科研項目審核意見精選(九篇)

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第1篇：科研項目審核意見范文

闡述了集團公司科技開發經費的預算和核算管理，目的是為了促進完善集團公司內部科技經費管理制度，形成科技經費預算和核算管理的內部運作機制，以提高科技經費使用效益。

關鍵詞：科技經費；預算；核算管理

中圖分類號：F23

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.049

1加強科技開發經費預算管理

1.1建立科技開發經費預算管理制度

科技開發經費預算管理制度是集團公司預算管理制度的重要組成部分，是對已經批準立項的科技開發項目的經費預算進行管理的制度。總體而言，科技開發項目經費預算應當包括預算編制依據、預算編制程序、預算的審批、預算的執行和調整等內容。

1.2科技開發經費預算的具體內容

科技開發經費預算應當分項目編制，按年度匯總編制年度總預算。各項目經費預算的一般內容包括：基建預算、設備預算和經費預算。

1.2.1項目基建預算

項目基建支出不是每一個科研項目都需要投入，只是在需要對涉及集團公司發展戰略的核心技術進行深入持久地研究，需要建立專門的研究開發平臺時，才會涉及科研基本建設投入，這種投入屬于科研的基礎性投入。項目基建預算的編制應按集團公司資本性支出預算編制的要求進行編制。

1.2.2項目設備預算

多數科技開發項目都會涉及科研設備投入，對科研設備投入，要注意區分哪些屬于資本性支出，哪些屬于收益性支出。對于科研設備支出，不符合科研專用設備條件的，應作為資本性支出處理，按集團公司固定資產、無形資產購置管理的程序報批。對于符合科研專用設備條件的，不論金額大小，應作為收益性支出處理，將其計入當年的科技開發費用。這里的關鍵是怎樣正確區分科研專用設備和非科研專用設備，本人認為科研專用設備應當同時具備這樣的特征：一是所需購置的設備是進行這項科研活動必需的關鍵設備，離開這些關鍵設備，該項科研活動無法開展，二是在所實施的科研項目未開發成功以前，這些設備沒有通用性，不能用于現有的生產工藝流程。對同時符合以上兩個特征的科研設備支出，應在科技開發經費中列支。

1.2.3項目經費預算

所有科技開發項目都會涉及科研經費投入，離開科研經費，無法開展科研活動。因此，在科技研發活動開展以前，應當對每個項目的科研經費作出詳細的預算。根據財政部有關規定，科研經費預算一般應當包括：

（1）限額以下專項設備費。反映實施項目過程中發生的不構成固定資產的專項設備的購置費用。

（2）研發機構經費。反映研發機構實施項目過程中發生的與科研活動有關費用。包括：

①人員經費。反映與科研人員有關的各項費用。包括：研發人員工資、福利費、辦公費、差旅費、培訓費、勞動保護費等費用；

②設備儀器使用費。反映科研設備儀器使用情況的費用。包括：固定資產折舊、修理費、測試儀器攤銷費。

（3）設計實驗費。反映科研產品設計和試驗開展情況的費用。包括：新產品設計費、技術工藝規程制定費、設備調整費、中間試驗費、新產品試制試驗失敗費。

（4）外協費用。反映需要通過外部科研單位參與科研項目的費用支出情況。一般根據外協合同確定的費用數額，在外協合同履行后支付。

（5）其他支出。反映不能納入以上支出項目的科研經費支出。

（6）處理試驗物料收入。科研試驗過程中或多或少都要消耗一些原料、材料、產品、半成品等物料，這些物料在試驗活動結束后仍有一定的價值，處理些物料產生的收入應當作為科研經費支出的減項，在科研經費預算中單獨反映。

1.3編制科技開發經費預算的依據

編制科技開發經費預算的依據包括項目立項批文、基建預算標準、設備、物資購置價格和相關費用開支標準。

1.4編制科技開發經費預算的程序

項目承擔單位編制――科研主管部門審核――上級財務部門審核――科研主管領導審核――集團公司董事會決議確認。

（1）項目承擔單位編制預算。科技開發經費預算應由項目承擔單位根據編制項目預算的依據詳細編制。項目承擔單位在提交預算的同時應當對所編制的預算進行說明，以便于主管部門在審核時確認項目預算編制的真實性和合理性。

（2）科研主管部門審核預算。主管部門審核預算的依據與項目承擔單位編制項目預算的依據一般情況下應當是一致的，除非項目承擔單位在編制項目預算時所采用的標準是不恰當的。如果出現這種情況，主管部門有權責令項目承擔單位修改或重新編制項目預算。主管部門審核預算，應堅持原則，實事求是，以保證預算的真實性和合理性。主管部門審核預算，應當分項進行，并逐項提出審核意見，對預算編制依據、預算修改等情況作重點說明。

（3）上級財務部門審核預算。上級財務部門應從科研經費會計核算和財務管理的角度對各項目科研經費進行審核，提出審核意見，供決策參考。

（4）科研主管領導審核。在科研主管部門和上級財務部門對預算進行審核的基礎上，在提交集團公司董事會決議確認預算前，集團領導班子中分管科研的領導應對科研預算進行審核。審核的主要內容：一是對主管部門和上級財務部門審核預算提出的意見進行完善，二是對重點科研項目研發活動的開展提出要求等。

