土地流轉政策精選(九篇)
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第1篇：土地流轉政策范文
根據國家旅游局2002年頒發的《全國工農業旅游示范點檢查標準(試行)》,所謂農業旅游,是指以農業生產過程、農村風貌、農民勞動和生活場景為主要吸引物的旅游活動。隨著經濟社會的發展,相關農業政策的出臺,農業生產也出現了新的特征,農業旅游的范疇和內涵亦得到了進一步的豐富。筆者認為,以農業的現代化生產和傳統生產、新型社區與古村落為本底形成的自然景觀和人文景觀,吸引人們進行農業景觀觀賞、農事活動體驗、農業科普教育、生態休閑保健等活動的特殊旅游形式。
二、現代農業旅游現狀
(一)經營和開發主體特征
1、個體經營
從最初的農家樂到現在的現代農業旅游,在自家的地塊或承包鄰居的土地所進行的個體經營始終占據著一定的地位。但是由于個體經營的主體直接由農民轉變為農業旅游服務者,形成了經營者素質參差不齊的現象長期存在;又由于農民個體投資的資金限制,形成了短視和硬件設施高低不一的現象長期存在;再由于農民生活習慣與城市居民的差異客觀存在,造成了飲食安全隱患現象長期存在。
2、涉農企業
由那些以種植、養殖、農業科技、農業服務等經營范圍的涉農企業,借助生產設施、科技展示等開展農業旅游活動,以豐富企業經營門類、延長產業鏈條、提高農產品附加值、擴大企業的影響力、塑造企業的新形象而開展的現代農業活動。企業具備一定的資金,依托農業大景觀、農業科技開展的現代農業旅游活動體現出經營規模大、接待能力相對個體經營有顯著提高;注重基礎設施的投入與項目更新,滿足人們對現代農業旅游的需要;經營管理企業化、標準化運作;近些年涉農企業開發的農業旅游景區發展勢頭迅猛。
3、非農企業
非農企業是指那些原本從事其他行業的企業,通過土地流轉實現企業的轉型,或作為企業科技與生產的轉化基地;或為企業相對安全的食品和畜禽產品;或作為企業內部培訓和接待的基地等。目前來看涉足的企業有,能源類企業、房地產企業、旅游企業、礦產行業等,這些企業的投資一般都比較大,注重現代農業旅游的基礎設施建設和品味塑造。
(二)現狀
1、市場需求旺盛
隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加快,都市人群的工作壓力持續增加、生活節奏越來越快,引發了人們對于原生態農業環境的向往,促使人們將旅游目的地轉向農村以實現與大自然良性生態的互動目標,同時伴隨新型社區建設進程的加快,農民生活方式、生活品味的提高也同樣向往現代的農業旅游形式,實現在家門口即可旅游的模式,農業旅游的全面發展市場需求旺盛。
2、市場定位模糊
農業旅游由最初的農家樂、漁家樂在長三角地區出現,蛻變到融入現代農業科技、現代生態休閑、鄉村文化景觀等多元一體的旅游形式。由于發展歷史的限制及原有發展經驗的制約,農業旅游的定位還局限于都市區人群,未把農業旅游提升到區域旅游的發展潮流中,未能在區域旅游發展的潮流中獲得明確的市場份額;加之投資主體的差異,形成了區域間相互模仿、惡性競爭的局面,缺乏明確的觀光休娛樂型、科普教育型、休閑度假型等形式的農業旅游定位。
3、景觀同質性嚴重
農業旅游的發展基礎由原本的農業生產、農產品加工、農業大景觀、鄉村文化為基礎,區域內的景觀本底差異較小,不同經營主體在開發過程中不可避免的產生了景觀的同質性,加之早期的農業旅游發展缺失統一系統的規劃和規范,造成了區域景觀的同質性嚴重。4、項目單一與文化深挖不夠。現代農業旅游是傳統農業、現代農業與現代旅游業結合的時尚產物,其實質是具有農業生態休閑、傳統與現代娛樂和求知功能的生態、文化科普旅游。應該展現鄉村文化休閑的體驗項目;開發符合現代人需求的娛樂項目;符合都市人群保健養生的生態項目;建設滿足都市人群生活習慣的基礎設施,從設施建設到項目設計上既體現農味又不失品味。
三、發展對策制約
現代農業旅游發展的主要因素有土地的權屬問題、投資資金來源、從業人員的來源、專業的規劃設計、相關政策的支撐等方面。
(一)引導個體經營為主的家庭特色農場建設
個體經營是農業旅游發展的最初形式,在現代農業旅游的發展中起到積極的推動作用,但也存在不少的弊端,比如,由于經營者的局限性,早期的農業旅游呈現出相互模仿,惡性競爭,開發檔次不高、欺客宰客的現象嚴重。建立統一的監管體制,合理規劃布局,引導個體經營者按照規范進行基礎設施的建設;打通資金投入渠道,采取銀行優惠貸款政策與民間合法融資渠道,豐富現代農業旅游的投資、融資模式,推動差異明顯,精致化的家庭農場建設,推進現代農業旅游的發展。
(二)推進涉農企業農業生產與特色產業園建設
涉農企業是推進現代農業規范化、標準化發展的重要力量。涉農企業有資金的積累,并在種植養殖過程中積累了豐富的,思路開闊,引入高科技進行農業生產的意愿強烈,并以獨立法人的優勢投入到現代農業旅游體現的建設中。通過建立農業機農業旅游的專項扶持資金及項目支持,引導涉農企業依托已有的生產規模和格局進行現代農業旅游項目的更新和升級,形成既實現高科技農業的生產效益,又能在現代農業旅游體系中得到進一步的效益擴大化,形成各具特色的農業生態產業園,拉長純農業生產的經濟鏈條。
(三)打造非農企業農業生態文化主題園建設
第2篇：土地流轉政策范文
[關鍵詞]農村土地 承包經營權 改革與發展
一、基本情況
1.土地流轉情況:汝州是個農業大市,轄區97萬人,下轄11個鄉、4個鎮、5個辦事處,有456個行政村,農村人口83.2萬人,總農戶數21萬戶,土地總面積232萬畝,耕地面積94萬畝,流轉土地面積7.5萬畝,流轉面積占比8%,參與土地流轉的農戶占總農戶數的10%,土地經營權流轉涉及的村為273個,占總村數的60%。
