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【關鍵詞】綜合廢棄物 農村生活垃圾 模式
一、貴州省城鎮生活垃圾處理現狀
隨著我國城市建設發展、城鎮化進程的加快和居民生活水平的提高,城市生活垃圾產生量與日俱增。這些垃圾不僅污染環境、破壞了城市景觀,而且傳播疾病,影響人體健康,成為社會公害之一。
我國城鎮約80%的城鎮生活垃圾采取了處理措施,處理方式以衛生填埋為主,有少部分采取焚燒或其他技術,其中發達地區垃圾焚燒處理占比較大。
目前貴州省內生活垃圾處理設施運行的有82個,在建的有12個,停運的有2個。運行的處理總規模達到11482噸/日,在建的處理規模為6260噸/日。
貴州省內垃圾收運系統僅地州城市及各縣城建有垃圾轉運站,建成的處理總能力達到13480噸/日,在建的處理規模為800噸/日。
貴州省城鎮垃圾各種處理方式所占比例圖
二、貴州省農村生活垃圾處理現狀
目前全國農村生活垃圾治理模式總結為經濟欠發達,面積較大,受教育程度較高地區適宜于源頭分類減量就地消納,適度集中處理的模式;經濟較發達,面積不大地區適宜推進城鄉一體化模式。如:四川大力推進農村生活垃圾治理,全省85%的行政村生活垃圾得到了治理;山東全面推進城鄉環衛一體化工作,70%的縣市區實現了城鄉垃圾一體化處理;安徽已全省實施農村生活垃圾治理方案;廣西推行農村生活垃圾分類、興建農村生活垃圾收集清運設施達到農村生活垃圾治理的目的等。
目前貴州省農村人口占全省人口的65%以上,農村生活垃圾產量占全垃圾的45%左右,但農村生活垃圾的處理現狀基本是空白狀態,極少部分得到有效治理。
三、貴州省農村生活垃圾治理存在的突出問題
貴州山地居多,容易發生洪澇災害和泥石流災害,因此,農村村寨大多散布于山腰之上或山間平壩中較高的區域。村寨生活垃圾至今無統一規范的處理方法,往往就近拋灑于房前屋后,任由日曬雨淋,一定程度上對下游田地和水源造成了污染。農村生活垃圾治理存在以下突出問題:
(1)我省農村生活垃圾占比較大,約占全省垃圾的45%,農村垃圾產量約為13000噸/日,城鎮生活垃圾產量約為16000噸/日,而我省現有的垃圾無害化處理設施的處理能力僅為17742噸/日,轉運能力為14280噸/日,轉運設施及處理設施能力遠遠不能滿足需求。
(2)數量龐大,成分日趨復雜。
(3)隨意傾倒,難以收集處理。
(4)城市垃圾下鄉,加重負擔。
(5)危害嚴重。侵占土地,污染土壤;污染水體、大氣,傳播疾病;影響環境衛生。
(6)缺乏有效的環衛機制。農村上一級政府基本沒有健全的環衛機構,有的部門雖然意識到垃圾的危害性,但是均停留在設想上、形式上,投入力度及執行力度遠遠不夠。
四、貴州省農村生活垃圾治理模式
1、治理模式
隨著社會經濟的快速發展,城鄉一體化建設進程的加快,農村生活垃圾治理設施建設迫不容緩。“國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見”、“貴州省人民政府關于加強城市基礎設施建設的實施意見”、“貴州省人民政府關于實施四在農家,美麗鄉村基礎設施建設六項行動計劃的意見”等要求全面改善農村生產生活條件。
由于村莊數量較多,情況繁雜,對村莊生活垃圾治理需根據實際情況分門別類的針對設置治理模式。如把村莊分為城市規劃區內的村莊、鄉鎮規劃區內的村莊、近城鎮的村莊、遠城鎮的村莊等;城市規劃區內的村莊生活垃圾納入城市生活垃圾收運體系與城市生活垃圾一并處理;鄉鎮規劃區內的村莊生活垃圾納入鄉鎮收運系統進入鄉鎮轉運站一起運至城市垃圾處理設施進行處理;近城鎮村鎮生活垃圾采取戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理的模式進行處理;遠城鎮村莊的生活垃圾采取戶定點、組分類、村收集、村處理的模式進行處理等。
2、收集設施的設置
城市規劃區內的村莊生活垃圾處理納入城市收運系統,無需單獨考慮收集設施;鄉鎮規劃區的村莊生活垃圾收集后進入鄉鎮轉運站,只需設置移動式垃圾收集箱(2-3m3)和配套的小型垃圾收運車;近城鎮村莊垃圾收集需設施移動式收集箱(2-3m3)和配套的小型垃圾收運車,若考慮戶定點、分類收集還需根據需要設置收集桶和分類池;遠城鎮村莊設置收集桶、收集車和簡易處理設施。
3、加強農村生活垃圾治理的管理體系
完善垃圾治理的管理體系,指定相應的管理機制,是落實垃圾有效收集和處理的重要保障措施。建立管理機構,落實責任主體。做到縣指導、鎮主管、村執行,環衛工人落實,村民配合。層層責任考核,多方位監督。引進市場競爭機制,提高服務質量和運行效率;同時探索收費體制,保證生活垃圾治理設施的正常運行。
建議
建設美好鄉村,必須扎實推進農村生活垃圾治理工作。治理農村生活垃圾是廣大農民所盼,農民群眾要求治理“垃圾圍村”的基本要求,必須要滿足;治理農村生活垃圾是環境保護所需,生活垃圾造成的環境污染問題必須予以解決。
2009年以來,我鎮認真全面落實科學發展觀,統籌城鄉發展,按照中央、省、市新農村建設與城鄉環境的總體部署,扎實推進我鎮生活垃圾分類整治工作。全鎮各村(社)生活垃圾分類收集整治工作進展順利,全鎮生活垃圾分類收集率達33%,我鎮衛生環境得到進一步改善,群眾生活質量得到進一步提高。
一、主要做法
(一)加強領導,落實責任。鎮黨委、政府高度重視全鎮生活垃圾分類收集整治工作,將這項工作作為社會主義新農村建設的一項重要任務來抓,成立了以市政府分管領導任組長,相關部門負責人為成員的邵武市村鎮生活垃圾整治領導小組,下設辦公室和督察組,具體負責指導、檢查、督促全市的村鎮生活垃圾整治工作。同時制定出臺了《xx鎮生活垃圾分類整治實施方案》,進一步明確了目標任務、整治要和保障措施等,并將工作任務進行細化,分解落實到各相關單位,建立目標責任制管理,實行半年初評、年終總評制度,考評結果作為單位評先、評優和獎勵的重要依據。各村(社)也相應成立了以主要領導為組長的整治工作領導小組,確定專人具體負責此項工作,并做到“五個一”即:有一項垃圾整治工作計劃;有一支專職環衛隊伍;有一套長效管理機制;有一批垃圾收集、清運設施;有一個經村民通過的鄉規民約。為確保工作落到實處,市督察組定期組織人員深入鎮(村)指導、督促工作,幫助解決整治中遇到的困難。
(二)健全制度,分類指導。按照南平市要求,我市6個試點鄉(鎮)、21個村設置了環衛管理機構,建立完善了垃圾收集清運、衛生保潔和保潔員管理、考核制度,社區配備4名衛生保潔員,對主要街巷垃圾進行日掃日清,集中收集、運住指定地點處理。試點村配備1名以上衛生保潔員,對行政村所在地公共場所(設施)垃圾進行定期清掃、集中處理。各鄉(鎮)、村對聘用的衛生保潔員實行動態管理,擇優錄用。同時根據村鎮的實際情況,對垃圾處理實行分類指導,在下沙等近郊鎮推行“村收集、鄉(鎮)清運、市處理”的垃圾服務產業化運作模式;在其它鄉(鎮)推行“村收集、鄉鎮清運、處理”或“村收集、鄉鎮清運、中心鎮處理”的垃圾無害化處理方式;對邊遠、交通不便的行政村,推行“統一收集、就地分類、綜合處理”的運作模式;結住房分散的村莊,大力推行農家堆肥方式,就地處理垃圾,實現垃圾資源化利用。
