供銷社綜合改革方案精選(九篇)
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第1篇：供銷社綜合改革方案范文
一、我縣供銷社系統的基本狀況
*縣供銷合作社是*縣政府下屬的事業單位，由縣財政全額撥款。目前，縣聯社支部有黨員9人；縣聯社機關共有人員15人（其中2人科技下鄉），離退休5人。內設綜合辦公室、財務審計股、業務指導股，轄*、*、*、*、*、*等六個基層社和一個農資公司。基層社和公司通過企業改制、新注冊綜合服務社、農民合作社和農民協會組織1*個(其中:專業合作社4個),在冊人數為268人，退休人員216人。近年來，縣聯社大力加強班子和隊伍建設，強力推進基層建設，積極開展文明創建，扎實構建反腐倡廉體系，努力探索新農村現代流通網絡建設，隊伍的綜合素質有了新的提高，為“三農”服務有了新的進展，各項工作取得新的業績。
二、我縣供銷社當前存在的主要問題
1、縣社機關人員公務員登記及編制問題沒有解決。現有領導干部都是20*年以來由縣委政府任命、以公務員身份從行政單位調入的，可縣社機關有不少同志是老供銷，由于個人身份及編制等問題，《公務員法》出臺后，縣社部分干部職工的公務員身份沒有登記，直接涉及到干部的切身利益(特別是有一位老同志94年獲得會計師資格證書,并在我社擔任財務審計股股長,由于沒有編制,得不到應有的工資享受待遇),與新體制下承擔的工作任務明顯不相適應，在分配方面與現行公務員制度產生碰撞。這次公務員工資改革及津補貼規范后，矛盾更凸顯。
2、歷史債務問題。供銷改革是按照“零”方案執行的,房產用于職工安置,沒有結余,資產用于上繳其他費用,由于種種原因,歷史遺留債務問題一直沒有得到解決。(1)、云財企[20*]146號關于地方政府性債務25萬元,屬1992年以前烤煙代收虧損。(2)、原白漢場供銷社與*鄉人民政府債權烤煙肥款2.26萬元。(3)、全系統歷史拖欠社保資金34.2萬元。建議政府給予一次性解決。
3、新缺口資金問題。20*年我縣供銷企業改革,退休人員的醫保費用按當時月工資基數730元測算,用資產撥離。截止目前現行月工資標準基數上調至1020元,按照改革方案撥離退休人員醫保費用15年計算,全縣退休人員216人,按現行工資標準撥離資金缺口45.1萬元。建議政府引起高度重視并給予解決。
4、農資儲備與督查工作問題。作為農業大縣,農資儲備與督查工作顯得非常重要，它是服務好“三農”的一項長期性工作,加強農資督查是保障農資市場健康發展的重要手段。由于資金短缺等原因,嚴重制約我縣的農資儲備與督查工作,使我縣的農資儲備與督查工作無法正常開展,建議政府將農資的貼息與督查經費納入年度縣級財政預算。
5、退休職工的醫療保險沒有得到完全保障。（1）、供銷社屬困難企業，在參加醫療保險期間，只納入參保了職工住院險和大病補充險，沒有職工基本醫療險（也就沒有建立個人賬戶），因此，企業職工看病，門診刷卡報銷制度還未建立。（2）、職工住院后，工會醫療互助報銷比例較小，扣除“門檻、檢查、治療、藥品”等等自費費用，報銷部分很少。
三、關于我縣供銷社今后改革與發展的建議
1、要依靠縣委、政府的領導和支持。緊緊依靠縣委、政府的領導和支持，是深化供銷社產權制度改革不可缺少的重要條件。供銷社改革是一項復雜而艱巨的系統工程，它涉及方方面面的問題，沒有黨委和政府的直接領導，沒有有關部門的積極支持，僅靠供銷社自身孤軍奮戰，是難以完成的。在供銷改革基本結束，供銷社系統緊緊圍繞新農村建設，惠農助農增收，推進“新網工程建設”，構建現代流通網絡，開拓農村市場，搞活農村流通，服務農業生產，發展農村合作經濟，帶動千家萬戶農民進入市場，促進農民增收，更好地實現供銷社的完美轉型和“二次創業”戰略目標的今天，我們更要依靠縣委、政府的各項政策支持和一定的經費支持。因此，建議縣聯社領導要一如既往、積極主動地向縣委、政府匯報，努力爭取將供銷社的改革與發展工作納入到當地經濟改革發展的總體規劃中，為供銷社的改革發展創造良好的外部條件。
2、要注重基礎建設。按照強化管理的要求，要進一步細化工作目標，推行量化管理，建立健全規章制度，促進社機關管理科學化、規范化，使干部隊伍建設不斷攀上新高度。建議學習借鑒毗鄰單位考核好的經驗與做法，在現有基礎上，探索構建既有定性指標，更要有定量指標的綜合考核指標體系，充分發揮考核的獎懲作用，調動各方面工作積極性。
3、要高度注重班子建設。不斷推進班子建設，創造必要的條件，建立嚴格的領導班子成員聯系重點工作機制。通過班子建設的加強，為系統隊伍建設提供更為堅強有力的組織保證。
4、特別注重基層組織建設。注重體制創新，注重上下協調配合，注重全員素質的提高。要認真總結非公有制經濟創建經驗，抓典型，樹標兵，在與供銷系統工作有關聯的行業協會、專業合作社、農民經紀人等社會組織中加強黨建工作，使創建活動和基層組織建設再上新臺階。
5、大力推進文明建設。發展壯大供銷事業必須注重文明建設和管理水平提高，做到兩手抓兩手都要硬。要在現有基礎上，進一步扎實開展文明創建活動，再創新形象，增強凝聚力。要以文化建設為載體，以提高人的素質、促進全面發展、構建和諧社會為核心，形成一個良好的思想基礎，保持一個共同的價值取向和道德規范，同心協力朝同一個目標努力。要堅持知與行的統一，通過創建形成動力，通過動力化作行動，促進供銷事業健康持續發展。
第2篇：供銷社綜合改革方案范文
總理指出“改革決定中國的前途和命運”。國務院總理9月6日出席首屆夏季達沃斯論壇年會開幕