2.農村土地經營權流轉形式有四種:一是租賃;二是置換;三是托管;四是土地拍賣轉讓使用權。
3.農村土地經營權流轉的用途及租金的支付:一是承包土地種植糧食,這是目前廣大農村最常見的土地流轉形式,占目前土地流轉形式的85%,其租金的支付也是五花八門,有的是按每畝地每年約250-350斤小麥給付,有的是按當時小麥價格折算人民幣給付,也有的是把小麥直接折合成面粉分期給付;二是租賃比較貧瘠土地建設臨時性廠房,汝州礦產資源比較豐富,建設臨時性廠房主要是粉碎礦石或者堆積礦渣等,租賃年限不等,視經營者的經營情況而定,占目前土地流轉形式的5%,其租金的支付是按每畝地5080元的價格按年給付;三是土地拍賣轉讓使用權,這主要是政府,其用途是公路建設、城市規劃及大型廠礦企業建設用地,占目前土地流轉形式的5%,其租金的支付是按每畝地不低于80000元的價格由政府一次性給付;四是極少部分農民利用耕地的有利位置建設私人住房,這主要是位于交通方便、臨近公路的耕地,其住房有自用,也有出售。
二、制約農村土地流轉的因素
1.農業發展對土地流轉的制約。一是農業基礎設施薄弱的問題仍然存在。從調查了解的情況來看,農田水利特別是小型水利等基礎設施年久失修、損毀比較嚴重的情況仍然普遍,糧食生產靠天吃飯的特征仍比較明顯。目前,汝州市缺乏灌溉條件的“望天田”有21萬畝,占總耕地面積的22.3%,灌溉水利用率平均60%,工程完好率為50%,缺水問題限制了糧食的進一步增產,打擊了農民種地的積極性,也制約著農村土地流轉。二是農業科技推廣力量有限,制約了糧食單產的提高,制約了農村土地的流轉。農業技術推廣存在經費缺乏、設施落后、技術人員不足等問題,據汝州市農業部門反映,因推廣資金不足,當地多數增產技術只能小面積示范推廣,無法大面積轉化成生產力,而在糧食產量較低的情況下,部分農戶認為種糧收益低下,還要花費大量的物力和財力,得不償使,從而不愿承包土地。三是農村留守人員力量薄弱,沒有精力承包土地。由于青壯年勞動力大量外出打工,留守人員在種好自己土地的同時已是困難重重,沒有多余的精力去關注土地的流轉。2008年底汝州市勞務輸出總人數達24.5萬人,占全市人口總數的26%,隨著農村青壯年勞動力的不斷轉移,種植的農作物缺乏先進和有效的科學管理,造成糧食產量和農業生產率低下,而留守人員由于自身精力有限,沒有多余的時間和精力去承包土地,進一步加大了土地流轉的難度。
2.企業發展環境制約著土地的流轉。受經濟環境的影響,新建企業投資處于觀望等待狀態,以期政府在土地使用價格上有所優惠,如汝州市電石廠的建設征地,按規定每畝地不低于80000元,但地方政府為吸引投資,以每畝地50000元的價格出讓土地,其差價由政府補貼,出現了政府征地倒貼的現象。
3.土地仍然成為外出打工人員生活的最終保障。目前,企業受發展環境的影響,大量縮減規模,裁撤人員,使外出打工人員生活不穩定,預期收益減少。在對農民工的調查中我們發現,受企業經營環境的影響,外出打工人員工資由原來的平均每月1500-3000元左右,減少到800-1500元左右,生活的不穩定,預期收益的減少,使土地仍然成為農民工生活的最終保障。
三、農村土地流轉存在的主要問題
1.農村承包土地實現集約化經營難。1982年在全國農村實行的,各地基本上采用的是將土地平均分為若干份,采用抓鬮的辦法,隨意的分包到千家萬戶。這樣做的結果是“一土變多土,大土變小土”,使得各地的土地更加分散。業主想擴大規模經營,又沒有多余的土地。農民想放棄承包土地,又擔心今后生活沒有保障。多數村組的土地流轉,僅限于本村之內或鄰里之間,且流轉的規模較小,普遍以解決雙方地塊零星分散,方便生產經營為目的。有的鄉鎮好不容易引進了有實力的業主,但是在實施土地規模流轉時,往往因為一戶或幾戶承包戶漫天要價不能簽訂土地流轉合同,而使當地土地規模化流轉難以成功,影響了流轉的速度,制約了土地、資金、技術和勞動力等諸要素的優化組合,實現農村土地集約化經營難。
2.農業生產費用高、收益低影響農民土地承包的積極性。在調查中我們發現,農民對種糧的信心不足,認為糧價的上漲趕不上物價的上漲,特別是與糧食生產相關的農藥、化肥、機械用工費用等的生產成本上漲幅度遠遠高于糧食價格的上漲,種糧不賺錢已是糧農的普遍心態。通過對07和08年的農用物資的調查,我們發現,尿素價格每噸由原來的1650元上張到1900元,復合肥每噸由原來的1900元上張到3200元,鉀肥每噸由原來的2200元上張到3200元,農民種一畝地春秋兩季的成本由原來的530元上漲到了580-610元左右,增加了50-80元,以每畝土地最高產900小麥和1100斤玉米計算,每畝地的最高毛收入為1350元左右,再扣除種地成本和租金,每年每畝地的凈收益大約在400-450元左右,一年的收入遠遠不如外出務工一月的工資,而汝州市的小麥平均畝產僅696斤,如遇天旱則秋糧顆粒無收的現象也時常存在,土地收益的低微,嚴重影響了他們對承包土地的積極性。
3.流轉行為不規范,多為口頭性協議。農戶之間的土地流轉,多通過私下口頭協議,將土地流轉給鄰居或親屬,沒有簽訂合同,導致承包費兌現難而引發糾紛,難以解決。目前普遍存在著這種農戶間口頭約定流轉土地的現象。
4.農村土地仍然存在“無償”流轉以及撂荒的現象。造成這種現象的主要有以下三個方面的原因:一是市場因素。從目前的情況來看,仍存在著“谷賤傷農”潛在因素,主要表現在種子、化肥、農藥、農膜等生產資料漲幅過高,導致糧食生產成本過高,國家的直接補貼等優惠政策被農資漲價所擠占,種糧收益甚微。二是一些地塊和田塊位置偏僻。一些土地地勢較高,位置偏遠,質地瘠薄,自然條件又差,操作起來十分不便,無人愿意接受流轉承包。三是農村主要勞動力大量外出,也是造成土地撂荒的一個主要原因。
四、建議
