歷年土地管理法精選(九篇)
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第1篇：歷年土地管理法范文
關鍵詞：土地征收；補償款；農民
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）25-0039-02
經濟發展要走工業化、城市化、現代化道路，這是一個不可擋的過程。經濟的持續快速發展和各種行業規模的日益擴大，必然會加重城市的空間壓力，城市建設用地越來越緊缺，為滿足城市建設用地的需要，國家大面積征收農村集體土地，失地農民越來越多。特別是近幾年來，土地征收速度越來越快，征收面積數額相對較大，做好土地征收后農村土地補償分配工作，尤其是及時足額將土地補償款發放到失地農民手中，妥善安置被征地農民的生產和生活，不僅關乎農民的切身利益，也將影響地區經濟建設的順利進行，乃至農村經濟社會的穩定大局。
一、農民征地補償費發放的現狀
隨著城鎮化進程的迅猛推進，縣域經濟的高速發展，不可避免的出現土地征收現象。《中華人民共和國土地管理法》第2條規定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償。”盡管中國《土地管理法》等相關法律法規對征收或者征用土地應當給予補償做了明文規定，但補償標準不夠合理，補償方法相對單一，補償安置責任不夠明確具體，且在實際操作過程中補償費發放環節落實不到位。目前，中國大部分地區對征地的補償采取一次性安置補償，給失地農民發放一次性安置補助費，將失地農民在毫無準備的情況下完全推向社會和市場。但由于法律制度、政策體制等原因，征地補償費的發放在執行環節遭遇棚架，失地農民無法真正得到應有的補償款項。他們只能拿到補償標準很低的征地補償款，有些甚至連法律所規定的較低標準的土地征收補償費用也往往不能兌現，許多地方政府還進一步壓低土地補償費用，真正發放到失地農民手中的補償款卻寥寥無幾。失地農民生活困難，更無法應對現在社會的通脹壓力，逐漸成為“種田無地、就業無崗、低保無份、創業無錢”的邊緣群體。利益受損的同時，不滿情緒也在上升，農民抵制征地，與地方政府的矛盾在不斷加劇。這些基層矛盾逐漸演變發展勢必影響地方政府工作的開展，影響地方經濟的發展，阻礙工業化、城鎮化進程的推進，影響社會秩序的穩定。
二、被征地農民補償費發放不到位的原因分析
土地征收中造成被征地農民補償費受侵害的原因是多方面的，既有相關法律制度的規定性因素，也與中國現在的政策體制相關，還有政府利益本位取向與自律不足的因素。
1.補償程序不完善，缺乏農民的參與協商機制。補償過程中雖有公告和聽證的規定，但缺乏農民實際參與聽證的保障渠道，被征地農民難以充分行使知情權、參與權和申辯權。法律規定征地補償方案由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門制定，補償方案制定后才公告告知農民，對農民提出的意見只在確需修改的情況下才改動補償方案，極大地限制了農民的參與權。此外，發生糾紛后，法院往往以征地補償案件不屬于民事案件為由不予受理，司法保護不能實現。現有的土地征收補償法律法規沒有規定對裁決不服的救濟途徑，《土地管理法》第16條規定“土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理”。該規定主要是土地所有權和使用權的權屬糾紛的救濟途徑，而不包括土地征收補償糾紛的處理。根據現行《土地管理法》的規定，征收各方不能對征地補償標準達成一致意見的，由征收部門裁定，而且該裁定為終局裁定，相對人不能向人民法院。這種制度安排給征收方以過大的權力，而被征收方連起碼的司法救濟權都沒有，失地農民在失去土地又得不到合法合理的征地補償款項時救濟無門，極易造成對被征收人利益的損害。
2.現行的政策體制存在缺陷。目前中國的征地安置補償款項都是按照現行行政管理級別層層劃撥的，市縣確定安置費用后，將款項撥付到鄉村一級，再由鄉村對失地農民進行補償安置。盡管《土地管理法實施條例》規定了任何單位和個人不得私分、平調、挪用、截留土地補償費，但現行這種體制弊端是中間環節多，利益多頭，容易造成土地征用費被地方財政、鄉鎮村截留甚至鄉領導、村干部私下里瓜分，被征地農民拿不到足額的應得的安置補償費用，正常的權益受到侵害。容易激化與地方政府間的矛盾，不利于經濟的發展和社會的穩定與諧。
3.地方利益的驅動。全國經濟利好的大體局勢帶動地方政府發展經濟的信心和決心，但一些地方政府在發展經濟過程中出于利益本位思想和政績至上的觀念，盲目招商引資，為上大項目，出政績，不惜犧牲農民利益，以零價格出讓土地，以吸引投資者的眼球。或者是先征再補，甚至是征而不補。投資者享受投資優惠政策的同時，被征地的農民卻得不到合理妥善的安置。地方財政沒有土地收益，拿不出征地安置補償費，只好犧牲被征地農民利益。在這種不良利益驅動下征收土地產生的直接結果就是地方政府贏得了政績，外來投資者賺得盆滿缽滿，但損失最大的還是土地被征收的農民。
第2篇：歷年土地管理法范文
關鍵詞：基本農田；基準農田；耕地保護規模
中圖分類號：S29 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2010）-12-0067-2
1 基準農田的概念和作用
1.1 耕地保護的意義及存在的問題
耕地保護包含數量和質量兩個方面，在數量方面要做到不減少，在質量方面要達到不降低，以此保障耕地的生產能力不減退。為使耕地總量動態平衡從根本上實現總量上和質量上的綜合平衡指標，可以通過“基準農田”指標的落實和保護措施運用，最大限度實現耕地生產能力的保障，為經濟的協調、全面和可持續發展提供科學方法。
1.2 基準農田的概念
耕地總量，主要包括耕地的數量、耕地的質量和耕地產出水平等，為了從真正意義上實現耕地總量的動態平衡，實現對耕地的保護，確保糧食安全，以最終的糧食產出水平補充反映其產出的質量水平,我們采用了“基準農田”這一測算和計量方法，用公式形式表示：“基準農田”數=該地塊實際產出水平×該地塊面積/標準產量水平。因此，若將農田的糧食產出數量予以計算和確定，就可以倒推出基準農田的數量，也就等于是以確定糧食的預估產出量。以“基準農田”方式測算和計量的結果，可參考用于預測和推算補充耕地的數量，即根據基準農田的產能與補充耕地的比例，確定補充耕地應增加或應減少的數量。
2 保護規模預測
2.1 基準農田測算
在確定“基準農田”的概念基礎上，我們進一步研究一下基準農田保護規模的預測方法，進而明確以“基準農田”為預測和計量方法推算出的基本農田保護規模。基準農田的預測和計量，是根據規劃期間的人口數以及人均糧食消費量和糧食自給率等為基數，綜合推算出對于糧食的需求量，并以此為基數結合糧食實播單產、糧食實際播種面積比重以及糧食作物復種指數等條件，最后推算出“基準農田”面積。該測算方法可以用公式表示為：糧食種植面積=（人均糧食消費水平×人口×糧食自給率）/預測期糧食作物標準單產水平；基準農田面積=糧食耕種面積/（糧食作物播種面積比重×農作物復種指數）
