通村公路的改造步伐，到2007年完成通鄉(xiāng)公路硬化214公里，通村公路路面硬化750公里，通村公路路基工程800公里，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，努力緩解交通“瓶頸”制約。積極做好龍麗溫高速公路（*段）的前期工作，爭(zhēng)取在“十一五”開(kāi)工建設(shè)，推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（二）旅游朝陽(yáng)工程。把旅游作為我縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)加以培育，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成“一條主軸，兩大板塊，五大功能區(qū)”的旅游總體布局。深化旅游項(xiàng)目研究，加大對(duì)承天氡泉、烏巖嶺、飛云湖、九峰、新浦等景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)與建設(shè)力度。加快氡泉奧林匹克大酒店、白鶴山莊改造、新城國(guó)際大酒店、*香洲大酒店建設(shè)、不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開(kāi)展萬(wàn)豐旅游度假村前期工作。

（三）清潔能源工程。隨著溫州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，溫州電量缺口越來(lái)越大，今后五年，要抓住有利時(shí)機(jī)，按照“鼓勵(lì)調(diào)峰，限制徑流，以大代小，綜合利用”的方針，加快水電的開(kāi)發(fā)步伐。積極與福建方進(jìn)行協(xié)商，加快交溪流域水電項(xiàng)目的建設(shè)，建成龜湖水電站；積極做好溫州（*）抽水蓄能水電站、甲家渡水電站、洋溪水電站前期工作，爭(zhēng)取在“十一五”開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)繼續(xù)加大電網(wǎng)改造力度，重視輸變電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)220KV大安輸變電工程，35Kv城南變電站工程，擴(kuò)建35KV彭溪輸變電工程。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化工程。進(jìn)一步完善羅陽(yáng)木制品加工基地、司前竹制品加工基地水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使基地上規(guī)模上檔次，發(fā)揮集聚效應(yīng)；加快彭月產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，使基地成為我縣對(duì)外開(kāi)放的窗口和接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)；憑借扶貧政策，依托發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建溫州靈江山海協(xié)作工程*異地脫貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“橋頭堡”。切實(shí)做好三魁農(nóng)副產(chǎn)品加工基地前期工作。

（五）完善配套工程。按照“小縣大城關(guān)”的要求，加快推進(jìn)新城區(qū)、西門(mén)小區(qū)、城東住宅小區(qū)建設(shè)，努力拓展縣城規(guī)模。實(shí)施舊城改造工程、下山移民工程，進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞提高教育文化等社會(huì)事業(yè)的整體水平，建成育才學(xué)校擴(kuò)建工程、實(shí)驗(yàn)小學(xué)遷建工程、體育中心、*縣人民醫(yī)院遷建工程等一批重大項(xiàng)目，構(gòu)筑起較為完善的教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生體系。加快文明城鎮(zhèn)建設(shè)，建成城關(guān)引供水工程、垃圾中轉(zhuǎn)站，完成城鎮(zhèn)河道整治，美化居住環(huán)境。適時(shí)開(kāi)展城關(guān)污水處理工程、城關(guān)垃圾焚燒處理廠、縣城環(huán)城公路等前期工作。

三、“十一五”固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)策建議

（一）深化投資體制改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》的要求，繼續(xù)深化投資體制改革，真正建立企業(yè)自主決策，銀行獨(dú)立審貸，政府宏觀調(diào)控的新型投融資體制。按照“放活一片，管好一線”的工作思路，一要最大限度地開(kāi)放投資市場(chǎng)，放寬民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低投資準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)施公平合理的配套政策，為民間投資營(yíng)造寬裕的環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣內(nèi)外民間資金在本縣投資創(chuàng)業(yè)，保護(hù)民間資本投資興業(yè)積極性。二要盡快實(shí)行民間投資登記備案制，對(duì)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目也要簡(jiǎn)化審批程序，提高辦事效率。三要建立和完善政府投資項(xiàng)目的管理辦法，形成程序科學(xué)、投向合理、運(yùn)作規(guī)模、監(jiān)管?chē)?yán)格的政府投資管理體制，充分發(fā)揮政府投資效益。

（二）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。首先投資主體要有根本轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的國(guó)有單位投資占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和其它非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局，努力使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域有新的突破，投資比例明顯的提高；其次投資方向要有所調(diào)整，由原來(lái)的面面俱到調(diào)整為以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等為重點(diǎn)的方面上來(lái)，徹底改變貧窮落后面貌，促進(jìn)我縣生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；再次建設(shè)資金來(lái)源更加合理，要充分利用國(guó)家省市對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大力扶持的有利時(shí)機(jī)，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)債資金和扶貧資金，同時(shí)要抓住投資體制改革的機(jī)會(huì)，加大市場(chǎng)化籌資力度，提高招商引資水平，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投資搞建設(shè)；還有投資效益要更加明顯，由原來(lái)的只注重量的擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到既講總量增長(zhǎng)又講質(zhì)量提高上來(lái)，充分發(fā)揮項(xiàng)目的投資效益。

（三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目的前期工作。重大項(xiàng)目對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活具有深刻影響，同時(shí)搞好重大項(xiàng)目前期工作，是爭(zhēng)取國(guó)家資金的重要基礎(chǔ)，因此“十一五”期間根據(jù)縣委、縣府的要求，我們要規(guī)劃和建設(shè)一批重大項(xiàng)目。為保證重大項(xiàng)目的順利實(shí)施，必須做好這些項(xiàng)目的前期工作。一是要認(rèn)真分析縣情，研究市場(chǎng)需求，確立一批重大項(xiàng)目，超前研究，滾動(dòng)拓展，二是按規(guī)范要求，對(duì)選定的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證，項(xiàng)目的建議書(shū)、可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件達(dá)到國(guó)家規(guī)范要求，三是不斷完善保障體系，做好資金、用地政策的落實(shí)。

（四）積極拓寬投資領(lǐng)域。一是建立項(xiàng)目信息網(wǎng)絡(luò)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，加快項(xiàng)目信息平臺(tái)建設(shè)，以拓寬信息渠道，增加信息來(lái)源。進(jìn)一步擴(kuò)大與相關(guān)部門(mén)、大專院校及科研單位的信息交流和專業(yè)聯(lián)系，提高項(xiàng)目工作的前瞻性和科學(xué)性。謀劃一批有優(yōu)勢(shì)、有潛力，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有影響的新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，充實(shí)優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。二是要健全項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)，在繼續(xù)充實(shí)項(xiàng)目工作人員的同時(shí)，努力突破地域、行業(yè)、體制方面的局限，堅(jiān)持走開(kāi)放式項(xiàng)目研發(fā)的新路子，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心并參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作。三是堅(jiān)持爭(zhēng)項(xiàng)目與引項(xiàng)目并重的原則，在利用好國(guó)家投資的同時(shí)，積極吸引外資和社會(huì)閑散資金，積極實(shí)施全民招商戰(zhàn)略。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的決定》，除涉及國(guó)家安全的項(xiàng)目外，其它所有建設(shè)領(lǐng)域全面向非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，取消一切限制，大力鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的改組改造，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向亟待發(fā)展的領(lǐng)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)投資。通過(guò)在融資、土地、設(shè)施等生產(chǎn)要素配置上提供優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加大招商引資力度，加快項(xiàng)目實(shí)施步伐。

（五）創(chuàng)新投融資體制，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。對(duì)政府而言，自發(fā)的、分散的、粗放的小農(nóng)個(gè)私經(jīng)營(yíng)形式，其產(chǎn)業(yè)意義不大；對(duì)大眾游客而言，沒(méi)有特色、規(guī)模，管理不規(guī)范的旅游目的地是沒(méi)有吸引力的。在投融資方面，單靠政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此要大力拓展投資渠道，形成以企業(yè)投資為主，鼓勵(lì)民營(yíng)資本投入，努力吸引外資，形式多元化的投資體系，形成良好的旅游業(yè)投資環(huán)境。堅(jiān)持旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，以承包、租賃等方式，吸引社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

第8篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

成功招商布下該產(chǎn)品的全國(guó)發(fā)展?fàn)I銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)

在2004年9月中旬的一天，筆者在受邀參觀一貴州制藥企業(yè)時(shí)由于與老板相談投機(jī)，于是答應(yīng)自己在參加完《銷(xiāo)售與市場(chǎng)》雜志社10周年慶典活動(dòng)后減少自己兼職其他公司顧問(wèn)數(shù)目來(lái)應(yīng)邀加盟該制藥企業(yè)擔(dān)任銷(xiāo)售總監(jiān)職位，那時(shí)該企業(yè)全年的銷(xiāo)售回款已經(jīng)在2億元左右，只是都屬于普藥調(diào)撥產(chǎn)品，真正意義上的新產(chǎn)品沒(méi)有成功推出一個(gè)，公司銷(xiāo)售總部位于偏僻的僅有10多萬(wàn)人口的小城市，銷(xiāo)售部只有簡(jiǎn)單的4個(gè)人，沒(méi)有市場(chǎng)部、沒(méi)有人事管理、沒(méi)有售后服務(wù)、沒(méi)有企業(yè)刊物等等，讓我大吃一驚，但是我明白要想改變隊(duì)伍必須先融入該團(tuán)隊(duì)，但空降兵單槍匹馬談何容易，且由于普藥產(chǎn)品已經(jīng)有穩(wěn)定的經(jīng)銷(xiāo)商及市場(chǎng)小包隊(duì)伍。當(dāng)時(shí)我對(duì)該公司的感受有兩點(diǎn)：