1.加強農業基礎設施建設,達到集約化經營的目的。政府部門應進一步加強農業基礎設施建設和農業科技推廣工作,以提高農作物產量,提高農民收益,推動土地流轉步伐的加快,繼續加大對糧食生產的支持力度,圍繞農田水利基本建設,加快中小型水利設施建設,擴大農田有效灌溉面積,加大對內澇田及中低產田的改造投入力度,提高糧食生產能力。健全完善基層農技推廣體系,加大資金投入力度,充實科技人員,大力推廣農業新品種和先進實用技術,提高土地出產率,增加農業生產效益,提高農民種糧的積極性,為集約化經營創造有利條件。
第3篇：土地流轉政策范文
關鍵詞：農村；土地；土地流轉；經濟效益
中圖分類號：F301文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）07-0055-01
當前，三農問題是中國經濟發展中首先需要解決的問題，將農業發展中存在的三農問題有效地解決，不僅可以促進農業發展，還可以提升農村經濟，改善農民生活現狀，促進中國經濟的發展和現代化建設。在農村發展中土地流轉政策的實施，有效的將農業發展中的資源優化配置，提升土地的經濟效益。
一、新時期農村土地流轉現狀
隨著中國經濟的發展，中國現代化建設的進程在不斷加快，當前中國農村經濟發展中，三農問題依然困擾著農民，為了促進農業的發展，將農民的生活現狀改善，提升中國經濟的整體發展實力，中國實施各項農業政策，為農業發展做出各種努力。在眾多農業發展政策中，土地流轉政策的實施，具有積極的意義，其可以產生一定的經濟效益和社會效益，促進農業發展。但是在新時期農村的土地流轉政策的實施，并不順利，雖然是適應時代的發展和變化，但是在當前還存在一些相對突出的問題。
（一）被動性
從土地流轉產生的經濟效益和社會效益上進行分析，雖然這些都是積極的，但是近幾年，土地的轉包情況在逐漸的下降，越來越多的農民外出打工，而且其去向和時間也具有不確定性，土地轉包在農戶不情愿的情況下是無法變更土地承包關系的。[1]在眾多因素的影響下，土地流轉存在一定的被動性和無序性，在土地流轉的過程中，還蘊含著土地糾紛等問題。
（二）不順暢
在新時期實施土地流轉政策，受到一些因素的影響，使得土地流轉不暢，這些影響土地流轉不暢的因素主要有：當前關于農村土地的法律、法規還不完善、不健全；農村土地市場的發展處于不完善的現狀；當前與土地流轉相關的政策沒有形成；土地供需受到限制等等。雖然實施土地流轉具有很多積極的作用，但是在各種各樣的因素的影響下，中國土地流轉政策的實施，依然存在不順暢的問題。
（三）不規范
農村地區和城市存在差異性，國家制定的發展政策，多在城市地區實施，而在農村地區的實施相對較少，除非是與農村發展相關的政策，會在農村實施。在農業、農村發展中，實施的政策，也會因為沒有相關的法律、法規等文獻制度，造成無法有效的實施。例如土地流轉制度實施，就存在嚴重的不規范問題，很多土地流轉都是自發進行的，沒有形成土地流轉合同，流轉土地相對分散、零碎等等。
綜合進行分析，雖然土地流轉制度的實施，受到一定的限制，目前還存在一些問題，但是這并不影響土地流轉產生的經濟效益和社會效益。為了實現土地流轉的經濟效益，需要采取一定的措施，提高農民土地流轉的積極性，規范土地流轉，完善相關的法律法規以及政策。
二、新時期農村土地流轉產生的經濟效益
隨著中國對農業發展的大力扶持，制定農業發展政策，帶動了農村經濟的發展，實施的土地流轉政策，將農業發展中的資源進行優化配置，提升農業發展經濟實力，為了有效的實施土地流轉政策，國家將農業發展中的相關制定、法律等進行完善，為土地流轉的實施提供保障。當前人們對土地流轉的認識在不斷的深化，也將土地帶來的經濟效益提升，其在農業發展中，具有積極的作用。
實施土地流轉，促進農業的規范發展和經營。在農業發展中，實施土地流轉政策，可以產生巨大的經濟效益，將土地分配中產生的問題有效解決。農村土地，多以戶為主，土地分布相對的分散和零碎，單一進行土地的耕種已經無法滿足人們的需求，為此很多農民開始進行土地承包，實施大規模的農業耕種，將農業種植規模進行擴大，實現農業種植的經濟效益，而土地流轉為農業的規范發展和經營，提供了良好的有力的發展條件。
在農業發展中實施土地流轉政策，促進了農村經濟的發展，有效地提升了農民的經濟收入。土地流轉之后，農民可以放心地到其他行業、產業中發展，而農村進行農業種植的農民，其農業生產范圍也得到了較大的擴展。土地流轉將農業種植中的機械化水平提升，實現了農業的快速、高效發展。近年來國家在農業發展中的財政投入在不斷增加，機械直接和間接投入，在也不斷地提升，這些和農業生產機械、種植機械的應用，提高了農業的種植效率和生產效率，進而提升了中國農業發展的經濟效益。
土地流轉實現了農業的特色化發展和規模化發展，將農民土地流轉后，進行農業產業結構的調整，實施集中管理和集中經營，形成農業種植特色，促進農業的規范化管理。在新時期，國家的經濟發展，需要和時代和發展向相適應，努力的向國際上其他國際的經濟實力靠攏。在國家經濟發展中，影響其發展速度的就是農業、農村、農民，為了提高國家的經濟發展實力，需要在大力的進行農業發展，將三農問題解決，提升農業發展的經濟實力。實施土地流轉，將農業發展中的資源進行優化配置，提高土地產生的經濟效益，進而將農業、農村等相關的問題解決，為中國經濟的發展做出貢獻。
中國是世界上的農業大國，農業是中國國民經濟發展中的重要組成部分，有著重要的作用，為了提升農業發展實力，提高中國經濟的發展，需要將農業發展中存在的問題改善。土地流轉促進農業經濟發展，提升農業經濟效益，雖然在新時期實施土地流轉還存在一些問題，但是隨著中國的發展，這些問題將逐步的被解決，實現農業的高效發展。
參考文獻：
[1] 劉衛柏，李中.新時期農村土地流轉的方式及其現實意義[J].安徽農業科學，2011(22).
