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統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的晴雨表,是國(guó)家科學(xué)決策和宏觀調(diào)控的重要手段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,統(tǒng)計(jì)的信息、咨詢和決策服務(wù)作用日益凸現(xiàn),越來(lái)越引起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是統(tǒng)計(jì)體系的重要組成部分,是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ)。但是,由于各種因素的制約,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)、管理體制不順等問(wèn)題日趨凸現(xiàn),影響了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,嚴(yán)重阻礙了統(tǒng)計(jì)事業(yè)的健康發(fā)展。借助深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之機(jī),**縣統(tǒng)計(jì)局班子成員深入王子樹鄉(xiāng)進(jìn)行專題調(diào)研,以此探求加強(qiáng)“雙基”建設(shè)、提升源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施,為促進(jìn)**統(tǒng)計(jì)工作科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀
XX年,**縣統(tǒng)計(jì)局根據(jù)省、州、縣人民政府的總體部署,完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作,全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站于XX年在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相繼掛牌運(yùn)行。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站有編制19名,現(xiàn)實(shí)有統(tǒng)計(jì)人員11人,其中:新招錄2人、調(diào)入1人、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革自然過(guò)渡8人。其中隴把鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員用工方式為聘用。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員主要負(fù)責(zé)農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)工作,配合完成國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查和地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的主要問(wèn)題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)是政府綜合統(tǒng)計(jì)的重要基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在全縣總體經(jīng)濟(jì)中占有很大比重。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),健全統(tǒng)計(jì)保障體系,對(duì)于提升統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性至關(guān)重要。但是,經(jīng)過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀。
(一)改革不徹底,改革目標(biāo)不到位
縱觀省、州、縣出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革政策所明確的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求、基本原則都很理想,但由于各地的條件以及對(duì)統(tǒng)計(jì)工作理解、重視、支持的程度不一樣,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革的效果也不盡相同。就**鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革的情況來(lái)看,僅僅是人的理論歸屬問(wèn)題和統(tǒng)計(jì)工作的安排上有了結(jié)果,改革政策上明確的其他改革目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。
(二)激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制不匹配,統(tǒng)計(jì)人員不安心工作
統(tǒng)計(jì)工作無(wú)論是在統(tǒng)計(jì)干部的切身感受上還是在社會(huì)公眾的理解認(rèn)識(shí)上,都是一項(xiàng)非常清苦、枯燥的工作,特別是處于統(tǒng)計(jì)最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員,為完成繁重的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),常年拋家離子奔走于鄉(xiāng)村之間,卻由于統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,與其他行業(yè)崗位相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào),導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身心疲憊,厭煩情緒趨重。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員不安心工作形成兩種傾向:一是各使奇招要求調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位;二是在工作上忽悠,有令不行,有禁不止,難以保證統(tǒng)計(jì)報(bào)表的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
(三)統(tǒng)計(jì)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺性不夠,統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站人員基本是從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員過(guò)渡而來(lái),沒(méi)有更多的機(jī)會(huì)參與統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),對(duì)統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識(shí)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的掌握基本上處于初始狀態(tài),因此不能滿足現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)工作的要求和需要。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員學(xué)習(xí)不夠、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的主要因素:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革進(jìn)入統(tǒng)計(jì)站時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性,屬自然過(guò)渡,少數(shù)既沒(méi)有專業(yè)知識(shí)又沒(méi)有工作責(zé)任心的同志也進(jìn)入了統(tǒng)計(jì)崗位;二是雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)改革的方案中明確了人、財(cái)、物歸屬于縣統(tǒng)計(jì)局管理,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工作經(jīng)費(fèi)奇缺,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府人少事多的矛盾日趨突出的實(shí)際,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站統(tǒng)計(jì)員在時(shí)間上、精力上、工作任務(wù)上更多的服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌安排,在辦公及生活條件上更多的依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的幫助。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站及統(tǒng)計(jì)人員沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立,其學(xué)習(xí)的自覺性在時(shí)間上沒(méi)有得到保障,統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平的提高也就無(wú)從談起。
(四)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,影響統(tǒng)計(jì)工作的正常開展
根據(jù)州、縣出臺(tái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革政策明確:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的人員工資、辦公等經(jīng)費(fèi)全部納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算,除正常的公務(wù)經(jīng)費(fèi)外,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站每年的工作經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元。XX年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的工作經(jīng)費(fèi)按1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政支付,從XX年開始按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算安排?!钡捎诳h財(cái)政困難,無(wú)法將政策規(guī)定的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入年度財(cái)政預(yù)算并及時(shí)撥付。在經(jīng)費(fèi)難以保證的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常辦公條件、統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)、外出調(diào)查等因缺乏資金的支持而無(wú)法得以正常開展。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的建議
(一)繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革
