城鎮土地等級劃分標準精選(九篇)

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第1篇：城鎮土地等級劃分標準范文

山東省土地使用稅暫行條例實施細則最新全文第一條 為了合理利用和節約城鎮土地，調節土地級差收入，提高土地使用效益，加強土地管理，根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)，結合我省實際情況，制定本辦法。

第二條 在我省城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮土地使用稅(以下簡稱土地使用稅)的納稅義務人(以下簡稱納稅人)，應當按照《條例》和本辦法的規定繳納土地使用稅。

第三條 土地使用稅的征稅范圍：

(一)大、中城市的建制市區和建制郊區;

(二)小城市、縣城、建制鎮的人民政府所在地;

(三)工礦區為工商業比較發達、人口比較集中、符合國務院規定的建制鎮標準但尚未設立鎮建制的大中型工礦企業所在地。開征土地使用稅的工礦區，須經省人民政府批準。 大、中城市的建制市區和建制郊區所轄經濟落后的農村是否列入征稅范圍，由市人民政府決定;小城市、

縣城、建制鎮人民政府所在地征稅的具體區域范圍，由市、縣人民政府決定。

第四條 土地使用稅以納稅人實際占用的土地面積為計稅依據，依照規定的范圍和稅額計算征收。 納稅人實際占用的土地面積，應以市、縣人民政府組織測定的土地面積為準。納稅人持有縣以上人民政府核發的土地使用證書的，依證書確認的土地面積計算納稅;尚未核發土地使用

證書的，暫按納稅人據實申報、市縣稅務機關核定的土地面積納稅。

第五條 濟南市、青島市、淄博市按大城市的標準征稅;棗莊市、濰坊市、煙臺市、濟寧市、泰安市、東營市按中等城市的標準征稅;威海市及縣級市按小城市的標準征稅。

第六條 我省土地使用稅每平方米年稅額適用幅度為：

(一)大城市五角至十元;

(二)中等城市四角至八元;

(三)小城市三角至六元;

(四)縣城、建制鎮、工礦區二角至四元。

第七條 市、縣人民政府應根據市政建設和經濟繁榮程度等狀況，將所轄地區的土地劃分為若干等級，按照本辦法規定的稅額幅度和年平均稅額，制定相應的稅額標準，報省人民政府批準執行。 劃分土地等級應本著既區別對待又盡量從簡的原則，大城市分為四至六個等級;中等城

市分為三至五個等級;小城市分為二至四個等級;縣城分為一至三個等級;建制鎮、工礦區不劃分等級。

年平均稅額，由省財政廳制定和調整。

第八條 大、中城市的建制市區、建制郊區所轄的農村及個別城市的區政府所在地，經濟比較落后，執行城市稅額標準有困難的，經市人民政府批準，可執行本辦法第六條第四項規定的標準。 貧困地區和其他經濟落后地區需要按《條例》規定降低最低稅額的，必須報省人民政府批

準。

第九條 除《條例》第六條規定的免稅土地以外，下列土地免繳土地使用稅：

(一)個人所有的居住房屋及院落用地;

(二)房產管理部門在房租調整改革前經租的居民住房用地;

(三)免稅單位職工家屬的宿舍用地;

(四)民政部門興辦的福利工廠用地;

(五)各類學校、醫院、托兒所、幼兒園用地。

第十條 納稅人按規定納稅確有困難的，經稅務機關批準，可給予減免土地使用稅的照顧。

第十一條 土地使用稅按年計算，分月或分季繳納。具體繳納期限由縣(市、區)稅務機關確定。

第十二條 土地使用稅由土地所在地的稅務機關負責征收和管理。

土地管理機關應向土地所在地稅務機關提供土地使用權屬資料。

第十三條 土地使用稅的征收管理，按照《中華人民共和國稅收征收管理暫行條例》和《山東省稅收征收管理實施辦法》的規定辦理。

第十四條 本辦法由省財政廳負責解釋。

土地使用稅征稅對象土地使用稅以土地面積為課稅對象，向土地使用人課征，屬于以有償占用為特點的行為稅類型。土地使用稅只在

第2篇：城鎮土地等級劃分標準范文

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.12.062

Abstract： Human settlement suitability research of rural residential areas is the basis of consolidation division of residential areas， it is also an important way to improve production and living conditions of rural areas and balance the urban and rural development. Taking Qapqal xibe autonomous county of Ili river valley as the study area，combined with its terrain characteristics， the human settlement suitability evaluation system of rural residential areas in Ili river valley was established with distribution index method，GIS spatial analysis and structure entropy weight method，and using the gravity model to calculate the influence scores of the residential areas. The results showed that，the steeper the topography， and the closer the residential area was near to water system，the lower the suitability of human settlements. The distribution indexes of suitability indicated that， 73.41% of the rural residential areas of Qapqal county located in the most suitable region. The rural residential areas should be reasonably guide through the preliminary integration of different consolidation divisions such as internal transformation areas，migration and fixed-point areas，to provide decision support for the regulation and optimization of rural residential areas.

Key words： rural residential areas； distribution index method； suitability evaluation； gravity model； consolidation division

1 研究背景

農村居民點是農村人口居住在一起進行經濟、政治和文化等活動而聚集的定居場所[1，2]。由于中國長期對農村居民點的建設缺乏統一規劃和管控，因而引起農村居民點空間布局散亂、集聚能力差的現象，這種現象不利于土地集約利用和城鄉一體化建設。

目前進行居民點適宜性方面的評價案例較多，各學者運用不同的評價方法對不同的研究區進行了評價。如程文仕等[3]運用SPSS聚類分析等多種研究方法對西南山區丘陵區進行適宜性評價及分區優化研究；郭月婷等[4]運用多因素綜合評價法對三峽庫區的農村居民點用地進行適宜性評價；孔雪松等[5]對平原地區農村居民點用地適宜性評價的整治進行了分區研究；李四高等[6]使用多指標綜合評價法結合層次分析法，研究了土石山區人居環境適宜性分布規律及其評價體系；孟霖等[7]選取自然、社會、經濟、政府和農戶意愿5方面12個指標對江蘇省徐州市農村居民點進行了整理適宜性評價；朱亮等[8]應用從高分辨率遙感影像提取的居民點數據結合多指標綜合評價法和層次分析法對三峽典型區進行了人居環境適宜性評價；雙文元等[9]利用AVC理論構建農村居民點適宜性評價體系，根據吸引力、生命力和承載力評價值和其適宜性綜合值，對大同市南郊區居民點進行了適宜分區；張穎等[10]利用最小累積阻力模型進行農村居民點適宜性分區，為金牛湖街道未來居民點整理和村鎮建設提供了科學依據。

從以上研究成果來看，對于河谷地區的農村居民點人居適宜性的研究較少，本研究結合研究區地形特點，綜合運用分布指數法、GIS空間分析法和結構熵權法確定各影響因子的指標權重與量化標準，建立了伊犁河谷地區農村居名點人居適宜性評價體系，并引用引力模型計算城鎮影響力，將其結合適宜性評價結果對研究區農村居民點進行初步整治分區，為新增居名點選址及移民安置提供了一定依據和借鑒。

2 研究區概況與數據處理

2.1 研究區概況

察布查爾錫伯自治縣（此后稱為“察縣”）位于新疆西天山支脈烏孫山北麓伊犁河以南遼闊的河谷盆地。地形東窄西寬，地勢南高北低，由東南向西北傾斜。地理位置介于東經80°30′00″-81°45′00″、北緯43°15′00″-43°57′30″之間，東鄰鞏留縣，南與烏孫山分水嶺與特克斯縣、昭蘇縣接壤，北與伊寧市、伊寧縣、霍城縣與伊犁河隔水相望，西與哈薩克斯坦共和國接壤。全縣土地總面積364 041.95 hm2（不含兵團面積），轄2鎮、11鄉、5場、1軍分區。2013年末全縣地方常住人口16.73萬人，其中農業戶籍人口11.16萬人，GDP達39.89億元，地方財政總收入9.99億元。根據察縣土地利用變更數據庫，全縣農村居民點用地8 314.34 hm2，占全縣土地總面積的2.28%，按常住人口計算，人均農村居民點用地高達496.97 m2/人，遠遠高于國家標準規定的上限，農村居民點整理的理論潛力較大，因此選用該研究區為靶區進行探討。

2.2 數據來源及處理

本研究以農村居民點人居適宜性為研究對象，研究中用到的數據主要來源于察縣1∶100 000土地利用現狀圖（2013年）、數字高程模型數據DEM、察縣城市總體規劃（2012-2030年）、察縣土地利用總體規劃（2010-2020年）以及察縣基本農田保護區圖（2013年）等。