(三)加大投入,完善設施。我鎮通過多渠道、多元化形式籌集整治資金。一是財政補貼。由政府每年安排一定專項資金用于村鎮垃圾整治,市財政對建設垃圾填埋處理場或垃圾焚燒爐的鄉(鎮)予給補助2-5萬元資金,目村莊垃圾整治采用以獎代補的形式;二是按照“誰污染、誰付費”的原則,參照城市生活垃圾清運、處理收費辦法,或由村民通過“一事一議”確定農村住戶承擔垃圾清掃清運和處理費用標準,對村鎮居民、商業店面、企事業單位等適當收取垃圾清運費和處理費。隨著投入的加大,村鎮垃圾處理設施得到進一步完善,
(四)部門協作,齊抓共管。農村垃圾整治工作是一項系統工程,需要有關部門的共同配合、密切協作。因此,整治伊始,政府要求各職能部門切實將農村垃圾整治工作與農村舊村整治、創建環境優美鄉鎮、文明村鎮、生態村鎮等工作有機結合起來,作為為民辦實事的重要內容來考核。按照職責,鎮團委組織團員青年和少先隊員開展了村容村貌整治宣傳活動,為整治工作的順利實施營造了濃厚氛圍,打下了良好基礎。
二、存在問題
一年來,我市的村鎮生活垃圾整治工作在上級業務主管部門的具體指導下,在全市各相關單位的共同努力下,取得了較好的成績,但也存在一些問題和不足,主要是村鎮垃圾整治的宣傳力度還不夠,村鎮居民、企事業單位的衛生意識還不強,造成垃圾清運費和管理費難以收取;垃圾填埋處理場選址位置不夠理想,現有簡易填埋場廢氣排放、消毒處理、污水處理等方面工藝難以達標,垃圾處理場建設、運行、管理經費仍然不足等。
三、下階段打算
(一)廣泛宣傳,營造氛圍。通過召開各種動員會議、座談會,結合開展創建文明、衛生村鎮活動,深入發動宣傳,營造濃厚氛圍,進一步增強村鎮居民生活衛生意識,鼓勵居民主動繳納垃圾處理有關費用,確保垃圾整治工作的順利推進。
(二)強化創建,狠抓落實。進一步落實責任,完善主要領導負總責,分管領導具體抓,層層抓落實的工作機制。建立村(社)月自查、季通報制度,對村鎮垃圾整治工作進行動態管理。加強工作督促落實,對進展快、建設、成效明的單位及時進行宣傳推廣;對工作不力的予以通報批評。
(三)多方籌資,加快推進。指導各鄉(鎮)結合實際,制定可操作性強的垃圾處理相關費用征收、管理辦法,采取上級爭取一點、財政投入一點、居民征收一點的辦法,多方籌集經費。各村按照“一事一議”的原則,根據本村垃圾收集運輸等實際開支情況,酌情征收衛生費,以確保工作的正常進行。
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【正文】
河湖水庫生態環境保護專業委員會工作總結
根據縣環委會辦公室印發的《靖安縣深化“標志性戰役30個專項行動”全面打贏污染防治攻堅戰2020年實施方案》(靖環委辦字〔2020〕13號)文件要求,根據靖安縣河湖水庫生態環境保護專業委員會職責,切實推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,堅持問題導向、系統謀劃、綜合施策,依法、科學實施綜合整治,突出河湖同治、水陸共治,為改善鄱陽湖生態環境,提升鄱陽湖水質,逐步實現“水中有魚、岸上有綠、綠中有景、人水相親”總目標。現將2020年河湖水庫生態環境保護專業委員會牽頭的鄱陽湖生態環境專項整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動總結如下:
一、領導重視,明確責任。
2019年4月,成立靖安縣河湖水庫生態環境保護專業委員會,由縣政府副縣長劉化平擔任第一主任,縣水利局局長擔任主任,縣水利局、縣生態環境局、縣農業農村局、縣發改委等單位分管負責同志為成員,委員會下設辦公室,辦公室設在縣水利局。印發了《靖安縣河湖水庫生態環境保護專業委員會組織構架及職責》、《靖安縣河湖水庫生態環境保護專業委員會工作細則》、《靖安縣2019年鄱陽湖生態環境專項整治和消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水工作要點》,明確職責及工作要求,按要求召開會議。
二、部門聯動,系統整治。
鄱陽湖生態環境專項整治攻堅戰專項行動相關責任單位均按要求開展生活污水治理、城鄉垃圾一體化處理、工業污染集中整治、重點企業排污監管、化工污染整治、畜禽養殖污染防治、農藥化肥“增效減量”、非法采砂整治、岸線保護利用等。加強生活污水治理方面,為進一步推進城鎮污水管網建設改造,對縣城截污干管、收集支管及重點小區的“雨污分流”、“清污分流”改造,完成老城區污水配套管網及與縣城污水處理廠的對接工作;啟動了世行貸款江西鄱陽湖流域重點城鎮污染綜合治理與生態安全改善項目靖安縣子項目目前城鎮污水收集管網工程,江西省城鎮利用外資辦公室于6月28日完成招投標工作,中標單位為江西天豐建設建設集團有限公司,于2020年8月31在靖安縣城管局簽訂合同,現已開工建設,27個子項目已開工10個,完成了總工程量的30%,開工的鳳溪花園、雙龍花園、登高路、清華大橋過河段、石馬路、馨苑花園、清湖北路段、清湖花園、蔚藍嘉園、截污干管B段10個項目將于2021年1月10日完工,其余的17個項目將于年后陸續開工,2021年12月底前全部完工。推進城鄉垃圾一體化處理方面。我縣生活垃圾處理一體化實現自2020年7月起實行零填埋,全運至奉新垃圾焚燒發電廠焚燒發電。城區及各鄉鎮清掃保潔實行全域市場化。縣生活垃圾填埋場滲濾液處理2019年按環保局要求建立了在線檢測和自行監測系統,處理后的水質符合排放標準。垃圾分類自2018年12月全面啟動以來,截至目前,垃圾分類覆蓋了城區16個居民小區、13條街道、7所學校、所有單位公共機構和所有鄉鎮集鎮、秀美鄉村及行政村,購置了分類垃圾桶3750個,建設分類收集亭145座,打造分類驛站12處,投放智能分類設備34套及專業作業車輛32輛。改造城區及鄉鎮壓縮中轉站7座,城區日處理20噸的餐廚垃圾處理廠、大件垃圾拆解廠及寶峰、璪都、中源和仁首的餐廚垃圾處理站已全部投入使用。目前,我縣垃圾分類工作開展順利,知曉率不低于90%,參與率不低于85%,準確率不低于80%,基本形成垃圾分類共建共治共享新局面。開展工業污染集中整治方面。開展了工業企業達標排放專項行動、工業廢氣治理專項行動、“散亂污”企業專項整治行動,對轄區內的“十小”企業進行深入排查,我縣暫未發現“十小”企業。全縣18家重點涉水企業安裝了在線監控設備并聯網,實時監控企業排放污染物的數據,按照“雙隨機,一公開”等方式加強了對企業的監管,每月對在線企業進行現場檢查,確保企業在線設備正常運行,達標排放。強化重點企業排污監管方面。開展了全縣重點企業整治專項行動,每個月不定期對江西梁氏紙業有限公司、靖安申林環保科技有限公司(工業園區污水處理廠)、江西洪城水業有限公司靖安分公司(生活污水處理廠)三家重點排污單位的污水處理設施運行情況、在線監測、出水水質等進行現場檢查,發現問題,立即整改,同時督促企業加強管理,達標排放。深入推進化工污染整治方面。開展了化工企業污染治理專項行動,加大對我縣化工企業的全面排查,著重排查轄區內的化工企業污染治理設施建設及運行情況。目前,我縣化工企業僅1家,即江西佳圣香料有限公司,該公司已安裝廢水污染自動監控系統,廢水經污水處理池處理后達標排放。加強畜禽養殖污染防治方面。已完成禁養區劃定調整,禁養區由200平方千米調整到145.86平方千米。全縣畜禽養殖糞污綜合利用率達91.01%以上,畜禽規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。