城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃法 總體規(guī)劃 詳細(xì)規(guī)劃 土地使用 限制

Abstract： Urban planning law regulates the planning activities of cities and towns， restricting land use. First， urban planning law restricts the use of land in principle. Then， by the specific system containing overall planning of land use， total planning and detailed planning of cities and towns， from the physical content to the program and from generalization to the concretization， land use is legally restricted.

Key words： urban planning law， total planning， detailed planning， land use， restriction

中圖分類號：D922.297 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

對土地及其附著物（如房屋）的使用權(quán)利并非絕對的、不受約束的，它受到許多法律的限制。在對土地使用的法律限制中，城市規(guī)劃法是一種重要的類型，并已有了制度的框架。

我國曾于1989年頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》并于次年施行，后于2007年又頒布了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）并于次年施行，廢止了原來的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。但這屬于對立法體例的調(diào)整，將城鎮(zhèn)體系及城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊的規(guī)劃統(tǒng)一納入一部法律文件來進(jìn)行規(guī)范，并不意味著城市規(guī)劃法不存在了。規(guī)范城市建設(shè)活動的法律制度仍然存在于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和其他法律法規(guī)及規(guī)章中（下文有述），具有效力并發(fā)揮著作用。

城市規(guī)劃通過對城市建設(shè)用地進(jìn)行合理的空間布局和對土地資源優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)稀缺的土地資源（在我國尤其如此）能夠被有效、公平地使用，從而協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目的。城市規(guī)劃法則是調(diào)整、規(guī)范上述的屬于城市建設(shè)管理之活動的法律規(guī)范，因此城市規(guī)劃法的內(nèi)容除了規(guī)劃編制和對規(guī)劃的行政管理之外，還有對土地使用的限制。

一、城市規(guī)劃法對土地使用的原則上的限制

首先說明一點(diǎn)，縱觀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的行文與表述，可以發(fā)現(xiàn)立法者將城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃歸于一處，而將鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃歸于另一處。這可被理解為城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃均屬于城市規(guī)劃的范疇；關(guān)于城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范均屬于城市規(guī)劃法。因此下文的“城市規(guī)劃法”包含了關(guān)于鎮(zhèn)的規(guī)劃的法律規(guī)范。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，必須遵守本法。”第7條規(guī)定：“經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。”城市規(guī)劃法首先在總則上提綱挈領(lǐng)地要求：城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動須遵守城市規(guī)劃法的規(guī)定，以及依此法制定和實(shí)施的城市規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)的建設(shè)活動當(dāng)然以使用土地為前提，故《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第2、7條在基本原則上做出了對土地使用的總體、概括和統(tǒng)率性限制。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第9條規(guī)定：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理”。該規(guī)定從法律關(guān)系之主體的角度，申明了包括土地使用者在內(nèi)的任何主體均應(yīng)遵守依法制定且生效的城市規(guī)劃，土地使用者受到依法制定且生效的城市規(guī)劃的限制。

此外城市規(guī)劃法還要求：在規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地進(jìn)行建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條）。這其實(shí)也是城市規(guī)劃法對土地使用的一種概括性限制。

二、土地使用受到土地利用總體規(guī)劃的限制

從合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展這樣的宏觀目標(biāo)角度看，城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃是一致的。當(dāng)然兩者各有側(cè)重。城市規(guī)劃側(cè)重于對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地的合理利用，其要義正是保證規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的科學(xué)合理使用。

城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃所調(diào)整、規(guī)范的對象存在交集，即上文中所述的“城市、鎮(zhèn)的建設(shè)管理活動”，因此關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的法律規(guī)范也可以是城市規(guī)劃法的法律規(guī)范。

土地利用總體規(guī)劃依法由各級政府組織編制，是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，所針對的土地當(dāng)然包括城市、鎮(zhèn)的土地，故而城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，土地利用總體規(guī)劃也是城市、鎮(zhèn)建設(shè)的依據(jù)（見《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第5條與《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第2、3條）。這是土地利用總體規(guī)劃對土地使用的概括性的限制，具體的限制主要有（見《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》第17-20條）：

1.土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局。

2.省級土地利用總體規(guī)劃確定的土地利用的方向，乃至市、縣級土地利用總體規(guī)劃確定的按用途對土地進(jìn)行管制的分區(qū)及管制規(guī)則。

3.省、市級土地利用總體規(guī)劃分別確定的土地利用重大專項(xiàng)安排、重點(diǎn)工程安排。

4.省、市級土地利用總體規(guī)劃分別對市、縣級土地利用的調(diào)控。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

今天我們在這里召開會議，正式下派我部第一批城市規(guī)劃督察員，這個會議既是培訓(xùn)會也是動員會。在此，我講幾點(diǎn)意見。

第一，建立規(guī)劃督察員制度的緊迫性。

我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鎮(zhèn)化進(jìn)程目前剛進(jìn)入階段，完成這個過程預(yù)計(jì)需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉(xiāng)建設(shè)力度最大的時期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發(fā)達(dá)國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機(jī)公司總經(jīng)理曾對我說，全球每年需求的起重機(jī)是16000臺，中國就用了10000臺。可見，世界的建筑市場有一半在中國。同時，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉(xiāng)地理風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對下一代、愧對我們的民族，甚至愧對世界的可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槲覀冇性S多遺產(chǎn)和生態(tài)物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽(yù)為“人類的共同財(cái)富”。

大家都知道，2004年聯(lián)合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產(chǎn)委員會，在這個大會上要完成中央交給的兩項(xiàng)任務(wù)。第一項(xiàng)，就是高句麗項(xiàng)目申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。第二項(xiàng)就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報(bào)一項(xiàng)世界遺產(chǎn)”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產(chǎn)大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認(rèn)為這個決議對發(fā)達(dá)國家適用，但對中國不適用。中國現(xiàn)在正處在一個快速城鎮(zhèn)化的階段，在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產(chǎn)，是為了更好地保護(hù)這些遺產(chǎn)，主動讓國際社會來監(jiān)督我國的遺產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)。如果限制中國申報(bào)遺產(chǎn)，結(jié)果很有可能就是人類社會所共有的、獨(dú)一無二的世界遺產(chǎn)由于沒有受到國際社會的監(jiān)督和保護(hù)，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護(hù)價(jià)值。最后，成員國代表認(rèn)同了我們的觀點(diǎn)，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項(xiàng)任務(wù)的核心意義是什么？就是要認(rèn)識到在我國城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，保護(hù)不可再生資源的緊迫性。

由此可見，我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是應(yīng)運(yùn)而生的。所謂“時勢造英雄”，在座的各位城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員就是時勢所造的英雄，而且是生而逢時，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化發(fā)展的這個階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護(hù)那些不可再生，但保護(hù)后可以綿延不斷永續(xù)利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源”方面入手，從建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督。這也就是時代的需求和建立這項(xiàng)規(guī)劃制度的緊迫性。

第二，建立規(guī)劃督察員制度的合理性。

一是必須建立越級檢查的監(jiān)督機(jī)制。任何一項(xiàng)合理、有效率的行政管理制度必須堅(jiān)持兩項(xiàng)原則，一是傳達(dá)布置任務(wù)必須是從上到下，不能越級進(jìn)行；二是檢查落實(shí)任務(wù)的完成情況，必須越級進(jìn)行。這是200多年來管理學(xué)上的一個經(jīng)典理論。檢查工作必須越級，越級檢查才能發(fā)現(xiàn)中間層次是不是貫徹執(zhí)行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規(guī)劃法》在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中沒有做過任何修改。而上世紀(jì)初同樣處于快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程的英國每4、5年就要修改一次規(guī)劃法。我們現(xiàn)在為什么要修改《城市規(guī)劃法》？其中一個重要的原因就在于它缺少一個重要的環(huán)節(jié)，就是沒有一種越級的監(jiān)督機(jī)制。所以在實(shí)踐中，往往某個城市總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)是合理的，或某個風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃是科學(xué)的，但執(zhí)行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規(guī)劃的要求。規(guī)劃實(shí)際上是在對環(huán)境進(jìn)行了充分評估后，規(guī)定了一定時期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發(fā)展政策，其本身就是一種成熟的環(huán)評。比如說，在國務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中，工業(yè)區(qū)所處的位置是下風(fēng)下水，但如果地方政府把工業(yè)區(qū)移到上游，也不會得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發(fā)現(xiàn)。因?yàn)樵冻鞘幸?guī)劃法》沒有交給我們規(guī)劃行政主管部門相應(yīng)的權(quán)力去貫徹落實(shí)、檢查、監(jiān)督和糾正規(guī)劃的錯誤實(shí)施。第一部《城市規(guī)劃法》實(shí)際上是把所有任務(wù)都交給了地方政府，中央政府只有總體規(guī)劃的審批權(quán)，把督察權(quán)丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們在4、5年前就發(fā)現(xiàn)了，并且認(rèn)為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。其實(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經(jīng)有了。英國雖然已經(jīng)到了城鎮(zhèn)化過程即將結(jié)束的時期，也還保留有300多名規(guī)劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規(guī)劃師和國家建筑師到幾個大省去，建立監(jiān)督員辦公室，就地對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，可以說，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經(jīng)過無數(shù)次失敗和成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來的。任何一個處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規(guī)劃監(jiān)督員，對那些不可再生的資源進(jìn)行就地督察，并監(jiān)督地方政府按照既定的總體規(guī)劃不折不扣地加以落實(shí)。

二是監(jiān)督檢查必須從事后轉(zhuǎn)移到事前和事中來。無論是自然遺產(chǎn)也好，文化遺產(chǎn)也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨(dú)特的景觀和具有科學(xué)研究價(jià)值的地理結(jié)構(gòu)被破壞了就不可能再恢復(fù)。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實(shí)性。所以，文化遺產(chǎn)保護(hù)的原真性很重要，保護(hù)的對象及周圍的環(huán)境必須是一個整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當(dāng)?shù)卣雅f址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀(jì)念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環(huán)境，還破壞了整個歷史故事的特定情節(jié)，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復(fù)了。因此，保護(hù)不可再生資源，必須要有科學(xué)的態(tài)度和嚴(yán)格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產(chǎn)進(jìn)行破壞。因?yàn)檫@樣的事件在全國各地經(jīng)常發(fā)生，幾乎每天都有報(bào)道，這需要我們以制度建設(shè)和高度負(fù)責(zé)的精神加以克服。

三是規(guī)劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項(xiàng)制度團(tuán)結(jié)、協(xié)調(diào)各方面的管理力量來保護(hù)不可再生資源。國外在建立此項(xiàng)制度時，賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員很大權(quán)力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當(dāng)?shù)卣灰恢拢梢园褍煞N意見都報(bào)告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規(guī)劃督察員也應(yīng)在這方面做出努力，就地組織一個保護(hù)不可再生資源的統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調(diào)思想認(rèn)識，謀求各方面力量最大程度的認(rèn)同。尤為重要的是，規(guī)劃督察員應(yīng)該融入當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃委員會，參與規(guī)劃效能監(jiān)察和規(guī)劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實(shí)行有效督察。

第三，建立規(guī)劃督察員制度的合法性。

我們許多同志擔(dān)心城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員師出無名。實(shí)際上，這項(xiàng)制度已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可，上至總書記和國務(wù)院總理的講話，非常明確，要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，再到分管建設(shè)的副總理的講話，以及國務(wù)院正式文件，都已經(jīng)明確要建立這項(xiàng)制度。法律的制定往往是滯后于實(shí)踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，2006年，在國務(wù)院辦公廳的12號文件中也有明確的要求。所以,城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務(wù)院已經(jīng)正式批準(zhǔn)的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》中，第35條明確規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)該對國家級風(fēng)景名勝區(qū)的規(guī)劃實(shí)施情況、資源保護(hù)狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估，對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)該及時糾正和處理。第47條明確規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，國務(wù)院建設(shè)主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一、違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)的；二、風(fēng)景名勝區(qū)自設(shè)立之日起，未在兩年內(nèi)編制完成風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的；三、委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；四、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃批準(zhǔn)前，批準(zhǔn)在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動的；五、擅自修改風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的；六、不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為”。該條例共有52條，是對原來暫行條例的全面修改，已經(jīng)明確了責(zé)任，現(xiàn)在就需要建立規(guī)劃督察員制度來貫徹落實(shí)。