一、關(guān)于品牌：該公司的“品牌”現(xiàn)狀，大大“浪費(fèi)”了企業(yè)的廣告資源；

（1） 缺乏品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，忽略了“產(chǎn)品品牌”與“企業(yè)品牌”的關(guān)系：暢銷(xiāo)的止咳產(chǎn)品“××停”的品牌強(qiáng)勢(shì)多年，企業(yè)品牌卻始終處于弱勢(shì)地位（甚至變更）。企業(yè)失去了由強(qiáng)勢(shì)“產(chǎn)品品牌”塑造提升“企業(yè)品牌”的機(jī)會(huì)；

（2） 未處理好“企業(yè)品牌”與“注冊(cè)商標(biāo)”的關(guān)系：公司品牌與商標(biāo)讓人無(wú)所適從、混淆不明，從而影響了“企業(yè)品牌”的塑造與提升。

（3） 隨著止瀉藥“×××”（香港某明星名字的諧音）的推出，實(shí)際已形成“一牌多品”（即一個(gè)“企業(yè)品牌”下推出幾個(gè)“產(chǎn)品品牌”）的格局，“×××”的創(chuàng)意與強(qiáng)勢(shì)實(shí)際上加劇了“企業(yè)品牌”與“產(chǎn)品品牌”的割裂；

（4） “企業(yè)品牌”形象未受到重視：沒(méi)有企業(yè)標(biāo)志（商標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)，但企業(yè)名卻是另兩個(gè)字）；產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品資料、企業(yè)常用的如名片、信簽、信封等并未體現(xiàn)“企業(yè)品牌”的核心地位；

二、關(guān)于營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)：“人治”而非“法治”

（1） 現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)模式（普藥調(diào)撥）下的營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)無(wú)疑是成功的，但卻面臨從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)型；

（2） 企業(yè)的發(fā)展壯大需要其他的營(yíng)銷(xiāo)模式及營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有處方藥銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)及處方藥營(yíng)銷(xiāo)團(tuán)隊(duì)，也沒(méi)有真正意義上的OTC隊(duì)伍；

（3） 團(tuán)隊(duì)領(lǐng)軍人物的“領(lǐng)導(dǎo)者”與“管理者”角色的模糊，是人治而非制度管理：

于是我決定專門(mén)來(lái)推廣與組建一支新產(chǎn)品隊(duì)伍，重點(diǎn)推出“××心腦通”產(chǎn)品，為公司新產(chǎn)品殺出一條血路。

“××心腦通”其實(shí)在該公司已經(jīng)推廣將近一年了，一部分由全國(guó)那些大的省區(qū)經(jīng)理來(lái)操作，基本上在全國(guó)各地不斷引進(jìn)人才，同時(shí)公司還把全國(guó)各地的地區(qū)經(jīng)理大都召回在公司總部進(jìn)行服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)；另外公司投資超過(guò)600萬(wàn)現(xiàn)金在廣東建立營(yíng)銷(xiāo)中心全面推廣“××心腦通”，但是在將近8個(gè)月時(shí)間里，全國(guó)各地辦事處不斷的傳來(lái)壞消息，“××心腦通”在我到該公司之前沒(méi)有成功。

在考慮是否要加盟該公司時(shí)，我認(rèn)真思考了為什么該產(chǎn)品在那么有力支持的情況下不能成功，主要有幾點(diǎn)原因：1、沒(méi)有專業(yè)操作過(guò)心腦血管藥的領(lǐng)軍人物；2、市場(chǎng)推廣定位不明:處方藥銷(xiāo)售與OTC銷(xiāo)售之爭(zhēng);3、服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)不能一踹而就，沒(méi)有完善的產(chǎn)品策劃及詳盡的市場(chǎng)支持體系； 4、急于求成:認(rèn)識(shí)到應(yīng)定位處方藥長(zhǎng)遠(yuǎn)銷(xiāo)售，卻又想借當(dāng)前流行之一對(duì)一服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)的模式在全國(guó)迅速推廣; 5、打陣地站（處方藥銷(xiāo)售）的思想準(zhǔn)備不夠：初期投入較高切入較慢，因此完全想依靠常規(guī)的人海戰(zhàn)術(shù)宣傳引爆市場(chǎng)，結(jié)果適得其反。

我根據(jù)自己多年的產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)驗(yàn)及銷(xiāo)售隊(duì)伍管理經(jīng)驗(yàn)我認(rèn)為如果要操作就不能按常規(guī)來(lái)運(yùn)作：首先公司的老隊(duì)伍不熟悉新藥的市場(chǎng)準(zhǔn)則，而且沒(méi)有帶大隊(duì)伍的管理經(jīng)驗(yàn)，更別說(shuō)如何在每個(gè)市場(chǎng)來(lái)單槍匹馬運(yùn)作了。在一個(gè)新公司，即使能力再?gòu)?qiáng)，老板一般也不會(huì)讓你一開(kāi)始就大規(guī)模的招聘與擴(kuò)展市場(chǎng)，而且在那個(gè)小地方，也基本上不可能有什么人才能聚集起來(lái)。于是我覺(jué)得只有先采取四兩撥千斤的辦法，取得基本信任與初步成績(jī)后才能實(shí)現(xiàn)自己大規(guī)模的市場(chǎng)操作思路。在一天時(shí)間里，我經(jīng)過(guò)慎重猜測(cè)老板的想法與將來(lái)我的思路，制定了以下的 “隆中對(duì)”策略，有了初步成績(jī)?cè)賮?lái)實(shí)現(xiàn)第二步策略：

“××心腦通”膠囊產(chǎn)品招商及簡(jiǎn)單服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)方案

“××心腦通”膠囊產(chǎn)品的推廣采用地區(qū)總經(jīng)銷(xiāo)制方式，即在劃定的區(qū)域內(nèi)，產(chǎn)品由一家經(jīng)銷(xiāo)商單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，充分利用當(dāng)?shù)亟?jīng)銷(xiāo)商較為廣泛和完整的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，使”××心腦通”產(chǎn)品更快速、更深入、更準(zhǔn)確地進(jìn)入目標(biāo)市場(chǎng)，迅速擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)覆蓋率。公司可以設(shè)立”××心腦通”膠囊產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)招商管理中心全面負(fù)責(zé)招商活動(dòng)及特殊市場(chǎng)的維護(hù)銷(xiāo)售，并為經(jīng)銷(xiāo)商及辦事處提供后續(xù)的服務(wù)。

一、招商內(nèi)容（略）

二、招商政策

2．1經(jīng)銷(xiāo)價(jià)格的確立

2．1．1”××心腦通”膠囊產(chǎn)品不同規(guī)格（滿足不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)的要求）（略）

2．1．2”××心腦通”膠囊產(chǎn)品價(jià)格（滿足不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)及考慮國(guó)家發(fā)改委降價(jià)的要求）

2．1．3”××心腦通”膠囊產(chǎn)品成本控制范圍（略）

2．1．3”××心腦通”膠囊產(chǎn)品招商價(jià)格控制范圍（不包稅）

批價(jià)計(jì)算：（略）

客戶等級(jí)劃分：（略）

招商價(jià)：（略）

2．1．4”××心腦通”膠囊產(chǎn)品招商毛利率

2．2經(jīng)銷(xiāo)區(qū)域的確定

2．2．1關(guān)于經(jīng)銷(xiāo)商級(jí)別（略）

2．2．2關(guān)于經(jīng)銷(xiāo)商的資格（略）

2．2．3關(guān)于地級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商（略）

2．2．4關(guān)于省級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商（略）

2．3關(guān)于經(jīng)銷(xiāo)商風(fēng)險(xiǎn)抵押金

2．3．1關(guān)于省級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商風(fēng)險(xiǎn)抵押金（略）

2．3．2關(guān)于地級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商風(fēng)險(xiǎn)抵押金（略）

2．4關(guān)于經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售任務(wù)和獎(jiǎng)懲措施

2．4．1地級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售任務(wù)（略）

2．4．2省級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商銷(xiāo)售任務(wù)（略）

2．4．3經(jīng)銷(xiāo)商的任務(wù)扣率（略）

2．4．4經(jīng)銷(xiāo)商的任務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)措施（略）