（5）集團公司董事會決議確認預算。經過上述編制和審核程序的科研預算應當提交集團公司董事會議研究討論并作出決議后，以集團公司文件的形式下達各項目承擔單位執行。

1.5科技開發經費預算的執行

科技開發經費預算批準下達后，項目承擔單位必須按預定的程序和時間要求開展研發活動，科技經費管理部門按規定時間籌集和支付科技經費，科研物資供應部門按規定時間采購和供應物資，科技主管部門加強項目實施情況的監控。有關各方協調配合，按規定完成各項科研項目的實施工作。

1.6科技開發經費預算的調整

對于實施時間短、可行性評價和經費預算比較準確的項目來說，一般不會出現調整科技開發經費預算的問題。但科技開發畢竟屬于探索性活動，具有不確定性，不排除一些科技開發項目在實施過程中由于研發內容、程序、設備等的改變，出現科技開發經費預算需要調整的情況。出現這種情況，項目承擔單位就應向科技主管部門及時提出調整經費預算的報告，以便主管部門按規定的程序及時協調，提出調整經費預算的意見，經過審核程序。報集團公司董事會確認調整預算。

2加強科技開發經費核算管理

2.1完善科技開發經費核算管理制度

為真實、全面、準確和及時地反映科技經費的來源和支出情況，集團公司應完善科技開發經費核算管理制度。科技開發經費核算管理制度是集團公司財會管理制度的重要組成部分，是對集團公司科技開發費用進行財務管理和會計核算管理的具體規范。包括科技經費撥付、支出、決算和報告的核算管理和內部控制制度。

2.2嚴格執行科技開發經費核算管理制度

科技開發經費核算管理的相關部門應當做到：認真執行科技經費撥付、核算和決算的內部控制制度；按會計基礎工作規范和科技開發經費核算制度的規定及時計量和確認科技經費收支情況；保證科技經費核算口徑與預算口徑的一致性；按時編制科技經費收支報告，真實反映科技經費收支情況；定期分析科技經費使用情況，及時發現使用中存在的問題并提出相應的措施。年終，各科研項目承擔單位應對各項科技開發項目的進展和完成情況、經費收支和節余情況、項目預計經濟效益等情況逐項進行詳細說明。

2.3科技經費撥款管理

科研預算下達后，各項目實施單位憑科技部門和財務部門簽發的經費撥款申請表和已生效的科研合同到上級公司財務部門辦理撥付款手續。對于科技經費撥款的管理，除第一次撥款外，第二次撥款直至決算，各科研項目承擔單位應對科研經費累計使用情況進行說明。科技經費撥款說明是上級部門監督各項科研活動是否按預算正常進行，以便安排下一次撥款的重要依據。

（1）對經費支出的合法合規性說明。應當說明各項科研經費支出是否符合國家和集團公司有關科研經費管理的制度和辦法，是否做到專款專用，具備無形資產確認條件開的發項目，其經費是否按規定核算，不具備無形資產確認條件研發項目經費是否按規定及時轉入當期損益等。

（2）經費超支節約情況說明。應當說明經費超支節約的具體原因，如研發范圍變化、研發難度變化、研發材料（專項設備）價格變化、委外研發費用變化、研發人員薪酬變化、培訓費用變化等等。

（3）撥款進度情況說明。應說明撥款預算數；本項目累計至本次前已實際撥款數額，本次撥款為本項目的第幾次撥款，本次申請撥款數額。本項目累計應撥款數額，累計至本次撥款占應撥款數的百分比等。

（4）科研經濟效果說明。應當從經濟的角度說明本項研發項目預計經濟效果，通過研究或開發活動實際達到的經濟效果，實際經濟效果與預計經濟效果的差異及其原因。

（5）科研技術效果等進行說明。應當從技術的角度說明本項研發項目預計技術效果，通過研究或開發活動實際達到的技術效果，實際技術效果與預計技術效果的差異及其原因。

2.4科技經費監督管理

各科研項目承擔單位的科研主管部門和財務部門是科技經費監督管理的第一責任主體，應當按照國家財經紀律和財務會計制度的規定，按照集團公司科研項目經費預算管理、財務會計制度的規定，嚴格監督科研經費的使用。集團公司科研主管部門、財務部門和審計部門也要按照各自的職責分工，履行科研經費使用的監督職責。通過加強監督，切實防止科研經費使用中的各種違規違紀行為，包括：偏離預算使用科研經費、超過預算標準使用科研經費、將科研經費用于個人消費、與協作單位合謀轉移科研經費等等。只有切實防止了科研經費使用中的各種違規違紀行為，才能做到“好鋼用在刀刃上”，促進各項科研活動正常、健康的開展，順利地完成各項科研任務。

2.5科技開發經費的決算

第2篇：科研項目審核意見范文

在農業發展的過程中，農業科研是促進農業產業健康發展的重要因素，在農業科研項目的開發過程中，需要進行資金的籌集和運作，而在資金的來源方面主要是通過各級政府有關部門進行專項撥款以及合作企業投資經費。如何提高科研經費的使用效果以及使用效率是現階段科研項目發展亟需解決的問題。在科研項目的資金管理中，重點工作在于對預算的管理，而預算管理的核心在于預算編制。在農業科研項目的預算經費管理中，需要分析和闡明預算編制的重要性，通過強化管理理念、細化管理細節、嚴格把控流程、進行科學劃分等多個角度，構建出完善的預算精細化管理模式。

