公司體制機制改革方案精選(九篇)

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第1篇：公司體制機制改革方案范文

同志們：

為推動我公司企業體制改革各項工作的順利開展，按照—號《關于企業改革方案》文件要求，公司黨支部決定，召開----座談會，廣泛聽取---們的意見和建議，要求大家為企業整頓、體制改革建言獻策，查找存在的問題，進行整改、整頓，進一步完善公司規章制度。

今天的座談會，會議內容有以下幾點：

1.傳達貫徹落實股東會會議精神；

2.圍繞公司組建以來，公司在運轉上存在的那些不足

之處，找出制約公司發展的因素；如何為今后企業的發展，建言獻策；

一、  傳達貫徹落實臨時股東會會議精神

-年-月-日公司召開臨時股東會會議，會議傳達年第-號會議精神，主題是對我公司進行體制改革。

公司臨時股東會會議審議通過了--項議案決議：

1、通過---有限公司關于企業體制改革方案》草案決議；

2、通過對公司專項審計決議；

3.通過資金及其使用和支配情況說明決議；

4.通過基礎設施的投資情況公布具體的財務明細賬目決議；

5.通過為配合改制和實施上述事項聘請法律顧問和財務顧問提供專項服務決議；

以上就是此次股東會會議的簡單的情況說明以及相關的會議精神。

二、圍繞組建以來，公司在運轉上存在的那些不

足之處，找出制約公司發展的因素；如何為今后企業的發展，建言獻策；

第2篇：公司體制機制改革方案范文

延續兩千多年的食鹽專營制度被打破了！

國務院在2016年4月22日正式關于鹽業體制改革的文件，決定從2017年1月1日開始，價格放開，鹽業企業可以打破地域限制，跨省跨區域銷售食鹽。

中國食鹽改革正式落地實施已滿半年，被稱為“舌尖上的第一味”的食鹽市場發生了怎樣的變化？

鹽行業競爭加速

5月23日，遼寧省工信委消息稱，今年一季度遼寧省鹽業改革政策實施順利，如大連鹽業有限公司等多家企業已經直接進入市場，并建立了自己的品牌，已經將具有遼寧特色的產品銷售至上海、北京等地，在市場中占有一席之地，實現了跨省銷售。據介紹，海鹽是遼寧省特色鹽類產品，目前全國最大的海鹽雪花鹽生產基地已經落戶遼寧。

中國的食鹽專營歷史至今已有2700多年。今年1月1日，國務院公布的《鹽業體制改革方案》正式實施，同時《食鹽價格管理辦法》被廢止。根據方案，此次改革的重要內容是價格放開。方案明確，放開食鹽出廠、批發和零售價格，食鹽不再由政府定價，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主決定。這意味著國內將放開所有鹽產品價格，取消食鹽準運證，允許現有食鹽定點生產企業進入流通銷售領域，食鹽批發企業可開展跨區域經營。改革之前，食鹽生產企業生產的食鹽只能賣給食鹽批發企業。改革后，生產企業作為真正的市場主體可以確立自己的品牌和價格，省級食鹽批發企業可跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省范圍內開展經營。

鹽改方案意在打破鹽業專營，提高了各界對于鹽業市場活力的預期。改革近半年以來，《小康》雜志記者在廣州多個超市調查發現，食鹽專柜上不再像以前一樣僅有一兩種鹽產品，擺放在上面的食鹽品牌多了好幾種，價格也從原來的每包定價1元變成了1.5元至4元不等。

對于保持鹽業市場穩定的問題，國家發改委新聞發言人趙辰昕說，各省區市在鹽業體制改革實施方案中都對保障食鹽穩定供應，特別是安排邊遠貧困地區及經濟欠發達邊疆民族地區碘鹽供應財政補貼等工作作了明確規定。雖然改革后食鹽價格有所上漲，不過，對于此次鹽業體制改革，依然有業內人士認為，這對于推進鹽業管理體制改革、實現鹽業資源有效配置、促進行業健康有序發展、確保食鹽質量和供應安全將產生深遠影響。

“食鹽生產企業和批發企業可以同臺競技，今后消費者在超市里看到的就不僅僅是本地食鹽品牌了，食鹽品種和品牌會越來越豐富?！眹野l改委體改司巡視員王強認為，此次改革打破了鹽行業缺乏競爭的局面，尤其是對食鹽批發企業沖擊很大。從前競爭力不強的鹽企可以依靠政府給的計劃生存，今后可能會被市場淘汰。改革也將加速鹽企的兼并重組，最近中國鹽業總公司與天津市長蘆鹽業總公司、河北省鹽業專營集團公司就共同組建了跨區域、產銷合一的鹽業企業。

“蜜月期”的陣痛

“食鹽結束專營制度，走向市場化，價格會有所改變，或漲或降一點對于大多數老百姓來說，可能并不是很重要，我們更關心的是市場化會不會影響食鹽質量，會不會影響我們的身體健康。”多位前來超市購鹽的市民向記者反映說，每個家庭食鹽用量并不是很大，就是每包漲一兩元，在一個月的開支里也不會體現出來，而一旦質量出了問題，那將會直接影響到身體健康，雖然量不大，但每日每餐都要有?！百|量很重要！”受訪的消費者均再三強調！

在中國食鹽改革還沒有走出“蜜月期”時，3月中旬全國多地被曝出發現了“腳臭鹽”的蹤跡，即食鹽在手中一搓就會產生“腳臭味”。目前，案情已基本清楚，涉事食鹽品牌均來自河南平頂山市的兩家企業“神鷹鹽業”和“中鹽皓龍”。河南省鹽務管理局回應稱，“腳臭鹽”發出異味是由隱藏在巖鹽礦床中極少量的丙酸、丁酸、異戊酸、己酸等短鏈脂肪酸形成，不會對健康造成傷害。

然而，因食鹽關系每一個人的健康安全，因此輿論普遍格外關注。目前，對于此次鹽改，公眾的態度并不完全統一。有人以此次“問題食鹽”的發生為例，認為中國鹽業不能放開，要謹慎私有化，因為“太市場化了，質量就難以保證”。一位食鹽銷售商則在接受采訪時表達了對改革的堅決支持，據他介紹，鹽業公司購買食鹽的平均價格為400～500元/噸，加碘的成本只有20～25元/噸，但鹽業公司平均批發價格為1500～2000元/噸，整個批發銷售環節的價差高達4倍?！盀槭裁瓷a成本和終端銷售價格會相差這么大？因為都是他們一家說了算?！备母锏囊饬x其實正在于適度放開競爭，激勵鹽企做優做強，為老百姓提供更高品質的食鹽，更有利于我國食鹽“走出去”。

未來，中國食鹽改革仍將任重道遠?！尔}業體制改革方案》指出“完善食鹽專業化監管體制。保持現有專業化食鹽監管體制不變，由鹽業主管機構依法負責食鹽管理與監督”。事實上，很多地方的鹽業行政部門與鹽業公司是一套人馬、兩塊牌子，政企合一的現象還十分普遍。

據中國鹽業協會公布的一份調查報告顯示，截至2014年6月25日，全國31個省、自治區、直轄市鹽業主管機構中，與鹽業公司政企分開的有9個，占比29%;政企合一的有22，占比71%。這種既當裁判員又當運動員的模式，一方面會讓鹽業局的監管性質定位不清晰，監管的公正性和獨立性也會受到影響;另一方面也使作為企業的鹽業公司發展面臨目標沖突，效率難以提高。即便改革之后，也要防止鹽業公司“翻牌子”變相直接并入新的監管機構。由此，政企改革、完善食鹽監管機制十分必要。