2.2 有關預測指標
在以基準農田為預測和計算的方法中，涉及有關指標的確定及其計算。
2.2.1 糧食作物標準單產水平的確定 根據1996-2005年間的糧食生產數據進行平均計算和確定，經過計算其每公頃產量平均約為8223kg，因此，確定取值8220kg/hm2。
2.2.2 人均糧食消費水平和糧食自給率的確定 梅河口為全國商品糧基地縣，糧食年產量在50萬t以上，根據歷年糧食總產量與人口的比值，可以得到人均糧食消費水平約為797kg/人•年。按照國民經濟發展戰略要求，根據國家統計局提出的我國糧食消費標準和農業部等有關部門的研究，2010年我國全面達到小康水平的人均糧食需求量為每人每年420kg，2030年人均糧食需求量為440kg/人•年。2020年采用430kg/人•年的標準。根據該市歷年實際的人均糧食消費水平和確定的2010年43kg/人•年的比值計算，該市的糧食自給率較高，皆達到100%以上，對2020年全市糧食自給率取值確定為1.29。
2.2.3 糧食作物播種 面積比重和復種指數預測復種指數設定為1，糧食作物播種面積比重根據歷年糧食作物播種面積比重，確定平均值為0.923。
2.3 基準農田保護目標預測
將上述各項指標代入公式后，可預測出糧食耕種面積和基準農田保護面積。計算得出，糧食耕種面積約為80892hm2，基準農田保護面積約為87640hm2。
3 基準農田保護目標的確定
3.1 基準農田需求面積的確定
按照基準農田的定義和上述計算方法，在標準產量確定為8220kg/hm2時，測算出2020年基準農田需求面積約為87640hm2，即只有保持這樣數量的的基準農田，才會保障該地區的糧食供給，也會確保該地區的糧食安全。
3.2 法律規定對基本農田保護面積的確定
根據《中華人民共和國土地管理法》規定“各省、市、區確定的基本農田保護面積不得低于該區域現有耕地面積的80%”，因此，以梅河口市2005年耕地面積總數為基數，來計算出其基本農田保護面積的下限，即耕地面積總數99622.85hm2×80%=79698.28hm2。
3.3 基準農田保護面積的確定
通過以上計算和預測，將2020年基準農田規劃指標確定為約87640hm2。該指標大大高于了依照法律規定的基本農田數量79698.28hm2下限，達到了法定要求，同時，從基準農田的數量上又比照2005年的基本農田有所減少，為地方經濟的建設和發展提供了一定的伸縮空間，還能保障糧食產出的數量以滿足人們的需要。另外，結合國家在對基本農田的保護政策上越來越重視、越來越嚴格，以“占補平衡”、“先補后占”等有力和有效的措施保證基本農田的數量和質量，盡管隨著梅河口市經濟建設快速增長中會出現一定情況的占用基本農田情況，但從總體上不會產生根本影響。因此將2020年基準農田規劃指標確定為約87640hm2，既切合實際，又符合了可持續發展的要求，具有很強的科學性。
4 小結
通過以上分析、測算，以梅河口現有和歷史基本農田狀況和數據為基礎，特別是運用了“基準農田”測算和計量方法，對基本農田保護的規模進行了預測，為梅河口市土地利用總體規劃的編制奠定了基礎和提供了基本數據，對梅河口市未來實施土地管理和耕地保護提供了重要的依據，對確保該地區內耕地總量實現動態平衡，以及糧食安全和社會可持續發展都具有重要的現實作用和深遠的歷史意義。
參考文獻
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第3篇：歷年土地管理法范文
一、指導思想
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七大會議精神，嚴格執行國家土地法律法規和土地調控政策，依法嚴肅查處各類土地違法違規行為，保護土地資源，強化各部門、各居村責任，積極推動節約集約用地建設，努力為大良街道又好又快發展提供基礎性保障。
二、工作目標
通過集中開展違法違規用地查處整治行動，進一步加大打擊違法違規用地力度，對全省第三次“衛片執法檢查”在我區發現的違法違規用地實現立案率1*%、查處率1*%、結案率90%以上，確保*利通過國土資源部、省國土資源廳以及市、區政府的檢查驗收，確保違法占用耕地面積占新增建設用地面積的比例不高于15%，確保2*9年全省第四次“衛片執法檢查”中的違法違規用地比第三次檢查下降80%以上（國家、省、市、區立項的重點項目不列入統計），有效遏止違法違規用地量大面廣的態勢；進一步增強全社會依法、節約集約用地的觀念，有效防止違法違規用地的發生；進一步促進各部門、各居村牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，強化耕地保護意識；建立查處土地違法違規行為的共同責任，進一步探索從源頭上防止土地違法違規行為發生的長效機制，努力促進土地管理秩序的根本好轉。
三、組織領導
為確保本次行動的有效開展，成立大良街道集中開展違法違規用地查處整治行動領導小組，負責本次行動的組織協調工作，組成人員如下：
組長：*
領導組下設“*德區大良街道違法違規用地查處整治工作辦公室”，辦公室主任由潘瑞民擔任，副主任由*擔任。其職責包括：一是會同有關單位制定違法違規用地查處整治的具體工作計劃和方案；二是協調、監督、驗收違法違規用地上建（構）筑物的拆除和土地復耕復綠工作，三是協調有關單位、各居村開展違法違規用地案件查處工作，并對需要追究違法違規用地當事人黨紀政紀責任或移送司法機關處理的，及時向領導小組和有關部門、各居村提出意見和建議；四是根據共同責任機制和聯合執法機制，督促、檢查有關單位、居村配合開展違法違規用地查處整治工作，對未按規定配合工作的部門、居村和個人及時向領導小組和紀檢監察部門報告；五是會同有關部門研究制定加強土地管理、制止違法違規用地的政策措施。
四、查處整治范圍
凡屬2*6年11月以后發生的各類違法違規用地行為均列入此次集中查處整治范圍，尤其是重點查處整治2**年10月以來的違法占用耕地行為。另外，對各執法單位歷年已結案但尚未組織拆除的、影響惡劣的違法用地、違法建設案件，在本次整治行動中一并予以執行。
五、查處整治原則
（一）違法違規用地當事人在收到《責令限期改正（停止）違法行為通知書》后限定時間內自行糾正的，不另作出處罰；對拒不改正的違法行為，要依法依規嚴肅查處。
（二）對于填土未建設的違法用地，一律由土地所在地居村組織復綠或恢復耕種。所需資金統一由街道辦事處負責。
（三）對不符合土地利用總體規劃，占用基本農田或嚴重影響城鄉規劃實施，且已經建有建筑物的違法用地，要依據《土地管理法》、《城鄉規劃法》等有關法律法規，由區違法用地整治辦提供明細項目表并報區政府批準，街道辦事處組織專門隊伍拆除地上建筑物，并進行復綠和恢復耕種條件。
（四）按照“既要查事，又要查人”的原則，對于違法違規用地責任人依法依紀追究責任，涉嫌犯罪的，堅決依法移送司法機關處理。
六、實施步驟