關鍵詞：

農業科研項目；預算編制；精細化；管理措施

隨著國家經濟改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學技術的創新工作，在近些年的科研項目中，明顯加大了對農業科研項目的投入力度。同時，對于項目的專業化管理、系統化經費使用、高效性的科研經費撥付等多方面的管理進行強化。國家在強化經費投入的同時，也使得科研經費的管理難度在不斷加大。對此國家在出臺和修訂部分科研項目的基礎上，構建出完善的資金管理體系，強化了科研項目經費使用和管理逐漸細致化和精密化。在構建精細化管理的過程中，主要采用強化預算約束性效果的同時，重視對精細化管理的特點分析，強化對科研經費的監控和管理。

一、經費預算精細化管理的概念

在現代化企業管理中，精細化管理是其發展的核心和關鍵。構建出完善的農業科研經費預算編制項目，需要借鑒和融合精細化管理，從而保證預算環節的高效性和有根據性，保證預算編制的精細化和細致化，完善科研經費和研究任務之間的關系；在編訂預算的過程中，要求預先制定完善的流程和程序，同時根據具體的要求進行預算編制工作，在財務專家的把關和審核之后，根據農業的季節性特點以及科研項目的具體內容，及時對項目進行調整，構建出完善的調整方案，根據相關的報批程序審核項目的執行效果。在農業科研項目的經費預算的編制過程中，強化精細化管理的特點，明確各個具體項目的預算、管理流程，強化對各環節的權責劃分，使用有效的方法將主體有機融合，構建出完善的責權一致的管理網絡系統，保證經費預算處在高效、科學的監督體系之下，從而保證整個項目資金的使用效率，提升項目研究工作的綜合效益。

二、經費預算精細化管理的意義

科研項目的經費預算精細化管理是現階段提高農業科研效率的有效手段，要求在標準化和規范化管理的基礎之上，構建出科學化、系統化的生產、管理流程，實現對科研項目的制度化、專業化、標準化管理。2008年財政部下發的《關于進一步加強預算執行管理的通知》，第一次提出了在財務預算管理的過程中，要求強化精細化管理的概念，這也是我國各級單位強化財務管理，進行精細化管理的開始和標志；2014年財政部頒發的《關于進一步加強財政支出預算執行管理的通知》，要求進一步強化對精細化管理的管理。對于現階段的農業科研院（所）而言，要求在預算精細化管理的過程中，強化對預算關鍵環節的管理和分析，構建出系統的科學化管理編制，細化和完善預算編制的主要內容，采用剛性的制度規范措施，構建完善的責任落實效果，提高和完善科研經費的使用效率。

三、農業科研中項目管理的現狀

（一）精細化不足

在目前的農業科研單位中，科研工作者對經費預算的重視程度不足，導致在爭取和申請科研經費的過程中，很多時候由于缺乏對申請項目和預算編制等多方面的聯系和結合，并未體現出實事求是的效果，導致整個科研項目在進展和推行過程中，并未結合項目的經費需求進行嚴格的預算規劃，導致出現資金不足的情況。同時大多數的科研人員，由于缺乏專業的財務管理知識，對科研經費管理缺乏正確的認識，從而導致對各項費用的內涵缺乏科學地認識，由于經驗不足或者錯誤預算，使得科研經費無法進行細致和劃分，進而導致整個預算管理科學性和合理性的缺失。

（二）合理化不足

在部分農業科研單位中，由于缺乏預算協調機制，導致項目的需求和管理缺乏系統性和科學性，因此出現了預算編制要進行調整和完善。但是在部分單位的項目預算中，并未考慮到經費的使用情況，沒有對項目和經費支出進行有效的管理，導致出現擅自調整預算，進而使得整個預算并未按照原定流程進行，沒有遵循具體規定進行備案呈報工作，出現了相關負責人因退休、調整、離職等多方面的原因出現項目預算的更換。在項目合作的過程中，由于在項目合作以及外部協作的過程中缺乏對預算管理的充分認識和分析，導致項目經費管理過程中并未根據科研項目進行完善的資金撥付機制，也沒有通過合同任務書的訂立以及對項目任務書的構建進行經費管理，導致在參加項目的過程中，并未構建出完善的外撥經費管理機制，因而在撥付資金之后，整個監管系統缺乏有效的監管。

（三）執行力不足

在大多數農業科研單位的項目管理中，預算和資金管理主要由項目負責人采用全權負責制度。在這種高度集中的管理機制之下，項目負責人對于項目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當出現一個項目負責人管理多個課題項目之時，很多時候因為精力不足導致對項目的支出和預算的管理缺乏實質的管理工作。一方面使得整個科研項目的收支費用并未按照列支的項目進行及時的管理和處置，財務人員的日常費用支出成為單位的公用費用開支，出現事業經費的擠占，使得最后的項目驗收工作出現了人為的賬務調整。另一方面加強了對相同類型財務的支出和收入，導致科研人員在未考慮項目的研究和進展過程中，只是單純的進行簽字確認工作，很容易出現項目之間出現交錯復雜的使用問題。在項目驗收的過程中，人為調賬行為時常出現，會出現不合規的發票和支出。另外，在科研經費的管理支付中，科研項目的經費直接由財政預算撥付，在經費使用和下達過程中存在時差性，同時經費預算的管理未進行有效監督，導致出現相互墊付的現象，達不到預算的實際效果。