第四，建立規(guī)劃督察員制度的可操作性。

國務(wù)院法制辦和我部開展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》修訂工作已經(jīng)6年了，現(xiàn)在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)畫圈批準(zhǔn)，《城市規(guī)劃法》改成《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們除了要監(jiān)督城市總體規(guī)劃外，還要監(jiān)管城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、建制鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，這四類規(guī)劃都必須通過規(guī)劃督察員進(jìn)行監(jiān)管。尤其是風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、生態(tài)環(huán)境共保、資源共享和支柱產(chǎn)業(yè)共樹，體現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展的整體協(xié)調(diào)性，是一種最成熟的區(qū)域規(guī)劃。大城市附近就有衛(wèi)星鎮(zhèn)，有些城市（如杭州）就是風(fēng)景名勝區(qū)和城市合在一起，因此，以前把鎮(zhèn)和城市規(guī)劃分開、把風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃與城市規(guī)劃分開、將城鎮(zhèn)體系規(guī)劃游離在城市規(guī)劃體系之外，是不切實(shí)際的。美國著名規(guī)劃專家劉易斯•芒福德就曾經(jīng)說過這么一句名言：任何合理的城市規(guī)劃必然是區(qū)域規(guī)劃。尤其是正處在快速城鎮(zhèn)化過程的中國。從城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們在四川、貴州作了試點(diǎn)，獲得了很大成功。四川省的常務(wù)副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度是一個成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內(nèi)反復(fù)講，碰到其他省長也講。他認(rèn)為，“首先，從機(jī)構(gòu)人員角度上講，派出去的人員不多，每一個城市僅一名規(guī)劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業(yè)編，參照公務(wù)員的待遇，在編制上地方可以調(diào)配；第三，實(shí)際效果最好。因?yàn)橐?guī)劃督察員的目的性最明確，國外也已經(jīng)有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項(xiàng)制度及時了解各地項(xiàng)目的建設(shè)情況”。當(dāng)把權(quán)力下放給地方政府時，不進(jìn)行越級的監(jiān)督檢查工作，那就是沒有效率的規(guī)劃行政管理系統(tǒng)。我們以前曾經(jīng)在這方面犯過眾多的錯誤，但現(xiàn)在已經(jīng)醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個系統(tǒng)也是最有效的。實(shí)際上我們也可以看出，這么幾十個人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個甚至幾百個即將發(fā)生的錯誤的建設(shè)、開發(fā)行為，并及時進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經(jīng)驗(yàn)豐富、人脈關(guān)系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責(zé)。當(dāng)規(guī)劃督察員作為后備干部時，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵的問題尚未解決。

建設(shè)部在這兩年多來，建立了對歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市資源保護(hù)情況的“3S”系統(tǒng)，一是GPS系統(tǒng)，全球定位系統(tǒng)，就是對哪一個項(xiàng)目的哪一個環(huán)節(jié)在哪一個地點(diǎn)作出地理標(biāo)識；二是GRS系統(tǒng)，地理信息系統(tǒng)，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網(wǎng)絡(luò)、軟件、計(jì)算機(jī)等技術(shù)進(jìn)行具體的分析；三是RS系統(tǒng)，就是遙感系統(tǒng)，目前我部采用的技術(shù)分辨率可達(dá)到0.6米。這樣我們利用這些新技術(shù)，每年遙感檢查一次，連續(xù)幾年后，就能對全國的歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)和一般城市建立原始資料。一旦風(fēng)景名勝區(qū)中那些不該建的項(xiàng)目在禁建區(qū)開建了，通過3S系統(tǒng)查獲定位后，就可以立刻發(fā)送給當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)主管部門，責(zé)成建設(shè)主管部門查證原因后再報(bào)告。目前，3S系統(tǒng)已經(jīng)陸續(xù)開始運(yùn)行，規(guī)劃督察員的工作要和3S系統(tǒng)對接，以建立立體式互補(bǔ)的監(jiān)管系統(tǒng)。3S系統(tǒng)將建立專門的網(wǎng)站，屆時督察員可以通過密碼登陸進(jìn)入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術(shù)，但是這項(xiàng)技術(shù)的建立和全面應(yīng)用可能還需要一個過程。

西方規(guī)劃界有句名言，就是規(guī)劃師可隨時“向權(quán)威闡述真理”。當(dāng)權(quán)威因無法判斷某項(xiàng)決定、公共政策、制度所產(chǎn)生的效果，或因而做出錯誤決策時，規(guī)劃師可以從專業(yè)知識的角度來為權(quán)威提供信息、案例，幫助糾正錯誤。規(guī)劃督察員制度的實(shí)施，從地方政府角度講，是不花錢找了個顧問；從上級政府的角度講，是寓監(jiān)督于服務(wù)之中。規(guī)劃督察員在政府的決策過程中可以提供建議和真理。這項(xiàng)制度的切合點(diǎn)就是寓監(jiān)督于服務(wù)之中。規(guī)劃督察員派下去后就立即承擔(dān)著職責(zé)，無論是已頒布的《風(fēng)景名勝區(qū)條例》還是將來的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務(wù)院文件，都規(guī)定一旦出現(xiàn)了破壞資源的錯誤行為就要追究法律責(zé)任，以在最大程度上保護(hù)資源。在這一點(diǎn)上，中央政府、地方政府和人民群眾的長遠(yuǎn)利益是完全一致的。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度的建立不僅有利于督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路，而且有利于地方政府避免決策的錯誤，也有利于書記、市長將來的政治前途。

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；公眾參與；有效性

中圖分類號：DF3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0258-03

一、考察意義

公眾參與的有效性，指的是公眾參與所發(fā)揮作用的程度以及所產(chǎn)生的效果。公眾參與應(yīng)當(dāng)是有效的參與，如果公眾參與不具有有效性，而只是流于形式，那么公眾參與制度也就失去了存在的必要性[1]。因而，參與的有效性是公眾參與的制度根本所在，因?yàn)椤霸趨⑴c走過場的陰影籠罩下，公眾也會自然而然地喪失對參與制度的信任。”[2]

具體到城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，公眾參與有效性的考量顯得尤為重要。這可以從兩個層面進(jìn)行分析。

第一，從公眾參與規(guī)劃過程本身而言，如果參與的規(guī)則不能使公眾對最終的規(guī)劃結(jié)果產(chǎn)生預(yù)期的影響力，那么一方面這樣喪失了公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要意義，另一方面也使公眾參與下一次規(guī)劃的積極性受挫。這兩方面將使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度淪為形式。

第二，從公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終結(jié)果——規(guī)劃方案而言，又具有兩個特性：

一是相比較大多數(shù)行政行為的結(jié)果而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃方案具有未來導(dǎo)向性，規(guī)劃方案都是對未來的城市建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)的，因此判斷此次公眾參與規(guī)劃的有效性可能要經(jīng)歷一段時間的等待，即參與的效果顯現(xiàn)具有延后性。同時，此次參與的效果又會一定意義上影響接下來公眾參與的信心，因此，預(yù)先通過制度設(shè)計(jì)提高參與有效性對城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域尤為重要。

二是長期性和廣泛性。其他大量的行政行為存續(xù)期限較短，適用范圍有限。而城鄉(xiāng)規(guī)劃行政行為則不然，規(guī)劃方案通常期限長，適用范圍非常廣泛①，一旦失誤后果將難以彌補(bǔ)，而且規(guī)劃修改階段的公眾參與也非常受限。這樣看來，通過加強(qiáng)規(guī)劃制定過程中公眾參與的有效性，盡可能的避免失誤和錯誤就顯得尤為重要。

二、參與有效性的評價(jià)機(jī)制

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分兩個層次：第一是事實(shí)層面的，評價(jià)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性是否具備，即有無現(xiàn)實(shí)參與效力；第二是價(jià)值層面的，在參與效力產(chǎn)生的情況下，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效力是高或低、效果是好或壞，即參與的質(zhì)量。

（一）事實(shí)層面之標(biāo)準(zhǔn)

事實(shí)層面去判斷公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效力主要表現(xiàn)為：從程序角度看，是否在既有制定法中具體設(shè)置了一系列規(guī)則，如規(guī)劃行政主體對公眾參與意見的回應(yīng)程序，這些程序規(guī)則的運(yùn)行或多或少將使公眾參與產(chǎn)生效力。

（二）價(jià)值層面之標(biāo)準(zhǔn)

判斷公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃之有效性高低應(yīng)當(dāng)主要從應(yīng)然情況進(jìn)行考察。而這里的應(yīng)然標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際就是從價(jià)值層面對參與之有效性的判斷。

1.從參與階段來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的每個參與階段，規(guī)劃啟動階段、規(guī)劃編制階段、規(guī)劃實(shí)施階段、規(guī)劃修改階段都應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的公眾參與的具體規(guī)則。

2.從參與內(nèi)容來看，應(yīng)當(dāng)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的每個規(guī)劃種類都能夠成為公眾參與的對象，不論是總體規(guī)劃，抑或是詳細(xì)性規(guī)劃；不論是控制性詳細(xì)規(guī)劃，抑或是修建性詳細(xì)規(guī)劃。

3.從參與主體來看，應(yīng)當(dāng)保障最廣泛意義上的公眾參與，不論與規(guī)劃事項(xiàng)有無利害關(guān)系，不論是專家等特殊主體抑或是普通公眾，都可以憑借恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行參與。

4.從參與方式來看，首先應(yīng)當(dāng)設(shè)置一系列規(guī)則保障公眾參與權(quán)，其次更重要的是設(shè)置保障這些規(guī)則實(shí)施效果的另一部分規(guī)則。例如：首先規(guī)定了聽證程序，其次規(guī)定了聽證后公眾意見的回應(yīng)機(jī)制，以保證聽證的最終有效性。

我們認(rèn)為，如果城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公眾參與程序設(shè)計(jì)能夠符合上述四個標(biāo)準(zhǔn)，那么這樣的參與程序體系是完備的、良性的，也同時會最大限度的保障在實(shí)體上實(shí)現(xiàn)公眾參與的意見主張。

為了便于理解，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性之考察標(biāo)準(zhǔn)的脈絡(luò)以圖示方式表示，如圖1。

三、提高公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效性之途徑

上文分析城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域公眾參與的所有內(nèi)容，都是為了解決困境，提出完善路徑。這也是分析城鄉(xiāng)規(guī)劃之有效性的目的所在，也是公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的根本實(shí)質(zhì)內(nèi)容。所有的“What”、“Why”其實(shí)都是為了解決“How”的問題。

需要說明的是，我們探求公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性問題，主要從法律制度，尤其是行政法律制度的層面，其他的諸如轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、提升公眾參與熱情、公眾專業(yè)參與素質(zhì)提高等社會或心理層面的部分不進(jìn)行列舉。

（一）參與主體層面——社區(qū)規(guī)劃師的出現(xiàn)

北京市目前在積極試點(diǎn)社區(qū)規(guī)劃師的參與模式，① 由北京市規(guī)劃委員會發(fā)起，在區(qū)縣政府、街道辦事處的協(xié)調(diào)幫助下，由城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院的規(guī)劃師直接與社區(qū)“一對一”掛鉤，負(fù)責(zé)該社區(qū)公眾參與規(guī)劃之意見收集、規(guī)劃知識講解、規(guī)劃方案的說明等工作。

社區(qū)規(guī)劃師是致力于社區(qū)管理、更新和復(fù)新等事項(xiàng)的管理性規(guī)劃師，也是服務(wù)于城市街道一級政府機(jī)構(gòu)的規(guī)劃師。現(xiàn)階段我們的社區(qū)規(guī)劃師主要的工作內(nèi)容可以集中在，向社區(qū)居民提供相關(guān)規(guī)劃專業(yè)內(nèi)容方面的咨詢服務(wù)、定期或不定期開展規(guī)劃宣傳和規(guī)劃知識培訓(xùn)、為政府或規(guī)劃機(jī)構(gòu)進(jìn)行城市研究和公共政策制定提供材料、組織居民對本社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)情況做發(fā)展評估等方面。同時，社區(qū)規(guī)劃師要為市民和政府之間的溝通擔(dān)負(fù)起橋梁作用[3]。

目前社區(qū)規(guī)劃師項(xiàng)目在北京市朝陽區(qū)雙井街道辦事處轄區(qū)取得了較好的參與效果，在全市推廣的效果有待進(jìn)一步考察。我們認(rèn)為，可能出現(xiàn)的影響參與效力的層面是：（1）規(guī)劃師的主觀意愿和時間、經(jīng)費(fèi)保障等因素；（2）區(qū)縣、街道辦事處、社區(qū)的協(xié)調(diào)和動員機(jī)制；（3）“社區(qū)規(guī)劃師”定位的準(zhǔn)確性。與一般規(guī)劃師之區(qū)別，同一規(guī)劃師兩種活動時之區(qū)別等；（4）規(guī)劃師的工作方法。

