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一、項目目標
我鄉改建5000座農村無害化衛生廁所,廁所類型為三格式或沼氣式廁所,提高農村無害化衛生廁所普及率,糞便無害化處理率,達到防病效果。
二、項目實施范圍和內容
按照全國愛衛辦推薦的無害化衛生廁所類型及標準,在我鄉官壩、紅土等17個村開展農村無害化衛生戶廁建設。在建設無害化衛生戶廁過程中,要注重通過改廁帶動農村環境衛生的綜合整治。
三、項目組織管理
(一)改廁項目管理領導小組
領導小組主要負責項目的審定,組織實施。領導小組下設改廁項目辦公室于鄉農技站辦公室,具體負責組織開展相關改廁技術培訓、健康教育、工程進度督查和其他日常事務工作。
(二)改廁項目辦公室
四、項目實施計劃
我鄉新建農村無害化衛生廁所5000座。
五、項目招標采購及項目經費
(一)項目經費管理:按照《市財政局市衛生局關于下達年農村改水改廁項目中央補助資金的通知》相關規定執行。
(二)項目工程招標采購:按規定執行。
六、項目執行時間及要求
(一)年12月底前完成農村無害化衛生戶廁建設工作,組織項目工作組檢查驗收,并完成項目工作總結,12月20日前上報有關材料。
(二)項目監督管理
1、鄉改廁項目辦負責項目的管理、工作進度督查和健康教育等工作。各村將項目任務指標落實到各戶。同時要認真按照項目管理要求和工作計劃,嚴格執行項目標準和工作程序,層層做好督導等工作。保質、保量、按期完成項目任務。
2、鄉改廁項目技術指導小組要全力做好項目工作的督導管理和技術支撐,認真開展改水改廁技術培訓和健康教育工作,按照規定及時上報有關數據,確保項目工作如期完成。
3、項目實施過程中,對款物的發放要有清楚詳細的記錄,到戶款須有領取人的簽名,土建工程要有明細預算和決算,各村檔案資料要齊全,以備檢查。
一、指導思想
以科學發展觀為指導,以改善城鄉環境衛生,保障人民群眾身體健康為目的,以全面落實2011年重大公共衛生農村改廁項目為重點,按照“政府組織、部門協調、群眾參與、民建公助、因地制宜、科學改廁”的原則,堅持集中連片、整體實施農村改廁,進一步提高農村衛生廁所普及率,推進全縣城鄉衛生環境的持續改善。
二、目標任務
今年農村改廁任務1000所,分布下達在六個鄉鎮:城關鎮改廁300所(藥婦溝村200所、長沙鋪村80所、三河村20所);長安鎮改廁100所(千佛洞村50所、官田壩村50所);老縣鎮改廁200所(老縣村40所、太山廟村125所、馬鞍山村35所);廣佛鎮改廁100所(廣佛村100所);洛河鎮改廁200所(蓮花臺村150所、洛河街村50所);西河鄉改廁100所(西壩村100所)。
三、責任分工
(一)縣衛生局(愛衛辦)要成立農村改廁技術指導小組,負責組織改廁技術培訓、督導檢查、改廁效果評價,按月上報改廁進度,組織縣疾控中心專業人員承擔改廁的健康教育工作和對改廁無害化效果進行檢驗。
(二)縣農業局負責對無害化衛生廁所普及情況進行摸底,建立完整的改廁資料,建設以沼氣能源為重點的“一池三改”工程,配合做好無害化廁所改造工作,積極探索大型三格式化糞池產生沼氣的利用。
(三)縣住建局要把農村無害化改廁納入鎮村建設統一規劃,在新居建設和危房改造時統一圖紙設計,嚴格審批,加強指導與監管,確保建設房屋都有無害化衛生廁所。
(四)縣教體局負責組織農村各類學校、幼兒園無害化衛生廁所的建設改造與管理。
(五)縣財政局要及時配套農村改廁項目資金,對農村改廁辦公、培訓、督導檢查等費用給予資金支持。
(六)縣文廣局要利用廣播、電視等大眾新聞媒體廣泛開展農村改廁宣傳,提高農民群眾衛生意識和健康行為形成率。
(七)各項目鎮負責轄區農村改廁工作的組織發動,統一安排農戶無害化廁所項目施工;負責改廁相關驗收檔案資料和建設臺帳的歸檔、資金兌現及改廁戶的實名登記掛牌管理工作;編寫項目總結上報縣愛衛辦。
四、實施步驟
縣2011年重大公共衛生農村改廁項目從2011年4月底開始實施,至2010年11月結束,共分三個階段:
㈠調查準備階段(4月10日-4月31日):各相關鎮摸底上報改廁數量、方式及村組名單;制定農村改廁實施方案,成立農村改廁領導小組和技術指導小組;召開改廁工作會議,對農村改廁工作進行全面部署安排,完成農村改廁技術培訓。
㈡組織實施階段(5月1日-9月30日):項目鄉鎮成立改廁組織機構,明確改廁工作施工隊伍,組織改廁技術培訓,全面啟動改廁工作,按月上報項目進展情況及各類報表,確保按期完成改廁任務(完成任務時段要求:5月份完成總任務10%,6月份完成任務20%,7、8月份完成任務的各50%,9月份約完成任務的20%)。項目鎮要認真開展自查自驗,完善建設臺帳及相關檔案資料,上報自查報告,做好迎接省市考核驗收準備。