式，并回答了現場聽眾的提問。在回答有關“現階段改革的特征”的提問時，溫總理指出：“中國的改革是巨大的經濟和社會變革，中國現階段改革的主要特征是：在經濟體制上，由傳統的計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，由封閉、半封閉經濟轉變為開放經濟，解放和發展生產力，提高廣大人民群眾的物質文化生活水平;在政治體制上，擴大民主，完善法制，實現社會公平與正義，促進社會和諧。這兩方面的改革是緊密聯系、不可分割的。今后，當歷史學家回顧這段歷史時，他們會說，現階段的改革是中國這個老而又新的國家,在改革的道路上邁出的關鍵一步。‘周雖舊邦，其命維新’。改革將伴隨社會主義現代化建設的整個過程。改革決定中國的前途和命運”。
國家發改委經濟體制綜合改革司總結今年以來的改革進展，分析當前改革形勢，研究下半年和明年改革工作。9月5～6日，國家發改委經濟體制綜合改革司在江蘇省南京市召開了部分省、區、市經濟體制改革座談會（南方）。來自有關省、自治區、直轄市、計劃單列市、副省級省會城市發展改革委主管改革工作的負責同志和改革處處長參加了會議。經濟體制綜合改革司司長孔涇源同志作了講話。講話分析了當前經濟形勢、總結了今年以來的改革進展、分析了改革面臨的新形勢和新任務，布置了今年下半年和明年的改革工作。與會代表交流了貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委關于2007年深化經濟體制改革工作意見的通知》和“2007年全國經濟體制改革工作會議”精神的情況，重點就當前發展改革中的重點難點問題、如何做好當前和“十一五”時期的改革工作等，進行了充分討論并提出了意見建議。
二、綜合配套改革試點――濱海新區綜合配套改革試驗取得積極進展
在加快金融改革與創新方面：
一是拓寬直接融資渠道。去年底，渤海產業投資基金和基金管理公司正式設立。在加強制度建設和健全內部組織機構的基礎上，開展了投資項目篩選等工作。今年國家發改委批準天津市發行30億元企業債券，城投集團公司通過企業債券發行，籌資12億元。
二是進行綜合經營試點。在調研的基礎上，正抓緊組建泰達國際投資控股公司。
三是整合設立金融機構。設立了天津中小企業金融服務公司、天津港財務公司，并開展業務。研究擬定了渤海證券公司等企業重組方案。
四是深化外匯管理體制改革。積極推進國家外匯改革試點，制定了14條改革實施細則。個人外匯投資香港資本市場試點已經啟動，拓展了個人外匯投資渠道。
五是進一步改善金融環境。出臺了《天津市促進現代服務業發展財稅優惠政策》，積極鼓勵來津投資。天津市已與人民銀行簽署“促進信用體系建設備忘錄”，將濱海新區作為征信體系建設的試點區域。組建國際金融仲裁中心，正在抓緊研究上報方案，盡快開展籌建工作。
在深化涉外經濟體制改革方面：
一是東疆保稅港區管理體制改革和創新取得新進展。制定了到2010年東疆保稅港區發展改革規劃。探索建立快速通關監管查驗體制，擬定了東疆保稅港區聯合監管協調委員會工作制度和通關各環節監管模式方案，在保稅港區實行信息化、封閉化、集約化管理，實現“一線”貨物無紙通關、卡口“一站式”放行、區內貨物“自由”流動。
二是加快服務外包基地建設。成立了全市服務外包工作辦公室，研究出臺了關于加快推進服務外包工作的指導性意見，首批建設開發區、新技術產業園區服務外包示范區工作已經展開。
三是積極推動區域經濟合作。為進一步推進東北亞經濟合作，在舉辦東亞經濟交流推進機構第二屆會議并簽署《天津宣言》的基礎上，天津市正在積極向商務部申請舉辦東北亞經濟論壇活動。
四是申請舉辦“亞洲協會年會”活動。目前已初步確定該活動將于明年在天津市舉行。在制度改革方面，陸續出臺了全市開發區產業布局指導性意見和利用外資綜合評價辦法，進一步提高引進外資質量和水平。此外，天津市還進行了外貿進出口“三單合一”改革，取消外匯核銷單。
在深化科技體制改革方面：
一是完成濱海高新區建設總體思路研究和發展改革規劃綱要的編制工作。目前3.6平方公里起步區已開始建設。
二是充分用好濱海高新區的政策，加快高新技術企業的發展。為此,進一步修訂了《天津市高新技術企業認定管理辦法》，并落實好各項政策，上半年通過認定的企業有666家。
三是增強國內外科技資源聚集。為此,與中國航天科技集團、中國華能集團、深圳中興通訊等,共同建設研發機構和高科技產品生產基地。建立了中意合作的中醫藥聯合實驗室，與德國福蘭霍夫研究院合作建設的研發機構也正在進行。
四是推動民營創業投資基金發展。簽署了博樂（中國）生命科技創業投資基金的發起人協議，基金采取非法人制，總額4億元人民幣。在開發區設立了天津濱海天使創業投資基金，資本總規模1億元人民幣，首期注冊資本為5000萬元。天保成長創業投資基金進入簽訂投資協議階段，基金資本總額1億元人民幣。
五是促進技術平臺建設。組織編寫了藥物分析測試中心、新藥安全性評價中心、臨床中心實驗室和Ι期臨床研究平臺、工業發酵中試及生產試驗平臺、生物醫學數據處理與信息服務中心等首批5個技術平臺建設的實施方案。完成了國際生物醫藥聯合研究院的體制機制設計，工作機構組建并運轉。
六是召開全球生物經濟大會。探討國內外生物技術產業的發展現狀和趨勢，生物技術產業發展相關戰略、政策、生物技術產業投資、融資、產品市場準入、生物產品技術標準、知識產權保護等方面的具體做法，開展生物技術產業技術貿易、交流意向洽談。
七是實施人才和知識產權戰略。天津市與國家信息產業部簽署了部市《共同發展協議》，加快濱海新區信息產業發展。還與北京、上海、重慶、長春、深圳、杭州、西安、武漢等19個城市達成知識產權協作共識，共同加強專利聯合行政執法協作，以及專利信息服務基礎信息化應用系統開發建設的合作。
在土地管理體制改革方面：