本研究首先將柵格圖件掃描幾何校正進行矢量化，然后將不同的矢量數據類型利用ArcGIS 9.3統一轉為shp格式進而提取本研究所需的數據信息，主要信息包括面狀農村居民點、建制鎮及基本農田等面狀要素、線狀交通及水系要素以及地形高度、坡度數據等信息。

3 研究方法

3.1 分布指數法

由于研究區地理因子特殊，而地理因子受面積影響較大，無法直接反應其對農村居名點分布的影響，因此本研究采用分布指數法[11]，計算公式為：

Qr=（SiA/Si）/（SA/S） （1）

式中，Qr為r類分布等級的分布指數；SiA為A因子在r類分布等級下農村居名點的面積；Si為察縣農村居名點的面積；SA為A因子在r類分布等級下的總面積；S為察縣行政區總面積。

當Qr=1時，表示A因子的r類分布等級在農村居民點與在全縣分布的影響比重上相同；若Qr>1時，表示A因子對全縣農村居民點的分布影響比重較大，說明r類分布等級是農村居民點分布的優勢影響因子，Qr越大，優勢越顯著；若Qr

3.2 結構熵權法

結構熵權法是一種定性與定量相結合的權重系數確定法，其結合特爾斐與模糊分析法確定“典型排序”，通過熵值計算和盲度分析，并對數據進行歸一化處理得到指標權重值。具體步驟如下：

1）應用特爾斐法確定“典型排序”。

2）對“典型排序”進行盲度分析。對“典型排序”進行定性與定量，隸屬度函數為：

式中，？琢ij是指專家i對第j個指標的評價定性排序數，m=j+2為轉化參量；bij為？琢ij的定量轉化值，bij=μ（aij），計算隸屬度矩陣B=（bij）k×n。

將k個專家對指標j的一致看法記為bj，稱為評價認識度，

記專家對因素j由認知產生的不確定性為認識盲度，記作Qj，

Qj=|{[max（b1j，b2j，…，bkj）-bj]+[min（b1j，b2j，…，bkj）-bj]}/2| （4）

顯然Qj≥0。定義全體k個專家對指標j的總體認識度為xj，則：

xj=bj（1-Qj），xj>0 （5）

即得到全體專家對指標j的評價向量X=（x1，x2，…，xn）。

3）歸一化處理。對xj=bj（1-Qj）進行歸一化處理，得到指標的權重，

即得到指標集U={u1，u2，…，un}的權重集W={w1，w2，…，wn}。

3.3 人居適宜性評價

3.3.1 人居適宜性評價體系建立 農村居名點的分布與眾多自然、社會和生態因素有極其密切的關系，而居名點的整治規劃是改善居民生活、生產的過程，受多種因子的制約和影響，要結合研究區未來規劃模式與區位要求，按照因地制宜及效益兼并的原則，對影響農村居名點的各種限制及驅動因子進行評價。本研究根據察縣農村居民點現狀眾因子的分布指數選取部分自然、社會和生態因子建立農村居民點人居適宜性評價體系。

1）自然因子。主要選取了地形、水系和土地利用類型。由于察縣位于新疆西天山支脈烏孫山北麓、伊犁河以南遼闊的河谷盆地，地形分布復雜多變，且坡度較大的地區容易發生地質災害，而地勢比較平坦的土地可以減少建設的工程量與經濟投入。察縣不僅濱臨伊犁河，而且其所位于的天山山麓地帶縣內有諸多冰川河流穿流，河流對居民點的建設不僅有關聯性，也存在水體污染等限制性。從古至今居民點大多依水而建，鄰近河流生產、生活方便快捷，但是隨著科技的發展，根據生態環境保護要求，居民點建設應該與河流保持距離。不同的土地利用類型影響到居民點整治規劃的便利性和可行性，一般在原農村居民點上進行居民點整治投入低，且居民滿意度高；而對于已經是城鎮及其他建設用地或冰川水域等地類，若拆遷改造進行居民點建設則成本高，難以實現。

2）社會因子。主要選取道路和城鎮極點緩沖區進行分析。交通的便利程度直接影響居民的生產和出行，進而影響到居民點的經濟和生活水平。交通便捷度的衡量可以根據不同半徑緩存區來分析，以劃分不同的適應性等級，距離道路越近便捷度越高，其適應性越大。城鎮極點的分析根據是選取特定的極點，根據這些極點利用緩沖區分析，研究不同等級極點在不同緩存距離內對居民點建設的影響分值大小。本研究選取已建成城鎮、斑塊面積大且位于眾多基礎村包圍的居民點為中心村以及中心村周圍的基礎村三種級別的極點，根據對不同等級的極點設定不同的緩沖區半徑，用于了解不同等級極點對居民點建設的影響度和適應性。

3）生態因子。選取那些對居民點整治具有限制性的因子。根據建設不破壞生態且保障基本農田不被占用的前提，本研究選取基本農田、生態保護區、人文景觀保護區等生態因子作為評價指標。基本農田作為保障國家糧食安全的特殊用地是不可建設區，故在基本農田中禁止居民點的布局建設。生態保護區是為保護生態環境而設立的禁止建設區，且在保護區周圍一定區域內要保證其生態的原始性，不易就近建設居民點。人文景觀保護區作為人類發展的瑰寶，應該傳承下去，故居民點的建設也應該遠離保護區，保證不破壞保護區的原始建設面貌。

3.3.2 指標量化方法 根據居民點人居適應性評價要求，需要將各指標因子劃分為不同的適應性等級，并對其賦予不同的分值，本研究將分值等級分為1～5分，適應性等級隨分值升高而上升。根據不同因子的適宜性分值劃分單因子適宜性等級圖。本研究在給不同因子賦值時，根據各因子分布指數并且結合相應的規程要求進行量化賦值。高程、坡度主要根據其分布指數高低進行賦值，將其分布指數大小劃分為5個等級，分布指數越高賦值越高。適應性影響因子中城鎮極點、道路、河流等的緩沖距離按照《水土保持技術規范》及相關研究[12-18]結合研究區實際情況進行賦值。考慮到基本農田和生態保護區的禁止建設性以及已建成城鎮建設用地轉變為農村居名點的可行性與經濟性，在對這些區域賦值時賦為空值。

在此基礎上根據察縣居民點分布現狀，結合專家及相關部門的意見，運用結構熵權法確定不同等級指標權重與量化標準，見表1。

3.3.3 評價方法 本研究中人居適宜性主要采用多指標法通過累加各個因素的加權分值計算得出，其公式為：

式中，Rij為第ij個柵格人居適宜性的總分值； f（ij）r為第r個地理因子在第ij個柵格的分值；wr為第r個地理因子的相對權重，在ArcGIS當中對各單因子的分布圖進行疊加分析得到察縣人居綜合適宜度圖層，最后結合實際情況將察縣分為最適宜區、高度適宜區、中度適宜區、低度適宜區、不適宜區5個分區，繪制出地理因子的分級表。

3.4 居民點整治分區方法

農村居民點的發展在一定程度上受到城鎮的影響，一般城鎮經濟通過帶動區域居民收入的提高進而可以促進農村居民點的發展，但一旦居民點受城鎮影響因子超過一定限度，將會制約居民點的進一步發展，使其不斷并入城鎮區或停止不前。因此在進行農村居民點整治規劃時，要先將受城鎮影響大的居民點劃出，列為城鎮化區，不再進行居民點的整治遷并。本研究引入基于牛頓引力的負冪式引力模型，具體公式為：

式中，Iij為居民點j受到城鎮i的影響引力；Mi、Mj分別為城鎮i與居民點j的影響質量；G為經驗系數，本研究取1；r為城鎮i與居民點j的影響半徑；b為距離摩擦系數，本研究取2。

根據有關研究表明[19]，質量M通常與聚落的規模、人口、收入有一定的聯系。本研究選取城鎮與居民點的建設用地規模、常住人口及經濟收入為影響因子，通過熵權法結合有關專家意見確定質量影響因子的權重（表2）。影響半徑取居民點與城鎮最近距離，其中將距離值為0的“城中村”直接劃分為城鎮化區。

根據城鎮影響引力計算結果與本次適宜性評價結果，將城鎮影響引力值通過量化，運用空間疊加頻率直方圖統計分析，以頻率突變點劃分等級，將受城鎮引力值最大等級的居民點劃為城鎮化區；將適宜性評價結果與城鎮影響引力進行疊加，將位于最適宜區、高度適宜區且城鎮影響引力相對較大的居民點劃為可以進行遷村并點的中心內部改造區；將剩余的適宜性較低、城鎮影響引力較小的零星居民點劃為遷移并點區。