㈢總結驗收階段(10月5日-11月5日):組織有關部門和專業技術人員進行考核驗收,編寫項目總結上報省市愛衛辦,迎接省市驗收。
五、改廁要求
按照省愛衛辦關于陜南改廁的有關要求,我縣無害化衛生廁所建設主要采取三格化糞池式,其改廁標準及要求見附件1。
六、項目監督
㈠農村改廁項目實行目標責任分級管理制度。縣政府與項目鎮簽訂《縣重大公共衛生農村改廁項目責任書》,各項目鎮與改廁村簽訂《改廁項目責任書》,明確責任,強化管理。
㈡改廁戶實行實名登記掛牌管理。項目鎮對改廁農戶實行實名制登記(填報戶主姓名及身份證號碼,詳見附件2),對完成改廁任務的農戶安裝省愛衛辦統一制作的《衛生廁所示范戶》門牌,以備復核驗收。
㈢項目鎮村組要與施工單位簽訂施工合同,明確質量要求、責任和義務。項目施工必須由專業隊伍承擔,施工人員必須經過技術培訓合格后持證上崗。
㈣建立項目公示制度。所有項目村組必須對建設任務、資金分配情況進行公示,接受群眾監督。
㈤9月底前,以鎮為單位上報每月完成任務數量計劃,按月報告農村改廁工程建設進度,縣改廁辦應加強對項目鎮的督導檢查,對施工進度和質量進行全程監督。
七、保障措施
㈠加強領導,強化責任。縣政府成立由分管縣長任組長,縣衛生、財政、農業、文廣等部門負責人為成員的領導小組,負責全縣改廁工作的組織協調。領導小組下設辦公室,辦公室主任由衛生局局長兼任,副主任由愛衛辦主任兼任。各有關部門和項目鎮要高度重視農村改廁工作,健全組織機構,落實工作責任,制定相關措施,保證改廁項目落到實處。
㈡廣泛宣傳,抓好示范。要采取多種形式廣泛宣傳改廁對提高農民自身生活質量和健康水平的重要作用,教育農民破除傳統的改廁習俗和不良衛生習慣,引導農民建立健康、文明的生活方式,增強自我保健意識,理解支持并積極參與改廁工作。同時,要做好典型培植,每個項目鎮要抓好2-3個農村改廁示范村、戶,全面推動農村改廁向縱深發展。
㈢因地制宜,集中連片。各項目鎮改廁選點已經確定上報,原則上不再調整。要按照集中連片、形成規模的要求落實。要選擇有條件、有積極性的村組,先試點示范,后推行推廣,以點帶面,全面鋪開,整村推進,力爭一次改廁到位。要積極動員群眾大力對農村坑廁、棚廁、露天廁所、兩格化糞池等不衛生廁所予以改造,重點要在集中安置區(點)、新農村建設、扶貧搬遷建房、農戶新建房屋推廣使用無害化衛生廁所(三格化糞池式),嚴格規劃、設計、審批、施工和驗收等環節,逐步提高農村無害化衛生廁所使用普及率。
今天,我們在肥東縣召開全市農村改廁民生工程經驗交流暨現場推進會。會議目的有三點:一是現場學習肥東改廁經驗,這種經驗可以概括總結為領導重視、舍得投入、以點帶面。二是進一步推進農村改廁工作,目前全市2011年農村改廁任務尚有40%沒有完成,需要共同探討如何加快進度,確保完成全年任務。三是做到早謀劃、早安排、早動員,做好11年與12年改廁工作的銜接,并積極謀劃12年的改廁工作。
現結合自己對改廁工作的認識、實踐和體會,就全市農村改廁工作提五點要求。
一、要提高認識。進一步增強對改廁工作重要性的認識,改廁工作是新農村建設的重要內容之一。近年來,我市城鄉差距有所縮小,但是現代化的省會城市和相對較落后的鄉鎮并存仍是我市客觀市情之一。十七屆三中全會把三農工作作為全黨工作的重中之重,新農村建設20字方針中的“鄉風文明、村容整潔”,也涉及到農村的生活質量和改水改廁工作。改水改廁工作做不好,環境搞不好,村容不整潔,鄉風不文明,與新農村建設目標是不相符的。農村的垃圾問題、環境問題、綠化問題、飲用水問題、廁所問題,已成為當前農民生活質量不高的突出表現,所以要下決心抓好改水改廁工作。改廁工作是提高農村衛生水平的有效手段。長期以來,我市農村大多數地方沿用“三尺墻、兩塊磚、一個坑”的土廁,蛆蠅孳生,既臟又臭,還成為傳播疾病的根源。我們應該把工作著力點轉移到預防疾病上來,從根本上解決農民看病難、看病貴問題。廁所問題解決不好,提高農村的衛生水平,提高愛衛會的工作水平,就是一句空話。改廁工作是貫徹落實市委市政府決策的重要舉措。近日,市委、市政府召開了全市“清潔家園、綠化鄉村”千村百日行動動員大會,以兩辦名義出臺了《關于印發市“清潔家園、綠化鄉村”千村百日行動實施方案》,對進一步開展農村改廁工作提出了明確要求。過去我們可能認識不到位,認為改廁是共青團的工作、是某個部門的工作、是農村的工作,但是從市委、市政府的決策來看,這是一個全局性的工作,必須認識到位、認真抓好。改廁工作和市委市政府的中心工作是一致的,目標是同向的,任務光榮而艱巨。