第3篇：公司體制機制改革方案范文

一、美國金融改革方案

美國是多頭金融監管體制的典型代表，其特點是多元化的雙軌體制：聯邦一級的監管機構是多元化的、聯邦與各州實行兩級監管。但是這種多元化的雙軌體制現在卻飽受非議，普遍認為這種機制監管成本過高，且效率低下，容易形成監管重疊或監管缺失，在某種程度上可以說次貸危機上正是由于這種監管不到位導致的，因此，進行金融監管改革的呼聲很高。2009年6月17日，美國政府公布了《金融監管改革白皮書》，拉開了美國自上世紀30年代大蕭條以來最大規模的金融體系改革序幕?！督鹑诒O管改革白皮書》涉及金融機構、金融市場、金融產品、投資者和消費者等多個方面。

首先，加強對金融機構的監管。這些改革措施主要強調加強對系統性風險的監管、促進跨部門合作、擴大監管范圍、提高監管標準。美國準備創建金融服務監管委員會（FinancialServicesOversightCouncil），以監視系統性風險，同時促進跨部門協調合作，金融服務監管委員會由財政部長領導，還將包括聯邦銀行監管機構、證券交易委員會(SecuritiesandExchangeCommission)、商品期貨交易委員會(CommodityFuturesTradingCommission)、聯邦住房金融局(FederalHousingFinanceAgency)以及國家信貸聯盟署(NationalCreditUnionAdministration)，這些機構都具有投票權。此外，還包括不具備投票權的國家保險和國家銀行監管機構。金融服務監管委員會負責監管金融市場，統一監管標準，促進金融穩定，減少系統性風險。美聯儲監管的范圍也有可能擴大，以商業銀行和投資銀行業務為主的規模較大且關聯程度較深的金融控股公司，對沖基金、保險公司等也將被納入美聯儲的監管范圍。美聯儲將對所有可能對金融穩定造成威脅的企業進行監管，這意味著美聯儲將有可能會成為金融改革后的系統風險監管者。但是，美聯儲的權力也會受到一定的約束，美聯儲必須通過金融服務監管委員會獲得美國財政部的書面許可，才可以行使其系統風險監管權力。此外，還有其他的一些改革措施來加強對金融機構的監管，如：對金融企業設立更嚴格的資本金和其他標準，大型、關聯性強的企業將被設置更高標準、成立全國銀行監管機構，以監管所有擁有聯邦執照的銀行、撤銷儲蓄管理局及其他可能導致監管漏洞的機構，避免部分吸儲機構借此規避監管、對沖基金和其他私募資本機構需在證券交易委員會注冊等等。

第二，強調全方位的監管。監管的缺位是次貸危機爆發的一個重要原因，因此，這次改革強調全方位的監管。改革方案涉及強化證券化市場的監管，包括增加市場透明度，強化對信用評級機構管理，創設和發行方需在相關信貸證券化產品中承擔一定風險責任。方案也強調場外場內市場監管的全覆蓋，全面監管金融衍生品的場外交易，不留監管盲區。此外，還賦予美聯儲監督金融市場支付、結算和清算系統的權力。

第三，創建更為完善的投資者和消費者保護機制，保護投資者和消費者不受不當金融行為的損害。次貸危機的爆發體現出了對投資者與消費者保護的不足，因此，美國國會眾議院金融服務委員會批準創建新消費者金融保護署（ConsumerFinanceProtectionAgency），以保護消費者不受金融系統中不公平、欺詐行為損害。這是一家專門負責消費者金融保護的聯邦機構，對消費者和投資者金融產品及服務強化監管，促進這些產品透明、公平、合理，像信用卡、抵押貸款、個人儲蓄等與消費者密切相關的金融產品與服務都將受其監管。

第四，賦予政府在危機處理中的自。在這次金融危機中，美國政府難以采取及時、有效的措施來維持金融穩定，阻止危機的蔓延。因此，改革方案賦予了美國政府處理危機所必需的政策工具，以避免政府為是否應救助困難企業或讓其破產而左右為難。改革方案賦予美國政府處理發生危機的并可能帶來系統風險的非銀行金融機構的自。

最后，加強監管的國際合作。這次金融危機使國際社會對于美國加強金融監管以及進行監管國際合作的呼聲很高。改革方案也建議改革企業資本框架，強化對國際金融市場監管，對跨國企業加強合作監管，并且強化國際危機應對能力。美國眾議院于2009年12月11日以223票贊成、202票反對的結果通過了金融監管改革方案，2010年5月20日，美國國會參議院以59票對39票的結果通過金融監管改革法案，參議院通過的方案主要強調從業務范圍和營業規模的角度對金融機構進行監管，與眾議院的方案具有相同之處，同時也具有差異，這些不同主要包括：禁止銀行從事自營業務、將汽車貸款監管納入消費者保護的范圍、對衍生品交易監管更為嚴格。參議院方案的出臺意味著美國金融監管體系改革向前邁進了一大步。2010年6月25日，美國參眾兩院就各自版本的金融監管改革方案達成一致，將監管的范圍覆蓋到金融市場各方面。2010年6月30日，美國眾議院以237票贊成、192票反對的投票結果通過了修正后的金融監管方案；2010年7月15日，美國參議院投票以60票贊成39票反對的投票結果通過了金融監管改革方案。2010年7月21日，美國總統奧巴馬簽署金融監管改革法案——《多德-弗蘭克華爾街改革和個人消費者保護法案》，使其成為法律，歷時近兩年的美國金融監管改革基本完成。但是，從投票的結果中，我們也不難看出，金融監管改革方案的推進也困難重重。此外，美聯儲的權力過大，其它金融監管機構擔心監管職能被削弱、一些金融機構反對某些可能影響其盈利空間和競爭力的條款等因素都決定了美國金融監管改革的順利推進還需要付出更多的努力。

二、英國金融監管改革方案

英國作為全球主要的金融中心之一，在這次金融危機中受到的沖擊也較為嚴重，因此，英國是積極推進金融改革的國家之一，并成為金融危機之后率先提出金融監管改革方案的國家。2009年3月19日，英國金融服務局發出了《特納報告》，對全球金融監管提出建議。這份報告主要內容是擴大金融監管范圍、提高資本充足率、加強金融監管的國際合作等。報告指出，改革建議的總體目標是創建一個資本充裕的全球銀行系統，足以抵抗任何可能到來的危機狀況。報告指出全球金融監管體系五個改革目標：1.全球銀行系統具備更強的資本能力，能夠從流動性危機中快速恢復。2.金融監管體系以及這一體系下的部分要素，須具備平滑經濟周期的能力。3.改革多邊金融服務的監管、風險控制以及相關協議安排，使其不僅有效反映發起者的利益，同時也有效體現其他參與者的利益。4.控制一切對金融系統不利的有形風險，將因企業的不當操作造成的風險控制在可能的范圍內。5.警惕來自宏觀層面的金融風險，在一國和國際層面上，分別采取有效措施轉移風險。這份報告提出，加強對“影子銀行”、對沖基金的監管、對信用評級機構進行監管。報告還提出將提高銀行的資本充足率。報告指出，將加強與歐盟等國在金融監管的合作，此外，報告還提出建立反周期“緩沖基金”、改革鼓勵高風險投資薪酬制度、對杠桿率實施必要的監管等建議。2009年7月8日，英國財長達林了名為《改革金融市場》的英國金融監管改革白皮書。這份白皮書的主要內容有：設立金融穩定委員會（CFS），負責監控金融業的風險和維持金融業的穩定，這個委員會由英格蘭銀行、財政部、金融服務局共同組成，由財政大臣擔任主席。金融穩定委員會的目標是分析和調查英國經濟金融穩定中出現的風險，并做出反應，該委員會每年定期召開次會議，討論系統性風險的評估并考慮需要采取的行動。

政府有權在存款機構嚴重威脅金融穩定時對其進行國有化。采取加強市場紀律、加強監管、金融機構提前制定應對倒閉風險預案、改善證券化產品和金融衍生品市場架構四個措施來加強對全新大型金融機構的風險進行監控。報告還強調了加強金融消費者權益保護以及進行監管的國際合作。此后，英國提出金融服務管理局（FSA）的職能將會由英格蘭銀行下轄的金融政策委員會、風險管理局以及獨立的消費者保護局取代。2010年7月26日，英國對金融監管的細節進行了完善，提出將設立金融政策委員會（FinancialPolicyCommittee）負責監控宏觀經濟風險，還將成立消費者保護和市場管理局(ConsumerProtectionandMarketsAuthority)，負責消費者權益保護等方面的工作。英格蘭銀行的權力在這輪金融改革中可能會得到較大增強。