（一）調查準備階段（9月25日～10月6日）。
配合市國土資源局*德分局和區城市管理行政執法局對“百日行動”和第三次“衛片執法檢查”以來發現的違法用地進行認真核查。
（二）查處整治階段（10月*日～12月10日）。
這一階段的工作主要是全面展開違法違規用地案件的查處和整改行動，具體包括以下措施：
1.有計劃地對轄區范圍內的違法用地行為進行查處，選取典型案件在10月進行強拆，典型案件包括：占用基本農田的；嚴重影響規劃的；妨礙國家、省、市、區重點工程施工的；群眾反映強烈的；上級轉辦的。其余案件根據各自的實際進行查處整治，并務必在12月中旬前完成整治任務。
2.成立巡查隊伍，充實巡查隊伍、加大巡查力度，實行每日一查，每月通報，發現一宗制止一宗。對情節嚴重的，該移送紀檢監察部門追究黨紀政紀責任的要立即移送紀檢監察部門，該移送司法機關的要堅決移送司法機關追究違法用地當事人的刑事責任。將違法用地遏止在萌芽狀態，堅決防范新增違法用地的發生。
（三）檢查驗收階段（12月11日～12月15日）。
1.按照*德區及街道集中開展違法違規用地查處整治行動工作方案，認真開展自查自糾和檢查整改工作，并將自查整改情況書面報告街道辦事處。查處整治工作情況將納入居村領導考核內容。
2.推行土地管理和耕地保護問責制。根據區政府牽頭有關部門制定的相關實施細則，明確街道辦事處有關部門、各村（居）委會土地管理和耕地保護的責任，將打擊違法用地行為與績效評定和土地利用年度計劃新增建設用地指標安排掛鉤，增強有關部門、村（居）委會打擊違法用地的緊迫性、自覺性。
3.建立和落實打擊土地違法違規行為的共同責任制。完善共同責任體系，形成主要領導負總責、分管領導具體負責、各相關部門齊抓共管的層層負責、層層抓落實的國土資源管理工作機制。要結合《關于進一步完善執法協作機制堅決制止違法用地違法建設行為的通知》（*府發〔2**〕32號文）的有關規定，對各部門配合共同執法的情況列入年終考核內容。
七、工作要求
（一）加強領導，提高認識。各相關部門、各居村要進一步提高認識，真正把思想和行動統一到國家有關嚴格土地管理、加強土地宏觀調控的要求上來，切實加強組織領導。要進一步明確分工，完善工作制度，嚴格工作標準，落實職責分工，配備充足的人力物力，確保機構、職責、人員、措施的四落實。主要領導要親自過問，分管領導要親自抓，從而形成上下聯動、步調一致、落實到位的良好工作格局。
（二）加強協調，聯合執法。要將《關于進一步完善執法協
作機制堅決制止違法用地違法建設行為的通知》（*府發〔2**〕
第4篇：歷年土地管理法范文
[摘 要]對農村宅基地進行管理是當代經濟社會發展過程中的重要一環，影響廣泛，意義重大。各地由于對農村宅基地日常管理相對滯后，現已暴露出一系列問題。本文對農村宅基地的現狀、制約因素及如何做好當前農村宅基地管理工作進行了初步探討，提出從規劃、指標、制度等方面，多措并舉化解農村宅基地管理方面存在的問題，以實現農村宅基地管理的良性發展。
[關鍵詞]農村宅基地；規劃；指標；制度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.10.130
[中圖分類號]F301.3 [文獻標識碼]A [文章號]1673-0194（2017）10-0-01
農村宅基地，是指農村村民個人經依法批準，用于建造住宅（包括住房、附屬用房和庭院等）的本村集體所有土地。20世紀八九十年代，農村宅基地需求達到了一個高峰時期，伴隨著我國城市化進程的不斷推進，有關對農村宅基地的管理日趨弱化。當前集體建設用地入市構想的提出，使農村宅基地管理再次成為一個熱點。筆者結合自身基層工作的實際情況，對新形勢下農村宅基地管理工作進行了探討。
1 農村宅基地現狀
一是老村莊缺乏統一規劃，宅基地布局散亂，村容村貌差。
二是對農村宅基地的管理滯后。一方面，歷年來因繼承、新建、買賣等原因，造成了一戶多宅的現象；另一方面，一些因結婚分家等原因確實存在宅基地剛性需求的農戶，卻因土地規劃、用地指標等方面的限制無法申請到宅基地。
三是城市化的推進，致使大量農村人口涌入城市，許多民房處于閑置狀態，“空心村”現象嚴重。
四是設施農業的興起，讓傳統的農村宅基地發生了新的變化，集種（養）植、經營、加工、居住于一體的設施農用地獨立于農村居民點之外，大行其道。
五是有關農村宅基地的違法占地現象時有發生，屢禁不止。
2 農村宅基地的制約因素
一是規劃方面的制約。以前編制的土地利用總體規劃和村莊建設規劃已不能適應新形勢下農村宅基地發展的需要，并成為了主要限制因素。加上規劃修編過程中對農村宅基地需求的忽視，加劇了農村宅基地管理的被動局面。
二是新增建設用地計劃指標的制約。隨著新增建設用地計劃指標調控手段的不斷加強，加之宅基地審批過程有的申請人零散、難以集中報批的特點，導致宅基地審批難度加大，所需的新增建設用地計劃指標難以落實。
三是有關農村宅基地使用權流轉方面的配套法律、法規尚未出臺。我國現行的法律僅有憲法、物權法、土地管理法以及民法通則對農村宅基地有部分簡單、粗略的規定，應盡快制定并出臺合理的農村宅基地使用權流轉法律制度，以實現宅基地正常流轉。
四是對農村宅基地管理不到位。重審批輕管理現象嚴重，且審批手續繁瑣，涉及部門較多，周期過長，對農村宅基地日常管理中暴露出的各類問題的重視程度不夠，缺乏積極主動的應對措施。
3 做好當前農村宅基地管理工作的途徑
一是要做好農村宅基地涉及的相關規劃布局、調整工作。嚴格按照土地利用總體規劃、村莊建設規劃使用土地，并盡量使用村內空閑地、原有宅基地，不得超用地面積標準。同時，對農民建房涉及土地利用總體規劃、村莊建設規劃調整的，應盡快按規定做好規劃局部調整工作。在進行土地利用總體規劃修編時，優先調整、安排農民建房所需的規劃預留指標。
二是實行農村宅基地指標專項管理。可采取浙江、江西等省份的成功經驗，將農民建房用地指標實行“省管總量、計劃單列、專項管理”的方式，由省級單列下達給各區市，然后由當地國土資源管理部門進行專項管理。對縣區在規定期限內未使用的專項指標，可在全市范圍內調劑；對各市未使用的指標，可在全省范圍內調劑。
三是有關農村宅基地使用權流轉方面的配套法律、法規尚未出臺。我國現行的法律僅有《憲法》《物權法》《土地管理法》以及《民法通則》，對農村宅基地有部分簡單、粗略的規定，應盡快制定并出臺合理的農村宅基地使用權流轉法律制度，以實現宅基地的正常流轉。
四是多措并舉化解農村宅基地積壓問題。要結合農村集體土地確權發證、宅基地制度改革試點、城鄉建設用地增減掛鉤等工作，依法處理違法占地建房案件，妥善解決農村宅基地糾紛等歷史問題，整合各項財政補貼和社會資金，推進社會主義新農村建設，逐步將農村宅基地納入規范化管理軌道
4 結 語
農村宅基地作為廣大農民的安身立命之所，它的使用權及對其他土地的承包經營權構成了農民的主要財產權利，事關社會的穩定和農民的切身利益。為此，切實加強農村宅基地管理，穩步推進農村宅基地制度改革，是我國推進城鄉一體化進程的強勁助推力。
第5篇：歷年土地管理法范文
