機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案精選(九篇)

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第1篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司接受《瞭望東方周刊》采訪書(shū)面回函說(shuō)，受平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、持續(xù)低生育水平、快速城鎮(zhèn)化以及三次生育高峰等因素影響，未來(lái)我國(guó)人口老齡化將進(jìn)一步加速發(fā)展，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

一言概之，中國(guó)未富先老，將成為世界上撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)最沉重的國(guó)家之一。

養(yǎng)老保障體系制度不再留白

全國(guó)老齡委辦公室副主任閻青春接受《瞭望東方周刊》專(zhuān)訪時(shí)表示：中國(guó)的養(yǎng)老保障體系包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救助三大塊。30年來(lái)，中國(guó)出臺(tái)各種涉老文件超過(guò)500件，養(yǎng)老保障體系經(jīng)過(guò)三次大的調(diào)整，目前已實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。

他說(shuō)，中國(guó)在短短的幾年里建立起世界上最龐大的養(yǎng)老保障體系，這是一個(gè)堪稱(chēng)舉世矚目的巨大成就。

在北京，東城區(qū)市民王強(qiáng)剛到45歲。在他看來(lái)，這似乎已過(guò)了應(yīng)聘打工的好年紀(jì)，但正好趕上籌備養(yǎng)老的“好時(shí)候”：“從現(xiàn)在起每個(gè)月交700元的養(yǎng)老金，到60歲剛好交滿15年。到那時(shí)我每月應(yīng)該不止領(lǐng)1330元哦，時(shí)間上看還算合適。”

王強(qiáng)說(shuō)的“1330元”是北京市2013 年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低養(yǎng)老金額。2011年7月1日，中國(guó)啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，填補(bǔ)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最后的空白。

在此之前，像王強(qiáng)這樣的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員想?yún)⒈Ｒ舱也坏竭m合其情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

閻青春告訴《瞭望東方周刊》， 2009年，中國(guó)開(kāi)始新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保）試點(diǎn)，2011年開(kāi)始城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)居保（城居保）試點(diǎn)。至2012年8月，兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋，與此前建立的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民養(yǎng)老保障制度城鄉(xiāng)覆蓋不留空白。

要從制度全覆蓋到人員全覆蓋

在中國(guó)，新農(nóng)保和城居保采取自愿參保的方式。以新農(nóng)保為例，高齡農(nóng)民普遍積極參保，但一些地方不乏45歲以下農(nóng)民對(duì)參保不積極的情況。

在河南鄭州，72歲老人張麗莉（音）決定投保是經(jīng)過(guò)兒子認(rèn)真計(jì)算的。張麗莉告訴《瞭望東方周刊》，只要每年交100元（鄭州新農(nóng)保每年繳費(fèi)從最低100元到最高3000元，分15個(gè)檔次可選），交滿15年，60歲后就可以所繳總額除以139，按月把錢(qián)領(lǐng)回來(lái)。

“算算領(lǐng)保領(lǐng)139個(gè)月就賺回來(lái)啦！”她每月能領(lǐng)到來(lái)自政府財(cái)政的95元養(yǎng)老金，張麗莉說(shuō)。“這個(gè)是參保后政府送的錢(qián)！比我兄弟實(shí)惠多啦，他在開(kāi)封蘭考，每個(gè)月只有60元吶。”

本刊記者咨詢鄭州、開(kāi)封和北京三地人保部門(mén)的12333熱線獲知，中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一為55元，各級(jí)政府另有不同的配套。配套后，開(kāi)封蘭考為60元，鄭州為75元，北京則達(dá)到390元。

在張麗莉每個(gè)月領(lǐng)到的95元里，75元之外的20元乃出于她以72歲年紀(jì)所享受的高齡津貼，屬于社會(huì)福利。

據(jù)民政部對(duì)本刊的回函介紹，中國(guó)已建立適度普惠的老年福利制度，對(duì)于高齡老年人，全國(guó)18個(gè)省份出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)不同的高齡補(bǔ)貼制度。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難老年人，全國(guó)已有22個(gè)省份建立了養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，并提供低償或者無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)人的老年人，政府負(fù)責(zé)保障他們的基本生活，并提供無(wú)償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。

就鄭州而言，超過(guò)70歲的老人在80歲之前每人每月可領(lǐng)20元的高齡福利金。 80至90歲的老人福利金為50元，90至100歲為100元，100歲以上的老人每人每月能領(lǐng)200元福利金。

張麗莉告訴記者，她大侄子剛四十歲出頭，“年輕人看不上幾十塊錢(qián)（政府基礎(chǔ)養(yǎng)老金），沒(méi)參保。”

就此類(lèi)“基礎(chǔ)養(yǎng)老金吸引力不足”的情況，人保部副部長(zhǎng)胡曉義曾公開(kāi)表示：堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋，是我國(guó)社會(huì)保障制度的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

養(yǎng)老金“九連增”背后

在中國(guó)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金自2005年首次調(diào)整后連續(xù)九年增長(zhǎng)，2013年達(dá)到1893元。從2005年的月人均700元提升到近1900元，人均漲幅達(dá)到1.7倍，年均增幅超過(guò)10%。

閻青春樂(lè)觀表示，中國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金連年增長(zhǎng)，醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支付比例也在年年上調(diào)。今后新農(nóng)保、城居保的待遇水平也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而增加。

而另一方面，考慮到9年來(lái)的通貨膨脹因素影響，貨幣購(gòu)買(mǎi)力的下降，要解讀養(yǎng)老金的實(shí)際增長(zhǎng)就有必要引入一個(gè)概念---“養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率。”

養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率是指社會(huì)平均工資替代率，即一個(gè)人退休之后能拿到相當(dāng)于社平工資多少的比例。國(guó)際警戒線為50%，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前現(xiàn)有的生活水平，如果達(dá)到60%～70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。

國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。

我國(guó)建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，預(yù)期的平均替代率為58.5%。這一水平能保證必要的生活支出。

現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休金對(duì)在職職工平均工資的水平從1997年的76%下降到了2009年的47%。據(jù)測(cè)算，2010年替代率為42%，2011年有上升，達(dá)到44%左右。

養(yǎng)老金九連增的背后，替代率還連年徘徊在國(guó)際警戒線下。由此可見(jiàn)，根據(jù)工資增長(zhǎng)率和物價(jià)指數(shù)，建立制度化、精準(zhǔn)化的養(yǎng)老金增長(zhǎng)機(jī)制顯出必要性。

民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司表示，我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡化社會(huì)的，長(zhǎng)期面臨著實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和提高老年保障水平的雙重壓力，“未富先老”在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍然是我國(guó)老齡問(wèn)題的基本特征。

同時(shí)，我國(guó)人口老齡化、高齡化、空巢化加速與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)相伴隨，與城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距擴(kuò)大相重疊，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化領(lǐng)域變革相交織。

發(fā)達(dá)國(guó)家在長(zhǎng)時(shí)期、分階段出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，我國(guó)將在短期內(nèi)同步呈現(xiàn)、集中爆發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)、社會(huì)穩(wěn)定、思想文化等諸多領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生更為復(fù)雜深刻的影響。

我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人均收入水平還比較低，地區(qū)間發(fā)展很不平衡，國(guó)家和絕大多數(shù)居民并不富裕，如果把保障標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)高，財(cái)政壓力大，城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)也有困難，保障面就難以擴(kuò)大。

雙軌制改革試點(diǎn)無(wú)實(shí)質(zhì)突破

在企業(yè)養(yǎng)老金九連增難掩低替代率的尷尬背后，中國(guó)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率一直被社會(huì)批評(píng)為“居高不下”。

人社部專(zhuān)家咨詢委員會(huì)專(zhuān)家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社保系主任褚福靈曾專(zhuān)題調(diào)研過(guò)我國(guó)養(yǎng)老金替代率問(wèn)題。據(jù)褚福靈公布的數(shù)據(jù)，中國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人均退休金近5000元，替代率總體維持在92%～107%水平。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳費(fèi)，但是養(yǎng)老金卻要比企業(yè)高許多。 中國(guó)的“養(yǎng)老金雙軌制”備受爭(zhēng)議：

在雙軌制下，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

繳費(fèi)時(shí)企業(yè)職工按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一籌資；領(lǐng)取時(shí)企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一支付；

最引人爭(zhēng)議的在于，享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是3～5倍，最高可相差50倍。

雙軌制的形成原因要追溯至計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制改制前，我國(guó)企業(yè)基本上都是國(guó)有性質(zhì)，企業(yè)職工是“單位人”，在職時(shí)的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。

1991年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，規(guī)定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。

在這個(gè)階段，企業(yè)職工養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會(huì)保障”。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也進(jìn)行了研究探索，但改革進(jìn)程相對(duì)滯后，仍實(shí)行單位退休養(yǎng)老制度。

改革的不同步，兩種制度在籌資方式、待遇計(jì)發(fā)調(diào)整和管理方式上均不同，形成了所謂的養(yǎng)老“雙軌制”。

盡管從2008年開(kāi)始，有廣東、上海等5省市事業(yè)單位試點(diǎn)改革，然至今沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。

被期待的企業(yè)年金制度

西北大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張盈華認(rèn)為，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的生活補(bǔ)貼由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)，具備“準(zhǔn)職業(yè)年金”的性質(zhì)，從這個(gè)角度上看，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金替代率是退休費(fèi)替代率和職業(yè)年金替代率之和。

而城鎮(zhèn)企業(yè)職工的替代率沒(méi)有考慮企業(yè)年金部分或者根本沒(méi)有企業(yè)年金。如果企業(yè)年金制度能夠建立，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)年金能在政府養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加20%至30%的替代率。企業(yè)養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)時(shí)預(yù)期替代率為58.5%，兩者之和即接近90%。

事實(shí)上，早在1995年，原勞動(dòng)部就出臺(tái)過(guò)一部企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)。到2004年，原勞動(dòng)部在此基礎(chǔ)上出臺(tái)《企業(yè)年金試行辦法》，以促進(jìn)建立多元的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

然而，人社部2011年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2011年末全國(guó)有4.49萬(wàn)戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工人數(shù)為1577萬(wàn)人；年末企業(yè)年金基金累計(jì)結(jié)存3570億元。無(wú)論從參加企業(yè)規(guī)模、還是參保職工人數(shù)以及基金總量來(lái)看，企業(yè)年金都比較弱小，遠(yuǎn)沒(méi)有承擔(dān)起補(bǔ)充養(yǎng)老金的責(zé)任。

閻青春認(rèn)為，要提高替代率水平，從根本上講還是要增加養(yǎng)老金的收入來(lái)源。這有賴于養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革，在建立多元的保障體系的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的保值增值，同時(shí)積極探索財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入和補(bǔ)充的辦法。

世界上沒(méi)有先例的探索與實(shí)踐

據(jù)中國(guó)社科院《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》披露，2011年全國(guó)32個(gè)統(tǒng)籌單位中有14個(gè)收不抵支，收支缺口高達(dá)766.5億元。此前有數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老現(xiàn)收現(xiàn)付制讓年輕人的養(yǎng)老金大部分支付給了現(xiàn)有的退休人員，只有8%進(jìn)入個(gè)人賬戶，空賬高達(dá)2萬(wàn)多億。

而2020年到2050年，中國(guó)將進(jìn)入加速老齡化階段，人口紅利將逐步轉(zhuǎn)為“老齡化負(fù)擔(dān)”。有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“人口機(jī)會(huì)窗口”將逐步關(guān)閉；即使嚴(yán)格控制養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平，2030年前后養(yǎng)老金支出總額也將以10萬(wàn)億元計(jì)。

屆時(shí)，養(yǎng)老金空賬將如何運(yùn)轉(zhuǎn)？

閻青春表示：對(duì)于空賬問(wèn)題，首先要理清空賬的形成原因，然后再對(duì)癥下藥研究解決填補(bǔ)空賬的辦法。

閻青春說(shuō)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著人口老齡化加快，國(guó)家管理的公共養(yǎng)老金收支缺口增加，盡快推出養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)方案顯得尤為迫切。

第2篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文

1．事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵在于合理界定政府責(zé)任。政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、有效協(xié)調(diào)公平與效率的關(guān)系。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府為每位社會(huì)成員提供，而不論他們的社會(huì)狀況和身份地位如何。從世界范圍來(lái)看，各國(guó)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的直接責(zé)任是無(wú)法推卸的。鄭功成(2003)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，在總結(jié)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷的基礎(chǔ)上，認(rèn)為建設(shè)我國(guó)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，關(guān)鍵在于明確界定政府的責(zé)任［1］。楊方方(2004)總結(jié)了古今中外的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出政府在社會(huì)保險(xiǎn)中所負(fù)責(zé)任的合理界定是保持社會(huì)保險(xiǎn)制度持續(xù)、健康發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)型國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的核心內(nèi)容即是對(duì)政府所負(fù)責(zé)任進(jìn)行重大調(diào)整［2］。不管是20世紀(jì)80年代以來(lái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，還是20世紀(jì)90年代至今的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，其實(shí)質(zhì)都是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任的重新界定和調(diào)整。目前我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處在試點(diǎn)階段，我們有必要對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中政府責(zé)任進(jìn)行合理的定位。

2．事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容。政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中具體承擔(dān)政策、組織、財(cái)政和監(jiān)管四個(gè)方面的職責(zé)。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在市場(chǎng)失靈，誘致性制度變遷的主體資格缺位，對(duì)傳統(tǒng)退休制度的路徑依賴，決定了政府是制度變遷的主導(dǎo)者，擔(dān)負(fù)著制度供給和組織實(shí)施的責(zé)任。其中，中央政府是制度的主導(dǎo)者和設(shè)計(jì)者，負(fù)責(zé)制定制度框架和推進(jìn)策略，地方政府是制度變遷的主體和具體實(shí)施者。改革的具體目標(biāo)就是要根據(jù)社會(huì)保障“公平、正義、共享”的理念，建立與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接、與機(jī)關(guān)工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相協(xié)調(diào)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷縮小不同制度、群體之間待遇差距，構(gòu)建多層次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。改革應(yīng)堅(jiān)持三條原則，即堅(jiān)持改革待遇不降低，新舊制度平穩(wěn)過(guò)渡和政府妥善處理好轉(zhuǎn)制成本的問(wèn)題［3］。政府還承擔(dān)著財(cái)政責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。政府不僅作為籌資方對(duì)制度提供財(cái)政支持，而且作為責(zé)任人需要承擔(dān)制度轉(zhuǎn)制成本，妥善解決隱性債務(wù)和歷史遺留問(wèn)題。政府還擔(dān)當(dāng)著推動(dòng)建立健全組織管理與監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)立法建設(shè)，創(chuàng)造適宜制度建設(shè)的社會(huì)環(huán)境等方方面面的重要職責(zé)。