三、歐盟金融監管改革方案

歐洲的金融創新程度遠低于美國，但是歐洲一些國家也投資了大量的次貸類產品，在這次金融危機中受到的沖擊也較為嚴重。因此，金融監管的改革也引起了歐盟的重視。2009年6月19日，歐盟夏季首腦會議通過了歐盟提出的加強金融監管方案。這套方案提出在兩個層面上建立泛歐金融監管機構。在宏觀層面上，創建歐盟系統風險監管委員會(ESRB)，監控系統性風險。該委員會負責識別在宏觀經濟發展以及金融體系發展中出現的威脅金融穩定的風險，對這些風險進行排序、預警，并向政策制定者提供建議。該委員會由歐洲央行行長、各國央行行長、歐盟金融監管系統的各個主席以及各國金融監管當局代表組成。在微觀層面上，創建歐盟金融監管系統(ESFS)，以通過趨同的規則來加強各國的監管，也更好地實現對跨國金融機構的監管。歐盟金融監管系統將在應對緊急事件中起到協調成員國關系以及調節成員國糾紛的作用。該系統將強化現有證券、銀行、保險專門委員會的角色，以保證各國監管標準一致。這三個委員會均由成員國監管機構代表組成，分別負責證券業、銀行業、保險業的監管協調。歐盟系統風險監管委員會將成立指導委員會，以保持和這三個新的監管當局之間的信息交流與監管合作。歐盟金融監管方案的出臺難度不小，特別在泛歐金融監管機構的實際權力的問題上難以達成一致。2010年7月5日，在法國斯特拉斯堡，歐盟成員國和歐盟委員會代表就歐盟金融監管改革法案展開討論，未能達成任何共識，歐盟金融監管方案的推出還需時日。

四、歐美金融監管改革方案的啟示

金融監管的目標大致可以分為三個：一是金融行業的穩定運行和安全；二是力求使貨幣供求均衡；三是使金融體系運行的效率得到提高。當金融監管的邊際收益和邊際成本相等時，監管處于理想的均衡狀態。一旦金融監管體系的均衡被打破，則表明正在運行之中的金融監管體系并非處于一種效率最優化與收益最大化的狀態，金融監管的三個目標也很難實現。金融監管的均衡之所以被打破無非表明：一是以前的金融監管體系的安排并非最優安排；二是有比現行的金融監管體系更具效率的體系存在；另一種情形則是隨著經濟的發展，金融經營體制發生變化，為適應金融經營體制的變化，必然出現金融監管體系的變化。經濟金融業發生重大事件則是導致金融監管體系發生變化的重要事實依據。這次國際金融危機的爆發使金融監管體系的均衡被打破，這表明以前的金融監管體系并非最優安排，也使世界各國對金融監管體系進行反思，追求一種比現行的金融監管體系更具效率的體系安排，這促進了金融監管體系的改革。從歐美等國金融監管改革的方案中，我們可以看出以后金融監管改革有如下幾種趨勢：

第一，全面監管。這次金融危機的爆發在很大程度上是由監管不到位造成的。美國的金融監管改革方案提出要消除監管的“盲區”，實現全面監管。隨著金融創新的不斷進行，有些金融產品和金融機構具有綜合性，這有可能在監管上形成重疊或者缺失，導致一些區域可能會出現重復監管或監管空白。一些原本受監管很少的機構也會給金融穩定帶來威脅，如對沖基金。“高盛事件”也表明金融衍生產品交易中所蘊含的巨大風險，需要全面加強對衍生產品的監管。因此，全面監管的理念是在以后的金融監管改革中秉持的理念。

第二，建立監管機構的協調機制，監控系統性風險。各個金融監管機構負責監管的區域有所差別，監管規則也有所差異，這使得一些系統性的風險很難依靠某一單一的金融監管機構進行監管。因此，建立監管機構之間的協調機制，相互配合，互通信息，統一監管標準，可以較好地監控系統性風險。

第4篇：公司體制機制改革方案范文

關鍵詞:電力管理；體制；改革

1引言

農村電力體制改革的主要目標是促進發展。農村電力改革必須結合本國國情，結合農村電力的發展狀況進行。由于我國的國情是一個發展中國家，農民將繼續占人口的大多數，東西部差距和城鄉經濟差距很大。減少農村人口，實現全國范圍的工業化、城市化要經歷漫長的發展過程，農村、農業和農民問題將是長期影響我國經濟發展的全局性、戰略性問題。因此，關系農村經濟先行工業的農村電力，管理體制改革方案制定與實施必須深思熟慮、統籌兼顧。改革路徑和有關問題處理一定要積極穩妥。

2改革建議方案

根據國際上農電體制改革經驗和我國農電體制改革實踐，不同發展階段的農村電力市場，改革的著眼點和目標不同。對于成熟的農村電力市場，改革的焦點是降低電價;改革的首要目標是:降低電價，提高效率，為客戶提供更多的選擇，系統的安全性和可靠性。而農村電網的擴建和升級，吸引投資成為改革的次要目標。對于發展中的電力市場，改革的焦點是建設改造堅強的農村電網;改革的首要目標是:吸引電力投資，建設充足的發電容量，基礎設施擴建和升級，系統的安全性和可靠性。而降低電價，提高效率和為客戶提供更多的選擇則成為改革的次要目標。因此，我國農電體制改革方案應根據發展中農村電力市場制定。

我國農村電力管理體改革方案的總體目標:按一縣一公司原則，根據地方經濟和電力發展水平分別不同性質的農電企業[1]。對經濟和電力比較發達地區的農電企業，改制成由省電力公司控股的有限責任紅司或股份有限公司;對經濟和電力發展一般地區的農電企業改制成由省電力公司或電力行業協會進行行業指導的農電合作社:對少數經濟比較的落后地區和目前無電區域的農電事業，將原有農電企業改制或新組建由省電力公司代管的國有全資農電企業。發揮農電有限公司或股份有限公司優勢，廣泛吸引農電投資，促進農村電氣化;對農電合作社，主要依靠營業區內農村用電戶自主投資、自主經營、自我發展，國家輔助給予貸款、稅收等方面的優惠;對國有全資農電企業，由國家從農電基金或國債中撥出專項資金進行投資，并大力開發小水電，消滅無電人口，實施電力普遍服務，給經濟欠發達地區產生造血機制，逐步走上農村電力的自我發展軌道。

改革方案建議主要包括:

(1)實行政企分開，將原由各省電力工業局和省水利水電廳承擔的管電行政管理職能移交給各省經濟綜合管理部門。各省經濟綜合管理部門作為各省電力工業的政府管理部門，依法履行政府管電職能，對全省發電和供電實行宏觀調控，并對電力企業實行行業管理，國家電監會依法對農村電力實行投資、電價等的監管。

(2)組建省電力公司，負責對各省電網統一規劃、統一管理。省電力公司按照《公司法》的規范要求進行公司制改組，建立現代企業制度，實行企業化運營和管理[2]。省電力公司接受省政府的指導與監督，接受電監會的監管并執行省經貿委的生產計劃和電力分配計劃。

(3)各縣(市)經濟綜合管理部門行使政府管電職能，按經濟發展水平和農村電力發展水平分別組建縣(市)農電有限責任公司或股份有限公司、農電合作社和國有全資農電企業，原則上一縣一公司(企業實體)。對邊遠山村以及少數因當地小水電豐富，開發建設小水電自供區，由省電力公司代管。并積極鼓勵農電公司或農電合作社對小水電自供區進行投資參、控股，條件成熟進行合并，實現一縣一公司。各農電企業獨立核算的企業，行使企業經營電網職能。