2．4．5經(jīng)銷(xiāo)商的任務(wù)懲罰措施（略）

2．5關(guān)于沖貨控制

2．5．1產(chǎn)品的區(qū)域編碼（略）

2．5．2沖貨的監(jiān)督控制（略）

2．5．3沖貨的懲罰（略）

三、招商方式

3．1招商機(jī)構(gòu)

醫(yī)學(xué)產(chǎn)品經(jīng)理設(shè)置

專門(mén)設(shè)立兩大區(qū)：北大區(qū)銷(xiāo)售經(jīng)理下管3業(yè)務(wù)主管如下（略），南大區(qū)銷(xiāo)售經(jīng)理下管2業(yè)務(wù)主管如下（略），西南4省市單列直屬管理中心：除了招商外，前期必須介入維護(hù)式銷(xiāo)售，作樣板市場(chǎng)，因?yàn)榈卣饴?lián)關(guān)系熟。

3．2招商信息

3．2．1媒體廣告（略）

3．2．2參加全國(guó)醫(yī)藥新品招商會(huì)（略）

3．3與有意向者的接洽及簽訂合同（略）

四、招商時(shí)間安排

4．1招商機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)間

4．2．1招商機(jī)構(gòu)產(chǎn)品準(zhǔn)備資料

臨床包括：包裝，產(chǎn)品培訓(xùn)手冊(cè)，臨床資料匯編，臨床手冊(cè)。

維護(hù)式銷(xiāo)售包括：心腦血管病人康復(fù)手冊(cè)，三折頁(yè)，宣傳大報(bào)，易拉寶（8個(gè)/套），售后服務(wù)手冊(cè)，管理制度匯編，操作手冊(cè)等。

4．2．2招商機(jī)構(gòu)產(chǎn)品廣告刊登時(shí)間

4．3招商機(jī)構(gòu)招商安排

五、2005年招商回款計(jì)劃：（略）

5．1招商底價(jià)回款詳細(xì)分解：（略）

5．2招商毛利潤(rùn)：（略）

六、2005年招商預(yù)算（略）

七、招商費(fèi)用使用及預(yù)借方法

八、維護(hù)式市場(chǎng)設(shè)想及隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃（略）

其實(shí)由于地方太為偏僻，在實(shí)際運(yùn)作中未能在我的招商計(jì)劃中補(bǔ)充到一個(gè)人，但是箭在弦上不得不發(fā)，單槍匹馬我也已經(jīng)承諾，我利用10月1號(hào)放假的7天運(yùn)用我運(yùn)作心腦血管多年產(chǎn)品的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與21世紀(jì)福來(lái)咨詢公司合作，確定了產(chǎn)品的定位與招商廣告的設(shè)計(jì)，以及登廣告的報(bào)紙版面及時(shí)間。我認(rèn)為由于該公司從來(lái)沒(méi)有運(yùn)作過(guò)處方藥，因此不在于刊登多少次數(shù)，力求版面宏大、醒目，在我們的招商冊(cè)子封面醒目的標(biāo)題為“中國(guó)心腦血管市場(chǎng)重新洗牌”，廣告的內(nèi)容中強(qiáng)調(diào)知名醫(yī)藥營(yíng)銷(xiāo)人陳志懷與專業(yè)咨詢公司的合作一定不會(huì)讓醫(yī)藥經(jīng)銷(xiāo)商朋友失望！通過(guò)招商廣告給所有在處方藥市場(chǎng)中的經(jīng)銷(xiāo)商予以影響：該公司將投巨資進(jìn)入處方藥市場(chǎng)，從中央到地方的不僅僅在大眾宣傳媒體、以及在各種學(xué)術(shù)平臺(tái)及專業(yè)雜志媒體上都會(huì)有大作為，因此給了所有經(jīng)銷(xiāo)商一個(gè)“可能未來(lái)5年最好的心腦血管藥即將出現(xiàn)”的信號(hào)。

在我加盟的短短3天時(shí)間，在該公司總部制定了詳盡的招商計(jì)劃、流程、招商政策、管理制度、相關(guān)的表格、相關(guān)合同書(shū)等等。由于市場(chǎng)人員不能及時(shí)到位，所有招商電話手機(jī)與座機(jī)全都是我的辦公室電話與手機(jī)。

附：經(jīng)銷(xiāo)商招商與管理流程（部份）

一、 招募新的經(jīng)銷(xiāo)商

1、 經(jīng)銷(xiāo)商填寫(xiě)《經(jīng)銷(xiāo)商調(diào)查表》（略）

2、 簽訂合同

3、 錄入經(jīng)銷(xiāo)商詳細(xì)通訊資料

樣表：（略）

二、 與經(jīng)銷(xiāo)商合作需要提供的樣表與資料：

1、 要貨計(jì)劃申請(qǐng)表（（略））

2、 增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)單（（略））

3、 資料、樣品申請(qǐng)表（（略））

4、 總部賬號(hào)、稅號(hào)通知（（略））

5、 經(jīng)銷(xiāo)商月度工作報(bào)表（（略））

6、 經(jīng)銷(xiāo)商月報(bào)表（（略））

7、 辦事處月工作總結(jié)（A）（（略））

8、 辦事處月工作總結(jié)（B）（（略））

三、 要貨發(fā)貨申請(qǐng)及竄貨管理

要貨發(fā)貨申請(qǐng)

1、 經(jīng)銷(xiāo)商打款到總部賬戶

2、 經(jīng)銷(xiāo)商將銀行電匯憑證復(fù)印件傳真至新品部

3、 經(jīng)銷(xiāo)商填寫(xiě)要貨計(jì)劃申請(qǐng)表并傳真至新品部

4、 財(cái)務(wù)部核對(duì)貨款是否到帳，是否有欠款情況等等

5、 核對(duì)貨款金額與要貨數(shù)量是否統(tǒng)一

6、 請(qǐng)銷(xiāo)售總監(jiān)簽字后辦理

簽字包括：銷(xiāo)售總監(jiān)意見(jiàn)

掛帳人姓名

經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)貨單價(jià)

銷(xiāo)售總監(jiān)簽名

簽發(fā)日期

7、 電匯憑證、要貨計(jì)劃申請(qǐng)表交由財(cái)務(wù)部登記、存檔

8、 要貨計(jì)劃一周內(nèi)核對(duì)：

（1） 發(fā)貨時(shí)間

（2） 發(fā)貨數(shù)量

（3） 發(fā)貨方式

9、 經(jīng)銷(xiāo)商收到貨物后簽調(diào)撥單并回寄總部

退、換貨流程（略）

竄貨管理（略）

四、 發(fā)票申請(qǐng)

1、 經(jīng)銷(xiāo)商填寫(xiě)增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)單并傳真至公司

2、 經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)收貨證明

內(nèi)容包括：開(kāi)票貨物的收貨日期

開(kāi)票貨物的名稱

開(kāi)票貨物的規(guī)格

開(kāi)票貨物的數(shù)量

蓋上清晰的開(kāi)票單位的公章

3、 請(qǐng)銷(xiāo)售總監(jiān)簽字后辦理

簽字包括：銷(xiāo)售總監(jiān)意見(jiàn)

掛帳人姓名

銷(xiāo)售總監(jiān)簽名

簽發(fā)日期

4、 開(kāi)票金額超出公司售出價(jià)格部分按以下公式計(jì)算經(jīng)銷(xiāo)商需要補(bǔ)的稅額：

5、 增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)表、收貨證明交由財(cái)務(wù)部登記、存檔

財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)監(jiān)督管理經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)票貨物數(shù)量、金額等事宜

增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)單傳真至總部之日起一周內(nèi)核對(duì)：

（1） 快遞寄出時(shí)間

（2） 快遞號(hào)

五、 招標(biāo)

1、 經(jīng)銷(xiāo)商提供招標(biāo)辦要求的文書(shū)樣式、資料清單等

2、 投標(biāo)資料應(yīng)包括：

（1） 經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)人姓名

（2） 投標(biāo)地區(qū)名稱

（3） 投標(biāo)產(chǎn)品名稱

（4） 投標(biāo)產(chǎn)品規(guī)格

（5） 投標(biāo)單位名稱

（6） 投標(biāo)單位地址

（7） 投標(biāo)所需資料詳細(xì)清單

（8） 資料所需份數(shù)

（9） 投標(biāo)截止日期

（10） 投標(biāo)編號(hào)

（11） 收件人姓名

（12） 收件人地址

（13） 收件人電話（最好是手機(jī)號(hào)）

3、 請(qǐng)銷(xiāo)售總監(jiān)簽字后辦理

簽字包括：銷(xiāo)售總監(jiān)意見(jiàn)

掛帳人姓名

銷(xiāo)售總監(jiān)簽名

簽發(fā)日期

4、 增值稅專用發(fā)票申請(qǐng)單一周內(nèi)核對(duì)：

（1）快遞寄出時(shí)間

（2）快遞號(hào)