（二）參與方式層面

1.規(guī)劃運(yùn)行中信息公開的完善

在公眾參與活動中奉行公開基本原則，早已經(jīng)形成共識。政府信息公開是公眾參與的基礎(chǔ)，公眾參與反過來也推動著政府信息公開向廣度和深度發(fā)展[4]。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已經(jīng)明示地規(guī)定了基本的規(guī)劃信息之公開（如“公告”制度，且規(guī)定期限不少于30日）。但是由于規(guī)劃是專業(yè)性、未來性的行政活動，在編制和實(shí)施中行政主體和專家的功能比較突出，普通公眾則基本處于征詢意見的地位。因此，信息的公開顯得尤為重要。

從城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域視角看，信息公開要完善以下幾個層面。

1.信息公開要具備一定的廣度

規(guī)劃信息是公眾參與之基礎(chǔ)，不能只對某一階段或某種規(guī)劃進(jìn)行公開，而應(yīng)該除了涉及國家保密等不適宜于公開的內(nèi)容外，實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。尤其是規(guī)劃草案的形成過程之信息公開。公眾參與不一定覆蓋規(guī)劃的所有方面，但信息公開是可以做到的。

通過2008年5月1日實(shí)施的《政府信息公開條例》第14條、第21條、第23條的規(guī)定我們可以看出，在政府公開范圍和事項(xiàng)的確定上，行政相對人只有事后的被告知決定及其理由權(quán)，沒有事先的決定做出參與權(quán)。另外，政府信息以公開為原則，以不公開為例外，其“例外”的事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)必須明確，對于政府公開信息范圍的立法界定方式上，一般都是采取“概括加例外列舉”的方式” [5]，而不應(yīng)該采用現(xiàn)在的“概括+公開列舉+兜底條款+例外列舉”的方式。②

2.信息公開的程度加強(qiáng)

規(guī)劃信息公開的內(nèi)容以滿足公眾參與的目的和必要性為標(biāo)準(zhǔn)，“公開原則是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器”[6]。總體來說，除非有法律規(guī)定的特殊情形，應(yīng)當(dāng)無保留公開。實(shí)踐中以規(guī)劃專業(yè)性為由阻止公開，認(rèn)為公開也沒有意義的做法是重大錯誤，公開與否是前提問題，公眾能否理解是實(shí)施完善的問題。

3.信息公開的方式轉(zhuǎn)為主動公開

規(guī)劃信息公開很大程度上還表現(xiàn)為信息的依申請公開，如規(guī)劃調(diào)整的內(nèi)容。這在實(shí)踐中明顯不能滿足公眾參與的需求。城鄉(xiāng)規(guī)劃之信息公開主要應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為主動公開，而且對于規(guī)劃行政主體而言，這是權(quán)利亦是義務(wù)。如同行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中“先取證、后裁決”一樣，規(guī)劃也應(yīng)該基于一定的原理、主張而制定，這些原理主張應(yīng)當(dāng)公開公布，且這些信息是在制定規(guī)劃時就存在的，提供并不增加額外的成本。

4.其他相關(guān)內(nèi)容的一并公開。

規(guī)劃領(lǐng)域之信息公開絕不僅限于規(guī)劃方案之公開，與規(guī)劃方案編制、確定、修改相關(guān)的信息也屬于公開的范疇。如：規(guī)劃意見征詢聽證會信息之公開，聽證代表的選擇，主張，聽證意見的取舍等都屬于公開的范疇。

（二）提升聽證會的運(yùn)行效力

聽證會是行政領(lǐng)域的基本運(yùn)行方式，“作為程序法的核心，聽證對行政民主、法治保障人權(quán)的作用越來越突出，聽證也越來越受到人們的關(guān)注，并得到廣泛的運(yùn)用。” [7]有關(guān)聽證的具體運(yùn)作程序和方式，本文在此不再贅述。以下僅就如何提升公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證的運(yùn)行效力進(jìn)行分析。

1.制衡規(guī)劃行政主體在聽證會中的作用

德國公法學(xué)家Larl-Heinz Ladeur指出：在19世紀(jì)自由主義法治國家傳統(tǒng)的見解中，在范式上行政被認(rèn)為是與私利相分離的、自律的、為實(shí)現(xiàn)公共目的而行動的（公共行政），但是這種范式并不能理所當(dāng)然地適用于現(xiàn)代的規(guī)劃行政領(lǐng)域規(guī)劃行政針對社會的功能性要求，已經(jīng)不具有“中立性”而成為與其他當(dāng)事人相并列的“當(dāng)事人”。①

與其他行政領(lǐng)域相比，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政領(lǐng)域的行政主體表現(xiàn)出一定的特殊性：（1）是規(guī)劃方案的制定主體，并控制規(guī)劃的實(shí)施與修改；（2）規(guī)劃是對社會產(chǎn)生長期、普適效力的行政行為；（3）同屬行政系統(tǒng)內(nèi)的其他行政機(jī)關(guān)行使國有土地使用權(quán)的管理職能，而城市規(guī)劃很大程度上是對土地用途的再劃分；（4）土地具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值的屬性，是地方稅收的主要來源。

因此，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的聽證程序，我們非常有理由懷疑規(guī)劃行政主體是否能處于“中立地位”。事實(shí)上，它已經(jīng)成為或至少是“類當(dāng)事人”的地位。因此，有必要在聽證程序中引入制衡機(jī)制進(jìn)行權(quán)力分化，這也體現(xiàn)出“均衡性”的參與原則。有學(xué)者提出在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域聽證活動中引入獨(dú)立的仲裁機(jī)構(gòu)的理念[8]，盡管不成熟，但至少提醒我們規(guī)劃聽證中主體之特殊性。

2.多層次“大聽證”方式之建立

目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明示規(guī)定的聽證等嚴(yán)格程序的法條表述均為：“并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見”。這樣表述除了將論證會順序放在聽證會之前有待商榷之外，似乎還表明了立法者的另一種思路，即這三種方式“擇其一”運(yùn)用，選擇了聽證會是否還可運(yùn)行論證會，選擇了論證會、聽證會是否還可運(yùn)行“其他方式”。立法沒有明確回答，但從實(shí)踐中的做法看，基本是選擇一種運(yùn)行。

我們認(rèn)為，“大聽證”模式不但不會降低行政效率，反而在提升參與效力的前提下附帶提高行政效率。因?yàn)楦鼜V泛的征求意見有利于規(guī)劃內(nèi)容的民主性；更全面的聽取看法有利于規(guī)劃建議的集中；更多主體的意見表達(dá)有利于規(guī)劃方案的執(zhí)行。試想一下，規(guī)劃方案由于意見征詢不充分而倉促出臺，在執(zhí)行中遭遇公眾巨大阻力，行政效率在制定當(dāng)時是比較高，但整體來看是喪失的。

（三）建立規(guī)劃意見回應(yīng)機(jī)制

公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效性固然存在一些客觀性標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上在每個參與主體內(nèi)心對本次公眾參與的有效性都會產(chǎn)生自我評判。最為關(guān)鍵的是意見的采納情況以及理由的回饋。也就是說，參與渠道的通暢性是否具備，從下至上、從上至下兩方面是否都順暢？

規(guī)劃意見回應(yīng)機(jī)制的建立需注意以下幾個問題。

1.回應(yīng)的內(nèi)容盡可能全面

意見回應(yīng)主要是表達(dá)對公眾意見的最終評價(jià)結(jié)果，反饋時需要對所有意見進(jìn)行回應(yīng)，不能只限于采納的意見，未采納的意見相較而言更具有回應(yīng)的必要性。另外，回應(yīng)不能只是簡單地說明是否采納，必須說明理由，理由的是否充分是公眾判斷參與效力的關(guān)鍵，即使意見未被采納，但理由可以接受，公眾仍將認(rèn)為參與有效；反之，即使意見被采納，但沒有說明理由，參與的效力將被大打折扣。

2.回應(yīng)的主體不限于提出主體

意見回應(yīng)的主體不限于提出意見、建議的主體，公眾參與是大眾化的、全面的，意見的多樣性非常豐富，未提出意見的主體可能也是意見的受益者，即使與該意見無關(guān)聯(lián)性，因?yàn)槠鋮⑴c了規(guī)劃活動，對規(guī)劃活動中的公眾意見也享有知情權(quán)，也就是說，規(guī)劃公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)向所有公眾參與主體回應(yīng)并公開。

3.回應(yīng)的具體程序明確清晰

回應(yīng)機(jī)制的建立必須設(shè)置相應(yīng)的程序規(guī)則來保證。“具體的信息反饋要求政府必須對每一個建議的處理情況進(jìn)行說明理由：采納建議的情況要說明原因，未接受的建議更要說明原因，并將這些意見附隨說明理由一并歸檔，以備日后公眾的查閱。” [9]包括回應(yīng)的期限、回應(yīng)的主體、回應(yīng)的內(nèi)容及理由以及不回應(yīng)的法律后果。

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第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃 土地管理 問題

前言：

對于城鄉(xiāng)工作而言，其根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，借助對優(yōu)勢資源的分析，立足全局性與整體性，實(shí)現(xiàn)對土地的合理規(guī)劃。同時，對于土地，是重要的資源類型，具有不可再生的性質(zhì)，因此，要重視做好管理工作，使得土地資源的價(jià)值得到有效的發(fā)揮。城市規(guī)劃與土地管理關(guān)系密切，需要進(jìn)行關(guān)系的合理分析，兼顧科學(xué)性，建造更加合理的管理體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1、全面分析城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在土地管理中的價(jià)值體現(xiàn)

對于土地問題，彰顯全局性、整體性與戰(zhàn)略性，與城鄉(xiāng)居民息息相關(guān)，關(guān)系密切，同時，與土地利用的有效與合理性也存在不可分割的關(guān)系，事關(guān)民生，與整個社會的可持續(xù)發(fā)展具有統(tǒng)一性。同時，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，土地資源備受關(guān)注，成為影響城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵，尤其是在近期的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地資源城發(fā)展的主體因素，諸多城市規(guī)劃項(xiàng)目都需要得到土地資源的強(qiáng)大支持。土地管理工作能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃提供更大的空間和資源，實(shí)現(xiàn)對方案的不斷優(yōu)化和整合，營造更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境空間，使得城鄉(xiāng)建設(shè)更加趨于長遠(yuǎn)性。

2、系統(tǒng)介紹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的難點(diǎn)

2.1開發(fā)后期土地質(zhì)量不高

針對諸多開發(fā)項(xiàng)目，耕地不可缺少，在根本上滿足耕地審批的標(biāo)準(zhǔn)，因此，在土地被開發(fā)之后，土地質(zhì)量不高，很難滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求，生產(chǎn)能力不高，出現(xiàn)耕地占補(bǔ)不均衡的現(xiàn)象，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，開發(fā)資源使用效率不高。

2.2相關(guān)土地管理人員素質(zhì)有待提升

在城鄉(xiāng)土地管理中，項(xiàng)目繁雜，涉及環(huán)境、工程等諸多項(xiàng)目，因此，要注重提升管理人員綜合素質(zhì)的提升。

2.3土地管理在投資主體方面彰顯單一性的特征

在土地開發(fā)管理中，主體仍是政府，對投資管理產(chǎn)生較大影響，其資金主要來源于兩個方面，即土地有償使用的資源預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。另外，還包含土地開墾相關(guān)費(fèi)用，政府投資作用明顯，但是，僅僅依靠政府，很難滿足土地開發(fā)管理在資金方面的支持作用。

2.4盲目重視局部，忽視全局性利益

對于屬于重要性資源類型，在開發(fā)的過程中，很多企業(yè)盲目追求局部利益，忽視全局性利益，使得土地資源出現(xiàn)過度開發(fā)的情況，尤其是忽視環(huán)境影響。雖然短期利益被滿足，但是，長遠(yuǎn)來看，破壞了整個大環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3、如何促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1有效發(fā)揮城市規(guī)劃與土地管理的雙重制約功能

隨著社會的不斷發(fā)展，土地使用備受關(guān)注，其中的矛盾對社會的有序發(fā)展影響較大。因此，要采取主動性的模式，實(shí)現(xiàn)對土地能源的科學(xué)規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的匹配，促使二者相互促進(jìn)的同時，達(dá)到彼此限制的目的，防止出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理相矛盾的情況，保證土地資源能夠在城市建設(shè)和規(guī)劃中得到合理利用，發(fā)揮價(jià)值。為此，在城市規(guī)劃項(xiàng)目中，要實(shí)行對土地的科學(xué)規(guī)劃和使用，提高利用效率，在解決土地資源緊缺的同手，緩解土地需求的矛盾，最大限度地發(fā)揮土地的價(jià)值。