(4)實行主輔分離，將原來農電企業的所有多經產業從農電公司中剝離。學校、醫院等成建制地移交社會教育、衛生主管部門，實行屬地化管理;其他產業的企業，明晰產權，按現代企業制度組建有限責任公司或股份有限公司，其中的國有資產無償劃轉由地方國有資產經營管理公司經營收益。

3改革路徑建議

體制改革分漸進式的改革與激進式改革兩種模式。漸進式的改革與激進式改革的區別不僅僅是一個速度的問題，即不是一個分步走、逐步展開還是一步走、總體推進的問題。兩者更為本質的區別在于，漸進式改革是增量改革，即通過增量改革來發展新體制，逐步改革整個體制結構:激進式改革是直接進行存量改革，并以此來促進新體制增量的成長。由于我國農村電力的市場總量、技術水平和網架結構等綜合素質薄弱，所以我國農村電力管理要求體制改革應當采取漸進式的改革模式。按照政企分開，最終成為具有“四自”功能的獨立供電公司的要求，積極推進農電體制改革[3]。在建立適應市場要求的內部經營機制的同時，要根據區域電力市場的條件、獲取外部資源的能力和內部資源等因素，按市場要求確立并不斷調整企業的發展戰略和經營策略，全力避免城鄉用電同價后電力行業出現全行業虧損局面。

當前農電體制改革重點在鄉鎮農電管理體制的改革。在鄉電管站歸并供電所過程中，要按事、權、責統一的原則和降低管理成本的要求設置機構;按銷售收入與可變成本比例，控制用人總量：調整人力資源結構和用人方式，有效地控制人工成本:在資產和財務清理、轉移中，杜絕資產流失。城鄉用電同網同價既是此次重大變革的出發點，又是落腳點。城鄉同價不是簡單拿現有農村電價和城市電價綜合完事，而是在通過“兩改”有效地降低成本的基礎上的同價。因此，要認真抓好農電體制改革和農網改造，調整資產結構和用人結構，在供電增長率逐步提高的基礎上，有效地降低不變成本和可變成本，準確測算銷售收入、成本、利潤等各項經營指標，積極試點，審慎實施。要改革農村電力管理體制，首先要改變現在的農村電力管理組織結構。要徹底改變現在的由農村供電企業、鄉鎮電管站、村委會管電或村電工管電層層夏售、層層加價的體制，明確建立有獨立法人地位的農村供電商，負責農村的規劃、建設和經營;其次，要加大農村電網與改造力度，改善電網布局，提高科技含量，降低線損，為用戶提供低廉電價、高質量的電能;第三，要改變現行的電價形成機制，改善電價結構;四是建立與市場經濟相適應的農村電力市場營銷體系，在農村電力營銷管理上，全面推行“五統一”“三公開”和“四到戶”，按市場規律辦事，杜絕“人情電、權利電、關系電”。新晨

4結束語

農電體制模式的研究尚無定論，要建立一個比較適合我國農村電力實際的管理體制，是一項難度很高的創新工作。我們只有在不斷的探索與實踐中摸索、總結，才能形成一套適合我國農村經濟發展實際的農電管理體制模式，為我國農村全面建設小康社會和推進農村電氣化建設而努力。

參考文獻

李由.西澳的電力體制改革及啟示，中國電業2002(4)52一53

第5篇：公司體制機制改革方案范文

近日，有關國家電網公司一拆為五的改革方案在坊間流傳。盡管國家電網公司稱，國家發改委深化2013年經濟體制改革征求意見稿中，并沒有拆分國家電網的內容，但“拆分國家電網的消息表明了一種社會輿論的走勢?！币晃浑娏π袠I的資深人士表示。

記者在國家能源局采訪時得到的消息是，目前新國家能源局的重組只確定了高層人選，各司處的設置還沒有確定。有關國家電力體制改革的問題，要等到國家能源局重組完成后才有定論。

掃清障礙？

在吳新雄任職不到兩年的時間里，電監會連發了多份有關電力交易與市場秩序監管、供電監管以及市場準入監管等一系列報告。這些報告直面電網壟斷、企業間利益沖突等矛盾和問題。

“只有深化電力體制改革，電監會才有干事創業的更好舞臺和平臺?！痹?012年電力監管年中工作會議上，吳新雄提出了“以改革促監管，以監管促改革”的基本思路，把“建立和完善電力市場體制機制”作為電監會推進電力體制改革的著力點和切入點。

吳在職期間，電監會組織研究了“十二五”電力改革頂層設計和實施路徑，提出了“十二五”深化電力改革的操作方案，并形成了階段性成果報告。吳也因此被業內認為是改革的代表人物。然而，電改并沒有像吳新雄預想的那么順利。

“據我了解，確實有很多人覺得，如果不動國家電網，電力改革就推不下去?！?上述電力行業的資深人士說。

國家電網掌門人劉振亞素有“鐵腕人物”之稱，在外界看來，電力快速發展，劉振業有首功，電改10年未動，也與劉的鐵腕有關。劉振亞一直堅持輸配一體化、調度和電網一體化的觀點。他曾表示，電力改革不能走部分國家以全面拆分和私有化為導向的“破碎式”改革道路，而是要維護國有經濟在電力工業中的主導地位，培育具有規模優勢和國際競爭力的電力企業。

劉振亞認為，目前國家的電力體制可以最大限度地降低電力系統瓦解和大面積停電的風險，實施輸配電網結構分拆反而會帶來效率損失，中國若實行輸配分開將增加成本600億至1800億元。

“把運營權下放到各個區域電網公司，是拆分國網的本質?！币晃辉鴧⑴c電力改革的電力行業人士對《財經國家周刊》表示，拆分國家電網，實際上就是落實了2002年的電力改革方案。

上述曾參與電力改革的電力行業人士說，按照“5號文”設計，國家電網是原國家電力公司管理的電網資產出資人代表，負責區域電網間電力交易、調度和事務協調，參與投資、建設和經營相關跨區域輸變電和聯網工程，受國家有關部門委托協助制定電網發展規劃。

當時的設計是，國家電網公司作為母公司控股五個子公司，各子公司是獨立運營的企業。由于當時國家電力公司堅決反對，只把南方電網公司獨立出去，其他四大區域電網公司繼續保留，原則上運營權在區域電網公司。然而，國家電網公司成立后，逐步把各個區域電網公司變成了分部，他們不再是獨立運營的主體。同時，國家電網公司把各省電力公司的干部任命、經濟核算等權力上收，相當于國網總部直管各省公司。

“拆分的真正意義在于多個主體可以互相競爭，就像現在的五大發電集團一樣。盡管五大發電集團都是國企，但在清潔能源發展、裝機容量、降低煤耗等方面都在競爭?！蔽宕蟀l電集團之一的一位負責人表示，國家電網分拆后，政府的發言權就增強了，電網間也有了競爭，發電企業的投資方向、電廠選址等都可以比較，這個區域的電網不好，可以去另外一個區域建廠，而現在，我們沒有選擇。區域電網分開后，即使輸配暫時不分開，也可以對電網的建設和發展起到很大的作用。

改革時機

力推電力體制改革的電監會主導國家能源局重組，給10年未能完成的電力體制改革帶來了新的機遇。

在今年兩會期間，電改的呼聲也日漸高漲。尤其是電力行業的兩位重量級人物――全國政協委員、中國電力國際有限公司董事長李小琳，全國政協委員、電監會副主席王禹民的建言，掀起了新一輪電改的熱潮。

在李小琳的提案中明確提出，購售電應逐步放開，增加電廠、用戶的選擇權和議價權，實現電能買賣從管制壟斷型向競爭服務型轉變；成立各級購售電服務公司，提供過渡期內的購電服務，成立獨立的電力交易中心；出立輸配電價；實施容量、電量和輔助服務三部制的電價機制，建立相應的容量、電量和輔助服務市場……