3．政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)中的作用邊界。政府承擔(dān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任具有有限性。政府不應(yīng)該也沒(méi)有能力承擔(dān)全部的養(yǎng)老責(zé)任，這主要是因?yàn)椤罢ъ`”的存在。鄭功成(2002)認(rèn)為政府承擔(dān)有限責(zé)任是一種“中間道路”式的選擇。它既能夠避免政府撒手不管所造成的社會(huì)公平的缺失，也能防止政府大包大攬所帶來(lái)的政府負(fù)擔(dān)過(guò)重［4］。陳樹(shù)文(2003)指出，政府責(zé)任邊界的上限應(yīng)當(dāng)定位在保障社會(huì)成員的基本生活需要，下限應(yīng)該是與政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)［5］。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的不同階段中，政府責(zé)任的具體定位也有所不同。我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度變遷正在經(jīng)歷從國(guó)家保障到社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，制度轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)將與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，制度轉(zhuǎn)型后，政府在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任也將從“無(wú)所不包”朝著“有限”的方向發(fā)展，建立費(fèi)用由政府、單位和個(gè)人責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府責(zé)任的缺失

1．公平性制度設(shè)計(jì)理念缺失。我國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境主要來(lái)自于制度設(shè)計(jì)缺陷，而這些缺陷又源于設(shè)計(jì)理念。養(yǎng)老“雙軌制”有悖社會(huì)公平，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要目標(biāo)就是要打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、身份和行業(yè)差別，實(shí)施全民共享的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、社會(huì)互助的理念。根據(jù)國(guó)外的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位同屬于公職人員，一般而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是相對(duì)統(tǒng)一的［6］。目前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是將機(jī)關(guān)與事業(yè)單位分開(kāi)的，事業(yè)單位要參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方案進(jìn)行改革，而公務(wù)員作為政策的制定者和改革的推動(dòng)者依然是原有的離退休制度，游離于改革之外。雖然在一定程度上緩解了事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的差距，但同時(shí)又拉大了事業(yè)單位和機(jī)關(guān)人員的待遇差距，造成了新的社會(huì)不公。事業(yè)單位養(yǎng)老金與公務(wù)員相比，事業(yè)單位養(yǎng)老金要稍低一些，原本處于利益分配最大化的公務(wù)員群體，卻在改革中毫發(fā)無(wú)傷，這顯然違背了社會(huì)保障制度改革應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)公平公正的價(jià)值取向，也不可能從根本上解決現(xiàn)行雙軌制下的問(wèn)題。

2．整體性制度設(shè)計(jì)的責(zé)任缺位。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一開(kāi)始就缺乏整體性制度設(shè)計(jì)，制度設(shè)計(jì)仍然沿用制度分割的思想。由于缺乏統(tǒng)籌全局的規(guī)劃，試點(diǎn)方案自身存在諸多缺陷，使試點(diǎn)地區(qū)政策不統(tǒng)一和改革不平衡。制度在實(shí)施范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、計(jì)發(fā)辦法與標(biāo)準(zhǔn)、管理體制等方面的不統(tǒng)一，增強(qiáng)了制度的“碎片化”，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的改革進(jìn)程。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革旨在解決企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的分立問(wèn)題，但同時(shí)又造成機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間新的分立。半個(gè)多世紀(jì)公共政策的制定依然遵循著原有的慣性，即中央政府只是制定一個(gè)政策框架，即《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，省級(jí)政府另行擬定具體條款，自下而上經(jīng)過(guò)試點(diǎn)逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式改革路徑，導(dǎo)致了各試點(diǎn)省份制度設(shè)計(jì)差距甚大，形成了“一地一策”，甚至“一地多策”，統(tǒng)籌層次起點(diǎn)過(guò)低進(jìn)而增加了不同地區(qū)、不同人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的難度。嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和人們的不公平感，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合進(jìn)程和管理成本。分類(lèi)改革造成了新的群體分割。試點(diǎn)方案規(guī)定“這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先完成事業(yè)單位分類(lèi)改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。改革后，承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行退休制度，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位和公益類(lèi)事業(yè)單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)又為了照顧公益類(lèi)事業(yè)單位養(yǎng)老金水平不降低，第一支柱基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)又有區(qū)別。為何要在不同的領(lǐng)域分別建立，最后制度再走向統(tǒng)一，何不一次建立統(tǒng)一的不分單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呢［7］?經(jīng)過(guò)分類(lèi)改革后一分為三的制度造成了新的群體分割，不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．第二層次職業(yè)年金建立過(guò)程中政府責(zé)任缺失。職業(yè)年金制度建立滯后。帕累托改進(jìn)是指在不減少一方的福利，通過(guò)改變現(xiàn)有的資源配置而提高另一方的福利。社會(huì)保障水平的一個(gè)基本特點(diǎn)就是具有“能上不能下”的福利剛性。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也應(yīng)該符合帕累托改進(jìn)，在不降低待遇水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度調(diào)整。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌，第一層次的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)設(shè)計(jì)、待遇計(jì)發(fā)辦法等方面與企業(yè)別無(wú)二致，改革之后，養(yǎng)老金水平待遇明顯降低是不可避免的。第二層次職業(yè)年金制度又沒(méi)有配套及時(shí)跟進(jìn)，這引起了人們的不良預(yù)期和抵觸情緒，造成改革進(jìn)展緩慢的原因。《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》的頒布滯后于《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》三年，嚴(yán)重制約了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的步伐。政府在職業(yè)年金制度建立過(guò)程中財(cái)政責(zé)任缺失。職業(yè)年金的資金來(lái)源是第二層次養(yǎng)老金建立的關(guān)鍵，而辦法中規(guī)定所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。兩個(gè)層次的養(yǎng)老金，單位最高繳費(fèi)率達(dá)到了本單位上年度繳費(fèi)工資基數(shù)的28%，個(gè)人最高繳費(fèi)達(dá)到了上年度本人繳費(fèi)工資基數(shù)的12%。單位繳費(fèi)從何而來(lái)，通過(guò)財(cái)政撥款，還是由單位自行籌資?經(jīng)過(guò)事業(yè)單位分類(lèi)改革后，保留下來(lái)的事業(yè)單位都屬于公益部門(mén)，如果由單位自行籌資勢(shì)必影響其公益性。即使由財(cái)政撥款，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇跟改革之前相比，還是略有下降的，事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率達(dá)不到現(xiàn)在的80%以上，只有70%左右［8］。2008年的試點(diǎn)方案沒(méi)有對(duì)“中人”(新制度實(shí)行前參加工作，尚未達(dá)到退休年齡的人員)的轉(zhuǎn)制前工齡的職業(yè)年金補(bǔ)償問(wèn)題作出規(guī)定，那么，改革之后事業(yè)單位“中人”的退休待遇明顯降低就在所難免。

4．解決轉(zhuǎn)制成本責(zé)任缺位。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇與企業(yè)一致的統(tǒng)賬結(jié)合模式，隱性債務(wù)很難避免。制度轉(zhuǎn)軌成本源于向“老人”(新制度實(shí)行前已經(jīng)退休人員)和“中人”兌現(xiàn)他們?cè)谕诵葜贫认路e累的全部養(yǎng)老金權(quán)益，這就增加了政府在養(yǎng)老金上的支出。對(duì)于“老人”和“中人”來(lái)說(shuō)，在改革前并無(wú)養(yǎng)老金繳費(fèi)的積累，需要由政府償還由于制度轉(zhuǎn)軌而產(chǎn)生的隱性債務(wù)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所產(chǎn)生的巨大轉(zhuǎn)制成本而引起的個(gè)人賬戶空賬已是前車(chē)之鑒。由于政府背離當(dāng)初對(duì)個(gè)人賬戶的承諾，“拆東墻補(bǔ)西墻”，逃避歷史責(zé)任造成個(gè)人賬戶空賬規(guī)模愈滾愈大，使企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨嚴(yán)重的信譽(yù)危機(jī)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同樣存在彌補(bǔ)制度轉(zhuǎn)軌成本的問(wèn)題，在新制度建設(shè)中政府財(cái)政沒(méi)有形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，不確定的財(cái)政補(bǔ)貼是造成制度可持續(xù)發(fā)展的重大風(fēng)險(xiǎn)。

合理定位事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中政府責(zé)任的路徑選擇

1．以公平性價(jià)值理念推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。目前，世界各國(guó)公共部門(mén)養(yǎng)老金具有三化的共同特征，即均等化、個(gè)性化、社會(huì)化，其中，均等化是指公共部門(mén)與居民同享國(guó)民基本養(yǎng)老金［9］。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在席卷全球的養(yǎng)老金改革浪潮中，統(tǒng)一全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。就公務(wù)員而言，國(guó)外公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革呈現(xiàn)出將其納入全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步由分立制度向統(tǒng)一制度轉(zhuǎn)變［10］。眾所周知，目前我國(guó)普遍而平等的國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度)尚未建立，處于城鄉(xiāng)分割、群體分割、地區(qū)分割的狀態(tài)。“公平、正義和共享”作為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本理念，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民、全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我們改革的方向。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)整體聯(lián)動(dòng)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，如果將機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位分離，不僅有違歷史公正，也不可能從根本上解決現(xiàn)行雙軌制下的問(wèn)題［11］。在全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)模式下，公務(wù)員與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行改革，實(shí)行機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、農(nóng)民四種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，事業(yè)單位的三種類(lèi)別同步實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，避免分立模式下不同制度間的相互攀比。

2．以帕累托改進(jìn)為原則優(yōu)化制度的結(jié)構(gòu)。一項(xiàng)制度能否順利推行，不僅取決于制度本身是否合理，而且更取決于制度接受者的態(tài)度。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)并軌，最大的阻力是人們普遍擔(dān)心改革后養(yǎng)老金待遇的大幅“縮水”。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)堅(jiān)持帕累托改進(jìn)原則，即在不降低事業(yè)單位養(yǎng)老金水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立強(qiáng)制性兩層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第一層次為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)與企業(yè)保持基本一致，目標(biāo)替代率與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率保持一致;第二層次為強(qiáng)制性補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即職業(yè)年金制度，相當(dāng)于企業(yè)年金制度，通過(guò)市場(chǎng)化投資運(yùn)作機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)改革后替代率下降的問(wèn)題。第一層次養(yǎng)老金一步到位實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，避免重蹈企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的“覆轍”。考慮到事業(yè)單位工作人員工資收入和工作關(guān)系比較穩(wěn)定，并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了統(tǒng)一的基本工資制度，按照統(tǒng)一的基本工資繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并實(shí)行全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌，不但具有可行性也具有必要性［3］。為了確保事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低，對(duì)不同時(shí)期退休人員區(qū)別對(duì)待，調(diào)整養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。既要照顧到“老人”的既得利益，又要解決好“中人”的養(yǎng)老金平衡問(wèn)題，還要合理確定“新人”(新制度實(shí)行后參加工作的人員)的待遇水平。“老人”仍按原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金;為了避免“中人”養(yǎng)老金替代率下降，其養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金、職業(yè)年金和過(guò)渡性養(yǎng)老金構(gòu)成，過(guò)渡性養(yǎng)老金與視同繳費(fèi)年限掛鉤，考慮到“中人”參加職業(yè)年金時(shí)間短，建立過(guò)渡性調(diào)節(jié)金進(jìn)行補(bǔ)償。

第3篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文

七大體制缺陷

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南認(rèn)為，收入分配體系不健全、不合理，是造成收入分配問(wèn)題的直接原因。主要表現(xiàn)為：

宏觀分配政策不健全。統(tǒng)籌研究并部署全國(guó)收入分配改革及其相關(guān)配套改革的方案尚未出臺(tái)，也未在政策上明確如何合理安排國(guó)家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，如何合理處理資本、勞動(dòng)要素的分配關(guān)系。

財(cái)政稅收體制不健全。在初次分配中，對(duì)國(guó)有企業(yè)特別是具有壟斷性的國(guó)有企業(yè)未建立健全利潤(rùn)上繳、資源占用稅等制度。

工資分配制度不健全。工資集體協(xié)商尚不普遍，效力和作用有限。國(guó)企高管薪酬管理制度尚未健全，上市公司高管薪酬監(jiān)管制度也不完善。公務(wù)員工資制度中級(jí)別對(duì)職務(wù)過(guò)度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未實(shí)施。事業(yè)單位收入分配制度中的績(jī)效工資未全面實(shí)施，對(duì)制度外收入調(diào)控不力。

社會(huì)保障制度和其他要素分配等制度不健全。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度與企業(yè)退休金制度不銜接、不平衡，兩方面人員退休待遇落差很大。

銀行監(jiān)管制度尚未健全。現(xiàn)金支付行為很普遍，容易造成分配漏洞。績(jī)效管理制度不健全，使績(jī)效薪酬的發(fā)放缺乏依據(jù)。

收入分配宏觀調(diào)控體系不健全。缺乏高層次的工資分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)針對(duì)性和可操作性不足，對(duì)收入分配違法行為處罰力度不夠。

（摘自《人民網(wǎng)》 文/李葉）

四個(gè)差距擴(kuò)大

我國(guó)收入分配制度改革已陷入困境，不傷筋動(dòng)骨，很難走出來(lái)。從目前看，有三個(gè)種矛盾深刻地影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧，這就是官民沖突、勞資沖突和貧富沖突。這三大沖突都與現(xiàn)行分配制度有關(guān)。過(guò)去30年，四個(gè)差距都擴(kuò)大了，即城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、行業(yè)差距和地區(qū)差距。

從收入差距來(lái)看，1978年中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距是12.22，到2008年直接被放大到13.33，這幾年雖然有所改善，但目前仍然是13.23。

從行業(yè)差距來(lái)看，全國(guó)行業(yè)差距已到14.7，按個(gè)別高收入企業(yè)來(lái)看就更高，2010年全國(guó)平均收入最高的是中石油，平均年收入38萬(wàn)。

從地區(qū)差距來(lái)看，這種差距也被急劇放大了，這與我們率先開(kāi)放東南沿海、實(shí)行梯度推進(jìn)戰(zhàn)略有關(guān)。盡管實(shí)行了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略，但被拉大的地區(qū)差距要想在很短的時(shí)間內(nèi)解決，有一定難度。