3.2對土地管理工作進(jìn)行不斷規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對土地監(jiān)督機(jī)制的不斷健全和完善

對于城鄉(xiāng)規(guī)劃，主要是對城鄉(xiāng)建設(shè)空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌，與居民關(guān)系密切，也與土地開發(fā)利用效率不可分割。因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要對土地管理進(jìn)行規(guī)范，尤其要強(qiáng)化土地監(jiān)督機(jī)制，控制好總量，實(shí)現(xiàn)對結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化，達(dá)到管理的高效性，提升服務(wù)的主動性，構(gòu)建更加科學(xué)的發(fā)展機(jī)制，使得項(xiàng)目的開發(fā)能夠最大化地發(fā)揮土地的價(jià)值和潛能，避免土地品質(zhì)的下降。同時，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段的應(yīng)用，遵守相關(guān)法律法規(guī)，針對違法行為，進(jìn)行嚴(yán)厲整治，追加相關(guān)責(zé)任。最后，要發(fā)揮媒體宣傳作用。

3.3重視提升土地開發(fā)技術(shù)團(tuán)體人員的整體素質(zhì)

對于土地開發(fā)工作而言，其具有系統(tǒng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，需要專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員給予支持，保證土地開發(fā)的有序進(jìn)行，因此，要重視建立更加高水平的土地開發(fā)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，對其進(jìn)行定期培訓(xùn)和教育，增強(qiáng)技術(shù)水平，尤其關(guān)注對新技術(shù)、知識和政策的學(xué)習(xí)，提升人員專業(yè)性與技術(shù)性，保證土地開發(fā)工作的高水準(zhǔn)。

3.4強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃工作

對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，在整個城市規(guī)劃中意義重大，因此，要重視科學(xué)規(guī)劃的作用，滿足城市建設(shè)的基本要求，依據(jù)城市的實(shí)際承載能力，實(shí)現(xiàn)對城市的有效保護(hù)。達(dá)到社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)。在具體操作中，要發(fā)揮地方優(yōu)勢，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效增強(qiáng)。另外，注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和監(jiān)督，強(qiáng)化評估和激勵，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的有效控制，加大環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的出臺和執(zhí)行，形成強(qiáng)大的城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

結(jié)束語：

綜上，在當(dāng)前社會發(fā)展中，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，縮小城鄉(xiāng)差距。綜合考慮各種因素，實(shí)現(xiàn)對規(guī)劃水平的提升，立足環(huán)境保護(hù)和土地的合理使用，營造更加和諧的生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃理論、公眾參與、法制意識、城市靈魂

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

【正文】隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化，產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)是相當(dāng)成熟，并向更高的階段飛速發(fā)展的階段了。特別是在社會變革時期，舊的城市結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的社會生活要求的情況下，城市規(guī)劃理論和實(shí)踐往往出現(xiàn)飛躍。

所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性工作。所謂城市建設(shè)是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實(shí)實(shí)現(xiàn)的過程，一個成功的城市建設(shè)要求在建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學(xué)與美感的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。

隨著社會的進(jìn)步，城市，大城市，特大城市，城市群，城市帶不斷涌現(xiàn)。社會巨大的競爭，更多的人涌入城市，使城市出現(xiàn)了各種各樣的壓力與問題。交通問題、污染問題、就業(yè)問題、住房問題、等等。而隨著各種問題的涌現(xiàn)，人們各種意識的提高，對城市建設(shè)的思索也更有高度與深度。一種“反規(guī)劃”意識應(yīng)運(yùn)而生。人們的返璞歸真的愿望越來越強(qiáng)。洗去大城市的繁華，休閑、舒適、更接近自然的生活環(huán)境，放下紛擾的生活狀態(tài)，正漸漸走進(jìn)人們的思想。

而這種意識，正是現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該找的突破口。放棄繁華的外表，回歸一種自然的質(zhì)樸。作為城市建設(shè)參與的一份子，我們筆下的城市，是不是應(yīng)該褪去繁華的攀比，褪去豪華的“包裝”，更放棄無知的復(fù)制呢？真正的給這些新興小城市一種靈魂，一種自然的內(nèi)涵。我們的小城市不應(yīng)該是那種大城市的縮影。我們應(yīng)該讓我們的新建小城市成為一種歷史的延續(xù)，而不是復(fù)制。

隨著城市話進(jìn)程的發(fā)展，人們素質(zhì)的提高，城市的建設(shè)必須加大公眾的參與，作為規(guī)劃師，我們除了要服務(wù)于甲方，政府之外，更應(yīng)該聽聽公眾的聲音，畢竟他們才是這個城市的主宰，是這個城市的靈魂。而小城市的建設(shè)更應(yīng)該如此，只有祖祖輩輩生活在這片土地上的人，才能真正賦予這片土地真正的靈魂。

首先，就要完善公眾參與程序應(yīng)當(dāng)具有公開性，落實(shí)到城市規(guī)劃實(shí)踐中就是推行政務(wù)公開、行政公開，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。具體包括信息公開、標(biāo)準(zhǔn)公開。信息公開是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中，城市規(guī)劃事前公示、審批后公告與城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整公示相結(jié)合；在建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目事前公示、事后公告制度；在違法建設(shè)案件查處中，城市規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)站、公開欄等方式向社會公布違法項(xiàng)目名稱、違法建設(shè)當(dāng)事人、違法事實(shí)、查處依據(jù)、處罰決定等。標(biāo)準(zhǔn)公開是指規(guī)劃部門必須制定和公開他們對相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批和評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。公開透明的公眾參與是公民基于知情權(quán)以及維護(hù)自己合法權(quán)利的需要，是公民對城市規(guī)劃權(quán)力的監(jiān)督與制約，使城市規(guī)劃行政主管部門的權(quán)力在公眾的視野中運(yùn)行，同時也是城市規(guī)劃層面上對于人權(quán)的尊重與保護(hù)的重要舉措之一。

其次，完善的公眾參與程序應(yīng)當(dāng)具有可執(zhí)行性。我們這里討論的可執(zhí)行性問題其實(shí)就是討論公眾參與的方式問題。綜觀國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，公眾參與方式一般有以下幾種：民意代表、非政府組織和精英代表。其中精英代表方式歸根到底還是將民眾的話語權(quán)交到極個別人手中，在民主程度還不很高的中國，這極易導(dǎo)致權(quán)力的異化。非政府組織是具有不同價(jià)值取向的社會集團(tuán)捍衛(wèi)自身權(quán)利的一種工具，在我國有限的權(quán)利開放的背景下，不同社會群體利用權(quán)利的能力是不一樣的，因而權(quán)利的開放在某種意義上講也是不平等的，因此非政府組織形式也很難真正代表民眾意愿。民意代表的方式在現(xiàn)階段的中國還是具有一定的可行性的，具體到實(shí)踐操作中則使進(jìn)一步完善現(xiàn)行的聽證制度、公眾參與投票表決等。

當(dāng)然，公眾的參與，是在政府，以及建設(shè)者，專家的正確引導(dǎo)下，才能有效的進(jìn)行，在這方面政府是起決定性作用的，只有政府的高度重視和執(zhí)行才能使公眾的意識作用最大化，而不是走形式的把參與變成了“摻和”。這就要求我們的政府，城市建設(shè)的執(zhí)行者，有更高的思想境界，更科學(xué)的管理系統(tǒng)，更嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍。

城市規(guī)劃管理體制是一種由城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分、管理方式的確定和管理機(jī)制的運(yùn)用等綜合起來的一種比較穩(wěn)定的體系。城市規(guī)劃管理體制是否合理，是城市規(guī)劃功能能否充分發(fā)揮的首要條件，是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃目標(biāo)的重要保障之一。當(dāng)前規(guī)劃管理體制在協(xié)調(diào)公權(quán)與私權(quán)的關(guān)系上有諸多不順。城市規(guī)劃管理體制改革的核心和關(guān)鍵在于其行政組織體制、財(cái)政分配體制和權(quán)力運(yùn)作體制、法律保障體制能否與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

全國應(yīng)形成統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理行政隸屬建制，管理體制垂直從中央垂直到地方，與國土管理的職權(quán)一致，只有中央垂直管理，才能避免城市規(guī)劃管理部門完全成為地方政府的附庸和管理工具；規(guī)范規(guī)劃管理執(zhí)法職能，確保城市規(guī)劃實(shí)施依法行政。在健全規(guī)劃立法體系的過程中，必須將規(guī)劃管理權(quán)集中，絕不能下放、分散，為城市規(guī)劃實(shí)施管理提供法律保障。同時加大對越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個良好的并能獨(dú)立執(zhí)法的社會環(huán)境；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)宜設(shè)置規(guī)劃派出機(jī)構(gòu)，以利實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；建立派駐規(guī)劃督察員制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的層級監(jiān)督，建立快速反饋和處理機(jī)制，防止和減少由于違反規(guī)劃帶來的損失。

城市規(guī)劃法治是指地方各級人民政府中的城市規(guī)劃行政主管部門作為行政執(zhí)法主體是否依法行政，依法治城。不僅要注重法律制度在實(shí)踐中對所有當(dāng)事人的同等約束力，而且更重視其是否能有效地實(shí)施，這是衡量一個城市規(guī)劃管理秩序化程度的根本標(biāo)志之一。追求公平與效率是城市規(guī)劃管理的根本目標(biāo)，城市規(guī)劃法治的基本價(jià)值體現(xiàn)是以人為本，規(guī)范化是城市規(guī)劃管理的重要目標(biāo)和使命。

城市規(guī)劃法治包括三方面要求，一是提高行政法律意識，是指社會行為主體、行政執(zhí)法主體和行政管理相對人對《城市規(guī)劃法》及相關(guān)的行政法規(guī)的認(rèn)同、觀念、思想、情感等的認(rèn)知狀況；二是完善行政法律設(shè)施，建立完善的行政法律規(guī)范和高效、嚴(yán)密的行政法律組織，是“依法行政、依法治城”得以實(shí)現(xiàn)的根本前提和組織保障；三是嚴(yán)密行政法律操作，即社會行為主體在行政法律意識支配下執(zhí)行、運(yùn)用、遵守行政法律的活動。

建立城市規(guī)劃信息公開制度，提高決策透明度，高效的信息公開制度和行政的透明度是公眾能夠?qū)σ?guī)劃部門的行政行為進(jìn)行監(jiān)督的必要條件；完善規(guī)劃法規(guī)體系，建立《城市規(guī)劃法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》等相互協(xié)調(diào)的法規(guī)體系；嚴(yán)格制定城市規(guī)劃的決策程序制度，通過程序，行政過程的公開性、透明度得以增加，在行政主體與相對人之間架構(gòu)起一個雙方能夠溝通與合作、引導(dǎo)與接受的空間；明確規(guī)劃管理權(quán)限，明確規(guī)劃管理權(quán)力與其他諸多權(quán)力的分工制約關(guān)系，以及規(guī)劃管理權(quán)力與社會權(quán)利的明確區(qū)分；加強(qiáng)社會組織建設(shè)，完善社會監(jiān)督，公眾在自愿基礎(chǔ)上成立的各種非政府的經(jīng)濟(jì)組織、社會組織，并確保其社會協(xié)調(diào)功能，才能更好地代表公眾行使對政府機(jī)關(guān)行政行為的監(jiān)督權(quán)。

而做為城市建設(shè)的先導(dǎo)者，城市規(guī)劃工作者的作用是不容忽視的。城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作者，既要通過公眾、通過地域、通過歷史來找出城市的靈魂，也要為城市建設(shè)的執(zhí)行者的政府提供優(yōu)秀的作品。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；公眾參與；法律；技術(shù)支持；反饋

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、公眾參與的概念

公眾參與簡單的說就是城市居民參與政策的形成和實(shí)施。公眾通過合法的手段，參與到城市規(guī)劃的各個階段，充分表達(dá)自己的意愿，對城市的規(guī)劃施加影響的過程。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，要通過公眾對規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程進(jìn)行參與，更好地保證規(guī)劃行為的公平性，使規(guī)劃能夠切實(shí)體現(xiàn)公眾的利益要求，真正做到以人為本，提升規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，保證規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

公眾參與這一概念起源于美國，具體是指公眾對涉及自身及公共利益的事務(wù)享有一定知情權(quán)和決策權(quán)，參與到行政決策中去，反應(yīng)民眾聲音。它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度的一種表現(xiàn)，廣泛存在于涉及公共事務(wù)管理中，是一種自上而下管理模式，在國外發(fā)達(dá)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃中有廣泛運(yùn)用，是一種實(shí)踐證明較為有效減少爭議的管理方法。