4 結果與分析

4.1 人居適宜性評價分析

結合察縣具體數據，將各個影響因子圖層按等級分類標準進行重分類，運用柵格運算及疊加分析各個影響因子適宜性等級圖，生成察縣適宜性分布圖，對適宜性圖進行重分類，計算各個等級的居民點分布指數（圖1）。由圖1可以看出，察縣農村居民點最適宜區和高度適宜區主要分布在察縣南部靠近伊犁河較為平坦的地區，這里交通便利、河流密布并且距察縣縣城較近，利于居民點的建設，在察縣北部分布有少量最適宜和高度適宜區域，主要是這些地方雖然地勢較高，但冰川河流密布，利于居民的生活與生產；而中度適宜區主要分布于察縣中部地勢較為平緩的地區，這里主要地類為未利用草地等，且河流相對減少，對居民的生活和生產有一定的限制；低度適宜區主要分布在北部地勢陡峭的山區；不適宜建設區主要分布在伊犁河沿岸一些濕地灘涂等不利于建設的區域。運用分布指數法結合察縣農村居民點分布現狀計算出各個適宜性等級的居民點分布指數（表3），可以看出察縣分布在最適宜區的居民點最多，其分布指數高達19.22，分布面積占整個縣農村居民點的73.41%，但仍然有26.59%的居民點沒有達到最適宜建設的條件，需要進行優化調整。

4.2 居民點整治分區分析

根據前述居民點整治分區方法，運用引力模型計算出城鎮對居民點的影響引力，結合ArcGIS 9.3的圖層重分類及疊加處理分析，得到察縣農村居民點整治分區圖（圖2）。從圖2可以看出，城鎮化區主要集中在察縣各鄉鎮已建成的城鎮建設用地四周，其中納達齊牛錄鄉、堆依齊牛錄鄉所占比重較大，主要是因為這兩個鄉距離察縣中心城區較近，受到城鎮引力值較大；遷移并點區主要分布在察縣北部地勢較高的區域及南部沿伊犁河區域離散分布的居民點，建議這些離散的居民點以基礎村為遷并中心，并根據就近原則進行遷村并點整理，統籌內部改造和城鎮化區，提高農村居民點集約利用。按鄉鎮情況來看，孫扎齊牛錄鄉、托博種羊場這些鄉鎮南部分布有大量草地，居民大多以放牧為主，故居民點分布較為零散，需要對規模較小且分散的居民點進行遷并整理，提高居民點土地集約利用率，改善居民生產生活水平；對于內部改造區的居民點需要發揮城鎮集聚和中心村的牽引作用，兼顧遷并及內部改造，加強基礎設施建設，實現城鄉統籌發展。按鄉鎮情況來看，闊洪奇鄉、扎庫齊牛錄鄉需內部改造的居民點較多，主要是因為這兩個鄉均位于中心城區東部，靠近伊犁河平坦的區域，居民點適宜性較高，中心城區可以影響帶動其中具有一定規模的居民點的發展，因此這些居民點可作為重點發展區及用于遷并的中心區域。

5 結論

本研究從察縣的自然、社會和生態三個方面對伊犁河谷農村居民點進行適宜性分析，綜合運用分布指數法、GIS空間分析法和結構熵權法實現了對察縣農村居民點人居適宜性評價分級。通過分布指數法對適宜性分級結果進行分布指數分析，并結合引力模型對察縣已建成的農村居民點進行整治規劃分區，得到如下結果：

1）地形起伏及多樣性與居民點的人居適宜性具有高度相關性。鄰大型水系發展的地區為保證生態環境的影響，要求距河流200 m以內為禁止建設區，高程和坡度不僅會造成滑坡泥石流等自然災害，對居民點的建設成本等要求也比較高，而且復雜的地形不利于農作物的種植，進而一定程度制約了居民點集約。由于察縣位于天山山麓，依伊犁河畔而居，其地型復雜多變，故本次自然因子的權重較社會與生態因子的權重大一些。

2）通過對適宜性分級結果進行分布指數分析，可知察縣73.41%的農村居民點分布在最適宜區，19.04%的農村居民點分布在高度適宜區，7.55%的居民點分布在中、低度適宜區，沒有居民點分布在不適宜建設區。

第3篇：城鎮土地等級劃分標準范文

1研究區概況與數據源

1．1研究區概況常州市武進區地處江蘇省南部，長江三角洲太湖平原西北部，位于北緯31°20′～31°54′、東經119°40′～120°12′之間；屬北亞熱帶季風氣候，四季分明，雨量充沛，日照豐富；境內平原寬廣，地勢低平，地理條件優越，交通便捷；全區總面積1245．84km2，轄14個鎮、2個街道、1個國家級出口加工區、1個國家級高新技術產業開發區和1個省級開發區，2013年常住人口約160萬。改革開放以來，武進區經濟迅猛發展，綜合實力不斷增強，主要經濟指標增幅在蘇南保持前列。未來作為常州市城區“一體兩翼”布局的南翼，以及在承接蘇南都市圈乃至長三角經濟圈產業轉移等方面都將面臨著巨大的發展機遇。但與此同時，武進區也面臨著快速發展對區域生態環境產生嚴峻挑戰等問題。因此，為武進區未來用地布局提供合理空間參考是區域發展的關鍵。

1．2數據源經過前后數次在常州市武進區進行調研，走訪國土資源局、環境保護局、交通局等單位并收集相關資料獲得本次研究數據源。本文采用的基礎數據主要包括武進區DEM（基本格網單元大小為30m×30m）、2010年土地利用現狀矢量數據（比例尺1∶10000）、鄉級土地利用總體規劃（2006～2020年）數據、基本農田保護區矢量數據（比例尺1∶10000）、現狀交通道路矢量數據以及自然保護區、風景名勝區與公園等。

2研究方法

2．1基于層次分析法的垂直生態過程以垂直生態過程構建阻力基面時，本文延續了傳統的研究方法，即通過由高程、坡度、坡向、土地利用類型、交通設施等11個基礎要素組成的地形地貌、生態環境、交通設施、建設密度四大類復合因子建立景觀過程阻力賦值體系。為使生態保護用地擴張和城鎮用地擴張兩個過程在同一標準下進行，本文建立了相同的阻力評價體系并賦予各自相反的分值。在評價單個基礎因子的阻力時，將阻力分為5個等級，分別用5、4、3、2、1表示，阻力分值的賦予通過借鑒前人研究的經驗，采用專家打分方式獲得。同時，考慮到各阻力要素對兩種擴張過程的影響程度不一，本文采用層次分析法（AHP）確定各自的權重。在對地形地貌進行評價時，采用高程、坡度、坡向進行評價；對生態環境進行評價時，采用土地利用類型、距鄰近水體的距離進行評價。土地利用類型的分類參照全國《土地利用現狀分類》（GBT21010－2007），將研究區景觀劃分為水域、耕地、風景名勝區、林地、其他農用地、園地、未利用地、農村居民點、交通水利設施、工礦用地以及城鎮用地。對交通設施進行評價時，采用國道、省道、高速公路、鐵路、城市主干道等不同道路類型按距離大小賦值進行評價。對建設密度進行評價時，采用建設密度值進行評價。建設密度值是指以某個像元為中心的區域網格內建設用地像元數與總像元數的比值。本研究中將城鎮用地賦值為1，非城鎮用地賦值為0，然后采用9×9移動窗體計算每個網格的建設密度值［13］。阻力體系的賦值結果如表1所示。

2．2基于最小累積阻力模型的水平生態過程

2．2．1模型概述最小累積阻力模型指物種在從源到目的地運動過程中所需耗費代價的模型，它最早由Knaapen［14］于1992年提出。該模型多應用于對物種擴散過程、物種保護［15］和景觀格局分析［16］等生態領域研究，后被廣泛應用于模擬城市土地演變過程［17，18］，經國內俞孔堅等人的修改［19］可以用下式表示。

2．2．2過程源的確定生態學中的“源”是指在格局與過程研究中，那些能促進生態過程發展的景觀類型，具有內部同質性和向四周擴散的能力［20］，是事物向外擴散的起點。由于“源”是針對生態過程而言的，所以在確定“源”時必須與待研究的生態過程相結合［13］。本文研究生態保護用地擴張和城鎮用地擴張兩種生態過程，分別選取相應的“源”：城鎮用地的擴張源為現狀城鎮用地；生態保護用地擴張源為生物多樣性較豐富、生態功能較強的地區，對于武進區來說指基本農田保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、飲用水源涵養區。