第4篇：土地流轉政策范文
1、政策體系不夠完善，土地流轉行為不夠規范。雖然國家出臺了《農村土地承包法》、《農村土地流轉管理辦法》等有關農村土地流轉政策法律法規，但是配套政策措施還不夠完善、不夠具體，影響了規范性操作。
2、政策宣傳不到位，群眾思想認識有誤區。一些地方沒有把土地流轉放在發展現代農業、增加農民收入的大局中來認識，宣傳不夠深入，群眾對土地流轉規模合作經營的認識還存在很多誤區。其表現為：
（1）基層重視程度不夠。部分基層干部對土地流轉的政策法規、方式方法、矛盾問題等研究不深、宣傳不夠、引導不力，認為土地流轉與鄉鎮村關系不大，造成土地流轉無人監管。
（2）小農經濟思想嚴重。部分農民戀土觀念強，認為務工經商雖然收入高但有風險，寧可粗放經營，即使外出務工也不愿轉出土地，擔心失業沒地而生活養老沒保障；農業稅全面取消，優惠政策不斷出臺，土地收益逐年上升，按承包面積給予的糧補促使部分農民不愿轉出土地。
（3）對流轉政策心存誤解。部分農民擔心政策不穩，政府收回土地承包權，沒有安全感，沒有了生活的最低“保障線”。
（4）經營收益難保證。部分經營主體怕市場前景不佳、自然條件不利，承包收益低，甚至無效益，不敢大規模經營。
3、農村社會保障能力還比較弱，長期就業空間還不夠穩定。農民的基本生活、養老、醫療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高，土地依然是農民最基本的生產資料。同時，絕大部分農民缺少必備的知識和技能，進城務工就業的空間還比較小，長期離開土地后的去向和收入難以保障，在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面也難以與城鎮居民享有同等待遇，致使農民對土地仍有很強的依賴性。
4、政策支持力度不夠大，抗御風險能力還比較低。土地規模經營主體面臨著自然和市場的雙重風險，缺乏有力的財政扶持和信貸、保險等支持措施。
5、土地細碎化的現實，制約規模經營。農民耕種多年的耕地在村組內呈多片塊插花種植，并沒有形成真正的規模，帶來土地種植的諸多不便；對承租人而言，為了取得相對集中的土地，需要與不同的農戶進行協商，甚至絕大多數農戶同意租出，但個別農戶無論條件如何優惠就是不愿意轉出，結果造成成片土地得不到有效流轉，這種廣泛存在的情況，增加了土地流轉的難度和成本。
二、農村土地流轉問題的成因
1、思想認識不到位。各級政府和部門多數把經營權流轉當成流轉主體個人的經濟行為，而是采取放任自流的態度，致使基層干部表現為只重視引進企業、業主而不重視培養農民的合作精神；一些干部群眾認識模糊，把農村土地流轉看做“歸大堆”、“吃大鍋飯”。
2、政策法規錯位、缺位。
（1）對農民土地生產股份合作缺少相應規定和政策支持。
（2）土地承包經營權流轉受到限制。《農村土地承包法》、《擔保法》、《物權法》均規定不能抵押，雖然《農村土地承包法》規定經營權可以入股，但相關政策卻明確規定不能折資作為資本金。
（3）后續政策不配套。中央提出土地承包關系可以長久保持不變后，卻沒有作出土地流轉期限的相關規定，在實踐中就很可能會出現土地承包者長時期或無限期流轉，這樣勢必影響今后國家政策的調整和執行。
（4）土地流轉受相關政策制約。由于相關政策的制約，已具規模的流轉者大多數發展效益比較高的林果業甚至非農產業。
3、管理服務不到位。有些地方還沒有建立農村土地流轉服務機構。已經建立的，受人員不足、缺少經費等因素影響，造成宣傳、監證、信息服務、糾紛調處、檔案管理等一些工作跟不上、不到位，制約了農村土地的流轉。
4、后續保障不到位。農民流轉土地后的基本生活、養老、醫療、社會救助等社會保障體系還不完善，保障水平不高。
三、推進農村土地流轉的對策
1、加強宣傳積極引導，解決農民的思想顧慮。一是宣傳廣泛深入。正確把握流轉的主體，流轉的前，流轉的形式，流轉的底線，夯實農村土地流轉思想和工作基礎。二是重點突出針對性。要針對不同區域群眾的不同思想加以宣傳引導。不斷提高農民保障水平的政策，解除農民的后顧之憂。
2、從健全機制入手，提高土地流轉服務水平。建立健全農村土地流轉管理制度，規范土地流轉秩序。規范土地流轉程序、合同、行為。
3、完善政策，建立土地流轉的激勵機制。
（1）實行土地轉出獎勵政策，鼓勵土地流轉。對將承包土地經營權流轉給規模經營主體達到一定期限的農戶給予相應額度的補助。大力發展農村二、三產業，拓寬農村勞動力的就業門路，就地轉化農村勞動力。
（2）政府對“三農”的政策支持力度要進一步加大。縣鄉政府對土地規模經營大戶、合作經濟組織和農業龍頭企業的支農資金、扶貧資金等要優先支付。
（3）健全農村社會保障機制。加強以農村最低生活保障、養老保險、醫療保險、子女教育、農民工保護等為主的農村社會保障體系建設，解除農民的后顧之憂，
第5篇：土地流轉政策范文
1.農村社會保障體系的不完善。長期以來，由于工業化的壓力以及現實條件的限制，絕對數量龐大的農民一直處于社會保障制度之外，正因為如此，土地對于農民的重要性和保障功能非同一般。隨著農村土地承包經營權流轉制度的實施，土地進一步流向農村中的少數人，而脫離了農業勞動、尚未擺脫農民身份的這部分人（如農民工）在失去土地之后，為應對現代社會中的種種風險必然要求農村社會保障有新的內容和新的制度。同時，農村社會保障體系的不完善，也阻礙了農村土地承包經營權的流轉。很多農民即使在非農產業中已經得到了一份比較固定的職業，也不愿意輕易放棄土地，視土地為在外經營的一條生活退路，這在一定程度上固化了小農經營，阻礙了土地流轉和農業產業化發展，進而影響著新農村的建設。
2.農村土地承包經營權流轉法律體系不健全。目前，雖然土地承包法和土地管理法以及物權法對農村土地承包經營權流轉有大體方向上的規定，但具體到細節問題上農村土地承包經營權流轉的法律法規仍不健全，對于強制流轉和擅自改變農村土地用途的現象，各地也只是用行政性指導意見的方式予以禁止，這就為農村土地承包經營權流轉中農民利益受損埋下了隱患。另外，由于缺乏明確的法律規定，造成農村土地承包經營權流轉缺乏法律支撐，登記體系不完善，流轉主體不清等問題制約了流轉工作的開展。
3.農村土地承包經營權流轉監督機制不完善。自農村土地承包法頒布實施后，特別是鄉鎮機構改革后，農村經濟管理人員在減少，農村土地承包經營權流轉出現放任自流，流轉行為無人監管的趨勢，個別經管站鑒證過的農村土地承包經營權流轉合同，仍存在諸多問題，從而留下了許多導致土地流轉糾紛產生的隱患。雖然各地紛紛出臺規定，禁止強制流轉和農村土地承包經營權流轉改變土地用途，但在實踐過程中，由于巡查力度的不夠或者監管的不到位，違反農民意愿和土地利用總體規劃的現象時有發生。 轉