一是開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點。采取農民宅基地換房，推進新農村建設，讓廣大農民共享改革開放成果。目前，兩批村鎮試點工作進展順利、成效顯著。
二是建立征地補償安置標準爭議協調裁決制度。制定了天津市征地補償安置標準爭議協調裁決規定，明確了申請協調裁決的權利、程序和期限，使處理征地安置標準爭議協調工作制度化。
三是啟動集體土地所有權確權登記。完成了全市13個鄉鎮、963宗、646平方公里集體土地所有權的確權登記試點工作，為全面開展集體土地所有權確權登記工作積累了經驗。
在行政管理體制改革方面：
近期，在調查研究的基礎上，著手研究建立了有利于強化統一領導，理順利益關系，充分調動各方面積極性，充滿生機與活力的行政管理體制和機制，完善了行政管理體制改革方案。
三、行政管理體制改革
國務院決定再次取消和調整186項行政審批項目。9月26日召開的國務院常務會議決定取消和調整186項行政審批項目。會議認為，2001年10月以來，國務院全面推行行政審批制度改革，先后三批取消和調整行政審批項目1806項，為合理界定政府在經濟調節、市場監管中的職能，更有效地發揮政府的社會管理和公共服務職能，奠定了良好基礎。會議決定，在此基礎上，再取消和調整186項行政審批項目，其中取消行政審批項目128項，調整行政審批項目58項。取消和調整這些審批項目，有利于進一步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會、政府與公民的關系，推動政府職能轉變，促進管理創新。會議指出，經過各方面的共同努力，行政審批制度改革已取得重要的階段性成果，行政審批事項過多過濫的狀況明顯改變。但行政審批領域仍然存在不少問題，“重審批輕監管”、“以批代管”的現象依然存在。要繼續深化行政審批制度改革，依法對行政審批項目實行動態管理，加強對行政審批權的監督制約，不斷規范審批行為，創新審批方式，完善配套制度，建設法治政府。
四、國有經濟改革
《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》。9月8日，國務院該《意見》，決定試行國有資本經營預算。《意見》指出，國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經營預算制度，對增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，推進國有經濟布局和結構的戰略性調整，集中解決國有企業發展中的體制性、機制性問題，具有重要意義。《意見》就試行國有資本經營預算的指導思想和原則、國有資本經營預算的收支范圍、國有資本經營預算的編制和審批、國有資本經營預算的執行、國有資本經營預算的職責分工、試行國有資本經營預算的組織實施等問題,提出具體意見。其中，中央本級國有資本經營預算從2008年開始實施，各地區國有資本經營預算的試行時間、范圍、步驟，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
五、金融體制改革
中國投資有限責任公司成立。9月29日，經國務院批準，中國投資有限責任公司成立。作為專門從事外匯資金投資業務的國有投資公司，其成立是中國外匯管理體制改革的標志性事件。公司注冊資本金為2000億美元。
進一步促進公司債券發展。9月27日，為改善我國融資結構，促進債券市場協調發展，推動公司債券發展，人民銀行專門公告，明確了公司債券在銀行間債券市場發行、交易流通和登記托管等有關事宜。
QDII投資額度突破300億美元。外匯管理局近日公告，已于9月26日核準華夏基金增加境外證券投資額度25億美元，同時批準嘉實基金經營外匯業務并核準其境外證券投資額度50億美元。至此，境內機構獲得的QDII投資額度,已經超過300億美元。
六、建設“兩型社會”的體制機制創新
開展生態補償試點。為推動建立生態補償機制，完善環境經濟政策，促進生態環境保護，環保總局《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，就開展生態補償試點工作提出具體意見。《意見》明確了開展生態補償試點工作的指導思想、原則和目標，對加快建立自然保護區生態補償機制、探索建立重要生態功能區生態補償機制，推動建立礦產資源開發的生態補償機制和流域水環境保護的生態補償機制,提出具體意見。
七、衛生體制改革
完善新型農村合作醫療統籌補償方案。衛生部、財政部、中醫藥管理局下發《關于完善新型農村合作醫療統籌補償方案的指導意見》，以進一步規范新農合醫療基金管理，提高基金使用率和農民受益水平，推進新農合醫療制度建設。《指導意見》要求，各地要根據合作醫療基金收支情況，合理確定起付線、封頂線、補償比例和補償范圍，省（區、市）內各縣（市、區）之間的補償水平差異不宜過大，經濟社會發展水平相近和籌資水平相當的地區，補償水平應相對統一。《指導意見》強調，當年籌集的合作醫療統籌基金結余一般應不超過15％。實行大病統籌加門診家庭賬戶的地區，合作醫療基金主要用于建立大病統籌、門診家庭賬戶和風險基金。實行住院統籌加門診統籌的地區，合作醫療基金主要用于建立住院統籌、門診統籌和風險基金。實行大病統籌的地區，合作醫療基金主要用于建立大病統籌基金和風險基金。合作醫療基金不宜再單獨設立其他基金。
八、涉外（對臺）經濟體制改革