2．2．3分區劃分基于由垂直生態過程創建的阻力基面，以及由水平生態過程確定的最小累積阻力模型和過程源，在ArcGIS中分別計算生態用地擴張與城鎮用地擴張最小累積阻力表面，再求取二者的差值阻力表面。用下式表達。式中：MCR生態為生態保護用地擴張阻力表面；MCR城鎮為城鎮用地擴張阻力表面；MCR差值為二者的差值阻力表面。當差值阻力表面中的像元值＜0時，即對于同一柵格單元而言，生態保護用地擴張的阻力小于城鎮用地擴張的阻力，則該柵格單元更適宜被劃分為生態用地單元；當像元值＞0時，則代表生態保護用地擴張的阻力大于城鎮用地擴張的阻力，該柵格單元更適宜被劃分為城鎮用地單元；當像元值等于0時，其為二者的分界線。在此基礎上，本文使用阻力閾值方法［21］對適宜性分區進一步劃分。阻力閾值是指在生態保護用地擴張和城鎮用地擴張所遇到的阻力面中，存在著一些關鍵的值，生態過程需要額外付出異常高的代價才能克服阻力繼續擴張，因而可將阻力閾值前后的用地歸為不同的區間［22］。綜上所述，本文的研究方法及流程如圖1所示。

3研究過程與結果

3．1研究過程

3．1．1阻力基面生成土地景觀單元通過各阻力因子綜合疊加，得到該土地景觀單元對生態保護用地擴張和城鎮用地擴張的阻力值，所有的土地景觀單元的阻力值即構成了研究區全域的阻力基面。通過垂直生態過程構建的阻力基面實質反映的是景觀單元自身的生態屬性。在對研究數據做柵格轉化的基礎上，采用垂直生態過程創建的阻力賦值體系（表1），通過GIS空間分析方法分別、逐步獲得生態保護用地擴張和城鎮用地擴張的阻力因子的阻力值，再按照影響程度權重值進行疊加分析，得到兩種擴張過程的阻力基面，結果如圖2和圖3所示。從圖中可以看出，兩種過程的阻力基面空間格局基本相反，滆湖、西太湖生態保護區、規模較大的耕地以及河流水系、林地等柵格單元對生態保護用地擴張的阻力較小，而現有城鎮用地以及主要道路兩側單元對城鎮用地擴張的阻力卻較小，這與阻力賦值體系分值的賦予設置規則相同。此外，景觀破碎度也較大，布局分散，這與垂直生態過程的適宜性更加關注柵格單元本身的生態屬性有關。

3．1．2最小累積阻力表面生成基于上述過程產生的阻力基面，進一步考慮距離因素的影響，采用ArcGIS中的CostDistance模塊，以對應的過程“源”為輸入數據，阻力基面為成本數據，分別計算得到兩種擴張過程的最小累積阻力表面，如圖4和圖5所示。淺黃色代表擴張過程的累積阻力值小，深藍色代表阻力值大，從“源”向外顏色逐漸變深，表明擴張過程受到的累積阻力逐漸增加。進一步將生態保護用地擴張最小累積阻力表面減去城鎮用地擴張最小累積阻力表面，得到最小累積阻力差值表面，結果如圖6所示。按照分區劃分方法，將阻力差值進行重分類，得到武進區城市土地生態適宜性分區初步結果，如圖7所示。適宜生態用地區分布在除現狀城鎮建設用地的大部分區域，占武進區總面積的71．75％；適宜建設用地區成片分布在現狀城鎮用地及鄰近地域，尤其在武進區中心城區及各建制鎮分布較明顯，占總面積的28．25％。

3．1．3閾值確定基于上述過程獲取的阻力差值表面，統計與分析阻力差值與柵格數量的關系（圖8），發現適宜生態用地區（像素值小于0）的部分，在A點（阻力差值為－8000）時有一突變過程；適宜建設用地區（像素值大于0）的部分，在B點（阻力差值為4500）時存在一突變過程。因此本研究最終確定上述兩個值作為生態保護用地擴張和城鎮用地擴張的阻力閾值。進而將適宜生態用地區進一步細分為優先建設區和適宜建設區，將適宜建設用地區進一步細分為生態控制區和生態緩沖區。具體分區像素值區間見表2。

3．2研究結果根據表2，對差值表面進行重分類，得到武進區城市土地生態適宜性分區結果（圖9）。結果表明，武進區優先建設區面積為118．39km2，占總面積的9．50％，集中分布在武進區中心城區湖塘鎮、牛塘鎮以及國家高新開發區西湖街道和南夏墅街道部分區域。這部分地區為武進區人口和經濟活動的聚集中心，在該區域內的城市開發對生態環境的負面影響相對較小，可優先作為武進區近中期城鎮化發展區域；適宜建設區面積為233．60km2，占武進區總面積的18．75％，主要分布在中心城區周邊范圍的西湖街道和南夏墅街道部分區域、12個鄉鎮的建制鎮區域，靠近中心城區和建制鎮的優越區位使其可作為優先建設區的良好補充，避免土地過度開發利用；生態緩沖區面積為777．91km2，占武進區總面積的62．44％，所占土地面積比例最大，主要包括武進區12個鄉鎮農用地區域，是武進區生態保護的核心區域，對于維護全區生態格局的整體性具有重要意義，此區域不建議進行城鎮化建設；生態控制區面積為115．90km2，占武進區總面積的9．30％。主要分布在滆湖、太湖及周邊區域，此區域將提供包括洪澇調蓄、水土保持、飲用水源涵養、生物多樣性保護和生態游憩等生態系統服務，維護和控制武進區的生態安全底線，是武進區可持續發展的生態基礎。城市土地生態適宜性分區綜合自然、生態環境、經濟社會、交通等各方面因素，具有相對的科學性［23］。從分區結果來看，武進區土地空間中適宜生態用地區面積893．82km2，適宜建設用地區面積1564長江流域資源與環境第24卷351．99km2，由此可設定建設用地規模上限、生態用地下限。結合武進區土地利用總體規劃（2006～2020年）建設用地管制分區數據，研究結果的分區劃分較為合理。適宜建設用地區與武進區擴展邊界范圍內土地總面積316．68km2在數量與布局上基本吻合，適宜生態用地區與管制分區中的限制建設區、禁止建設區空間分布格局也呈現總體基本一致。

4結論與討論

4．1結論（1）本研究構建了基于層次分析法的垂直生態過程得到的阻力基面為基礎，采用描述水平生態過程的最小累積阻力模型劃分武進區城市土地生態適宜性分區的方法。研究同時考慮了垂直生態過程和水平生態過程，一定程度上彌補了傳統方法只從土地景觀單元垂直過程研究的不足之處。（2）基于生態保護用地擴張和城鎮用地擴張的最小累積阻力差值，從空間上將武進區劃分為4個等級的城市土地生態適宜性分區，分別為優先建設區118．39km2、適宜建設區233．60km2、生態緩沖區777．91km2、生態控制區115．90km2。不同適宜性分區的土地利用策略可概括為：優先建設區可優先作為城鎮化發展區域，以實現土地的最高使用效率為最終目標；適宜建設區則應圍繞優先建設區功能定位與產業發展，在扮演后備資源的同時通過土地整理重點開發潛力大的區域；生態緩沖區應保持河流、優質農田以及生態樹林等景觀類型，在發展農業經濟的同時，發揮凈化空氣、保持水土、改善區域小氣候等重要生態功能；生態控制區則應控制一切城鎮化建設的開發活動，維護和控制武進區的生態安全底線。（3）近期來看，研究結果可為武進區土地利用總體規劃調整完善提供依據，建議武進區新增建設用地優先布局在優先建設區與適宜建設區范圍內，最大限度減輕對生態環境影響。遠期來看，適宜建設用地區占武進區土地總面積的28．25％，低于國際上公認的30％的生態宜居警戒線，既能為新型城鎮化與經濟社會發展提供土地資源，也能為進一步劃定武進區城市開發邊界［24］，控制城市的開發強度，在建設用地總規模上做一個合理的限制，以免造成生態環境的進一步惡化；同時，適宜建設用地區作為城鎮化發展區域能夠避開高質量耕地區，可最大限度的保護耕地紅線。

第4篇：城鎮土地等級劃分標準范文

xxx工業園區分局是x年x月x號掛牌設立的稅務機構，專門服務于工業園區經濟發展，其征管范圍是原xx稅分局，以前因為大部分屬農村分局，沒有開征土地使用稅。自2007年工業園區管委會設立以來，使原來的不在土地使用稅征收范圍的納稅人，成為該稅的納稅人。按照《xx人民政府關于調整xx縣城鎮土地使用稅適用稅額標準的批復》（xx秘[2007]156號）之規定每平方米每年4.00元，不少企業占地幾十畝，應納稅款每年幾萬到十幾萬元不等，企業負擔較重，多數納稅人難以接受，抵觸情緒較大，造成部分稅款不能及時足額征收上來，給稅收工作造成了很大困難。針對上述情況，2010年下半年，xx分局新的領導班子面對困難局面，迎難而上，根據國家有關土地使用稅的政策和省政府，省稅務局的具體規定，認真學習，深刻領會，并嚴格執行，當年征收城鎮土地使用稅86萬元，同比增收60萬元，增長203%；2011征收城鎮土地使用稅97萬元，同比征收11萬元，增長12.8%。