（四）考核力度不足

當前在很多科研項目中，過于重視科研經費的申報和使用環節，而忽視了對經費預算的考核和評估環節，在績效考核和信用評級制度的建設中缺乏力度，導致出現項目執行效果欠佳和未達到系統地評價指標及標準。預算編制工作缺乏獎懲制度，整個科研經費的管理和使用缺乏鑒別能力，整個預算的執行難以做到實時定量的考核。

四、農業科研經費預算編制的精細化管理措施

（一）建立健全科學合理地編制體系

為了使農業科研經費預算合理化，首先，從事農業科研項目的工作人員要轉變傳統的忽視管理注重爭取的觀念，在進行預算編制的時候要根據類似的研究活動以及我國的實際情況，嚴格遵循相關科研項目的資金管理的要求，綜合考慮科研項目的各項費用的支出情況，對預算編制的整體進行分析和論證。在對每個預算科目內容都分析清楚的基礎上，對預算支出的各項具體內容進行具體的細化，對具體的數據信息進行科學地預算，展示出具體的預算過程，結合科研項目的資金實力進行編制。同時，農業科研部門要積極聯合財務及資產等部門，對預算編制的各項經費進行審核，科研人員要根據審核意見對所出現的問題進行及時有效地修改，盡可能提升預算編制的準確性和科學性。

（二）合理規范農業科研預算經費的調整手續

科研經費預算的執行要嚴格按照相關的資金管理辦法和具體的編制內容等規定，對各個項目的經費支出狀況進行明確，通常情況下不能進行調整。如果出現一些特殊情況，必須要進行調整，要遵循有關的規定，利用審慎的態度進行合理地調整。現階段，農業科研預算的調整主要包括兩類，其一是報批調整，其二是主持單位進行審批調整。如果科研項目出現預算資金數額變化或者合作單位的預算出現調整，需要進行報批調整。或者出現其他的情況，如預算金額沒有出現變化，一些具體的材料費用、加工費用以及其他費用要進行調整的，由具體的負責人進行申報，單位進行審批，負責審核的管理部門在一些關鍵的環節進行明確。整個科研項目在具體的實施過程中可以根據相關的要求進行項目預算的調整，需要將進行這些項目調整的原因以及具體的金額進行詳細地展示，同時要展示出詳細的證明材料，將這些資料申報給相關的管理單位進行審核；管理單位要遵照相關的規范對合作單位及項目的科研人員以及經費和科研項目的具體內容進行嚴格審核。在進行審批之后要及時的告知相關的人員，對課題項目的預算進行合理有效的調整。

（三）強化科研項目經費預算執行中的精細化管理

在具體的執行過程中，首先要通過會計信息軟件進行合理的額度預算控制，從而實現精細化管理，具體可以采用逐個控制、浮動調整的方法。將通過審核的科研項目預算支出的費用金額按照具體的會計科目在會計預算系統中進行錄入同時設置合理的額度，如材料費、設備采購費用、人員薪資及其他費用等制定出合理的浮動比例。通過這樣的設置，如果這些項目在單類或者預算總額超出一定指標之后會進行自動警示，有利于科研項目的管理人員對各項經費的使用情況進行及時有效的了解，對預算執行進行有效地監督。其次要強化在科研預算執行過程中的監督。各個項目和部門之間要加強交流和溝通，切實落實崗位責任制，將科研項目經費預算的精細化管理切實融合到整個項目的預算管理中。項目管理部門要做好整個科研項目的經費預算執行工作，對項目經費的收支、到賬以及結余情況進行及時有效地了解。相關的財務管理部門對預算中的各種票據進行認真審核，對于其中不符合規定以及一些虛假票據不予受理；對于一些不完整和不準確的票據實施退回。而科研部門要對項目的經費支出和項目的進度進行監督。

（四）完善和健全考核制度

農業科研項目經費預算要精細化管理，必須加快科研經費績效的考核機制的建立和完善，制定出預算績效考核指標，可以通過有關的定性定量指標進行有效分析。定性分析指的目的是確保科研項目可以實現最終的目標，科研項目經費預算開支的范圍是否符合相關的制度。而定量分析可以通過科研經費預算完成的具體指標來體現。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結果進行反饋，使得績效考核機制發揮出真正的作用。

（五）提升化科研人員的綜合素質，樹立預算管理理念

科研項目的工作人員要提升自身的認知水平，樹立科學的預算管理理念，要正確地認識到經費預算是通過對科研收入、成本、費用以及經濟利益等合理的計算所得出來的，對于預算來說，其本身并不是科研項目的最終目標，而是實現對各項資源進行合理配置。科研項目的工作人員在進行科研工作的同時要及時了解和學習一些有關財務的知識，這有利于科研項目在進行經費預算的編制中和財務工作人員進行有效溝通。科研工作人員要積極地向財務人員和相關的管理人員反映科研項目的實施狀況，采納合理的意見。同時財務工作人員要及時了解科研項目的具體內容，充分參與到科研項目的預算中。

五、結語

農業科研項目對于我國農業產業的健康發展有著重要的影響作用，為了促進農業科研項目的研究進度，要加強對預算經費的編制進行精細化管理。在這個過程中，要與當前國際宏觀層面對于科研經費預算管理的要求相符合，形成全新的經費管理理念，要將財務人員和科研工作人員進行有效融合，滿足相關人員對科研經費的了解和掌握，更進一步的加強對于經費預算的管理，嚴格遵循相關的法律法規，對項目的經費進行有效合理地使用，加強監督，最終提升科研項目經費的使用效率。

作者：楊海娟 單位：桂林市農業科學院（廣西農業科學院桂北分院）

參考文獻：

[1]宋雯雯,陸學文,周華.國庫集中支付制度下農業科研經費管理存在的問題及對策[J].江蘇農業科學,2014(11).