李小琳的提案內容幾乎涵蓋了電力體制改革的所有重點和難點問題。

而王禹民則表示，電改“最難啃的骨頭”在于電價形成機制改革。目前的現狀是上網電價已經獨立，但輸電、配電、售電仍然一體化。如果上網電價和輸配電售電環節電價不變，價格就不能疏導出去。電價形成機制改革，應在體制和機制上雙重突破，簡單地說，就是輸電的不賣電，即由政府制定出立的輸配電價，電網企業負責把電網這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。

政企分開、調度獨立是電改的另一個難點?！皣译娋W公司改革的關鍵是要政企分開，把政府職能、社會管理職能和經營職能分開?！币晃浑娏π袠I的資深人士說，國家電網公司既有政府職能又是企業性質，要防止其利用社會管理職能謀利，其中最典型的就是電力調度。

原國家電監會副主席邵秉仁也提出，電力調度中心應當獨立，可以在新成立的政府管理機構下設一個全國電力調度中心，其分支機構負責每一個區域的電力調度。這樣，既有利于解決調度公平問題，也有利于新能源的接入，并有利于各個區域根據其自身的區域特點發展出自己的模式。

第6篇：公司體制機制改革方案范文

上海證券報今年2月4日曾率先報道了《電網主輔分離改革今年有望重啟》,值得注意的是,這次電網主輔分離改革將由發改委與國資委、電監會、水利部、財政部,能源局等部門一起共同負責推動。

此外,《意見》還明確了2010年深化國有企業和壟斷性行業改革工作的其他內容:由工信部與廣電總局以推進廣電和電信業務雙向進入為重點,制訂三網融合試點方案并開展試點,探索建立保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制;由發改委和工信部等推進鹽業管理體制改革,出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制;國資委牽頭,加快推進大型國有企業特別是中央企業母公司層面的公司制股份制改革。

根據記者掌握的情況,電網輔業分離可能將與國資委直接監管的電力顧問集團、水電顧問集團,水電建設集團、葛洲壩集團重組一起進行,四大輔業集團重組成兩家:水電建設集團和水電顧問集團重組成中國電力建設集團,葛洲壩集團和中國電力顧問集團重組成中國電力工程集團。

同時,電網輔業分離可能分為兩部分:一方面,同一網省的輔業單位成建制的進入同一電力建設集團,全國省(區、市)的網省輔業單位分在兩半,分別歸屬中國電力建設集團和中國電力工程集團,比如,湖北省屬電力輔業單位整體劃歸中國電力建設集團,江蘇省屬電力輔業單位整體劃歸中國電力工程集團;另一方面,對于地市及以下層級的輔業單位以及各級“三產”企業比如電力賓館、醫院等,由國家電網公司和南方電網公司按照主輔分離、輔業改制的相關政策實施改制分離,

值得注意的是,電網企業中區域、省級電網企業所屬的勘測設計單位,火電、水電、送變電施工企業和修造企業等輔業資產有可能全部被分離,劃入上述新組建的兩大集團,保持獨立法人地位。

國資委相關人士認為,這種重組方式有助于順應國際總承包經營模式發展要求,符合央企現狀,兼顧電力體制改革和央企重組需要,避免二次重組,減少改革阻力。

電網主輔分離改革對業界來說并不陌生。2002年2月10日,國務院印發電力體制改革方案,確定“廠網分開”、“主輔分離”、“主多分離”,“輸配分開”的改革方向。但是,整整八年過去了,主輔分離遲遲沒有邁出實質性步伐,甚至連主多分開都難以推動。

電網內部人士告訴記者,暫留在國網和南網的網省輔業單位共170家左右,凈資產達一兩百億元,但利潤總額并不高,只有十幾億元,倒是職工隊伍龐大,達30萬人左右?？傮w來看,是歷史欠賬多,社會包袱重,分離難度大。

史立山:風電企業應提前布局10MW風機

國家能源局新能源司副司長史立山今日表示,我國風電機組的技術有待提高,機組規模應當更快地提高。企業要提前布局10MW機組的研究。

史立山稱,隨著風電規模越來越大,風電并網、運行管理的難度也不斷加大,他表示要解決這一問題,需要加強風能規律研究,建立風電的預測,預報機制,并在運行系統中進行實施。同時,風機技術水平有待提高,以保證電網運行安全;風電機組應該向更大規模發展。他表示,目前中國1.5MW機組技術比較成熟,但容量需要更快速的提高,使得陸地風電主力機組到3MW,海上風電機組到5MW,并提前布局10MW的機組研究。此外,還要研究更大范圍地消納風電。

中電聯:將加大對智能電網研究規劃力度

在日前召開的2010年信息技術與智能電網建設峰會上,中電聯行業發展規劃部有關人士透露,目前正在研究編制的電力行業“十二五”發展規劃中,智能電網是重要組成部分,未來中電聯將加大對智能電網的研究規劃力度,并對規劃實行滾動調整制度。

消息人士透露,目前國家層面的能源“十二五”規劃草案也已基本形成了,正在征求意見的過程中。該規劃中也涉及到智能電網的內容,但智能電網在規劃中的具體內容還有待探討,例如如何將信息化注入到智能電網中、如何進行技術,產品研發,形成一體化的智能電網等。

清潔能源投資　中國居全球首位

中國在清潔能源領域的投資是全球最大的,這些投資的驅動力主要來自政策法規,但也有降低成本和能源安全等單純的商業因素。今天,獨立非營利組織“碳信息披露項目”(CDP)和多利益相關方構成的“可再生能源效率伙伴關系計劃”在京一份題為《巴西、中國、印度、南非企業清潔能源投資趨勢》的報告,對中國的清潔能源投資現狀做出上述判斷。

報告顯示,中國公司正準備在能源效率領域進行大額投資。接受調查的多家公司解釋說,能源效率在過去多年一直是他們優先考慮的問題。這些公司一般是從1999年到2006年之間開始把這個問題作為重點戰略考量。大多數公司提到,除了成本,非財務考量在能源效率投資決策中也非常重要,比如合規、聲譽、節能和環保收益。

2010年,在中國最大的前100家上市公司中,有11家公司填寫了CDP信息披露請求的問卷,18家向CDP提供了相關信息,這是該報告出爐的數據基礎。

接受CDP訪談的11家公司分別是國家電網公司(電力),招商銀行(金融)、格力電器(家用電器)、諾維信中國(制藥),北京德清源農業科技股份有限公司(農產品),萬科集團(房地產)和不愿具名的汽車企業、能源設備和服務企業、汽車設備生產企業、家用電器生產企業各一家。

11家受訪企業中的7家稱,已經制定了企業能源效率或減排計劃,其中有5家提到了量化的目標。

第7篇：公司體制機制改革方案范文

【關鍵詞】金融危機；金融監管；金融改革

全球金融危機是由美國的次貸危機所逐步演化而成的。這次金融危機對世界經濟產生了很大的破壞，引發了人們對金融市場的監管制度的重新審視，并采取一些相應的措施來改善舊的監管制度。例如在2009年6月美國出臺了針對其金融市場的監管改革方案，并于2010年7月21日正是成為法律。而對于我國而言，通過這次金融危機來發現自身金融監管體系的缺陷，并提出相應的改進方案，來完善我國的監管制度，從而科學引導金融創新，并維持金融市場的穩定性。

一、美國監管層對金融自由化的縱容

由于美國經濟的高速增長，使得監管當局極力推崇自由化的金融市場。當局的自由化理念是：要使金融產業在公開競爭中獲益，并且政府干預降到最小限度。美聯儲前主席格林斯潘先生明確地說“金融市場自我監管比政府監管更為有效”。他認為，“政府干預往往會帶來一些問題，而不能是解決問題的手段”。但是隨著銀行業務的不斷拓展，金融創新產品愈來愈多，衍生產品數不勝數，而監管方面的漏洞卻日益突出，最終過度創新導致危機爆發，暴露了監管方面的不足，從而促使政府對監管體制的變革。