二、要加強宣傳。改廁工作能否做好,不僅看我們改了多少廁所,還要看改廁工作中做了多少宣傳工作。一方面,要通過廣播、報紙、電視、招貼畫、黑板報等方式大力宣傳,做到家喻戶曉。另一方面,要突出重點,做到典型示范、教育引路、分類指導、重點推進。可以學習長豐縣吳山鎮牌碑村介紹的經驗,把宣傳工作做到農戶家,做好示范工作,讓村干部看,讓農戶看,以身邊的事教育身邊的老百姓。要通過宣傳,讓農民真正轉變觀念,要由“你要他做”變成“他自己要做”。此外,就是看得見比單純說教好,三格式是什么樣、流程如何、效果怎么樣,要讓老百姓親眼看到、親身使用。今年任務是7000座,平均下來一個村才7座,但到目前才改了4000多座,進展緩慢的一個主要原因,我認為還是宣傳工作沒有做到位。如果我們的宣傳工作真正能夠達到“轉變其觀念”、“我要做”、“看得見學得著”這三種效果,我覺得就能夠解決問題了。
三、要突出重點。目前,我市無害化衛生廁所的普及率只有25%左右,這說明全市還有50余萬農戶沒有用上無害化衛生廁所,即使一年改1萬座,也得50年,因此,各級政府要進一步增強緊迫感,加強領導,加大力度,突出重點,搞好改廁任務分解,要把2012年度農村改廁的指標任務放到重點區域去。一是要放到新農村建設“十鎮百村”示范村、鎮。二是要放到土地及宅基地整理和新農村建設整村推進項目中。今年全市共有4個整村推進項目點,涉及人口1.67萬人,農戶4900多戶,這就相當于4900多座。三是要放到近郊農家樂集中的地方。近郊農家樂生意紅火,效益較好,可以多安排計劃任務,如肥西縣三河鎮、紫蓬鎮,廬陽區三十崗鄉等地方。四是要放到農村中小學。各縣區要給農村中小學下達任務,將改廁工作與農村中小學危房改造結合起來進行;團市委作為全市農村改水改廁工作的牽頭單位,要充分整合資源,加強與衛生局、教育局等部門的協調,盡快改變目前重教學樓輕廁所建設的現狀。五是要放到農村小集鎮。全市原有100多個小集鎮,經過規劃調整后合并為37個鄉鎮,很多小集鎮都拆并了,可以利用這些小集鎮原有的基礎設施條件進行改廁。六是要放到旅游特色和農村特色比較鮮明的地方,這些地方旅游人氣旺,收入較高,農民愿意改善廁所條件。七是要放到掛職干部的村里,充分發揮掛職干部資源優勢。八是要放在農村新建農房的地方,要求新建農房的廁所必須是三格式無害化衛生廁所。九是要放到農村黨團員干部、青年家中,充分發揮其示范帶頭作用。
四、要形成合力。改廁工作是市委、市政府交給團市委的任務,市農村改水改廁工作領導小組辦公室設在團市委,市衛生局、愛衛會、農委、財政局、教育局等單位都是領導小組成員單位,都是落實農村改廁的責任部門。市改廁辦要提出要求,統籌安排,加強督導,形成合力。要加強對改廁的技術指導,統一規劃,合理選址,科學施工。要及時開展改廁及后續工作評比總結,確保改廁戶建設好、使用好、維護好三格式衛生廁所,使改廁工作步入良性化、常態化軌道。
一、實行三級聯動,倒逼責任壓實。在人居環境整治工作中,我鄉堅持黨委政府主導、村居具體落實、理事會和小組抓日常管護的三級聯動機制。實行干部服務工作法,包村班子成員牽頭,駐村干部聯合村干部組成人居環境整治工作隊,全部下沉到村一級,直接參與掛點村的人居環境整治服務工作,鄉整治辦負責全覆蓋督查,督查發現問題落實責任人和完成時限,對難度大的由鄉人居環境整治攻堅組負責,把各個環節的具體工作做實、做細,倒逼整治責任落到實處。
二、抓住重點任務,確保整治到位。在人居環境整治工作中,蓮塘村緊緊圍繞《江西省農村人居環境整治三年行動實施方案》確定的生活垃圾治理、農村廁所革命、生活污水治理、提升村容村貌、村莊規劃等重點任務,全方位開展整治工作。注重整體規劃,嚴把工程細節,以整村推進為抓手,全面提升村內基礎設施。以“整潔美麗,和諧宜居”為目標,大力實施農房整修、道路硬化、改水改廁、雜物清理、外墻粉刷、穿靴戴帽等基礎性工作,農戶房屋提升方面,拆除空心房5.82萬平方米,改水改廁53戶,硬化入戶便道及門坪164戶,立面改造336戶;公共設施建設方面,鋪設瀝青路5.2公里,新建公廁4座,安裝路燈125盞,建設籃球場 1個,休閑廣場2處。
如今,生活垃圾治理基本做到“四無、四凈”,100%農戶實現了三格式無害化衛生廁所,采用化糞池、生態氧化塘分散處理生活污水治理,建設房前屋后、道路兩側排水溝,完成了村莊整治,鞏固和深化大坑村示范點后在蓮塘村“連點成線、拓線成面、突出特色、整片打造”的格局,實現了“七改三網”和“8+4”公共服務設施。
各村、各單位:
為持續提升農村環境建設和管理水平,改善農村生產生活條件,推動鎮村人居環境一體化發展,特制定本實施意見。
一、指導思路
以提高群眾生活質量為目標,統籌規劃,整合項目,加大投入,逐步提升,著力完善村莊基礎設施,全面運行村莊環境長效管理機制,努力打造“路凈、莊美、水清、岸綠”的生態宜居村莊。
二、工作目標
提升村莊環境整治水平,實施區域范圍內交通道路沿線環境治理,建立健全長效管理運行機制,強力推進長效管理全覆蓋,確保列入今年省驗收名錄的11個行政村通過省級驗收,力爭創建1個三星級康居村。