二、我國城市規(guī)劃公眾參與中存在的問題

（一）缺乏法律制度的保障

目前我國城市規(guī)劃的公眾參與不僅在參與管理上缺乏合理的機(jī)制，在法律上和制度上也缺乏必要的支持與保障。在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律法規(guī)中，對公眾參與的具體方法和形式尚未明確，使整個規(guī)劃實(shí)施過程的公眾參與效率和效果降低。因此在城市規(guī)劃法中確立公眾參與的法律地位是支撐城市規(guī)劃中的公眾參與制度有效運(yùn)作的基礎(chǔ)。我國城市規(guī)劃中的公眾參與相關(guān)的法律法規(guī)非常抽象,對具體的內(nèi)容都沒有做出詳細(xì)的法律說明，存在著明顯的不足和差距。城市規(guī)劃中的公眾參與具體程序和形式等問題有待進(jìn)一步完善和明確。

（二）多元利益群體的博弈

公眾參與最開始被運(yùn)用就是為了解決社會公眾與開發(fā)商、政府之間的利益問題。城市是由這些多元共同體所組成的，因此城市規(guī)劃的過程也是為了平衡政府、開發(fā)商和與城市規(guī)劃相關(guān)的受益群眾之間的利益問題。在以往的“自上而下”的規(guī)劃方法中，社會公眾的利益一般是被忽視的；但自從轉(zhuǎn)向“自下而上”的規(guī)劃方法后，社會公眾的利益在規(guī)劃領(lǐng)域就越來越受到重視了。

在這個過程中，政府作為城市規(guī)劃編制的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)編制總體規(guī)劃和審議控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時他又要全面地考慮城市的社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，希望通過城市規(guī)劃來促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。所以在實(shí)踐中，地方政府往往為了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展而進(jìn)行城市用地的擴(kuò)張或城市的開發(fā)，這與中央政府的保護(hù)耕地和合理節(jié)約用地的精神相悖，也不一定符合社會公眾的需求；而具有大量資本的開發(fā)商對于商業(yè)利益的追求是非常明顯的，往往會為了過度追求商業(yè)利益而違背政府的意志和社會公眾的需求；社會公眾在三者利益的博弈過程中，永遠(yuǎn)是處于弱勢的一方，但他們作為城市的所有者，希望能更多的參與到城市規(guī)劃的編制過程中，表達(dá)自己的價(jià)值傾向，與政府及開發(fā)商達(dá)成共識，使城市規(guī)劃更符合公眾利益。所以說，不同的利益群體在參與到城市規(guī)劃中都有著不同的立場和需求。

（三）公眾參與程度不足

從我國城市規(guī)劃各規(guī)劃階段中對應(yīng)的公眾參與形式可以看出，社會公眾對于城市規(guī)劃的參與只是某些環(huán)節(jié)的，而且普遍還只是被動的聽下看下，然后接受它，其參與的深度和廣度都不足，往往形式大于意義。再加上長期處于這種被動的地步，使得城市規(guī)劃在公眾心里是政府和開發(fā)商等的事，而且相關(guān)部門對有關(guān)的規(guī)劃信息對外公布和宣傳力度也不足，導(dǎo)致社會公眾對城市規(guī)劃的參與意識就更薄

弱了。

公眾參與在我國還處于摸索階段，在我國的規(guī)劃體制中也缺少一套完整的信息反饋和監(jiān)督制度，使得社會公眾在遇到問題的時候也沒有地方提出自己的觀點(diǎn)和意見，久而久之就對城市規(guī)劃的實(shí)施就更失去關(guān)注度。同時，由于社會公眾對相關(guān)專業(yè)知識的認(rèn)知具有局限性，使得他們的意見在城市規(guī)劃實(shí)施過程中被采納或接受的比較少，特別對一些技術(shù)含量比較大的項(xiàng)目，他們的分析力一般無法應(yīng)對，受到很大的限制。

三、公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）完善公眾參與的法律保障

確立公眾參與城市規(guī)劃的法律地位，制定在城市規(guī)劃制定與決策過程中有關(guān)公眾參與的程序性規(guī)定，可以在地方城市規(guī)劃條例中加強(qiáng)聽證會制度的具體規(guī)定，使中國在現(xiàn)階段公眾參與水平較低的情況下，通過法律的保障引導(dǎo)和促進(jìn)公眾參與機(jī)制的發(fā)育與成長。

（二）增強(qiáng)公眾的參與意識與能力

城市規(guī)劃的編制與決策工作政策性、法律性、技術(shù)性很強(qiáng)，導(dǎo)致一般公眾沒有積極參與規(guī)劃的意識。對此，可通過加大規(guī)劃制定前的宣傳力度，調(diào)動公眾的

積極性和主動性。如在社區(qū)、公園、廣場等公共場所定期舉辦規(guī)劃知識及公眾參與先進(jìn)案例的宣傳和介紹，提高公眾參與城市規(guī)劃的興趣及能力。多渠道建立提

供規(guī)劃信息的平臺，能與公眾交換意見、接受建議。這樣，政府可以通過適時了解公眾的需求和意見，在溝通交流中調(diào)整公共利益與個人利益的平衡關(guān)系。

（三）加強(qiáng)公眾參與的技術(shù)支持

社會公眾對相關(guān)規(guī)劃知識的缺乏和規(guī)劃信息的不透明，嚴(yán)重影響了公眾參與到城市規(guī)劃的過程。要減小技術(shù)對公眾參與城市規(guī)劃的影響，首先要提高規(guī)劃師的素質(zhì)，并強(qiáng)化其協(xié)調(diào)溝通的職能。傳統(tǒng)意義上的規(guī)劃師是為政府服務(wù)的，他們的方案基本是依照政府的意愿來進(jìn)行的，很少有機(jī)會聽取接納公眾的意見和建議。但規(guī)劃師作為城市的管理者，應(yīng)把公眾參與上升到城市規(guī)劃決策或者是一切決策的最初出發(fā)點(diǎn)及最高目的來考慮。這就要求規(guī)劃師除了作為方案的制定者與社會公眾在城市規(guī)劃的各環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流的同時，還必須成為社會公眾的代言人，在公眾參與的過程中給他們以專業(yè)知識的支撐，比如告訴他們規(guī)劃會對他們的生活帶來什么影響，哪些利益會受損，又會得到怎樣的賠償?shù)龋瑏韽浹a(bǔ)公眾在專業(yè)知識方面的局限。

其次，要讓規(guī)劃信息更加透明，可以讓相關(guān)部門通過更多的渠道給公眾一個了解規(guī)劃的機(jī)會，比如可以通過召開咨詢會、廣播電視節(jié)目等定期向公眾宣傳規(guī)劃的相關(guān)信息；還可以經(jīng)常組織城市規(guī)劃的展示會、座談會等，邀請公眾參加；在網(wǎng)絡(luò)或報(bào)刊雜志里開辟專欄，請相關(guān)部門負(fù)責(zé)人定期回答公眾提出的各種疑問或意見等。

（四）加強(qiáng)公眾監(jiān)督機(jī)制

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府必須要懂得簡政放權(quán)，把所有的社會管理權(quán)最終還要?dú)w還給社會。我們的城鄉(xiāng)規(guī)劃起步比較晚，因此要循序漸進(jìn)地進(jìn)行。公眾在參與的過程中不僅僅是被動地參與，也不能讓公眾提出的意見而不問結(jié)果，更重要的是真正實(shí)現(xiàn)公共參與的效力，建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，避免公眾參與成為一種形式。另外將實(shí)行信息公開的制度，更好的實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，保證公眾參與的效果，同時減少城市規(guī)劃著在制定相應(yīng)過程中的重復(fù)性工作，從而有效減低行政的成本。

（五）建立公眾意見的反饋機(jī)制

在城市規(guī)劃建設(shè)的過程中，要將建立公眾意見的反饋機(jī)制作為城市規(guī)劃公眾參與制度的重點(diǎn)內(nèi)容。即指政府要加強(qiáng)貴公眾意見的收集、整理和備案工作，并且要組織相關(guān)的專家對公眾提出的意見進(jìn)行科學(xué)有效的分析。這其中需要注意的是，對于一些重大項(xiàng)目的重要意見，要優(yōu)先進(jìn)行集中會審，并出示采納與否的結(jié)果。除此之外，公眾對城市規(guī)劃提出的意見不論采納與否都應(yīng)給出書面答復(fù)，若是公眾的意見并采納，那就可以要求公眾進(jìn)一步參與到規(guī)劃之中，比如可以提供進(jìn)一步的相關(guān)資料；若是公眾的意見沒有被采納，則要求政府出示不予采納的理由。

參考文獻(xiàn)

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

關(guān)鍵字：城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移；法律；現(xiàn)狀；完善

前言

所謂城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移指的是在城市所產(chǎn)生的生活和工業(yè)垃圾、污染產(chǎn)品以及設(shè)備被源源不斷的轉(zhuǎn)移到城市周邊地區(qū)或農(nóng)村，并將城市污染較大的企業(yè)搬遷至農(nóng)村地區(qū)，從而進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境壓力，加劇農(nóng)村環(huán)境污染的行為。近幾年來，由于城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的數(shù)量越來越大，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)境利益和經(jīng)濟(jì)利益都受到了不同程度的損失，并進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，嚴(yán)重影響到了我國綜合國力的提升與社會建設(shè)的發(fā)展。要想改善我國環(huán)境水平，就要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的規(guī)劃與完善，以此促進(jìn)我國城鄉(xiāng)環(huán)境治理的平衡發(fā)展。

一、我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律現(xiàn)狀

盡管我國近年來逐漸加大了對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定的力度，也開始重視起城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律法規(guī)的作用，但由于法律體系尚未完善，在減少城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移對環(huán)境的破壞方面缺乏還是一定的適應(yīng)性，相關(guān)工作的開展并不順利。

1、我國應(yīng)對城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移法律的現(xiàn)狀

在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建立的過程中，我國對于污染防治工作也在加大管理力度。1984年9月27日國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定》，第4條規(guī)定“嚴(yán)禁將有毒、有害的產(chǎn)品委托或轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)生產(chǎn)”明確禁止了污染的轉(zhuǎn)移。2000年國務(wù)院發(fā)文通告各省各地 “嚴(yán)禁發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的污染嚴(yán)重企業(yè)轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)”。進(jìn)一步規(guī)范了污染轉(zhuǎn)移的制度。在2002年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》通過，該規(guī)定第22條指出：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜和飼料添加劑……著力防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。不得將有毒、有害廢物用作肥料或者用于造田”。2004年頒布的《固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)一步針對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。其中第4跳、第22條以及第38條都明確規(guī)定禁止城市污染向農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移。其中第22條還規(guī)定，在特別保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)，明令禁止建設(shè)工業(yè)固體廢棄物處置、貯存設(shè)施和場所。除此之外，國家還頒布了一系列涉及到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策即相關(guān)法律文件如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》以及《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等。

2、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法規(guī)不足

隨著城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移情況的加重，農(nóng)村環(huán)境污染治理工作也越來越困難，加之農(nóng)村地區(qū)一直處以弱勢的地位，我國農(nóng)村的環(huán)境一直沒有得到有效的改善，地區(qū)政府和民眾的環(huán)保意識薄弱，相關(guān)的規(guī)范制度也尚未完善，導(dǎo)致我國環(huán)境規(guī)劃與治理難以向前發(fā)展。

盡管我國法律規(guī)定，農(nóng)村環(huán)境資源數(shù)以公有財(cái)產(chǎn)，但實(shí)際上對環(huán)境進(jìn)行開發(fā)和經(jīng)營的主體卻是企業(yè)或組織，相互之間的利益一直得不到有效的平衡，并且開發(fā)與經(jīng)營主體所要承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任較輕，其能夠?qū)r(nóng)村環(huán)境資源進(jìn)行免費(fèi)的開發(fā)與使用，卻無需為區(qū)域內(nèi)的環(huán)境負(fù)責(zé)，這也是我國農(nóng)村為何大量增加污染設(shè)施和企業(yè)的主要原因。如《固廢法》第38條中對于城鄉(xiāng)生活垃圾的處理并沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致城鄉(xiāng)地區(qū)出現(xiàn)垃圾傾倒、焚燒以及填埋等處理方式，進(jìn)一步加大環(huán)境污染。此外，由于我國環(huán)境管理體系的主要職責(zé)在于城市和重點(diǎn)源的污染防治，對于農(nóng)村環(huán)境的治理體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在解決農(nóng)村環(huán)境問題的過程中也顯得力度不夠，套用城市污染治理根本無法適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。政府對于農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)也往往缺乏足夠的重視，為了保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，農(nóng)村公用品都是由基層政府或村民自己湊資而成，但自從農(nóng)業(yè)稅取消之后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入也在消減，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理與維護(hù)工作被迫擱淺。