二、具體做法

（一）明確納稅人。工業園區是一個特殊的經濟區域，其中的土地使用形式多種多樣，必需逐戶對照政策確定納稅人：1、管委會出租的標準廠房的土地使用稅繳納問題，根據xxx人民政府（2007）205號文件和xxx稅局稅務函（2007）585號文件有關規定是：土地使用稅由擁有土地使用權的單位或個人繳納，擁有土地使用權的納稅人不在所在土地的，由代管人或實際使用人繳納。

2、是以企業自已的名義在園區內征地建房生產經營的納稅人，這部分是已繳納了土地出讓金，但沒有正式的國有土地使用證，經請示后明確應有企業自己繳納。

3、是企業直接向園區內的老百姓租用農業生產用地，搞生產經營，根據財政部、國家稅務總局，關于集體土地城鎮土地使用稅有關政策的通知，財稅（2006）56號文件規定，在城鎮土地使用稅的征收范圍內實際使用應稅集體所有建設用地，但未辦理土地使用流轉手續的，由實際使用集體土地的單位和個人按規定繳納城鎮土地使用稅。 

（二）確定征稅范圍、等級稅額和面積

1、征稅范圍：根據《xx人民政府關于調整我縣城鎮土地使用稅征收范圍、等級稅額的請示》（臨政秘[2007]71號）《xx人民政府關于調整xx城鎮土地使用稅適用稅額標準的批復》（阜政秘[2007]156號），確定xx土地劃分四個等級，分別是一等每平方米5元，二等每平方米4元，三等每平方米3元，四等每平方米2元，其中工業園區適用二等每平方米4元。xxx稅局隨后以臨稅務（2008）35號文件通知，具體執行時間為2008年1月1日。

2、征稅面積：首先有土地使用證的企業按土地使用證上標明的使用面積計征，沒有地土使用證的單位或不能提供準確使用面積的經協調管委會和土地部門，由園區管委會同納稅人共同進行了測量，經雙方認可后簽字生效。

（三）具體征收時，我們嚴格按照有關規定，凡征用農業生產用地的自征之日起一年后開始征收，其他形式的一個月后開始計算征收，并逐戶通知應納稅款，使納稅人心中有數，公開、透明。

三、存在的困難 

（一）目前我們最難處理的是土地使用稅的征收與新入園企業發展之間的矛盾。一直以來，我們的工作目標就是全力支持園區經濟發展，做到稅收與企業和諧發展，為此我們做了大量細致的宣傳工作，但是工作開展難度依然很大，進展較慢。

（二）納稅人情況較為復雜，納稅遵從度低

園區內繳納土地使用稅的企業有一下幾種類型：

1、本地原有的企業，這部分企業主要以蔬菜脫水加工為主，納稅意識比較好，但是入園以后企業各項稅費負擔明顯加大，繳稅主動性較差；

2、招商引資企業，部分企業由于政府未按期拆遷，至企業未能使用或完全使用，摘牌時的土地注明面積。建設路以東，前進路北部分企業由于院內有一條省級電力輸送線（高壓線），導致企業無法正常使用土地，企業為此意見很大。

還有一部分企業由于是招商過來的，認為自己本來就應該享受稅收優惠，但是稅務機關又找不到相關優惠政策，難以給與優惠，稅務機關一找，他們立即就找領導，給一線稅收工作帶來很大阻力；

3、按土地使用稅征收規定，對圍墻內使用的土地征稅，由于企業在建設時讓出了一部分（一般為5-10米）做為公用路面使用，故此部分未計入土地使用稅征稅面積。

4、一些以前在城里做商品批發的個體工商戶，以物流的名義成立公司進入園區，占地往往都在30畝左右。這部分企業以前是個體戶，在城里每年繳納地方稅四、五千元，而進入園區后每年僅城鎮土地使用稅一項就要繳納八萬元左右，無論從經濟上還是從意識上都難以接受，因此這些企業征管難度最大。

5、園區管委會下屬新泉投資公司以管委會名義對外出租一、二期標準廠房，土地使用稅、房產稅、營業稅等稅收均未按規定申報繳納，該項稅收也占有一定比例。

四、下一步工作打算

我們建議，按照土地使用稅征收的意義和作用以及管理權限，稅務機關應按照法律規定足額征收,對于需要扶持的企業,由政府采取按比例返還或其他方式給予扶持。這樣一來，既降低了企業因不繳或少繳稅款帶來的稅收刑事法律風險，同時也減少了稅務機關因不征或少征稅款的帶來的行政執法風險，實現園區經濟、企業以及稅收和諧發展的多贏局面。

第5篇：城鎮土地等級劃分標準范文

一、工業園區城鎮土地使用稅在征管中存在的問題

1、入園企業占地區域不一，稅負不均。隨著入園企業的增多，園區范圍日趨擴大，已超過原來園區規劃范圍，所占地段為農村用地，在政府重新劃分園區范圍前不屬于征收范圍，這就造成同為招商引資企業屬于征收土地使用稅范圍，另一些不屬于征收范圍，明顯的稅負不公，納稅人意見頗多。

2、納稅人納稅意識有待提高，不能按時全額申報。財政部、稅務總局《關于房產稅城鎮土地使用稅有關政策的通知》第二條規定：“關于有償取得土地使用權城鎮土地使用稅納稅義務發生時間問題，以出讓或轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮土地使用稅。”這里明確規定企業與政府簽訂合同或者合同規定時間之日的次月起就應依法申報繳納土地使用稅。由于辦理土地使用證與實際使用土地之間存在一個時間段，有的企業在沒拿到土地使用證之前企業日常申報土地使用稅估計個面積數，出現少面積的情況；有的企業增加了房地產也不報，一個面積數申報了很多年；有的企業有多處房產，申報時只報一處房產占地面積，其它地方的房產占地面積一律漏報，造成少征稅款。還有一些企業認為在沒有辦理土地使用證之前無需繳納土地使用稅，甚至有的企業以籌建為借口不申報土地使用稅。

3、政府部門干涉嚴重，部門配合不力，信息掌握不全。土地使用稅的征管基礎工作涉及國土、建設、物業管理等部門及相關鎮街，單靠地稅部門一家的努力難以見效。雖然有關政策法規明確規定，相關部門單位有向稅務機關提供涉稅基礎信息的責任和義務，但在實際工作中，由于尚未建立起一套較為完善、形成慣例的部門協作機制和信息共享交換平臺，地稅部門很難實時取得房產、土地的登記資料及變動情況，加上各地政府重視招商引資成效，對外地企業政策有所偏頗，一些企業常常利用上訪、撤資等手段要應對稅務部門正常的執法行為，政府部門為了營造良好的引資環境而干涉正常的稅務執法的行為時有發生，增加了稅務執法難度。

4、政務環境變化，執法剛性不強。一是入園企業絕大部分為招商引資企業，招商引資企業在享受政府優惠政策的同時也希望得到稅收優惠。所謂的外來的和尚會念經的觀念普遍存在，致使一些納稅人態度刁蠻，對稅務部門采取不配合、不理睬的態度。二是近幾年各省為了整治執法環境，連續多年的行風評議以及政府環境監察點的設立也影響到稅務部門的執法行為，受其影響而在執法上顧慮重重，而削弱了稅務執法的剛性。三是稅務部門在加強外部環境改善的同時也加強了對內部監管。執法考核評議工作及責任追究實行得如火如荼，一些稅務管理員不能正確對待考核評議工作，認為多做多責任，產生了懈怠情緒，責任淡化，疏于管理，對入園企業征管上產生畏難情緒。在征管上束縛的手腳。

二、加強工業園區城鎮土地使用稅征管的對策

1、重新明確工業園區范圍，把新形成的工業園區囊括到開征范圍，注重工業園區延伸地帶的稅收征管，營造公平的納稅環境。各級稅務部門應進一步明確工作職責加強稅收宣傳，細化工作措施，加強稅源管理，加大征收力度，有針對性地采取措施加強征管，不斷提高工業園區土地使用稅征管的精細化水平。

2、加強稅收宣傳和政策輔導。組織全局稅收管理員學習相關政策，熟悉和掌握轄區內不同地段土地適用的等級稅額標準。同時，結合省局對土地使用稅征收范圍及計稅依據的重新調整，加大對外宣傳力度，利用大廳公告欄、電子顯示屏對調整后的土地等級、稅額標準進行公示，并將政策文件及調整后的土地等級和稅額新標準的宣傳資料分送給納稅人，加強對企業的納稅輔導，多方式多渠道爭取社會各界對該稅征管工作的理解和支持。對長期不能按時按量申報的納稅戶進行公示，接受社會的監督。

第6篇：城鎮土地等級劃分標準范文

1.1 工業園區的類型

1.1.1 按行政等級劃分

行政等級標準主要是以工業園區行政審批和主管單位的等級來區分各類型的工業園區。按照這種標準來劃分，工業園區可分為國家級、省級、市（縣）級和鄉鎮級。按這種標準劃分的工業園區除了行政等級不同外，一般來說其規模大小也隨著行政等級的降低而逐級縮小。

1.1.2 按規模大小劃分

工業園區的用地規模從幾公頃到上百平方公里不等，按規模大小可劃分為若干不同類型。一是小型工業園區，二是中型工業園區，三是大型工業園區.