三、基本原則
(一)堅持整合項目、統籌建設原則。整合財政一事一議、農橋建設、農村改廁、村莊綠化、覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程、農村體育設施提檔升級工程等項目,加大村莊環境整治基礎建設,進一步提高村莊環境整治水平。
(二)堅持提質擴面、綜合治理原則。對已開展過整治的村莊進行環境再提升,注重交通道路、河岸沿線的環境治理,重視鎮村結合部等重點地段衛生環境治理。
(三)堅持建管并重、長效管護原則。繼續實施村莊環境基礎設施建設,同步加快落實農村公共服務運行維護機制和村莊環境長效管理機制,鞏固村莊環境整治成果。
四、重點工作
(一)持續推進村級基礎設施建設。加大村莊橋梁、道路、停車場等生產生活基礎設施改造建設力度,各村要按照村莊整治提升的要求,加快推進一事一議、農橋建設工作,不斷改善居住和出行條件。加強村莊健身場所及健身器材更新建設。加快改廁進度,加大公廁建設力度,改善農村衛生條件,未進行過戶廁改造經申報批準納入2014年省改廁項目的行政村,可在戶改廁范圍內,新建3-4座公廁。扶持村級污水處理和垃圾中轉設施建設,以整合覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程為抓手,分年度推進村級污水處理、垃圾中轉設施建設、畜禽糞便處理等項目。開展綠色家園建設,對村莊道路、河道實行全方位綠化,確保有路有樹、有河有樹,提高村莊綠化水平。爭創1個綠化示范村,3-4個綠化合格村。
(二)著力提高村莊環境整治質量。各村要認真組織開展“整治回頭看”,采取現場排查、聽取群眾意見等方式,逐步拓寬整治覆蓋面,促進全村范圍內環境整體提升。對去年上半年開展村莊河道疏浚的5個村有結轉任務整改到位的,核發剩余30%的市補考核資金;對去年下半年開展村莊河道疏浚未驗收的6個村實施跟蹤監督,確保完成土方任務,通過市級驗收。列入今年省驗收名錄的11個村,要對標補差抓完善,進一步加大整治力度,加強長效管理,確保通過省驗收,對未通過省驗收或長效管理未通過市級驗收的,扣發5萬元補助資金。對已命名的三星級康居村,要在挖掘特色上下功夫,探索與農村產業發展相適應的途徑,促進村域經濟同步發展。已命名的二星級、一星級康居村,要對照更高等級康居村標準,完善設施,提升功能。
(三)全面落實環境長效管護機制。各村要結合實際,合理制定方案,建立衛生保潔、垃圾轉運、綠化養護、河道管護、公共設施維護“五位一體”的農村公共服務運行維護機制,按照有長效管護隊伍、有長效管護設備設施、有長效管護職責、有垃圾處理途徑、有監督管理制度“五有標準”,重點突出垃圾收集轉運體系建設和垃圾填埋場規范化建設,整治沿路沿河垃圾,構建農村公共服務運行維護和村莊環境長效管理體系,鞏固村莊環境整治成果,提升村莊環境長效管理水平。按照省定農村人口每人32元的標準給予獎補。
五、有關要求
(一)強化組織領導。各村要切實加強組織領導,制定實施方案,配強工作隊伍,持之以恒抓好農村環境整治和長效管理提升工作。要采取多種形式的宣傳方式,引導群眾參與、支持、配合村莊環境整治提升工作,引導群眾強化環境衛生意識,逐步養成健康文明的生活習慣。鎮政府將適時組織會議,解決工作中的重點、難點問題。各有關部門要各負其責,協作聯動,加強宣傳引導、形成工作合力,推動全鎮環境提升及長效管理工作深入開展。
(二)明確工作責任。按照屬地管理原則,各村是組織實施農村環境治理的責任主體,負責整治方案制定、工作計劃安排和項目組織實施。鎮整治辦牽頭組織考核驗收;財政所負責資金的管理以及一事一議、農橋建設管理工作;水務站負責村莊內河道疏浚完成情況考核工作;衛生院負責指導農村廁所改造工作;林業站組織開展綠化示范村、合格村創建活動;文化站負責指導健身場地建設和體育健身器材安裝使用;環保辦負責督查指導覆蓋拉網式農村環境綜合整治工程項目建設;鎮紀監部門負責村莊環境整治水平提升和長效管理落實的效能監察。
建設內容
農村戶用沼氣建設項目,以“一池三改”為基本建設單元,即新建戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚同步建設要求。
(一)新建沼氣池:每口容積在8立方米左右,沼氣池與豬圈(平均圈養3頭豬左右即可滿足8立方米沼氣所需原料)和廁所相互連通,但必須人、畜分開;可安排少量發酵原料充足的建池戶(比如有一定規模的生豬養殖戶),擴大建池容積(≤20立方米),增加供氣戶數(≤3戶),以滿足部分沒有養豬農戶的用沼氣池需求,但增加的供氣農戶應按要求進行“三改”。有條件的地方還可安排少量以稻草、桔桿為主要發酵原料建池的示范戶。沼氣池建設和沼氣灶具。輸氣管道、壓力表、脫硫器、燈具等安裝必須符合相關技術標準和規范。