實施農藥化肥“增效減量”方面。2020年綠色防控面積12.85萬畝次,綠色防控覆蓋率達35%以上,農藥使用量較上年度減少5噸。繼續實施2019年耕地質量保護與提升促進化肥減量增項目,持續擴大測土配方施肥和有機肥使用覆蓋面,推進科學合理施肥,開展取土化驗2220項(次),采集土樣數300個,2020年測土配方施肥技術覆蓋率達到95.6%。今年共落實紅花種子采購資金15萬元,綠肥種植示范面積5000畝,推廣綠肥種植面積3萬多畝,較上一年度減少化肥使用14噸以上,實現了化肥使用量減量目標。開展非法采砂整治。我縣開展了每周至少一次的河道采砂、水工程、涉河及水資源污染等內容的巡查,每次巡查均填寫《水行政執法巡查記錄》,并建立水行政巡查檔案。建立了水行政巡查上報制度,積極開展水行政巡查工作,把水事違規違法案件消滅在萌芽狀態,維護良好的水事秩序。靖安縣水利局水政股對水事違法案件發現一起就查一起,2020年,水政監察大隊共巡查50余次,現場發現和查處各類水事違法違章現象6例,立案查處2例,較好的維護了正常的水事秩序。同時,聯合縣公安局開展了“春雷2020”聯合整治行動,下發《關于開展河湖衛士“春雷2020”聯合執法行動的通知》(靖水利字〔2020〕70號)、《靖安縣河道采砂等涉水領域聯合執法工作制度》(靖水利字〔2020〕69號)等方案機制,卓有成效,有力打擊了非法采砂的囂張氣焰。開展岸線保護利用專項檢查。根據《江西省河長辦公室江西省水利廳關于印發<深入推進全省河湖“清四亂”常態化規范化實施方案>的通知》(贛河辦字〔2020〕7號)文件精神,為切實把我縣河湖水域岸線整治、“清四亂”、河湖管理范圍劃界等工作抓實抓細抓出成效,持續深入推進河湖“清四亂”常態化、規范化管理。從2020年4月起,我縣積極部署,全縣11個鄉鎮共摸排“四亂”問題7處,其中亂占問題2處(白云大橋河道邊種植蔬菜、沿河路縣城(南岸)堤防堤腳處種植蔬菜)、亂建問題5處(中源鄉合港村垃圾處理站侵占河岸線、張百裕木竹制品廠侵占河道岸線、中源鄉李萬洪侵占河道岸線違章建房、縣城(南岸)堤防岸坡處違章搭建臨時廁所、新解放閘壩下游河岸處違章搭建農業大棚),均于7月底前完成了問題整改銷號。
消滅Ⅴ類及劣Ⅴ類水專項行動一是斷面水質監測,達標率百分之百。宜春市生態環境監測中心每月對我縣飲用水、地表水3個斷面進行采樣分析,根據2020年1至11月斷面水質監測數據來看,我縣縣城飲用水、香田交界、仁首交界斷面共3個省考斷面水質全部達到或優于Ⅲ類水,其中飲用水斷面全部達到II類水質。二是加強企業執法檢查。加大對全縣重點排污企業的執法檢查力度,督促企業正常運行污染防治設施,同時重點關注企業污染物排放在線數據,發現問題,立即整改。三是穩步推進集中式飲用水源保護工作。以縣政府名義印發了縣城水源地污染防治通告、警示性標語張貼于保護區防護欄上;每月不定期對水源保護區內釣魚、游泳以及取水口周邊是否有傾倒生活垃圾等影響水質現象進行重點排查,確保縣城水源保護區環境安全。編制完成了我縣11個鎮村集中式飲用水水源地保護區劃分技術報告,其中7個鄉鎮級飲用水水源地保護區于今年8月份獲省政府批復,開展了鎮村集中式飲用水水源地專項整治行動,水源保護區的界牌、交通警示牌、宣傳牌已設立,防護設施已完善。四是推進備用水源建設,我縣已選定石馬水庫(中型水庫)為縣城第二水源地,水源保護區于2019年6月獲省政府批復。目前水源保護區生態護坡、護欄及來水垃圾攔截工程已建設完成,水質自動監測站已安裝完成,保護區農田正在流轉,生態移民工程正在實施,取水口及供水管道還在建設中。
三、加大宣傳,全民參與
積極發揮新聞輿論的引導和監督作用,充分利用廣播、電視、報刊、網絡、手機微信短信等媒介,持續深入開展水污染治理宣傳教育活動。借助報紙、電視、網絡等媒介,定期公布整治工作的階段進展及監督考核結果。不斷增強社會公眾對水污染治理的責任意識、參與意識和監督意識,引導社會公眾人人參與、形成共同治水的良好氛圍。
四、下一步打算
(一)強化協調調度。切實發揮河長制作用,夯實各級河長責任。進一步落實綜合治理措施,打擊非法采砂,防止出現新的Ⅴ類及劣Ⅴ類水斷面,一經出現,生態環境部門負責調查、核實污染原因,提出治理措施。各級河湖監管站要根據生態環境部門意見,報告相關河長,督辦有關責任單位落實措施,限期治理。
(二)加強水質監測。按照監測技術規范和生態環境監測方案的要求,對全縣地表水監測斷面水質開展監測;針對2018年6月以來出現過Ⅴ類及劣Ⅴ類水質的斷面,縣生態環境局加密監測,并將監測結果和水質變化原因及時通報給各相關專業委員會和縣河長辦,抄報各相關縣級河長,抄送各鄉鎮。
(三)通過媒體曝光。依靖安河湖、靖安、靖安縣電視臺等媒體網絡,對責任落實不到位的進行曝光,通過社會輿論監督改進工作,全面打贏污染防治攻堅戰。
一、指導思想
以“*”重要思想和科學發展觀為指導,以為民辦實事為宗旨,以“三清三改”為主抓手,堅持以人為本,因地制宜,分類指導,廣泛開展農村環境整治,改善農村環境質量,保障農民身體健康,推動農村逐步走上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的發展道路。
二、工作目標
按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的要求,以農村生活垃圾集中收集處理為主要內容,以建立農村垃圾處理長效機制為核心,以農村人口密集區和重要流域垃圾處理為重點,完善配套保障、垃圾處理作業鏈和標準化工作規范,選擇試點鄉鎮先行開展農村垃圾處理標準化建設,實現垃圾處理無害化、資源化、效益化,促使全市農村環境衛生面貌得到明顯改觀。
三、試點范圍
按照“量力而行、先行試點、穩步推進”的要求,先行確定壬田鎮、*鄉、*鎮為試點鄉鎮,試點區域為中心圩鎮和已經開展了新農村建設工作的自然村莊。在試點取得成功經驗的基礎上,今年抓好國道沿線11個重點鄉鎮的農村垃圾集中收集處理示范工作。
四、基本方法
試點工作要采取自下而上的辦法,在遵循“戶集中、村收集、鄉(村)轉運、市(鄉)定點處理”基本操作方法的基礎上,結合各自實際,積極推進,基本方法主要是:
(一)完備基本設施條件:一是試點鄉鎮每個自然村落設置1個固定垃圾池(大的點可以設置2-3個垃圾池),配備1部垃圾清運板車,聘請1名保潔員,每個保潔員配置一部板車、一套清潔服、一擔垃圾桶、一把垃圾鉗;二是每個試點鄉鎮配備1部小四輪垃圾清運車,聘請1名駕駛員,2名垃圾上車人員;三是原則上離城區較遠鄉鎮建設1個垃圾填埋場(較近鄉鎮可以直接運送到市垃圾填埋場),每個圩鎮建設1個垃圾中轉站或垃圾池。
(二)自然村落垃圾收集處理方法:首先,保潔員負責把農戶和公共場所產生的垃圾清運至固定垃圾池,然后由垃圾上車人員負責將固定垃圾池內的垃圾裝車,最后由小四輪垃圾清運車將垃圾直接運送到垃圾填埋場。
(三)圩鎮范圍內垃圾收集處理方法:首先,由圩鎮保潔員負責將圩鎮范圍內的垃圾清運至圩鎮垃圾中轉站或垃圾池,然后,垃圾上車人員負責將垃圾中轉站或垃圾池的垃圾裝車,最后由小四輪垃圾清運車將垃圾直接運送到垃圾填埋場。
(四)特殊區域內的垃圾收集處理辦法:對于個別確實無法集中收集的偏遠自然村以及農戶居住分散的自然村,鼓勵推行農家堆肥方式,就地處理垃圾,或者可以探索建設小型村莊垃圾填埋場,由保潔員把農戶和公共場所的垃圾集中清運至固定垃圾池,然后再由保潔員把垃圾池的垃圾清運至村莊垃圾填埋場進行無害化處理。