要以法律形式具體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合法地位,建立健全具有行政管理效能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),并將村級(jí)統(tǒng)計(jì)正式納入統(tǒng)計(jì)法律體系的框架之內(nèi),進(jìn)行全方位的統(tǒng)計(jì)管理體制改革。目前,從網(wǎng)上了解到,吉林、北京、新疆、遼寧等省、市正在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn),實(shí)行統(tǒng)計(jì)垂直管理。這是統(tǒng)計(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì),對(duì)穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)管理,加快信息化建設(shè),全面提升統(tǒng)計(jì)水平是十分有利的。
實(shí)行統(tǒng)計(jì)垂直管理,其有益之處非常明顯,其關(guān)鍵之處是可以實(shí)現(xiàn)依法統(tǒng)計(jì),從源頭上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。
(二)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作條件
一是將鄉(xiāng)、村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)分別列入縣級(jí)財(cái)政部門的常年預(yù)算,或直接列入中央、省級(jí)預(yù)算,然后逐級(jí)撥付;二是千方百計(jì)解決好統(tǒng)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題,建議發(fā)放農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)人員崗位津貼,以調(diào)動(dòng)統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性;三是加大鄉(xiāng)村兩級(jí)統(tǒng)計(jì)員的培訓(xùn)力度,切實(shí)提高基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)??紤]到基層的經(jīng)濟(jì)承受能力,任何統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)都必須實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn),以提高基層參與培訓(xùn)的積極性及統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)的實(shí)效性;四是改進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作手段,要努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)直報(bào),促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平的全面提高。
(三)改革農(nóng)村統(tǒng)計(jì)方法制度
要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,大膽破除那些陳舊落后的統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,建立既符合實(shí)際,又符合國(guó)際一般規(guī)則的統(tǒng)計(jì)方法制度。具體來(lái)說(shuō),就是在國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上,盡量減少農(nóng)村統(tǒng)計(jì)的全面調(diào)查,取而代之的是以方案簡(jiǎn)單、指標(biāo)較少,符合國(guó)際規(guī)則,能及時(shí)滿足各級(jí)政府需要的抽樣調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查和一次性調(diào)查。這既可以減少人力、物力、財(cái)力的投入,又有利于提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
一、1-2月份各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
1-2月份我鎮(zhèn)完成全部工業(yè)總產(chǎn)值42154萬(wàn)元,原創(chuàng):同比增長(zhǎng)49.6%,占全年目標(biāo)任務(wù)的15.7%,銷售收入40000萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)51.5%,占全年目標(biāo)任務(wù)的15.4%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1050萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)55%,占全年目標(biāo)任務(wù)的15%,完成稅收357萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)7.5%。其中,規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值10102萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)10%,占全年目標(biāo)任務(wù)的10.9%,銷售收入10050萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)17.6%,占全年目標(biāo)任務(wù)的11.3%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)225萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)13%,占全年目標(biāo)任務(wù)的6.4%,完成稅收182萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)20%。
1-2月份我鎮(zhèn)完成新批協(xié)議注冊(cè)外資510萬(wàn)美元,占全年任務(wù)的25.5%,實(shí)際到賬外資5.8萬(wàn)美元(服飾工藝品有限公司,正在驗(yàn)資),這兩項(xiàng)指標(biāo)去年同期均為零。
1-2月份我鎮(zhèn)新增個(gè)體工商戶22家,占全年任務(wù)的1.2%,同比增長(zhǎng)37.5%,新增公司制企業(yè)4家,同比增長(zhǎng)100%,占全年任務(wù)的3.2%,完成公司制企業(yè)注冊(cè)資本160萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)80%,占全年任務(wù)的1.3%。
1-2月份我鎮(zhèn)完成工業(yè)項(xiàng)目投入5912萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)10.4%,占全年任務(wù)的11.8%,其中規(guī)模以上項(xiàng)目投入3542萬(wàn)元,同比增長(zhǎng)10%,占全年任務(wù)的11.8%。
二、全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要運(yùn)行情況
1、每個(gè)規(guī)模企業(yè)運(yùn)行情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)14家,其中億元企業(yè)3家。今年1、2兩個(gè)月,我鎮(zhèn)的規(guī)模工業(yè)整體增速放緩,基本符合我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和往年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律?,F(xiàn)將每個(gè)規(guī)模企業(yè)1、2月份的運(yùn)行情況分析如下:
如皋市花神糖業(yè)有限公司:1-2月份產(chǎn)值2802萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)2.8%。該企業(yè)目前整體運(yùn)行情況比較平穩(wěn),企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品“花神”綿白糖是江蘇優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品、江蘇省名牌產(chǎn)品,但由于受季節(jié)性消費(fèi)的影響,市場(chǎng)糖價(jià)出現(xiàn)波動(dòng),加之企業(yè)流動(dòng)資金緊缺,產(chǎn)值增速不快。
南通市銀燕食品有限公司:1-2月份產(chǎn)值2187萬(wàn)元,比去年同期負(fù)增長(zhǎng)4.9%。該企業(yè)目前運(yùn)行情況良好,僅僅由于春節(jié)剛過(guò),企業(yè)產(chǎn)品銷售進(jìn)入淡季,致使1、2月份企業(yè)產(chǎn)值下降。該企業(yè)投資1500萬(wàn)元的生豬畜禽屠宰線將于5月份投產(chǎn),同時(shí)借助于現(xiàn)有幾十家超市銷售網(wǎng)點(diǎn),原創(chuàng):可確保年產(chǎn)值在1.2億元以上。
江蘇城市人食品有限公司:1-2月份產(chǎn)值3400萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)36%。目前該企業(yè)主要產(chǎn)品立豐食品供不應(yīng)求,與河北豫豐老白干集團(tuán)聯(lián)合投資3000萬(wàn)元興建的江蘇城市人的配套加工企業(yè)河北城市人也將于3底正式投產(chǎn),確保年產(chǎn)值2.8億元。
如皋市防腐化工有限公司:1-2月份產(chǎn)值62萬(wàn)元,比去年同期負(fù)增長(zhǎng)85.9%。該公司由于流動(dòng)資金嚴(yán)重短缺,基本處于停產(chǎn)狀態(tài),目前與南通新福集團(tuán)一次性轉(zhuǎn)讓洽談工作正在進(jìn)行中,若洽談成功,投入正常運(yùn)營(yíng),年產(chǎn)值可達(dá)6000萬(wàn)元。
如皋市順達(dá)化工廠:1-2月份產(chǎn)值50萬(wàn)元,比去年同期負(fù)增長(zhǎng)56.5%。該企業(yè)產(chǎn)品目前市場(chǎng)需求較旺,但由于目前準(zhǔn)備新上一化工項(xiàng)目,流動(dòng)資金短缺,導(dǎo)致1、2月份產(chǎn)值下跌。
南通天神時(shí)裝有限公司:1-2月份產(chǎn)值70萬(wàn)元,比去年同期負(fù)增長(zhǎng)12.5%。由于企業(yè)人事管理問(wèn)題,部分熟練工人外流,導(dǎo)致企業(yè)用工缺口,招工難成為當(dāng)前制約該企業(yè)生產(chǎn)的主要瓶頸因素。
如皋市東升工貿(mào)有限公司:1-2月份產(chǎn)值31萬(wàn)元,比去年同期負(fù)增長(zhǎng)75.8%。該企業(yè)原先經(jīng)營(yíng)范圍為出口健身器材、化工產(chǎn)品、紡織品的加工銷售,但受市場(chǎng)價(jià)格影響,目前化工、紡織兩個(gè)板塊臨時(shí)停產(chǎn)。
如皋市東方橡膠廠:1-2月份產(chǎn)值36萬(wàn)元,比去年同期負(fù)增長(zhǎng)42.9%。該企業(yè)主要采取訂單加工方式,月產(chǎn)值不平衡性比較大,目前該企業(yè)正在多方積極爭(zhēng)取訂單,可確保年銷售在600萬(wàn)元以上。
如皋市華能制線有限公司:1-2月份產(chǎn)值152萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)2.7%。該企業(yè)主要產(chǎn)品滌綸、滌棉紗線目前市場(chǎng)價(jià)格走低,利潤(rùn)空間縮減,企業(yè)實(shí)行限產(chǎn),但該企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)需求較大,確保年銷售額超1000萬(wàn)元。