從貧富差距來(lái)看，有人說(shuō)，目前中國(guó)基尼系數(shù)達(dá)0.48，有人認(rèn)為早已超0.5。改革開(kāi)放造就了大批億萬(wàn)富翁，財(cái)富源源不斷地向政府、資方和壟斷行業(yè)集中。少數(shù)人掌握巨額財(cái)富與普通民眾的收入形成很大反差。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

既得利益集團(tuán)阻撓

收入分配制度改革的呼聲不絕于耳，有關(guān)方面也確實(shí)進(jìn)行了一系列努力，但總體收效甚微。原因很多，但最關(guān)鍵的怕是既得利益集團(tuán)的阻撓。既得利益集團(tuán)是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以利用權(quán)力或壟斷獲取巨額利益，并形成邊界清晰、相對(duì)穩(wěn)定的一種群體聚集效應(yīng)。其主要特征有四：

一是有足夠的權(quán)力資源。既得利益集團(tuán)常常是和公權(quán)力緊密聯(lián)系在一起的，并且有比較大的權(quán)力影響力。

二是有足夠的壟斷能力。有的既得利益集團(tuán)雖然本身不直接掌握很大的行政權(quán)，但背靠權(quán)力資源，對(duì)市場(chǎng)或社會(huì)有很大的壟斷能力。

三是有影響政府公共政策制定的滲透力甚至決斷力。有些利益集團(tuán)由于在某一領(lǐng)域處于主導(dǎo)地位，因此對(duì)政府公共政策制定和實(shí)施會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)影響力和滲透力，使一些公共政策的制定過(guò)程或結(jié)果有利于自身利益。

四是通過(guò)利益關(guān)聯(lián)，逐步形成群體邊界，獲取集團(tuán)利益。多數(shù)既得利益集團(tuán)在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)逐步形成后，就會(huì)呼風(fēng)喚雨，不斷攫取利益。

既得利益集團(tuán)常常表現(xiàn)出四種現(xiàn)象：一是權(quán)力、資本、資源的三者疊加。二是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)某些重要領(lǐng)域形成事實(shí)壟斷。三是直接影響甚至左右公共政策。四是既得利益集團(tuán)與普通大眾形成心理、利益和情緒對(duì)立。

（摘自《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》 文/汪玉凱）

弱勢(shì)群體更弱

目前的分配改革已成為零和博弈，調(diào)低、擴(kuò)中、限高必然傷害到一些既得利益群體。他們對(duì)分配改革的反對(duì)，會(huì)讓改革產(chǎn)生預(yù)料之外的結(jié)果。

所謂對(duì)壟斷利益集團(tuán)進(jìn)行的所謂漸進(jìn)式改革措施，在按權(quán)利彈性分?jǐn)偝杀竞屠娴脑硐拢ㄟ^(guò)上有措施，下有對(duì)策的方式，反而會(huì)首先侵蝕基層職工利益。如當(dāng)國(guó)企進(jìn)行裁員減薪，首當(dāng)其沖的不是辦公室閑職，而是生產(chǎn)工人，即使收入不會(huì)降低，勞動(dòng)強(qiáng)度也很可能提高。目的在于改善他們的改革，卻再次傷害他們。這是任何利益集團(tuán)改革的必經(jīng)路徑：當(dāng)一個(gè)利益集團(tuán)利益被壓制，這個(gè)群體中的弱勢(shì)部分會(huì)最先受損。

通過(guò)規(guī)章讓既得利益群體不做對(duì)策性抵抗，自覺(jué)執(zhí)行改革方案，是幼稚的。對(duì)造成分配不公的特權(quán)，只有用另一個(gè)權(quán)利去打破，重新設(shè)定、調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各個(gè)單元權(quán)利，才能通盤(pán)改變要素報(bào)酬，提高勞動(dòng)者收入。不設(shè)定基本的權(quán)利，以微觀調(diào)整為措施的分配改革，成功性不太大。W

第4篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文

醞釀三年有余的《工資條例》再次陷入僵局。由于在一些關(guān)鍵問(wèn)題上各部門(mén)難以達(dá)成一致，《工資條例》出臺(tái)時(shí)間再次被壓后，至少在今年年內(nèi)很難出臺(tái)。

漫漫起草路

2008年年初，《工資條例》起草列入有關(guān)部門(mén)議事日程。據(jù)悉，《工資條例》將是一個(gè)高于一般部門(mén)文件的法律規(guī)定，對(duì)象包括除公務(wù)員等特殊群體之外的所有企業(yè)，而不分央企、民企。旨在重點(diǎn)解決一線職工工資偏低、工資增長(zhǎng)緩慢、底層工人欠薪等問(wèn)題，同時(shí)建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、工資協(xié)商機(jī)制等。

2008年1月，時(shí)任勞動(dòng)和社會(huì)保障部工資司司長(zhǎng)的邱小平首次對(duì)外表示，由勞保部牽頭，聯(lián)合國(guó)資委、全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織在內(nèi)十多個(gè)部門(mén)組建的立法小組，已經(jīng)結(jié)束調(diào)研，開(kāi)始起草《工資條例》。

但《工資條例》此后的歷程并不順利。2009年―2010年的兩年間，國(guó)資委、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)總工會(huì)又開(kāi)始相繼就各自重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。其中，國(guó)資委企業(yè)分配局的調(diào)研主要針對(duì)央企，其內(nèi)容涉及央企的勞務(wù)用工總量、用工形式以及勞務(wù)派遣等方面。在調(diào)研中，國(guó)資委提出，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務(wù)人員。這一問(wèn)題，此后被描述為《工資條例》中爭(zhēng)議較大的有關(guān)“同工同酬”的規(guī)定。

而全國(guó)總工會(huì)則側(cè)重通過(guò)建立工會(huì)組織，建立起企業(yè)工人的工資集體協(xié)商機(jī)制。目前，全國(guó)總工會(huì)已經(jīng)要求各地盡快建立起企業(yè)的工會(huì)組織，并提出從今年開(kāi)始到2013年，全國(guó)已建工會(huì)組織的企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)到80%。如果企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一協(xié)商組織，在遇到工資增長(zhǎng)、拖欠工資等問(wèn)題時(shí)，勞方的利益得不到保障，因?yàn)橄鄬?duì)于資方，勞方是弱勢(shì)的。

2010年7月，人社部下屬勞動(dòng)保障科學(xué)研究院研究員楊永琦對(duì)外稱(chēng)，《工資條例》草案已經(jīng)完成，將于近日上報(bào)國(guó)務(wù)院。同年，《工資條例》進(jìn)入國(guó)務(wù)院二類(lèi)立法計(jì)劃。不過(guò)，很快《工資條例》出臺(tái)的希望就破滅了。今年7月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基在一次新聞會(huì)上對(duì)外明確稱(chēng)，《工資條例》還在研究和論證中，沒(méi)有具體出臺(tái)時(shí)間。

《工資條例》三大難點(diǎn)

一位全國(guó)總工會(huì)人士透露，去年下半年至今，人社部多次協(xié)商，但都沒(méi)形成統(tǒng)一意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間后基本被擱置下來(lái)了。據(jù)稱(chēng)，設(shè)定最低工資、建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，以及同工同酬是目前各方爭(zhēng)議不下的焦點(diǎn)。

職工最低工資問(wèn)題的分歧主要是對(duì)調(diào)整工資比例、是否每年調(diào)整。由于涉及提高工資，國(guó)資委、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、全國(guó)工商聯(lián)都有不同意見(jiàn)，認(rèn)為如果增加工資比例高、每年調(diào)整的話，就增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

今年4月，人社部副部長(zhǎng)楊志明在全國(guó)勞動(dòng)關(guān)系工作會(huì)議上表示，要努力實(shí)現(xiàn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上，職工工資年均增長(zhǎng)15%，在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)職工工資增長(zhǎng)翻番的目標(biāo)。此外，他還提出了另外兩個(gè)企業(yè)工資增長(zhǎng)的目標(biāo)：企業(yè)職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，企業(yè)一線職工工資增長(zhǎng)不低于企業(yè)平均工資增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委《我國(guó)公平分配的制度模式選擇》課題組負(fù)責(zé)人張本波說(shuō)，提高一線工人的工資收入，是收入分配改革中的第一步，實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)這一步的關(guān)鍵。

不過(guò)從各方對(duì)《工資條例》的爭(zhēng)議來(lái)看，實(shí)現(xiàn)這一步并不容易。知情人士說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)覺(jué)得，中小企業(yè)歷來(lái)生存環(huán)境不好，稅負(fù)過(guò)重。要漲工資，首先需要財(cái)稅部門(mén)實(shí)行減稅的措施，企業(yè)才有錢(qián)去為工人漲工資作保證。但是財(cái)稅部門(mén)也需要協(xié)調(diào)。去年6月，全國(guó)工商聯(lián)在中小企業(yè)較為集中的浙江調(diào)研時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)曾明確表示，提高低收入群體收入水平，不能把中小企業(yè)當(dāng)作稅收的主要來(lái)源。政府要下決心為中小企業(yè)特別是小型、微型企業(yè)減稅減費(fèi)，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，使其留出更多利潤(rùn)空間用于員工加薪。

在關(guān)于最低工資的規(guī)定中，全國(guó)工商聯(lián)和人社部有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)測(cè)算，若要在“十二五”期間使全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)趕上城鎮(zhèn)職工平均工資的40%―50%，那么從2011年開(kāi)始，每年全國(guó)的最低工資上調(diào)幅度應(yīng)該在14%―15%左右。調(diào)研的結(jié)果顯示，目前我國(guó)最低工資僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工平均工資的不到30%。最終在人社部出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要中，最低工資的年均上調(diào)幅度為13%以上。全國(guó)工商聯(lián)研究室原主任陳永杰說(shuō)，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)是促使企業(yè)給工人漲工資的基礎(chǔ)指導(dǎo)線。不過(guò)，如果僅僅是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的話，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，將會(huì)導(dǎo)致其用工成本的不斷提高，企業(yè)的壓力會(huì)越來(lái)越大。

相對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)企對(duì)職工最低工資問(wèn)題的意見(jiàn)不大。國(guó)資委和國(guó)有大型企業(yè)主要是對(duì)勞務(wù)派遣問(wèn)題比較敏感。由于現(xiàn)在勞務(wù)派遣職工的工資沒(méi)有納入國(guó)有企業(yè)職工工資總額，沒(méi)有納入工資成本，只是作為勞務(wù)費(fèi)，對(duì)已有的國(guó)有企業(yè)老板、老職工的利益不受影響。對(duì)于勞務(wù)派遣工人工資如何規(guī)定，如何確保實(shí)現(xiàn)同工同酬，成為《工資條例》中又一個(gè)比較難以處理的問(wèn)題。

一份由全國(guó)總工會(huì)完成的“國(guó)內(nèi)勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告”稱(chēng)，全國(guó)勞務(wù)派遣人員總數(shù)已經(jīng)達(dá)到6000多萬(wàn)，這比此前人社部公布的2700萬(wàn)多出逾一倍，主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工都屬于勞務(wù)派遣。在央企，千萬(wàn)勞務(wù)派遣大軍與央企正規(guī)軍之間，收入差距甚大。《工資條例》關(guān)于同工同酬的規(guī)定，對(duì)于央企來(lái)說(shuō)，意味著用工成本的大幅增加，而這也成為央企反對(duì)的焦點(diǎn)。

工資條例“卡”在哪里？

民企與國(guó)企情況不同，“卡殼”因素也不一樣。如今大多數(shù)中小企業(yè)利潤(rùn)微薄，生存困難，不斷上漲的最低工資標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)讓他們吃不消，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，即使心有余也往往力不從心。

國(guó)企的情況則有所不同。由于國(guó)企擁有特殊優(yōu)勢(shì)，盈利能力較強(qiáng)，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制并非力不從心，關(guān)鍵是他們不愿意讓所有職工分享企業(yè)發(fā)展成果，所以他們反對(duì)的是“同工同酬”。一方面，國(guó)企高管與普通職工之間工資差距懸殊，高管們獲得高額工資，正是以普通職工獲得較低工資作為代價(jià)，擁有決策權(quán)的高管們焉能贊同“同工同酬”？另一方面，國(guó)企大量使用勞務(wù)派遣工人，國(guó)企正式職工的平均高收入，正是以勞務(wù)派遣工人獲得低廉收入作為代價(jià)，如果實(shí)行“同工同酬”，不僅意味著國(guó)企用工成本大幅增加，而且勢(shì)必?fù)p及正式職工的既得利益，他們當(dāng)然反對(duì)“同工同酬”。

應(yīng)該看到，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制不僅是企業(yè)的責(zé)任，更是政府的責(zé)任，不僅需要企業(yè)讓利，更需要政府讓利。目前政府收入占GDP比重偏大，隨著財(cái)政收入增速連年遠(yuǎn)超GDP增速，政府收入占GDP的比重還將越來(lái)越大。國(guó)民收入蛋糕無(wú)非包括政府收入、企業(yè)收入、居民收入三大塊，政府多分一點(diǎn)，企業(yè)和民眾就會(huì)少分一點(diǎn)，政府分得太多，企業(yè)就沒(méi)有太多蛋糕分給職工。政府不能只規(guī)劃工資增長(zhǎng)藍(lán)圖而把落實(shí)的責(zé)任全部推給企業(yè)，不能一邊大分蛋糕一邊要求企業(yè)漲工資，而要通過(guò)減稅、降費(fèi)讓利于企業(yè)，然后由企業(yè)讓利于職工。既要保持財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，又要保持職工工資較快增長(zhǎng)，世上不可能有這等兩全其美之事，除非企業(yè)能自己印鈔票。

第5篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文

2000年，國(guó)務(wù)院頒布了第42號(hào)文件《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的試點(diǎn)方案》，明確規(guī)定：“有條件的企業(yè)可以為職工建立企業(yè)年金，并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理。企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，企業(yè)繳費(fèi)在工資總額4％以內(nèi)的部分，可從成本中列支。”該文件是中國(guó)第一次在國(guó)家文件中提出企業(yè)年金的概念和相關(guān)制度與政策安排。這是中國(guó)企業(yè)年金事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑，將對(duì)社會(huì)保障制度改革，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、企業(yè)年金的性質(zhì)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制