六、 資料申請(qǐng)

（一）法人委托書(shū)

1、經(jīng)銷(xiāo)商需提供：（1）委托人名稱

（2）負(fù)責(zé)產(chǎn)品名稱

（3）負(fù)責(zé)產(chǎn)品規(guī)格

（4）委托負(fù)責(zé)地區(qū)名稱

（5）授權(quán)期限

（6）委托書(shū)格式

2、委托書(shū)需包含編號(hào)

3、請(qǐng)銷(xiāo)售總監(jiān)簽字后辦理

簽字包括：銷(xiāo)售總監(jiān)意見(jiàn)

辦理委托書(shū)份數(shù)

銷(xiāo)售總監(jiān)簽名

簽發(fā)日期

（二）企業(yè)證照資料清單

1、藥品生產(chǎn)許可證

2、藥品生產(chǎn)許可證副本

3、營(yíng)業(yè)執(zhí)照

4、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本

5、稅務(wù)登記證

6、關(guān)于我公司稅務(wù)登記證經(jīng)營(yíng)期限的情況說(shuō)明

7、組織機(jī)構(gòu)代碼證

8、增值稅納稅申報(bào)表

9、GMP證書(shū)（膠囊、軟膠囊各一份）

10、供方質(zhì)量體系調(diào)查表

12、《藥品生產(chǎn)許可證》項(xiàng)目變更批件

13、關(guān)于變更企業(yè)名稱的批復(fù)

14、商標(biāo)注冊(cè)證（二份）

15、注冊(cè)商標(biāo)變更證明（二份）

16、關(guān)于對(duì)包裝材料延期使用的請(qǐng)示報(bào)告

（三）”××心腦通”軟膠囊資料清單

1、藥品注冊(cè)申請(qǐng)受理通知單

2、藥品注冊(cè)證

3、關(guān)于地標(biāo)升國(guó)標(biāo)品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的說(shuō)明

4、國(guó)家藥品標(biāo)準(zhǔn)（試行）頒布件

5、標(biāo)準(zhǔn)（試行）

6、”××心腦通”軟膠囊說(shuō)明書(shū)

7、發(fā)明專利證書(shū)

8、發(fā)明專利申請(qǐng)公開(kāi)說(shuō)明書(shū)

9、說(shuō)明書(shū)

10、獎(jiǎng)狀

11、物價(jià)批文

12、藥品檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)

13、藥品補(bǔ)充申請(qǐng)批件

（四）其他資料申請(qǐng)

1、經(jīng)銷(xiāo)商填寫(xiě)資料、樣品申請(qǐng)表并傳真至新品部

2、請(qǐng)新品部銷(xiāo)售總監(jiān)簽字后辦理

3、登記：

（1）申請(qǐng)人名稱

（2）資料名稱

（3）資料數(shù)量

（4）申請(qǐng)日期

（五）傳真至總部辦理的資料核對(duì)：

（1）快遞寄出時(shí)間

（2）快遞號(hào)

七、 報(bào)表

經(jīng)銷(xiāo)商按要求及時(shí)填寫(xiě)“經(jīng)銷(xiāo)商月度工作報(bào)表”“經(jīng)銷(xiāo)商月報(bào)表”“產(chǎn)品商業(yè)流向單”等并回傳到總部以便公司及時(shí)了解市場(chǎng)情況。

登記經(jīng)銷(xiāo)商回傳報(bào)表情況樣表：（略）

八、 通知

發(fā)往各處經(jīng)銷(xiāo)商的通知，及時(shí)記錄通知情況

樣表：（略）

九、 經(jīng)銷(xiāo)商政策（略）

廣告在《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》、《醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)報(bào)》上各打兩期，各一期整版，一期半版，在10月18號(hào)第一期出來(lái)后，我代表該公司與來(lái)電經(jīng)銷(xiāo)商洽談，同時(shí)發(fā)送傳真并篩選各省市經(jīng)銷(xiāo)商，基本上很簡(jiǎn)單，省級(jí)的商確定有16家，地市的商有24家，1到2萬(wàn)訂金，然后通知在該月28日來(lái)該公司的總部開(kāi)會(huì)。本計(jì)劃做個(gè)大型招商會(huì)，但是后來(lái)考慮經(jīng)銷(xiāo)商在大會(huì)上有諸多不利于公司的情況，以至于我們不好控制，于是乎改為我與一個(gè)個(gè)商進(jìn)行單獨(dú)交談，單獨(dú)簽訂合同，考慮他們都在時(shí)不能有充裕的時(shí)間交流，于是把一部分商先讓其去旁邊的國(guó)際知名旅游勝地旅游，第一天我簽訂的商第二天再去旅游，當(dāng)場(chǎng)談，當(dāng)場(chǎng)簽訂合同蓋章。這一批商全部都與公司簽訂任務(wù)合同，包括保證金、首批提貨、年度任務(wù)量等等。這批商后來(lái)基本沒(méi)有流失，有的商基本上等了一年才能操作，因?yàn)?004年的各地招標(biāo)來(lái)不及，只有等到2005年底招標(biāo)后才開(kāi)始操作，這一批商在2007年差不多完成市場(chǎng)銷(xiāo)售9000多萬(wàn)。

第9篇：民營(yíng)醫(yī)院用地政策范文

一、以城鎮(zhèn)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村自身發(fā)展之間的矛盾

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡中，基層和地方政府所起到的作用是十分重要的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制之前，基層和地方政府的作用主要體現(xiàn)為對(duì)集體和地方企業(yè)發(fā)展的直接支持；在改制后，關(guān)鍵就在于基層和地方政府能夠控制生產(chǎn)力諸要素中的一種：土地的供給。畢竟在所有的生產(chǎn)力要素中只有這一種必定是當(dāng)?shù)毓┙o的，其它的要素基本都可以從外面引入。

在政府間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大可用財(cái)力，基層與地方政府所能使用的主要戰(zhàn)略，無(wú)非是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地升值。迄今為止，這兩種戰(zhàn)略都不得不以對(duì)農(nóng)村地權(quán)的控制和開(kāi)發(fā)為前提。可是農(nóng)村土地幾乎都屬于農(nóng)民集體，并非國(guó)有，結(jié)果，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村近十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史幾乎成了政府不斷地增大對(duì)地權(quán)的控制能力的歷史。城鎮(zhèn)和工商業(yè)要發(fā)展，就必須占地，特別是占用和開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體擁有的土地。由于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型受阻，發(fā)達(dá)地區(qū)的低效工業(yè)難以迅速向外地轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然滯留在高度依賴于土地升值的狀態(tài)，因此這種“城”長(zhǎng)“鄉(xiāng)”退的進(jìn)程就顯得尤為無(wú)可轉(zhuǎn)圜。在復(fù)雜的說(shuō)服、交換、強(qiáng)制和此起彼伏的沖突過(guò)程中，城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)展，鄉(xiāng)村和田野迅速消失。

長(zhǎng)期以來(lái)，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)關(guān)系的主要矛盾，其實(shí)就是土地升值效益的分配問(wèn)題，只要給被征地農(nóng)民更高的補(bǔ)償，這個(gè)矛盾也就解決了。在2004年修改了《土地管理法》，各地也逐漸提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之后，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民對(duì)于征地特別是拆遷的態(tài)度，已普遍地從害怕轉(zhuǎn)向了默認(rèn)甚至歡迎。主要的反對(duì)聲并不來(lái)自于普通百姓，反而是來(lái)自上層國(guó)家，來(lái)自對(duì)于國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的擔(dān)憂。但在地方，城市的推進(jìn)整體上是勢(shì)如破竹，發(fā)達(dá)地區(qū)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的方法越來(lái)越等同于消滅“三農(nóng)”。

在這一片凱歌聲中，筆者認(rèn)為，我們?nèi)匀槐仨毸妓鬟@樣一個(gè)問(wèn)題：在發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村是否還有自主發(fā)展的必要和空間？“農(nóng)村”本身是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的概念，這里要提醒的是，它絕不等于一群農(nóng)民的簡(jiǎn)單相加，也必然具有超出所有農(nóng)民個(gè)體的整體內(nèi)涵；它也不只是某些人的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題，我們至少還要談到它的空間形態(tài)和組織形態(tài)。所以，我們還可以從自然村落與農(nóng)民集體的角度來(lái)理解農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題。