《海關保稅港區管理暫行辦法》出臺。9月3日，海關總署出臺該《暫行辦法》。《暫行辦法》明確，對保稅港區與境外之間進出的貨物實行備案制管理，除特殊規定之外，對從境外進入保稅港區的貨物予以保稅。保稅港區與區外之間進出的貨物，區內企業或者區外收發貨人應按照進出口貨物的有關規定,向保稅港區主管海關辦理申報手續。保稅港區內貨物可以自由流轉，區內企業轉讓、轉移貨物的，雙方企業應當及時向海關報送轉讓、轉移貨物的品名、數量、金額等電子數據信息。保稅港區是指經國務院批準，設立在國家對外開放的口岸港區和與之相連的特定區域內，具有口岸、物流、加工等功能的海關特殊監管區域。
在部分對臺小額貿易點試行更開放管理措施。9月5日，商務部、海關總署聯合發出《關于在部分對臺小額貿易點試行更開放管理措施的通知》，決定將在部分對臺小額貿易點,試行更開放的管理措施。《通知》明確，對臺小額貿易由大陸沿海地區指定口岸經核準的對臺小額貿易公司與臺灣地區公司或居民間進行。試點口岸對臺小額貿易公司經營權,由福建、浙江、廣東三省及三省內計劃單列市商務主管部門批準，在工商行政管理部門登記注冊，并向所在地海關等聯檢部門辦理備案手續。試點口岸進出的對臺小額貿易臺灣船舶，放開船舶噸位和交易金額限制。試點口岸進出口的貨物應符合《中華人民共和國貨物進出口管理條例》的規定。進出口屬于國家實行配額、許可證等管理的貨物，海關憑有關主管部門簽發的相關證件征稅驗放。試點口岸分兩批：第一批，浙江舟山普陀沈家門、寧波象山石浦、福建福州馬尾、泉州南安石井港、廣東惠州港。第二批，福建福清南青嶼、長樂松下、東山銅陵、晉江深滬、廈門大嶝、湛江長橋。
九、其他領域改革
新《物業管理條例》頒布。國務院公布《關于修改〈物業管理條例〉的決定》，修改2003年6月8日頒布實施的原《條例》。新《條例》規定，物業管理區域內全體業主組成業主大會。業主大會應當代表和維護物業管理區域內全體業主在物業管理活動中的合法權益。一個物業管理區域成立一個業主大會。物業管理區域的劃分應當考慮物業的共用設施設備、建筑物規模、社區建設等因素。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。新《條例》明確，業主委員會應當與業主大會選聘的物業服務企業訂立書面的物業服務合同。物業服務合同應當對物業管理事項、服務質量、服務費用、雙方的權利義務、專項維修資金的管理與使用、物業管理用房、合同期限、違約責任等內容進行約定。物業服務企業應當按照物業服務合同的約定，提供相應服務。物業服務企業未能履行物業服務合同的約定，導致業主人身、財產安全受到損害的，應當依法承擔相應的法律責任。新《條例》規定，物業管理區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施，不得改變用途。業主依法確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當在依法辦理有關手續后,告知物業服務企業;物業服務企業確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當提請業主大會討論決定同意后，由業主依法辦理有關手續。
改革運動員聘用體制。國家體育總局、教育部、公安部、財政部、人事部、勞動和社會保障部等六部委，聯合印發《運動員聘用暫行辦法》，將運動員管理納入國家事業單位工作人員管理體系，將運動員保障納入社會基本保障體系，堅持運動員聘用工作統一規范、分級管理。該《辦法》從2007年9月開始實施。
強化環境監測管理。環保總局頒布實施了《環境監測管理辦法》，強化環境監測管理，推動環境監測預警體系建設。《辦法》共23條，分別明確了制定《辦法》的目的、依據、適用范圍，規定了環境保護部門和環境監測機構的職責分工、標準規范的制定、環境信息、環境監測數據的法律效力、環境監測網的建設原則和管理主體、環境監測質量管理要求、企業的環境監測責任和義務、環境監測機構資格認定等。
十、地方改革
福建省行政審批制度改革取得積極進展。福建省近日完成對60個省級部門的行政審批項目清理工作。經過全面清
理，共公布保留行政審批項目1008項，其中行政許可項目592項，非許可審批項目416項。據了解，該省自2000年以來，已累計取消、調整或下放了1100多項省級審批項目。
廣西農民專業合作社助農增收成效顯著。近年來，廣西供銷社系統大力發展農民專業合作社，積極參與農業產業化經營，全面推進“新網工程”、“萬村千鄉市場工程”建設，為農服務、助農增收成效顯著。截止2007年3月，全區供銷社系統已發展各類農民專業合作社327個，其中種植類191個，養殖類56個，加工類11個，服務類22個，其他類47個；現有入社農戶總數6.9萬戶，帶動農戶總數27.4萬戶，農民加入專業合作社的股金總額1766.9萬元。2006年完成經營總額44,044萬元，實現利潤1596.3萬元，助農增收43,809萬元。已經注冊登記的農民專業合作社77家，有13家農民專業合作社已注冊商標產品。2006年向社員按交易實行返利的專業合作社有36家。農民專業合作社的生產經營范圍，覆蓋了水果、蔬菜、蠶桑、食用菌、中藥材、家禽家畜和流通購銷等主要傳統特色產業，為廣西農業增效、農民增收發揮了示范帶動作用。
第3篇：供銷社綜合改革方案范文
趙建才市長代表市政府所作的政府工作報告已經市十二屆人大四次會議審議通過,20*年政府系統的重點工作已經確立。為確保各項任務落到實處,市政府辦公廳決定,將政府工作報告中提出的重點工作列入20*年市政府政務工作重點和目標管理考核體系,現予以分解、立項。請各責任單位接到通知后,要抓緊進行調查研究,制定切實可行的實施方案,市政府辦公廳將依據政府工作報告要求和各單位實施意見對每一項重點工作落實情況進行跟蹤督查。各責任單位要在3月、6月、9月、12月底前,把重點工作完成情況報送市政府督查室,市政府辦公廳將及時予以通報,并作為20*年度市政府政務督查和目標管理工作表彰的重要依據。