原告甲與被告乙的宅院南北相鄰，2001年8月份，被告方建房時將新建房屋的根基20厘米建到原告的宅基上，原告以此為由向法院起訴，要求被告停止侵權，恢復原告對該宅基地的使用權。被告答辯認為，被告建房的根基在地下，且被告并未干涉原告對該宅基地地表面的正常使用，故被告并非侵權。
[法理評析]
此案提出了這樣一個值得探究的理論問題：宅基地使用權勢范圍能否及于地下。
土地管理法規定，依法登記的土地所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯；公民的宅基地使用權受法律保護。宅基地使用權是指自然人在依法取得國家或集體的宅基地上所享有的建造房屋、居住使用的權利，宅基地包括建筑物的基地以及附屬于建筑物的空白基地，一般是指自然輔助用房、庭院和歷年來不用于耕種的生活用地以及生活用房中的生產場地。基于以上法律規定，第一種觀點認為，宅基地的使用權及于地表而不及于地下；第二種觀點認為，宅基地使用權的范圍不僅及于地表而且及于地下。
筆者同意第二種觀點，理由如下：
第一、根據宅基地使用權的本質特征來分析，宅基地使用權應及于地下。宅基地使用權的主體主要是指我國自然人個人，包括城市居民和農村的村民。自然人對于經審核批準的宅基地有長期使用的權利。自然人有權在宅基地上建造房屋及其他建筑物，有權種植竹木。那么，權利人在宅基地上建造房屋及其他建筑物，種植竹木等權利的行使有賴于地下，如建房挖根基、種植竹木挖樹坑等，若宅基地使用權僅及于地表，那么宅基地使 用權將是一個無法實現的法律概念。
第6篇：歷年土地管理法范文
第二條各村場、部門單位必須把國土資源管理、耕地保護納入日常工作，明確支部書記為村級國土資源管理第一責任人，村委主任為村級國土資源管理直接責任人，負責本行政區域內國土資源管理，基本農田保護，村莊建設申報的具體工作，鄉政府將其職責履行情況納入年度考核內容。
第三條各農業村場必須跟鄉政府簽訂《基本農田保護責任狀》，并將基本農田保護責任落實到組、到戶、到丘塊。土地承包者將承包的土地轉包給他人耕種，必須經村內三分之二以上成員同意或村委會研究同意，并報鄉人民政府備案，村委會必須及時協調好承包地的權屬糾紛。積極主動配合鄉黨委政府做好招商引資、國家建設征地的拆遷安置工作和補償協調工作。嚴禁村級組織非法出讓、轉讓、出租集體土地用于非農業建設，在符合規劃的前提下，集體建設用地可以依法流轉。因國家建設和鄉村公益事業建設的需要，可以對集體土地依法進行征收和征用。
第四條切實做好農民建房的申報工作
㈠所有村民居民建房都必須向集鎮、村莊規劃的居民點集中，不符合規劃的住宅拆除后不允許再在原地重建。無論是新建、擴建、改建，都必須由農戶提出申請，村委會簽署意見并組織申報，經鄉人民政府審核，國土所具體調查核實并向上級主管部門報批。
㈡農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每個宅基地的用地標準是：占用農用地130平方米以下，占用原宅基地210平方米以下，占用其他土地180平方米以下。
㈢農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準。只能申請國有建設用地建住宅。
第五條集體和個人辦企業，原則上要向建鄉和規劃的小集鎮集中，但因特殊情況要在其他地方興辦的，必須優先使用村內閑置的建設用地和荒地，嚴禁占用基本農田。
第六條嚴禁在溝渠、防汛大堤控制區、公路控制區修建示久性建筑物。因特殊情況，確實需要臨時搭工棚等，必須經相關部門同意，在不影響水利、交通的前提下，經規劃部門依法批準后方可使用。對歷年來已經修建的建筑物，因故拆除了，不允許再原地重建。公路旁建房的間距為：國道20米，省道15米，縣道10米，鄉村公路5米。防汛大堤禁腳50米內不允許建房。
第七條嚴禁在基本農田上建墳、建窯、挖沙、取土、栽樹、挖塘養漁、建畜禽養殖的建筑物。否則，依法責令改正并處耕地開墾費二倍以下罰款。
第八條違反土地利用總體規劃將農用地改為建設用地的，限期拆除非法建筑物，對符合土地利用總體規劃的，沒收非法建筑物并處非法占地每平方米30元以下罰款。村民和居民依法批準建房超過批準面積多占的土地按非法占地論處。
第7篇：歷年土地管理法范文
關鍵詞：農村 土地流轉 土地債券
中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0037-02
城鄉統籌和工業化是中國的兩大經濟熱點，這兩個熱點都和農村土地流轉相聯系。如何推進農村土地流轉必然成為焦點。已有的探討大多集中于金融機構如何以信貸形式支持農村土地流轉。本文試圖另辟蹊徑，集中探討農村土地流轉中風險分攤的證券化途徑。
一、農村土地流轉的風險分攤
（一）農村土地流轉的內涵
根據政策，農村土地流轉包含兩點：一是農村土地的所有權歸農民集體所有，流轉時所有權屬性不變，流轉的內容是農村土地的使用權；二是流轉土地不得更改土地的使用規劃。農村土地流轉是土地這一稀缺資源其所有權和經營權相分離，通過專業機制，實現農村土地的集約化、規模化的高效經營。同時將分散的所有者即農民從低效率的農業活動中分離出來，鼓勵這部分勞動力向城市轉移。
（二）農村土地流轉中的主要風險及分攤必要性
1.主要風險。（1）農業生產的季節性風險。農業生產的自然因素突出，一般農產品的生產周期都在一年左右，部分農產品的生產周期需要五年左右，如苗木、果木。在漫長的生產周期中各種自然災害和市場需求變動都有可能發生，并且這種波動還沒有明確的分布形態特點。（2）農產品價格的波動風險。2008年以來，中國農產品經歷了大蒜價格暴漲、綠豆價格暴漲、豬肉價格暴漲等農產品價格劇烈波動事件。這從一個側面反應了中國還沒有建立起完善的農產品期貨市場，沒有農產品交易價格穩定機制。短期內，農產品價格在題材炒作和游資的攻擊下容易出現大起大落。（3）農村土地流轉的違約風險。當前中國并沒有明確統一簽訂農村土地流轉的主體資格，也由于流轉中抵押物的缺失，合同簽訂后容易出現違約現象。如流轉中多次轉包，造成主體不明；多方簽訂流轉合同，造成經營權不明等。
2.風險分攤的必要性。從以上關于農村土地流轉的風險描述可以看出，僅僅依靠土地流轉的合同約束無法在現行農村土地流轉價格下成交。以興化市竹泓鎮為例，曾經引入果蔬合作社項目。該項目一期工程在該鎮北張村流轉土地200畝，為擴大生產規模，出資人2009年打算再流轉土地400畝，流轉價格是每年每畝600元。由于和直接種植收益比較，這一價格明顯偏低，所以當地農民普遍不愿簽訂流轉合同。如果要滿足農民的價格要求，投資方就有可能發生逆向選擇，即改變農業用地規劃，向著土地投機或是農產品經營投機方向發展，這和中國開展農村土地流轉改革的目標相違背。因此，進行風險分攤是有必要的。
二、農村土地流轉證券化的可行性
1.土地流轉證券化的含義。如前所述，農村土地歸集體所有，流轉的不是所有權而是承包到戶的經營權。因此土地流轉證券化是農村土地經營權或使用權帶來收益的證券化。證券化的本質是對土地這一資產未來收益所形成的現金流進行交易，把缺乏流動性的土地變為流動性強的金融資產。這一名詞的全稱應該是農村土地經營權（使用權）收益流轉的證券化。