(二)改圈:豬舍與沼氣池連通,水泥地面,混凝土預制板圈頂。
(三)改廁:廁所與沼氣池相連,內裝蹲便器。
(四)改廚:廚房內爐灶、櫥柜、水池布局合理,灶臺磚壘、臺面貼瓷磚,地面水泥硬化。
計劃任務與補助標準
(一)計劃任務:全鎮今年計劃實施戶用沼氣建設工程40戶,其中大績20戶,林坊村20戶。
(二)補助標準:每口沼氣池(含“一池三改”)由政府補助1000元,其中省級以上財政補助800元,市級財政配套補助100元,縣級配套補助100元,不足部分由農戶自籌解決。財政補助款主要用于購置水泥等主要建材、沼氣灶具及配件等增大鍵設備,以及支付技工工資等(沼氣灶具及配件由省農業廳組織,縣農業局統一集中采購鎮農技站組織發放到農戶)。根據武委發[2006]7號《關于災后重建家園的工作意見》,對規劃10戶以上的災后重建集中安置點建沼氣池的,除享受項目補助政策外,民政部門每戶增加補助200元。
項目資金的下達
縣財政設立農村戶用沼氣建設財務專戶,各級財政下撥的農村戶用沼氣池建設資金,統一集中到每戶,根據工程進度情況,下撥到項目鄉鎮,由鎮府按標準直接支付給項目戶。
管理與實施
1、強化組織領導。鎮府成立農村戶用沼氣建設領導小組(見附件),領導小組設辦公室,掛靠鎮農技站,鎮農技站具體負責農村戶用沼氣建設,鎮農辦、財政所、林業站、民政辦、扶貧辦等單位要密切配合,相互協調,共同完成項目實施任務。
2、認真做好項目的前期工作。加大宣傳發動,提高農戶建設農村戶用沼氣的積極性,各項目村要選擇種養基礎較好、農戶有積極性、相對集中的項目戶,先行按標準進行實施“一池三改”示范,以帶動項目建設的全面開展。
3、建立責任制。保證項目順利實施,鎮府對項目村的項目實施工作實行單列考核,項目村的掛鉤領導、包村干部,緊密配合組織實施,確保任務按期完成。
4、堅持持證上崗。確保工程質量。凡建造沼氣池的技工必須持有“沼氣生產工”國家職業資格證書,嚴禁無證上崗,對無證技工建造的沼氣池一律不予驗收和補助。凡建造沼氣池質量不過關的有證技工,一經確認,由農業局終止其資格,并上報市農業局和省農業廳備案,由省廳上報農業部取消其持證資格。
5、建立健全項目檔案。承擔單位都要按要求填寫二個檔案。一是“農村戶用沼氣池用戶檔案”一式二份,分別由建池戶和縣農業局存檔;二是“戶用沼氣池用戶檔案一覽表”一式五份,分別由項目村、鎮、縣農業局、市農業局和省農業廳存檔。鎮農技站要指定專人管理檔案。各項目點必須在建沼氣池時在固定設施上刻上項目來源名稱、項目戶編號、建設時間等永定性標志,編號、建設時間要與建設檔案的編號和建設時間相一致,以便核查驗收和建成后跟蹤服務。
為認真貫徹落實縣、鄉關于農村環境綜合整治會議要求,著力改善發展環境,著力改善生態環境,徹底解決農村“臟、亂、差”現象,不斷改善人居環境,按照要求,結合我村實際,制定本方案。
一、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以科學發展觀為指導,緊緊圍繞社會主義新農村建設,按照城鄉統籌、標本兼治、突出重點、分步實施的原則,加大投入力度,廣泛動員全村干部群眾認真開展農村環境綜合整治工作,加快建設幸福新村。
(二)基本原則
1、政府主導,屬地負責。充分發揮兩委班子主導作用,調動群眾積極性,形成環境綜合整治的合力。村黨支部和村委會為農村環境綜合整治的責任主體,負責農村環境綜合整治工作的宣傳發動、組織實施和推進落實,確保農村環境綜合整治各項工作順利開展。
2、突出重點,整體推進。按照“統一規劃、分步實施、突出重點、整體推進”的思路,科學編制環境整治規劃,明確階段性目標,集中解決區域的突出問題,培樹典型,以點帶面,全面推進。
3、健全機制,長效管理。牢固樹立“建管并舉、重在管理”意識,加強基層組織建設,完善各項管理制度,強化集中整治與長效管理、冶標與治本同時推進,促進環境綜合整治工作持久、深入開展。
二、總體目標
在全村集中展開環境綜合整治攻堅行動,以“五清四化六改”(清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和路障、清河道、清圈舍周邊廢棄物,綠化、美化、亮化、凈化,改廁、改圈、改路、改水、改牌、改垃圾處理)活動為載體,全面治理農村“臟、亂、差”現象,對生活垃圾逐步達到“戶分類、村收集、轉運和處理”,建立環境綜合整治長效管理機制,不斷提高村民衛生意識、文明素質和生活質量,實現環境整潔、容貌美觀、生態良好、村風文明的目標。
三、工作任務
此次行動重點抓好“六大”工程建設:
(一)農村生態環境整治工程。結合全村土地利用總體規劃、生態建設規劃,因地制宜,在主要交通干道、主要河道兩側栽植適宜生長的速生林、經濟林達到凈化、美化的目的。