4.信息流通不暢。延緩了土地流轉的進程。并且對于有意向想把自己的土地流轉出去的農戶，造成了一定的阻礙。所以筆者要加強土地流轉政策的宣傳，爭取讓每家每戶都對土地流轉有所了解。對于本村土地較少的鄉鎮，政府應提供外面土地承包的信息，鼓勵本鄉鎮的農民到外地進行流轉，促進勞動力的轉移。
5.政策措施不完善。？首先，隨著土地承包經營權流轉規模擴大、速度加快、流轉對象和利益關系日趨多元，迫切需要地方政府出臺相關的具體措施，加強管理和服務，但目前除中央出臺的宏觀政策外，各地區尚未制定出臺指導土地流轉的具體政策措施，土地流轉缺乏政策的引導和規范，制約了農村土地的流轉。
其次，對土地流轉的支持不到位。農業生產投入大、周期長、風險高，收效慢，對大資本缺乏吸引力，而中小投資又往往受制于資金技術等原因不愿甚至不敢投人，加之目前我國許多地方的農民流轉意愿不強，寧愿拋荒土地也不愿流轉，從目前的實際來看，各級政府尚未出臺針對流轉農民和流人種田大戶、專業合作社和企業公司的具體支持政策，嚴重制約了農村土地的流轉。
6.思想認識不到位。受生存保障、生產習慣和傳統觀念的影響，農民對耕地的依賴較大，視承包田為“保命田”，對政策的時效性不了解，即便流轉也是短期流轉。
7.管理和服務不到位。缺乏土地承包經營權流轉中介服務組織，土地流轉市場尚未形成，流轉信息不暢，土地評價缺乏依據，農民咨詢沒有門路。管理部門對土地流轉的管理和監督職能也沒有完成落實到位。土地承包仲裁機構未設置，土地承包糾紛調處機制不健全，糾紛調處缺乏依據。大部分縣、鄉鼓勵土地流轉的激勵機制尚未形成，沒有配套的政策措施。
第6篇：土地流轉政策范文
【關鍵詞】 城鄉統籌 農村 土地流轉 制度改革
一、問題的提出
城鄉統籌建設關乎國家社會秩序的穩定和諧，觸及人民群眾利益的根本。城鄉統籌發展的本質內涵是構建城鎮資源與鄉村資源自由暢通的機制平臺，促使城鄉生產要素間的優勢互補，實現城鄉社會共同富裕。農業在我國經濟發展中占據著重要地位，目前土地成為制約城鄉資源交換的基礎性要素，城鄉統籌政策實施的首要難題就在于如何破解農村土地資源的流轉與優化配置。黨的十七屆三中全會指出，健全農村土地流轉市場，必須與社會主義城鄉統籌體系并軌發展，這為我國農村土地流轉制度改革確立了基本方向。
國內理論界就城鄉統籌議題下農村土地流轉問題進行了實踐探討。學者倪維秋等研究認為，城鄉統籌政策對于農村土地流轉制度改革具有引力作用，農村土地制度決定了城鄉統籌建設步伐；吳爽考察了農村土地流轉的制度影響因素，認為土地流轉價格機制不科學導致流轉市場波動，農民經濟效益無法得到合理保障；曾子成等提到，加強農村思想政治工作，強化農民思想政治觀念教育，對于農村土地流轉制度改革意義重大；韓少卿等學者提出了加速農村土地流轉的相關措施，包括土地流轉的領導、管理與服務等細節建議。
結合城鄉統籌客觀現狀，筆者選取荊門市掇刀區為調研區域，著重分析土地流轉制度改革困境，在此基礎上提出相應政策完善舉措。
二、調研設計
1、掇刀區土地制度改革概況
掇刀區是典型的農業經濟占主導地位的縣區級行政單位，農村土地制度改革一直是影響該區社會經濟發展的關鍵。該區根據農村經濟發展實際，不斷調整土地制度，制度改革的發展歷程歸納如下：2008年10月，該區出臺“以城鎮需求反哺農村需求、以工業發展帶動農村土地流轉”的指導原則和具體措施，相繼規劃建設的工業園區有力推動了農村土地的流轉；2010年5月，該區納入湖北省城鄉統籌綜合建設發展“6+1”試點區域，宏觀配套政策的一攬子改革為農村土地流轉提供了良好契機，于此背景下，該區率先實施一元戶籍制度改革，力圖打破城鄉土地二元結構；2011年10月，掇刀區土地承包經營權流轉市場正式掛牌設立。該區土地制度改革涉及到城鄉市場統籌、城鄉社會統籌、城鄉規劃統籌等方面，為該區社會經濟發展奠定了制度基礎。
2、樣本資料來源
課題組深入掇刀區農村基層調研土地流轉制度改革現狀，采用問卷發放和結構式訪談方法搜集數據資料。在調研問卷設計上，筆者以土地流轉制度實施為重點，詳細整合了農戶個體及家庭信息、制度改革心理認知與土地流轉情況等內容。課題組選取團林、迎春、龍井3個行政村作為樣本區域，發放問卷200份，回收187份，剔除無效問卷7份，最終回收有效問卷180份，回收率達到90%（樣本分布詳見表1）。筆者積極走訪農村基層單位負責人，得到了當地土地流轉整體資料。
三、調研結果及分析
總體而言，農村土地流轉制度改革改善了農民生活水平，城鄉統籌各項政策得以高效施行。當然，制度改革過程中暴露的問題與不足應該給予充分重視與思考。
1、農戶土地流轉的政策依賴性偏強
就“土地流轉驅動因素”問題的回答，約19.44%的農戶基于生產設備的改進而選擇承包土地擴大種植規模，約23.89%的農戶認為土地流轉能夠帶來一定的經濟效益，約59.44%的農戶出于國家惠農政策而考慮流轉土地，還有約2.77%的農戶選填其他因素。問卷數據顯示，影響農戶土地流轉意愿的主要因素為“三農”政策的扶持，解決農民對于土地流轉的憂慮依靠政府部門強有力的制度保障。農戶是土地流轉制度改革的利益核心群體，農戶的政策依賴性要求制度改革應該逐漸提高農戶土地流轉的自信度與效率。
2、土地流轉矛盾突出
就“土地流轉遇到的問題”（可多選）的回答，約16.67%的農戶提到流轉信息獲取困難，約23.33%的農戶表示土地流轉中出現過利益糾紛，約13.89%的農戶認為土地流轉手續辦理復雜，還有部分農戶表示遇到了其他流轉難題。據實地走訪了解，農村土地多以農戶隨口約定形式流轉，少有農戶與承包商簽訂流轉合同，這就導致農戶土地合法權益極易受損。同時有關部門對土地流轉行為規范失效，強制流轉、低價流轉和超期流轉等違規現象較為嚴重。從根本上來說，土地流轉的工商性質帶來了不可避免的利益沖突，制度改革必須擺脫經濟束縛，進一步完善與健全農村土地流轉市場。
3、土地流轉呈現區域性不平衡
樣本統計數據顯示，團林、迎春、龍井土地流轉比率分別為66.67%、63.08%和30.77%，三地土地流轉存在顯著性差異。社會經濟發展水平深刻制約了地區土地流轉，三地經濟支柱規模和產業發展特色各異：團林大力發展漁業，養殖大戶亟需流入大量的土地以滿足規模產生；迎春處于工業園區輻射中心范圍，工業廠房建設激發了農戶土地流轉積極性；龍井偏遠，交通設施滯后，大量荒棄的土地極少流轉。另外，土地流轉的區域性差異影響了農村生產力發展，很大程度上給土地制度改革帶來挑戰，也使城鄉統籌建設面臨艱巨任務。
四、相關政策建議與措施