2.農村土地流轉證券化的可行性資產證券化的發源地和發展地都在美國，這一金融技術的核心是提高標的資產的流動性，通過證券形式將投資風險轉移到眾多投資者，從而提高資產的安全性，活躍資產交易，促進相關行業的發展。技術本身是中性的，關鍵在于交易制度的合理性和投資者理性，防范和控制金融杠桿的風險。證券化成功的要點可以描述為兩點：標的資產或融資項目收益的穩定性；證券的良好信用評級。我們將從這兩點來探討中國農村土地流轉證券化的可行性。
3.農村土地價值及其投資收益的穩定性。中國將農村土地分為耕地、宅基地、林地、山地、四荒地和其他，不同類型的農村土地類型其收益區別較大。中國已經取消了農業稅，并且實行農業補貼政策，農村土地收益有一定的基數。符合市場要求的農產品單位價格上升快，如水果等。
4.農村土地債券信用評級的基礎較好。中國的國債市場和公司債市場發展了一段時間，培育了一定的信譽評級的市場環境和中介機構。投資主體日益多元化，包括政府、金融機構和其他企業法人等。多元化的投資主體加大了債券評級的外部要求和動力。另外，鄰近的經濟區域臺灣早已出臺關于土地債券交易和評級的相關法規，可以作為我們進行這方面專門立法和操作的有益借鑒。
三、農村土地證券化下風險分攤的方案建議
1.農村土地經營權與所有權進一步分離的法律化，降低違約風險。證券的標的資產內容是證券市場競爭力和吸引力的來源。農村土地流轉證券的標的內容應明確為有一定土地用途范圍的土地使用權及其收益。農村土地的這些權利需要以法律形式予以確認和規定，保證證券內容的穩定性及合法性。目前中國農村土地是集體所有，承包到戶。需要通過法律形式來實現土地的經營權與所有權進一步分離。即農民沒有具體地塊的經營權，而是獲得一定數量和質量等級的地塊經營權憑據。當市場交易價格有利于農民直接經營時，農民選擇賣出憑據收回地塊經營權。反之，農民則持有憑證，獲取相應的分紅收益。較之于現狀，農民沒有了具體資產的直接占有，農民的利益也更需要法律的保護。中國已有的法律依據是《土地管理法》的有關規定。
2.采取債券形式實現信用增級，降低系統風險。農村土地流轉內容僅限于土地經營權，因此，債券形式是較好選擇。在債券形式下，投資者對標的資產形成收益的索取權，而沒有對資產的所有權，不會影響中國土地國有的基本制度安排。同時，債券的保本性質能提升證券的信用等級，增強市場投資者信心。
3.多元化投資主體參與分攤風險。當前投資農村土地的主體主要是農民和政府。農民直接經營土地，國家給予一定的農業補貼。證券化后的農村土地流轉中，目標是吸引大量的規模經營的農業企業和項目投資者、銀行、保險公司和其他投資者。規模經營的農業企業和項目投資者是現代農業生產的組織者。這類型投資者將打破中國農業的家庭經營模式，把零碎的地塊統籌經營，根據市場需求組織農業生產。在現代化農業生產模式下，這些專業化經營者促使土地產出明顯提高。村鎮銀行等農村金融機構是資金的供給者，為現代農業發展和城鎮化提供合理利率水平的資金支持，改變農業發展依靠農戶自身資金積累的模式，突破農業發展的資金瓶頸。保險公司等金融機構設計出適合農業發展和城鎮化項目的保險產品，進一步市場化轉移風險，提高投資的安全性。
4.土地流轉證券化框架描述。圖示涵蓋了前文所述的三個要點，即農民的土地經營權和集體土地所有權法律形式下的分離和確認；SPV主導建立以土地經營權和收益權為內容的資產池，由保險公司或擔保公司作為交易履約的擔保機構；證券公司作為承銷機構向投資者出售證券化的流轉權。
四、農村土地資產證券化的可能障礙與對策建議
1.證券化的法律體系不完善，權利和義務難以規范。關于土地流轉的法律主要是《土地管理法》，其中沒有關于土地經營權的市場化原則安排。這使得在土地流轉中經營權的價值規范空白，交易雙方的權利義務不清。
2.農民土地流轉證券化的概念接受困難。中國城鄉差異大，農民的保障少，因此，農民占有土地成為傳統思維。根據媒體報道，各地都出現了農民抵觸土地流轉的現象。如果要土地流轉證券化，農民還不能一次性的獲得土地流轉收益，這對于缺乏投資認識和投資信心的農民而言更難接受。在這一問題上，加強宣傳是必要的。更重要的是，從根本上緩解農民的投資焦慮，樹立投資信心，即提高農民的社會保障程度，實現保障制度上的城鄉統籌。
3.農村土地證券化的評估和風險估計專業化程度質疑。農村的土地地質、地貌、區位區別巨大。要進行估值，一方面，中介機構要有專業化的評估人員，另一方面，中介機構和當地的金融機構應有密切關系，能準確的知曉地塊的歷年收益情況與債務負擔情況等。
4.參與者動力不足。土地流轉的參與者主要有農戶、金融機構、農業企業和地方政府等。其中，政府有推動工業化的征集要求，動力充分。但農戶、金融機構和農業企業行為動力缺乏。農戶參與土地流轉的行為動力是收益增加并獲得與土地占有類似的保障。如果土地流轉只實現了農戶和土地的分離，農戶就沒有行為動力。金融機構的金融支持來源于資本的逐利性，即土地流轉過程中提供可靠的抵押物并取得經營效益，否則，金融機構沒有行為動力。農業企業的參與動力與之類似。要提高參與者的熱情，核心還是穩定土地的經營權。其次是建立中國土地金融制度，以國家財政為支撐，保證土地證券的價值。農村土地流轉有了權利和收益的雙重穩定，參與者的動力必然具備。
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第8篇：歷年土地管理法范文
關鍵詞：廣西大石山區；土地整理；措施；
Abstract: in the guangxi DaShiShanOu, because the land resources are limited, must use engineering and biotechnology means, in farmland, water conservancy, roads, forests and comprehensive rearrangement village, increase effective cultivated land area, improve the land farming quality and efficiency, improve the ecological environment, avoid geological disasters, and improving the rural population production, life and living conditions and ecological environment. This paper mainly discusses the land consolidation DaShiShanOu existing problems and puts forward the corresponding solutions.