(二)農村環境衛生整治工程。全面清理村莊四周、街道、房前屋后及連村公路兩側的各類積存垃圾;清理村內的糞堆、肥堆,嚴格控制畜禽亂跑、亂排,實行舍飼圈養,引導規模養殖,實施集中治污和養殖廢棄物綜合利用,加快農村改廁、改廚、改圈、改水、改能步伐,徹底拆除家庭戶外露天廁所,推行無害化衛生廁所;強化村所在地、學校、衛生所、交通干線、渠道兩側等重點部位的生活垃圾清理;垃圾要嚴格按照環保要求進行無害化處理,嚴禁隨意傾倒,防止造成新的污染,達到村莊內外無暴露垃圾、無衛生死角、無亂堆亂放、無雜草雜物、河道無垃圾沉淀物“五無”標準。
(三)村容村貌整治工程。集中清理村莊、交通干路沿線的亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂接,拆除、清理沿路的違章建筑,對殘垣斷壁、破舊房屋、廢棄圈舍進行拆除、修復,對影響村容村貌的建筑進行清理;清理水溝內的污水、淤泥、生活垃圾和圈舍周邊廢棄物,村莊主街道修建排水、保證生活污水排放暢通;加大對農村雜物亂堆亂放、垃圾亂丟等整治力度,盡量將柴草統一規范堆放到村外,確需堆放在村內的,在村內適宜位置確定柴草固定堆放點并碼放整齊,杜絕柴草亂堆現象的發生。
(四)村莊綠化美化亮化工程。以創建綠色家園為目標,加大村旁、宅旁、路旁、水旁綠化力度,實施公路、水渠兩側栽植整齊美觀的行道樹,在村級小廣場周圍栽植部分綠地;積極引導村民在房前屋后的空閑地栽植花草樹木、育養盆景,全面提高農村綠化覆蓋率,達到遠看是林、近看是村、林中有園、村中有景的綠化效果;村莊街道兩側墻體粉刷防水涂料,要按照連片、連線,統一色調的要求,進行整體美化,體現生態特色、文化特色、旅游特色。
(五)幸福新村環境整治工程。結合新民居和幸福新村建設,打造環境綜合整治工作的樣板,通過幸福新村率先垂范、以點帶面,推動綜合整治工作全面發展。以“四化一處理”(道路硬化、街道亮化、庭院凈化、村莊綠化、生活垃圾集中處理)為基本內容,深入開展環境綜合整治。新民居建設以“三新六有”為基本內容,做到功能齊全、設施完善。結合舊房、危房改造項目,以“五改”(改房、改廚、改廁、改水、改能)為重點,加大舊房、危房改造力度,不斷改善人居環境,提升宜居水平。
(六)長效機制建設工程。一是加大宣傳力度,營造環境綜合整治的宣傳氛圍,通過制作宣傳標語、設立宣傳欄,廣播、進組入戶講解等多種形式,大力宣傳環境衛生工作運行機制和健康環境理念,讓群眾明確自己的責任義務,增強衛生意識、健康意識、環境意識和參與意識,廣泛發動群眾參與,逐步改變不良生產生活習慣,培養良好的環境衛生意識,自覺養成文明健康的生活方式。二是鞏固環境綜合整治成果,達到“三有”標準,即有必要的環衛設施,建垃圾池或垃圾屋,配備必要的垃圾清運車和清潔工具,統一清運到垃圾填埋場;負責本村衛生清掃和垃圾清運工作;有健全的規章制度,制定或完善村規民約、衛生公約等管理規章,建立健全村莊設施管護、環境保潔、村莊綠化等管理制度。明確村民的環境衛生責任義務,落實好“門前三包”,加強日常管理和經常性維護,吸納村民代表參與監督,確保掃得凈、看得住、管得好、不反彈。三是提高全村環境管理水平,確保環境綜合整治成果。
四、整治步驟
(一)認真宣傳發動 成立村環境綜合整治工作領導小組,制定本村環境綜合整治實施方案,4月6日召開有黨員、小組長、村民代表人員參加的動員大會,明確工作任務,廣泛宣傳發動,為扎實開展環境綜合整治打下基礎。
(二)全面整治階段 村兩委組織好本村的垃圾清理、轉運工作,率先實施“戶分類、村收集、轉運、處理”模式;院外柴草、木塊、磚頭及其它堆放物均由各戶按照要求統一堆放,嚴禁亂占亂堆。院外露天旱廁一律拆除,建立環保衛生廁所。做到管理辦法制度化、措施活動經常化、治理成效長期化,為今后全面加強農村環境綜合治理奠定基礎。
(三)檢查驗收階段 村環境綜合整治領導小組加大對環境綜合整治工作的督導檢查力度,率先完成治理任務。
(四)鞏固提升階段 嚴格按照農村環境綜合整治實施方案和環境衛生整治規劃,進一步完善環衛設施、細化工作任務,查漏補缺,進一步落實綠化美化凈化措施,鞏固綜合整治成果。建立健全長效管理機制,使環境綜合整治工作成為一項日常工作,形成常態化常抓不懈,防止反彈。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立環境綜合整治領導小組,由黨支部書記賽力江、第一書記、工作隊隊長哈斯鐵爾任組長、村委會主任塔勒達吾任指揮長,其他兩委為成員的領導小組,負責總體安排部署、協調調度、督導檢查。抽調部分群眾代表和黨員成立環境綜合整治工作督導組,負責檢查督導做好本轄區內生活垃圾清理、村容村貌整治村莊綠化美化工作等各項環境綜合整治工作進展情況。