農村土地流轉制度改革是項系統的工程，城鄉統籌視閾下革新土地生產關系需要異常謹慎。針對調研總結的具體問題與特征，筆者提出以下政策完善建議。
1、加強對農村土地流轉的監督與管理
政府部門具有舉足輕重的地位，強有力的行政監督職能能夠有效規范農村土地流轉行為。首先，建議有關部門定期開展排查活動，追蹤農戶土地流轉狀況，依法打擊強制流轉、操縱價格等違規舉動，及時解決農民土地糾紛。其次，農村土地流轉法制化水平有待提高，各級政府應該出臺相關法規，明確土地流轉的權利與義務。
2、完善土地流轉市場服務機制
農戶土地流轉意愿抉擇本質上是經濟效益的預期博弈，土地流轉行為本身表現出明顯的市場經濟特征。緩解農戶市場風險的畏懼心理，完善市場機制尤為緊迫。我國土地流轉市場正處于發展的初級階段，農戶接收市場信息服務存在一定障礙，因此有必要構建土地流轉市場信息平臺與專項金融服務機構。
3、健全社會保障體系
社會保障體系是促進農村土地流轉的政策牽引力，只有處理好農戶土地流轉的生活顧慮，才能提高農戶主動性。調研發現，農村養老保險、失業保險、醫療保險、教育保險等是農戶迫切需求的社保項目，制度改革應該給予社保體系相當的重視和力度。
4、構建土地流轉的城鄉統籌機制
城鄉土地的二元結構制約了農村土地流轉，城鄉資源不均衡成為農村土地制度改革的壁壘。相關實證研究證明，農戶城鄉統籌政策的認知對于土地流轉具有直接影響，因此單一的土地流轉制度改革必須過渡到城鄉統籌發展機制上來，借助城鄉統籌建設橋梁，實現城鄉資源要素互通，為農村土地流轉保駕護航。
五、結論
土地流轉制度改革是共享社會主義經濟發展果實的扎實一步，城鄉統籌戰略政策的推進給土地制度改革帶來歷史性機遇。當前我國農村土地流轉制度改革取得了巨大績效，但從長遠而論，改革的道路十分漫長艱巨。農村土地流轉制度改革目標明確、立場堅定，制度改革只有與城鄉統籌建設相輔相成，才能共同服務于全社會經濟的協調發展。
（注：本文屬教育部、財政部國家大學生創新創業訓練計劃項目（2012-1049719002）。）
【參考文獻】
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[3] 曾子成、付佳迪：農村思想政治工作滿意度實證研究——基于農民個體因素的Logistic回歸分析[J].安徽農業科學，2013（10）.
第7篇：土地流轉政策范文
截至目前，漢中市土地流轉面積達81831萬畝，占承包地總面積的2.86％。涉及農戶36323戶，占總戶數的4.33％。農村土地流轉主要呈現以下特點：
1.由自發無序流轉逐步向有序流轉轉變。統計數據表明，農民自發流轉的耕地由2003年的12.34萬畝減少到6.01萬畝，由鄉村統一組織協調流轉的土地增加到2.17萬畝，呈現出由無序流轉向有序流轉的積極變化。
2.流轉形式多樣。主要有轉包、轉讓、互換、出租和其他形式。其中轉包最多4.79萬畝，占流轉面積的58.56％；出租1.66萬畝，占20.33％；轉讓0.998萬畝，占12.2％；互換0.413萬畝，占5.05％；通過股份合作進行流轉發展比較迅速，由2007年的134畝擴大到去年的634畝，流轉比例由0.04％增加到0.77％。
3.土地流轉的市場化取向日益明顯。一是流轉主體多元化。在流轉的土地中，農戶間流轉6.23萬畝，占76.18％；流轉給村外的0.71萬畝，占8.66％；流轉給各種經濟組織的1.23萬畝，占15.16％。二是流轉規模有所擴大，土地向大戶集中進程加快。
4.土地流轉與經濟發展呈正相關關系。由于區域資源分布和經濟社會發展水平不均衡，平川、經濟發展快的縣區土地流轉快，經濟發展相對滯后的山區縣流轉較慢。
存在的一些問題
1.土地流轉期限短，流轉范圍以農戶間為主。
2.流轉程序不規范，手續不健全。
3.土地流轉缺乏價格評估、補償、扶持等機制。
4.部分基層政府在土地流轉中定位不當，影響了土地流轉。
建議：制度創新，培養主體，健全機制，建立平臺，加大扶持。
1.實施制度創新，引導土地流轉。一是制定=E地流轉具體辦法。結合第二次全國土地調查工作，抓好農村承包地、宅基地、建設用地的確權、登記、發證工作，為土地流轉奠定基礎。二是建立土地流轉促進制度。靈活運用糧食直補資金等政策。制定全市統一的進入城鎮農民放棄土地承包權的補償政策，在經濟發展較快的縣開展“宅基地換住房、承包地換社保”試點。三是加大土地復墾、中低產田改造、“空心村”治理力度，緩解人地矛盾，為土地流轉儲備充分資源。
2.培養經營主體，帶動土地流轉。一是大力發展規模經營大戶和流通大戶。二是發展壯大龍頭企業。認真落實農業產業化政策，扶持壯大農業龍頭企業，發展訂單農業，允許農戶以土地使用權入股，促進土地規模流轉。三是加大農村勞動力轉移力度，消除農民離土的后顧之憂。四是大力發展專業合作組織，培養流通經紀人，提高農民組織化程度，促進產業發展。
3.健全流轉機制，規范土地流轉。一是規范流轉程序。在堅持“依法、自愿、有償”原則的基礎上，簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鄉鎮土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉，要召開村民大會表決通過。二是規范合同管理。縣區統一編制土地經營權流轉申請書、委托書和流轉合同書。做好合同的登記、鑒證，加強檔案臺賬管理。三是建立科學合理土地流轉價格體系。
第8篇：土地流轉政策范文
1.1流轉行為不規范 土地流轉的隨意性和不穩定性比較明顯,不少土地流轉沒有建立穩定的流轉關系。表現形式有:雙方口頭約定的多;簽訂的合同或者協議條款不規范;存在擅自改變土地的農業用途等情況。各種不規范的流轉行為成為誘發流轉糾紛的重要因素。
1.2服務體系建設滯后 以收集信息、指導簽訂合同、調處糾紛等為主要內容的土地流轉指導、服務體系尚未建立。負責農村土地承包管理的各級農經部門因人力、財力等諸多因素的制約,對土地流轉工作往往心有余而力不足,缺乏必要的管理、引導和服務。
1.3市場機制不健全 農村土地流轉還沒有形成市場化運行的流轉機制,缺少土地流轉中介服務組織,土地流轉對象與范圍選擇余地小,流轉形式比較單一,以上因素影響了土地流轉的發展。
1.4規模經營的需求動力不足 由于農業生產的自然風險和市場風險較大,加上延邊農業龍頭企業數量少且發展規模偏小、農民專業合作組織發展緩慢,使得實行規模經營的需求動力不足。絕大部分的土地流轉限于農戶間,規模比較小。