[2]任紅艷.從績效預算角度對規范農業科研院所科研經費管理的思考[J].農業科研經濟管理,2014(04).

[3]高新華.淺析農業科研單位項目經費的預算管理[J].農業科技管理,2015(04).

第3篇：科研項目審核意見范文

關鍵詞：財政投入科技項目；項目驗收；評價機制；評價主體

在我國建設創新型國家的過程中，建立完善的科研評價機制，是順應我國公共財政支出管理體制改革的現實需要，有利于提高科技項目的管理質量和經費的使用效益，有利于營造良好的科技活動氛圍，對于“合理配置我國科技資源”、“提高我國的整體科研質量”也具有重要的現實意義。

世界各國的科研項目評價機制建設都有其獨特的發展歷程，但從整體范圍來看，科研項目評價依次經歷了自由評價，自發式管理評價、法制和規范化評價三個階段的發展歷程。由于起步較晚，我國現行的科研評價機制還沒有達到法制化階段的要求，在評價主體、評價制度等方面依然有待于完善。本文從驗收評價主體之間關系人手，探尋我國公共財政投入科技項目的驗收評價機制中存在的問題，借鑒發達國家的實踐經驗，提出完善我國驗收評價機制的對策建議。

1　我國科技項目驗收評價機制的現狀分析

1.1　科技項目驗收評價機制的現行框架體系

我國的科技項目評估工作已經在評價流程、驗收辦法和相關政策方面取得了一定的成果，已逐步形成了由“評價委托方、受托方和被評價方”構成的、“貌似三方、實則兩方”的評價機制，其框架體系如圖1所示。

1.2　驗收評價主體及其職能

評價機制框架體系(見圖1)反映出我國科技項目驗收的評價主體由評價委托方(即政府相關主管部門)、受托方(即主管部門下屬的評估機構)和被評價方(即項目承擔單位和項目團隊)三方構成。雖然形式上是政府主管部門委托評價機構對科技項目進行專業性評價，但實際上評估機構隸屬于政府主管部門，只為主管部門的決策提供專業性的參考依據，而最終的驗收結論仍是由主管部門判斷給出。可見，受托方完全依附于委托方，不具有評價主體的獨立性。所以，可以認為我國項目驗收的評價主體只由委托方和被評價方這兩方構成，而且這種“貌似三方、實則兩方”的評價機制使得評價主體的組成結構呈直線式而非三角式(見圖2)。其中，項目評價的委托方包括從國家科學技術部(簡稱科技部)到地方科技局(或科委)的各相關主管部門，而這些政府部門不僅是成果的驗收方，更是項目的出資方。這種實質上的兩方驗收機制，難免會導致權利失衡等驗收問題。

從評價主體的職能分工角度講，項目驗收評價的主體可以分為內審方、外審方、驗收方和支持方四個部分，各評價主體的職能詳見表l。其中，內審方由項目承擔單位和項目團隊組成，負責完成科技項目預期的研究任務，并對完成情況進行全面地自我評價，為外審方的評價工作提供依據和參考。外審方指中介評價機構，負責從第三方的角度對項目的研究成果和內審方的自我評價結果進行客觀審核，為驗收方提供專業的審核意見。驗收方由從中央到地方的相關主管部門組成，負責全面整合各種審核資料，對從立項目的、研究成果等項目層面問題，到項目對整個科研計劃的貢獻程度等宏觀層面問題進行綜合驗收，以判斷項目的驗收結論。支持方主要由驗收方的相關下屬機構組成，負責確保整個驗收評價工作的順利進行。

1.3　驗收評價的影響因素分析

影響科技項目驗收評價機制運作效率的因素有很多，但是從委托方的角度講，主要影響因素有驗收制度、監管體系、驗收態度；從受托方的角度講，主要有評審規定、權限范圍、遴選機制；從被評價方的角度講，主要有驗收制度、團隊素質、自評態度。

首先，驗收態度和自評態度是影響驗收評價機制運作效率的關鍵因素。委托方是否把科技項目的驗收活動作為項目管理的重要環節，同時被評價方是否真正意識到內審的重要性、是否認真完成自我評價活動，將直接影響到項目驗收評價的成效。

其次，驗收制度和評審規定是對評價主體行為的一種制度約束。專業評審意見是否客觀公正，驗收結論能否令公眾信服，很大程度上都取決于制度的規范性、政策的透明性和相關法律法規的完備性。而且，這些因素將進一步影響到我國項目驗收機制能否繼續向規范化和法制化方向發展。

最后，監管體系、遴選機制和權限范圍是協調各主體間關系的一種制衡因素。雖然委托方和受托方之間存在委托，甚至是領導與被領導的關系，但是科學的專家遴選機制、較為完善的監管體系和適當的權限規定能夠彌補兩方驗收機制的一些缺陷。這些協調各評價主體間利益關系的制衡因素對我國項目驗收機制的完善將起到積極地推動作用。