1.企業(yè)年金的性質(zhì)：介于國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)是指有國(guó)家組織、為勞動(dòng)者甚至全體老年公民提供退休金或養(yǎng)老金的老年保障制度。這種老年保障制度的資金主要來(lái)源于企業(yè)和雇員的共同供款，有些國(guó)家來(lái)源于一般稅收，列入公共支出預(yù)算。國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有兩種主要類(lèi)型：一是以德國(guó)為代表的、主要為勞動(dòng)者提供退休金的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，二是以英國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)為全體老年公民提供基本養(yǎng)老金的國(guó)家公共年金制度（有些國(guó)家需要家計(jì)調(diào)查）。個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是投保個(gè)人自愿與商業(yè)保險(xiǎn)公司之間簽定的一種老年保障合同。它是投保個(gè)人的一種風(fēng)險(xiǎn)防范行為和商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的一種金融服務(wù)的有機(jī)銜接，也是社會(huì)養(yǎng)老保障體系的有益補(bǔ)充。與國(guó)家養(yǎng)老金制度相比，企業(yè)年金往往不需要國(guó)家出面組織，但由于其擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)功能，一般需要國(guó)家稅收優(yōu)惠等政策的扶持和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。但是，企業(yè)年金的資金籌措和運(yùn)營(yíng)具有自己的特點(diǎn)，一般不采取國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)普遍實(shí)行的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，而采取基金積累方式，需要進(jìn)行保障投資安全前提下的專(zhuān)業(yè)化的市場(chǎng)化投資。在市場(chǎng)化投資問(wèn)題上，企業(yè)年金與商業(yè)人壽保險(xiǎn)具有很大的一致性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是按照大數(shù)法則，采用死亡率等指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)精算，以此為基礎(chǔ)收取費(fèi)用和支付待遇，按照完全的商業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作和投資，并獲得經(jīng)營(yíng)收益，不承擔(dān)強(qiáng)制性的社會(huì)義務(wù)。與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同的是，企業(yè)年金可以享有多方面的稅收優(yōu)惠，對(duì)投資范圍等方面的監(jiān)管約束也更強(qiáng)一些。

2.國(guó)外企業(yè)年金的運(yùn)作機(jī)制

（1）企業(yè)年金一般堅(jiān)持企業(yè)自主建立原則。目前世界上的企業(yè)年金或職業(yè)年金計(jì)劃有強(qiáng)制性、自愿性和集體談判決定三種類(lèi)型。強(qiáng)制性計(jì)劃是政府通過(guò)立法強(qiáng)制所有企業(yè)建立，職工個(gè)人也不得退出，只在法國(guó)、瑞士、丹麥等少數(shù)國(guó)家實(shí)行。通過(guò)集體談判方式?jīng)Q定是否建立企業(yè)年金制度，只有瑞典等極個(gè)別國(guó)家實(shí)行。絕大多數(shù)B1家的職業(yè)年金計(jì)劃都采用自愿性的制度安排。美國(guó)私人退休金計(jì)劃完全建立在自愿基礎(chǔ)之上，沒(méi)有法律要求雇主必須向其雇員提供任何退休金，這與強(qiáng)迫性的社會(huì)保險(xiǎn)制度形成鮮明對(duì)照。澳大利亞在建立國(guó)家養(yǎng)老金制度之前，一些雇主為了吸引并留住某些嫻熟的工人和重要的職員，或者為了獎(jiǎng)勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀的老雇員，為他們提供了一定程度的自愿職業(yè)養(yǎng)老金。開(kāi)始主要覆蓋全職、白領(lǐng)的男性雇員，并集中在公共部門(mén)、銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等行業(yè)。1974年，澳大利亞只有32％被納入到這種自愿的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃中，20世紀(jì)80年代中期覆蓋面也只有40％。為了解決政府養(yǎng)老金保障程度低、財(cái)政壓力增大（主要是人口老齡化的影響）與雇主自愿職業(yè)養(yǎng)老金覆蓋面窄的矛盾，澳大利亞政府于1991年通過(guò)了一個(gè)立法，要求雇主為其雇員向經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的職業(yè)養(yǎng)老金基金繳費(fèi)，開(kāi)始建立職業(yè)養(yǎng)老金保證制度（SG），通過(guò)對(duì)不建立該制度的企業(yè)征稅的方式，或者通過(guò)向建立企業(yè)年金的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)年金制度。這在自愿基礎(chǔ)上有了一定程度的“準(zhǔn)強(qiáng)制性”。企業(yè)年金實(shí)行自主建立原則，一方面可以與強(qiáng)制實(shí)施的公共年金（基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度相區(qū)分，可以更加符合企業(yè)的實(shí)際情況（不能建立企業(yè)年金的企業(yè)強(qiáng)制也沒(méi)用）；另一方面又可以使國(guó)家不用背上企業(yè)年金基金的管理與財(cái)務(wù)包袱，為其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。

（2）企業(yè)年金的建立與發(fā)展需要以稅收優(yōu)惠為主的政府扶持。企業(yè)年金計(jì)劃作為多支柱的養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，其建立、運(yùn)作和管理離不開(kāi)政府的倡導(dǎo)、支持和監(jiān)督。根據(jù)一般國(guó)家建立企業(yè)年金計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，政府的作用主要體現(xiàn)在立法、監(jiān)督和稅收政策上。政府的立法主要保障雇員的平等權(quán)利和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的合法性。政府的監(jiān)督主要是保障積累資金的安全性和有關(guān)立法的執(zhí)行情況，比如對(duì)基金投資公司資格的認(rèn)定等。政府對(duì)企業(yè)年金計(jì)劃的扶持引導(dǎo)主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠政策上，主要有籌資時(shí)對(duì)供款單位與個(gè)人的稅收優(yōu)惠，如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅：基金運(yùn)營(yíng)和投資時(shí)期積累資金的增值收益稅、利息稅：企業(yè)年金領(lǐng)取階段的個(gè)人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等。目前國(guó)外通行的是前兩個(gè)環(huán)節(jié)免稅、后一個(gè)環(huán)節(jié)征稅的EET稅制，即允許顧主和雇員從他們的稅前收入中扣除養(yǎng)老金繳費(fèi)額，減免投資收益所得稅，對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金征收個(gè)人所得稅。既保證不重復(fù)征稅，又促進(jìn)企業(yè)年金的建立和資金積累，達(dá)到保障老年體面生活的目的。各國(guó)對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金的稅收優(yōu)惠政策往往取決于它在養(yǎng)老金體系中的地位。一般來(lái)說(shuō)，如果公共年金水平較低、更多地依賴自愿性職業(yè)年金的國(guó)家（如英國(guó)、愛(ài)爾蘭等），對(duì)職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策比較多。相反，公共年金水平較高的國(guó)家（如比利時(shí)、丹麥等），對(duì)職業(yè)年金的優(yōu)惠待遇就較少。

（3）企業(yè)年金一般實(shí)行基金積累原則。企業(yè)年金作為企業(yè)為雇員自主建立的養(yǎng)老保障計(jì)劃，為了發(fā)揮它在吸引及激勵(lì)單位人才中的作用和基金的投資運(yùn)營(yíng)，一般（目前只有法國(guó)采取現(xiàn)收現(xiàn)付類(lèi)型）采用基金積累的模式，將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)資金記入個(gè)人賬戶，其收益取決于繳費(fèi)數(shù)量和積累資金的投資回報(bào)。這種繳費(fèi)確定型的職業(yè)年金計(jì)劃，收益額明確，便于投資運(yùn)營(yíng)和分配。它將根據(jù)歷年繳費(fèi)及資金收益為參保者提供有關(guān)待遇。由于實(shí)行基金積累制，企業(yè)年金計(jì)劃積累了大量的資產(chǎn)。1950年，美國(guó)私人退休金計(jì)劃的資產(chǎn)只占金融資產(chǎn)的3％，1984年增長(zhǎng)為16.7％。1998年，美國(guó)退休金資產(chǎn)總額為8.7197／億美元，其中由私人信托機(jī)構(gòu)管理的私人退休金資產(chǎn)為4.33萬(wàn)億美元，保險(xiǎn)公司退休基金儲(chǔ)蓄為1.47／億美元。1998年整個(gè)退休金資產(chǎn)占到美國(guó)股票市場(chǎng)的27.3％和各種公司債券的11.9％。2000年，美國(guó)參加401（K）計(jì)劃的雇員超過(guò)4200萬(wàn)人，資產(chǎn)規(guī)模為17000億美元。

（4）企業(yè)年金積累資金需要市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)和相對(duì)較嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。作為非強(qiáng)制性的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，其管理方式和運(yùn)行機(jī)制不同于現(xiàn)收現(xiàn)付的公共年金。由于實(shí)行基金積累和大量沉淀資金，職業(yè)年金需要通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)獲取收益，以實(shí)現(xiàn)資金的保值增值。大多數(shù)職業(yè)年金項(xiàng)目的資產(chǎn)委托銀行、保險(xiǎn)公司、基金投資公司或其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，一些大公司往往自己雇傭投資經(jīng)理經(jīng)營(yíng)自己的職業(yè)年金項(xiàng)目，實(shí)行自我管理。總的來(lái)看，法律允許對(duì)企業(yè)年金積累資金進(jìn)行多種形式的投資。比如，美國(guó)參加401（K）計(jì)劃的雇員，往往擁有對(duì)個(gè)人賬戶資產(chǎn)的投資決定權(quán)，他可以選擇本公司的退休金計(jì)劃，也可以選擇銀行、共同基金等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)或改換個(gè)人退休賬戶（IRA）。1999年，401（K）計(jì)劃的資產(chǎn)組合比例為：股票基金占53％，公司股票占19％，擔(dān)保投資合同（GIC）占10％，平衡基金占7％，債券基金占5％，貨幣市場(chǎng)基金占4％，其他占2％。大多數(shù)雇員將3／4的個(gè)人退休賬戶資產(chǎn)投入股市，2001年以來(lái)，由于安然、安達(dá)信，世通、花旗銀行等公司造假信息的披露，美國(guó)股市動(dòng)蕩下跌，多數(shù)個(gè)人退休賬戶損失慘重。這說(shuō)明美國(guó)企業(yè)年金計(jì)劃與股市的緊密聯(lián)系，尤其是有相當(dāng)比例（20％左右）集中在本公司股票上，有較高的潛在收益，也有較大的風(fēng)險(xiǎn)。為了防范年金市場(chǎng)的投資風(fēng)險(xiǎn)，澳大利亞實(shí)行嚴(yán)格資格認(rèn)定的基金經(jīng)理人管理（主要是排他性基金、公司基金、行業(yè)基金、零售基金和公共部門(mén)基金五種基金類(lèi)型）方式，實(shí)行審慎監(jiān)管原則。企業(yè)年金基金的投資經(jīng)理和相關(guān)的受托人進(jìn)行投資決策及投資策略，實(shí)行獨(dú)立的市場(chǎng)化投資，委托人可以選擇不同的投資基金。2000年澳大利亞700萬(wàn)人納入到職業(yè)養(yǎng)老金體系中，平均每個(gè)人擁有3個(gè)職業(yè)養(yǎng)老金賬戶。大多數(shù)基金都持有多樣化的風(fēng)險(xiǎn)投資組合，其中——多半的總資產(chǎn)投資于股權(quán)市場(chǎng)。

二、企業(yè)年金應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的第二支柱

1.養(yǎng)老保障從單一支柱走向多支柱勢(shì)在必行

經(jīng)濟(jì)保持較高增長(zhǎng)速度與人口結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定是公共養(yǎng)老金制度健康運(yùn)行的主要前提。20世紀(jì)80年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)衰退和人口老齡化，使公共養(yǎng)老金制度開(kāi)始陷入越來(lái)越嚴(yán)重的財(cái)務(wù)危機(jī)。為了支付日益沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)，企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)不斷提高，加大了勞動(dòng)力成本，減少了就業(yè)崗位，失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下。嚴(yán)重的養(yǎng)老金債務(wù)和資金缺口，引起了各國(guó)政府和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)公共養(yǎng)老金制度的反思。面對(duì)老齡危機(jī)，單純依靠公共養(yǎng)老金制度已經(jīng)力不從心，改變公共養(yǎng)老金制度的單一支柱或主體地位，發(fā)展多支柱的養(yǎng)老金體系，不僅可以緩解財(cái)政危機(jī)和企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且增強(qiáng)個(gè)人自我保障的動(dòng)力和企業(yè)承擔(dān)保障責(zé)任的適度靈活性，同時(shí)有利于資本市場(chǎng)的發(fā)展，克服消費(fèi)超前、儲(chǔ)蓄和投資不足的狀況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)年金制度的起源甚至早于公共年金制度。但是20世紀(jì)70年代末以前公共年金的地位更加重要。為了緩解公共年金的過(guò)重負(fù)擔(dān)，許多工業(yè)化國(guó)家通過(guò)大力發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃。這為企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)劃的發(fā)展普及提供了契機(jī)。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的持續(xù)增長(zhǎng)，企業(yè)、個(gè)人也有可能將更多的資金用于發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且比公共養(yǎng)老金計(jì)劃具有更大的靈活性和適應(yīng)性。很多國(guó)家把發(fā)展職業(yè)年金、私人年金作為完善老年保障體系、緩解政府壓力和對(duì)付人口老齡化的重要手段，對(duì)職業(yè)年金采取一定程度的稅收鼓勵(lì)政策，有些國(guó)家（如澳大利亞）甚至把職業(yè)年金計(jì)劃從企業(yè)的自愿行為變?yōu)檎畯?qiáng)制性的政策，促進(jìn)了職業(yè)年金的發(fā)展。德國(guó)1975年通過(guò)了《企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，補(bǔ)充養(yǎng)老金相當(dāng)于在職工資收入的15％，有1／3的企業(yè)參加了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本參加了厚生年金（即基礎(chǔ)養(yǎng)老金）的民營(yíng)企業(yè)60％實(shí)行了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。美國(guó)基本養(yǎng)老金提供的養(yǎng)老金相當(dāng)于退休前平均工資的40％，企業(yè)年金約為30％，大約有70％的大中型企業(yè)加入了企業(yè)年金計(jì)劃。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的普及率已達(dá)到50％，企業(yè)年金計(jì)劃積累的資產(chǎn)在一些國(guó)家已經(jīng)超過(guò)GNP的70％（見(jiàn)表1）。企業(yè)年金已經(jīng)成為工業(yè)化國(guó)家養(yǎng)老金三支柱中的第二支柱，而且是越來(lái)越重要的支柱，其替代率將逐步達(dá)到20％～30％。