南通雅爾美紡織品有限公司:1-2月份產(chǎn)值601萬(wàn)元,為去年同期的10倍。該企業(yè)自從正式投產(chǎn)后,產(chǎn)品訂單不斷,銷路十分暢通,市場(chǎng)供不應(yīng)求,產(chǎn)值不斷翻番,預(yù)計(jì)今年銷售額可突破3000萬(wàn)元。
南通雙祥工貿(mào)有限公司:1-2月份產(chǎn)值100萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)40.8%。該企業(yè)去年剛剛進(jìn)入定報(bào)企業(yè)行列,公司發(fā)展?jié)摿艽?,產(chǎn)值增速很快,若剔除當(dāng)前棉紗、化纖市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的因素,該企業(yè)產(chǎn)值1、2月份完全可以實(shí)現(xiàn)更快增長(zhǎng)。
如皋市航天工貿(mào)有限公司、如皋市航海實(shí)業(yè)有限公司、南通冠亞織造有限公司這三家企業(yè)1、2月份生產(chǎn)運(yùn)行情況良好。航天工貿(mào)1-2月份產(chǎn)值229萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)25.1%;航海實(shí)業(yè)1-2月份產(chǎn)值250萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)25%;冠亞織造1-2月份產(chǎn)值208萬(wàn)元,比去年同期增長(zhǎng)26.1%。
2、招商引資在手在談項(xiàng)目情況
今年我鎮(zhèn)招商引資工作全面實(shí)現(xiàn)“開門紅”。
外資方面,我鎮(zhèn)已成功簽約3個(gè)項(xiàng)目。一是由日本島乃香株式會(huì)社投資興辦的南通島香食品有限公司,項(xiàng)目總投資300萬(wàn)美元,用地50畝,注冊(cè)資本210萬(wàn)美元,公司前期主要產(chǎn)品為水產(chǎn)食品,目前10萬(wàn)美元定金已到賬,正在辦理工商稅務(wù)登記手續(xù);二是由上海布萊特機(jī)械國(guó)際公司投資500萬(wàn)美元,注冊(cè)資本300萬(wàn)美元的布萊斯特工業(yè)(南通)有限公司,項(xiàng)目總用地面積25畝,主要進(jìn)行制藥機(jī)械的生產(chǎn)與銷售,定金10萬(wàn)元人民幣已到賬,目前正在辦理工商稅務(wù)登記手續(xù);三是由永安發(fā)展(美國(guó))公司投資3000萬(wàn)美元,注冊(cè)2500萬(wàn)美元的斯瑪王游樂(lè)場(chǎng)(南通)有限公司,該項(xiàng)目總用地面積280畝,其中一期工程用地180畝,分三個(gè)階段進(jìn)行開發(fā),2-3年內(nèi)開發(fā)完畢。另外,由新加坡老板投資的秸稈板材項(xiàng)目正在積極跟蹤洽談之中,預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資1000萬(wàn)美元,注冊(cè)資本500萬(wàn)美元,用地面積在100畝左右。
內(nèi)資方面,我鎮(zhèn)已成功簽約2個(gè)項(xiàng)目。一是由江蘇華迅車業(yè)有限公司投資5000萬(wàn)元,注冊(cè)資本500萬(wàn)元的電瓶車太陽(yáng)能電池生產(chǎn)項(xiàng)目,用地面積50畝,定金20萬(wàn)元人民幣已到賬,目前正在辦理工商稅務(wù)登記手續(xù);二是由南通市五洲復(fù)合材料有限公司投資500萬(wàn)元,注冊(cè)資本150萬(wàn)元的復(fù)合材料生產(chǎn)項(xiàng)目,該項(xiàng)目用地面積20畝,目前正抓緊做好注冊(cè)登記前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
在上述已成功簽約的5個(gè)項(xiàng)目中,南通島香食品有限公司、布萊斯特工業(yè)(南通)有限公司、江蘇華迅車業(yè)有限公司太陽(yáng)能電池生產(chǎn)等3個(gè)項(xiàng)目將于2006年3月28日舉行集中開工奠基儀式。
3、規(guī)模項(xiàng)目建設(shè)情況
目前,我鎮(zhèn)現(xiàn)有3個(gè)在建規(guī)模工業(yè)項(xiàng)目,其中有2個(gè)是由上年接轉(zhuǎn)而來(lái)。一是如皋市龍成服飾有限公司,該項(xiàng)目投資總額為5000萬(wàn)元,目前已經(jīng)投入3633萬(wàn)元,預(yù)計(jì)6月份可竣工投產(chǎn);二是南通金色陽(yáng)光飼料有限公司,該項(xiàng)目投資總額為5000萬(wàn)元,目前已經(jīng)投入2891萬(wàn)元,預(yù)計(jì)6月底可竣工投產(chǎn),投產(chǎn)當(dāng)年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬(wàn)元;三是由銀燕食品公司投資1500萬(wàn)元建設(shè)的屠宰加工中心,目前已經(jīng)投入305萬(wàn)元,預(yù)計(jì)5月份竣工投產(chǎn),投產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年可為銀燕公司增加產(chǎn)值4500萬(wàn)元。另外,南通島香食品有限公司、布萊斯特工業(yè)(南通)有限公司和江蘇華迅車業(yè)有限公司太陽(yáng)能電池生產(chǎn)項(xiàng)目將于3月28日集中開工。其中島香食品項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為6個(gè)月,布萊斯特制藥機(jī)械項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為9個(gè)月,華迅太陽(yáng)能項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為5個(gè)月。建成投產(chǎn)后,島香食品和華迅太陽(yáng)能兩個(gè)項(xiàng)目的年產(chǎn)值在5000萬(wàn)元以上,布萊斯特制藥機(jī)械項(xiàng)目年產(chǎn)值在3000萬(wàn)元以上。
4、工業(yè)集中區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)情況
加大工業(yè)集中區(qū)投入,改善投資環(huán)境。今年是我鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵一年,青年路工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的道路配套工程、亮化美化工程、雨污分流工程、給排水暢通工程、供電通信工程、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)工程等六大工程將全面展開。通過(guò)對(duì)集中區(qū)現(xiàn)有的青年路、園區(qū)中心路和紅星路三條橫向路進(jìn)行縱向溝通,形成工業(yè)集中區(qū)道路網(wǎng)絡(luò),竭盡全力優(yōu)化硬軟投資環(huán)境,擴(kuò)大工業(yè)集中區(qū)招商的聚集和輻射效應(yīng);在做好青年路工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),盡快拉開天陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)框架,高瞻遠(yuǎn)矚做好二十年發(fā)展規(guī)劃,為全鎮(zhèn)的招商引資工作搭建更大的平臺(tái)。繼續(xù)實(shí)施“筑巢引鳳”戰(zhàn)略,加大工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度,目前已與臺(tái)灣頂?shù)涔驹诠I(yè)集中區(qū)就5萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)進(jìn)行了數(shù)輪洽談,主要采取土地適當(dāng)優(yōu)惠、稅收統(tǒng)一返還的方法,由建設(shè)單位自主招商,政府協(xié)助招租,確保2006年標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)完成5萬(wàn)平方米,真正做到“用集中區(qū)引商,向集中區(qū)推商”。
5、2006年規(guī)模企業(yè)培育計(jì)劃
今年我鎮(zhèn)的規(guī)模企業(yè)培育工作采取“兩手抓”的措施。一手抓定報(bào)企業(yè)的增量,確保全年新增定報(bào)企業(yè)8家,力爭(zhēng)10家。最近,我們對(duì)全鎮(zhèn)尚未進(jìn)入定報(bào)企業(yè)行列的主要企業(yè)進(jìn)行了全面排查,將今年有望成為規(guī)模企業(yè)的12家企業(yè)列為重點(diǎn)培育對(duì)象,由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分類掛鉤培育。這12家企業(yè)中,金色陽(yáng)光飼料、利美達(dá)油墨涂料、織織織造、泰雅特針織、藝蘭工藝?yán)C品、依思時(shí)裝、高朋建材、明珍繡品等8家企業(yè)為一類企業(yè),今年要確保成為規(guī)模企業(yè);鵬瑞鋼管、五環(huán)化輕、十字橋環(huán)保設(shè)備公司、海濤護(hù)欄等4家企業(yè)為二類企業(yè),今年要迅速做大做強(qiáng),爭(zhēng)取成為規(guī)模企業(yè)。另一手抓定報(bào)企業(yè)的質(zhì)量,強(qiáng)化服務(wù),使現(xiàn)有企業(yè)不斷做大做強(qiáng)。銀燕食品、城市人食品、花神糖業(yè)等3家億元企業(yè)要不斷加大投入,提高產(chǎn)品科技含量,加大以企招商的力度,確保全年銷售收入分別達(dá)到1.2億元、2.8億元和2億元;金色陽(yáng)光飼料有限公司要盡量提前竣工投產(chǎn),確保今年產(chǎn)值超過(guò)4000萬(wàn)元,明年躋身億元企業(yè)行列,使我鎮(zhèn)億元企業(yè)達(dá)4家,形成億元企業(yè)群體效應(yīng)。
三、1-2月份經(jīng)濟(jì)工作的主要做法及不足之處
今年1-2月份,鎮(zhèn)黨代會(huì)、人代會(huì)的相繼召開和農(nóng)民集中居住的全面展開,牽制了我們一定的精力,但我們能堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖,緊緊抓住工作重點(diǎn),由黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥工業(yè)經(jīng)濟(jì)和招商引資工作。原創(chuàng):尤其是今年的招商引資工作,我們傾注了大量精力,從機(jī)關(guān)干部中精心挑選了10名年輕同志安排到招商引資一線,由鎮(zhèn)長(zhǎng)親自指揮,由于招商思路正確,工作措施扎實(shí),組織推進(jìn)有力,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,1、2月份我鎮(zhèn)招商引資工作有了一定的效果,尤其是在利用外資和引進(jìn)大項(xiàng)目方面,取得了明顯突破,預(yù)計(jì)一季度我鎮(zhèn)可實(shí)現(xiàn)新批協(xié)議注冊(cè)外資3010萬(wàn)美元,實(shí)際到賬外資116.8萬(wàn)美元(新如鳴服飾工藝品13.8萬(wàn)美元,雅爾美紡織43萬(wàn)美元,高朋建材50萬(wàn)美元,島香食品10萬(wàn)美元)。項(xiàng)目投入方面,我們主要在投入規(guī)模上狠下功夫,隨著3月28日三個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目的集中開工,我鎮(zhèn)今年的項(xiàng)目投入工作,尤其是規(guī)模項(xiàng)目投入將取得新的突破。全民創(chuàng)業(yè)方面,考慮到春節(jié)前后是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的淡季,我們著重在宣傳引導(dǎo)和營(yíng)造氛圍上狠下功夫,進(jìn)入三月份以來(lái),我們主要通過(guò)不斷加大“行政推動(dòng)、政策促動(dòng)、典型帶動(dòng)”的力度,力促民營(yíng)經(jīng)濟(jì)再度走上高速發(fā)展的軌道,確保一季度實(shí)現(xiàn)“開門紅”。綜合1、2月份我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的情況來(lái)看,我們也存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié):一是規(guī)模工業(yè)發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)波動(dòng),增長(zhǎng)速度不快,主要指標(biāo)與序時(shí)任務(wù)脫幅較大,企業(yè)銷售利潤(rùn)率普遍偏低,主要原因是部分企業(yè)流動(dòng)資金緊縮,技改投入減緩,產(chǎn)品升級(jí)換代跟不上市場(chǎng)需求;二是受春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)的影響,1、2月份的節(jié)日氣氛沖淡了全民創(chuàng)業(yè)主題,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒(méi)能及時(shí)打開局面,目前我們已積極采取相應(yīng)措施,將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展任務(wù)分解落實(shí)到各村、部門和全體機(jī)關(guān)干部,預(yù)計(jì)3月份將迎來(lái)全鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新。