二、完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制

我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題的法律控制之所以力度不夠，很大程度上都是因?yàn)楝F(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)尚不完善，對于一些責(zé)任及規(guī)范細(xì)節(jié)沒有落實(shí)到位，因此，我們應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，完善各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與治理制度和機(jī)制，從而進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法律控制制度。

1、完善城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度

我國對于農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)仍不甚完善，加之農(nóng)村環(huán)境的復(fù)雜，與城市環(huán)境的管理缺乏相應(yīng)的對接，更是讓城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作難上加難。政府在治理污染轉(zhuǎn)移工作使往往從城市或農(nóng)村的單一角度進(jìn)行規(guī)劃，缺乏整體性。要想加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，首先就要完善環(huán)境規(guī)劃制度，做到從局部開展工作，先完善農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃相關(guān)制度，再與城市環(huán)境規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)規(guī)劃，形成整體與系統(tǒng)的協(xié)調(diào)規(guī)劃模式。使環(huán)境規(guī)劃制度從根本上治理城鄉(xiāng)污染，減少環(huán)境管理的壓力，并進(jìn)一步促進(jìn)我國城鄉(xiāng)環(huán)境問題的平等與統(tǒng)一，減少城鄉(xiāng)環(huán)境規(guī)劃制度出現(xiàn)失衡情況，保證城鄉(xiāng)環(huán)境治理均衡發(fā)展，從而帶動我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的不斷完善。

2、健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及審批準(zhǔn)入制度

城鄉(xiāng)實(shí)際環(huán)境狀況與環(huán)境污染治理標(biāo)準(zhǔn)之間存在關(guān)聯(lián)，為了進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作，我們必須明確兩者之間的所存關(guān)系，對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查和限制，禁止各類不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品以及工藝進(jìn)入城鄉(xiāng)地區(qū)，維持城鄉(xiāng)環(huán)境健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國政府還需要不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準(zhǔn)入制度，使城鄉(xiāng)各類污染能夠得到良好的安置和處理，確保城鄉(xiāng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致。由于我國城鄉(xiāng)環(huán)境治理偏向于二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市污染排放大量的轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，加大了環(huán)境治理難度。政府應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移審批準(zhǔn)入制度，確保城市污染控制與農(nóng)村污染控制保持平衡，為農(nóng)村生活環(huán)境的保護(hù)建立有效的控制機(jī)制。

3、明確城鄉(xiāng)污染物總量控制制度

現(xiàn)代社會的生態(tài)文明需要生態(tài)立法，在推行生態(tài)立法的過程中，我們應(yīng)當(dāng)重視城市與農(nóng)村共同的污染防止理念，對城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與污染轉(zhuǎn)移進(jìn)行一體化對待，規(guī)劃污染轉(zhuǎn)移問題。實(shí)際上農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總量控制往往跟不上城市的控制力度，很多農(nóng)村地區(qū)并沒有被納入地區(qū)污染控制的范圍，由此可見，我國污染物總量控制制度尚缺乏一定的整體性考慮，。因此在制定城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律時應(yīng)當(dāng)做好城鄉(xiāng)污染物總量控制制度的完善。只有污染物總量控制，才能推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且實(shí)時監(jiān)測地區(qū)污染總體數(shù)量，使環(huán)境自凈能力能夠進(jìn)一步提高，從而減少污染超過環(huán)境容量，有效控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移。

4、建立污染的集中管理制度

對于城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)采取集中管理的方式進(jìn)行，在規(guī)模效應(yīng)的推動下從根本上推行城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的制定。要想產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，就要充分發(fā)揮農(nóng)村在環(huán)境污染治理中的優(yōu)勢，徹底落實(shí)污染控制工作，降低污染治理成本，做好城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移控制。盡管我國目前尚在推行污染集中處理制度，但在很大程度上還是一度依賴地方政府的管理或在國家相關(guān)政策的指導(dǎo)下進(jìn)行，并沒有起到一個良好的治理成效。我們國家必須進(jìn)一步加強(qiáng)立法強(qiáng)制實(shí)施污染物集中處理制度，將污染物集中處理的范圍、義務(wù)主體以及處理形式等內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，保證污染的集中處理管理制度能夠深入城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作中，并輔助城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律為我國環(huán)境保護(hù)建設(shè)事業(yè)提供助推力。

5、建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指的是環(huán)境污染者對于受害地區(qū)居民或受害者的一種物質(zhì)補(bǔ)償，這種機(jī)制能夠在一定程度上平衡雙方利益，并減輕環(huán)境保護(hù)工作的負(fù)擔(dān)，要構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就要先明確對于污染物轉(zhuǎn)移問題所進(jìn)行的生態(tài)補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償主體以及補(bǔ)償條件和具體權(quán)利義務(wù)等方面。國家建立城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度要具體到城鄉(xiāng)地區(qū)的污染轉(zhuǎn)移工作中，讓污染者有效保障受害者的合法利益，對于開發(fā)環(huán)境所造成的污染，在進(jìn)行轉(zhuǎn)移的同時也要補(bǔ)償給受害者所帶來的損失，盡可能的在最大限度內(nèi)為受到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的受害者提供基本環(huán)境權(quán)益保障。

三、城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法的完善

就城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法現(xiàn)狀而言還存在著較大的問題，政府和有關(guān)部門必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，以城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律建設(shè)一支合格的執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，為城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境。

1、建立綜合政績考核體系，落實(shí)政府治理責(zé)任

相關(guān)政府部門嚴(yán)格按照國務(wù)院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》文件，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作開展情況納入政績考核內(nèi)容當(dāng)中，并不斷健全和完善環(huán)境保護(hù)政績考核制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移治理，在政府以及相關(guān)部門中建立環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移工作切實(shí)安排到位。此外，還需要落實(shí)政府問責(zé)制度，將城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移相關(guān)法律法規(guī)納入日常考核當(dāng)中，以此建立全面的綜合考核體系，增強(qiáng)部門人員的工作意識以及工作責(zé)任心，從而不斷完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制度，減少破壞環(huán)境治理的地方保護(hù)主義以及工作障礙等。

2、健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，提高環(huán)境執(zhí)法力度

一方面要做好環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律之間的沖突域矛盾工作，使相關(guān)負(fù)責(zé)部門能夠意識和明確自身職能，在明確分工后才能夠?qū)崿F(xiàn)部門協(xié)調(diào)，從而更好地落實(shí)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律制定工作，保證城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律完善工作的有效進(jìn)行。另一方面要加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的程序性立法，在完善城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的基礎(chǔ)上確保程序性立法能夠?qū)嵭小Ｓ捎谖覈F(xiàn)行的環(huán)境立法側(cè)重城市污染治理，對于農(nóng)村的環(huán)境管理力度稍顯薄弱，這些都導(dǎo)致了我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移的法制建設(shè)難以向前發(fā)展，政府各職能部門一定要強(qiáng)自身崗位的職責(zé)意識，在執(zhí)法過程中做到公平、公正，并不斷提升立法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的可執(zhí)行性。

3、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

政府在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法方面，一定要考慮到執(zhí)法過程事件造成的影響。一般而言，城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移行為往往會造成跨省份、跨地區(qū)等污染，但目前我國的基層法院環(huán)境法庭受理與審判難度較大，尚未建立起以省為單位的環(huán)境法院，同時執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力度也十分薄弱，難以對城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件做出及時的裁決。因此，在城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移案件的管轄方面，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立省地區(qū)的環(huán)境法院，同時建設(shè)一支素質(zhì)高、技術(shù)強(qiáng)、設(shè)備齊等的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。政府加大執(zhí)法隊(duì)伍的扶持力度，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍水平。如加強(qiáng)隊(duì)伍內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督由上下級、各部門之間相互監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)，外部監(jiān)督則通過公眾媒體和公眾輿論來進(jìn)行，做到城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移執(zhí)法公開公平公正。

結(jié)語：

綜上所述，要想做好我國環(huán)境保護(hù)以及治理工作，除了要做好我國城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移法律的完善，還要在完善法律制度的前提下健全城鄉(xiāng)環(huán)境執(zhí)法規(guī)制，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員水平，加大執(zhí)法力度，全面改善和控制城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移問題，從而更好的保護(hù)我國資源環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

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第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

關(guān)鍵詞：機(jī)動化時代；交通供求關(guān)系；交通影響機(jī)制；規(guī)劃

中圖分類號：TU984.191

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-0422（2014）05-0077-03

1 交通影響分析評價(jià)的背景及基本原理

土地利用與交通運(yùn)輸系統(tǒng)的互動關(guān)系是城市規(guī)劃領(lǐng)域中一個永恒的主題。城市交通問題的改善，本質(zhì)上有賴于土地利用與交通之間的協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)不僅表現(xiàn)在宏觀上，也表現(xiàn)在微觀上。宏觀上協(xié)調(diào)可依賴城市的土地利用總體規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃的配合；而微觀上協(xié)調(diào)則必須對大型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響分析。從本質(zhì)上說，交通影響分析是局部土地利用與交通管理系統(tǒng)的綜合分析評價(jià)，也是交通規(guī)劃與管理在局部范圍的具體化。在項(xiàng)目建設(shè)之前，通過交通影響分析可以分析現(xiàn)狀交通問題，對土地利用規(guī)劃進(jìn)行及時的比較論證和信息反饋；預(yù)測未來的交通狀況，提出近期或局部的交通設(shè)施改善計(jì)劃，滿足道路交通管理的需求，從而給道路交通資源利用和道路交通管理找到了最優(yōu)的結(jié)合點(diǎn)。

1.1 國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

交通影響評價(jià)的工作最早始于美國，而后在英國、加拿大、澳大利亞、日本和西歐等國均得到普及開展。國外進(jìn)行交通影響評價(jià)一般沿用傳統(tǒng)的四階段交通規(guī)劃方法，對交通影響評價(jià)的研究主要集中在交通產(chǎn)生、閾值、交通分布、分配、影響區(qū)域的界定及其它有關(guān)問題上。研究更多的是結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，在理論上同傳統(tǒng)的交通規(guī)劃并沒有本質(zhì)的不同。國內(nèi)最早的交通影響評價(jià)研究是1991年對上海市靜安區(qū)的交通影響評價(jià)，研究沿用美國的交通影響評價(jià)方法對靜安區(qū)作為副中心的未來開發(fā)的交通影響進(jìn)行簡單的分析。此外，深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在研究報(bào)告中，認(rèn)為交通規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)范圍中應(yīng)包括交通影響分析。北京、武漢等地也進(jìn)行過這一類的研究，但這些研究大多集中于大型公建的交通影響分析。總的來說，國內(nèi)交通影響分析研究當(dāng)屬起步階段，很多涉及交通影響分析的基本問題需要解決，需要理論和實(shí)踐相結(jié)合的深入研究，其交通分析工作需要進(jìn)一步規(guī)范。

在2000年左右，北京等特大城市首先引進(jìn)了國外交通影響評價(jià)技術(shù)，嘗試開展建設(shè)項(xiàng)目的交通影響評價(jià)工作，作為土地開發(fā)項(xiàng)目決策的重要內(nèi)容和協(xié)調(diào)城市土地利用與交通發(fā)展重要環(huán)節(jié)，對城市開發(fā)項(xiàng)目新增交通需求給周圍的交通系統(tǒng)運(yùn)行帶來的影響進(jìn)行評估。2009年，開展交通影響評價(jià)工作成為“暢通工程”實(shí)施的重要內(nèi)容之一。2004年5月1日實(shí)施的《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》明確規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評價(jià)。

但是，由于國內(nèi)交通影響評價(jià)工作起步時間短，在實(shí)施過程中還存在不少問題，如欠缺適合國情的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；分析方法宏觀，分析結(jié)果精度不夠；評價(jià)結(jié)論的客觀性存疑；多數(shù)城市技術(shù)力量欠缺等。迫切需要符合國情的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與指導(dǎo)手冊。

2006年，《城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）編制工作正式啟動。作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，編制標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)是通過分析不同類型城市交通影響評價(jià)的主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)，在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立國內(nèi)交通影響評價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架和準(zhǔn)則，并提出交通影響評價(jià)工作的技術(shù)要求。