同時(shí)，個(gè)人年金（商業(yè)人壽保險(xiǎn)）也得到了迅速發(fā)展。美國(guó)個(gè)人年金保費(fèi)收入1970～1997年間由9.6億美元增長(zhǎng)到901.7億美元，年均遞增20％。英國(guó)參加個(gè)人退休金計(jì)劃的數(shù)量由1988年的792萬(wàn)件增長(zhǎng)到1992年的1792萬(wàn)件，1996年個(gè)人退休金保費(fèi)收入達(dá)到67.6億英鎊。加拿大1970～1989年個(gè)人年金保費(fèi)收入由1.26億加元增長(zhǎng)到61.7億加元，年均遞增144％。

2.企業(yè)年金在中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的重要性日益突出

經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架。與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的養(yǎng)老金制度和社會(huì)保障制度改革與發(fā)展，已經(jīng)成為繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和保持社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。由于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致巨大的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)顯性化，迫使中國(guó)把社會(huì)保障制度改革與建設(shè)的重點(diǎn)，放在建立城鄉(xiāng)最低生活保障制度和面向城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（不完全的公共年金）制度方面。這是迫不得已的選擇，也是符合中國(guó)國(guó)情的。但是，建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并不意味著中國(guó)發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃尤其是企業(yè)年金不重要。相反，加快發(fā)展企業(yè)年金不僅十分重要，而且時(shí)機(jī)逐步成熟。

（1）企業(yè)年金計(jì)劃具有巨大的發(fā)展空間。中國(guó)目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)僅僅覆蓋部分城鎮(zhèn)職工。2002年建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工數(shù)量11128萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的44.9％和全國(guó)從業(yè)人員總量的15.1％。還有相當(dāng)規(guī)模的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、非農(nóng)從業(yè)人員沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，但擴(kuò)展速度不會(huì)太快。1989～2002年參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職職工由4817萬(wàn)人增長(zhǎng)到11128萬(wàn)人，年均增加450.8萬(wàn)人。鑒于城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的絕大多數(shù)均已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，短期內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面非常困難。這意味著還有相當(dāng)數(shù)量的從業(yè)人員需要依靠家庭或其他“非基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”解決老年保障問(wèn)題。這為企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃提供了巨大的發(fā)展空間。

（2）企業(yè)年金將成為保障退休職工體面生活的重要保證。面臨人口老齡化的巨大壓力，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率將逐步降低，單純依靠基本養(yǎng)老保險(xiǎn)難以提供比較充足、體面的退休保障。由于國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的財(cái)政負(fù)擔(dān)已經(jīng)過(guò)重，指望政府提供全部的較高水平的養(yǎng)老金不現(xiàn)實(shí)，也不符合養(yǎng)老保障體系發(fā)展的國(guó)際潮流。根據(jù)養(yǎng)老制度的改革目標(biāo)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率將逐步由目前的85％～90％之間下降到60％以下，企業(yè)年金的替代率為20％。從長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)分析，企業(yè)年金的替代率將達(dá)到50％。因此，企業(yè)年金在我國(guó)未來(lái)的社會(huì)養(yǎng)老體系中，將占據(jù)重要的作用。

（3）建立企業(yè)年金是提高企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。日益力n快的中國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，將使國(guó)有企業(yè)職工的數(shù)量及其占全部城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重大大減少。1996～2001年，中國(guó)城鎮(zhèn)公有制企業(yè)職工數(shù)量減少4600多萬(wàn)人。非公有制企業(yè)成為吸收就業(yè)的主體。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，大中型企業(yè)為了吸引和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，將需要建立企業(yè)年金制度作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要補(bǔ)充，并具有很大的自和靈活性。相當(dāng)數(shù)量的中小型企業(yè)雇員和非正規(guī)就業(yè)形式，短期內(nèi)難以建立規(guī)范的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（可能成為中小企業(yè)的巨大負(fù)擔(dān)），發(fā)展具有靈活性的企業(yè)年金也許可以成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一種替代物。

（4）中國(guó)發(fā)展企業(yè)年金的條件日益成熟。經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極探索，中國(guó)發(fā)展企業(yè)年金具備了一定的基礎(chǔ)。中國(guó)政府意識(shí)到發(fā)展多支柱養(yǎng)老金體系的重要性，頒布了一些發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的政策法規(guī)。2000年參加企業(yè)年金的職工占參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度人數(shù)的5.3％，積累了一定的資金和投資經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，中國(guó)企業(yè)年金基金將獲得更加完善的市場(chǎng)化投資運(yùn)作的外部環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)年金具有的“投資規(guī)模大、投資期限長(zhǎng)和十分注重安全性”的特點(diǎn)，將成為推動(dòng)證券市場(chǎng)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

（5）發(fā)展企業(yè)年金是完善養(yǎng)老保障體系的重要途徑。建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與發(fā)展企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)并不矛盾。它們作為多支柱養(yǎng)老金體系的組成部分和共同參與者，可以相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，而不完全是相互替代。因此，發(fā)展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)可以同時(shí)進(jìn)行，不能因?yàn)槟壳盎攫B(yǎng)老保險(xiǎn)還不完善而忽視補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)不能等，可以讓有條件的地區(qū)、企業(yè)，根據(jù)自己的實(shí)際情況，參照國(guó)際慣例和中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的方向，不失時(shí)機(jī)地、因地制宜地把補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立起來(lái)，將有助于中國(guó)在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中逐步建立起比較完善的養(yǎng)老保障體系。

三、中國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展思路與政策建議

1.中國(guó)企業(yè)年金的發(fā)展思路

中國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，雖然達(dá)到了一定的規(guī)模，但與發(fā)展的必要性及發(fā)展?jié)摿ο啾龋偟陌l(fā)展步伐比較緩慢，還缺乏與市場(chǎng)化投資相適應(yīng)的、合理的管理體制與管理規(guī)范，缺乏合格的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與專(zhuān)業(yè)管理人員，缺乏發(fā)展企業(yè)年金的清晰思路與法律保護(hù)，企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)困難重重，收益率很低。加快發(fā)展企業(yè)年金的當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步明確基本思路。

（1）按照“三支柱”模式設(shè)計(jì)企業(yè)年金制度。目前世界上越來(lái)越多的國(guó)家已經(jīng)或正在走向“多支柱”的養(yǎng)老保障模式，并且比較成功。中國(guó)養(yǎng)老保障體系的重要改革目標(biāo)之一是逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，逐步發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保障體系。在社會(huì)保障制度改革過(guò)程中，中國(guó)試圖設(shè)計(jì)部分積累制的“多支柱”模式。但是，由于把不同運(yùn)行機(jī)制的養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱混雜在一起，沒(méi)有真正建立起各自獨(dú)立的“多支柱”，事實(shí)上變成廠捆綁在——起的“多層次”。這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各個(gè)利益主體的獨(dú)立利益需求產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行困難、企業(yè)年金制度發(fā)展緩慢，難以形成“多支柱”體系。2000年開(kāi)始的遼寧改革試點(diǎn)，在設(shè)計(jì)思路上希望遵循世界銀行贊同的三支柱模式，但它目前的重點(diǎn)是完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶資金做實(shí)并與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶分離。這是一個(gè)很好的起點(diǎn)，到2002年底已做實(shí)個(gè)人賬戶基金47.9億元。對(duì)于企業(yè)年金，也做出了一些符合國(guó)際慣例的規(guī)定，如企業(yè)年金實(shí)行基金完全積累，采用個(gè)人賬戶方式進(jìn)行管理，費(fèi)用由企業(yè)和職工個(gè)人繳納，國(guó)家對(duì)企業(yè)繳費(fèi)在：工資總額4％以內(nèi)的部分可從成本中列支，實(shí)行市場(chǎng)化管理和運(yùn)營(yíng)等。

（2）加快建立公務(wù)員與國(guó)有事業(yè)單位職工的職業(yè)年金制度。中國(guó)擁有一支龐大的公務(wù)員與國(guó)有單位事業(yè)單位職工隊(duì)伍。2001年全國(guó)公務(wù)員性質(zhì)的國(guó)有單位職工1084萬(wàn)人，事業(yè)單位職工2327萬(wàn)人。這兩種類(lèi)型的國(guó)有單位職工盡管在財(cái)務(wù)預(yù)算等方面有一定的差異，從最終有財(cái)政負(fù)責(zé)的角度考慮又有很強(qiáng)的一致性，可以統(tǒng)一考慮。總的來(lái)看，國(guó)有單位職工的總體收入水平比較高。2001年，國(guó)有單位職工平均貨幣工資（11178元）高于城鎮(zhèn)職工平均工資（10870元），其中機(jī)關(guān)職工工資（12142元）和事業(yè)單位職工工資（11452～16437元）更高一些。他們都比一般的私營(yíng)企業(yè)更有條件建立一個(gè)與其職業(yè)相聯(lián)系的補(bǔ)充性的養(yǎng)老保險(xiǎn)。與企業(yè)年金相對(duì)應(yīng)，為這些較高收入的職工建立職業(yè)年金，既可以推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，又可以在逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的過(guò)程中，為他們提供一個(gè)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作而不斷增值的補(bǔ)充年金，起到推進(jìn)改革、穩(wěn)定隊(duì)伍，促進(jìn)企業(yè)年金和資本市場(chǎng)發(fā)展的作用。從基金性質(zhì)和運(yùn)作機(jī)制上看，我們主張機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的職業(yè)年金應(yīng)等同于或近似于企業(yè)年金。如果政策到位，這將成為推動(dòng)我國(guó)私營(yíng)養(yǎng)老金基金迅速發(fā)展的重要力量。問(wèn)題的關(guān)鍵是如何保證節(jié)約財(cái)政的預(yù)算資金，同時(shí)使職業(yè)年金對(duì)所有職工體現(xiàn)公平原則和效率原則的有機(jī)統(tǒng)一。

（3）逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶與企業(yè)年金賬戶的接軌和統(tǒng)一。中國(guó)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中設(shè)立個(gè)人賬戶，其本意是為個(gè)人賬戶建立基金積累制的運(yùn)行機(jī)制，使其通過(guò)市場(chǎng)化的投資，為參保職工提供比較高水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此必須實(shí)現(xiàn)保值增值。由于多方面原因，目前個(gè)人賬戶的定位和職責(zé)很不明確，開(kāi)展市場(chǎng)化投資的難度很大。有些學(xué)者甚至認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老金的“四賬戶”（社會(huì)統(tǒng)籌賬戶、個(gè)人賬戶、企業(yè)年金賬戶、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶）很不規(guī)范，存在政府職能、企業(yè)和個(gè)人角色混淆，投資監(jiān)管體制不順等問(wèn)題。從組織性質(zhì)看，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶是強(qiáng)制實(shí)施的，與企業(yè)年金或者職業(yè)年金的自愿實(shí)施有較大程度的差異。但如果將個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌賬戶真正獨(dú)立出來(lái)運(yùn)營(yíng)之后，這塊基金的運(yùn)營(yíng)方式與企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。如果從投資監(jiān)管的角度，將同一職工名下的兩者賬戶合并管理，有助于節(jié)約管理成本，提高監(jiān)管效率。我們認(rèn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶仍有值得改革的余地，將職工所有的個(gè)人賬戶與企業(yè)年金賬戶逐步接軌甚至統(tǒng)一是有必要的。上述思路能否可行，可以采取試點(diǎn)方式加以驗(yàn)證。

2.發(fā)展企業(yè)年金的政策建議

目前中國(guó)企業(yè)年金制度還存在諸多問(wèn)題和困難。為推進(jìn)這一制度健康發(fā)展，要加快完善有關(guān)的制度和政策。

（1）采取適當(dāng)方式逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。中國(guó)確定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率將逐步降到60％以下，目前總和替代率仍接近80％。這在國(guó)際上是很高的替代率水平（國(guó)外基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平普遍在40％左右）。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平過(guò)高，也意味著降低了發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性和彈性空間，不利于發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)在養(yǎng)老保障體系中的作用。應(yīng)盡快明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系和發(fā)展定位。要采取積極穩(wěn)妥的辦法，緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金虧空，使現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平逐步降低，賦予企業(yè)年金及商業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以更大的責(zé)任，同時(shí)為他們提供更大的發(fā)展空間。

（2）完善發(fā)展企業(yè)年金的扶持政策。政府的稅收優(yōu)惠政策是激勵(lì)企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要手段。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以達(dá)到較高的覆蓋水平，很大程度上得益于稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)。中國(guó)在遼寧試點(diǎn)中對(duì)企業(yè)年金規(guī)定了4％的稅收優(yōu)惠政策，應(yīng)當(dāng)逐步推廣到所有類(lèi)型的職業(yè)年金制度。同時(shí)考慮在供款、投資和領(lǐng)取三個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，建議采取國(guó)際通用的EET稅收優(yōu)惠模式。

（3）進(jìn)一步完善企業(yè)年金的有關(guān)制度規(guī)定。中國(guó)企業(yè)年金制度的發(fā)展模式是自愿的、繳費(fèi)確定型的基金積累制度。因此，需要對(duì)目前的企業(yè)年金制度進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。第一，關(guān)于舉辦資格。目前勞動(dòng)部門(mén)規(guī)定了4個(gè)基本條件，即參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、依法納稅、具有經(jīng)濟(jì)承受能力和民主管理基礎(chǔ)。問(wèn)題的關(guān)鍵在于是否一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果一定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，意味著企業(yè)年金要完全根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定來(lái)確定自己的發(fā)展空間、規(guī)模和水平，同時(shí)意味著沒(méi)有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員沒(méi)有辦法舉辦企業(yè)年金。這個(gè)問(wèn)題值得研究。第二，關(guān)于舉辦主體。目前中國(guó)舉辦企業(yè)年金的主體比較多，有行業(yè)部門(mén)，有大型企業(yè)，有工會(huì)組織，還有社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)。隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)企業(yè)年金的發(fā)展模式，應(yīng)當(dāng)確定企業(yè)為舉辦主體。對(duì)于不同規(guī)模的企業(yè)，可以由企業(yè)決定自主管理還是委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理。工會(huì)組織或政府社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不宜作為經(jīng)辦主體，如果繼續(xù)舉辦企業(yè)年金，應(yīng)當(dāng)逐步按照專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的要求，加快現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)的改革或轉(zhuǎn)化。第三，關(guān)于企業(yè)年金參保對(duì)象和權(quán)益保護(hù)。從理論上分析，所有企業(yè)員工都有資格得到企業(yè)年金，但作為企業(yè)自主建立的企業(yè)年金制度，應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)在遵守有關(guān)法律法規(guī)的前提下，根據(jù)員工工齡、貢獻(xiàn)等方面的不同有一定的自，使其發(fā)揮吸引人才、穩(wěn)定隊(duì)伍、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的作用。同時(shí)，要建立保護(hù)參保人的合法權(quán)益的有關(guān)制度。