四、實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)工作“開門紅”的思路和舉措
由于今年1、2月份是春節(jié)前后且鎮(zhèn)兩代會(huì)在這期間召開,根據(jù)往年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),我鎮(zhèn)1、2月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然有所脫節(jié),我們要大干三月快步走,進(jìn)入3月份之后全面發(fā)力,將所有精力全面投入經(jīng)濟(jì)工作,確保實(shí)現(xiàn)一季度經(jīng)濟(jì)工作“開門紅”。
1、加大招商引資力度,在利用外資上求突破
今年我們將招商引資工作作為全局工作的重中之重,繼續(xù)升溫聚焦,營(yíng)造濃烈的招商引資氛圍,做到精力、人力、物力、財(cái)力等全方位向招商引資傾斜。一是明確任務(wù)目標(biāo)。招商線人員全年合同利用外資200萬(wàn)美元,到帳外資100萬(wàn)美元,市外資金1000萬(wàn)元;機(jī)關(guān)公務(wù)員全年提供有價(jià)值項(xiàng)目信息不少于6條,每?jī)蓚€(gè)月進(jìn)行結(jié)賬考核一次;各單位各部門全年提供有價(jià)值項(xiàng)目信息不少于12條,完成協(xié)議注冊(cè)外資20萬(wàn)美元,實(shí)際到帳外資10萬(wàn)美元,市外資金200萬(wàn)元;各村(居)全年提供信息不少于6條,完成協(xié)議注冊(cè)外資20萬(wàn)美元,實(shí)際到帳外資10萬(wàn)美元,市外資金200萬(wàn)元。通過(guò)明確各招商主體的目標(biāo)任務(wù),真正做到全身心聚焦招商引資,全社會(huì)關(guān)注招商引資。二是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。所有人員凡引薦單體項(xiàng)目到帳資金,授予“招商引資功臣”稱號(hào),符合條件的可優(yōu)先提拔使用;所有人員均享受引進(jìn)實(shí)際資金到帳獎(jiǎng),根據(jù)引進(jìn)實(shí)際到帳資金的多少分別按相應(yīng)比例予以重獎(jiǎng)。招商引資線的人員根據(jù)各自任務(wù)完成的情況,年終獎(jiǎng)金分別拿機(jī)關(guān)人員年終平均獎(jiǎng)的1-3倍;機(jī)關(guān)公務(wù)員、各單位各部門、各村(居)都要打破原有的工資結(jié)構(gòu)組成,用招商引資的實(shí)績(jī)來(lái)核發(fā)每個(gè)干部的工資獎(jiǎng)金,用招商引資的實(shí)績(jī)來(lái)衡量每位干部的工作業(yè)績(jī)。通過(guò)全面加大對(duì)招商引資工作的考核力度來(lái)促進(jìn)招商引資工作的有效推進(jìn)。同時(shí),不斷改進(jìn)招商方式,進(jìn)一步創(chuàng)新招商舉措,力求招商實(shí)效,重點(diǎn)在大招商、招大商上做文章。
2、繼續(xù)猛攻項(xiàng)目投入,在投入規(guī)模上求突破
在項(xiàng)目投入方面,我們將進(jìn)一步更新理念,轉(zhuǎn)變作風(fēng),著力提高服務(wù)效率,進(jìn)一步加強(qiáng)即時(shí)協(xié)調(diào)和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào),著重于企業(yè)用地、用電和用工等協(xié)調(diào)服務(wù)工作,努力滿足項(xiàng)目投入的要求。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任制,對(duì)重大、骨干項(xiàng)目,黨政領(lǐng)導(dǎo)分工掛鉤聯(lián)系,解難題、攻難關(guān)、破難點(diǎn),以服務(wù)項(xiàng)目審批的一條龍服務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)的全方位服務(wù)和項(xiàng)目建成后的經(jīng)常,暢通項(xiàng)目引進(jìn)、培植、壯大的“綠色通道”,提高項(xiàng)目的承辦能力和承辦速度,確保引進(jìn)項(xiàng)目在我鎮(zhèn)順利開工建設(shè),竣工達(dá)產(chǎn)。
3、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),在提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上求突破
一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要意義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石,是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的正常開展,關(guān)系到統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料的準(zhǔn)確、全面,從而關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)管理決策的正確與否。因此,切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作,將是我國(guó)統(tǒng)計(jì)事業(yè)未來(lái)發(fā)展的重中之重,既可以促進(jìn)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展,又能牢牢把好統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān),為“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”提供信息服務(wù),對(duì)指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮巨大的作用,對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員已配備到位。XX年,xx市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)中均成了統(tǒng)計(jì)信息中心,以取代過(guò)去的統(tǒng)計(jì)辦公室,共配備統(tǒng)計(jì)人員68人,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-4人。從文化程度看,大專及以上59人,高中及中專9人;按配備資格分,有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的65人,無(wú)統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證的3人。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公全部達(dá)標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,xx市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)都有專門辦公室一到兩間,辦公設(shè)施齊全,共擁有微機(jī)21臺(tái),數(shù)據(jù)整理基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障。目前,xx市所屬的17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)全年辦公經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算。由于自身的工作性質(zhì),統(tǒng)計(jì)部門產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、隱性的,不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,所以在多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的心目中,統(tǒng)計(jì)部門作用是有限的,地位是不高的。再加之地方財(cái)政狀況困難,縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門都只能解決有限的工作經(jīng)費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)根本就無(wú)從談起,進(jìn)不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算;少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員報(bào)送報(bào)表的差旅費(fèi)和必要的電話費(fèi)都無(wú)法保證,統(tǒng)計(jì)人員的福利待遇就可想而知了。
4、文化程度雖較高,但業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。目前,xx市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員中,雖然都是大中專畢業(yè)生,但具有統(tǒng)計(jì)職稱者寥寥無(wú)幾,統(tǒng)計(jì)專業(yè)水平偏低,很難適應(yīng)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作存在的問(wèn)題
從統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看,在上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門和地方政府的關(guān)心支持下,目前統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀與八、九十年代相比,有了較大的改善,但再上一個(gè)臺(tái)階仍有很大難度。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作難以更好開展,主要源于以下幾個(gè)方面:
1、人員少,任務(wù)重,統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定,工作難盡力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)功能,履行各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé),其任務(wù)繁重,工作難度大。然而,該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)僅配備3-4名人員,與其擔(dān)負(fù)的工作相比,差距很大,極不對(duì)等。一是隨著改革開放的不斷深化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,統(tǒng)計(jì)對(duì)象數(shù)量急速增加,統(tǒng)計(jì)人員的工作任務(wù)量愈來(lái)愈大;二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的工作環(huán)境和條件,統(tǒng)計(jì)員一人兼數(shù)職的現(xiàn)象比較普遍,專心做本職工作的精力與時(shí)間受到嚴(yán)重影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作責(zé)任大、要求高、待遇低,其他工作崗位要么省心省力,要么有利可圖,而統(tǒng)計(jì)一無(wú)所有,沒(méi)有攤上的繞道走,攤上的設(shè)法逃,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員一年一換,有的甚至一年幾換,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員變動(dòng)頻繁。而縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員不管人員編制,不管經(jīng)費(fèi),所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)在調(diào)換統(tǒng)計(jì)人員時(shí)根本不與統(tǒng)計(jì)局協(xié)商,幾乎每年都是一張張新面孔或業(yè)務(wù)生疏的新手,這就勢(shì)必影響到統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和連貫性,影響到統(tǒng)計(jì)工作的統(tǒng)一性和一致性,遲報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象難以避免,進(jìn)而影響到縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和全面性,造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的下降。
2、業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保障。由于統(tǒng)計(jì)人員事務(wù)性工作較多,很少系統(tǒng)學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和微機(jī)知識(shí),專業(yè)素質(zhì)相對(duì)于任務(wù)則捉襟見肘,統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、報(bào)表匯總?cè)允鞘止げ僮鳌=y(tǒng)計(jì)手段落后,致使工作效率低,報(bào)表差錯(cuò)率隨之增加。加之少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的工作責(zé)任心不強(qiáng),工作作風(fēng)不實(shí),根本沒(méi)有深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究,有時(shí)官出數(shù)字,有時(shí)閉門造車,基層統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)的質(zhì)量是否真實(shí)可信,就得打上一個(gè)問(wèn)號(hào)了。
3、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象多,配合差,數(shù)據(jù)難收集。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)急速增長(zhǎng),結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象發(fā)生了極大的變化,農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)工作受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊,給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了更大難度。加之受利益方面因素的影響,集體企業(yè)按需上報(bào),對(duì)付稅務(wù)部門和統(tǒng)計(jì)部門用兩本帳,個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)瞞報(bào)、遲報(bào)、不報(bào)的現(xiàn)象也比較普遍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)資料的收集非常困難。
4、統(tǒng)計(jì)力量、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)與統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)之間不協(xié)調(diào),工作難開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員少、地位低、待遇差。由于統(tǒng)計(jì)部門自身沒(méi)有收入,各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展完全要靠財(cái)政撥款,普查、抽樣調(diào)查、臨時(shí)調(diào)查以及各種正常的業(yè)務(wù)活動(dòng),都要有一定的經(jīng)費(fèi)作保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)保障,而統(tǒng)計(jì)工作時(shí)效性又強(qiáng),他們只好疲于應(yīng)付,這在很大程度上影響了統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性。
5、求業(yè)績(jī),領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,數(shù)據(jù)實(shí)報(bào)難。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是考核評(píng)比的主要量化指標(biāo),直接影響到地區(qū)和個(gè)人的利益。統(tǒng)計(jì)部門在業(yè)務(wù)上受上級(jí)指導(dǎo),在人員經(jīng)費(fèi)上歸地方領(lǐng)導(dǎo),造成其工作很大程度上受制于地方領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抗干擾的能力差。因此,有些領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的“高速”發(fā)展,為取得優(yōu)良的“政績(jī)”,不擇手段,弄虛作假,欺上瞞下。有的憑空編造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),有的授意、指使下級(jí)虛報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),有的甚至對(duì)“不聽招呼”的統(tǒng)計(jì)人員打擊報(bào)復(fù)。由于統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作因多種因素的影響,無(wú)法執(zhí)行到位,“官出數(shù)字”也就不難理解了。因而《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)于那些想著政治前途、撈點(diǎn)政治資本的基層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō),已沒(méi)有什么威懾力,長(zhǎng)官意識(shí)始終貫穿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作?;谶@些方方面面的原因,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)人為因素干擾較大。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作的思考及對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作中存在這些問(wèn)題,影響了農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,不利于農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作的健康發(fā)展。要解決這些問(wèn)題,進(jìn)一步做好農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作,為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題作好參謀,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作,從而提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
1、提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和統(tǒng)計(jì)部門,要提高對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),是提高農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作水平的客觀要求,是保證農(nóng)村統(tǒng)計(jì)改革順利進(jìn)行的客觀要求,是確保農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的客觀要求。在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,要加強(qiáng)對(duì)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo),摸清情況,抓住重點(diǎn),制定詳細(xì)的工作計(jì)劃,采取積極可行的措施,積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)工作。在工作中,縣級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要真正負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要密切配合,共同做好各方面工作。
2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高基層統(tǒng)計(jì)人員的綜合素質(zhì)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最前沿,既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者,又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者;既要履行統(tǒng)計(jì)執(zhí)法職責(zé),又要完成統(tǒng)計(jì)普法任務(wù),要求具備全面的素質(zhì)。要把統(tǒng)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)列入統(tǒng)計(jì)工作的重要體系,首先,縣(市)統(tǒng)計(jì)局要通過(guò)辦班、講座、函授等多種形式,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識(shí),提高執(zhí)法普法能力;學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)相關(guān)專業(yè)知識(shí),提高調(diào)查能力與綜合評(píng)估核算能力。其次上級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)指導(dǎo),提高實(shí)際操作能力,不斷提高統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和操作技能水平,以此保證基層統(tǒng)計(jì)工作的全面、圓滿完成。