二、美國金融監管改革

自世界金融危機發生以來，世界各國政府都在積極采取一系列措施來挽救經濟的衰退，并推動相應監管體制方面的改革。例如在2008年3月美國正式公布了《監管改革藍圖》，提出監管改革建議，接著舉行G7金融穩定論壇會議，提出多項加強措施。最終《多德―弗蘭克華爾街改革和消費者保護法》正式生成。鑒于美國在國際社會的影響力，尤其是經濟方面，很多人都在關注他的改革方案。雖然對于這次改革方案的評價褒貶不一，但是對于金融體系尚不完善的中國來說，還是很有必要從中吸取一定經驗的。

三、中國金融監管的現狀

我國金融業興起于20世紀90年代，現在主要有銀監會、保監會和證監會三大監管機構。由于三大監管機構的目標和手段存在差異，并且分業監管模式比較容易出現監管重復和監管盲區，隨著我國經濟高速發展，跨國公司越來越多并進入金融行業，這也給監管體制帶來的嚴峻的挑戰。還有我國監管體制的缺陷，使得一些非法的經濟活動非常嚴重。另外，我國監管體系架構不合理，一定程度上過分強調政府職能，出發點是處理金融機構與金融監管者之間的外部關系，具有濃厚的行政色彩，忽視了金融機構內部治理結構、控制機制的作用與地位。

四、完善我國金融監管的措施

（一）注重金融監管與金融創新二者協調發展。

金融創新與金融監管歷來都是對立的，一些金融創新的出發點就是為了規避某些監管政策，一些監管政策的制定也恰恰是針對金融創新。因為金融是一個高風險的行業，關系著國家經濟的穩定，所以在積極推動金融創新的同時必須要有審慎有效的監管政策。

（二）防范房貸的市場風險。

我國目前的房地產市場十分火爆，房地產市場也是GDP的重要組成部分。

加之美國次貸危機房地產而引起，這給我們敲響了警鐘。我們要吸取其中的教訓，引以為戒。當房地產行業出現問題時，連鎖反應會危及銀行業甚至是整個經濟體系。因此監管機構要特別注意內部控制及信用評級。

（三）實現從責任規制主導到直接規制主導的轉化。

相比而言，直接規制是市場失靈后政府的直接介入，屬于事后矯治。由于金融系統引發的問題會形成一系列的連鎖效應，所以更應該強化功能監管和事前監管，若等到已經產生的損害那就可能會輻射到其他領域，這也是危機給我們的教訓。

（四）加強金融市場的透明度。

金融市場的透明度事關他的平穩、健康運行。透明度的增強，會減少暗箱操作、私下交易等事件的發生。要做到這些，就要完善信息披露制度，這樣可以可以形成有效的社會監督，是防范金融風險的有效手段。

（五）加強監管的國際協調。

金融全球化已成為當今世界發展的趨勢。面對這種趨勢，我們需要做的是不僅要充分利用全球化給我們帶來的大好機遇，更要要時刻提防各種涌入的風險。國際監管合作的實現，首先要求兩國之間，甚至是多國之間的監管機構能夠形成一個有效的信息溝通平臺。這個平臺的建立和很多因素有關（資源、能力、主動性以及制度安排），一旦建成，起到的作用將是很大的。隨著我國金融行業逐步開放，應主動去適應監管的國際化趨勢。加強國際間的合作與協調，發揮各類國際組織和區域性組織在的協調作用，在國內全面推行金融監管國際化標準。

五、結論

在經濟全球化日益加強的大形勢下，金融行業的穩定性將會面臨愈來愈嚴峻的考驗，而金融業本身又是一個存在較高風險的行業，所以對它的監管將會是必要的。然而監管體制的有效性，并能完全消除金融業所存在的固有風險。因此，監管機構的首要目標是防范系統性風險的發生。我國正處于金融業快速發展階段，金融體系逐漸走向成熟，潛在危機提醒我們要時刻警惕各方面的的風險。我們還有很多的不足和需要改進的地方，比如完善金融行業的運作機制、加強對投資者的保護、健全相應的法律規章制度。

相比于其他國家而言，這次金融危機對我國經濟所產生的破壞力要小，但是我們不能輕視它，應該引起我們足夠的重視和警惕。我們要通過分析危機產生的原因、傳導的機制和發達國家的應對危機的措施，結合我國國情，根據我國當今監管體制的特點以及不足，采取相應的措施，制定合理的方案，增強我國金融市場應對各種危機和加強抵御各種風險的能力，這樣才能保障金融業的安全與穩定，促進我國經濟又好又快地發展。

參考文獻：

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[4] 朱志強，楊紅員，尹恕好.次貸危機引發的金融監管改革與啟示.華北金融，2008，（8）。

第8篇：公司體制機制改革方案范文

關鍵詞：現代金融監管構架改革藍圖 金融監管改革框架 金融監管改革法案 美聯儲

一、監管體制改革背景及原因

美國的金融監管一向具有“危機指向”的歷史特征。從20 世紀初的貨幣危機、1929- 1939年的大蕭條、20世紀80年代的儲貸危機及至20世紀90年代中后期海外市場的競爭沖擊，在晚近百年來的歷史時空里，這些事件促成了為應對這些危機和市場變化而構建的美國金融監管模式呈現出一種“碎片式”的特征。

“美國金融監管體制改革”在2006年底又重新成為熱議話題，由于次貸危機的逐步爆發并擴大，有四份比較鮮明的建議，分別來自Glenn Hubbard 和John Thornton（2006）；Michael Bloomberg和Charles Schumer（2007）；USCC（2007）；FSR（2007），四個建議反映了當時美國監管體制的如下兩點缺陷：陳舊、嚴格、束縛：美國金融市場的競爭力由于上世紀30年代建立并且無大幅修改的監管框架而束縛，并且在2001年前后安然等一系列上市公司財務舞弊，頒布的為監管欺詐公司以及證劵的薩班斯-奧克斯利法案，其監管環境和法律法規嚴格，而且讓人難以無法揣摩使美國市場公開發行股票（IPO）下降，美國資本市場競爭力遭受挑戰，外國對美國資本市場望而生畏。目標多元、易沖突的結構性缺陷：“碎片式”特征縱向上表現為美國聯邦政府與州政府的雙重監管，在橫向上則體現為各專業機構的分業監管，是一種典型的“多邊監管”。FSR的“美國金融競爭力的藍圖”分析了產生一系列監管沖突、監管套利的原因，聯邦和州監管由于所處的地位不同，產生的想法不一就容易發生沖突，嚴重影響到了美國在與其他國家競爭時的實力，使其競爭力處于弱勢地位。美國在實行新資本協議比歐洲國家遲兩年時間就是一個很好的例子?，F代金融監管改革歷程。

二、現代金融監管構架改革藍圖

為了增強監管的靈活性，放松過細的監管規則，2008年3月31日公布了較為復雜、嚴格的《現代金融監管構架改革藍圖》。該藍圖針對上述的兩個缺陷中，關于缺乏有效競爭缺陷，對美國金融監管體制進行重建、更好的管理金融風險。

在長達218頁的藍圖中，提出分別從短、中、長期提出目標改革：短期目標主要是針對次貸危機中美國住房抵押金融市場監管缺失，除了強化對金融監管系統的風險監測力度，還要注意對消費者和投資者進行前面的保護，實現金融與市場的完美結合，提高美國金融市場在國際上市場的競爭地位，還賦予了Federal Reserve system監管權力，對其他不從事銀行工作的機構進行實地監管，當信貿市場出現停頓貿易危機時，對于銀行開放的具有流動性業務的“貼現窗口”聯邦儲備銀行利用上調貼現率來規范了這一借款現象行為，保障了金融體系的流動性，最后為了實現高低押貸款過程中信息的公平性、安全性，以及加強聯邦法律機構在進行房貸時運用法律的規范性力度，《改革藍圖》提出了預制這一現象的組織。在美國監管制度的改革中期，實現了美國金融管制體系的不重復性，加大了金融體系管制在市場上實施的可靠性。由于抵押金融市場競爭激烈，發展迅速，儲蓄章程（Thrift Charter）顯得十分陳舊，予以廢除，納入國民銀行章程，根據聯邦對存款的保護以及監督來對保險業制定規章。構建最為完整的金融監管體制是金融監管體制改革的最終目標，也是一個比較長遠的奮斗歷程，這就需要增強美國在金融市場上的競爭地位，提升美國在金融界的地位，體現在設立的三個不同的監管當局：Market Stablility Regulator（市場穩定監管部門）；Prudential Financial Regulator（審慎金融監管部門）；Business Conduct Regulator（商業行為監管部門），三部分的建立使金融領域中的市場監管較為嚴格，交易所獲的信息完全，商業之間的經營有條不紊，充分體現出了其公正、公平性。