（4）加快企業(yè)年金管理體制改革，建立符合市場(chǎng)化投資要求的監(jiān)管體制。企業(yè)年金的管理監(jiān)督體制涉及到經(jīng)辦、投資、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督等諸多方面。應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)年金的性質(zhì)與業(yè)務(wù)流程，對(duì)企業(yè)年金從建立到投資方向、風(fēng)險(xiǎn)控制、收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。從政府監(jiān)管體系看，工商行政部門(mén)，勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部等部門(mén)，可以參與企業(yè)年金資格的認(rèn)定（涉及到稅收優(yōu)惠政策），企業(yè)年金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)投資機(jī)構(gòu)、銀行、信托投資公司和保險(xiǎn)公司等，主要負(fù)責(zé)企業(yè)年金基金的管理、投資、運(yùn)營(yíng)：中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等金融業(yè)務(wù)主管部門(mén)，應(yīng)對(duì)基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的投資、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，以保護(hù)參保人的合法權(quán)益，并保持資本市場(chǎng)的健康運(yùn)行。

（5）提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防范能力。儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老基金的作用在于它具有更高的投資收益。高收益同樣具有高風(fēng)險(xiǎn)。由于戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)崩潰、惡性通貨膨脹、基金管理不當(dāng)或存在欺詐行為，基金積累模式下積累的資產(chǎn)遭受損失的概率更大一些。一般情況下的風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)，比如金融市場(chǎng)劇烈波動(dòng)、基金管理混亂、違規(guī)和欺詐風(fēng)險(xiǎn)、投資決策失誤和管理效率低下等等。基金管理者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須了解這些風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和防范能力，防止養(yǎng)老基金遭遇不慎行為的侵害，保護(hù)基金成員和投保者的合法權(quán)益。

（6）加快補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)和法制建設(shè)。不論是企業(yè)年金，還是商業(yè)保險(xiǎn)，都十分需要大量的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。中國(guó)在這方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的差距。一方面，中國(guó)要力n快補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)，另一方面，要根據(jù)加入WTO的新形勢(shì)，加快保險(xiǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)的開(kāi)放步伐，大力引進(jìn)外資、人才和國(guó)外專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)年金市場(chǎng)和商業(yè)年金保險(xiǎn)的市場(chǎng)化和國(guó)際化。加快制定企業(yè)年金法等有關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、公平的外部環(huán)境。主要

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第6篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資方案范文

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，我國(guó)職工養(yǎng)老保障制度應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的以受益為基準(zhǔn)、養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付體制改革為基金預(yù)籌積累的個(gè)人帳戶制度，這已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍共識(shí)，并且在黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中也得到了比較明確的體現(xiàn)。《決定》明確指出，在職工養(yǎng)老保障問(wèn)題上，要“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合”。

對(duì)新參加工作的職工來(lái)講，通過(guò)個(gè)人帳戶進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)籌積累是沒(méi)有問(wèn)題的。但無(wú)法回避的問(wèn)題是，目前已經(jīng)離退休的職工沒(méi)有養(yǎng)老金積累，目前在職但在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的老職工在過(guò)去的工作年限里也沒(méi)有養(yǎng)老金積累。而他們的養(yǎng)老問(wèn)題又是必須予以保證的，因?yàn)榘凑张f體制下的低工資、高福利政策，他們的養(yǎng)老金已通過(guò)“預(yù)先扣除”轉(zhuǎn)化為過(guò)去的政府收入并凝固在國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)中，政府則承擔(dān)對(duì)他們的養(yǎng)老保障義務(wù)。更進(jìn)一步講，舊體制形成了政府對(duì)老職工隱性養(yǎng)老金負(fù)債，這是必須償還的。

老職工養(yǎng)老金來(lái)源理論上可能的解決方式有二，一是實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”，即對(duì)新職工實(shí)施基金積累的個(gè)人帳戶制度，對(duì)老職工則繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)收現(xiàn)付的辦法，讓目前的企業(yè)和年輕職工繳費(fèi)解決；二是由政府統(tǒng)一對(duì)老職工的養(yǎng)老金來(lái)源作出專(zhuān)門(mén)處理。

實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”問(wèn)題很大。第一，對(duì)老職工負(fù)有養(yǎng)老保障責(zé)任（事實(shí)上是負(fù)債）的是政府，因此，如果政府不承擔(dān)責(zé)任，轉(zhuǎn)而繼續(xù)讓年輕職工承擔(dān)義務(wù)是不合理的。第二，即使不考慮合理性問(wèn)題，僅從財(cái)務(wù)上看，也行不通。目前在全國(guó)范圍內(nèi)，已退休職工的退休金大約占在職職工工資總額的16—18%，隨著今后更多老職工進(jìn)入退休年齡，這種負(fù)擔(dān)比例還會(huì)進(jìn)一步提高。如果通過(guò)企業(yè)繳費(fèi)完成對(duì)“新人”進(jìn)行養(yǎng)老金積累和對(duì)“老人”養(yǎng)老的雙重任務(wù)。即使考慮新制度中的個(gè)人繳費(fèi)因素，所需的企業(yè)繳費(fèi)占職工工資總額的比重也要達(dá)30%左右。這是企業(yè)無(wú)法承受的。

因此，要想真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體制轉(zhuǎn)軌，必須對(duì)老職工的養(yǎng)老金來(lái)源作出專(zhuān)門(mén)處理，即由政府統(tǒng)一償還舊體制形成的對(duì)中老年職工的養(yǎng)老金負(fù)債。根據(jù)智利等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體制轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵就在于由政府妥善解決了舊體制遺留的中老年職工的養(yǎng)老金權(quán)益問(wèn)題。否則，轉(zhuǎn)軌無(wú)法進(jìn)行。

二、1995年3月的改革方案無(wú)法實(shí)現(xiàn)《決定》提出的改革目標(biāo)

為落實(shí)《決定》提出的改革要求，1995年3月，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，并同時(shí)出臺(tái)了兩個(gè)具體操作方案，即實(shí)施辦法之一和實(shí)施辦法之二。

方案一的特點(diǎn)是要為在職職工全面建立個(gè)人帳戶，職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比較嚴(yán)格地與個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額相對(duì)應(yīng)。對(duì)于實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工，該辦法實(shí)施前的工作年限視同繳費(fèi)年限，至退休時(shí)，“以個(gè)人帳戶中的儲(chǔ)存額推算出全部工作年限的儲(chǔ)存額”。已退休職工的養(yǎng)老金通過(guò)企業(yè)另行繳納一定比例的費(fèi)用形成統(tǒng)籌基金解決，給付標(biāo)準(zhǔn)按照改革前老辦法執(zhí)行。

方案二只設(shè)計(jì)了一個(gè)比例不大的個(gè)人帳戶。目前在職職工退休后的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)分為三部分，一是社會(huì)性養(yǎng)老金，按照職工所在地職工平均工資的一定比例計(jì)發(fā)；二是繳費(fèi)性養(yǎng)老金，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)每滿全年，按繳費(fèi)工資基數(shù)的一定比例計(jì)發(fā)；三是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，對(duì)應(yīng)于個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額。其中前兩項(xiàng)養(yǎng)老金來(lái)自于“統(tǒng)籌”。已退休職工的養(yǎng)老金則全部來(lái)自于“統(tǒng)籌”。與方案一類(lèi)似，實(shí)施個(gè)人繳費(fèi)制度前參加工作的職工，連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

兩個(gè)操作方案的設(shè)計(jì)思想、內(nèi)容等是存在較大差異的，但有一個(gè)非常突出的共同點(diǎn)：老職工的養(yǎng)老金來(lái)源都是要通過(guò)當(dāng)期的企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決。

根據(jù)前文分析，在老職工的養(yǎng)老金來(lái)源不進(jìn)行特殊處理的情況下，要想實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的轉(zhuǎn)軌是根本不可能的。從兩方案的實(shí)際運(yùn)行結(jié)果看，與真正意義上的個(gè)人帳戶制度大相徑庭，個(gè)人帳戶普遍為空帳戶，基金積累也不可能形成。

由于目前離退休人員的養(yǎng)老金沒(méi)有來(lái)源，要通過(guò)企業(yè)“統(tǒng)籌繳費(fèi)”解決，但在實(shí)際上，在企業(yè)開(kāi)始為在職職工進(jìn)行個(gè)人帳戶積累的情況下，已不可能再承擔(dān)過(guò)高的“統(tǒng)籌繳費(fèi)”以支付目前退休人員的實(shí)際養(yǎng)老金需要。而老職工的養(yǎng)老金又是必須支付的，所以，唯一的辦法只能是挪用目前已進(jìn)入在職職工個(gè)人帳戶的養(yǎng)老金。這在方案一中表現(xiàn)得最為突出。其更一步結(jié)果是，不僅實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前參加工作的職工存在“空帳”問(wèn)題，已經(jīng)按規(guī)定繳費(fèi)的個(gè)人帳戶也因?yàn)橘Y金被挪用而無(wú)法積累。盡管有關(guān)方面在無(wú)可奈何的情況下提出要進(jìn)行所謂“基金部分積累”。但由于支付已退休人員養(yǎng)老金的壓力巨大，又不可能無(wú)限制地提高企業(yè)繳費(fèi)水平，因而在事實(shí)上基金積累的數(shù)量極為有限。至1996年底，全國(guó)養(yǎng)老金歷年滾存節(jié)余為580億元，尚不到1996年當(dāng)年養(yǎng)老金支付額的一半。而且，其中還有相當(dāng)大部分是1995年改革以前所剩余的。

由于個(gè)人帳戶中沒(méi)有資金，待目前在職職工退休時(shí)，他們的養(yǎng)老金來(lái)源就又成了問(wèn)題，出路只能是繼續(xù)挪用下一代人的個(gè)人帳戶資金，拆東墻補(bǔ)西墻，使空帳戶一代一代往下轉(zhuǎn)。

三、“空帳”運(yùn)行無(wú)法支撐下去，有關(guān)功能目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)

1995年3月的改革方案不僅未能建立真正意義上的個(gè)人帳戶制度，從實(shí)際運(yùn)行情況看，也是很難支撐下去的。

由于已退休職工的退休金支付壓力巨大，再加上因管理體制問(wèn)題導(dǎo)致的高昂成本，養(yǎng)老金繳費(fèi)率（企業(yè)繳納的養(yǎng)老金占企業(yè)職工工資總額的比重）普遍很高，絕大部分地區(qū)都在20%以上，個(gè)別地區(qū)則接近30%，許多企業(yè)無(wú)力繳納或以各種方式拒繳。綜合各種調(diào)查結(jié)果，近期各地養(yǎng)老金的收繳率（實(shí)際收繳額占應(yīng)收繳數(shù)額的比例）在1996年竟降至50—60%。為了維持統(tǒng)籌體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，一些地方不得不進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，進(jìn)而形成一種惡性循環(huán)。

需要指出的是，在以養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付為資金籌集模式的舊體制中，對(duì)職工的養(yǎng)老金負(fù)債是一種隱性負(fù)債，而空帳戶形成的則是政府對(duì)職工的明確負(fù)債，負(fù)債規(guī)模也更具有剛性。對(duì)這種負(fù)債也沒(méi)有任何對(duì)其他人的債權(quán)來(lái)保證，因此是非常危險(xiǎn)的。

由于體制本身存在缺陷，很多預(yù)期的功能目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)問(wèn)題得不到有效緩解。不僅那些老職工多、負(fù)擔(dān)重的困難企業(yè)未能走出困境，很多原本負(fù)擔(dān)較輕的企業(yè)也由于統(tǒng)籌壓力而不堪重負(fù)；此外，由于統(tǒng)籌層次低，不同地區(qū)之間企業(yè)負(fù)擔(dān)不均衡問(wèn)題也很突出。其次，覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系難以建立，無(wú)法為改革和發(fā)展提供保證。目前有關(guān)部門(mén)和各級(jí)地方政府都試圖將現(xiàn)行保障體系的覆蓋范圍擴(kuò)大至非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但收效甚微，其根本的原因在于，在政府不能明確償還對(duì)老職工養(yǎng)老金負(fù)債的情況下，擴(kuò)大覆蓋范圍存在明顯的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁特征，以致于非公有制企業(yè)普遍難以接受，養(yǎng)老保障體系仍只能局限在公有制經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。這不僅不利于各種經(jīng)濟(jì)成份的共同發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成，也嚴(yán)重制約著當(dāng)前的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，諸如破產(chǎn)兼并、富余人員分離等難以有效進(jìn)行，企業(yè)職能無(wú)法有效轉(zhuǎn)換。第三，由于無(wú)法真正形成基金積累，難以為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是資本市場(chǎng)發(fā)育作出貢獻(xiàn)；第四，無(wú)法有效解決老有所養(yǎng)，社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。僅從目前國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)看，因企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，養(yǎng)老金收支困難，退休職工養(yǎng)老金拖欠問(wèn)題已相當(dāng)普遍，在許多地方已成為嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

回避償還對(duì)老職工的養(yǎng)老金負(fù)債的一個(gè)重要考慮因素是不想讓政府承擔(dān)過(guò)多的經(jīng)濟(jì)壓力。然而，當(dāng)現(xiàn)行體制無(wú)法正常發(fā)揮功能時(shí)，必須承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的只能是各級(jí)政府。事實(shí)上，目前在不少地區(qū)，地方政府已經(jīng)開(kāi)始面對(duì)維持職工生活的巨大經(jīng)濟(jì)壓力和相關(guān)的政治與社會(huì)壓力。

四、1997年的改進(jìn)措施及其局限性

鑒于1995年改革以來(lái)面臨的問(wèn)題，勞動(dòng)部、國(guó)家體改委等政府職能部門(mén)經(jīng)過(guò)協(xié)商，于近期形成一個(gè)改進(jìn)方案，并報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)于1997年8月公布。統(tǒng)一后方案的要點(diǎn)是：按職工工資的11%建立個(gè)人帳戶，其中個(gè)人繳費(fèi)率1997年不得低于本人工資的4%，1998年起每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到本人繳費(fèi)工資的8%，個(gè)人帳戶的其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。隨著個(gè)人繳費(fèi)比例的提高，企業(yè)劃入的部分要逐步降至工資的3%；老職工的養(yǎng)老金由企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌基金解決。企業(yè)繳費(fèi)率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，一般不得超過(guò)企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個(gè)人帳戶的部分）。養(yǎng)老金支付分為兩部分，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)芈毠ど夏甓绕骄べY的20%；二是個(gè)人帳戶養(yǎng)老金，標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人帳戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120。個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，其個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