2010年，3月31日，由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》），并與同年9月1日開始實(shí)施。

1.2 基本原理

交通影響分析（TLA）是在開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)之前或者交通管理措施實(shí)施之前，評價(jià)和分析由新的土地開發(fā)、改造，規(guī)劃的土地使用性質(zhì)變更及重大的建設(shè)項(xiàng)目建成投入使用后，所產(chǎn)生的新增交通需求對周圍范圍內(nèi)的交通環(huán)境產(chǎn)生何種程度的影響，從而在一定服務(wù)水平下確定對策，以減少因項(xiàng)目建設(shè)所帶來的負(fù)面影響，緩解建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的交通量對周邊道路產(chǎn)生的交通壓力，交通影響分析是項(xiàng)目建設(shè)決策的重要依據(jù)。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）規(guī)定，住宅、銷售、服務(wù)、辦公、旅館等建設(shè)項(xiàng)目新增的建設(shè)規(guī)模達(dá)到啟動閾值的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)行交通影響評價(jià)。

2 交通影響評價(jià)的工作內(nèi)容、技術(shù)路線

按照交通影響分析的方法和步驟，運(yùn)用交通工程的理論和技術(shù)手段，進(jìn)行相應(yīng)的評價(jià)。具體評價(jià)內(nèi)容如下：

2.1 工作內(nèi)容

2.1.1 項(xiàng)目的研究范圍

項(xiàng)目的研究區(qū)域不能局限于擬建項(xiàng)目的本身，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對周圍地區(qū)交通影響的程度，將周邊地區(qū)乃至更大范圍作為一個整體來考察土地使用與交通的關(guān)系，以及交通需求和供給能力是否平衡。

2.1.2 區(qū)域背景資料分析

包括項(xiàng)目所在區(qū)域的非項(xiàng)目交通量、土地利用、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、交通系統(tǒng)情況等，通過這些背景資料與由于項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的變更數(shù)據(jù)對比分析，做出評價(jià)結(jié)論并提出改善措施。

2.1.3 區(qū)域現(xiàn)狀交通的分析

主要對擬建設(shè)項(xiàng)目周邊重要道路交通特征和節(jié)點(diǎn)現(xiàn)狀運(yùn)行情況分析。

2.1.4 交通需求分析

預(yù)測目標(biāo)年背景交通量和新增交通量。

2.1.5 項(xiàng)目影響評價(jià)

交通總量預(yù)測與荷載能力分析：將項(xiàng)目交通量和非項(xiàng)目交通量疊加，得出交通總量，通過對比路段、交叉口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的流量、流向、負(fù)荷度等技術(shù)指標(biāo)，評價(jià)交通系統(tǒng)能否滿足增長的交通需求。

項(xiàng)目出入口與交通組織：項(xiàng)目進(jìn)出城市道路的出入口的設(shè)置應(yīng)使進(jìn)出車輛安全、有效，盡量避免影響非項(xiàng)目交通；出入口的大小要滿足服務(wù)車輛的大小和運(yùn)行的要求，并滿足當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或相關(guān)要求的規(guī)定。以此為標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)現(xiàn)狀出入口設(shè)計(jì)是否滿足要求，并提出必要的合理化建議。

停車設(shè)施供需平衡分析：項(xiàng)目要提供適當(dāng)數(shù)量的機(jī)動車、非機(jī)動車停車位，滿足項(xiàng)目產(chǎn)生的交通停車需求，并符合地區(qū)的交通政策。

2.1.6 結(jié)論與建議

分析擬建項(xiàng)目建成投入使用后，項(xiàng)目誘增交通量對周邊路網(wǎng)上的交通負(fù)荷程度及建議項(xiàng)目內(nèi)外部交通系統(tǒng)如何設(shè)計(jì)。

2.2技術(shù)路線

在分析城市總體規(guī)劃目標(biāo)年和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模及建成時期的基礎(chǔ)上，確定研究的目標(biāo)年；在調(diào)查交通量、土地利用、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、交通系統(tǒng)情況等背景資料的基礎(chǔ)上，選擇與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的分析時間段；利用累加法、交通模擬和增長率法進(jìn)行背景交通量預(yù)測，利用四階段法進(jìn)行新增交通量預(yù)測；分析研究范圍內(nèi)主要路口和路段的流量和負(fù)荷度，進(jìn)行通行能力評價(jià)；分析建設(shè)項(xiàng)目的停車需求和停車供給，進(jìn)行停車評價(jià)；通過合理組織建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)的交通，合理布置建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)出路線與城市道路的交點(diǎn)即項(xiàng)目的出入口，以及進(jìn)行交通需求管理，提出可行的建議和措施。項(xiàng)目技術(shù)線路參見圖1。

3 機(jī)動化時代下交通影響分析評價(jià)的機(jī)制研究初探

3.1 交通影響評價(jià)與城市規(guī)劃的銜接

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條，第三十七條，第三十八條，第四十條、第四十一條規(guī)定了在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證（一書三證）的法律制度，也就是規(guī)劃行政審批許可證制度。具體流程如圖2、圖3。

從以上內(nèi)容我們不難看出，“一書三證”的規(guī)劃審批程序是具有嚴(yán)格的申請辦理程序，并且受法律保護(hù)；根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）要求，在城市規(guī)劃管理體系中實(shí)行交通影響評價(jià)制度，那么就涉及到二者如何更好地銜接。

3.2《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予“一書三證”法律地位與法律效力

擬建項(xiàng)目已經(jīng)取得“一書三證”之前，已經(jīng)基本完成規(guī)劃報(bào)建總平面、建筑立面圖、交通效果圖、消防報(bào)建圖等相關(guān)圖紙；規(guī)劃部門也對擬建項(xiàng)目提供了規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，是受到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的保護(hù)。如果在日后的交通影響評價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)擬建項(xiàng)目對研究范圍內(nèi)的交通影響較大，且經(jīng)過一定交通技術(shù)的引導(dǎo)措施還是未能有效改善影響的程度，這就勢必要求降低開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)。這種建議和做法往往很難提出和實(shí)施。與此同時，隨意的調(diào)整規(guī)劃條件，也會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力和執(zhí)行力。

3.3 交通影響評價(jià)的“三步走”

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）第三章3.0.5規(guī)定要求“建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)應(yīng)在報(bào)建和（或）選址（包括選址或土地出讓）階段進(jìn)行”。以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式明確規(guī)定了交通影響評價(jià)的引入機(jī)制。

3.3.1 規(guī)劃選址階段

規(guī)劃選址階段還沒有形成規(guī)劃方案，不能展開深度的交通影響評價(jià)，特別是在居住戶數(shù)、居住人數(shù)、項(xiàng)目定位、交通預(yù)測、停車需求等具體內(nèi)容不十分清楚情況下，無法展開交通影響評價(jià)。因此，在選址階段進(jìn)行交通影響評價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重在項(xiàng)目整體對外部交通的影響程度，具體應(yīng)包括區(qū)域交通政策、區(qū)域交通結(jié)構(gòu)、交通出行次數(shù)、區(qū)域路網(wǎng)構(gòu)成、區(qū)域路網(wǎng)的研究范圍、區(qū)域路網(wǎng)現(xiàn)狀運(yùn)行服務(wù)水平、區(qū)域重大交通設(shè)施運(yùn)行情況、區(qū)域重大交通節(jié)點(diǎn)的運(yùn)行情況等內(nèi)容進(jìn)行分析研究，定性定量分析，并采用上（最有利于城市道路交通的開發(fā)模式）、中、下（最不有利于城市道路交通的開發(fā)模式）三種模式進(jìn)行分析；同時根據(jù)城市規(guī)劃主管部門已經(jīng)編制完成的控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核，并為控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供技術(shù)依據(jù)。總之，本階段的交通影響報(bào)告確保能從專業(yè)的角度對城市規(guī)劃選址意見決策、對控制性詳細(xì)規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整提供一定的技術(shù)支持。

3.3.2 規(guī)劃報(bào)建階段

隨著規(guī)劃審批程序的逐漸展開深入，在規(guī)劃報(bào)建階段，應(yīng)對兩種情況區(qū)分對待：當(dāng)擬建項(xiàng)目開發(fā)者依據(jù)控制地塊設(shè)計(jì)條件，初步完成基本符合要求的規(guī)劃建筑總平面圖，交通影響評價(jià)單位介入并進(jìn)行交通影響評價(jià)工作，若根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）的要求，擬建項(xiàng)目對周邊道路交通設(shè)施的影響相對不大，滿足要求，這規(guī)劃報(bào)建圖在交通影響評價(jià)這個環(huán)節(jié)達(dá)到要求。若根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目交通影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T141-2010）的要求，擬建項(xiàng)目對周邊道路交通設(shè)施的影響相對較大，不滿足要求，則考慮降低開發(fā)強(qiáng)度，并把此輪交通影響評價(jià)結(jié)果作為控制性詳細(xì)規(guī)劃動態(tài)調(diào)整的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之一，備案留查。

3.4 項(xiàng)目對非經(jīng)營道路交通的社會影響評價(jià)機(jī)制

社會影響評價(jià)是交通項(xiàng)目評價(jià)的重要內(nèi)容。識別項(xiàng)目利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的利益需求，評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施后，核心利益（公眾利益）的滿足程度是項(xiàng)目社會影響評價(jià)的主要思維范式。交通影響評價(jià)的工作是關(guān)乎城市整體的利益，需要每個人、單位、組織群里群策。基于此，本文就交通影響評價(jià)編制單位及社會公眾參與等方面有以下探究。

3.4.1 編制單位

交通影響評價(jià)既然作為一種專項(xiàng)規(guī)劃，那么完成編制的單位存在很多種類型，主要有：（1）當(dāng)?shù)厮鶎俚氖　⑹屑壱?guī)劃設(shè)計(jì)研究院；（2）當(dāng)?shù)厮鶎俚囊?guī)劃編制甲級單位；或者具有咨詢甲級、交通工程乙級以上資質(zhì)的單位編制；（3）少量具有以上資質(zhì)的外地單位編制。呈現(xiàn)百家爭鳴的局面，同時也是編制單位利益訴求的表現(xiàn)。但是交通影響評價(jià)從本質(zhì)上來說是一種公共利益、城市道路交通環(huán)境使用者、城市綜合形象各方面的利益訴求。這樣就帶來一個非常嚴(yán)峻的問題，即每個編制單位因自身的歷史原因，工作方式、技術(shù)力量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面存在巨大的差異化，那么如何保證交通影響報(bào)告編制口徑的統(tǒng)一，如何確保交通影響評價(jià)應(yīng)該具有的作用。如何確保交通影響評價(jià)報(bào)告結(jié)論的科學(xué)合理、為規(guī)劃管理部門決策提供理性的技術(shù)支持？

因此，應(yīng)該有政府組織一個專門的部門未負(fù)責(zé)整個城市的交通影響分析評價(jià)工作，并建立城市道路交通數(shù)據(jù)庫，搭建整體的、動態(tài)的、可接入的城市交通影響分析數(shù)字化平臺。

3.4.2 審批單位

一般情況下，交通影響評價(jià)實(shí)行一級審查，具體的審批單位情況如下：（1）當(dāng)?shù)厮鶎俚囊?guī)劃主管部門進(jìn)行審查，包括規(guī)劃局、市政處、管委會等職能部門；（2）由編制單位自行組織道路交通領(lǐng)域內(nèi)的專家進(jìn)行評審，根據(jù)評審會議形成評審意見。并將最終通過評審的報(bào)告上報(bào)至規(guī)劃主管部門進(jìn)行備案。

基于搭建的城市交通影響分析數(shù)字化平臺，其審批機(jī)制也要相互對應(yīng)。由這個專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，邀請當(dāng)?shù)鼗虍惖馗咝W(xué)者對交通影響評價(jià)報(bào)告進(jìn)行審查，并對審查的結(jié)果進(jìn)行公示。

4 結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)條件下城市土地利用模式必須是高效、公平和資源優(yōu)化配置的。目前城市的發(fā)展方向應(yīng)必須從外在“量”的膨脹轉(zhuǎn)移到內(nèi)在“質(zhì)”的擴(kuò)展上來，這一要求表現(xiàn)在城市內(nèi)部集約型的土地（再）開發(fā)上；表現(xiàn)在城市交通負(fù)荷的相對減小上；表現(xiàn)在城市土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)上。交通影響分析正是以城市的土地開發(fā)為研究對象，以實(shí)現(xiàn)城市土地利用與交通系統(tǒng)的協(xié)調(diào)為目標(biāo)。開展交通影響分析有助于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理者在當(dāng)前城市土地開發(fā)熱潮中，具體地分析局部范圍內(nèi)用地與交通的相互作用關(guān)系，并在土地開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段應(yīng)用分析的結(jié)果制定相應(yīng)的對策，可以使土地利用合理化，避免交通需求過分集中，真正使得土地利用與交通相協(xié)調(diào)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度范文