五、政策扶持
(一)試點自然村聘請的保潔員及每個鄉鎮聘請的1名駕駛員、2名垃圾上車人員所需工資費用由市財政按照以獎代補的辦法給予扶持,工資標準原則上按保潔員200元/月,駕駛員、垃圾上車人員平均800元/月發放,不足部分由鄉、村、農戶共同籌措,村里可以從村、組集體收入中解決一部分,同時,可以由理事會向農戶收取1—3元的保潔費。
(二)自然村落建設的固定垃圾池按新農村建設政策150元/座獎扶,鄉鎮垃圾填埋場和村莊小型垃圾填埋場按統一圖紙及技術標準建設,分別按6000元/處、3000元/處獎扶,列新農村建設專項資金支出,不足部分由鄉鎮自籌。
(三)自然村落配備的垃圾清運板車、每試點鄉鎮配置的1部小四輪垃圾清運車,實行政府采購,列新農村建設專項資金支出。小四輪燃料、修理等其它費用由鄉鎮負責解決。
(四)圩鎮垃圾中轉站按統一圖紙建設,通過政府采購獎扶2個鐵質垃圾中轉箱,列新農村建設專項資金支出,征地建設等費用由鄉鎮自籌。
六、有關要求
(一)加強領導,明確責任。開展農村生活垃圾集中收集處理工作,改善農村居住環境,是一項惠民工程,試點鄉鎮、有關部門要統一思想,提高認識。為切實抓好此項工作的落實,市里成立由市政府市長傅春榮任組長,市委常委、市政府副市長、農工部長嚴水石任副組長,愛衛辦、新村辦、財政局、建設局、規劃局、環保局、農業局、衛生局、國土局、城管局、廣電局、*報社等單位為成員的農村垃圾集中收集處理工作領導小組,負責農村垃圾集中收集處理工作。領導小組下設辦公室,辦公室主任由愛衛辦主任唐昌瑞兼任,具體負責日常工作。財政局要確保扶持資金及時足額到位,規劃局要牽頭做好鄉鎮垃圾填埋場規劃,其他有關單位要積極配合,履行職責。試點鄉鎮也要成立由主要領導任組長的工作機構,認真制定切實可行的操作方案,報領導小組同意后實施。
(二)廣泛發動,營造氛圍。農村垃圾集中收集處理工作是一項系統工程,涉及面廣,工作量大,需要廣大干部群眾長期自覺參與和密切配合。試點鄉鎮要通過廣泛有效的方法引導農戶將自家房前屋后的環境衛生保潔,將稻草、動物糞便等可能利用的有機物返田,將垃圾集中堆放在指定的垃圾堆放點,要大力提倡農戶對自家垃圾進行處理,綜合利用,要充分發揮村民自治作用,制定村規民約,使村民逐步養成講究衛生、愛護環境的良好習慣。市建設局牽頭,新村辦、環保局、環衛局等相關職能部門參與,負責完成城鄉環衛專項規劃編制,科學確定鄉鎮垃圾填埋場、圩鎮垃圾中轉站等體系設施布局。市廣電局、*報社等媒體要精心制定宣傳計劃,通過開設專欄、制作專題等形式開展宣傳報道,做到家喻戶曉,人人皆知。
當今社會,農村發展迅速,經濟水平雖然不斷接近城鎮水平,但是文化層面卻仍然停滯不前。尤其是因為大部分的青壯年外出務工,農村剩余的人口大多為老人、孩童。農村人口的素質因此得不到提高。隨著社會發展,環境問題的解決被提上日程,但由于農村廣大的耕地面積帶來的秸稈焚燒問題,農村環境問題,尤其是空氣污染問題日益嚴重,這成為新農村問題建設的重大障礙。本文以實地調研為基礎,論述農村建設中的垃圾問題的解決,重點論述農村垃圾集中管理問題的解決。
關鍵詞:
農村;垃圾;垃圾分類;立法措施
一、調研樣本情況
貧困縣下的農村———江蘇省盱眙縣興隆鄉金陡湖村調研方法:1.問卷調查;2.訪談調研對象:1.村民;2.村支部會計調研時間:2015.08.01———2015.08.15調研情況:作為貧困縣的附屬鄉鎮的一個村,金陡湖村可謂是一窮二白,沒有任何支柱型的產業,而且人員流失嚴重,幾乎所有青壯年勞動力都外出打工,村里只剩下老人和孩子。正值暑假,不少孩子被接到父母打工地過暑假,而老人們大多文化程度較低,讓他們獨立填寫問卷顯然不科學。同時,在交流過程中,我們發現老人們的交流能力也比較弱,很難得到有效的信息。于是我們只能放棄調查問卷這一方法。在這過程中,我們發現了一些基礎設施。垃圾桶,在這個村每隔500米便有一個垃圾桶。這樣的設施或放在路邊,或放在之前的垃圾集中丟棄地。據了解,這個設備在之前并未出現,也就是最近一兩年才被布置在村里的各個角落。顯然,這個垃圾桶有效的控制了村民亂丟垃圾的行為。垃圾集中池,我們看到并沒有很多垃圾在里面,而這個池子也沒有被火燒過的痕跡,也就是說這之前收集的垃圾并不是以焚燒的方式處理掉的,這就是我們產生了疑問,那這些垃圾的最終去向是哪里呢?帶著疑問,我們來到村支部,許是暑期的關系,只有村支部的張會計接待了我們。表明了來意,張會計非常熱情的回答了我們的問題,而我們的疑問也隨之得到解答。垃圾桶等設施都是鄉政府派發下來的,村里只負責安排人員將它們擺放到相應的位置,至于具體是哪個部門分派的任務,張書記并未說明。而垃圾池只是村里垃圾的中轉站,鄉政府會定期安排農機將垃圾池的垃圾集中,然后進行壓縮,壓縮后在統一運到縣里進行處理。
據一些村民介紹說,村里在治理垃圾上花了許多的精力和金錢,還專門發過小冊子來教會村民如何進行垃圾分類和回收利用。現在大家都自覺的把垃圾丟入離家的垃圾桶,但是在垃圾分類這一塊并沒有采取很好的效果,有些村民也是一頭悶,全部一起扔,有時候垃圾處理員來的晚的一些,有些垃圾桶就會溢滿出來,有些還隨意的扔在垃圾桶旁邊,惹得蒼蠅亂飛。據村委會成員說在近幾年村民對如何處理和分類垃圾有了關注,垃圾也不隨意的扔在村口或者樹頭下,村委會也會對一些亂扔的村民進行教育,告訴他們正確處理和分類垃圾的好壞處,這樣就會減少村民亂扔垃圾的可能性,同時也提高了村民的素質和改善村里的環境衛生。
二、存在的主要問題
不過在情勢一片大好的背后似乎也還隱藏著一些形式化的問題,據一些村民反映,村里曾經組織村民突擊清理垃圾,而且是直接按小時工的工資計算。村內大多為老人,這個活兒有很輕松,如果長期進行也不失為一個好決定。然而這只是為應付上級檢查的一個緊急措施,更令人擔心的是,一位村民不顧身體狀況,在勞動過程中還突發疾病,雖然村內也積極表明了態度,承擔了部分的醫藥費,但顯然暴露了一些問題。同時,對于垃圾只是簡單的集中,并未進行分類,這既是資源浪費也極容易造成污染,尤其是農村的可種植土地面積大,范圍廣,一枚小小的電池便會污染大片土地。如果在垃圾處理過程中沒有注意,很容易忽略散落在地的電池,以至于污染大量土地。而且這個村子明顯大于一個普通小區,至少有十個垃圾桶,每天保潔員需要將垃圾桶里的垃圾集中到垃圾池內還要保持村內的整潔,工作量顯然過大,而相較之每月僅500元的工資顯得太過低廉。而如果多雇傭幾個保潔員,他們的工資無論對于村內還是上級鄉鎮而言都是不能也不愿意承擔的額外負擔。
更令人擔憂的是,村內的現狀基本是靠上級檢查來激勵的,而這種檢查顯然無法長期持續。那么一旦檢查結束之后,這種集中管理垃圾的積極性如何保持。即使不會立刻消退積極性,那么等這一批設備破損到無法使用,維修的資金該從哪里來,如果沒有相關部門專門負責,金陡湖的環境又將何去何從?根據走訪的其他地點,我們還發現了更嚴重的個案,農村的垃圾都是自家先堆放垃圾到一定程度,然后再拿到附近的垃圾集中點,垃圾都基本沒有處理,除了可以喂家畜的可食用的,剩下的都是生活垃圾。這個農村在公用道理上都是泥土地,道路兩邊都是草堆,仔細看會看到一些塑料袋和一些難以降解的垃圾,嚴重影響泥土的分解,同時也給人不好的印象。這不禁讓人深深擔憂。但是未來無法預見,這一切也只是我們的猜測,而現在金陡湖村呈現的狀態也讓我們一直模糊的新農村垃圾集中管理模式漸漸清晰,安排村內的剩余勞動力擔任保潔員,特別是勞動力較多時可以安排輪流值班,定期更新垃圾桶等設施,這些費用完全可以通過村支部的公共財產支出。同時,在集中垃圾時應注意垃圾的分類,一些生活垃圾完全可以通過家禽將其完全消耗掉,而剩余的無法自行消耗垃圾才需要進行集中處理。在這些集中處理的垃圾中可以回收的一定要聯系專業的人員進行回收,顯然,這樣做的成本是一個村子無法承擔的,但是對于一個鄉鎮乃至一個縣是完全可以承擔這些成本的。如果這能夠實現,相信著節約的資源會遠遠高于成本,因此國家應該大力支持這種模式的建立。總結下來,有以下幾點:
(一)垃圾沒有集中投放點,缺乏人員管理,村民自覺性弱;
(二)垃圾集中管理缺乏科學性,即使有集中投放點,也沒有專業人員或設備進行垃圾分類處理和資源回收;
(三)垃圾集中管理缺乏合理機制,沒有激勵和保障機制,集中管理的設備和經費來源存在困難。
三、解決措施
對于農村的垃圾處理問題的解決,我個人認為最為重要的是增強農民們對垃圾必須要處理的意識,長久以來養成的隨處扔垃圾而不在意的心理暗示必須要被改變。那么改成什么樣的呢?我認為正如城市中最初的改革一樣,先從垃圾分類開始做起,在農村我覺得垃圾分類更有實行的必要性,我們知道生活垃圾在農村有多種的用途,如喂牲畜,當肥料等等,而農村有廣大的山林、耕田、荒地,可以說是填埋做肥料最好的地方。而其他的不能的分解的垃圾,例如廢棄家電、陳舊衣物、損壞的電池類的、白色垃圾等等,這些都必須村委會來管,無論是教育村民,或者采用獎懲的方式,都必須有合理的方案來解決。可以說新農村的建設中,要想農村干凈、衛生、美觀,垃圾必須做好處理。目前的農村存在著特殊垃圾的處理,這些可能是村民在自身的利益受到集體損害的條件中做出的反應,但是我覺得這已經是農村垃圾不得不出來的危險信號了。同時經過樣本調查,我們發現一個農村的衛生情況與該農村的硬件設施是緊密相關的。一個農村的硬件設施好,對于農村的垃圾處理與分類才會有更好的處理,軟文化也會得到更好的提升,村民素質的提高才會更自覺的處理家里與村里的衛生狀況。從某種層面上來說各類政策也能夠得到貫徹落實,也就是農村整體的素質得到了提高。當然針對上面發現的其他問題,本文也提出了相應的解決措施,總結下來主要有以下幾點:
(一)通過法律法規或者行政規則,提高村民自覺性1.完善垃圾集中點的設備,增大垃圾桶等基礎設備的密度,方便村民集中投放垃圾;2.針對一些“臟、亂、差”的地點進行定期曝光;3.從立法層面加強宣傳教育,強調垃圾分類和資源回收的重要性,定期安排人員針對污染性強,回收利用率高的垃圾進行集中回收。
鄉鎮城管綜合執法中隊,是城管綜合執法局派駐機構,具體負責城市管理和綜合執法工作建立統一組織協調、分級負責,責權統一,精簡高效的管理工作架構,充分發揮政府對村容環境和店鋪經營工作的管理效能。
一、2021年上半年工作完成情況:
農村人居環境整治工作:全面實施10個行政村環境綜合整治,上半年往利民垃圾場運送生活垃圾640.8噸,規范各類攤群點1160余次,依法整治流動攤點1800余次,整治各類出店經營、占道經營2220余次,勸離流動攤點30余次清理各類橫幅廣告3400余條,清理破損摩托車占道經營2000余輛。全面排查農村生活垃圾收轉運體系運行情況、非正規垃圾堆放點整治成效、各村在農村生活垃圾治理方面存在問題整改情況,邊排查邊整治,提升農村人居環境。
環境衛生管理工作:強化對保潔員考核管理工作,每月對各村考核2次,考核及過進行排名公示,并納入年終考核。加大垃圾清運力度和清運的車輛調配,合理調度車輛,確保做到生活垃圾及時清運,共完成垃圾清運和無害化處置量3640.8噸,實現了日產日清、隨有隨清和100%無害化處理。
排查整治非正規垃圾堆放點工作:各行政村要對所屬的行政村屯進行一次徹底的排查,是否存在非正規垃圾堆放點,是否存在違法違規傾倒、堆放生活垃圾問題,排查是否出現新增非正規垃圾堆放點和散亂堆放點。
收轉運體系運行工作:各行政村建立各項管理制度、垃圾收集轉運臺帳齊全,保潔員按照城鄉環衛一體化領導小組核定的人員數量配備、按照要求簽訂勞動合同或勞務合同,保潔員入戶上門分類收集,灰渣土填埋點、可堆肥垃圾集中堆肥點有規范的標志牌,不允許摻雜生活垃圾,各行政村屯不允許存在生活垃圾亂堆亂放及非正規垃圾堆點。
二、2021年下半年工作安排
全力做好城鄉環衛一體化管理工作。全面完成全鄉村容和環境衛生管理體制的調整工作,做好過渡期間的組織、協調、指導工作,嚴肅各項工作紀律,優化城管隊伍管理,統一制式服裝和標志標識,確保各項改革任務落實到位,成效明顯,逐步建立起統一組織協調、分級負責,責杈統一,精簡高效的管理工作架構。
關鍵詞 農村環境 調查研究 綜合整治
中圖分類號:F205 文獻標識碼:A
Investigation and Research on Current Economic Environment Problems in Rural Areas in More Developed Towns
――Take Hu'nan Shaodong Liuze Town as an example
CHEN Bo, ZENG Fangrong
(Chinese Department of Shaoyang University, Shaoyang, Hu'nan 422000)
Abstract With the development of urbanization, industrialization, the rural environment pollution problem increasingly prominent. In order to further understand the current rural environment pollution and treatment status. We have investigated the weeklong on Liu Ze town in Shao Dong County of Hunan province. Through the survey found that as the economy is relatively developed township rural pollution increasing, the performance in pollution sources is increasing, living garbage, pollutant treatment facilities and other issues, the cause of these problems is, etc. In view of the current rural environmental problems, the countermeasures we should strengthen management, strict law enforcement, increasing investment, to award to promote governance and the comprehensive improvement of multi-pronged.