由于對其的重視，G20峰會即將召開以及迎接金融危機沖擊、增強消費者和投資者信心。在藍圖的長期目標——即對金融監管框架的改革基礎上，出臺了《金融監管改革框架》以及在隨后3個月后出臺的奧巴馬政府公布的“金融改革白皮書”——《金融監管改革：新基礎》，這是自1932年以來最大規模的金融監管改革（僅次于2010年《金融改革法案》的出臺）奧巴馬政府在次貸危機中所提出的金融監管體系存在著許多的不足，根據不同的機構所做出來的方針政策都不符合實際情況，所以顯得結構不完整。從監管機構的重新定義和職能分配來看FRR，我們不難發現這次改革有兩大核心內容，一方面是將美聯儲打造成一個“超級監管者”，另一方面是要在消費者金融體系上建立安保機構，使其在監管機構上具有一定的地位，擁有能超越美國聯邦儲蓄的監管權力。FRR政策可總結出幾點監制管理方向，一方面是加大美國聯邦儲蓄的監控范圍，對所有可能構成金融危機的機構都要進行監管，甚至是非銀行金融機構也不能放過，增強其監管的力度；然后就是對投資者、消費者的利益保護，例如建立消費者金融保護機構，在商業經營方面要求嚴格遵守行業行為標準，商業產品制作要做到安全，無欺騙，監管嚴懲非法金融機構；再者就是監管部門的建立，建立金融監管委員會實現部門與部門的相互協調來對銀行進行監管，再建立一個銀行專屬的監管機構，只負責對銀行進行監管，兩個部門相互依靠，相互互補，對美國如今的組織進行缺陷上的彌補；最后就是加強政府在金融危機上的使用權力，使政府在遇到金融危機時可以獨自策劃危機處理方案，提高財政部門的決策地位，廢除舊體制在金融危機上的使用，全面提高金融監管力度。進一步強化政府對金融危機的干預能力，使政府能獨立決策，自主運用反危機政策工具，使財政部在反危機中擁有比美聯儲更高的決策地位。美國金融監管此次改革后框架圖（如圖1）

從FRR中可以發現，美國監管體制改革雖然是以美聯儲為“中樞神經”，賦予美聯儲極大的權利，跨行業監管機構，但是始終是由奧巴馬政府財政部制衡，變成了一個整體的監管當局。很顯然，FRR的改革方案一定會帶來很多不同意見的討論，儲蓄銀行是否應該授予美國聯邦過高的監管權力以及過分監管所帶來的負面影響都是其議論的對象。次貸危機的發生，部分原因歸結于銀行采用的低利潤制度，使美聯儲沒有實際經濟的支撐，造成房地產的破產，引發了全球的金融危機。美聯儲在監管上不能行使好自己的本職，現如今更加過度授權，央行的獨立性將會被剝奪，容易構成通貨膨脹，會對美聯儲的低通脹構成威脅。2010年6月《金融監管改革法案》草案通過，核心內容仍然是延續奧巴馬政府白皮書的政策，并限制金融機構從事高風險的金融業務，禁止商業銀行直接交易高風險產品，限制金融機構的經營規模過大，但是也對白皮書以及藍圖都協調了監管權限，例如：美聯儲的監管權限有所調整，加強了對美聯儲權力的監督和審計。另外美國金融監管機制也進行了改革：新設了四個金融監管機構；為表1所示。加強對金融機構的并表監管，其中包括對《銀行控股公司法》（BHCA）修訂，授予美聯儲system risk regulator（系統性風險者）權力，最重要的部分是對一級金融控股公司（Tier IFHC）制定規則、標準；建立金融市場的全面監管體系；加強金融消費者和投資者的保護。

三、美國監管體系改革簡析

《現代金融監管構架改革藍圖》對美國金融監管體制改革來說是一個契機，也是一個突破，說明了其機構的監管在進行一個很大的轉變，行為規則逐漸走向監管目標的導向，監管系統設置細到業務服務理念上，對監管體制進行一個全新的認識。在改革藍圖中美聯儲監管權力的合并是其最明顯的一個特點，使美聯儲具有跨業監管的權力，加強了美國政府重視對監管重疊改善的意識。

在我看來，金融監管改革一系列的計劃是三方博弈的結果，這三方分別來自奧巴馬政府、學界，私人機構和市場參與者，得到重大改變的部分一方面是美聯儲方面：雖然說在監管方面美聯邦賦予的權利比較大，其監控范圍擴大到非銀行金融機構，但是美聯邦在消費者保護上所制定方針意味著其某些權力就不能再使用了。美國金融監管體系的改革要及時對美聯邦出現的狀況提供資金，要經過財務部的同意，這樣美聯邦的獨立性將會被損害。對其監管權力擴大同時又緊縮，說明了在次貸危機后，人們對美聯儲喪失了一部分信心，但又不能在某種程度上的依賴美聯儲的矛盾心情，美國的監管改革雖然僅經歷時間不長，但確有實效，在聯邦體制下，美國現行的監管體系雖錯綜復雜，但原存在于其結構中的缺陷——目標重疊以及嚴格束縛，都得到了改善。美國在金融監管改革中，還需跟隨著金融市場結構的變化繼續改進。

參考文獻：

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第9篇：公司體制機制改革方案范文

關鍵詞：農業銀行改革；一行兩制；調查研究

中圖分類號：F832.33 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)06-0081-03

一、研究的背景

2007年2月1日啟動股份制改革序幕的農業銀行，在全國金融工作會議上，已經確定“面向三農、整體改制、商業運作、擇機上市”十六字方針。從某種意義上看，農行股改與其他商業銀行不同，要面向“三農”，這既凸顯了農行在社會主義新農村建設中的重要地位，也加大了農行商業化運作的難度。[1]自2005年起即反復醞釀改革方案的農行，一直在商業化運作與政策性業務的兩難選擇中徘徊不前。其中，如何服務“三農”，一直被認為是農行改革中最為棘手的問題。在眾多的改革方案中，“一行兩制”被認為是既遵循商業化原則，又能滿足新農村建設的政策要求，是一種可以操作的方案。

所謂“一行兩制”，是指在一級法人體制下，根據農行在城鄉金融業務上的不同特點，以縣域支行為平臺，再造一套適用于“三農”和縣域業務發展的、有別于城市業務的制度體系和運行機制。[2]

為了解“一行兩制”在海南省農行系統中的反應，中國人民銀行?？谥行闹薪鹑诜€定處就農行縣域支行實施“一行兩制”方案進行了調研。調研結果顯示：從總體上看，實行“一行兩制”方案有利于妥善處理“服務三農”與“商業運作”之間的矛盾，但成功與否，還需要一系列相關政策措施與之配套運行。

二、農業銀行實行“一行兩制”的優勢

海南省基層農行管理層普遍認為，實行“一行兩制”方案有利于對“三農”工作的條線管理實行專門的制度安排；有利于保障資金的封閉運行，專項配置經濟資本，專項下達信貸計劃，實現縣域資金的良性循環；有利于下沉經營重心，簡化業務操作流程，縮短決策鏈條，提高服務“三農”的工作效率；有利于有關部門對農行服務“三農”工作的監控和督導。