自然村落作為一種聚落形態(tài)，其出現(xiàn)的主要原因是人多地少，在一片土地上聚集了很多農(nóng)戶，他們很容易結(jié)合成大大小小的自然村；反之，在人少地多的地區(qū)，在一大片土地上只有一兩戶農(nóng)戶，就不容易看到有規(guī)模的村落，往往只能看到所謂的獨(dú)立莊園、家庭農(nóng)場(chǎng)，或者說(shuō)“一家村”。更一般性地講，所謂聚落的大小，在相同的自然地理區(qū)域內(nèi)，其主要變量是特定空間范圍可以給多少人提供生活來(lái)源，或者說(shuō)“活路”。如果相同的空間范圍可以或必須為更多的人提供生活來(lái)源，那么這里就容易出現(xiàn)大的聚落，如果不可以或不必須為很多人提供生活來(lái)源，那么只會(huì)出現(xiàn)小的聚落。農(nóng)民聚落的實(shí)質(zhì)也就是農(nóng)民的“活路”在空間上的聚散，在同一個(gè)自然地理區(qū)域中，村落的大小反映的就是活路的富集與匱乏。不管是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)還是規(guī)模農(nóng)業(yè)，農(nóng)戶都愿意居住在自己土地的附近，這和一個(gè)市民愿意居住在自己?jiǎn)挝桓浇且粯拥摹Ｒ恢币詠?lái)，這個(gè)選擇是主要由農(nóng)戶自己做出的，即使在一開(kāi)始有上層的硬性安排，但在長(zhǎng)期的遷徙和選擇之后，其結(jié)果還是自發(fā)的。所以，村莊歸并的社會(huì)學(xué)意義，就是政府安排農(nóng)民的活路，是把農(nóng)民對(duì)自己活路的自主選擇轉(zhuǎn)變成政府的理性設(shè)計(jì)。

從控制農(nóng)村地權(quán)的目的出發(fā)，我們會(huì)認(rèn)為壓縮甚至消滅自然村落是必要的，是劃算的，往往也是可行的。再加上對(duì)于公共物品供給的效率的考慮，這種做法的合理性就更大。其實(shí)，我們可以認(rèn)為村莊規(guī)劃在聚落形態(tài)的意義上就是對(duì)于一個(gè)適度規(guī)模和布點(diǎn)的人為選擇問(wèn)題。問(wèn)題是，新的人為聚落的適度規(guī)模到底是多大呢？這恐怕是沒(méi)有人能搞清楚的問(wèn)題。由于機(jī)械化和各種新技術(shù)的應(yīng)用，經(jīng)營(yíng)糧食作物需要消耗的勞動(dòng)力大大縮減，其耕作半徑也大大地?cái)U(kuò)展了，但是蔬菜和花卉等作物的種植以及魚(yú)蝦等水產(chǎn)類的養(yǎng)殖依然十分消耗勞動(dòng)力。如果把菜農(nóng)的住宅集中，他們可能還是必須在地頭搭建臨時(shí)住所。大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)者也往往必須居住在生產(chǎn)場(chǎng)所里。更關(guān)鍵的是，我們不能準(zhǔn)確地規(guī)劃出到底哪些人和土地上會(huì)發(fā)展高消耗勞動(dòng)力的種養(yǎng)業(yè)，哪些又會(huì)發(fā)展出較少消耗勞動(dòng)力的種養(yǎng)業(yè)。

通過(guò)村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)村莊的歸并是必要的，但如果把這種歸并變成了對(duì)自然村落這種聚落形態(tài)的簡(jiǎn)單消滅，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的。首先，如果農(nóng)民在尋找活路時(shí)不找“市場(chǎng)”找“市長(zhǎng)”[2]，“市長(zhǎng)”能否負(fù)擔(dān)得起？其次，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，城市盡管在提供公共物品方面具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但對(duì)生態(tài)和資源構(gòu)成的壓力也是十分巨大的。而且，還要考慮人口的大規(guī)模集中可能形成的社會(huì)控制風(fēng)險(xiǎn)，以及在應(yīng)付可能出現(xiàn)大規(guī)模突發(fā)自然災(zāi)害或疫病時(shí)的困難。大城市與小村落哪一個(gè)更保險(xiǎn)，誰(shuí)能說(shuō)得清楚？再次，村莊歸并后，農(nóng)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，但是，究竟怎樣才算是規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)十分具體的問(wèn)題，它因產(chǎn)業(yè)而異，因品種而異，因區(qū)位而異，也因人而異，一刀切能否給出答案？我們可以否定自然村落在生活上的意義，卻無(wú)法替代它在生產(chǎn)上的意義。

當(dāng)然，不進(jìn)行村莊規(guī)劃和土地整治也是不合適的。畢竟，當(dāng)本地農(nóng)民普遍地實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)之后，很容易出現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)和村落里同時(shí)擁有多套住宅的情況，村莊的空心化也很普遍，在土地緊張的背景下，這種局面應(yīng)該被改變。更為可取的做法是尊重村落自發(fā)演變邏輯的前提下，通過(guò)政策誘導(dǎo)加速這個(gè)過(guò)程。比如，對(duì)農(nóng)戶拆去農(nóng)村老宅到城鎮(zhèn)買(mǎi)房的行為給予獎(jiǎng)勵(lì)。結(jié)果，那些已經(jīng)徹底非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)戶將可能離開(kāi)自然村落，到自己工作地點(diǎn)附近居住；而那些依然從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶還居住在耕地附近，雙方都有合理性。隨著鄰居的紛紛拆遷和搬離，偏遠(yuǎn)地區(qū)自然村落的自我消亡將是不斷加速的，但必須允許甚至鼓勵(lì)極少數(shù)堅(jiān)決務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶留下來(lái)。

農(nóng)民集體的存在是公有制國(guó)家對(duì)于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式及其聚落形態(tài)的讓步，它在核算單位上是大規(guī)模國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)與私有單干之間的中間狀態(tài)，在空間形態(tài)上是大規(guī)模居住區(qū)與獨(dú)立莊園之間的中間狀態(tài)。在合作化的期，國(guó)家曾一度試圖消滅農(nóng)民集體，特別是那些低層次的農(nóng)民集體，但在經(jīng)過(guò)血的教訓(xùn)之后，國(guó)家不得不承認(rèn)了農(nóng)民集體的合理性。只要農(nóng)民依然還有共有的資產(chǎn)，并且要經(jīng)營(yíng)這些資產(chǎn)，那么農(nóng)民集體存在的合理性就不會(huì)徹底消亡。問(wèn)題在于，我們還要在多大程度上允許農(nóng)民集體自主發(fā)展？

在大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，農(nóng)民集體自主發(fā)展的空間是比較大的，它們創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)了大量的社隊(duì)企業(yè)。當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向依賴于招商引資和土地升值之后，發(fā)展的主動(dòng)權(quán)轉(zhuǎn)到了城市和城鎮(zhèn)中的少數(shù)中心城鎮(zhèn)，低層次農(nóng)民集體的發(fā)展權(quán)被壓縮和取消。在把農(nóng)民集中居住后，會(huì)遇到很多新的問(wèn)題，比如：農(nóng)民拒交物業(yè)費(fèi)，結(jié)果由政府墊交。如果農(nóng)民可以不交物業(yè)費(fèi)，那么政府就不僅僅是公共政府，還是具有農(nóng)民集體的性質(zhì)。既然如此，何不讓農(nóng)民集體繼續(xù)存在并承擔(dān)這類費(fèi)用？其實(shí)也存在這樣一種可能，允許某些區(qū)位更好的農(nóng)民集體發(fā)展壯大，特別是允許這種自然村落繼續(xù)生長(zhǎng)，吸引外村或外來(lái)人口進(jìn)入，讓集體在經(jīng)營(yíng)集體所有的建設(shè)用地和其他資產(chǎn)的同時(shí)，提供了對(duì)于新居民的公共服務(wù)。其實(shí)，在某些地方已經(jīng)存在類似的成功模式。

不僅低層次的集體有一個(gè)能否自主發(fā)展的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層次的集體經(jīng)濟(jì)也有一個(gè)是否還要自主發(fā)展的問(wèn)題，比如鎮(zhèn)屬公司是否允許存在？如何看待各鎮(zhèn)所屬的開(kāi)發(fā)區(qū)？它們到底是利大于弊，還是弊大于利。更根本的問(wèn)題是，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此多的發(fā)展責(zé)任，是否有必要，能否在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，專司公共服務(wù)職能？現(xiàn)在看來(lái)，只要我們還必須依賴基層政府的創(chuàng)新能力為社會(huì)增加活力，依賴基層政府為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)動(dòng)力，我們就必須允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體存在和擴(kuò)展，要尊重它們的自。

二、政府有限的公共服務(wù)能力與日趨復(fù)雜的社會(huì)需求之間的矛盾

我們說(shuō)，社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，這個(gè)說(shuō)法在即將率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)應(yīng)該有不同的解釋。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展是可以消除人民需求不滿足的狀態(tài)的，但另一個(gè)事實(shí)是，社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展也同時(shí)制造著人民需求的新的不滿足，形成新的社會(huì)系統(tǒng)不穩(wěn)定。由于政府主導(dǎo)了生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)，往往成為各種矛盾的中心，這在縣鄉(xiāng)政府管理的農(nóng)村區(qū)域尤為明顯，因?yàn)榭h鄉(xiāng)政府的干部是親民之官，他們必須直接面對(duì)和化解各種社會(huì)矛盾。所以我們說(shuō)，在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，政府有限的公共服務(wù)能力與日趨復(fù)雜的社會(huì)需求之間的矛盾，已經(jīng)成為一種基本的矛盾關(guān)系。