Key words rural environment; investigation and study; comprehensive improvement
流澤鎮位于湖南省邵東縣東北部,距縣城15公里。轄37個行政村,1個居委會,總人口40368人。該鎮屬于農村經濟較發達鄉鎮,2012年全鎮工農業生產總值達21.8億元。特別是民營經濟發達,已形成鋁制品、打火機、五金、采掘、冶金五大工業體系。但近年來,隨著工業化進程的加快和農村經濟的迅速發展,該鎮同其它農村鄉鎮一樣,環境污染問題日益突出,生活垃圾污染、小型工業污染、農藥化肥和養殖污染急速加劇。而廣大村民環境保護意識相對較差,加上農村在治理與預防環境污染問題方面缺乏行之有效的制度措施,當下經濟較發達農村環境污染十分嚴重,必須引起全社會高度關注。
為了一步宣傳貫徹黨的十精神和團的十七大精神,貫徹落實團中央、團省委關于開展“我的中國夢”主題教育實踐活動,真正建設好美麗新農村。我們邵陽學院中文系“青春共建,綠色鄉村”環保服務團在系黨總支副書記、副主任曾方榮教授的帶領下,于2013年7月12~18日,對邵東縣流澤鎮環境問題進行了為期一周的調研。本團隊以流澤鎮常住居民、村民,當地部分工廠員工與環保工作人員為調研對象。在本次調研中,除采用訪談和實地考察外,主要采用問卷調查法。共發放調查問卷180份,回收有效問卷176份,回收率高達97.78%,問卷注重各年齡各層次人群的發放,具有普遍性與可科學性。
1 流澤鎮環境問題現狀
根據問卷和實地調查,我們可以發現,40.8%的居民認為自己所居住的區域環境質量差,43.6%的居民認為居住環境質量一般,僅僅只有2.8%的居民覺得自己的居住環境較好。具體來看,環境污染問題主要表現在以下幾個方面。
1.1 污染源日益增多
流澤鎮作為小型工業較發達小鎮,污染源多,環境問題突出。以下三種污染尤為嚴重:一是空氣粉塵污染。流澤鎮雖沒有大型的污染嚴重的企業和工廠,但是因為不少煤礦、煙花廠、采石場、石材廠的生產,這里的空氣粉塵污染嚴重。特別是對生活在這些工廠附近的居民來說,嚴重的空氣污染簡直就是生活的噩耗。煤灰、石灰,飄落在農作物上、飄落在村民的家中、飄落在懸掛的衣服上、甚至飄到飯碗里,可以說,灰塵無處不在的,并通過各種渠道進入人體體內,危害居民的身心健康。二是水源污染。水與人類的生存發展息息相關,水源污染嚴重影響到居民的日常生活與身體健康,主要體現在兩個方面。一方面是飲用水源的污染。流澤鎮沒有大的河流,只有一些山塘、小溪,飲用水源相對缺乏,由于取水點周圍沒有任何防護措施,洗衣、洗澡、餐飲污水隨意流入,加之生活垃圾的隨意丟棄,生活水源水質污染嚴重。另一方面是人畜糞便污水無任何處理,鎮上居民這類污水大多未經處理直接排放,只有極少居民建了簡單的化糞池,大部分農戶沒有建生活污水處理池,這些污水都是直接排放或沉積在村邊溝渠或地面,且污水滲入地下后對飲用水源造成污染。尤其是部分農戶采用老式糞池,容積過少,也沒有采取防滲措施,暴雨天糞便水排入周邊水渠或滲入地下,對附近水環境造成嚴重污染。三是土壤污染。流澤鎮的土壤污染比較嚴重,既有農藥化肥對土壤造成的污染,也有一些工廠、企業對土壤帶來的污染。其中比較有代表性的是流澤鎮太坪村的新仁鋁業有限責任公司,該公司周圍的大片一等農田都因土壤污染過重而荒蕪,據村民反映,這些地方即使勉強種上莊稼,生長收獲的農作物的味道也會與正常味道大有不同。
1.2 生活垃圾成堆困擾大
隨著工業化的發展,農村生活中的垃圾日益增多,特別是難以降解的塑料袋、塑料包裝盒瓶等無機垃圾充斥鄉鎮。流澤鎮上垃圾產生方式主要有兩種,給人們造成的困擾頗大。一方面是生活垃圾的問題,流澤鎮只有鎮上建有極少的垃圾池或設有垃圾箱,其余各村組基本沒有建設垃圾收集池,未進行定點收集,大部分居民將生活垃圾傾倒在房前屋后或村內水塘,部分居民將垃圾堆放于村道旁,還有部分居民將垃圾收集在庭院門口進行垃圾焚燒處理。如在大坪村,幾乎所有的生活垃圾都堆放在一個廢棄的農貿市場上,很少清理,這成了農貿市場周圍居民的一個生活困擾,致使居民與相關部門的矛盾變得尖銳。另一方面是畜禽養殖的問題。該鎮有兩個養殖大戶,養殖戶糞便堆場不規范,畜禽糞便部分被周邊農民用作肥料,但由于農村青壯年外出務工者居多,勞動力不夠,加上對化肥的依賴致使糞便不能完全用于農田耕種,尤其是暴雨天,糞便水流入溝渠極易污染村民飲用水,而糞便的強烈異味,也造成了空氣污染。如在新泉村的兩個養殖場之間有幾戶居民,其中就有居民向我們反映,這里常年臭氣熏天,甚至走在街上,自己身上帶有那畜禽的異味。
1.3 污染物處理設施落后
環保基礎設施的落后,導致可回收利用資源的浪費很大,如垃圾池、垃圾處理廠基本沒有。根據服務團成員的調查與走訪了解到,流澤鎮僅在鎮上建了兩個垃圾堆放池,其他地方基本沒有,而僅有的這兩個垃圾池,也沒有專門的環衛工人去清理。最令人尷尬的是,我們作為志愿者去清掃了大街,卻找不到傾倒垃圾的地方,不知道把垃圾倒往何處。更讓人失望的是,這一現象在當地干部群眾看來司空見慣,并沒有引起大家的關注與重視。至于垃圾分類回收利用,當地群眾則幾乎沒有這樣的意識。全鎮沒有垃圾分類回收站,所有的垃圾基本上都是亂丟亂扔,路旁、山邊、小溪里隨處可見成堆的垃圾。據我們調查,只有極少數村民會選擇性的把一些可循環利用的垃圾收集起來,作為廢品,變廢為寶。因此,可以說在全鎮,幾乎沒有自覺進行垃圾回收、分類的村民,造成了可回收利用的廢棄物嚴重浪費,反而變成了垃圾污染物。
2 造成流澤鎮環境污染問題原因分析
我們知道,造成當下農村環境污染日益加劇的原因應該說是多方面的,既有城鎮化、工業化的發展等客觀原因,但更多是人為的主觀社會原因,流澤鎮當前所出現的環境問題,同樣如此。具體而言體現以下幾個方面。
一是農村人口的環保意識總體偏低。在我國廣大農村地區,由于廣大農民受教育水平低、經濟相對落后及傳統生活習慣的影響,居民保護環境的意識普遍不強,村民隨意丟棄生活垃圾、隨意傾倒生活廢水的現象普遍存在,對于一些小型工業生產和養殖所造成的環境污染根本沒有重視,更加不會采取保護措施。由我們的問卷調查可以看出:80%以上的居民在平時生活中都使用塑料袋,而且用后隨意丟棄,62%多的村民對日益突出的環境問題聽之任之,不予關心近乎麻木, 54.6%的居民沒有養成良好的環保習慣,隨意丟棄垃圾和對生產中的環境污染物不做處理和重視。