Keywords: guangxi DaShiShanOu; Land consolidation; The measure;中圖分類號：F301.0文獻標識碼：A 文章編號：
土地整理并不是由中國誕生的概念，而是已經在不同國家取得成效的一種土地治理措施。由于每個國家的國情和經濟發展水平不同，土地整理也賦予了不同的內涵。由于每個地區的土地性質及地質情況不同，各個國家和地區只能因循當地的地質情況提出相應的土地整理方案。例如俄羅斯和加拿大等國將土地整理的重點定為調整土地利用結構和土地關系以實現土地規劃的目標。而日本則更注重土地的整備和復墾，韓國則更注重土地的調整應用。在《中華人民共和國土地管理法》頒布之后，土地整理在我國的實施變得有法可依、發展迅速，得到了廣泛應用。
一、土地整理的概念及主要內容
土地整理是指為了改變地塊零散、穿插的自然狀態，改良土地性質，提高土地利用率、生產率、勞動生產率，改善周邊生態環境，而采取的一整套調整土地權屬、合理組織土地利用的綜合整治措施。一般而言，可以通過行政、經濟、法律以及工程技術、生物活化等手段來進行。土地整理的主要內容包括：①歸并土地零散的自然狀態，調整農地結構；②平整不規則的土地，改良種植土壤；③對區域內的道路、林網、溝渠等配合設施進行綜合規劃及建設；④歸并自然村及農村居民點、合理第三產業及鄉鎮企業用地；⑤退耕還林及復墾荒廢土地；⑥重新劃定地界，確定土地權屬；⑦利用生物措施改善生態環境，維護生態系統平衡；⑧治理荒漠化、干旱化、鹽堿化等不良地質情況，開發可用耕地。
二、近年來廣西土地整理的實施情況
2007年，廣西壯族自治區決定在天等、大化、都安、馬山、隆安等五個以大石山區地質為特征的縣份開展土地開發整理工作，用兩年左右時間完成建設總規模14310公頃63個（鄉鎮）的土地整理項目，新增耕地面積371公頃。至2010年項目結束，審計調查結果表明：2008至2009年，大石山區五縣認真落實自治區大石山區五縣基礎設施建設大會戰方針政策，及時制定了大石山區土地整理項目實施方案以及有關項目實施辦法、資金管理辦法等相關制度，把工作目標和任務落實到具體項目，嚴格執行依法管地、集約用地制度，確保耕地占補平衡和耕地總量動態平衡等方面取得長足發展，取得了良好的經濟效益和社會效益。
但是在實際工作中，廣西大石山區的土地整理項目還是存在以下不足：①未按規定管理使用專項資金。有1個縣將歷年暫未撥付的項目資金分批定期存入銀行，并將定期存款所得利息110萬元繳入縣級國庫，屬專項資金違規操作。②有4個縣項目建設進展緩慢、未能按照要求完成竣工驗收。③部分項目設計招標混亂、完工項目未達到原設計要求，其中不達標項目有179個。④有17個完工項目存在質量問題，必須整改才能滿足竣工驗收要求。⑤虛報項目列支費用，例如個別項目將原先集資修建的水渠和水利設施虛報為新建農渠列支。⑥施工單位管理混亂，向當地群眾收取費用。
三、大石山區土地整理措施要點
針對已經完成的大石山區土地整理項目存在的問題，進行原因分析及總結后，我提出一下控制措施及實施要點。
1、因地制宜進行土地整理項目建設，不能一味貪多求快。
各縣及地區均應針對自身的土地建設情況進行土地整改項目的安排，將自治區下達的任務進行優化排序，以最有效的人力、物力及各項資源投放到項目建設中，不能一味貪多求快集中建設項目，也不能一味拖延緩建慢建造成資源浪費。
2、重視土地整理的設計及優化，加強土地復墾，以增加有效耕地面積為主要目標。
土地整理項目實施過程中，要把土地整理與新農村的規劃發展結合起來，先摸清當地土地的資源狀況，因地制宜地對區域進行科學規劃，全面提高土地利用效率，確保經濟效益、社會效益和生態效益達到合理的協調統一和效率最大化，其中增加有效耕地面積是整個土地整理的最重要目標。但是實際上，很多政府部門、設計及施工單位重數量輕質量，導致項目工程質量低劣，存在占優補劣、開發不利等情況，甚至造成了生態環境的二次破壞。因此，土地整理工作應該與新農村建設緊密結合，才能讓土地整理的綜合效益得到體現與發揮。
3、最大限度的保障農民權益。
土地整理必然同步關系著田塊重劃、房屋拆遷、遷墳騰地等問題，而這些都和當地農民的實際利益息息相關。但是有些土地整理項目在實施過程中，為了改變田地地塊凌亂分散、水利設施老化等情況，進行強行規劃建設，強制農戶拆遷防護、填埋魚塘、搬遷墳地。這就破壞了農民的正常利益，造成了當地農民的反抗情緒，也使得本來一件有利于民的事情變得怨聲載道，導致項目規劃建設難以達到預期的效果。土地是農民生產和生活的保證，也農民生存發展的重要條件，因此在土地整理工作中，一定要切實保障農民權益，維護社會穩定，提高農民參加農業生產的積極性。在實施過程中一直明確以農民自身的農業利用為重點，從農民的角度出發實施相關的策略，在保證農民權益的基礎上，利用相關的手段將劣質更低其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，達到構建社會主義新型農村的要求。
第9篇：歷年土地管理法范文
關鍵詞：糧食安全；現狀；問題；對策
中圖分類號：F316.1 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269(2012)03-0075-03 糧食安全不僅是確保我國國民經濟又好又快發展的重要保障，也是社會穩定和諧發展的必要條件。研究糧食安全問題意義重大。
一、我國糧食安全現狀的實證分析
對于糧食安全這個復雜的問題，不同研究者采取了不同的評價體系。綜合各位學者的觀點，本文將從糧食產量波動系數、人均糧食占有量、糧食自給率、糧食儲備、低收入居民糧食保障水平五個方面，具體分析我國糧食安全狀況。
（一）糧食產量波動系數
糧食產量波動系數在一定程度上反映了一個國家或地區的糧食供給狀況。通常認為，波動系數控制在2%左右的水平是比較理想的。回顧改革開放以來我國糧食生產情況，可以看出我國糧食產量波動系數總體上呈下降趨勢，但波動系數仍然很高（見表1）。總體來看，我國糧食產量波動系數平均保持在98%的水平。這個數據距離國際規定的2%的水平有差距，其中仍難免會隱藏著種種問題。相關部門仍要引起高度重視。
（二）人均糧食占有量