一般來(lái)講，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村財(cái)力充足，可以為居民提供更好的公共服務(wù)，更好地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。問(wèn)題是，來(lái)自各方面的社會(huì)需求也在不斷增長(zhǎng)和復(fù)雜化，這構(gòu)成了對(duì)于政府應(yīng)對(duì)能力的巨大挑戰(zhàn)。

首先，服務(wù)對(duì)象的結(jié)構(gòu)性增加。

在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，已經(jīng)或即將出現(xiàn)戶籍人口的負(fù)增長(zhǎng)，但是，政府應(yīng)該服務(wù)的對(duì)象人口卻是迅速增加的，這種增加伴隨著一種結(jié)構(gòu)性的改變，所以是一種結(jié)構(gòu)性的增加。這有兩方面的內(nèi)涵，其一，越來(lái)越多的農(nóng)民失去了土地，變成了準(zhǔn)市民，他們自主解決自身問(wèn)題的能力弱化了，轉(zhuǎn)而依賴政府提供各種社會(huì)保障和其他公共服務(wù)。其二，大量外來(lái)人口進(jìn)入本地區(qū)，而且必將逐步地要求本地政府提供與本地人對(duì)等的公共服務(wù)。

發(fā)達(dá)地區(qū)所以能集聚相對(duì)多的財(cái)富，從生產(chǎn)力的基本要素來(lái)分析，其原因一是因?yàn)橄碛辛送恋氐纳凳找妫劦劫Y本、技術(shù)和管理等要素的貢獻(xiàn)，三是占有了大量外來(lái)務(wù)工者的勞動(dòng)價(jià)值，多數(shù)外地人為少數(shù)本地人創(chuàng)造財(cái)富。早期的外來(lái)務(wù)工者只是剩余價(jià)值的提供者，但是現(xiàn)在和將來(lái)，他們也必然要參與剩余價(jià)值的再分配，他們中的很大一部分人將要或已經(jīng)成為發(fā)達(dá)地區(qū)的新市民和新農(nóng)民。當(dāng)他們不參與財(cái)富再分配時(shí)，本地人安享改革發(fā)展的成果，公共財(cái)力也比較富余。本應(yīng)該由政府負(fù)擔(dān)的，當(dāng)然要由政府來(lái)負(fù)擔(dān)；其實(shí)不應(yīng)該或不必要由政府負(fù)擔(dān)的，政府也負(fù)擔(dān)了。一旦新市民和新農(nóng)民也要求共享改革發(fā)展的成果時(shí)，政府特別是基層政府的公共服務(wù)能力必將捉襟見(jiàn)肘。政府必須建設(shè)更多的醫(yī)院，更多的學(xué)校，擴(kuò)建供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，投入更多的精力來(lái)搞好社會(huì)治安，等等。政府還必須為部分外來(lái)常住人口提供某些優(yōu)厚的待遇和保障，以維系本地可持續(xù)發(fā)展，這都將構(gòu)成對(duì)于政府服務(wù)能力的考驗(yàn)。

其次，政府職能的無(wú)限制擴(kuò)展。

近來(lái)，人們常說(shuō)社會(huì)主義國(guó)家的政府是無(wú)限責(zé)任的，這在農(nóng)村一般是不符合實(shí)際的。傳統(tǒng)的農(nóng)戶是一個(gè)個(gè)獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)單位，它們完全依靠自己找活路，自己想辦法規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，偶爾合作起來(lái)解決某些公共的問(wèn)題。但在發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村或者快速城鎮(zhèn)化區(qū)域，這種無(wú)限責(zé)任卻顯得比較真實(shí)。發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民正在喪失獨(dú)立自主性，他們不得不越來(lái)越依靠政府來(lái)解決從生產(chǎn)到生活、從出生到喪葬的各種問(wèn)題。

這一方面是因?yàn)榘l(fā)達(dá)地區(qū)的基層政府具有包攬農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的傳統(tǒng)。我國(guó)各地的鄉(xiāng)村政府都脫胎于時(shí)代的集體，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這種集體在瓦解后，普遍地弱化了，但在發(fā)達(dá)地區(qū)，集體卻借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)集聚了更大的能量，完成了從農(nóng)業(yè)集體向工業(yè)集體的轉(zhuǎn)型。它們不僅能夠提供更多的服務(wù)，比如農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，還能將農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)也代繳了，比如三提五統(tǒng)。由是形成了“農(nóng)民的事情農(nóng)民集體辦”的傳統(tǒng)，這個(gè)傳統(tǒng)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“農(nóng)民的事情農(nóng)民個(gè)體辦”形成了鮮明對(duì)比。在集體企業(yè)于上世紀(jì)九十年代中后期改制以后，基層組織的集體性質(zhì)有所褪色，但是“農(nóng)民的事情農(nóng)民集體辦”的傳統(tǒng)依然存在。特別是在農(nóng)民失地之后，農(nóng)民的不安全感轉(zhuǎn)換成了對(duì)于政府的期望值，這對(duì)于政府特別是基層政府是一個(gè)很大的壓力。

另一方面是因?yàn)槠毡榇嬖诘摹皦毫π驼w”。從發(fā)展到穩(wěn)定，從計(jì)劃生育到養(yǎng)老保障，從工作實(shí)績(jī)到檔案建設(shè)，上級(jí)對(duì)于下級(jí)的要求越來(lái)越高，考核指標(biāo)越做越細(xì)。而且，考核打分與收入掛鉤，一旦不能達(dá)標(biāo)，相關(guān)干部就要受到懲罰。似乎出現(xiàn)了一種“行政計(jì)件工作制”。

特別是，當(dāng)前對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定要求很高，構(gòu)成了對(duì)縣鄉(xiāng)政府執(zhí)政能力的極大考驗(yàn)。任何社會(huì)系統(tǒng)都可能出故障，一個(gè)高速發(fā)展中的系統(tǒng)更容易出故障，可是政府卻必須盡全力預(yù)防和排除這些故障。一個(gè)新的現(xiàn)象是，當(dāng)民眾覺(jué)察到政府對(duì)于穩(wěn)定的特殊敏感之后，有人會(huì)利用這種敏感謀取自己的利益。所以，我們看到，民營(yíng)企業(yè)倒閉了，工人會(huì)到政府去要工資。房地產(chǎn)老板蓋的房子出問(wèn)題了，業(yè)主會(huì)到政府要求改進(jìn)。有人出了車(chē)禍，會(huì)認(rèn)為是路修窄了，要求政府賠償。等等，這些訴求的背后，既包含了社會(huì)主義國(guó)家的老百姓對(duì)于政府的特殊信任，也可能暗含有拿捏政府軟肋的性質(zhì)。

從政府職能的角度來(lái)理解，我們可以說(shuō)，當(dāng)前的縣鄉(xiāng)級(jí)政府的公共性出現(xiàn)了紊亂。它們不僅要提供公共物品，還要提供集體物品，甚至私人物品。如果是部分人向政府提要求，而政府果然滿足了他們，等于是提供了集體物品。如果是個(gè)人向政府提要求，而政府居然也滿足了他，這等于是提供了私人物品。結(jié)果，政府的性質(zhì)也變得有些混沌了。

再次，上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)利不清。

基層政府所以會(huì)感到來(lái)自各方的需求難以滿足，還因?yàn)楣ぷ鞯淖ナ植粔颉＿@種抓手不夠的一個(gè)主要原因是上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)利分不清或者分配不合理。

不同層級(jí)的政府都肩負(fù)著發(fā)展重任，有時(shí)候，上下級(jí)政府之間也會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，此時(shí)，下級(jí)政府往往是犧牲品。比如如何分配區(qū)位良好的土地的開(kāi)發(fā)權(quán)、優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)的稅源，等等。更為常規(guī)的情況是，下級(jí)必須完成上級(jí)交辦的各種任務(wù)，卻未必獲得了相應(yīng)的保障條件。比如郊區(qū)基層政府有責(zé)任保持街道整潔，但是城管隊(duì)伍的人事權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)卻不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，結(jié)果基層政府缺少維護(hù)市容的執(zhí)法權(quán)，卻必須為城管隊(duì)伍發(fā)獎(jiǎng)金或工資。其它如環(huán)保執(zhí)法、安全監(jiān)察、教育管理、農(nóng)業(yè)部門(mén)，也可能有類似的情況。