3、加強(qiáng)普法宣傳,提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí),保證統(tǒng)計(jì)工作的健康開展。普法是基礎(chǔ)。一是統(tǒng)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法,要勇于運(yùn)用法律武器排除對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的行政干預(yù),要敢于依法保護(hù)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的完整性和統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。二是行政統(tǒng)計(jì)部門要把統(tǒng)計(jì)法律貫穿于統(tǒng)計(jì)工作的全過(guò)程。不論在報(bào)表上報(bào)時(shí),還是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的與開發(fā)中,都要堅(jiān)持以統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn),以統(tǒng)計(jì)方法制度為準(zhǔn)繩,捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性。三是堅(jiān)持執(zhí)法。把統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)期得不到重視、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)長(zhǎng)期得不到改善、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的重點(diǎn),嚴(yán)查深究,持之以恒,常抓不懈,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的根本改善。加強(qiáng)普法宣傳,提高全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí),充分利用“12、4”全國(guó)普法宣傳日、“xx”普法、各種會(huì)議及活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳《統(tǒng)計(jì)法》。通過(guò)卓有成效的宣傳活動(dòng),使廣大干部群眾學(xué)法、知法、守法,實(shí)現(xiàn)依法行政和依法辦事,保證統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。
4、加大統(tǒng)計(jì)體制和統(tǒng)計(jì)方法制度改革力度,切實(shí)規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為,減輕基層統(tǒng)計(jì)工作負(fù)擔(dān)。改革現(xiàn)行的基層統(tǒng)計(jì)工作人員配備制度,建立穩(wěn)固的基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員,大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)整體工作水平,統(tǒng)計(jì)方法制度能否更貼切于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更有實(shí)質(zhì)的意義和靈活性,只有這樣才能穩(wěn)定隊(duì)伍,完善機(jī)構(gòu),鞏固職能地位。
一,網(wǎng)吧現(xiàn)狀不容樂(lè)觀
該鄉(xiāng)網(wǎng)吧目前還處于粗放發(fā)展的起步階段,其特點(diǎn)主要體現(xiàn)為:小型,簡(jiǎn)易,分散,隱蔽。規(guī)模很小,電腦數(shù)量從十幾臺(tái)到二三十臺(tái)不等,如鄉(xiāng)政府辦公樓旁邊的某網(wǎng)吧內(nèi)只有12臺(tái)電腦;有的農(nóng)村網(wǎng)吧仍然以撥號(hào)上網(wǎng)為主,條件十分簡(jiǎn)陋;一般分布在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),生活比較富裕,信息比較靈通,交通比較便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心乃至村莊,如某網(wǎng)吧就選址于農(nóng)村的集市旁;大多數(shù)網(wǎng)吧采取家庭化的經(jīng)營(yíng)模式,如在某網(wǎng)吧內(nèi)就只有父女二人經(jīng)營(yíng)管理。農(nóng)村網(wǎng)吧的問(wèn)題主要表現(xiàn)為:黑網(wǎng)吧多,接納未成年人上網(wǎng)的多,安全隱患多。
二,網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)問(wèn)題不少
1,環(huán)境衛(wèi)生較差,安全堪憂
農(nóng)村網(wǎng)吧大多屬于個(gè)體經(jīng)營(yíng),業(yè)主從節(jié)約投資成本的角度出發(fā),普遍是蓋幾間簡(jiǎn)陋的房子,或租賃幾間偏僻的房屋,有的則是在自建房中,購(gòu)回電腦,便對(duì)外開張營(yíng)業(yè),硬件設(shè)施差,安裝不規(guī)范。農(nóng)村網(wǎng)吧基本上只有一個(gè)通道,門窗緊關(guān),不通風(fēng)不采光,加上允許吸煙,空氣污濁不堪。少數(shù)素質(zhì)不高的人隨地吐痰,脫鞋翹腳,網(wǎng)吧里充溢著各種氣味,令人窒息。有的電腦鍵盤和電腦桌長(zhǎng)時(shí)間都未清洗,黑污斑斑,灰黑難辨。有的農(nóng)村網(wǎng)吧只設(shè)一個(gè)出口,窗戶緊閉,無(wú)任何滅火,防火設(shè)備,一旦出現(xiàn)火災(zāi)或其他危急情況后果不堪設(shè)想。還有一些社會(huì)閑散人員經(jīng)常進(jìn)入,常因一些瑣碎之事或言語(yǔ)不合便大打出手,造成極壞的影響。
2,違規(guī)經(jīng)營(yíng)普遍,隱蔽性較強(qiáng)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)存在著許多違規(guī)違法行為,其主要表現(xiàn)為:一是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。有些農(nóng)村網(wǎng)吧只是購(gòu)回計(jì)算機(jī),拉通互聯(lián)網(wǎng),便開始對(duì)外營(yíng)業(yè),并未經(jīng)過(guò)主管部門審核批準(zhǔn)。二是為有些顧客大開方便之門?;ヂ?lián)網(wǎng)上的信息良莠不齊,有的網(wǎng)吧雖設(shè)有網(wǎng)絡(luò)凈化器,但大多是形同虛設(shè)。一些人肆意瀏覽黃色,暴力等非法網(wǎng)站,網(wǎng)吧老板為賺取錢財(cái),大多睜一只眼閉一只眼。三是隱蔽性較強(qiáng)。有的農(nóng)村網(wǎng)吧,為躲避執(zhí)法部門的檢查,一般不設(shè)牌匾,不貼任何標(biāo)志,隱藏在村民家中。有的農(nóng)村網(wǎng)吧有人來(lái)便營(yíng)業(yè),無(wú)人來(lái)便關(guān)門。有的在深更半夜之中,緊鎖大門開始營(yíng)業(yè),執(zhí)法人員很難發(fā)現(xiàn)。
3,未成年人大量涌入
農(nóng)村網(wǎng)吧的營(yíng)業(yè)收入絕大部分靠青少年支撐。很多中小學(xué)生課余就泡在網(wǎng)吧里,且一泡就是幾個(gè)小時(shí),對(duì)學(xué)習(xí)和身心健康均造成了較大影響和損害。同時(shí)還讓家長(zhǎng)們提心吊膽,憂心忡忡。青少年因進(jìn)網(wǎng)吧發(fā)生的事件讓人觸目驚心,主要有以下幾種:一是迷戀網(wǎng)吧,鋌而走險(xiǎn);二是嚴(yán)重影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí);三是嚴(yán)重摧殘學(xué)生的身心健康。
三,管理漏洞和利益驅(qū)使成問(wèn)題根源
農(nóng)村網(wǎng)吧目前存在的上述問(wèn)題,究其原因,主要有以下幾個(gè)方面:
1,管理上漏洞較多,造成盲點(diǎn)。一是審批制度不健全,主管網(wǎng)吧的文化部門與信號(hào)輸送單位沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范的審批程序,造成網(wǎng)吧先上車,再買票。二是網(wǎng)吧管理機(jī)構(gòu)鞭長(zhǎng)莫及,農(nóng)村網(wǎng)吧隱蔽性較強(qiáng),網(wǎng)吧業(yè)主根本不到審批單位辦理手續(xù),我行我素。三是農(nóng)村網(wǎng)吧地處偏僻,分散性較強(qiáng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)網(wǎng)吧的管理基本處于空白的狀況,區(qū)縣(市)主管網(wǎng)吧部門力量薄弱,經(jīng)費(fèi)缺乏,無(wú)力顧及偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。
2,宣傳力度不夠。雖然國(guó)務(wù)院《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布已久,但在農(nóng)村很少有人知道該條例的具體內(nèi)容,再加上多數(shù)群眾思想認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致查處網(wǎng)吧的行動(dòng)得不到農(nóng)民的支持,給農(nóng)村網(wǎng)吧的治理工作帶來(lái)諸多不便。
3,農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶唯利是圖,違規(guī)操作。農(nóng)村網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)戶法制觀念薄弱,為收回投資,獲取利潤(rùn),將網(wǎng)吧管理的規(guī)定置之腦后,既不張貼未成年人禁入標(biāo)示,又不嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)吧進(jìn)入登記制度,反而對(duì)未成年人進(jìn)入大加歡迎,提供吃飯,住宿等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有的專門傳播~,暴力等方面的有毒信息,引誘未成年人經(jīng)常光顧。
四,多渠道努力共建農(nóng)村健康網(wǎng)吧
農(nóng)村網(wǎng)吧的現(xiàn)狀已引起了社會(huì)各界越來(lái)越多的關(guān)注,學(xué)校,家長(zhǎng)已表示強(qiáng)烈不滿,為此,治理農(nóng)村網(wǎng)吧刻不容緩。
1,要進(jìn)一步加大對(duì)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的宣傳力度。要根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn),發(fā)動(dòng)學(xué)校,社會(huì)等各方面的因素,對(duì)青少年進(jìn)行宣傳,將《條例》張貼到各班級(jí)。要在農(nóng)村網(wǎng)吧的入口顯著位置張貼舉報(bào)電話。學(xué)校要將舉報(bào)電話和《條例》印發(fā)到家長(zhǎng)手中。
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于在全省開展農(nóng)村信息化調(diào)研工作的通知》、市政府辦公廳《關(guān)于在全市開展農(nóng)村信息化調(diào)研工作的通知》精神,縣政府決定,在全縣范圍內(nèi)開展農(nóng)村信息化調(diào)研工作?,F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、成立調(diào)研機(jī)構(gòu)