法律術(shù)語翻譯的基本要求是精確嚴(yán)謹(jǐn)，慎重選擇詞匯。朱定初先生認(rèn)為法律專業(yè)術(shù)語的翻譯，必須遵守以下基本原則：正確理解源詞在上下文中的確切含義；盡量尋求在譯語國法律中與源詞對等或接近對等的專業(yè)術(shù)語；無對等詞的時候宜譯為非法律專業(yè)用語的中性詞。筆者認(rèn)為上述原則已經(jīng)基本涵蓋了法律專業(yè)術(shù)語翻譯的要素，但還需要加上一條：譯語要符合用詞習(xí)慣。在翻譯礦業(yè)權(quán)術(shù)語時需要先明確理解該術(shù)語在我國法律中的含義，然后從英美法系的法律制度入手，盡量在其法律制度中尋求最為貼切表達(dá)我國法律專業(yè)術(shù)語內(nèi)容的詞匯。

英美法系國家法律制度中的礦業(yè)權(quán)詞匯

1.英國

英國法律規(guī)定：煤炭、石油、天然氣、黃金、白銀等礦產(chǎn)資源歸王室所有，勘探和開采上述礦產(chǎn)資源必須取得相應(yīng)的許可。英國《石油法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中礦業(yè)權(quán)使用了mineral　interest一詞，煤炭資源的開采許可證為mining　license，探礦許可證為exploration　license。但是在具體法律條文中例如煤炭甲烷的勘探和開采為exploration　andexploitation，有時也用operating表示開采過程中一系列的復(fù)雜操作］。

2.美國

美國聯(lián)邦政府和各州的礦權(quán)制度都不盡相同。首先，土地分為聯(lián)邦土地和州土地，在聯(lián)邦土地上適用聯(lián)邦法律，在州土地上適用州法。大部分土地歸私人所有，土地所有權(quán)人當(dāng)然取得其地下的礦產(chǎn)資源所有權(quán)及所有的礦業(yè)權(quán)，法律允許土地所有權(quán)人出租土地使用權(quán)、礦業(yè)勘探權(quán)、開采權(quán)，因此美國的礦權(quán)制度較其它國家來說更為復(fù)雜。《1976聯(lián)邦土地政策與管理法》中規(guī)定了三種礦權(quán)，礦地請求權(quán)mineral　claim，礦業(yè)出租權(quán)mineral　lease，礦產(chǎn)品銷售權(quán)mineral　material　sales。《1977露天煤礦控制和恢復(fù)法》中規(guī)定了探礦許可exploration　permit，開采操作mining　operation和采礦許可miningpermit的相關(guān)內(nèi)容。

亞利桑那州中的礦業(yè)權(quán)mineral　rights包括探礦許可prospecting　permit，礦地出租權(quán)mininglease（包括礦山和礦地請求權(quán)的出租）和礦產(chǎn)品銷售權(quán)mineral　material　sales，其中采礦為mining，探礦是exploration［14］。路易斯安娜州實(shí)行大陸法系制度，《礦業(yè)法典》中規(guī)定了三種礦業(yè)權(quán)mineralrights，礦業(yè)用地權(quán)mineral　servitude，其內(nèi)容包括土地利用權(quán)、探礦、開采礦產(chǎn)資源、取得礦產(chǎn)品所有權(quán)。mineral　royalty礦業(yè)收益分享權(quán)，mineral　lease礦業(yè)出租權(quán)，沒有對應(yīng)的采礦權(quán)概念。

德克薩斯州的礦業(yè)權(quán)受成文法和普通法的調(diào)整，其中礦業(yè)權(quán)是mineral　interest，礦業(yè)權(quán)出租權(quán)mineral　interest　lease，以及礦業(yè)收益分享權(quán)mineralroyalty，采礦為mining，探礦為exploration［16］。蒙大拿州法典中規(guī)定了探礦許可prospecting　permit和礦地出租權(quán)mining　lease（包括采礦和探礦的出租），其中探礦使用prospecting，采礦為mining。阿拉斯加州的礦業(yè)權(quán)為mineral　rights，包括礦地請求權(quán)mining　claim，礦地出租權(quán)mining　lease，其中探礦為prospecting，采礦為mining［18］。伊利諾伊州礦業(yè)權(quán)法中礦業(yè)權(quán)為mineral　interests。

3.加拿大

加拿大安大略省《礦業(yè)法》中礦業(yè)權(quán)miningrights包括礦地請求權(quán)mining　claims，礦地出租權(quán)mining　lease和占有權(quán)證licence　of　occupation。阿爾伯達(dá)省的《土地權(quán)利法》中規(guī)定：礦業(yè)權(quán)mineralinterests的內(nèi)容包含于土地權(quán)利中。

4．澳大利亞

西澳大利亞《1978礦業(yè)法》中對mining作了定義。mining包括尋找、勘察、探礦和開采操作。開采許可為mining　permit，探礦許可為explorationpermit［22］。南澳大利亞《1998年礦業(yè)法》中規(guī)定了勘探許可證exploration　licence和礦地出租權(quán)mining　lease。《1973年海洋和水下陸地法》中勘探和開采為exploring　and　exploiting。《2000年近海礦業(yè)法》中勘探許可證和開采許可證是explorationlicence　and　mining　licence［23］。昆士蘭州《1989礦產(chǎn)資源法》中規(guī)定了普查許可prospecting　permit、采礦請求權(quán)mining　claim、勘探許可explorationpermit、礦產(chǎn)開發(fā)許可證mineral　developmentlicense和礦地出租權(quán)mining　lease。新南威爾士《1992年礦業(yè)法》中規(guī)定了勘探許可證explorationlicense，礦地出租權(quán)mining　lease、礦地請求權(quán)mineral　claim等。

5.新西蘭

新西蘭1991礦業(yè)法中規(guī)定了三種排他性許可，普查許可（prospecting　permit）、勘探許可（explorationpermit）和開采許可（mining　permit），并對這三個詞作出解釋。普查是指礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查和繪圖，包括徒手取樣和航空調(diào)查。勘探是指更高級別的細(xì)致勘探，包括評估開采礦產(chǎn)資源的可行性，以及調(diào)查該礦床的性質(zhì)和規(guī)模所采取的必要的打鉆、挖掘行為。開采是指以任何方式開采或提取礦產(chǎn)資源或化學(xué)物質(zhì)，不包括任何勘探行為。勘察許可是一種土地權(quán)利，可以對無論屬于國家或私人所有的礦產(chǎn)進(jìn)行勘探；探礦許可比前述的勘察許可多了一項(xiàng)在許可范圍內(nèi)的探挖礦產(chǎn)的權(quán)利。開采許可是指權(quán)利人比探礦許可人多一項(xiàng)在許可范圍內(nèi)開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，其開采范圍僅限于已發(fā)現(xiàn)部分，如在其開采范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)了新礦產(chǎn)必須申請新的采礦許可。#p#分頁標(biāo)題#e#

6.其他一些國家

菲律賓《1995礦業(yè)法》中規(guī)定礦業(yè)權(quán)涵蓋在政府的土地授權(quán)中。探礦權(quán)mineral　explorationauthorisation（特許權(quán)）和采礦權(quán)mineralexploitation　right合稱為礦業(yè)權(quán)mineral　rights，采礦許可也使用mining　concession　or　licence。南非的礦業(yè)權(quán)mining　right包括mineral　right，其中prospecting　permit，mining　authorization分別為探礦許可和采礦特許權(quán)。牙買加《礦業(yè)法》中探礦權(quán)是prospecting　right，采礦權(quán)是mining　right，其內(nèi)容是礦地出租權(quán)rights　under　a　mining　lease。

礦業(yè)權(quán)主要以土地權(quán)利的形式出現(xiàn)，指的是開發(fā)利用土地而取得礦產(chǎn)資源的權(quán)利。一般以法律明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)屬于國家所有或者土地所有權(quán)人所有，礦業(yè)權(quán)所有人可以設(shè)置礦業(yè)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或租賃給他人，礦業(yè)權(quán)所有人依法取得權(quán)利金。而且各國均以采礦許可、探礦許可的形式由政府頒發(fā)相應(yīng)證照，取得許可證照的權(quán)利人相應(yīng)取得采礦權(quán)和探礦權(quán)，這一點(diǎn)和我國法律制度類似，但都沒有直接相對應(yīng)的采礦權(quán)、探礦權(quán)概念和詞匯，所以礦業(yè)權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)的英譯需要進(jìn)行下述多方面的考慮。

我國礦業(yè)權(quán)術(shù)語的英譯選擇

因?yàn)槲覈餀?quán)法已經(jīng)規(guī)定采礦權(quán)、探礦權(quán)為用益物權(quán)，作為個人或法人的民事權(quán)利受到法律保護(hù)，所以在探礦權(quán)、采礦權(quán)的英譯時，關(guān)于“權(quán)利”可以不考慮authorisation，concession這樣表示行政特許權(quán)的詞匯，而直接使用權(quán)利right。

探礦使用的詞匯為exploration，prospecting等，prospecting意為礦區(qū)地質(zhì)普查，exploration意為詳細(xì)的勘探。從1997年版《牛津高階英漢雙解字典》可知prospect意為勘探，但側(cè)重于找尋礦產(chǎn)資源（search　for　minerals），而exploration勘探的含義則側(cè)重于仔細(xì)檢查和探究（examine　thoroughly　inorder　to　test　or　find　out　about　it）。我國法律制度中的探礦權(quán)內(nèi)容包含普查和詳細(xì)勘探，從詞意上來講，更相切合的詞語應(yīng)該是exploration，而非prospect，所以探礦權(quán)翻譯為exploration　right比較適宜。

采礦使用的詞匯主要是mining，也有使用operate的。首先來說operate，這是個含義非常廣泛的詞。其中新西蘭礦業(yè)法對其mining　operation的解釋最為詳盡，關(guān)于勘察、探礦、采礦的一切活動與操作都被包含在內(nèi)，包括提取、運(yùn)輸、處理和分離礦物質(zhì)；設(shè)置和建立工廠、建筑設(shè)施以及土地改良物、機(jī)械、設(shè)備等；通過機(jī)械或其他方式移除、堆放、儲存、處理礦物；堆積礦產(chǎn)品、碎片、尾礦或排放因開采活動所產(chǎn)生廢物、廢水，以及所有的在礦點(diǎn)或附近進(jìn)行的所有合法操作行為。

還需要厘清mining和mineral的區(qū)別，mining是mine（開采）的動名詞形式，指的是開采礦產(chǎn)資源的過程，其目的是取得礦產(chǎn)品，并對礦產(chǎn)品進(jìn)行處分以獲得利益。1997年版《牛津高階英漢雙解字典》中mineral是名詞，指采自地下的物質(zhì)，礦物（尤指金屬礦石）。從字面意思來看，mining　right就是開采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，而mineral　right指的是礦物權(quán)利。exploitation雖然也指礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，但其本身有利用、剝削等貶義，所以在英美等國的開采許可中較少使用exploitation這個詞。至于有些國家的法律條文中對探礦和采礦使用了exploration　and　exploitation的詞匯，筆者認(rèn)為是這兩個詞連在一起有頭韻加尾韻的效果，體現(xiàn)了法律語言的和諧美麗。因此，我國法律制度中的開采權(quán)翻譯為mining　right為好，而礦業(yè)權(quán)的英譯選擇mineral　right為佳。

此外，根據(jù)《布萊克法律詞典》對mineralinterest的解釋，是指從土地中尋找、開發(fā)、并移除礦產(chǎn)資源，或者基于礦產(chǎn)品的生產(chǎn)取得權(quán)利金的權(quán)利。雖然我國法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家所有，但我國法律并未規(guī)定礦業(yè)權(quán)屬于國家，由個人或單位依申請取得探礦許可和采礦許可也不是英美國家的礦權(quán)租賃行為，取得探礦許可和采礦許可后繳納礦產(chǎn)資源使用費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款也和英美等國與礦產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)值成比例的權(quán)利金有很大的差別。而且interest這個詞語體現(xiàn)更多的是金錢利益，而非民事權(quán)利，所以我國的礦業(yè)權(quán)還是用mineral　right比mineral　interest更為恰當(dāng)。