此外，團隊素質是決定被評價方行為的內在因素。被評價方能否在合同規定的時間進度下完成計劃的各項研究任務，不僅要求項目團隊具備足夠的科研實力，更要具有踏踏實實搞研究的學術修養。這樣才能在完成合同規定的同時，保證項目成果的質量。

2　基于評價主體的驗收評價機制的問題診斷

2.1　評價主體的獨立性問題

兩方評價機制本身存在著權利分配失衡的缺陷，評價方與被評價方之間存在著懸殊的強弱勢關系，造成了評價主體之間的根本性矛盾。委托方與受托方的隸屬關系導致受托方喪失了評價主體的獨立性，容易導致政府主管部門及其專家評估機構因偶發性評價問題而面臨外界質疑，也容易促使社會公眾對項目驗收的監管機制產生質疑。

2.2　驗收評價制度的建設問題

雖然我國已經相繼出臺了各種關于科技評價的規定，如科技部頒發的《科技評估管理暫行辦法》、《科學技術評價辦法(試行)》和《國家科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》。但在科技評估的立法層面上依然處于空白，導致現有的評價主體及其評估行為缺乏相關法律的約束與規范，人為主觀性的影響不可避免，在一定程度上影響了評價的效率和公平。此外，雖然在《國家科技計劃項目管理暫行辦法》等規章中提到了項目合同管理的有關規定，但是規定的內容大多停留在項目立項階段，涉及到驗收階段的較少，比起合同的簽訂內容而言，委托方對合同的實施和考核管理仍有待進一步加強。

2.3　驗收評價的目標導向問題

在科技項目的實際驗收評價中，存在三個比較突出的目標導向問題：①委托方與被評價方普遍存在“重立項輕驗收”的現象。②驗收評價過程中存在“重形式輕實效”，直接影響公共財政投入的經費的使用效率與有效性。③科技項目的驗收評價報告不僅可為以后的相關項目提供寶貴的資料和經驗，還能為相關項目的評價作指導，而當前在同類項目的指導借鑒等方面處理地并不理想。

3　國外驗收評價機制的經驗借鑒

美國、英國和德國關于驗收評價活動的實際做法刮(見表2)，為我國科技項目驗收評價機制中存在的這些問題提供了寶貴的經驗。

美國科技項目的評價活動，主要由社會咨詢評估機構承擔，受到立法的保護，具有法制化、制度化和規范化等特征。美國政府只是出資方，不承擔驗收評價工作，但與受托方之間存在互相監督機制。這不僅提高了政府的監督效率，而且減少了驗收評價中的和暗箱操作現象。

英國科技項目評價活動的社會化趨勢日益明顯，政府只從事國家科技政策和科技發展計劃的評價，具體的項目評價活動主要由中介機構負責。中介機構往往采用合同委托的方式，聘請本領域的專家組成評估小組，其評估結果決定項目能否得到經費支持、能否通過驗收。此外，英國的科技評估機構非常重視評估方法的改進與創新；強調不同領域和不同層面的人員共同參與；注重大量的數據采集與調查活動。

德國的科技評估活動主要由科研教育資助組織等中介評估機構負責，政府部門在其中的影響力很小，以確保通過競爭讓最有實力的科研團隊獲得資助。但這些中介機構屬于相關政府部門內設的評估職能機構，不具有獨立組織的特性，所以德國的驗收評價機制屬于兩方機制。但是，德國有嚴格的獎懲機制和明確的立法保障，彌補了兩方機制的一些弊端。

4　完善我國驗收評價機制的對策建議

4.1　建立健全科技項目評價的法律法規

要想從根本上完善我國的驗收評價機制，首先需要在國家層面上制定相關的法律法規，作為科技評估的政治和法治保障。這樣不僅能進一步約束與規范評價主體的行為，而且能確保我國的科技評價活動順利地向制度化和法制化階段發展。同時，加強對項目合同的實施和監督，避免人情關懷，對違反合同規定的項目團隊應按合同要求或法律規定進行嚴格處罰。

4.2　增強中介評估機構的獨立性

并不是要求評估機構完全從科技項目主管部門中脫離出來，形成獨立的第三方組織，而只是在現有評價體制下，適當拓寬其自主評價的權限范圍，適當提升其對最終驗收結論的裁判權。這種獨立性主要表現在中介機構不僅能提供專業的評價意見，更能給出具有影響力的驗收結論。這樣可以減輕那些項目眾多的科技主管部門的驗收負擔，有利于提高社會公眾對項目驗收結果的認可度和信任度，更能緩解各評價主體之間因為權利失衡所導致的各種矛盾。

4.3　建立健全項目驗收評價的監管機制

雖然政府主管部門與中介評價機構之間由于存在著領導與被領導的關系，很難建立起項目監督機制，但是不同的主管部門之間，尤其是在驗收項目成果和審核項目經費的主管部門之間可以建立相互監督和制約機制。同時，可以憑借媒體宣傳和輿論引導，加強公眾對科技項目，尤其是重點項目的關注程度，增強社會公眾對項目驗收評價的監督能力，從而促進相關監管機制的不斷完善。