圍繞上述基本框架，該改革方案還提出了其它一些措施，主要包括逐步擴(kuò)大覆蓋范圍、提高統(tǒng)籌層次以及改善基金經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督和管理等。

從統(tǒng)一制度、改善管理的角度看，較之于當(dāng)前多種具體實(shí)施方案并存，該方案顯然有所進(jìn)步。然而，從基本的養(yǎng)老制度模式看，仍然不準(zhǔn)備補(bǔ)償國(guó)家對(duì)老職工的社會(huì)保障欠帳，而是試圖繼續(xù)用“社會(huì)統(tǒng)籌”來(lái)解決老職工的社會(huì)保障費(fèi)用。因此，該“統(tǒng)一制度”方案僅僅是對(duì)當(dāng)前較為混亂的養(yǎng)老保障制度的一種修補(bǔ)方案。從其確定的“個(gè)人帳戶”比例和“社會(huì)統(tǒng)籌”比例看，則是前述方案一和方案二的折衷。

根據(jù)對(duì)1995年改革以來(lái)養(yǎng)老保障制度主要矛盾和問(wèn)題的分析，不解決對(duì)老職工的養(yǎng)老金負(fù)債，真正意義上的個(gè)人帳戶制度是建立不起來(lái)的。

對(duì)于必然出現(xiàn)的空帳問(wèn)題，有關(guān)方面的設(shè)想是通過(guò)提高個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)逐步將“空帳”充實(shí)。很顯然，在目前企業(yè)已不堪重負(fù)并且退休人員比例迅速增加的情況下，這只能是一種不切實(shí)際的幻想。此外，還有不少人寄希望于擴(kuò)大統(tǒng)籌的覆蓋面，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到目前職工年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)年輕的非公有制領(lǐng)域。這一思路的最大問(wèn)題表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一，如前所述，由于明顯存在負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題，這種努力很難實(shí)現(xiàn)；其二，即使使用強(qiáng)制手段使各種非公有制企業(yè)進(jìn)入統(tǒng)籌體系，也姑且不考慮這會(huì)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生何種影響，一個(gè)必然存在的問(wèn)題是，在非公有制企業(yè)職工陸續(xù)進(jìn)入老年后，政府則必須兌對(duì)他們的養(yǎng)老金承諾，屆時(shí)亦不可避免會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)，而且是更大的危機(jī)，因?yàn)轲B(yǎng)老保障體系的負(fù)債數(shù)量較目前會(huì)大幅度增加。因此，這種思路的實(shí)質(zhì)只是將發(fā)生危機(jī)的時(shí)間推遲。

總之，1997年改進(jìn)方案仍然是一個(gè)存在缺陷的方案，仍然難以為當(dāng)前緊迫的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組提供幫助，無(wú)法保證長(zhǎng)期的養(yǎng)老安全，也難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)提供支撐。在我們看來(lái)，唯一的出路應(yīng)當(dāng)是抓緊解決對(duì)老職工隱性負(fù)債的補(bǔ)償這個(gè)癥結(jié)問(wèn)題，在完全積累的個(gè)人帳戶制的基礎(chǔ)上，才能使其他的問(wèn)題迎刃而解。

五、解決問(wèn)題的關(guān)鍵：補(bǔ)償對(duì)老職工的隱性負(fù)債

要順利實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度從以受益為基準(zhǔn)，養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制轉(zhuǎn)向養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人帳戶制度，最關(guān)鍵的問(wèn)題是必須以有效方式解決對(duì)中老職工的隱性負(fù)債。由于隱性養(yǎng)老金負(fù)債是作為舊的體制結(jié)果出現(xiàn)的，是政府對(duì)職工的負(fù)債，只能通過(guò)政府統(tǒng)一承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。

1、過(guò)渡費(fèi)用應(yīng)主要來(lái)源于國(guó)有資產(chǎn)存量

既然國(guó)家應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)補(bǔ)償，過(guò)渡資金從理論上講只能有兩種基本來(lái)源：一是從現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量中“切一塊”注入老職工的個(gè)人帳戶；二是從政府目前和今后的財(cái)政收入中拿出一筆錢(qián)來(lái)對(duì)老職工過(guò)去的隱性供款進(jìn)行補(bǔ)償。

智利的作法是由政府向老職工發(fā)放認(rèn)可債券，并通過(guò)政府財(cái)政逐年償還。之所以如此，其中一個(gè)很重要的背景是，在進(jìn)行改革時(shí)，智利的財(cái)政是有盈余的。我國(guó)的情況下則不然，目前以至今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期都將面臨財(cái)政緊張的局面。雖然每年用于償還隱性債務(wù)的流量不是很大，最高年份約為1200億元（1994年價(jià)格），但是否有足夠的能力仍值得懷疑。我國(guó)財(cái)政目前已經(jīng)有較高的赤字水平，如果再考慮以財(cái)政收入償還養(yǎng)老債務(wù)，財(cái)政赤字的規(guī)模無(wú)疑會(huì)更加龐大，其風(fēng)險(xiǎn)是可想而知的。同時(shí)，這也必然有一個(gè)向全社會(huì)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題（或直接增稅，或通過(guò)通貨膨脹方式變相征稅），引發(fā)各種矛盾的可能性也是存在的。當(dāng)然，運(yùn)用財(cái)政收入解決問(wèn)題是最大優(yōu)點(diǎn)是操作簡(jiǎn)便。

通過(guò)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)存量解決隱性債務(wù)問(wèn)題可能更為有效。一方面，并不是象有些人理解的那樣，用國(guó)有資產(chǎn)存量?jī)斶€養(yǎng)老金負(fù)債意味著國(guó)有資產(chǎn)流失，相反，目前國(guó)有資產(chǎn)中的很大一部分就是隱性債務(wù)形成的，以此償還隱性債務(wù)是完全合理的。另一方面，雖然用國(guó)有資產(chǎn)存量解決問(wèn)題會(huì)遇到一些操作困難，但我國(guó)正在加緊對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整并對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，其間自然要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行重新配置，如與這一過(guò)程相結(jié)合，操作問(wèn)題可能也不會(huì)成為太大的問(wèn)題。至于是否象智利那樣向老職工發(fā)放認(rèn)可債券，則是具體的手段問(wèn)題。

當(dāng)然，以國(guó)有資產(chǎn)存量為主，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的政府新增收入共同解決隱性養(yǎng)老金負(fù)債也是可以考慮的。但無(wú)論如何，基于我國(guó)目前的財(cái)政狀況以及有關(guān)改革的緊迫性，對(duì)隱性養(yǎng)老金負(fù)債的解決都只能更多地考慮運(yùn)用存量。

與通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)存量解決養(yǎng)老金負(fù)債密切相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是，如何對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行分解。對(duì)此有幾種基本的傾向性意見(jiàn)：一是結(jié)合對(duì)國(guó)有企業(yè)的公司化和股份制改造，將國(guó)有企業(yè)的部分股權(quán)劃歸專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，用股權(quán)收益支付隱性負(fù)債：二是將部分國(guó)有企業(yè)劃歸社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，以其經(jīng)營(yíng)收入償債；三是將一部分國(guó)有資產(chǎn)（比如一些中小企業(yè)、部分國(guó)有房地產(chǎn)等）進(jìn)行出售、租賃，以銷(xiāo)售和租賃收入償債。總的看來(lái)，最后一種辦法是最為可行。前兩種辦法的最大問(wèn)題是，一方面操作難度較大，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)仍然是難以避免的，因而無(wú)法保證足夠的支付能力。最后一種辦法不僅較為簡(jiǎn)便，支付能力也沒(méi)有問(wèn)題。據(jù)世界銀行等測(cè)算，目前我國(guó)國(guó)有部門(mén)的房產(chǎn)（附帶土地使用權(quán)）的價(jià)值大致與年度GDP水平相當(dāng)，足以支付有關(guān)費(fèi)用。

最佳的應(yīng)該還是混合方案，比如，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的房地產(chǎn)作為主要的和最后的擔(dān)保，配合國(guó)有企業(yè)股份制改造過(guò)程中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓售股套現(xiàn)所得以及對(duì)中小企業(yè)的拍賣(mài)、租賃所得等。需要注意的是，除國(guó)家必須承擔(dān)的養(yǎng)老金債務(wù)外，目前尚有安置企業(yè)富余（下崗）職工再就業(yè)等政府義務(wù)，完成這些任務(wù)所需的費(fèi)用來(lái)源與籌集方式也應(yīng)通盤(pán)考慮。

對(duì)職工養(yǎng)老金權(quán)益的具體支付方式也應(yīng)采取以某種形式為主的混合方式。比如，對(duì)大部分職工采取以貨幣支付養(yǎng)老金的形式，對(duì)某些正處于調(diào)整狀態(tài)的企業(yè)的職工，也可采取企業(yè)股權(quán)、債權(quán)讓渡以及工齡買(mǎi)斷等特定形式。有關(guān)的處理手段還應(yīng)盡可能與住房制度改革相結(jié)合。

考慮到與國(guó)有企業(yè)改革銜接和配套問(wèn)題，還有一種可供考慮的思路是實(shí)施政府、企業(yè)、職工和銀行之間的債務(wù)轉(zhuǎn)換。目前絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)都有著相當(dāng)高的負(fù)債率，且絕大多數(shù)的負(fù)債都是對(duì)（國(guó)有）銀行發(fā)生的，因此，一個(gè)可以考慮的債務(wù)轉(zhuǎn)換思路是，將企業(yè)對(duì)銀行的相當(dāng)一部分負(fù)債轉(zhuǎn)化為企業(yè)對(duì)職工的負(fù)債，結(jié)合企業(yè)的股份制改造，進(jìn)一步將職工對(duì)企業(yè)的債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)。與此同時(shí)，將政府對(duì)職工的（隱性）負(fù)債轉(zhuǎn)化為政府對(duì)銀行的負(fù)債。更為具體地說(shuō)，政府對(duì)職工的養(yǎng)老金負(fù)債由企業(yè)償還，企業(yè)對(duì)銀行的等量負(fù)債則由政府償還。這樣一方面可以從很大程度上解決目前企業(yè)與銀行之間的關(guān)系矛盾問(wèn)題，也可以通過(guò)職工對(duì)企業(yè)的持股解決有關(guān)產(chǎn)權(quán)不清和治理結(jié)構(gòu)無(wú)效等諸多問(wèn)題；另一方面，對(duì)職工隱性債務(wù)的償還也有了更為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。考慮到不同企業(yè)的負(fù)債水平、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的不同，全面實(shí)施債務(wù)轉(zhuǎn)換可能會(huì)遇到困難，但實(shí)施部分債務(wù)轉(zhuǎn)換應(yīng)該是可行的。如，為保證老職工養(yǎng)老金的穩(wěn)定性，可大致確定一個(gè)基本部分，仍由政府按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付，其余部分則進(jìn)行債務(wù)轉(zhuǎn)換。對(duì)一些負(fù)債水平高，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)又不太好的企業(yè)，有關(guān)的債務(wù)轉(zhuǎn)換可以折扣方式進(jìn)行。

2、我國(guó)的總體負(fù)債水平不高，實(shí)現(xiàn)過(guò)渡沒(méi)有問(wèn)題

與其他大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)相比，由于我國(guó)的工業(yè)化水平不高，尤其是獲得了政府養(yǎng)老承諾的公有制部門(mén)的職工人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者的比重較低，目前也只有20%左右，因此，我國(guó)的養(yǎng)老金債務(wù)負(fù)擔(dān)占GDP的比重屬于非常低的。比如，由世界銀行組織有關(guān)中、外專(zhuān)家在1995年所進(jìn)行的詳細(xì)測(cè)算結(jié)果為：截至到1994年底，已退休職工的所需的養(yǎng)老金總量為6810億元，在職職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益為12360億元（均為1994年價(jià)格）。兩項(xiàng)合計(jì)為19170億元。而且這一結(jié)果不僅包括企業(yè)職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工積累的養(yǎng)老金權(quán)益。而1994年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為46622億元，養(yǎng)老金債務(wù)負(fù)擔(dān)占GDP的比重只有40%多一點(diǎn)。如工業(yè)化水平較高的歐美國(guó)家（包括東歐各國(guó)），隱性養(yǎng)老金負(fù)債占GDP的比重幾乎都超過(guò)100%，一些國(guó)家甚至超過(guò)200%。已經(jīng)成功實(shí)施了從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制過(guò)渡的智利等國(guó)家的隱性養(yǎng)老金債務(wù)占GDP的比重也在80%以上。考慮到我國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程看，隱性養(yǎng)老金債務(wù)所占GDP的份額會(huì)更小，因?yàn)殡[性養(yǎng)老金負(fù)債通常不需要一次性支付，而是在相當(dāng)長(zhǎng)的年份內(nèi)逐年償還。總之，我國(guó)目前還是處于壓力比較小的時(shí)機(jī)和階段，只要措施得當(dāng)，順利實(shí)施過(guò)渡是沒(méi)有問(wèn)題的。

通過(guò)資產(chǎn)存量解決對(duì)中老年職工的隱性負(fù)債不僅從理論上是可行的，近年來(lái)國(guó)內(nèi)不少地區(qū)也在有關(guān)問(wèn)題上進(jìn)行了諸多探索和實(shí)踐。如近年來(lái)不少地方在對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)制（放小）的過(guò)程中，都明確地將一部分存量資產(chǎn)劃撥出來(lái)，用作專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障費(fèi)用，以償還舊體制形成的對(duì)老職工的社會(huì)保障債務(wù)。這些探索都是非常有益的。這說(shuō)明社會(huì)各界都對(duì)“補(bǔ)償”的必要性有比較一致的共識(shí)，同時(shí)也為如何有效進(jìn)行“補(bǔ)償”提供了經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)人口眾多，建立基金預(yù)籌積累的養(yǎng)老金保障個(gè)人帳戶制度可以積累相當(dāng)大的一筆資金，如果能夠合理、有效地利用，無(wú)論對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)于進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)體制改革都有非常重大的意義。如在目前的國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組過(guò)程中，之所以改不動(dòng)或者說(shuō)障礙重重，不僅有人員負(fù)擔(dān)和各種社會(huì)負(fù)擔(dān)問(wèn)題，資金投入不足以及不合理融資體制等也都是嚴(yán)重制約因素。通過(guò)有效的養(yǎng)老金積累并通過(guò)養(yǎng)老金基金管理機(jī)構(gòu)的投資利用，不僅可以擴(kuò)大全社會(huì)的投資能力，特別是長(zhǎng)期投資主體的多元化，推進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)育，彌補(bǔ)目前資本市場(chǎng)中機(jī)構(gòu)投資者缺乏等缺陷。