二是地方環保部門工作有待加強。在調查中我們發現地方環保部門工作落實不到位是造成當前農村環境問題的一個重要原因。當下地方環保部門對農村環境問題沒有足夠的重視是普遍存在的現象以及迫切需要解決的問題。在我們的調查中,邵東縣鄉鎮一級政府都沒有設立環保部門,都由其他部門兼管,縣環保局的工作重心也沒有放在鄉鎮環保工作上。幾乎所調查的村民都反映政府環保部門從來就沒有向他們做過環境保護的宣傳工作,也沒有真正采取一些具體措施。在一個村的調查中,一位村民向我們反映,他們村的一個鉛鋅冶煉廠造成嚴重的空氣和水污染,他們向有關部門反映多次,但上級環保部門沒有做任何處理,生產至今仍在繼續。
三是村鎮環境基礎設施嚴重落后。長期以來,重城市、輕農村,重建設、輕保護,造成農村環境基礎設施嚴重落后。由于對農村環境保護工作的不重視,長期以來農村環境保護投入少,農村環境保護設施落后或沒有基本的保護設施。如我們調查的邵東縣等十幾個縣中農村沒有一家污水處理廠和規范的垃圾填埋場,環境基礎設施滯后成為影響農村環境最重要的因素。到目前為止,我國特別是農村地區的環保資金主要來源還是由國家財政提供,顯然,在當前的經濟發展水平下,要想僅通過財政補貼就把環境治理好、維護好,是不現實的。
從流澤鎮環境問題所反映出來的幾個方面具有普遍性,資源的共有與不可再生性、環境破壞與保護的不平衡性都影響著人們的生活質量與生存空間,不得不引起各方的重視,我們也應對此做出相應的回應與建議。
3 關于流澤鎮環境問題的一些對策與建議
流澤鎮當前存在的環境問題,在經濟較發達農村鄉鎮中具有普遍性。綜合分析流澤鎮農村生態環境污染狀況和存在問題的原因,針對這些問題,以邵東縣流澤鎮的具體實際情況為參照,根據當前農村經濟發展狀況和借鑒全國其他區域農村環境保護的經驗,提出以下建議。
其一,盡快建立健全農村環境管理機構,在鄉鎮一級應設專職環保專干,配備監測儀器設備,加強環境管理與執法,確保環境保護法等法律法規在農村嚴格執行。與此同時,各級政府應抓住建設新農村的政策機遇,加大農村環境保護金費投入,加快環保基礎設施建設。其二,嚴格執法加強整治。對一些污染比較嚴重的工廠、企業要進一步采取整治和監管措施。對農村采石、采礦等工程所產生的渣土、揚塵和噪音要同樣引起高度重視,加強防護工作,合理安排施工期,減少施工揚塵和噪音對區域環境質量的影響。其三,全面落實農村環保“以獎促治”政策措施。“以獎促治”是我國加強農村環境保護的創新之舉,也是保障和改善民生的重要舉措,對于統籌城鄉發展、加快社會主義新農村建設具有重要意義。其四,扎實推進村鎮環境綜合整治。首先各鄉鎮應以村為單位建立合理、高效的垃圾收集、填埋、回收利用等嚴格制度。其次應加強農業生態建設,開發生態農業。進一步深化環境優美鄉鎮、生態村建設工作,完善工作機制,發揮示范作用。目前,邵東縣在廉橋鎮開展了“以點帶面,環境連片綜合治理”工作,取得了較好成績。考慮到農村實際情況,該工作可以逐步向周邊鄉鎮推廣。綜合整治農村環境,建設美麗新農村不能走過場,不能走形式。我們希望建設美麗鄉村,不僅使農民 “美”有所“樂”,而且“美”有所“獲”,不僅在“美”中陶冶身心,也在“美”中創業致富。其五,政府有關部門要盡快研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養殖污染防治等農村環境保護方面的法規制度。盡管在環保法律制度建設方面我們已經做出了許多努力,但是,現行的環保法規與制度同實際還存在較大差距。
4 關于流澤鎮環境問題的反思與總結
在流澤鎮這個經濟較發達的鄉鎮,由于過去工業化程度低、人口密度較小、環境容量較為富余,環境問題并不顯著。但是近年來,流澤鎮環境卻出現了大問題。正所謂“冰凍三尺,非一日之寒”。造成這種局面的原因是多方面的。為了發展經濟,提高人們生活質量,流澤鎮出現了很多大大小小企業(打火機廠,煤廠、養豬場等等)。但是由于思想認識不到位,資金投入缺口大。農村基層組織和廣大中小企業主對農村環境治理工作的緊迫性和重要性認識不足,重經濟發展輕環境保護的思想依然存在,對環境治理工作缺乏長效管理。因此,造成了環境和經濟的不平衡,違背了可持續發展戰略。
此次赴流澤鎮環保調研,我們發現各種污染不僅影響了當地居民的生活,而且威脅到他們的健康。改善農村生態狀況,提升農村人居環境質量,是推進農村經濟社會協調發展,實現農村全面小康的重要條件,農村環境保護事關農民的切身利益、農業的可持續發展,以及農村的和諧穩定。加強農村的環境保護,不僅是建設生態文明的必然要求,社會主義新農村建設的重要任務,更是統籌城鄉發展的重要舉措。
全面開展城鎮環境衛生整潔行動,不斷改善城鎮人居環境,深入貫徹落實科學發展觀,緊密結合醫藥衛生體制改革,堅持政府主導、全民參與,因地制宜、城鎮統籌,綜合治理、長效管理。
二、行動目標
總目標是:通過綜合整治環境衛生,宣傳健康環境理念,進一步解決城鎮環境臟亂差問題,大力加強城鎮特別是農村的環境衛生基礎設施建設,逐步建立完善環境衛生管理機制,推動環境衛生管理城鎮一體化進程,進一步提高城鎮居民衛生意識、健康素質和生活質量。
通過開展3年的整潔行動,到年底,力爭達到以下具體目標:
――城市生活垃圾無害化處理率達到76%;
――城市生活污水處理率達到80%;
——城市未達到管理規范標準的農貿市場減少一半;
——農村生活垃圾和污水處理率分別提高10%,完成600個村莊的環境綜合整治;
——農村生活飲用水水質衛生合格率提高15%;
——農村衛生廁所普及率提高10%。
三、行動內容
(一)集中開展清理整治活動。在城市重點清理影響環境衛生的死角,保持市容和社區衛生整潔美觀。在農村清除各類積存垃圾,平整道路,疏通溝渠,清理柴堆、糞堆、坑塘,搞好室內外衛生。
(二)改善城市環境衛生基礎設施。保障城市生活垃圾和污水處理設施正常運行,提高市政環境衛生設施的完好率,推動生活垃圾分類收集處理,逐步實現垃圾、污水處理減量化、無害化、資源化。
(三)加強鄉鎮和農村環境衛生基礎設施建設。加大鄉鎮垃圾清運設備和中轉設施建設的投入,有步驟、有重點、有規范地建設村鎮垃圾污水收集處理設施。實行以獎促治、以獎代補政策,開展村莊整治,實施農村清潔工程,有條件的地方推進農村垃圾、人畜糞便等統籌清理、收集和處理。
(四)做好重點場所、行業、鐵路、公路和河流沿線的環境衛生整治工作。提升城市農貿市場規范化水平,促進農村鄉鎮農貿市場整潔有序。加強學校、車站和城中村、施工工地、流動人口及農民工聚集地、鄉鎮與集市、畜禽養殖場(小區)和畜禽散養密集區、衛生院、中小型水廠以及旅游景區(點)環境衛生的管理。加大城鎮結合部和農村餐飲業周邊環境衛生整治力度。強化鐵路、公路和河流沿線環境衛生設施建設和綠化美化工作。
(五)保障農村飲水安全,大力普及農村無害化衛生廁所。加快實施農村飲水安全工程建設,全面提高農村自來水普及率和生活飲用水水質衛生合格率。按照國家農村改廁項目要求,落實責任,加快實施步伐,確保項目按期完成。農村新建住房及保障性安居工程農村危房改造、沼氣池建設等項目要配套建設無害化衛生廁所。加強鄉鎮政府所在地、公共場所、集貿市場、衛生院及中小學、旅游景區(點)、公路沿線等區域無害化衛生公廁建設工作。