人均糧食占有量能夠反映一個國家或地區糧食生產水平，是評價糧食安全最直接的指標。我國歷年人均糧食占有量總體呈上升趨勢（見表2）。1978年我國人均糧食占有量僅為319公斤，1990年達到393公斤，之后的幾年一直在350公斤水平徘徊。2009年再創新高，人均糧食占有量為399公斤，首次接近人均占有量400公斤的水平，但比改革開放初只增加了80公斤，增幅較小，與我國人口的增速相比，還是有一定差距的。根據世界經濟發達國家的發展經驗，人們食物消費結構要達到改善，人均糧食占有量至少要達到500公斤；食物消費結構要達到根本改善，人均糧食占有量則應不低于700公斤。我國人均糧食占有量才達到400公斤的水平，距離發達國家和國際人均糧食占有量的水平還是有很大差距的，低于英國、美國、法國等發達國家，但高于一般發展中國家。綜合考慮我國人口未來的增長趨勢和糧食種植面積的有限性等因素，我國人均糧食占有量水平的提高存在著一定的難度。這也將成為制約我國糧食安全的一個瓶頸。
（三）糧食自給率
一國（或地區）糧食自給率的高低主要取決于該國（或地區）土地、水資源等方面的自然稟賦條件。此外，交通運輸條件、貿易環境、國際工業化水平等也都會對一國（或地區）的糧食自給率產生影響。一般情況下，糧食自給率與糧食安全水平的高低成正比。
我國是傳統的糧食生產和消費大國，在世界糧食貿易中發揮著重要的作用。我國每年都有較大量的糧食進出口。尤其是我國在2001年正式加入世貿組織后，糧食貿易總量明顯增加（見表3）。糧食進口量從2001年的1738萬噸上升到了2009年的5223萬噸，增長了近2倍。從糧食自給率水平來看，改革開放以來，我國糧食自給率水平很高，超過了95%的水平。從目前來看，我國糧食是安全的，但未來糧食生產、消費等環節將面臨人口增加、自然災害以及更多的未知因素。全球糧食供給情況也不穩定，再加上我國消費結構的升級以及糧食進口量的增加，我國的長期糧食安全仍存在一些隱患。
（四）糧食儲備水平
糧食儲備是一個國家（或地區）保證糧食宏觀調控順利進行、維護國家糧食安全的重要物質基礎。因此，糧食儲備水平也是反映糧食安全水平的一個重要指標。按照FAO的最低安全儲備標準，認為世界谷物的糧食儲備量最低要達到谷物需求量的17%-18%。其中，周轉儲備占12%，后備儲備占5%-6%。據相關資料顯示，我國20世紀70年代年均儲備水平為14.7%，80年代年均儲備水平為20.2%，90年代年均儲備水平為34.8%。近年來，我國糧食儲備水平均在40%以上，呈現逐年上升的趨勢。我國現有15000萬-20000萬噸的儲備糧，庫存水平比世界平均水平高1倍，遠高于FAO的標準。現階段，我國糧食安全儲備規模確定為500億公斤-700億公斤，市場調節儲備為300億公斤-500億公斤。據此，我國總的糧食儲備規模應為1000億到1200億公斤。
（五）低收入居民糧食保障水平
低收入居民糧食需求滿意程度也是衡量一國或地區糧食安全程度的重要指標。在糧食供給量一定的情況下，增加低收入階層的糧食供給，可以顯著地提高一國（或地區）的糧食安全水平，是確保國家政治、經濟穩定的重要保障。歷史經驗也告訴我們：糧食定，天下定。我國糧食總供給量是充足的，但還有一些低收入群體尚未解決溫飽問題。我們要著力解決低收入居民的糧食獲取這一突出問題。農村居民和城鎮最低收入居民作為我國的弱勢群體，其糧食消費比重在很大程度上可以反映我國的糧食安全狀況。近年來，農村居民的糧食消費受生產資料價格上漲、糧價下跌等因素影響，種糧比較效益較低。雖然國家給予一定的補貼，但補貼增長速度卻趕不上化肥、良種等生產資料價格上漲的速度。
二、我國糧食安全存在的問題及制約因素
我國在工業化、城鎮化加速發展、糧食耕種面積減少的情況下，糧食產量實現了7年持續穩定增產，糧食生產和供給出現了較好的局面，糧食自給率基本保持在95%以上。從短期來看，我國糧食是安全的。但是，我國糧食安全領域出現了一些新情況和新問題。
（一）糧食消費需求呈剛性增長
首先，糧食需求總量將繼續增長。根據《國家糧食安全綱要（2008-2020年）》（以下簡稱《綱要》）中的統計數據，隨著人口的增長，預計到2020年我國人均糧食消費量為395公斤，糧食需求總量約為5725億公斤。其次，糧食消費結構日益多元化。據預測，到2020年，口糧消費總量約為2585億公斤，將占糧食消費需求總量的49%；飼料用糧將達到2355億公斤。再次，我國食用油消費將繼續增加。我國油料作物出油率低，且油料作物播種面積在不斷減少。隨著人口的增加和人民生活水平的提高，食用油消費增長趨勢將勢不可擋。據預測，到2020年，按人均消費20公斤計算，食用油消費需求總量將達到2900萬噸。
（二）耕地數量減少
受自然災害、建設占用耕地、生態退耕、農業結構調整等因素的影響，我國糧食播種面積呈下降趨勢。糧食作物播種面積從1978年的120587千公頃下降到了2009年的108986千公頃，減少了11601千公頃，下降9.6%。我國土地多陡坡，鹽堿情況較嚴重，深受土地沙化、三廢污染等影響。在工業化、城鎮化加速發展背景下，宜耕土地也會繼續減少，今后擴大糧食播種面積的空間非常有限。我國糧食播種面積將面臨嚴峻的挑戰。
（三）水資源短缺矛盾突出
目前，我國水資源人均占有量為2200立方米，為世界人均占有量的1/4，且水資源時空分布不均衡、水土資源不匹配，是一個水資源緊缺的國家。每年農業生產缺水200多億立方米。我國的糧食主產區往往是水資源最匱乏的地區。據統計，我國目前70%的糧食來自需要灌溉的耕地。我國北方水資源矛盾更加突出，黑龍江三江平原和華北平原的許多地區由于超采地下水，近幾年來三江平原部分區域地下水位下降3-5厘米，華北平原也已經出現了大約9萬多平方公里的世界最大“漏斗區”。其次，我國水資源利用率也比較低，僅相當于世界先進水平的50%左右，浪費現象嚴重。全國地表水的開發利用率僅為總水量的15.9%，灌溉水有效利用率不足40%，平均每年生產1斤糧食耗水1噸，是先進國家的4倍[1]。近年來，全球氣候變暖，自然災害頻發，北方地區降水也在持續減少，干旱缺水狀況呈加重趨勢。再次，我國水污染現象也比較嚴重。每年因水污染損失糧食達200億公斤，造成的直接經濟損失超過200億元，有些地方甚至還出現了“因污致貧”、“因污返貧”的現象。這些都對我國的糧食生產不利，影響我國中長期的糧食安全。
（四）糧食品種結構性矛盾