一、20*年我市經濟和社會發展的主要目標
今年我市經濟社會發展的主要目標:生產總值增長13%;地方財政收入增長15%;全社會固定資產投資增長23%;社會消費品零售總額增長14%;實際利用外商直接投資增長20%;居民消費價格總水平漲幅在3%以內;城鎮居民人均可支配收入增長8%;農民人均純收入增長8%;人口自然增長率控制在6‰以下;城鎮登記失業率控制在4%以內;單位生產總值能耗降低5%,化學需氧量減少4%,二氧化硫排放量減少4.2%。
由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區人民政府負責落實。
二、為民辦好“十件實事”
(一)繼續實施對種糧農民直接補貼、農業生產資料綜合直補、優質專用小麥良種補貼、專用玉米良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、測土配方施肥補貼、農機具購置補貼,確保補貼總金額高于上年。由市財政局、農業局、勞動保障局、農機局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(二)改善農村居民生活條件,解決20萬人安全飲水問題,新建沼氣池5萬座、集雨水窖1萬個,實現1萬人脫貧。
由市水利局、農業局、農開辦,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(三)免除農村義務教育階段學生學雜費、書作費,補助貧困寄宿生生活費,為全市農村義務教育階段學校更新配置課桌凳16萬套。由市教育局、財政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(四)全市新增城鎮就業再就業12萬人,農村勞動力轉移就業12萬人,及時解決“零就業”家庭就業問題。
由市勞動保障局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(五)完成全市鄉鎮衛生院基礎設施改造,建設30個社區衛生服務中心,推行城鎮居民醫療保險制度,為全市1萬名白內障患者免費實施復明手術。
由市衛生局、勞動保障局、殘聯,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(六)進一步擴大農村廣播電視和信息網絡覆蓋面,實現全市無線數字電視信號全覆蓋,新建100個社區文化活動中心。
由市廣電局、文化局、民政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(七)全市新建、擴建改造敬老院25所,農村五保戶集中供養率提高到40%。
由市民政局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(八)完成森林生態城工程造林10萬畝,中心城區新增綠地200萬平方米,市區空氣質量二級以上天數不低于285天。
由市林業局、園林局、環保局,相關縣(市)、區人民政府負責落實。
(九)新開工經濟適用住房70萬平方米,竣工70萬平方米,市區廉租住房覆蓋率達到符合條件“雙困家庭”100%。
由市房管局負責落實。
(十)擴大城鄉公共交通覆蓋面,新改建農村公路1000公里。
由市市政局、交通局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
三、進一步加快結構調整,不斷增強工業發展競爭力
積極實施工業強市戰略,堅持走新型工業化道路,推動工業經濟快速增長。全部工業投入突破500億元,規模以上工業銷售收入達到2800億元。以促進工業結構優化升級和經濟增長方式轉變為重點,做強做大汽車工業、裝備制造業、鋁工業、能源工業、重化工業、農副產品精深加工和生物化工等優勢產業,大力發展超硬材料、電子信息、生物醫藥、光機電等高新技術產業,改造提升紡織、服裝、建材等傳統產業。充分利用國家賦予的振興中部老工業基地有關支持政策,積極爭取項目和資金,促進我市老工業基地改造升級。繼續推進扶優扶強工程,完善重點企業培育機制,加大財政支持力度,鼓勵宇通、豫聯集團、三全等企業發展壯大,提升龍頭骨干企業和優勢企業的核心競爭力,力爭年銷售收入超百億元企業達到3戶。大力推進產業集群發展,突出抓好品牌園區、特色園區、重點園區建設。實施品牌發展戰略,力爭再創一批國家級名牌產品和在國際上有影響的知名品牌。
主要由市發展改革委、國資委、經委、商務局、農業局、科技局、財政局、工商局負責落實。
四、充分發揮比較優勢,加快現代服務業發展
積極推進第三產業發展,提升現代服務業發展水平。大力發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式,加快二七商圈、碧沙崗商圈的產業升級。大力發展現代物流業,加快圃田物流園區等物流基礎設施建設,推進鐵路集裝箱貨運中心、*國家干線公路物流港、*國際航空保稅物流中心等重點物流項目建設,構建鐵路、公路、航空、信息一體化物流體系;支持重點物流企業做大做強,努力培育一批大型現代物流企業集團。推動會展業加快升級,不斷完善會展硬件設施,提高辦展辦會水平。認真籌辦好第二屆中部貿易投資博覽會、鄭交會等重點展會,努力建設中部會展之都。打造商都文化苑、炎黃廣場等旅游精品景區,培育鄭汴洛、黃帝游、沿黃文化游等旅游精品線路,大力發展具有中原特色的文化旅游業。