(六)廣泛開展病媒生物防制工作。加強重點行業的老鼠、蟑螂危害控制達標工作,降低城鎮病媒生物密度,逐步達到國家標準。
(七)推動環境衛生管理城鎮一體化進程。推進城市供水和排水管網向周邊農村延伸。加大城鎮結合部環境衛生管理力度,提高居民社區物業管理水平,實施“門前三包”制度,有條件的地區要將環境衛生管理范圍向鄉村延伸覆蓋,建立村莊清掃保潔機制,逐步開展農村垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”。
(八)開展多種形式健康教育活動。傳遞健康信息,弘揚健康文化,使群眾了解環境與健康關系,提高城鎮居民文明衛生意識和健康素質。
四、保障措施
(一)加強領導。各鄉鎮黨委、政府,市委和市級國家機關各部委辦局,各人民團體要高度重視,將整潔行動列入本部門工作重要議事日程,納入干部政績考核內容,在政策、資金上予以保障。實行政府組織、屬地管理、部門聯動、條塊結合,逐級建立有效的工作機制,并按照本方案要求,結合實際,制訂切實可行的實施計劃,確保落實。
(二)部門合作。愛衛會各成員單位要按照職責分工,明確任務,各負其責,密切配合,扎實推進各項工作。市愛衛辦要協調各有關部門,確定每年工作重點,定期組織有關部門檢查、督導,建立規范的信息統計、數據匯總、資料收集工作機制。
(三)宣傳動員。廣泛深入宣傳報道,營造社會氛圍,調動群眾參與的積極性。發揚愛國衛生傳統,開展義務勞動日活動。組織婦女、共青團員和青年投入到整潔行動中來,充分發揮志愿者作用。學校要組織學生參加實踐活動。和武警部隊要積極支持和參與整潔行動。
(四)典型引路。充分利用城鎮衛生文明創建等各類活動載體,積極推動衛生文明城市、村鎮、單位在整潔行動中發揮示范帶頭作用,及時樹立一批先進典型。
關鍵詞: 地震;垃圾;次生災害;傳染病
5·12汶川8.0級特大地震災害,綿陽是受災最嚴重的地區,受災縣市區9個,鄉鎮274個,人口410萬,占全市總人口的76.4%。其中,北川縣城、陳家壩鄉,平武南壩鎮、平通鎮等地幾乎被夷為平地,死傷嚴重。截至到6月10日18時,綿陽市地震災害死亡21963人,受傷167742人,失蹤8744人。 我院是距離重災區最近的一家三級甲等綜合性醫院,地震發生后,醫院傾全院之力,救治來自災區的眾多傷員。 地震后短短10分鐘,我院已收治傷員30多人。隨著時間的推移,傷員人數急劇上升,整個門診大樓廣場已躺滿了傷病員,加上醫院原有的1000多住院病人,醫院已嚴重超負荷運轉,而傷員還在源源不斷的涌來,震后第2天,我院已收治地震傷員1000多人,加上大批的自愿者、家屬及外援人員,我院日均滯留人數達到上萬人,醫療垃圾和生活垃圾急劇上升,醫療垃圾量是平時的3-4倍,日均700多公斤;而生活垃圾更是達到平時的20倍,日均20多噸。醫院是人員集中的地方,人口多、密度大,加之正值炎熱天氣,帳篷溫度高,傷員抵抗力下降,大量的垃圾存在是極大的次生環境災害隱患,也是滋生蚊蠅、傳播疾病的主要傳染源,對人民的生命健康存在嚴重的安全隱患。面對這一嚴峻形勢,我院當機立斷,及時采取措施,對垃圾進行無害化處理,做到日日清除、日日消毒,防止了次生災害的發生。
1 醫療垃圾的危害及災區固體廢物的特點
1.1 醫療垃圾的危害[1]
垃圾特別是醫療垃圾中存在著傳染性病菌、病毒、化學污染物及放射性有害物質,具有極大的危險性,號稱為“頂級殺手”。醫療垃圾的危險性常表現為銳器傷害,如針頭、刀片、碎玻璃等,而這些銳器隨時帶有各種傳染病毒,一旦被刺很有可能發生相關傳染病的感染。不僅如此,非銳器性醫療垃圾也會對醫務人員及垃圾清運工、就醫患者、醫院行政人員、病員探視人員、玩耍的兒童等造成威脅。
1.2 災區固體廢物的特點
地震導致大量房屋垮塌,災民和救援人員集中居住,產生大量的生活垃圾和醫療垃圾,主要分為三類:一是易腐有機物和傳染性污染物,包括搶險期產生的醫療廢物、生活垃圾、糞便,復蘇期災民安置點產生的生活垃圾、糞便,還有災區的死禽畜,這些垃圾如果處理不當將會成為水體污染源,還可能導致嚴重的夏季蟲媒傳染疫情;二是有毒有害化學污染物,主要是地震中大批與有毒有害化學品相關工礦企業及倉儲庫房的損毀導致的相當數量的有毒有害危險廢物,伴隨有毒有害危險化學品的外泄,可能造成較為嚴重的區域污染;三是建筑垃圾,地震造成了大量的房屋倒塌、損壞及道路等市政設施的損毀,產生了大量的建筑廢物,在復蘇期和重建期,建筑廢物必須進行清理、處置。
2 垃圾處理措施
2.1 加大宣傳力度
為了防止災后傳染病的發生,醫院向災民、傷員、志愿者印發了大量宣傳資料,引導他們將垃圾投放到固定地點,正確處理生活垃圾和糞便,提醒他們注意飲水和食品安全,養成健康的生活習慣,嚴防大范圍傳染病的發生。
2.2 加強垃圾分類工作
加強醫療垃圾與生活垃圾的分類收集工作,要求各病區、醫療點嚴格按要求對醫療垃圾進行分類,以防醫療垃圾對社會造成危害。
2.3 增設垃圾收集點
在人員集中的門診廣場、門診大廳增設數十個生活垃圾箱、桶,使生活垃圾能夠做到定點堆放,全面消毒,并及時清運至城市垃圾處理場。
在各帳篷病區、門診樓增設醫療垃圾專用包裝物或者密閉的容器,并有明顯的警示標識和警示說明,對所產生的醫療廢物由醫療垃圾專業處理公司實行集中收集,及時清運、處理和全面消毒。
2.4 加大環境衛生管理力度
(1)在各病區、各片區,特別是人員高度集中的門診廣場、門診大樓,加大清潔力度, 增加了兩倍的清潔工,做到隨時清掃,時時保持整潔、干凈,預防傳染病的發生。(2)每天組織20多名自愿者專門對衛生死角進行徹底清掃,清除所有垃圾,并進行專門消毒滅菌。(3)增加垃圾清運次數 與環保部門等垃圾清運公司協商,增加垃圾清運次數,由原來兩天運一次醫療垃圾改為一天一次;而環保部門還專門停放了一輛載重15噸的垃圾車在醫院收集垃圾,每天往返兩次,清除所有垃圾,決不讓任何垃圾在醫院過夜。
2.5 注重自我保護與防范工作
對所有與垃圾接觸的人員,進行教育培訓,增加垃圾處理能力和自我保護的能力,并對其發放防護手套、口罩、防護衣、防護靴等,防止被感染的機會。加大消毒、滅菌范圍與力度。購置大量消毒滅菌藥物,每天指派專門人員24小時不間斷對全院的各個病區、公共場所、帳篷等進行定時消毒、定時滅菌,防止災后傳染病的發生。
3 結 果
在各部門的通力合作下,我院在地震期間順利清除了上千噸醫療垃圾和生活垃圾,創造了一個干凈、整潔的環境,極大地避免了災后傳染病的發生,保障了人民的生命安全。
【參考文獻】