(二)明確工作職責。采取村兩委班子成員包片、小組長包組、黨員和群眾代表包戶模式,充分調動社會各方面力量,做到責任不留空白、清理不留死角。主動接受開展綜合整治活動的指導,切實加強協調配合,形成強大工作合力,確保完成各項綜合整治工作任務。
(三)堅持典型帶動。按照“五清四化六改”要求,重點抓規劃制度、基礎設施建設、廚衛改造和村莊綠化、庭院美化等工作,培樹一批環境綜合整治樣板組和戶,實現以點帶面,引領和帶動本村環境綜合整治工作深入開展。
(4)加強督導考核。環境整治執法隊負責日常督導檢查,建立工作臺賬。對在工作中推脫、不作為、亂作為的,嚴肅追究相關責任人的責任,確保完成環境綜合整治工作任務。
XXXX村環境綜合整治工作領導小組
組 長:XXX 村黨支部書記
XXX 第一書記、工作隊隊長
指揮長:XXX 村委會主任
成 員:XXX 村委會治保主任
XXX 工作隊成員
領導小組下設環境整治督導隊。
隊 長:XXX 村委會治保主任
(一)領導重視,開局良好。2月14日,縣委縣政府召開有千人參加的全縣農村工作會議,全面部署全縣農村工作,對新一輪“百十工程”建設作了重點部署。在三月份的人代會上,被列入20__年縣政府37件重點工作中,對“百十工程”作為重點列出的5件工作之一實行全年跟蹤督查。3月21日,我縣舉辦了“百十工程”聯絡員工作會議,傳達了省、市關于新一輪村莊整治建設和季報工作的有關精神,對“百十工程”建設作了具體部署。同時著手制定了《20__年度“百村整治十村示范”工程建設任務》、《20__年度“百村整治、十村示范”項目建設實施方案》、《__縣村鎮規劃建設領導小組成員單位工作職責》、《20__年度縣村鎮建設領導小組成員單位建設任務》等政策,為加快我縣“百十工程”建設,推進新農村建設提供了制度保障。8月13日,縣委召開了全縣“百十工程”督查匯報會,縣委章方璋書記要求各鄉鎮各部門要群策群力,強化責任,克難攻堅,全力以赴抓緊抓實抓出成效。8月30日,縣委督查室對8月底全縣“百十工程”雙月攻堅活動進度情況進行了通報。9月3日,縣長黃壽龍到錢庫鎮調研村莊整治工作時指出,要統一思想、明確目標、務求實效,共同推進村莊整治深入開展。9月18日,黃壽龍縣長親自召開進度匯報會,對前階段的村莊整治進展情況作了總結部署。可見,縣委縣政府對今年的村莊整治建設的重視程度是前所未有的。各鄉鎮也把“百十工程”列入重要議事日程,認真對照任務目標的差距,加大工作力度,采取有效措施,強化責任、攻堅克難、狠抓進度。
(二)創新載體,突出重點。我縣今年實施的新一輪村莊整治建設以“兩類百村”為載體,通過抓兩頭促中間,推進全縣面上的村莊環境整治,計劃通過5年的努力,使全縣的農村面貌有大的改觀。“兩類百村”即一類是條件相對成熟的村,通過整治達到整治合格村要求的,其別突出的村創建為示范村。另一類是“臟、亂、差”特別嚴重的村,通過整治使這類村環境衛生有一個大的改觀,積極爭創環境整治村,并為下步環境整治打下基礎或防止已經通過整治的村出現回潮。我縣今年的整治建設任務是著手整治行政村85個(其中省級待整治村65個、市級待整治村20個),著手整治15個“臟、亂、差”村,同時完成2個市級示范村和6個已整治村生活污水治理。整治的具體要求主要是抓好提高綠化水平等“十個方面”的主要工作和重點扶持“村道硬化”、“垃圾處理”、“衛生改廁”、“污水治理”等四個方面的項目,這是我縣當前村莊整治建設的主要著力點、也是省里規定的新一輪工程必須全面實施的“規定動作”。根據省市關于“四大整治項目”的標準要求,結合我縣實際,建立健全村莊衛生長效保潔機制和定期檢查制度,積極探索成本低、效果好的生活污水處理技術和模式。
(三)加強指導,做好服務。與前5年相比,新一輪村莊整治建設,難度更大、任務更重、要求更嚴,特別是四大項目建設的標準更加具體、更加規范。6月2日開始,縣新一屆村“兩委”干部上崗培訓班正式開學,縣農辦結合當前形勢和實際案例作了“新農村與村莊整治”的專題授課,課后反響熱烈,效果顯著。靈溪、宜山等鄉鎮也組織村干部進行了培訓,進一步統一思想,轉變觀念,提高了村莊整治重要性認識。9月18日,我縣組織35個鄉鎮領導和聯絡員赴瑞安仙降鎮參觀考察,學習寶貴經驗,進一步開拓了村莊整治思路。針對一些地方對污水治理、農戶衛生改廁存在畏難情緒,特別是村干部普遍感到缺乏專業技術指導,我縣加強組織領導,做到主要領導親自抓,分管領導具體抓,職能科室積極深入基層指導。同時在整治過程中,堅持以規劃為先導,要求各待整治村和“臟亂差”整治村按照不同地域、不同類型、不同區位條件、不同經濟水平等具體情況上報整治實施方案。重點根據村莊的功能定位,因地制宜地開展“四個項目”的建設,不搞一個模式一刀切。通過抓“點”的建設,集中一定的人力、財力,樹立典型、加以引導、宣傳推廣,帶動全縣面上的整治。