主要由市發展改革委、交通局、國稅局、地稅局、商務局、文化局、旅游局、航空港區管委會、供銷社,相關縣(市)、區人民政府負責落實。
五、大力發展現代農業,扎實推進新農村建設
把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點,用現代物質條件裝備農業,用現代科學技術改造農業,用現展理念引領農業,提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率。大力發展優質、高效、專用農作物,逐步建立起各類具有區域化優勢的產業化生產基地。大力發展以石榴為主的百里邙嶺林果產業帶。培育壯大農業產業化經營龍頭企業,力爭市級重點龍頭企業突破200家。推進現代農業示范園區建設,力爭有3個園區達到全省一流水平。加強農業科技推廣和農業標準化體系建設,加快出口創匯農業發展,大力發展農民專業合作社,在全市建成300個規范合作社。加大財政支持力度,切實做好示范村、整治村建設,實施“一村一品、一鄉一業”工程,引導農村發展支柱產業,加快中低產田改造,加強農村基礎設施建設,加快農村現有公路改造升級,繼續改造鄉鎮衛生院。建立健全農業技術推廣服務體系,為建設新農村培養新型農民。加大扶貧開發力度,積極推進貧困村新農村建設試點工作。
主要由市發展改革委、國土資源局、農業局、糧食局、科技局、財政局、交通局、衛生局、工商局、供銷社、農開辦,各縣(市)、區人民政府負責落實。
六、突出抓好八項重點工程,強力推進重點項目建設
繼續堅持以實施跨越式發展八項重點工程為抓手,統一認識、加強領導,不斷完善機制、加強協調,把政府工作的主要精力放在重點工程、重點項目的推進上,突出抓好對增強我市經濟社會發展后勁具有戰略意義的重大項目,力求取得突破性進展。調整項目投資重點,加快項目建設步伐。不斷提高農村基礎設施和農村結構調整項目投資比重,加快交通、能源、水利等基礎產業發展,支持基礎教育、公共衛生等社會事業加快發展。強化樞紐中心城市地位,加快鄭西鐵路客運專線建設,爭取開工建設鄭石、鄭武鐵路客運專線,抓好*黃河公鐵兩用大橋、*火車站西出口改造等項目建設。推進拓普軋鋼、趙家寨煤礦、南水北調中線工程*段等重大項目建設,做好國電滎陽2×60萬千瓦等項目前期工作。加強交通運輸體系建設,*至石人山、登封至禹州高速公路建成通車,完成登封鐵路二期工程和新鄭機場改擴建工程,加快*西繞城公路、鄭開大道與京珠高速互通立交等項目建設,做好*城市輕軌和鄭汴城際軌道交通前期工作。
主要由市工程指揮部、發展改革委、建委、交通局、水利局、教育局、衛生局、市政局、經委、煤炭管理局、南水北調指揮部、電業局、航空港區管委會負責落實。
七、加快城市建設步伐,提高城市管理水平
(一)深入開展“城市管理年”活動,加快城市建設重點工程進度,完善城市基礎設施,進一步優化城市人居環境。
主要由市建委、市政局、規劃局、執法局,市區人民政府負責落實。
(二)繼續抓好中心城區保護改造。以古都保護和建設宜居城市為重點,抓好商城遺址等文物古跡保護修繕工作。進一步完善城市基礎設施,完成中州大道、中原路、花園路和省行政區道路等精品街區綜合整治,完成秦嶺路、鄭新路南段、沈莊北路等續建項目,對鄭邙公路、化工路等出入市口和城鄉結合部道路進行改造;完善城市夜景照明系統,逐步形成片、線、點、環有機結合的城市夜景照明體系。優先發展城市公交,拓展公交線網覆蓋面,搞好水電氣暖供應,保障居民生活需求。加快城市綠地系統建設和公園、街頭游園的升級改造。
主要由市建委、市政局、規劃局、文化局、林業局、園林局負責落實。
(三)加快鄭東新區建設。今年是鄭東新區“五年成規模”的最后一年,要對照東區建設目標,進一步加快項目建設進度,突出抓好中央商務區、龍湖南區建設,完成河南藝術中心建設,加快建設會展賓館,加快商業步行街建設。加快學校、醫院、商業網點及基礎配套設施建設,完善功能,提升品位,不斷聚集東區人氣。加大金融單位、企業總部引進力度,打造中央商務區金融中心和企業總部基地,吸引國內外品牌企業競相入駐。完善東區市政管理體制,推行精細化管理。
主要由鄭東新區負責落實。
(四)帶動中小城市和小城鎮建設。加大衛星城市規劃和建設力度,完善城市基礎設施,不斷增強服務功能,逐步建成與中心城區規劃上銜接、功能上對接、產業上聯接的中小城市群,努力構建大*都市圈。抓住鄭汴一體化給中牟發展帶來的機遇,充分發揮中牟在鄭汴一體化發展中的戰略支撐作用,加快推進中牟工業化、城市化進程。搞好總體規劃和土地利用規劃,加大資金、政策扶持力度,推進市級重點鎮建設。
主要由市建委、國土資源局、財政局、中牟縣人民政府負責落實。
(五)全面提高城市管理水平。深化城市管理體制改革,實行市、區雙重管理體制,探索建立現代化的“大城管”管理體系,創新城市管理體制,制訂和完善行業管理規范、標準,實現城市管理的規范化、制度化、法制化。深入開展愛國衛生運動,進一步鞏固創衛成果,逐步建立市容環衛管理的長效機制。加快推進數字化城市管理系統建設,確保年內通過建設部驗收。提高城市交通管理水平,逐步解決交通擁堵問題。將出入市口納入城區統一管理,積極推進城中村、鐵路沿線、老居民區、城郊結合部等區域的改造整治,深入開展戶外廣告、洗車行業、出租汽車行業專項治理活動,加強停車場建設和管理,有效治理城市環境中存在的臟、亂、差等突出問題。
主要由市建委、市政局、執法局、創建辦、交通局、公安局、市區人民政府負責落實。
八、發揮文化資源優勢,加快推進文化建設