一個(gè)部門(mén)對(duì)應(yīng)著一種政府職能，不論這個(gè)部門(mén)的條塊屬性如何，縣鄉(xiāng)級(jí)政府特別是基層政府都必須為這種職能的運(yùn)行質(zhì)量負(fù)責(zé)任，因?yàn)檫@是上級(jí)考核的內(nèi)容。如果這種職能還與轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系密切，該級(jí)政府部門(mén)會(huì)更加重視。有時(shí)候，某項(xiàng)工作很重要卻被“拉條”（從塊管理轉(zhuǎn)到條管理）了，基層政府甚至?xí)米约贺?cái)力較豐富的優(yōu)勢(shì)，重建一個(gè)本級(jí)所屬的部門(mén)來(lái)做相關(guān)的工作，這等于是出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)的重疊，如此就導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。

實(shí)際上，面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)生出來(lái)的各種需求，發(fā)達(dá)地區(qū)的這些親民之官最常用的手段就是擴(kuò)建機(jī)構(gòu)和增加人手。可是它的行政級(jí)別和基本架構(gòu)卻只是一個(gè)最基層政府，其人員編制受到很大的制約，結(jié)果就在行政編制和事業(yè)編制之外出現(xiàn)了大量的聘用人員和編外人員，數(shù)量動(dòng)輒數(shù)以百計(jì)。所以，在發(fā)達(dá)地區(qū)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員規(guī)模甚至可能相當(dāng)于中西部地區(qū)一個(gè)縣的人員規(guī)模，成為體型肥大的超級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、外來(lái)人口與本地社會(huì)之間的不協(xié)調(diào)

外地人的大量流入是發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象，它所帶來(lái)的影響還在形成之中，尚難預(yù)料。我們可以從外來(lái)人口與本地社會(huì)之間的矛盾關(guān)系來(lái)理解這些影響。大概地說(shuō)，主要體現(xiàn)為這樣幾個(gè)方面：居所選擇問(wèn)題，勞資關(guān)系，新生代農(nóng)民工問(wèn)題，農(nóng)民農(nóng)問(wèn)題，等等。

首先，外來(lái)人口的基本生活保障

當(dāng)外來(lái)人口進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村就業(yè)時(shí)，首先要解決的問(wèn)題是就業(yè)和居住，然后是小孩上學(xué)和就醫(yī)等。

其中居住問(wèn)題直接就是一個(gè)社會(huì)管理問(wèn)題。外來(lái)人口可以居住在臨時(shí)工棚、本地居民特別是村民的家里、工廠的宿舍里、農(nóng)民工公寓里，等等。農(nóng)民工進(jìn)城后，有條件的會(huì)住進(jìn)工廠宿舍里，沒(méi)有條件的起初會(huì)居住到臨時(shí)的工棚里，甚至露天居住。在城市管理加強(qiáng)后，會(huì)選擇居住到本地人家里，于是又帶來(lái)了城中村的管理問(wèn)題和群租問(wèn)題等。當(dāng)城中村被拆遷，城鎮(zhèn)居民抗議群租之后，又必須為農(nóng)民工尋找新的住所，于是各地開(kāi)建了各種農(nóng)民工公寓房，或者由企業(yè)或開(kāi)發(fā)區(qū)主導(dǎo)建設(shè)集中居住小區(qū)。如果不是企業(yè)自建的集中居住區(qū)，在管理上很容易出現(xiàn)問(wèn)題，因?yàn)槿鄙俳?jīng)濟(jì)控制手段，難以避免人員的混雜以及“客大欺店”，因此在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)民工公寓被關(guān)閉的情況。一種最為穩(wěn)當(dāng)?shù)淖龇ǎ鋵?shí)還是以支持企業(yè)自建宿舍為主，其他手段為輔。大企業(yè)可以自建宿舍，小企業(yè)和臨時(shí)工作往往必須依賴各種出租房為工人提供居所。

我們看到一個(gè)反差是，當(dāng)本地城里人正在從單位人變成了社區(qū)人時(shí)，外地農(nóng)民工卻從社區(qū)人變成了單位人。只不過(guò)農(nóng)民工的流動(dòng)性很大，這種單位往往靠不住。這實(shí)際上也造成了本地人和外地人在空間上的隔離，這種隔離將會(huì)長(zhǎng)期存在。在社會(huì)管理的問(wèn)題緩解后，社會(huì)整合的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在。

小孩的上學(xué)是已生育農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題，但是地方政府對(duì)于解決這類問(wèn)題興趣不高，因?yàn)椋麄儾幌Ｍr(nóng)民工都跑到本轄區(qū)來(lái)居住。這里面有一個(gè)公共物品提供的囚徒困境。

其次，勞資關(guān)系問(wèn)題

外來(lái)人口進(jìn)城務(wù)工形成的最主要社會(huì)關(guān)系是勞資關(guān)系，資本對(duì)于勞動(dòng)的雇傭關(guān)系沒(méi)有變化，但是農(nóng)民工對(duì)于打工生活的期望值卻發(fā)生了變化，如果說(shuō)早期的農(nóng)民工只是把打工作為務(wù)農(nóng)的調(diào)劑，那么今天的農(nóng)民工只是把務(wù)農(nóng)作為打工的調(diào)劑，少數(shù)人甚至徹底放棄了土地。他們對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的感情漸漸淡漠，對(duì)打工和城市生活有些向往又難免失望，因?yàn)槭杖胩汀Ｔ谶@種巨大的心理落差中，勞資關(guān)系的未來(lái)確實(shí)有些灰暗。

政府目前能做的，就是和企業(yè)一起盡力避免勞資關(guān)系出問(wèn)題。但很難避免類似富士康事件、自殘事件的發(fā)生，而且，政府也要反過(guò)來(lái)防范老板逃跑和欠薪。在發(fā)達(dá)地區(qū)的政府內(nèi)部，一般都缺乏熟悉農(nóng)民工情況的干部。干部是本地人的上層，農(nóng)民工是外來(lái)人口中的下層，其中存在著脫節(jié)。當(dāng)前的情況是，政府與資本的關(guān)系很密切，聯(lián)絡(luò)渠道很多，與工人的關(guān)系疏遠(yuǎn)，聯(lián)絡(luò)渠道很少。盡管在企業(yè)內(nèi)有黨團(tuán)組織和工會(huì)，但這種組織與工人的關(guān)系也值得檢討。一旦勞資關(guān)系出了問(wèn)題，政府將缺乏解決問(wèn)題的人格化方法，或者說(shuō)，找不到“鑰匙”[3]，這是與處理本地人問(wèn)題的一大不同。

一個(gè)根本的問(wèn)題是，農(nóng)民工是半農(nóng)半工的，我們既不能把他們想象成農(nóng)民，也不應(yīng)該把他們看成徹底的工人，讓他們保留在這種混合狀態(tài)，遠(yuǎn)比把他們改造成徹底的產(chǎn)業(yè)工人更合理。中國(guó)人本來(lái)是十分強(qiáng)調(diào)個(gè)人奮斗的民族，有研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)人在這一點(diǎn)上比之美國(guó)人都有過(guò)之而無(wú)不及[4]。如果他們?cè)诶霞疫€有地，還有親戚朋友，那么，他們就有退路，已經(jīng)長(zhǎng)期存在的比較穩(wěn)定的勞資關(guān)系依然可能延續(xù)下去。當(dāng)前最大的風(fēng)險(xiǎn)是，在老家可能因?yàn)槿藶榈赝七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓那些本來(lái)沒(méi)有堅(jiān)決放棄土地的人也放棄了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，成為“失地農(nóng)民工”；而在外地，企業(yè)因?yàn)楹ε侣毠さ膱F(tuán)結(jié)限制了他們社會(huì)交往。這種人為地把農(nóng)民工改造成城市無(wú)產(chǎn)者的做法，是十分危險(xiǎn)的。

再次，新生代農(nóng)民工問(wèn)題

新生代農(nóng)民工指的是兩類人，第一類是年輕的農(nóng)民工，比如80、90后的農(nóng)民工；第二類是在城里長(zhǎng)大的農(nóng)民工的后代。第一類農(nóng)民工的問(wèn)題主要是吃苦精神不足，以及一部分人的留守兒童的經(jīng)歷可能導(dǎo)致的心理健康問(wèn)題。第二類農(nóng)民工的問(wèn)題是他們?cè)诶霞业牡貦?quán)可能已經(jīng)無(wú)法收回，他們中的一部分將成為來(lái)自外地的“失地農(nóng)民工”。在長(zhǎng)期的漂泊中，他們可能失去的不僅僅是土地，與本地城市普通工人相比，他們的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)更不發(fā)達(dá)，人生的根基更淺，這一部分人將對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)整合帶來(lái)什么問(wèn)題，是城市管理的一個(gè)重大課題。