小麥、大米、水稻、大豆以及其他經濟作物之間的品種結構性矛盾突出。小麥作為居民最主要的消費谷物，總體上來看供需總量基本平衡，每年都有盈余，但品種優質率還有待提高。大米在居民的口糧消費中約占60%，且比重還在逐漸提高。南方水田因自然災害等原因，水稻種植面積大幅下降，恢復和穩定生產的難度較大，大米需求總量長期偏緊。油料作物尤其是大豆生產徘徊不前，不能滿足居民的日常消費需求，國內消費多數靠進口，貿易依存度逐年提高。再加上比較效益低下，大豆的生產逐年減少。糧食品種間爭地及糧食作物與經濟作物之間的爭地矛盾將長期存在[2]。
（五）區域性矛盾加劇
近年來，糧食供需產區域性矛盾突出，主要表現為糧食生產重心北移，糧食格局由“南糧北調”變為“北糧南運”。隨著東南沿海工業化、城鎮化的加速發展，糧食播種面積在逐年下降，北方地區糧食生產占全國比重不斷上升。至2007年，7個北方糧食主產區糧食播種面積占全國的55%，糧食產量占全國比重的43.5%，比1991年增加了大約7.3個百分點；稻谷產量占全國總量的17.7%。其中，僅黑龍江地區就占全國比重的7.6%。南方糧食產區的糧食生產總量下降。至2007年，南方糧食產量占全國比重下降到了31.6%，比1991年低4.4個百分點。據《綱要》統計，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東和海南7個主產區，糧食產量占全國的比重由1991年的12.2%下降到了2007年的6.3%；產需缺口也在不斷擴大，由2003年的485億公斤擴大到2007年的550億公斤左右。尤其是西部地區，多數地區生態環境脆弱、土壤貧瘠，糧食生產水平較低，產需缺口較大。
（六）種糧比較效益低下
近年來，隨著糧種、化肥、農藥等農業生產資料價格上漲和人工成本上升，農民種糧成本也大幅增加，種糧比較效益長期偏低，不利于保護和調動農民的種糧積極性。按照《中國農村統計年鑒》資料顯示，2004-2009年期間，小麥、玉米、大豆三種糧食每畝平均成本從454.64元增加到600.41元，增加了32%；人工成本從141.26元增加到188.39元，增加了33%，凈利潤從285.09元下降到192.35元，下降了32%。隨著城鎮化、工業化的加速發展，更多的青壯年勞動力外出打工，從事其他行業，農業勞動力呈現出結構性緊缺，一些地區出現糧食生產口糧化、“兼業化”趨勢。跟進城務工相比，種糧的比較效益明顯偏低，致使農民投入糧食生產的積極性受到抑制，穩定糧食生產的難度加大，影響未來糧食增產潛力的發揮。
（七）全球糧食供求偏緊
首先，全球糧食供求格局發生了變化。近年來，石油價格的高漲，推動了發達國家生物能源的快速發展，大幅度地增加了對玉米、大豆、油菜籽等原料的需求，國際糧價也隨之大幅上漲，加劇了全球糧食供求不平衡的局面。其次，全球糧食消費結構的不斷升級推動糧食需求持續增長，致使全球糧食產量增長難以滿足消費需求增長的需要。據統計，近10年來全球谷物消費需求增長2200億公斤左右，而產量僅增加1000億公斤。世界谷物庫存已下降到了30年來的最低水平。再次，未來全球氣候變化、人口增長、耕地和水資源的約束等因素，也將直接影響到全球糧食的有效供給，全球糧食供求也將長期趨緊。尤其是任何災害性天氣的變化都會導致國家糧食的大幅度波動，既會對全球糧食市場產生不利，也會直接影響缺糧國的糧食安全。
三、實現我國糧食安全的對策建議
改革開放以來，我國糧食安全取得了巨大的成就。從目前來看，我國糧食供需是平衡的，糧食短期是安全的。但從中長期來看，受人口、資源、氣候、國際環境等因素的變化、影響，我國糧食安全也將面臨著巨大的威脅，對糧食安全狀況不能太樂觀。
（一）加強耕地和水資源保護，堅持最嚴格的耕地保護制度。堅守18億畝耕地紅線，切實保護和提高耕地質量，堅守基本農田保有量不低于15.6億畝，其中水田要保持在4.75億畝。認真貫徹和執行《農業法》、《土地管理法》、《水土保持法》以及《基本農田保護法》等一系列法律法規，有效實施土地用途劃分，明確土地用途，用法律手段嚴格控制非農建設占用耕地。加強農田基礎設施尤其是水利設施建設，積極推進農村水利管理體制改革，完善灌排體系建設，積極推廣和發展先進的農業節水技術，加強滴灌等節水設施建設。加強惠農、支農力度，保護和提高農民種糧積極性。加快農業科技創新，減少資源耗費，降低生產成本，提高糧食單產水平，優化品質，提高糧食生產效率，提高我國糧食的綜合生產能力。
（二）完善糧食補貼和價格支持政策，調動和提高地方政府、農民的積極性，建立符合市場要求、適合國情的新型糧食價格支持體系。完善糧食法制建設，認真貫徹執行農業法、土地管理法、糧食流通管理條例以及中央儲備糧管理條例等法律法規，加快制定并公布獨立的《糧食法》、《糧食安全法》，修訂、完善《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《突發糧食緊急事件應急條例》、《糧食安全儲備法》等現有糧食管理條例，完善糧食統計、檢測、調查制度，積極倡導科學、節約用糧，建立健全糧食宏觀調控體系。
（三）逐步優化中央儲備糧地區的糧食儲備布局，按照“優先保證口糧安全，同時兼顧其他用糧”的原則，優化中央儲備糧和地方儲備糧結構。健全糧食儲備管理機制，繼續加強糧食倉儲基礎設施建設，提高倉儲設施和糧儲技術水平，充分考慮國際和國內兩個市場，適度減小我國目前的糧食儲備規模、調整儲備品種和儲備布局。
（四）積極推進糧食“四散化”運輸方式的變革。建立大型的糧食物流園區，積極培育、改造大型跨區域糧食物流通道，重點改造和建設東北地區糧食流出、流入通道。積極培育大型跨區域糧食物流體系，推廣散糧運輸方式，加強散糧基礎設施建設。加強糧食運輸中轉、接收等相關配套設施的建設，大力發展鐵海聯運。完善糧食集疏運網絡，提高糧食物流技術裝備水平和信息化程度，完善糧食流通體系。加快國有糧食企業的改革步伐，推進國有糧食企業的兼并與重組，重點扶持承擔糧食收購、倉儲或加工的國有糧食骨干企業，提高市場營銷能力，繼續深化糧食流通體制改革。
（五）加強糧食信息的網絡系統建設，建立健全糧食庫存管理。制定各種災害的防范和救助預案，確保自然災害發生時能夠及時反應和有效救助，完善自然災害的應急、預警機制，同時進一步完善救助保障系統。完善糧食風險基金政策，建立健全糧食主銷區對主產區的利益補償機制，加大對糧食主產區的扶持力度。加大對人才、高端技術等的資金投入，確保糧食安全信息的準確性。
參考文獻：