大力發展文化事業。加大對公益性文化事業投入,加強重大文化基礎設施建設。啟動商城遺址保護工程及商都文化苑建設項目,抓好*歌舞劇院、*圖書館新館等項目建設。繼續實施文化精品工程,認真組織《洛神》等一批文藝精品的生產創作。建立健全公共文化服務體系,加強縣級文化館、圖書館和鄉鎮文化站、新農村書屋建設,繼續實施文化信息資源共享和農村電影放映工程。振興傳統文化產業,大力發展新興文化產業,放開發展社會文化產業。整合古都文化資源,加強非物質文化遺產保護工作,做好嵩山古建筑群申報世界文化遺產工作。著力壯大出版影視、廣告會展、文化創意和動漫制作等產業,建設一批文化產業基地和特色文化產業園區,培育一批知名文化品牌,發展壯大文化市場。強化文化市場監管,深入開展“掃黃打非”斗爭,加強知識產權保護。繼續深化文化體制改革。抓好文化體制改革方案和配套政策的落實,深化文化事業單位內部人事、收入分配和社會保障制度改革,加快*豫劇院和*曲劇院合并,組建*戲曲藝術劇院,鼓勵和引導非公有資本進入文化產業領域。加強和諧文化建設。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神,樹立知榮辱、講正氣、促和諧的良好風尚。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育,深入開展“道德規范進萬家、誠實守信萬人行”活動,辦好第四屆中國公民道德論壇。以創建全國文明城市為目標,廣泛開展文明行業、文明單位和文明村戶創建活動。
主要由市文化局、廣電局、旅游局、新聞出版局、發展改革委、規劃局、工商局、人事局、勞動保障局、中小企業局、創建辦負責落實。
九、加強資源節約和環境保護,建設資源節約型和環境友好型社會
(一)建立健全節能降耗目標責任制,加強對高耗能行業和重點耗能企業的監測管理,嚴格行業準入門檻,實行項目合理用能審查制度。加快推進節能技術進步,發展可再生能源和新能源。積極開展循環經濟試點,出臺加快發展循環經濟的政策措施。整頓規范礦產資源開發秩序,提高礦產資源綜合利用率。提高土地節約集約利用水平。嚴格控制新增建設用地,大力推廣使用多層標準廠房,繼續推進“空心村”、工礦廢棄地、粘土磚瓦窯場等土地“三項整治”,盤活存量建設用地。
主要由市發展改革委、環保局、科技局、國土資源局、土地儲備中心,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(二)全面落實環境影響評價制度、污染物排放總量控制制度。堅持行業和區域并重,對煤炭、電力、水泥、化工等重污染行業進行綜合整治,有效減少主要污染物排放總量,繼續開展區域流域環境綜合整治。加快城區河道生態水系建設,加大金水河、熊兒河、東風渠截污和整治力度,實現市區段河渠水通水清水美的目標。加快王新莊污水處理廠脫氮設施、馬頭崗污水處理廠、中牟縣污水處理廠建設步伐,開工建設五龍口污水處理廠二期擴建工程。繼續開展城區環境綜合整治,逐步拆除城區10蒸噸以下燃煤大鍋爐。加快森林生態城建設,實施黃河濕地恢復與保護工程。強力推進創模工作,國家環保模范城市和全國綠化模范城市力爭年內創建成功。
主要由市環保局、煤炭管理局、電業局、經委、市政局、水利局、河務局、林業局、創建辦,市區人民政府、中牟縣人民政府負責落實。
十、繼續深化體制改革,不斷提高對外開放水平
(一)繼續深化國有企業改革,重點抓好中原制藥廠、*百文等企業的資產重組和改制工作。基本完成市直單位所屬企業改革任務。大力發展非公有制經濟,引導鼓勵非公有制企業參與國企改革,吸引民間資本進入部分壟斷行業。整合金融資源,加快組建金融控股集團等融資公司。積極推進投融資體制改革,拓寬投融資渠道。深化農村綜合配套改革,深化和完善鄉鎮機構改革、農村義務教育改革,加快推進縣鄉財政管理體制改革,認真落實減輕農民負擔的各項政策。扎實推進事業單位人事制度改革和文化、科技、醫療衛生等領域的各項改革。
主要由市國資委、經委、中小企業局、農業局、民政局、教育局、財政局、人事局、文化局、科技局、衛生局,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(二)加快發展開放型經濟,不斷提高招商引資的質量和水平。進一步修訂完善發展開放型經濟獎勵政策,充分調動社會各界參與招商引資的積極性。改進招商方式,推進職業化招商。突出招商重點,引導和鼓勵國內外資金投向我市高新技術產業、先進制造業、現代服務業、現代農業和環保產業。不斷優化投資環境,切實保護外來投資者的合法權益。大力優化出口商品結構,提高出口產品附加值。大力推進食品和綠色農產品出口,進一步擴大農業對外開放。全面實施“走出去”戰略,支持有條件的企業開展境外投資。大力發展對外勞務合作,繼續加強區域經濟協作與聯絡。
主要由市發展改革委、商務局、農業局、工商局、經委、勞動保障局、經聯辦負責落實。
十一、統籌經濟社會協調發展,努力構建和諧社會
(一)把擴大就業放在政府工作的突出位置,努力實現經濟發展和擴大就業良性互動。重點做好下崗失業人員再就業工作,高度重視“零就業”家庭和就業困難人員就業,加強對大學畢業生就業的指導和服務。加快農村人力資源中心市場建設,完善各級農村人力資源市場服務功能。逐步建立農民工培訓基地,加大對農村剩余勞動力職業技能培訓力度,提高轉移就業能力。進一步加大農民工工資清欠力度,有效維護農民工合法權益。
主要由市勞動保障局、人事局、建委負責落實。
(二)不斷完善社會保障制度,切實保障人民群眾基本生活。完善企業職工基本養老保險制度,完善城鎮職工基本醫療保險制度。擴大城鄉低保覆蓋面,做到動態管理下的應保盡保。建立多種形式的農村養老保險制度,進一步完善新型農村合作醫療制度。推進失業、工傷、生育保險制度建設。加大對困難群體的救助救濟力度,大力發展社會福利和慈善事業。