養(yǎng)老金基金作為一種主要形式的投資基金，還可以促進(jìn)發(fā)展新的公有制實(shí)現(xiàn)形式。養(yǎng)老金基金本身就是一種屬于所有投保人的公有制形式，通過(guò)基金投資，持有各種企業(yè)的股權(quán)，還能夠產(chǎn)生和發(fā)育更多的公有制經(jīng)濟(jì)組織。此外，通過(guò)基金組織持有企業(yè)股份，對(duì)于完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)也有非常積極的意義。

在有效解決舊體制遺留責(zé)任、基本的目標(biāo)模式等已經(jīng)確定的前提下，新的養(yǎng)老保障體制應(yīng)如何組織值得認(rèn)真思考和對(duì)待。主要問(wèn)題涉及以下兩個(gè)方面：

一、是否設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

新的保障模式實(shí)施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶制是不應(yīng)有異議的。但選擇完全的個(gè)人賬戶制還是混合制則需要進(jìn)一步分析。

包括世界銀行專(zhuān)家在內(nèi)的許多學(xué)者建議，新的養(yǎng)老保障制度應(yīng)采取混合制，即，在實(shí)施個(gè)人賬戶制度的同時(shí)設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。比如，世界銀行建議新制度下的養(yǎng)老金由三個(gè)支柱組成，支柱一為一個(gè)通過(guò)統(tǒng)籌（進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付）旨在保證退休職工生活在貧困線以上的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)部分，平均的替代水平約為24%左右；支柱二為一個(gè)實(shí)施養(yǎng)老金預(yù)籌積累的個(gè)人賬戶，可使達(dá)到正常工作年份的職工獲得平均35%左右的替代水平；支柱一和支柱二是強(qiáng)制的，兩項(xiàng)合計(jì)可達(dá)到60%左右的替代水平。世行報(bào)告提供的測(cè)算結(jié)果表明，兩支柱所需的繳費(fèi)率為平均工資的17%，其中企業(yè)約占13%（其中9%進(jìn)入統(tǒng)籌，4%進(jìn)入個(gè)人賬戶），職工占4%。支柱三為一個(gè)按需要補(bǔ)充的自愿賬戶（補(bǔ)充保險(xiǎn)）。

我們的意見(jiàn)與此不同。新的養(yǎng)老保障制度可不設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。除了非強(qiáng)制性的補(bǔ)充保險(xiǎn)外，強(qiáng)制性養(yǎng)老保障全部通過(guò)個(gè)人賬戶實(shí)行，目標(biāo)也是讓達(dá)到正常工作年份的職工獲得平均60%左右的替代水平。在此目標(biāo)替代率水平下，企業(yè)與個(gè)人繳費(fèi)水平比世行測(cè)算結(jié)果還可略低。所不同的是，企業(yè)繳費(fèi)全部進(jìn)入個(gè)人賬戶。即，新的養(yǎng)老保障模式選擇完全的個(gè)人賬戶制。

設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其基本的出發(fā)點(diǎn)一是要保證退休者的收入，建立最低養(yǎng)老金保證；二是要通過(guò)統(tǒng)籌，即轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的公平性原則。這兩個(gè)目標(biāo)追求本身是沒(méi)有任何問(wèn)題的。但考慮到我國(guó)特定的國(guó)情，其在操作中可能遇到的問(wèn)題值得分析。

其一，財(cái)務(wù)上的收支平衡未必能夠保證。設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障水平顯然不能太低，至少要保證退休者的此項(xiàng)養(yǎng)老金收入要高于貧困線，否則沒(méi)有意義。顯然，對(duì)固定津貼部分的養(yǎng)老金收繳仍需要以支定收，現(xiàn)收現(xiàn)付。雖然較之于舊體制下養(yǎng)老金全部現(xiàn)收現(xiàn)付，企業(yè)在統(tǒng)籌項(xiàng)目上的繳費(fèi)率會(huì)大幅度下降，但也不可能太低。同時(shí)，由于新的保障體制必須覆蓋各種所有制類(lèi)型的企業(yè)，設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)要對(duì)所有企業(yè)都進(jìn)行統(tǒng)籌，考慮到今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定、不平穩(wěn)問(wèn)題、非正式部門(mén)和行業(yè)所占比重過(guò)大以及養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付難以避免的逃避繳費(fèi)等問(wèn)題，能否保證足夠的收繳率仍是未知數(shù)。所以，風(fēng)險(xiǎn)仍是存在的。如果預(yù)期的企業(yè)繳費(fèi)率因支出壓力增大或因收繳率降低等原因不能維持收支平穩(wěn)，要么需要財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，要么需要進(jìn)一步提高繳費(fèi)率，進(jìn)而繼續(xù)在某種程度上陷入舊制度的誤區(qū)。

當(dāng)然，在通過(guò)其他籌資方式解決目前已退休職工和在職職工養(yǎng)老金權(quán)益的情況下，統(tǒng)籌部分在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都將有節(jié)余，因?yàn)樾侣毠ぶ械拇蠖鄶?shù)暫時(shí)到不了退休年齡。這種情況類(lèi)似于國(guó)內(nèi)一些機(jī)構(gòu)推崇的“部分積累”。但根據(jù)世界銀行等機(jī)構(gòu)的測(cè)算，至2030年以后，這一統(tǒng)籌部分亦將會(huì)出現(xiàn)赤字。也許考慮許多年以后的風(fēng)險(xiǎn)有些杞人憂天，但從一個(gè)國(guó)家和民族的長(zhǎng)治久安考慮，選擇無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的制度總是更好。

其二，一些技術(shù)性問(wèn)題難以有效解決，管理難度與成本也將大幅度提高。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將面臨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程和迅速的城市化、工業(yè)化過(guò)程，尤其是大批處于各種年齡段的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移過(guò)程，同時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)大量的階段性就業(yè)以及勞動(dòng)力在正式部門(mén)和非正式部門(mén)之間的頻繁轉(zhuǎn)移等情況。設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果考慮工齡（繳費(fèi)年限）因素進(jìn)行領(lǐng)取資格限制，則體制缺乏開(kāi)放性，在全面擴(kuò)大覆蓋范圍時(shí)必然也會(huì)遇到各種阻力甚至是抵制。如果不進(jìn)行資格限制或工齡要求很低。財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)必會(huì)大幅度增加。而且，對(duì)繳費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)，受益人個(gè)人情況的認(rèn)定都將會(huì)非常復(fù)雜。

由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)間不平衡問(wèn)題突出，設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)如果統(tǒng)籌層次過(guò)低，地區(qū)間的差距等問(wèn)題難以避免。如果統(tǒng)籌層次過(guò)高，則必然存在較高的管理難度（如地區(qū)間的差距問(wèn)題等等），以及同時(shí)存在兩套管理體系時(shí)必然出現(xiàn)的高管理成本與操作成本。

此外，較之于完全的個(gè)人賬戶制，混合制度的資金積累率要低得多；對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制也會(huì)在某種程度上弱化。

采取完全的個(gè)人賬戶制更安全，也更適合我國(guó)國(guó)情。由于完全以收定支，其不僅可以避免統(tǒng)籌體系中幾乎肯定會(huì)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)危機(jī)，還可以提高對(duì)個(gè)人的激勵(lì)、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步階段的積累率。此外，考慮到新體制必須全面擴(kuò)大覆蓋范圍，而且在今后的城市化和工業(yè)化過(guò)程中必須不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，必須在不同所有制之間以至城鄉(xiāng)之間形成平等的起點(diǎn)與條件，完全的個(gè)人賬戶制也具有明顯的優(yōu)點(diǎn)，具有更大的開(kāi)放性和靈活性。此外，與混合制條件下雙重管理體系并存相比，只對(duì)個(gè)人賬戶進(jìn)行管理也會(huì)降低管理難度與管理成本。

當(dāng)然，完全的個(gè)人賬戶制的確存在難以體現(xiàn)公平性原則，尤其是少數(shù)退休人員的養(yǎng)老金可能不足以維持基本生活問(wèn)題。對(duì)此問(wèn)題，可通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)來(lái)解決。即，對(duì)所有收入水平達(dá)不到最低生活保障線的人，政府均通過(guò)制度化的社會(huì)救濟(jì)體系，保證其基本生活。實(shí)際上，即使通過(guò)設(shè)立固定津貼型的基本養(yǎng)老金或其他方式建立了最低養(yǎng)老制度，社會(huì)上仍不可避免有貧困者存在，政府仍然必須通過(guò)社會(huì)救濟(jì)制度對(duì)這些人提供幫助。因此，不實(shí)施最低養(yǎng)老金制度，代之以統(tǒng)一的社會(huì)救濟(jì)制度可能更加適宜。

總之，新的養(yǎng)老保障體制采取完全的個(gè)人賬戶制并結(jié)合強(qiáng)有力的社會(huì)救助體系，同時(shí)以發(fā)達(dá)的商業(yè)保險(xiǎn)作補(bǔ)充，更適合于我國(guó)國(guó)情。個(gè)人賬戶制的優(yōu)點(diǎn)可以充分得以體現(xiàn)。對(duì)那些無(wú)力自保的社會(huì)弱者，政府的責(zé)任主要是提供一種制度化、社會(huì)化的救濟(jì)體系，維持其基本生活。在這里，社會(huì)保障的互濟(jì)特征及轉(zhuǎn)移支付特征也能夠得到體現(xiàn)。版權(quán)所有

二、如何更有效地保證養(yǎng)老金增值保值

在養(yǎng)老保障制度的改革目標(biāo)、模式甚至更為具體的政策組合都比較清晰后，改革能否成功的關(guān)鍵問(wèn)題無(wú)疑取決于改革后的管理體制是否有效：尤其是能否確保基金被有效使用并能增值保值。這一問(wèn)題不僅直接涉及到投保人的切身利益、養(yǎng)老保障體系的安全，也直接關(guān)系到進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

從我國(guó)近些年對(duì)極為有限的養(yǎng)老金管理的實(shí)際情況看，一直存在嚴(yán)重問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)養(yǎng)老保障制度改革的需要：養(yǎng)老保障（包括其他內(nèi)容的社會(huì)保障）行政管理與基金運(yùn)營(yíng)一直不分，不僅有限的基金積累無(wú)法獲得很好的投資效益和投資回報(bào)，由于缺乏制約和監(jiān)督，各種管理不善甚至腐敗問(wèn)題都相當(dāng)突出。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，要通過(guò)個(gè)人賬戶進(jìn)行養(yǎng)老金預(yù)籌積累，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)必須分開(kāi)。在這一問(wèn)題上，十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》也提出了明確的原則。

當(dāng)然，僅僅將行政管理與基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)分開(kāi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。為了確保養(yǎng)老基金能夠被有效使用，必須發(fā)育更有效的基金運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管制度。

其一，必須培植和發(fā)育高效率的基金經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。智利等國(guó)家所提供的兩條最重要的經(jīng)驗(yàn)是：第一，基金交由民間機(jī)構(gòu)而非政認(rèn)府部門(mén)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。第二，多家經(jīng)營(yíng)而非獨(dú)家壟斷，全面引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由世界銀行完成的一份全面的研究結(jié)果顯示，在全世界范圍內(nèi)，由民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金收益率普遍高于由政府部門(mén)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老金收益率。除美國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等少數(shù)國(guó)家外，在大部分國(guó)家，由政府部門(mén)管理的養(yǎng)老金收益都是負(fù)值。之所以出現(xiàn)這種結(jié)果，一方面是政府部門(mén)自身的運(yùn)行效率往往不高，甚至?xí)霈F(xiàn)腐敗問(wèn)題。另一方面，政府部門(mén)管理的養(yǎng)老金通常不能投資于股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)或國(guó)外資產(chǎn)。而是被迫購(gòu)買(mǎi)政府債券，或以很低的名義利率向虧損的國(guó)有企業(yè)貸款，從而使風(fēng)險(xiǎn)過(guò)分集中。此外，采用政府部門(mén)管理方式，基金還往往成為政府部門(mén)的專(zhuān)用資金來(lái)源，其運(yùn)用通常服從于政治目標(biāo)而非追求經(jīng)濟(jì)效益，這不僅無(wú)助于增值保值，還有助長(zhǎng)浪費(fèi)和鼓勵(lì)赤字財(cái)政的危險(xiǎn)。民營(yíng)機(jī)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)是他們會(huì)盡可能追求效益最大化。

上述經(jīng)驗(yàn)是值得充分研究和借鑒的。根據(jù)我國(guó)目前的實(shí)際情況，可考慮對(duì)大致具備經(jīng)營(yíng)條件的一些金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（如人保集團(tuán)及各種業(yè)績(jī)較好并且在全國(guó)各地均有一定業(yè)務(wù)基礎(chǔ)的信托投資機(jī)構(gòu)）進(jìn)行改造，以承擔(dān)基金經(jīng)營(yíng)任務(wù)。但無(wú)論如何，一定要有競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

其二，必須健全行政和管理與監(jiān)管體系。首先必須有嚴(yán)格的法律體系。有關(guān)管理機(jī)構(gòu)不但要依法行政，其自身也要依法接受監(jiān)督，真正體現(xiàn)法制原則。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)建立統(tǒng)一、高效的管理機(jī)構(gòu)，將目前分散于勞動(dòng)、人事、民政、衛(wèi)生等部門(mén)的管理職能統(tǒng)一到一個(gè)專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，比如成立社會(huì)保障部。該部門(mén)作為政府機(jī)構(gòu)依法行使各種管理、監(jiān)督及指導(dǎo)職能，并對(duì)不同形式和內(nèi)容的保障及保險(xiǎn)進(jìn)行協(xié)調(diào)。作為管理者，該機(jī)構(gòu)不參與任何形式基金的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。當(dāng)然，中老年職工養(yǎng)老所需要的過(guò)渡資金的籌集與償還工作可在有效監(jiān)督的前提下交該機(jī)構(gòu)執(zhí)行。為了使監(jiān)督體系本身具有制衡機(jī)制，還應(yīng)考慮發(fā)展其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如由繳費(fèi)人、受益人及其他相關(guān)人士組成非官方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。