需要注意的是，盡管都是在城里長(zhǎng)大，如果這個(gè)城市距離自己老家很近，比如當(dāng)天可以往返，那么他們還是可以輕易地接續(xù)和重建自己的社會(huì)支持網(wǎng)。但在發(fā)達(dá)地區(qū)，很多人都距離自己老家很遠(yuǎn)，所以，新生代農(nóng)民工的問(wèn)題將特別嚴(yán)重。富士康事件發(fā)生后，富士康公司決定到內(nèi)地建廠，讓工人距離自己的家鄉(xiāng)更近，目的不只是降低成本，也有保護(hù)新生代農(nóng)民工精神健康的意義[5]。當(dāng)前，我們可以選擇的戰(zhàn)略，應(yīng)該是盡快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓一部分低端的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地，向農(nóng)民工的家鄉(xiāng)遷移。城市需要人氣，但應(yīng)該留下的，是那些具有城市化潛力的那些人，也就是那些可以對(duì)本地生活抱有良好期望的人。為此，我們還應(yīng)該逐步為那些長(zhǎng)期居住在本地的外地人建設(shè)適用住房，讓更多的優(yōu)秀人才對(duì)未來(lái)有更好的希望。這些做法的前提是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如果產(chǎn)業(yè)無(wú)法有效升級(jí)，那么這些想法也無(wú)法實(shí)現(xiàn)，可如果產(chǎn)業(yè)果然升級(jí)了，各種社會(huì)政策也應(yīng)該配套跟上。

第四，農(nóng)民農(nóng)問(wèn)題

對(duì)應(yīng)于“農(nóng)民工”的提法，我們可以把到本地來(lái)務(wù)農(nóng)的外來(lái)農(nóng)民稱為“農(nóng)民農(nóng)”[6]，他們廣泛地散布在發(fā)達(dá)地區(qū)尚未被征用或者雖被征用卻暫未被開(kāi)發(fā)的土地上。他們的收入比在老家務(wù)農(nóng)高，生活遠(yuǎn)比農(nóng)民工自由，而且，他們往往結(jié)伴而來(lái)，已經(jīng)輕易地在此地重建了社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)既是血緣或地緣的，也是業(yè)緣的，往往還有某些經(jīng)濟(jì)上的合作性質(zhì)。越來(lái)越多的農(nóng)民農(nóng)選擇在自己租來(lái)的地頭搭建大棚居住，與本地農(nóng)民的小樓相對(duì)而望，可以說(shuō)，發(fā)達(dá)地區(qū)的村落往往是雙重的，一個(gè)由本地人的樓房組成，一個(gè)由農(nóng)民農(nóng)的臨時(shí)住所組成。前者萎靡不振，后者生機(jī)勃勃。

農(nóng)民農(nóng)問(wèn)題的性質(zhì)是：我們雖然有能力把本地農(nóng)民變成市民，我們卻無(wú)法把小生產(chǎn)都變成大生產(chǎn)，結(jié)果這個(gè)小生產(chǎn)的任務(wù)就由外地人來(lái)完成。一般地看，這也是本地的農(nóng)業(yè)繼承人出現(xiàn)了問(wèn)題，可是這個(gè)看法也缺乏足夠的建設(shè)性。如果任由市場(chǎng)選擇，本地農(nóng)業(yè)讓渡于農(nóng)民農(nóng)之手是必然的。因?yàn)椋谂c本地農(nóng)業(yè)繼承人競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，他們出的地租會(huì)更高。事實(shí)上就連這種競(jìng)爭(zhēng)也不存在，當(dāng)本地年輕人還沒(méi)有想清楚是否要?jiǎng)?wù)農(nóng)時(shí)，外地農(nóng)民農(nóng)已經(jīng)租走了耕地。如果刻意不允許外地人來(lái)租種土地，耕地的本地承包戶得到的地租就會(huì)降低，政府和集體必須補(bǔ)貼本地承包戶的損失。也就是說(shuō)外地農(nóng)民對(duì)于本地農(nóng)民的部分替代，幾乎是無(wú)法避免的。問(wèn)題只在于這個(gè)替代的程度有多么徹底。

要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的本地繼承人，必需政府介入，認(rèn)真地扶持那些依然在堅(jiān)持務(wù)農(nóng)的能手，同時(shí)想辦法吸引年輕人返回農(nóng)業(yè)。這是一個(gè)很瑣碎很費(fèi)力的工作。很多地方政府選擇讓資本來(lái)接手本地的耕地，做起來(lái)很省事，因?yàn)檫@等于是把發(fā)展農(nóng)業(yè)的任務(wù)轉(zhuǎn)交給了一個(gè)企業(yè)去操辦。這種做法將使得本地人徹底退出農(nóng)業(yè)，因?yàn)椋@些企業(yè)可能一開(kāi)始也雇傭了本地人，但他們更愿意雇傭的一定還是性價(jià)比較高的外地農(nóng)民農(nóng)。資本農(nóng)業(yè)相比于家庭農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)上主要的好處是可以生產(chǎn)出高檔農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)城市上層，這就意味著把供應(yīng)城市中下層的任務(wù)交給了外地農(nóng)業(yè)和農(nóng)民農(nóng)。資本農(nóng)業(yè)未能很好地延續(xù)和發(fā)揚(yáng)本地農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)，更可能是截?cái)嗔诉@種傳統(tǒng)。它們的存在很有必要，但應(yīng)該積極主動(dòng)地建立一種大生產(chǎn)與小生產(chǎn)之間的合理搭配。我們應(yīng)該否定的不是某一種模式，而是模式本身。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沒(méi)有模式。從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，未來(lái)上海的農(nóng)業(yè)，必定是大生產(chǎn)與小生產(chǎn)相互搭配，外地人與本地人相互補(bǔ)充的格局。

發(fā)達(dá)地區(qū)政府要做的不僅是培養(yǎng)本地的農(nóng)業(yè)繼承人，更重要的是正視農(nóng)民農(nóng)的必然存在，然后開(kāi)展認(rèn)真的政策研究，制定出適當(dāng)?shù)拇胧＜纫芾砗茫惨?wù)好。比如，有極少數(shù)農(nóng)民農(nóng)在搭建了棚舍后，卻讓務(wù)農(nóng)成為副業(yè)，自己去打工。這等于是讓棚舍成為新的貧民窟，這是需要避免的。我們需要農(nóng)民農(nóng)，但不能接受貧民窟。實(shí)際上，對(duì)于外來(lái)人口的管理應(yīng)該和生活來(lái)源的調(diào)查結(jié)合起來(lái)。目前，外來(lái)人口的管理部門(mén)未必能掌握外來(lái)人口的詳細(xì)收入狀況，這應(yīng)該得到改進(jìn)。另外，對(duì)于外地農(nóng)民農(nóng)必需的生產(chǎn)和生活上的條件，當(dāng)?shù)卣矐?yīng)該幫助提供。

整個(gè)中國(guó)都呈現(xiàn)出一幅巨變的圖景，整個(gè)社會(huì)都處于劇烈的轉(zhuǎn)型的途中。所謂發(fā)達(dá)地區(qū)，正是巨變和轉(zhuǎn)型較早的地區(qū)，而且，當(dāng)?shù)卣嬷鲗?dǎo)了這場(chǎng)巨變和轉(zhuǎn)型，對(duì)周邊農(nóng)業(yè)區(qū)域的土地、產(chǎn)業(yè)、空間、利益和社會(huì)關(guān)系正在進(jìn)行全面的徹底的重新設(shè)計(jì)和安排。通過(guò)對(duì)這些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的觀察，我們發(fā)現(xiàn)，所謂的轉(zhuǎn)型不完全是以一種新的社會(huì)組織體系替代舊的組織體系，有時(shí)候，這種替代無(wú)法實(shí)現(xiàn)，結(jié)果社會(huì)也就局部地或暫時(shí)地處于無(wú)序狀態(tài)，演化出了各種社會(huì)矛盾。我們?cè)詾檫@些社會(huì)矛盾的發(fā)生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后必然會(huì)出現(xiàn)的正常狀態(tài)，言下之意是一旦過(guò)了這個(gè)矛盾高發(fā)期，社會(huì)將轉(zhuǎn)向和諧有序。問(wèn)題是讓這個(gè)預(yù)言成立的那些前提條件何時(shí)出現(xiàn)？當(dāng)前，縣鄉(xiāng)級(jí)政府作為親民之官，在客觀上成為了化解各種社會(huì)矛盾，維系社會(huì)基本秩序的中流砥柱，確實(shí)發(fā)揮出了卓越的能效。但表面成功的背后是有策略無(wú)戰(zhàn)略，是疲于奔命和如履薄冰。我們必須深入思考的是，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變，當(dāng)前這種社會(huì)矛盾的調(diào)控機(jī)制能否長(zhǎng)期維持下去？

參考文獻(xiàn)：

曹錦清：《如何研究中國(guó)》，上海人民出版社，2010年。

黃祖輝等著：《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：理論、進(jìn)程與途徑》，農(nóng)業(yè)出版社，2003年。