1.5農戶的戀土情結仍比較重 農村土地不僅具有經濟功能,還具有社會保障和就業功能。農民的后顧之憂得到解決之前,其生存發展始終存在著不穩定因素,土地流轉風險和機會成本加大,客觀上造成了土地要素的供給不足。隨著國家各種惠農政策的實施,農戶的惜地意識愈加明顯。
1.6土地流轉的基礎不夠牢固 土地承包關系不夠穩定,承包經營權不夠明確,影響土地流轉的發展。土地如果“帶病流轉”,將留下很多糾紛隱患,且調處難度很大。
2.促進土地流轉,實現規模經營的對策和方法
2.1鼓勵多種形式流轉,支持不同主體參與農民可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規規定的方式進行土地流轉。土地流轉的受讓方可以是承包農戶,也可以是其他按有關法律及有關規定允許從事農業生產經營的組織或個人。引導各類經營主體參與土地流轉;允許社會資本和具有農業經營能力的城市工商企業到農村承接、承租土地,單獨興辦或與農民聯辦農業企業;充分發揮種田能手作用。培育、扶持農村種田能手,支持他們以各種形式與農戶聯合或接收流轉土地,從事規模生產。
2.2探索有效的流轉方法 沒有規模,就沒有效益優勢,就沒有市場競爭力。實現規模經營的關鍵是解決土地集中成片流轉的問題。要積極引導和幫助各類經營主體尤其是龍頭企業向本地特色優勢產業、優勢區域集中發展,發揮品牌效應,達到規模經營的目的。在充分尊重農民意愿、保護農民合法權益的基礎上,大膽探索和嘗試各種形式的流轉辦法。
2.3建立并完善土地流轉服務體系通過政策宣講、村組干部帶動的方式,落實二輪土地承包經營權的簽訂和證書發放工作;通過協商、調解等方式解決臺帳、合同和證書內容不一致問題,為建立土地流轉服務體系做好基礎性工作。搭建土地快速流轉平臺。要建立土地承包和流轉信息系統,構建完善的流轉信息網絡。要建立農村土地流轉服務中心,實行“三級機構,四級服務”的管理體系。同時要建立健全土地承包糾紛仲裁機構,及時妥善處理和解決土地流轉中出現的矛盾糾紛。
2.4推進農村勞動力轉移,建立土地流轉的供給市場 通過建立以政府為主導、社會中介為補充的勞動力就業服務體系,加快農村城鎮化、農業工業化步伐,調整農村產業結構,拓寬非農就業渠道,形成多形式、多層次、有保障的勞務輸出格局。從多方面加速農村勞動力轉移步伐,帶動農村土地流轉,實現“人走在先,流轉在后”的目標。
2.5建立并完善農村社會保障體系積極探索建立和完善包括農村最低生活保障、醫療養老保險、大病救治、子女教育、農民工保護等的多層次農村社會保障體系,使流轉戶“老有所養、病有所醫”,逐步弱化土地的社會保障功能,促進農村土地流轉市場的發育。
2.6強化金融信貸和稅收優惠支持金融機構要加強對規模經營主體的支持和服務,在符合信貸政策的前提下,為龍頭企業、種植大戶、農民專業合作社、農業企業和基地建設提供積極的信貸支持;稅務部門要積極研究和探索稅收優惠政策,在國家政策的允許下積極為涉農企業和合作組織等爭取減免政策,提高其經濟效益和社會效益,推動土地規模化流轉。
第9篇：土地流轉政策范文
【關鍵詞】 大理州 農村土地承包經營權 流轉
一、大理州農村土地承包經營權流轉現狀
位于云南西部的大理州是我國30個少數民族自治州中唯一的白族自治州，是典型的集邊疆、民族、山區、貧困為一體的欠發達地區。全州轄十二個縣市，110個鄉鎮，1103個村委會，14022個村民小組。2011年末全州總人口354.71萬人，農業人口308萬，占總人口的86.83%，共有農戶81.3萬戶。由于自然地理條件的特殊性，大理州山區面積占總面積的93.4%，耕地資源十分稀缺。
1、大理州農村土地承包經營權流轉規模
隨著近年來農村土地承包政策的進一步落實、農村經濟結構的逐步調整和農村剩余勞動力的轉移，大理州的農村土地承包經營權流轉得到了一定發展，截至2011年底，全州以不同方式流轉土地總共144653畝，占總承包面積的6.5%，共簽訂土地承包經營權流轉合同52213份，其中規范的書面流轉合同為14559份，其余37654份為口頭流轉合同。在參與流轉的土地中，流入農戶的面積為119694畝，占流轉面積的82.8%；流入合作社2070畝，占1.4%；流入企業9705畝，占6.7%；流入其他主體13184畝，占9.1%。
2、大理州農村土地承包經營權流轉的基本形式
大理州農村土地承包經營權流轉的形式主要有轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等。其中，轉包83121畝，占流轉面積的57.5%；出租29387畝，占20.3%；互換21124畝，占14.6%；轉讓3477畝，占2.4%；股份合作入股813畝，占0.06%；其他方式流轉6731畝，占4.4%。在流轉土地總面積中，農戶間自發流轉的面積為124546畝，占86.1%；鄉村組織提供信息流轉面積為9345畝，占6.5%；委托鄉村組織流轉的面積為7022畝，占4.9%；其他方式流轉的面積為3740畝，占2.6%。
二、大理州農村土地承包經營權流轉存在的問題及成因
1、大理州農村土地承包經營權流轉存在的主要問題
（1）流轉規模較小，制約了農業的規模化、產業化經營。2011年底大理州農村土地流轉面積占農戶家庭承包耕地總面積的比例僅為6.5%，遠低于2011年上半年全國16.2%的平均水平，而且其中有86.1%的流轉面積屬于零星的農戶之間的轉包，規模經營（50畝）以上流轉的面積僅為11371畝，僅占流轉土地面積的7.9%，農民專業合作社、龍頭企業、非農企業參與流轉土地的比例還很低。
（2）流轉行為不規范，流轉程序不合法。在土地流轉中，普遍存在土地流轉戶不了解相關法律和政策規定，流轉土地自發性、隨意性強的問題。大多數地土流轉都是民間自行操作，沒有到主管部門登記備案，流轉行為不完善，程序不合法。據2011年的調查，在全州52213份土地流轉合同中，口頭協議就有37654份之多，占72.1%。有些即便簽訂了書面流轉協議，但多數存在協議內容不健全、條款不完備、文本不規范、手續不全等問題，給土地流轉管理造成很大困難，一旦發生流轉糾紛，解決難度較大。
（3）流轉市場發育不完善，流轉機制不健全。從近年來的實際情況看，普遍缺乏土地流轉中介平臺和服務網絡，即缺乏完善的土地流轉市場。由于土地流轉市場機制形成滯后，土地流轉的信息交流機制、價格形成機制、流轉服務機制、政策引導機制、糾紛處理機制等還沒有真正形成，直接導致土地流轉有地無市，流轉范圍窄、規模小、流轉速度慢等問題，嚴重制約了土地流轉的有序發展。