4.4　完善專家遴選與信用機制

在選擇專家方面需要進行詳細到位的調查工作，盡量選擇與項目單位無關的相關領域的學科帶頭人，引入外部專家參與，并且保證專家選擇的廣泛性和流動性，以保證項目績效評估的質量與公正性。同時，在專家選擇的過程中，應盡量選擇在研究領域、知識結構及專業背景上有互補性的，以避免評價結果受專家知識結構與偏好等方面的影響。此外，完善驗收評價專家的信用機制，確保驗收評審過程中落實同行評價原則，同時對“信用優秀”和“信用不合格”的專家進行網上公示，以規范專家的評價行為。

第4篇：科研項目審核意見范文

關鍵詞：“本科教學工程”；項目申報；管理系統；設計

中圖分類號：TP393 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2015）28-0063-02

Conception and Design of Project Management System for Undergraduate Teaching Project

CHEN Li1， ZHANG Yu-mei2

（1.Yinchuan Energy College， Yongning 750105，China； puter Department， Ningxia Finance Economics Professional Technology Institute， Yinchuan 750021， China）

Abstract： In 2011， the Ministry of education and the Ministry of Finance decided to continue the implementation of the "Twelfth Five Year" period of "undergraduate teaching project" （undergraduate education quality and teaching reform project）， the project for the "quality engineering" further continuation and development. With the wide application of computer and the improvement of the level of the "undergraduate teaching project" project， which also put forward higher requirements for its reporting management. To establish a project management system which is suitable for this school has become an urgent need of the colleges and universities. Project reporting management system is mainly to the project members， project content， project results and project authority and other aspects of the management of organic integration， so as to establish a highly efficient and scientific management platform for University projects. In this paper， the system design， the idea to be analyzed and discussed， and its design and design of a more detailed， in order to provide a reference for the management system design and further improve.

Key words： "undergraduate teaching project"； project reporting； management system； design

隨著現代社會競爭的日益激烈，全國各高校之間競爭更是如此。“本科教學工程”的繼續實施也對高校項目申報管理工作提出了更高要求。在科學技術不斷發展且廣泛應用的21世紀，要想有效提高高校項目管理工作效率，引進現代化管理工具與方法已成為極其重要的一部分，而對高校內項目申報加以管理有助于對該校教研工作相關情況進行了解。計算機技術的應用與發展則為該項管理工作提供了一種新的管理策略，“本科教學工程”項目申報管理系統則是基于此背景來進行構思與設計。

1 系統總體設計

教研項目的申報、評審、檢查以及結題驗收等均包含大量信息，而這些信息需在學校、學院間進行上傳、處理與反饋，但目前這些重要信息僅被分散保存于計算機、文件柜或抽屜中，甚至部分信息尚未形成文字，部分資料缺乏完整性，造成“信息孤島”的大量形成，這對高校項目申報的高效科學管理形成了一定的阻礙[1]。

項目申報管理系統應以項目管理為中心，并將項目計劃、人員、合同、成果、資金以及設備等諸多方面均涵蓋在內，與人事、辦公、財務及設備等部門相關的業務系統。本管理系統從項目的申報、審批、開發、成果以及查詢、統計等全過程實現計算機管理與信息共享。本系統主要功能包括：項目相關信息的添加、刪除與修改；各階段基本信息查詢；報表生成；相關文檔的新建、保存以及調用等，以實現文檔的自動化管理、快捷查詢與修改，為項目研發后期提供參照。

2 本管理系統開發平臺

本管理系統采用B/S結構，并依據MVC模式來實現管理系統數據層、視圖層與業務邏輯層。該模式將應用程序劃分為三部分，即模型，視圖與控制器。其中，系統核心數據與邏輯關系包含于模型中，并將應用程序所有數據進行封裝，一個數據層可為多個視圖層提供數據并重復使用，這就極大地增加了代碼重復利用率[2]。而視圖層則是將數據層中數據及各數據間邏輯關系通過特定形式將之呈現于系統用戶。同時數據層也可以各種不同形式的視圖層來加以表現，每一視圖層均包含一個更新操作。一旦用戶執行更新操作，該視圖層則會從數據層中重新獲取數據，并同時進行更新后呈現給系統用戶。業務邏輯層基于數據層與視圖層之間，數據層中數據的傳播則由業務邏輯層來實現控制，從而確保數據層與視圖層之間得以保持對應關系，以滿足系統用戶的實時性需求。本管理系統中對MVC具體實現步驟如下：系統用戶通過browser將請求發送給web服務器，服務器端運行的Servlet接受該請求。Servlet為Java服務端應用技術，本系統中Servlet主要功能相當于程序中的業務邏輯層，Jsp頁面則相當于視圖層，JavaBean則相當于數據層。業務數據層通過調用所對應的數據層來對用戶請求加以處理，并將相應的視圖層返回至用戶。

3 數據庫設計

本管理系統通過數據庫來實現對數據的管理，以方便對數據、文檔進行管理與快捷查詢。在本項目申報管理系統中，數據庫設計極為重要，其設計質量的高低、數據結構的好壞將對系統的順利運行產生直接影響[3]。數據庫設計指的是對特定應用環境僅最優數據模式的構造，并實現對數據庫與應用系統的構建，以確保其能夠得以有效儲存數據，確保各類用戶需求的滿足。