1.1.3 按與中心城區的關系劃分

工業園區與城市之間相互依存，工業園區推動城市現代化進程[1]，城市為工業園區提供配套服務，二者之間存在著各種微妙的關系，相互促進、共同發展。依照二者之間的關系不同，工業園區可分為三類：一是新城型，二是郊區型，三是市區型.

1.2 工業園區的特征

1.2.1 工業園區郊區化。

城市人口的增加以及工業的產業結構變革，城區內的工業空間通過不斷調整而減少，在郊區附近形成工業區域，很多工業企業選擇在土地價格適中而又具有足夠空間的區域建設。

1.2.2 工業園區綜合性和完整性。

在滿足企業實際使用功能的前提下，各項建設指標應給予嚴格控制，內部建設也應該做到環境保護、建筑規劃與景觀規劃設計等多方面達到協調統一，在此基礎上，主動且充分的考慮環境保護問題。規劃設計具有面向大眾、服務社會的職能，需要各類基礎設施完善，對文化具有傳承功能，且同時具有使用功能，因此具有了社會屬性和文化屬性[2]。

1.2.3 工業園區具有高效性。

現代工業生產技術的不斷提高，以及聚集大量不同類型的企業，各個企業可以通過產業鏈接，相互交流合作，提高生產效率，降低投資成本，具有高效性。

2 小城鎮建設與工業園區的關系

2.1 工業園對小城鎮建設有促進作用

（1）工業的聚集活動導致了城鎮的形成。

（2）工業生產的規模經濟導致城鎮規模不斷擴大。

（3）工業化初始利益的棘輪效應促進著城鎮經濟規模的自我生長。

2.2 小城鎮對工業園發展起保障作用

工業發展與城鎮化是經濟發展過程中不可分割的兩個過程。工業化與城鎮化的相互關系實質上是一種循環累積的因果關系，彼此的每一個發展階段都依賴于前一發展階段，發展的動力互為因果，以致“這些力量中的任何一種力量發生變化都導致其余各種力量發生變化，而且第二級變化支持第一級變化，類似的第三級變化又影響受第一級影響而變化的變量”。其中的循環因果關系不僅具有累積效果，而且往往以一種加速度積累，不斷推進工業化和城鎮化。

3 小城鎮工業園區空間布局模式

3.1 小城鎮與工業園區數量關系

（1）一園一鎮。這也是目前大多數城鎮與工業園布局的主要類型。處于利益博弈的角度，各區鄉鎮政府都建立各自不同形式的工業園區，以求得自身利益的最大化，避免發展滯后而落后于其他城鎮。但這種一鎮一園的發展模式造成市域范圍內工業園密度過高，數量過大。

（2）一園多鎮。指有選擇性地確定地理區域比較靠近，產業類型相類似的城鎮群，合并重組工業園進行集中投資建設，有利于優化區域資源，整合城鎮產業。提高的應是城鎮工業園的質量而非數量。

3.2 小城鎮與工業園區空間位置關系

工業園一般都依托大城市發展，但是，由于每個城市特點各不相同，同時工業園區本身也因為性質、內容、規模與側重點等方面不同，而導致差異性。因此，工業園的選址會產生各式各樣與城市空間的結合方式。根據其在空間關系上的不同，可以分為以下幾種布局類型：包含式、邊緣式、子城依托式、獨立發展式[4]。

對于小城鎮來說，工業園區與小城鎮的空間位置關系無外乎以上幾種情況，但由于小城鎮大多本身就屬于大城市的子城或者稱之為衛星城，因此第三種模式在小城鎮中并不多見。

3.3 小城鎮與工業園區用地布局關系

3.3.1 工業區包圍城市

工業用地分散在城市的周圍，并按工業性質以及污染程度，均勻地、合理地布置在城市的周圍，同時在城市內部有若干個工業小區和分散的工業點[6]。

3.3.2 工業用地與其它用地交叉布置

這種布置模式多受地形地勢的限制，適于開發建設工業園區的用地基數較小，只能因地制宜的在適合的地區內建設，這種布置關系比較特殊，并不具備廣泛借鑒意義[7]。

3.3.3 有機結合組團式布置

將城市分成幾個規劃分區，每一分區組團內既有工業企業，也有生活住區，生產與生活有機地結合在一起。

在城鎮工業園區物質環境建設的過程中，應提倡城鎮的工業空間跟隨產業特征，企業類型采取分散和集中并行的靈活有機布局，同時結合生活區、商貿區穿插、多種用地類型結合布局，尤其是高新區，研究、開發以及教育也占很大的比重。由于其一般為脫離老城鎮進行建設，城鎮歷史的延續不多，所以在設計出符合現念的城市景觀特征的同時，應充分與原有空間相貫通，以求達到體現出城鎮自然成長空間形態的同時，充分禍合工業與城鎮空間，避免出現工業空間與城鎮空間相互隔絕、孤立的局面。

4 五常牛家鎮工業園區總體布局和建設用地規劃策略

4.1 牛家鎮工業園區發展制約因素

（1）城市知名度低，人才資源留駐和企業的投資是保持工業園區經濟發展和創新的基礎。知名度高、經濟環境好的城市對高技術人才和國內外的投資商具有較大的吸引力，因此工業園區的開發一般依附于知名度高、經濟條件較好的城市。

（2）產業聚集度偏低，牛家鎮現狀工業園區尚未成型，僅在鎮區東側有一組團級別工業用地，尚未形成具有一定影響力的吸引產業聚集的吸聚力，同時產業結構也并未形成，不夠清晰。

（3）基礎設施配套有待加強，集中區內各項基礎設施配套都很不完善，基礎設施條件較差。相對滯后的基礎設施建設直接影響到招商引資，從而影響園區未來的發展。

4.2 規劃策略的制定

通過對牛家鎮現狀規模的分析，其工業園區的未來發展基礎設施主要依靠牛家鎮鎮區來提供，從經濟實力現狀基礎建設來看，牛家鎮都不足以支撐多個工業園區的未來發展。因此，牛家鎮應采取一園一鎮的對應模式，將有限資源集中投入到一處建設，基礎設施集中分布，盡可能提高其利用效率，用最少投入短期獲得較大收益，以便用于后續發展。

空間布局應對牛家鎮現狀發展優勢進行有效的利用，如交通設施、電力設施、工業發展用地等。應首先利用鎮區東側已初具規模的工業組團為發展基礎，采取鎮區與工業園區邊緣式發展。

采取邊緣式發展的同時，在發展中期，應在工業園區內部選擇適當用地，將居住、商業、倉儲及綠地等功能組團性的布置其中，將鎮區向工業園區提供服務用地逐漸抽離出來，減小鎮區發展壓力，同時避免隨著工業園區的規模增大。用地布局關系應從初期工業園區逐漸包圍鎮區過渡到工業園區內部有機結合組團式布置，并隨著產業結構的逐漸調整，形成最后終的產業、布局、規模三者協調發展的模式。

第7篇：城鎮土地等級劃分標準范文

【關鍵詞】小城鎮規劃；規劃設計；可持續發展；協調性規劃

小城鎮作為未來經濟發展的一個重要角色，隨著小城鎮的快速發展，如何合理地規劃小城鎮建設是一個核心問題。小城鎮環境規劃貫徹可持續發展戰略，堅持環境與發展綜合決策，努力解決小城鎮建設與發展中的生態環境問題；同時應堅持以人為本，以創造良好的人居環境為中心，加強城鎮生態環境綜合整治，努力改善城鎮生態環境質量，實現經濟發展與環境保護“雙贏”。