主要由市勞動保障局、衛生局、民政局負責落實。
(三)大力實施科教興鄭和人才強市戰略,積極發展各項社會事業。進一步推進科技自主創新工程建設,加強知識產權保護。堅持教育優先發展,推動公共教育資源向農村和薄弱學校傾斜,促進教育公平。整合教育資源,調整學校布局和結構,著力解決好入學難問題。加快發展職業教育,規劃建設職業教育基地,爭創1所國家示范性高等職業院校。以創新型高層次人才為重點,加強各類緊缺人才的培養、選拔和引進。加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度,重點加強農村衛生服務網絡和新型城市衛生服務體系建設。加強對嚴重危害人民群眾健康的重大傳染病及慢性非傳染性疾病的預防控制工作。加快市疾病預防控制中心、市七院遷建和市六院呼吸道病房樓建設,支持縣級醫院、婦幼保健院、中醫院改造。整頓規范食品、藥品市場秩序,切實抓好食品放心工程,加強食品、藥品、餐飲衛生監管,保障人民群眾飲食用藥安全。健全新型社區管理和服務體制,完善社區衛生服務站,發揮社會組織在社區建設中的積極作用,爭創全國和諧社區建設示范市。加強城鄉體育設施建設,廣泛開展全民健身活動,提高人民群眾健康水平;提高競技體育水平,力爭在第六屆全國城市運動會上取得好成績。建立和完善計劃生育工作新機制,加強基層基礎工作,切實加強流動人口計劃生育管理與服務,確保穩定低生育水平。
主要由市科技局、教育局、規劃局、人事局、衛生局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局、物價局、工商局、民政局、體育局、人口計生委負責落實。
(四)進一步落實工作責任,認真解決群眾普遍關注的熱點、難點問題,及時排查各種糾紛,化解社會矛盾,積極預防和妥善處置。健全應急預案體系,加強應急管理機構和隊伍建設,提高危機管理和抗風險能力。堅持依法治市,深入開展“五五”普法。繼續深化“兩嚴一創”活動,嚴厲打擊各類違法犯罪,完善社會治安防控體系,廣泛開展平安創建活動。完善安全生產體制機制,堅決遏制重特大事故的發生,保障人民群眾生命財產安全。
主要由市局、公安局、司法局、法制局、安全生產監督管理局負責落實。
(五)全面貫徹黨的民族宗教政策,鞏固平等、團結、互助、和諧的民族關系,促進各民族和睦相處,促進宗教和諧。認真抓好民兵預備役工作,深入開展國防教育和雙擁共建活動,積極支持部隊和國防建設,再創“全國雙擁模范城”。繼續做好統計、審計、外事、僑務、對臺事務、社會科學、地方志、檔案管理、人防、氣象和地震監測等各項工作。
主要由市民委、民政局、統計局、審計局、外辦、僑辦、臺辦、地方志、檔案局、人防辦、氣象局、地震局負責落實。
十二、切實加強政府自身建設不斷推進政府管理創新
(一)加快職能轉變,提高社會管理和公共服務水平。全面履行政府職能,在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時,切實加強社會管理和公共服務職能。創新經濟管理制度和方式,更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。繼續推進政企分開,把經濟工作的重點放在服務各類市場主體和創造良好發展環境上。深化行政審批制度改革,進一步減少和規范行政審批事項。按照建設服務型政府的要求,創新公共服務體制,改進公共服務方式,以發展社會事業和解決民生問題為重點,著力解決就業、就學、就醫、社會保障、社會治安、安全生產、環境保護等人民群眾最關心的利益問題,優化公共資源配置,加強公共設施建設,完善社會管理制度,提高社會管理水平,為全市人民提供更多更好的公共服務。
由市人民政府各相關部門(勞動保障局、教育局、市政局、執法局、衛生局、物價局、公安局、安全生產監督管理局、環保局等為重點),各縣(市)、區人民政府負責落實。
(二)堅持科學民主決策,不斷提高決策水平。合理界定政府決策權限,進一步健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。凡是涉及經濟社會發展中的重大決策,必須堅持調查研究和集體決策制度,并充分聽取社會各界的意見。凡是與人民群眾利益密切相關的重大事項,必須進行社會公示或者聽證。各項決策都要盡可能符合實際,符合群眾的意愿,有效避免決策失誤。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度,對決策失誤造成重大損失的,必須追究責任。
由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區人民政府負責落實。
(三)切實依法行政,增強政府執行力和公信力。認真落實監督法,主動接受同級人大及其常委會的法律監督、工作監督,自覺接受政協的民主監督,虛心聽取各派、工商聯和無黨派人士的意見和建議。不斷強化社會監督,依法保障人民群眾實施監督的權利,高度重視輿論監督,強化政府內部的專門監督。嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,切實將政府管理經濟社會行為納入依法運轉的軌道,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。進一步明確行政執法權限,減少行政執法層級,完善執法程序,提高執法水平。完善行政復議、行政賠償和補償等制度,加大行政綜合執法改革力度,堅決克服多頭執法、執法不公甚至執法違法等現象,努力維護社會公正,增強政府的執行力和公信力。
由市人民政府各相關部門,各縣(市)、區人民政府負責落實。