本管理系統采用的是SQL SERVER 2000為底層關系數據庫，功能相對強大，既可滿足數據處理系統與商業web站點的最大存儲數據需求，還可為小企業或個人提供簡便實用的數據儲存服務，其數據表主要包括：1）用戶信息表。該表用于對用戶詳細信息的記錄，主鍵為userid，用戶level字段值不同則其權限也相應地存在差異；2）系部信息表。該表用以對學院系部所有詳細信息的記錄，depid為其主鍵，與用戶信息表為主外鍵關聯的關系；3）項目信息表。該表主要用于對各申報項目申請審核與結題審核等情況的記錄，userid為其主鍵。同系部信息表類似，該表與用戶信息表為主外鍵關聯的關系；4）日志查看表。該表主要用于對進入該網站用戶進行的所有操作加以記錄，以便于追蹤與管理系統安全性的保障；5）梅花樹形表。該表主要用于后臺管理界面梅花樹形菜單的設計。

4 功能模塊設計

本管理系統由4大模塊組成，包括研發管理、過程管理、查詢統計以及系統管理模塊，每一模塊均包括子模塊。研發管理模塊為本管理系統的核心部分，其主要用于對項目進度的管理，內容繁多，主要包括概要設計、需求分析、詳細設計、管理、維護、進度計劃、進度控制以及進度調整等子模塊。過程管理模塊主要包括立項管理、結項管理、項目的計劃與監控、項目配置管理、人員管理等子模塊。系統管理模塊則主要包括項目新增、打開、項目權限管理、項目代碼管理、項目文檔管理以及系統退出等子模塊。本管理系統各模塊均各自形成相應文件，其內容文件名均會填入所對應的項目信息表[4]。進度管理中進展報告極為重要，也是整個項目進行調整與監控的重要參考。為便于用戶及時對各項目相關信息的了解，本系統的查詢模塊由4部分組成，包括基本信息查詢、進度查詢、計劃查詢與項目設計查詢模塊，各子模塊的主要功能為其所對應信息查詢的實現。

5 “本科教學工程”申報管理系統安全設計

為防止非法用戶對系統的入侵，確保管理系統的安全，本管理系統分為四個層次：即教務處，二級學院用戶、教師級（學生級）用戶以及普通用戶，其中，教務處為最高級用戶[5]，而普通用戶通常為未經注冊的瀏覽用戶。登錄系統用戶間其信息不相互公開，已注冊用戶可申報項目，并需上傳項目相關申報書及實施協議書。其申報具體流程為：注冊用戶所申報項目應首先由二級學院加以審核，二級學院用戶將教師（學生）用于項目申請而上傳的申報書于下載后加以審核，審核通過后由二級學院用戶在該申報項目中增添批注，該步驟完成后將申報書重新上傳；而對于未通過二級學院審核的項目申報或申報書需進行修改時，該教師（學生）個人項目管理欄中則會出現相應的提醒。

教師（學生）所申報項目在經由二級學院審核并通過后再由教務處加以審核，其審核流程類似于二級學院。教務處對申報項目審核結果主要包括通過、需修改與不通過三種。上述三種結果中的任何一種管理系統均會在該教師（學生）登錄系統時進行提醒。申報項目在經由教務處審核且通過后方可對該項目進行開展，在項目結束后該教師（學生）必須根據該項目申報時的相應流程依次向二級學院、教務處申請，在經由教務處審核并通過后方可結項。

6 開發技術

對任何web程序而言，文件上傳均是實用性最強的功能。例如，于email所使用的文件上傳將附件加入消息中，在技術支持站點則可使用文件上傳功能來實現對用戶發來的缺陷文檔與錯誤日志進行接收，而想web中采用文件上傳功能則可通過web界面實現文件在各用戶間的共享。本項目申報管理系統中，所采用的是jakarta apache所提供的commonsfileupload組間 來實現文件的上傳。通過該組件只需在表單的字段中定義一個文檔類型的input，與此同時，將不同編碼方案enctype=“multipart/form-data” 加入form表中即可。

在本項目申報管理系統中，通過利用文件上傳這一功能來實現將用戶所申報項目的實施計劃書上傳至服務器文件夾。二級學院、教務處在對該申報項目進行審核時可從服務器將相應的計劃書下載下來，在審批后將審核意見以批注形式添加于計劃書中并重新上傳至服務器。

7 總結

“本科教學工程”實質為“質量工程”的后續補充與發展，且截至目前已取得較好的成果，但仍存在一定問題亟待解決。當前各高等院校間日益激烈的競爭在某種程度上實為教研與人才的競爭，而教研項目數量與要求的不斷增加也就給高校教研項目申報管理提出了更高要求。只有通過對高校教研項目申報實施科學高效管理方可確保其申報項目的有序順利進行與完成。本文僅對該管理系統的數據庫以及主要功能模塊進行了初步構思與設計，其應用于實踐仍需進一步的研究與完善。本管理系統的應用于高校師生而言具有極其重要的實踐意義，因而推廣前景良好[6]。此外，因高校申報項目學科門類繁多，且各學科間管理流程也不盡相同，因而本系統接下來所需考慮的應是對其進行進一步優化與完善使其不斷滿足各學院各學科個性化的管理需求。

參考文獻：

[1] 劉海永，鄭永前.基于Ajax的智能檢索在Web搜索的研究[J].電腦知識與技術，2008，8（23）：1288-1290.

[2] 陳翔宇，葉巖明，陳臨強，等.基于CakePHP的項目管理系統的設計與實現[J].計算機時代，2013，7（11）：28-30.

[3] 鐘德仁，國海本科教學質量工程項目實施全面質量管理研究與實踐[J].長春大學學報，2014，24（12）：1716.