一、項目簡介

本城鎮總體規劃范圍為：鎮行政轄區32個村，鎮域總面積82平方公里，總人口20萬人。該城鎮區建設總體規劃面積15.59km2。初步規劃方針是把該城鎮通過規劃形成以中心城區為核心的三級等級結構。第一級為中心城區；第二級為重點鎮；第三級為其它鄉鎮，為需要與縣域城鎮體系協調的城鎮單元。

二、城鎮規劃原則

（1）進行小城鎮規劃時要的貫徹實施“小城鎮，大戰略”的設計思想，充分發揮小城鎮自然的優勢，堅持將城鎮傳統風貌與城鎮現代化建設相結合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護相結合，科學地進行生態環境保護和生態環境建設，體現出小城鎮獨特的歷史文化。（2）突出重點，統籌兼顧。規劃方案應堅持可持續發展原則，近期建設與遠期發展相結合。以建制鎮環境綜合整治和環境建設為重點，既要滿足當代經濟和社會發展的需要，又要為后代預留可持續發展空間。處理好保護、改造和新建的關系，同時還需充分利用當地有效的資源能源；進行統籌兼顧規劃設計，對產業進行合理布局。（3）堅持污染防治與生態環境保護并重、生態環境保護與生態環境建設并舉。規劃時必須保護城鎮原有環境，預防為主、保護優先，統一規劃、同步實施，努力實現城鄉環境保護一體化，實現農業、城市之間的良性循環，保護城鎮水土、綠化、動物等生態環境。（4）因地制宜、合理使用和節約土地，通過挖潛改造，提高土地節約化程度和土地使用效率。合理利用原有的建筑和設施，節約建設資金，通過多渠道籌集資金，加強基礎設施建設，形成多元化的經營模式。充分考慮周邊其他村鎮的相互影響，通過規劃來推動區域經濟發展和城鎮建設。（5）堅持小城鎮環境保護規劃服從區域、流域的環境保護規劃。注意環境規劃與其他專業規劃的相互銜接、補充和完善，充分發揮其在環境管理方面的綜合協調作用。（6）堅持前瞻性與可操作性的有機統一。既要立足當前實際，使規劃具有可操作性，又要充分考慮發展的需要，使規劃具有一定的超前性。

三、城鎮功能分區

結合本小城鎮總體規劃，根據土地、水域、生態環境的基本狀況與目前使用功能、可能具有的功能，同時考慮到該城鎮未來經濟發展、產業結構調整和生態環境保護對不同區域的功能要求。本城鎮劃分不同類型的功能區（如工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等），并提出相應的保護要求。尤其是對于規劃區內飲用水源地功能區和自然保護小區、自然保護點的保護。各功能區通過合理布局，對在各功能區內的開發、建設提出具體的環境保護要求。嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（包括規模化畜禽養殖場）。分區原則以有利于滿足居民生活與生產需求與生態環境保護。（1）分區方法。確保城鎮的功能與規劃相配；結合城鎮的自然條件劃分；依據環境的開發利用潛力劃分；依據社會經濟的現狀、特點和未來發展趨勢分，依據行政轄區劃分；依據環境保護重點劃分。（2）城鎮分區。根據上述的分區原則，整個城鎮功能分區分為兩大部分。一是鎮（鄉）建成區：劃分出工業區、商貿區、文教區、居民生活區、混合區等；二是鎮域轄區：農業種植區、特色產業區、養殖小區、水源保護區、沼澤草地區、自然保護小區、重點保護（風景名勝）區。在進行功能分區時，每個規劃區應說明位置、面積、主要發展的產業，具體環境保護要求等；嚴格控制在城鎮的上風向和飲用水源地等敏感區內建設有污染的項目（如規模化畜禽養殖場、垃圾處理場、供熱鍋爐）；規劃區控制在3～5個區為宜。

四、城鎮城市道路規劃

1．鐵路交通及布置。鐵路由鐵路線路和鐵路站場兩部分組成。鑒于本小城鎮所在的鐵路站為中間車站，而且客貨合一，采取橫列式的布置方式。鐵路站的布置往往與貨場的位置有很大的關系，鑒于本小城鎮用地范圍小，工業倉庫也較少，為了有效地避免鐵路分隔城鎮、互相干擾，鐵路站場布置在小城鎮一側的邊緣，而且把客站和貨站用地布置在小城鎮的同側方向。同時把客站設置在接近小城鎮生活居住用地，而把貨站則設置在接近工業、倉庫用地。對于鐵路線路不可避免地穿越城鎮時，配合城鎮規劃的功能分區，見圖1所示。為此，本小城鎮把鐵路線路布置在各分區的邊緣，在鐵路兩側各分區內均應配置獨立完善的生活福利和文化設施，以盡量減少跨越鐵路的交通。另外，對于通過城鎮的鐵路兩側植樹綠化，這樣既可以減少鐵路對城鎮的噪聲干擾、廢氣污染及保證行車的安全，還可以改善城鎮小氣候和城鎮面貌。鐵路兩側的樹木不宜植成密林，不宜太近路軌，與路軌的距離最好在10m以上，以保證司機和旅客能有開闊的視線。

圖1 小城鎮鐵路布置與城鎮功能分區配合

2．公路交通及布置。公路線路與小城鎮的聯系和位置分兩種情況，即公路穿越小城鎮和繞過城鎮。采用哪種布置方式要根據公路的等級、過境交通和入境交通的流量、城鎮的性質與規模等因素來確定。進行城鎮公路規劃時，應充分考慮到公路穿越城鎮造成公路與城鎮之間的相互干擾，但對過境公路穿越城鎮也不能盲目外遷，要根據實際情況綜合考慮。對交通量不大的過境公路，采取適當拓寬路面，在鎮區內路段可以改造為城市型道路，做到一路兩用；但要結合城鎮用地布局的調整，嚴格控制公路兩側建設項目，盡量減少交通聯系，并且不宜作為小城鎮的生活性干道。

五、城鎮管網規劃

（1）給水系統規劃。根據城鎮居民生活用水量標準采用300升/人日，經計算，城鎮總用水量16000立方米/日，最大小時用水量1810立方米/小時。規劃改造利用望江廠自來水廠，并在后山新建高位水池，水廠規模30000噸/日，兼向城鎮的旅游區等地供水。鑒于地形限制，城鎮的供水管網采用環狀與枝狀相結合，其中以樹枝狀管網為主。（2）排水系統規劃。城鎮的排水體制采取雨污分流制；城鎮各片區污水經無害化處理后排入城市污水管網，然后匯入鎮區下游污水處理廠進行二級處理達標后方可排放。

參考文獻

[1]賈麗霞．小城鎮規劃實施現存問題及對策研究[J]．河北農業大學碩士學位論文．2005

第8篇：城鎮土地等級劃分標準范文

第二條  自治區土地使用稅的征收范圍：

（一）國務院批準設立的市；

（二）旗縣人民政府所在地的城鎮；

（三）自治區人民政府批準設立的建制鎮；

（四）國務院批準設立的縣級以上工礦區。

第三條  在土地使用稅征收范圍內取得土地使用權的單位和個人，是土地使用稅的納稅人。《條例》規定免征土地使用稅的除外。

土地使用權尚未確定的，由實際使用該土地的單位或者個人繳納土地使用稅。

第四條  土地使用稅每平方米年稅額：

（一）大城市為人民幣1元至5元；

（二）中等城市為人民幣0.80元至4元；

（三）小城市為人民幣0.60元至3元；

（四）縣城、建制鎮、工礦區為人民幣0.40元至2元；

各盟行政公署、設區的市人民政府可以在前款規定的稅額幅度內，根據本地區市政建設、經濟繁榮程度等情況，將土地劃分為若干等級，規定相應的稅額標準，報自治區人民政府批準執行。

第五條  對《條例》規定免繳土地使用稅的財政部門撥付事業經費的單位，各級財政部門應當向地方稅務機關提供名單，地方稅務機關根據名單予以免稅。

第六條  改造利用廢棄土地的，持土地管理部門證明，從使用的月份起免繳土地使用稅5年至10年。

第七條  土地使用稅按年征收，分兩次繳納。具體繳納時間為每年1月份和7月份。

第八條  土地使用稅原則上由土地所在地的地方稅務機關征收。自治區機關、團體、企業事業單位舉辦的全民所有制企業和集體所有制企業，1994年1月1日以后投產、經營的，其土地使用稅由自治區地方稅務機關直屬征管機構負責征收。

各級土地管理部門應當向地方稅務機關提供土地使用權屬資料。對尚未核發土地使用權證書的，由納稅人申報土地面積，主管地方稅務機關審核確定。待核發土地使用權證書后，再予以調整。