海南區域經濟環境和農業銀行自身的基本行情也決定了構建城鄉雙層經營體系、推行“一行兩制”的可行性。海南省農業銀行系統由于承擔著政策性支農任務，與其它三家國有商業銀行相比呈現資產質量差、財務狀況不斷惡化的特征，潛伏著較大的金融風險。要改變目前這種狀況，必須走改革發展的道路，必須按照“分類指導、區別對待、有所側重、分別考核”的原則，因地制宜地實施“南北帶動、縣域互動”戰略，即實現城鄉聯動、雙層經營的“一行兩制”新體系。

在新體系下，堅持以縣城市場為重點，以骨干網點為支撐，以自助銀行、網上銀行等虛擬網點為服務延伸，構建海南農行縣域經營新布局；以最具區位優勢的產業和行業為切入點，以龍頭企業和省政府實施“雙大”戰略所形成的“企業鏈”上的小企業，以及熱帶高效農業產前、產中、產后和產、供、銷等環節中的中介服務企業等優質客戶為目標，構建海南農行業務發展重點客戶體系。

具體來說，實施“一行兩制”，有利于積極調整經營策略，改革經營管理模式，真正把16個縣域支行作為服務“三農”的載體和平臺，全面系統地推進“三農”和縣域業務優先發展。實施“一行兩制”，有利于把城市業務規模做大、業務做精、效益做優。通過抓好?？诤腿齺喣媳眱纱蟪鞘袠I務，充分利用城鄉之間的廣泛聯系，借助企業經營集團化的趨勢，發揮城鄉產業鏈條的優勢，以城市產業帶動“三農”和縣域經濟。實施“一行兩制”，有利于充分利用城市業務在經營效益、集約化程度等方面的優勢彌補“三農”和縣域業務等存在的不足，以城市業務反哺“三農”和縣域業務，通過“非農養農”的方式促進“三農”和縣域業務的又好又快發展，實現以城帶鄉、城鄉聯動、相互促進、良性互動、整體推進，為提升市場價值提供有力的支撐。

三、農業銀行實行“一行兩制”潛在的問題

總體上看，實行“一行兩制”有利于海南省農業銀行在商業性經營條件下的可持續性發展。但是“一行兩制”作為一種新的改革方案，仍存在諸多需要改進的地方。

1.“一行兩制”方案中并未徹底劃清政策性金融與商業性金融的界限，從而為事后的損失追補預留了空間。雖然“一行兩制”模式是期望在一個機構內部平準損失，即支持“三農”的風險在一個法人內部化解，但也說明其可能做不到真正完全的商業化。如果金融機構完全以市場化原則運作，必然會有一些農村金融的有效需求無法得到滿足。[3]

2.在城鄉兩套資源配置方式中怎么協調配置全行資源，以及具體的操作管理辦法如何制定。所謂資源配置，包括信貸資源、經濟資本、財務費用、固定資產購置、網點設置和人員配備等。近年來，海南省縣域農行基本沒有新增貸款計劃，財務費用缺口大，固定資產配置失衡，人力資源緊張。

3.“一行兩制”方案對風險控制與責任認定較難操作。從貼近縣域基層角度看，下放審批權限、獨立審批人制度應該是一個比較好的方式，但權力下放會產生風險。比如，由于天災人禍等造成的系統性風險和非系統性風險如何劃分責任?如果超過風險容忍度，由哪一級行承擔責任?如果由支行承擔責任，它一定承擔不起，后果就是惜貸、不作為而帶來信貸萎縮，如果由一級法人承擔責任，基層行就會有放貸沖動而大批特批。

除此之外，在具體實行“一行兩制”方案的過程中，不容易進行界定分類，特別是對城市業務中的涉農業務的界定較為復雜。而且實行“一行兩制”方案，目前僅僅停留在農行的層面，沒有外部的配套政策的支持以及宏觀的制度安排，將很難落實到位，難以收到預期效果。

四、農業銀行實行“一行兩制”的對策建議

1.整體改制，創造良好的內部環境。實行“一行兩制”政策的前提必須是對農行進行整體改制，沒有整體改制，實行“一行兩制”與商業化運作方面將出現很多不可預測的因素。[4]同時，農行在業務經營方面與農業發展銀行等其他金融機構將出現新的矛盾。因此，必須在整體改制的前提下，出臺外部的配套支持政策，以及做出宏觀的制度安排，才能確?？h域行的改革落實到位。

2.剝離農村政策性業務。目前，海南省農行的政策性業務主要由以下幾部分組成：一是扶貧專項貸款和小額農戶貸款，二是農村基本建設貸款如小水電建設，三是鄉鎮企業貸款、供銷社貸款等農村工商業貸款。不良貸款占比過高，在很大程度上制約著海南省農行的可持續發展。[5]鑒于經營中商業化與政策性難以兼容，農行基層管理人員普遍認為：將目前由農行承擔的農村政策性業務全部交割給農業發展銀行或以委托方式由縣域商業銀行，有利于農行股份制改革的順利實施和可持續性發展。

3.建立政策補償機制。一是建立中央和省級財政金融支農風險基金，每年從財政預算中拿出一定比例的資金，通過對為農業提供政策的金融機構提供貼息和其他補償，用于對農業信貸現實風險的補償，以保證政策性金融業務落實到位。二是嘗試把現實財政支農資金的一部分直接用于對農業信貸風險的補償，鼓勵金融機構加大對“三農”經濟的支持。三是建立風險補償機制，對有關金融機構開展鼓勵低收益高風險農業貸款業務，提供利差補貼和貸款損失的彌補。

4.建立稅收、利率、資金回流三大支農激勵機制。對在海南省欠發達地區的農行機構服務“三農”的項目或農業貸款占比達到一定比例的，實行普遍的免稅政策或減稅政策，減免營業稅，降低或返還所得稅。對服務“三農”的農行機構，應實行差別存款準備金和差別利率政策，增加再貸款、再貼現支持力度，鼓勵和引導經營和拓展農村金融業務，制定金融補償和資金回流機制，規定縣域支行每年新增存款在扣除準備金和備付金后，要有一定比例的貸款增量用于涉農貸款。

5.建立財政資金配套機制。配套服務“三農”的財政資金必須與服務“三農”信貸資金互動。同時，對服務“三農”的信貸資金進行貼息，分散信貸資金風險。

6.建立農業保險補償機制。一是要大力推廣農業保險業務。在農村建立多層次、多渠道支持和多經營主體的農村保險體系，提高農業保險的深度和密度，確保農業風險合規、有效地化解和轉嫁。二是探索建立政策性農業保險。農業的基礎地位決定了農業經濟問題應具有政策性，必須在制度的設計上組建政策性農業保險機構，建立由國家出資的政策性農業保險，開展農業保險業務，改變傳統的扶貧、補貼方式，將國家對農業的救濟、補貼轉化為農業保費補貼，分散農業風險，增強其對自然災害等不可抗拒風險的承受能力。

7.建立規范的農村中介組織體系。組建符合海南省農村經濟發展需要的政策性擔保公司，并鼓勵發展民間出資的商業化擔保公司和會員出資的會員制擔保公司，發展壯大農村互動擔保組織，積極拓展符合農村特點的擔保業務，緩解農民貸款擔保難問題。建立和完善農村動產、不動產抵押登記機構，探索建立便捷的農村土地使用權抵押、農村動產抵押登記制度，將林權、土地使用權等不動產，農業機器設備、農用車、農產品和農產品交易合同等動產引入農村信貸實踐。

8.建立與服務“三農”相適應的監管機制。監管部門對服務“三農”金融機構的監管，必須區別于服務其他行業的金融機構，要結合服務“三農”實際，出臺相應的監管措施，為服務“三農”的金融機構營造良好的業務發展環境。

參考文獻：

[1]劉明彥.農業銀行改革：困難.模式與前景[J].銀行家，2007，(11).

[2]翟傳海.對農業銀行改革的兩點思考[J].金融理論與實踐，2007，(9).

[3]盧志遠，中國農業銀行縣級支行改革的若干思考[J].市場論壇，2007，(10).