(四)整合力量,強化整治。今年我縣財政安排的專項資金從去年的400萬增加到700萬元,幅度達75%,有效地緩解了村莊整治建設中的資金瓶頸制約。根據這一預算,排出了項目的具體導向目錄,明確了資金補貼標準。7月底,預撥了40%的省級財政啟動資金378萬元(其中污水提升村2.3-2.4萬元/村,省級待整治村5.6萬元元/村)。8月底,60%縣級財政配套資金24
為進一步加強我鎮公共衛生服務體系建設,提高公共衛生管理和服務水平,確保人民群眾身體健康和生命安全,根據區委、區政府關于推進衛生強區建設的有關要求,特制訂*年*鎮公共衛生工作實施意見。
一、進一步加強領導組織體系建設
要以全面落實公共衛生工作為目標,切實加強對公共衛生工作的組織領導,健全和完善公共衛生聯絡員組織體系,充分發揮網絡和隊伍的作用。
鎮教育衛生辦將強化對衛生院落實公共衛生工作的指導和監督,實施公共衛生目標管理考核。*社區衛生服務中心要按照區衛生局要求,完善防保科建設并落實公共衛生專職人員的配備,確保公共衛生各項工作落實到位。
二、進一步加大財政投入力度
鎮財政將按照公共財政的要求,進一步加大衛生投入和扶持力度,確保衛生經常性支出增長幅度不低于同期財政經常性支出增長幅度;確保達到市政府下達的“社區公共衛生服務經費年人均不少于30元”、“農村公共衛生服務專項資金年人均不少于15元”的要求;確保農民健康體檢、全民健康促進行動、愛國衛生、精神衛生、血防及衛生基礎設施建設等工作的財政投入到位。
三、進一步深化社區衛生服務
根據《杭州市人民政府關于加快社區衛生服務運行機制改革的實施意見》(杭政函〔*〕40號)精神,將制訂切實可行的社區衛生服務機構改造方案,解決社區衛生服務機構的用房,通過三年時間使我鎮建制社區衛生服務中心市級規范化率達到80%,80%的社區衛生服務站用房達到150平方米。
繼續推行社區責任醫生制度,建立社區責任醫生團隊,分片包干落實社區責任醫生,實行“上門服務、預約服務、隨訪服務”。關注弱勢群體的健康,結合農民健康體檢工作,轄區內人群家庭健康檔案建檔率達50%,高血壓、糖尿病隨訪管理率達到80%,加強對90歲以上老人、特困殘疾人、低保家庭、五保戶等的健康服務,逐步推行健康檔案的信息化管理,逐步完善社區衛生服務的預防、醫療、保健、康復、計劃生育和健康教育功能,以真正實現“六位一體”功能。
四、積極推進第二輪農民健康體檢和婦女病普查工作
繼續實施農民健康體檢工程和婦女健康工程,加大宣傳發動的力度,組織安排本地參合農民體檢,確保完成第二輪農民健康體檢50%的工作目標任務;同時根據區政府辦“關于印發余杭區婦女健康促進工程實施方案的通知”(余政辦〔*〕56號)要求,組織已婚育齡婦女參加婦女病普查,確保完成*—*二年婦女病普查累計率85%的目標任務。衛生院(社區衛生服務中心)要加強與各村(社區)的溝通,加強業務培訓,提高業務素質,確保農民健康體檢和婦女病普查工作質量并及時統計分析體檢結果和上報工作報表。
五、進一步加強農村環境衛生整治
今年要積極籌措資金,加大投入,提高農村居民自來水飲用人口的普及面。供水部門要繼續完善工作管理制度,認真負責地做好水質消毒、檢測等工作,提高供水質量,防止水源性污染而造成的傳染病流行,并開展每季一次的水質監測,消毒設施到位率100%和余氯合格率達到96%。
要繼續按照區委、區政府提出的要求,做好農村衛生改廁工作。各村、社區要積極組織人員,加大投入,清除農村露天糞缸,建造三格式無害化衛生廁所,建造好垃圾房、清理清運垃圾,落實長效管理機制,繼續大力整治農村衛生環境,使全鎮的農村衛生廁所普及率累計達到97%,糞便無害化處理率達到64%。
六、進一步開展全民健康促進行動
積極實施*年區政府為民辦實事工程之“健康進萬家”活動。繼續組織健康促進講師團深入村、社區、企業、學校、開展健康知識講座,及時將健康資料發放到戶,提高城鄉居民健康素養。加快推進健康促進單位創建,明確工作職責,切實做好各項工作,年內爭取完成達標、驗收。
繼續強化宣傳教育,積極開展全民健康促進工程,利用各種傳媒,廣泛開展宣教活動,在農村居民中普及衛生保健知識,不斷引導教育農村居民崇尚科學、反對迷信,提高廣大農民群眾的衛生保健意識和自我參與意識,全鎮農村居民基本健康知識知曉率達到75%,基本健康行為形成率達到70%。
七、進一步加強疾病預防控制、食品衛生監督、婦幼保健、精神衛生、牙防、防盲等工作,要按照相關的任務要求,認真抓好落實,以保障和促進全區人民的身體健康和生命安全。
1、傳染病預防和控制措施落實,無重大傳染病暴發疫情發生。霍亂、結核、血吸蟲、艾滋病等重點傳染防病治各項工作指標達到區有關要求,兒童預防接種率達98%(流動人口達95%)。