第九條  土地使用稅的征收管理，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》和本實施辦法執行。

第9篇：城鎮土地等級劃分標準范文

關鍵詞：土地調查 土地權屬 地類

中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）24-0144-02

一、 菏澤市概況

菏澤市（古稱曹州府）位于山東省西南部，其地理坐標為北緯34°32′～35°44′，東經114°48′～116°24′。與蘇、豫、皖三省接壤，是蘇、魯、豫、皖四省交界地。南北縱距145km，東西橫距146km。現轄區牡丹區、曹縣、定陶、成武、單縣、巨野、鄆城、鄄城、東明等八縣一區和一個省級經濟開發區。

二、項目背景及來源

菏澤是經濟欠發達地區，土地資源是社會和經濟發展的重要基礎性資源，建立土地利用現狀數據庫，實現國土資源管理信息化、規范化、科學化，用先進的科學手段搞好土地調查，隨時掌握土地資源的現狀和變化趨勢，提高土地調查數據的準確性和土地變化的現勢性，是強化土地資源管理，切實保護耕地的首要環節，也是貫徹執行可持續發展戰備的重要措施。菏澤市于1992年完成了全國土地利用現狀調查（土地詳查）工作，并通過了原山東省土地管理局驗收，取得了大量基礎數據。但是，由于前些年變更調查基礎資料和技術手段落后，基礎投入差，沒有建立土地利用數據庫，信息化程度比較低，土地信息不能共享、更新不及時，造成了一些圖、表、實地不一致的問題，給合理開發利用土地帶來很多不便。別處，由于是平原地區，磚瓦窯廠較多，窯廠采用平地取土，形成礦坑，占地面積無法精確統計，給土地管理部門的管理造成很多麻煩。為解決上述問題，菏澤市根據國務院及省政府的要求，安排部署第二次土地調查及數據庫建設工作。

三、第二次土地調查主要任務

開展農村土地調查，查清全市農村各類土地的利用狀況；開展城鎮土地調查，掌握城市建成區、縣城所在地建制鎮建成區的土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；建設土地調查數據庫，實現調查信息的互聯共享。在調查基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。（1）農村土地調查。以1∶10 000比例尺為主，以縣級行政區為基本單位，按照統一的土地調查技術標準，以正射影像圖為調查底圖，逐地塊實地調查土地的地類、位置、范圍和面積等利用狀況；查清全市農村各類土地的利用狀況。（2）城鎮土地調查。充分利用已有地籍調查成果，對城鎮范圍以內的土地開展大比例尺調查。調查城市、建制鎮內部每宗土地的界址、范圍、界線、地類和面積等利用狀況，以及土地的所有權和使用權狀況。（3）基本農田調查。在農村利用土地調查基礎上，依據土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定和調整資料，開展基本農田狀況調查，查清全市基本農田狀況；將基本農田保護地塊（區塊）落實至土地利用現狀圖上。匯總統計基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證、造冊。（4）專項用地統計調查。在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，收集利用有關資料，統計工業、基礎設施、金融商業服務、開發園區和房地產等用地的利用狀況。（5）建立土地調查數據庫及管理系統。在農村土地調查和城鎮土地調查基礎上，建立國家、省、市、（地）、縣四級集影像、圖形、地類、面積和權屬于一體的土地調查數據庫及管理系統。實現調查信息的互聯共享。在調查基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。（6）統一時點變更。通過土地變更調查，將成果統一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調查成果。

四、土地調查技術要求

（1）坐標系統采用“1980西安坐標系”。（2）高程基準采用“1985國家高程基準”。（3）投影采用高斯―克呂格投影。（4）計量單位：長度單位采用米（m），面積計算單位平方米（m2），面積統計匯總單位采用公頃（km2）和畝。（5）調查比例尺：農村土地調查采用1∶10 000比例尺；城鎮土地調查以1∶500比例尺為主。（6）基本調查單位：農村土地調查為完整縣級行政轄區；城鎮土地調查為宗地。

五、農村土地調查內容和方法

（1）權屬調查以集體土地所有權調查為重點。此階段主要工作內容是按宗地開展集體土地所有權和國有土地便有權調查，將權屬界線調繪在調查工作底圖上或直接標繪在土地利用現狀圖上，處理和調處權屬爭議，簽訂或繼續使用原簽訂的《土地權屬界線協議書》或《土地權屬界線爭議原由書》。（2）農村土地調查方法：采用全面調查方法，綜合運用實地調查統計、遙感監測等手段：查清農村集體土地所有權狀況。查清國有農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場及使用土地）等國有土地使用權狀況。查清村莊內部的國有土地使用權界線。查清城鎮、村莊居民點外的廠礦、機關團體、部隊、學校等企事業單位使用的國有土地使用權界線。查清公路、鐵路、河流的土地權屬狀況。其他土地的國有、集體權屬性質。

六、城鎮土地調查內容和方法

（1）權屬調查以宗地為單元，查清每宗土地的權屬、界址、位置、用途、利用狀況等內容，經土地所有者和使用者認定，并記錄于地籍調查表，為土地登記的權屬審核提供法律意義的調查文書憑證。（2）城鎮土地調查方法：維護法律法規的嚴肅性。遵循“尊重歷史事實，貫徹實事求是”的原則，嚴格依照《城鎮地籍調查規程》的技術要求，確保權屬調查工作質量。確定調查范圍。根據確定的范圍大小，可再逐級細劃成若干個小區域，即街道─街坊―宗地三級劃分。準備調查底圖，街道、街坊、宗地的劃分、接受申請文件、下發調查通知、進行宗地權屬調查和界址調查。

七、外業調查基礎資料收集

收集資料，包括收集2007年以來的航空遙感資料制作的標準分幅正射影像圖或數字正射影像圖、更新調查資料、行政勘界資料、土地權屬資料、地類調查資料、基本農田資料、耕地后備資源資料、調查區自然、社會經濟資料和其他資料。（1）調查要求：外業調查時必須直到、看清、繪準、繪真；真實準確。對畫在底圖上的各種要素都必須實地認真判讀，做到位置準確地、符號運用正確、大小等級分明、地物形態逼真；問清查實。地理名稱要問清、問準、各種數字注記資料要實地量測，核實無誤；記清記全。對于野外調查內容要在外業調查記錄表上全部記錄，做到清晰易懂，新增地物補測要畫草圖加以說明。（2）精度要求；與影像相比，調繪（轉繪）的各種明顯界線移位不得大于圖上0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上1mm;補測的地物點相對鄰近明顯地物點距離中誤差，平地、丘陵地不得大于圖上0.5mm，山地不得大于圖上1mm；線狀地物寬度丈量精確到0.1米，二次量算的相對誤差小于20%。（3）外業調繪：地類調查采用調繪法。調繪內容包括四個方面：一是當影像上地類界線與實地一致時，將地類界線直接調繪到調查底圖上；二是當影像不清晰或實地地物與影像不一致時，采用實地測量方法，將地物補測到調查底圖上；三是當有設計圖、竣工圖等有關資料時，可將新增地物的地類界線直接補測在土地利用現狀圖上，但必須實地核實確認；四是將地物的坐落、權屬性質、權屬單位、圖斑編號、地類編號、耕地類型、線狀地物寬度等屬性標注在調查底圖或《農村土地調查記錄手冊》上。

八、土地調查數據庫建設

（1）建設任務：農村土地調查數據庫建設的任務是建立國家、省、市、（地）、縣四級數據庫，包括基礎地理、土地利用、土地權屬、基本農田、耕地后備資源等內容，集影像、圖形、屬性、文檔等數據于一體，互聯共享的農村土地調查數據庫及管理系統。（2）總體要求：嚴格執行《土地利用數據庫標準》和《第二次全國土地調查數據庫建設技術規范》；以完整縣級行政轄區為單位建立農村土地調查數據庫，按照行政轄區集成；系統以GIS平臺為基礎，滿足各級數據庫之間的互聯互通和同步更新；系統應滿足矢量、影像和與之關聯的屬性數據庫的管理，能滿足矢量、影像數據的快速瀏覽、查詢等功能；系統應具有數據輸入、編輯處理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出以及變更等功能。（3）建設主要步驟；縣級農村土地調查數據庫建設主要分四個階段：一階段為建庫準備、建庫方案制定、人員準備、數據源準備、軟硬件準備、管理制度建立等；二階段為數據采集與處理、基礎地理、土地利用、土地權屬、基本農田、柵格等各要素的采集、編輯、處理和檢查等；三階段為數據入庫、矢量數據、柵格數據、屬性數據以及各元數據等的檢查和入庫；四階段為成果匯總、數據成果、文字成果、圖件成果和表格成果的匯交。（4）數據庫內容：農村土地調查數據庫內容主要包括：基礎地理信息數據、土地利用數據、土地權屬數據、基本農田數據、耕地后備資源數據、柵格數據、表格、文本等其他數據。