（4）借土地流轉之名隨意改變農地用途，造成耕地資源流失。中央反復強調，農村土地流轉，必須堅持不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益的原則。然而在實踐中，土地流轉后隨意改變其農業用途的現象仍然存在。有的地方在土地受讓后出于利益的趨使，將耕地變成了市場、停車場、企業場院，甚至是取土取沙等。少數地方甚至將受讓的連片土地集中后不進行農業規模經營，而是搞非農開發。據調查，在全州144653畝流轉土地中，流入企業的面積為9705畝，其中用于非農用途的土地為8641畝。有的地方搞集體反租倒包，由于包費過低或合同難以兌現等原因，引發了糾紛，損害了農民的土地承包權益。
2、大理州農村土地承包經營權流轉問題成因
大理州農村地址承包經營權流轉存在問題主要是因為：各級政府及其管理部門和村級組織對農村土地承包經營權流轉的重要性認識不到位，沒能很好地將農村土地流轉與推進農業產業化發展、農業適度規模經營、提高土地生產率、促進農村勞動力轉移、增加農民收入、促進城鄉統籌發展等辯證有機地結合起來；政府部門對土地承包經營權流轉的管理服務不到位，在一定程度上制約了農村土地經營權的有序流轉；農民因為思想觀念的束縛，不敢或不愿參與土地流轉；區域經濟發展水平制約了土地流轉，大理州受自然地理條件和區域發展水平限制，土地具有明顯的社會保障和就業功能，農民對土地的依賴程度遠遠高于發達地區，因而限制了土地的流轉。
三、推進大理州農村土地承包經營權健康流轉的對策建議
1、切實轉變思想認識，強化宣傳引導工作
（1）加強土地流轉政策法規的宣傳。各級黨委、政府及職能部門要深刻領會和準確掌握土地流轉的法律法規及政策規定，向農民講清土地流轉不會改變和動搖家庭承包關系，幫助農民了解土地承包經營權流轉的原則、方式、流轉合同、流轉管理等內容，講明土地流轉的積極作用等，通過正面宣傳，打消農民的思想顧慮，逐步強化土地規模經營的意識，大膽進行土地流轉。
（2）充分發揮典型示范引導作用。要積極引導扶持具備條件的地方的農民進行探索性示范試點，及時總結和推廣土地流轉的成功經驗，讓農民實實在在地看到土地流轉的好處，因勢利導，以點帶面，不斷激發農民參與土地承包經營權流轉的主動性和積極性。
2、加強和規范對農村土地承包經營權流轉的管理和服務
（1）加強和規范農戶依法獲得的農村土地承包合同和農村土地承包經營權證的管理工作，這是開展土地流轉的前提條件。農村土地承包合同管理部門要對土地承包經營權證發放情況進行系統梳理，查缺補漏，規范管理，確保土地承包經營權證和土地承包合同落實到承包農戶。
（2）縣鄉政府要積極培育農村土地流轉市場，建立和完善土地流轉機制。支持有條件的地方以農村承包合同管理部門為依托，建立市場化運作的土地流轉平臺、信息網絡以及中介服務機構，為開展土地流轉的有關法規政策宣傳、流轉信息登記、流轉咨詢、土地價格評估、流轉手續辦理等培育良好的市場環境，為土地流轉雙方提供良好的服務。
（3）進一步規范、統一土地流轉程序和手續。土地流轉必須簽訂書面的流轉合同，明確規定流轉土地的坐落、面積、期限和起止日期、用途、價款及支付方式、流轉雙方的權利義務及違約責任等主要條款，流轉合同應由農村土地承包合同管理部門提供鑒證服務。
（4）建立健全土地流轉備案登記制度。縣鄉農村土地承包合同管理部門要建立農村土地流轉檔案管理制度，建立一戶一表、一村一冊、一鄉一柜、一縣一網的土地流轉臺帳制度和信息資源庫，及時辦理流轉的有關手續。對以轉包、出租方式進行土地流轉的，應及時辦理登記備案手續；對以互換、轉讓方式流轉土地的，應及時辦理相關承包合同和土地經營權證的變更手續并分類歸檔，妥善保管流轉合同及相關文件、文本和資料，實現農村土地承包經營權流轉管理科學化、制度化、規范化和信息化。
（5）建立健全農村土地流轉糾紛調處機制。各級農業、監察、司法、等部門要加強溝通協作，創建多部門協調解決土地流轉重大問題的工作聯動機制。在土地承包經營和土地流轉發生糾紛時，當事人應當先行協商解決，協商不成的，可以通過鄉村調解，也可以通過仲裁和訴訟解決。
3、創新方式，制定實施農村土地流轉的扶持政策和鼓勵措施
（1）在農村土地二輪承包和農戶依法取得土地承包經營權證的基礎上，積極引導同村同組農戶按照“依法、自愿、有償、合理、有序”的原則，以轉包、轉讓、出租、互換或其他方式流轉土地，對流轉土地農戶給予一定額度的資金補貼，促進土地相對集中，發展適度規模經營，提高土地資源配置效率。
（2）鼓勵農戶以土地承包經營權入股的形式組建區域性土地股份合作社，對土地股份合作社可依照《中華人民共和國農民專業合作社法》的相關規定進行登記，并享受與農民專業合作社同等的優惠扶持政策，引導投資主體與土地股份合作社結成利益共同體，推動農業產業化發展。
（3）對二、三產業發展條件好、集體經濟有一定實力的村組，經村民大會或代表會議討論同意后，可實行土地集中經營或統一流轉。對依法收回的承包地、承包人自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體按相關規定統一組織公開發包或流轉，發展專業化的適度規模經營。
（4）對農村土地規模經營主體實施財政補貼、信貸支持等扶持政策，鼓勵有資金、懂技術、善經營、會管理的農業經營大戶、專業合作社、集體經濟組織、龍頭企業、農科組織等，圍繞當地主導產業和特色優勢產品受讓土地，通過統一農作物生產基地布局、統一技術培訓、統一生產質量標準、統一農資采購供應、統一營銷等實現規模經營。
4、加強對農村土地承包經營權流轉工作的組織領導
（1）各級黨委政府要采取切實可行的措施，明確工作機構和人員，落實責任；各級農業、財政、國土、、監察、司法、金融等有關部門要各司其職、通力協作，為農村土地承包經營權流轉創造良好的條件和政策環境。
（2）各級農業行政部門要加強政策指導，認真履行好農村土地承包經營權流轉的指導、協調、服務和管理職能，要進一步強化各級農村經營管理部門維護農民土地承包經營權益、仲裁承包經營糾紛、指導承包和流轉等重要職責，加快機構隊伍建設，尤其要加強鄉鎮農村經營管理部門的建設。
（3）加強對流轉土地用途的監管力度，確保農地農用。各級政府和村級經濟組織在引導農民進行土地流轉時，必須嚴格遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益，嚴禁違背農民意愿強迫流轉。要切實加強土地利用規劃管理，實行最嚴格的節約用地制度，努力實現土地節約集約經營。農業行政部門要加強與紀檢、監察、糾風、司法、、國土等部門的溝通協作，堅決糾正和查處流轉中的違法違規行為。
【參考文獻】
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