成立全縣農(nóng)村信息化調(diào)研工作組,組長(zhǎng)由縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)牛起虎擔(dān)任,副組長(zhǎng)由政府辦主任胡金良擔(dān)任,成員為農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)劉繼林、科技局局長(zhǎng)王雙林、文化中心主任王桂梅以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。工作組下設(shè)辦公室,辦公室主任由政府辦副主任、法制辦主任侯廣林擔(dān)任,成員從政府辦、農(nóng)業(yè)局抽調(diào)。同時(shí),工作組下設(shè)三個(gè)調(diào)研小組,分片督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研工作。
第一組由農(nóng)業(yè)局牽頭,組長(zhǎng)由農(nóng)業(yè)局黨總支書記、副局長(zhǎng)郭唐華擔(dān)任,督導(dǎo)、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn):洪善鎮(zhèn)、襄垣鄉(xiāng)、朱坑鄉(xiāng)、東泉鎮(zhèn)、孟山鄉(xiāng)。
第二組由科技局牽頭,組長(zhǎng)由科技局副局長(zhǎng)劉若清擔(dān)任,督導(dǎo)、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn):段村鎮(zhèn)、卜宜鄉(xiāng)、寧固鎮(zhèn)、香樂(lè)鄉(xiāng)、杜家莊鄉(xiāng)。
第三組由文化中心牽頭,組長(zhǎng)由文化中心副主任宋少?gòu)?qiáng)擔(dān)任,督導(dǎo)、調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn):中都鄉(xiāng)、岳壁鄉(xiāng)、古陶鎮(zhèn)、南政鄉(xiāng)。
二、明確工作任務(wù)
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村的各類信息服務(wù)站進(jìn)行摸底調(diào)查,逐村逐站填寫表二《農(nóng)村信息服務(wù)站調(diào)查表》,并以鄉(xiāng)匯總,填寫表四《農(nóng)村信息服務(wù)站調(diào)查匯總表》。
2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有已建農(nóng)村信息服務(wù)站的行政村,開展農(nóng)戶農(nóng)村信息服務(wù)個(gè)人需求情況抽樣調(diào)查,調(diào)查對(duì)象為該村農(nóng)戶總數(shù)的1%,逐戶填寫表三《農(nóng)村信息服務(wù)個(gè)人需求調(diào)查表》,并以鄉(xiāng)匯總,填寫表五《農(nóng)村信息服務(wù)個(gè)人需求調(diào)查匯總表》。
3、三個(gè)調(diào)研小組除完成調(diào)研督導(dǎo)工作外,每個(gè)組在所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽選7個(gè)行政村開展信息服務(wù)站及農(nóng)民個(gè)人需求抽樣實(shí)地調(diào)研,并形成調(diào)研報(bào)告。
4、政府辦負(fù)責(zé)以縣匯總,填寫表一《農(nóng)村信息服務(wù)調(diào)查表》、表四《農(nóng)村信息服務(wù)站調(diào)查匯總表》和表五《農(nóng)村信息服務(wù)個(gè)人需求調(diào)查匯總表》。
三、具體要求
一、充分肯定這次政協(xié)資政會(huì)取得的成果
(一)選題準(zhǔn)確。這次資政會(huì)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為選題,充分體現(xiàn)了政協(xié)工作中心意識(shí)、大局意識(shí)。我市新農(nóng)村建設(shè)工作開展已有一段時(shí)日,十鎮(zhèn)百村試點(diǎn)工作也開展了兩個(gè)多月,并取得了階段性成果,但在實(shí)踐中也有一些不盡完善的地方。通過(guò)組織政協(xié)委員到基層調(diào)研,有助于我們查找存在的問(wèn)題和不足,更好地推進(jìn)我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作。
(二)調(diào)研比較充分。雖然我沒(méi)有聽各位常委的大會(huì)發(fā)言,但認(rèn)真我閱讀了所有的調(diào)研報(bào)告,從報(bào)告中可以看出,大家圍繞新農(nóng)村建設(shè),深入基層、走訪群眾,采取多種方式,廣泛收集大量生動(dòng)的第一手資料,調(diào)研結(jié)束后,認(rèn)真梳理,既客觀、公正、全面地反映實(shí)際情況,又提出比較中肯的意見和建議,這對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì),找準(zhǔn)癥結(jié),對(duì)癥下藥,有著十分重要的意義和作用。
(三)成效比較明顯。22篇調(diào)研報(bào)告份量重,含金量高,有現(xiàn)象、有建議,突出重點(diǎn),切中要害,充分體現(xiàn)了政協(xié)委員參政議政、建言獻(xiàn)策的可貴品質(zhì),也為黨委、政府科學(xué)決策,提供了很有價(jià)值的客觀依據(jù)??偨Y(jié)這次的調(diào)研報(bào)告,有三個(gè)比較明顯的特點(diǎn):一是全面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)五句話,20個(gè)字,“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民主等各個(gè)方面,22篇調(diào)研報(bào)告都有涉及,并體現(xiàn)了由點(diǎn)及面、由近及遠(yuǎn)、由表及里的特點(diǎn)。由點(diǎn)及面:這次的調(diào)研報(bào)告分成多個(gè)專題,這些專題較全面地反映了當(dāng)前我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)狀。由近及遠(yuǎn):建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村內(nèi)涵非常豐富,是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱難的過(guò)程,不可能一蹴而就。我們現(xiàn)在做的只是第一個(gè)階段。大家立足當(dāng)前,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。報(bào)告中充分體現(xiàn)了由近及遠(yuǎn)的內(nèi)容,不僅僅反映了新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃設(shè)計(jì)、村容村貌整治等亟待解決的問(wèn)題,還涉及到文化、醫(yī)療、教育等社會(huì)發(fā)展方面比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的內(nèi)容。由表及里:沒(méi)有新農(nóng)民就沒(méi)有新農(nóng)村,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最終要靠廣大農(nóng)民群眾。農(nóng)民是新農(nóng)村的建設(shè)的主體。有多篇報(bào)告提及農(nóng)民的素質(zhì)問(wèn)題,并對(duì)如何提高農(nóng)民素質(zhì)提出了很多很好的建議。二是深刻。調(diào)研報(bào)告對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意義分析比較透徹,尤其是對(duì)存在問(wèn)題的剖析比較深刻,提出的建議切實(shí)可行。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,這些好的意見和建議,市直有關(guān)部門將要認(rèn)真吸納,并將根據(jù)輕重緩急,分步實(shí)施。三是有效。調(diào)研報(bào)告沒(méi)有停留在表面上,對(duì)解決問(wèn)題提出了意見和建議,可以說(shuō)是既號(hào)脈診斷,又開方抓藥。
總之,這次調(diào)研的成果對(duì)的新農(nóng)村建設(shè)將起到較大的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。我代表市委對(duì)各位同志付出的努力表示感謝!市委、市政府將會(huì)充分吸納這次資政會(huì)的調(diào)研成果,進(jìn)一步推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。
二、大力推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革工作
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我市有一個(gè)很好的基礎(chǔ),那就是農(nóng)村綜合改革。年初,國(guó)務(wù)院提出了深化農(nóng)村綜合改革,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村綜合改革是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。如果沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)村綜合改革,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就很難見成效。我市農(nóng)村綜合改革起步早,基礎(chǔ)較好,可以說(shuō),是搶占了制高點(diǎn)。
下面一些數(shù)據(jù),有助于大家全面了解農(nóng)村綜合改革,增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的信心。我市的農(nóng)村綜合改革先是一個(gè)縣試點(diǎn),然后向三縣一區(qū)推行。農(nóng)村綜合改革有以下幾個(gè)環(huán)節(jié):(1)調(diào)胖規(guī)模。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由原來(lái)的101個(gè)調(diào)到70個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模增大,平均人口上升到6.12萬(wàn)人,國(guó)土面積124.80平方公里。(2)調(diào)瘦機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的10多個(gè)改為三大塊:黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定為9人之內(nèi),人員編制只減不增,黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了交叉任職。(3)深化改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新認(rèn)定,公益事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng),是政府管理的回歸政府,該推向市場(chǎng)的推向市場(chǎng)。事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了全員聘用,工資與技術(shù)和績(jī)效相掛鉤。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制數(shù)由原來(lái)的4991名精簡(jiǎn)為3237名,減幅達(dá)28%;機(jī)構(gòu)總數(shù)由原來(lái)的634個(gè)精簡(jiǎn)為336個(gè),減幅達(dá)47%。廬江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)由原來(lái)的140個(gè)減少到84個(gè),減少了40%,編制數(shù)由1149名減少到818名,減幅達(dá)28.8%;無(wú)為縣由原來(lái)的237個(gè)減少到98個(gè),減少了58.6%,編制數(shù)由1338名減少到867名,減幅達(dá)35.2%。(4)擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模。全市村級(jí)總數(shù)由1755個(gè)減少到1007個(gè)(包括城鎮(zhèn)社區(qū)),減少了43%;平均人口由2597人增加到4526人,增加了74.28%。并村帶來(lái)的效果主要表現(xiàn)在:(1)村干部素質(zhì)能力更高更強(qiáng)了,一大批年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高的村干部脫穎而出,成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的領(lǐng)頭雁。(2)小村并大村,激活了基層的動(dòng)力,增強(qiáng)了基層的活力。并大村后的農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付基本上可以保證基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),并有一定節(jié)余,這就進(jìn)一步減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。下一步,農(nóng)村綜合改革還要進(jìn)一步深化,主要是在建立和完善農(nóng)村基層工作新機(jī)制上下功夫。:
農(nóng)村基層工作新機(jī)制包括以下內(nèi)容:(1)為民服務(wù)全程機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一廳一室兩個(gè)窗口,即一個(gè)服務(wù)大廳、一個(gè)室、一個(gè)辦理窗口、一個(gè)窗口,為廣大農(nóng)民群眾提供全權(quán)服務(wù)。(2)村務(wù)公開民主管理機(jī)制。村務(wù)管理做到指標(biāo)化、制度化、正常化,并建立健全新的考核機(jī)制。(3)以錢養(yǎng)事服務(wù)農(nóng)民機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位改革,真正確立以錢養(yǎng)事、利民便民的服務(wù)制度。(4)農(nóng)民專業(yè)合作組織新機(jī)制。這個(gè)機(jī)制是4個(gè)機(jī)制中最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)的,也是最難辦的,它對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效起到至關(guān)重要的作用。目前我市的211個(gè)專業(yè)合作組織很多是松散型的,大多組織化程度不高,功能也不夠完善。因此,我們要進(jìn)一步深化和完善農(nóng)民專業(yè)合作組織,政府將采取有效措施,加以鼓勵(lì)和推進(jìn)。當(dāng)前211個(gè)組織中還有87個(gè)沒(méi)注冊(cè)。我們的目標(biāo)是到2010年翻一番,達(dá)到400個(gè)完善的組織。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)是農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村綜合改革我們已經(jīng)先行了一步,并取得了很大的成果,這為我市新農(nóng)村建設(shè)打下了一個(gè)良好的基礎(chǔ),標(biāo)志著我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了一個(gè)很好的開端。因此,我們要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革,并以此來(lái)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。
一、調(diào)研活動(dòng)重點(diǎn)
圍繞改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境這一主題,深入企業(yè)和基層開展調(diào)查研究,了解全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境存在的突出矛盾和問(wèn)題,聽取企業(yè)和基層對(duì)改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的意見和建議,研究提出區(qū)級(jí)部門在改進(jìn)工作作風(fēng)、提高服務(wù)效能、促進(jìn)發(fā)展環(huán)境改善方面的對(duì)策建議和工作舉措。調(diào)研重點(diǎn)是影響我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的軟環(huán)境,包括政務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和輿論環(huán)境等。一是政務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研政府管理方面存在的不足和問(wèn)題,包括審批事項(xiàng)特別是非行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、審批環(huán)節(jié)和流程的規(guī)范、審批時(shí)間的長(zhǎng)短,以及政令暢通和政府管理創(chuàng)新等情況。二是政策環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、惠農(nóng)政策等方面政策是否完善、導(dǎo)向是否明確、力度大不大、政策落實(shí)不落實(shí),以及政策的透明度和公平性等情況。三是服務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研政務(wù)公開特別是政府信息公開、辦事公開情況,政府辦事效率、工作人員服務(wù)主動(dòng)性、服務(wù)窗口建設(shè)和辦事便利性、辦事人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)熟悉程度,是否存在服務(wù)制度不完善、工作推諉扯皮現(xiàn)象等情況。四是商務(wù)環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研要素市場(chǎng)發(fā)育程度和要素支撐保障情況、企業(yè)融資環(huán)境和融資成本、市場(chǎng)秩序監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)、社會(huì)治安和公共安全狀況,以及生產(chǎn)生活設(shè)施條件等情況。五是法制環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研企業(yè)和公民合法權(quán)益是否得到有效維護(hù),是否做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,是否存在部門利益和地方保護(hù),是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象等情況。六是輿論環(huán)境。重點(diǎn)是調(diào)研輿論導(dǎo)向和正面宣傳引導(dǎo)、政策法規(guī)宣傳、輿論監(jiān)督力度,“尊商、親商、興商”社會(huì)氛圍是否濃厚等情況。
二、活動(dòng)時(shí)間安排
全區(qū)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)從2012年3月上旬開始,區(qū)級(jí)成立21個(gè)“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研小組(見附件),到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)研,調(diào)研時(shí)間不少于一個(gè)星期。每個(gè)調(diào)研小組明確一個(gè)牽頭單位,抽調(diào)一名副職擔(dān)任組長(zhǎng),負(fù)責(zé)本小組調(diào)研活動(dòng)的開展(組長(zhǎng)名單于3月10日前報(bào)區(qū)政府研究室)。各調(diào)研組于3月25前向區(qū)政府辦公室上報(bào)調(diào)研成果,區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)完成“改善發(fā)展環(huán)境”調(diào)研活動(dòng)總報(bào)告,于4月初上報(bào)區(qū)“進(jìn)村入企”大走訪活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)
區(qū)政府辦公室成立調(diào)研協(xié)調(diào)小組,由副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)政府辦公室主任季根壽同志任組長(zhǎng),區(qū)政府辦公室副主任鄭連光、俞耘天、鄭益紅同志任副組長(zhǎng),具體日常工作由區(qū)政府研究室負(fù)責(zé)。
四、有關(guān)工作要求
(一)深入基層,分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、企業(yè)、群眾三類對(duì)象,通過(guò)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)走訪等多種形式,廣泛聽取各方面意見建議。每個(gè)調(diào)研小組原則上要求走訪企業(yè)不少于3家,行政村不少于3個(gè),農(nóng)戶不少于3戶。
一、指導(dǎo)思想
以黨的*大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以中央、省委和市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的部署為依據(jù),以事關(guān)全市安全生產(chǎn)發(fā)展存在的問(wèn)題為主要內(nèi)容,緊密結(jié)合局工作職責(zé),按照聯(lián)系實(shí)際確定題目,領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)行調(diào)研,深入基層摸清實(shí)情,求真務(wù)實(shí)取得成果的要求,進(jìn)行專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研,把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)引向深入,推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作,為安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
二、調(diào)研時(shí)間
3月下旬至4月中旬,集中一段時(shí)間到各縣(市、區(qū))、有關(guān)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。
三、調(diào)研內(nèi)容及分組安排
根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作狀況,主要圍繞以下7個(gè)方面開展調(diào)研,各組可根據(jù)實(shí)際對(duì)調(diào)研內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整充實(shí),調(diào)研地點(diǎn)以指定的地點(diǎn)為主,也可根據(jù)實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整。
1、加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度,擴(kuò)大安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作面的對(duì)策。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo):*,參加科室:張興業(yè)和人事培訓(xùn)科,調(diào)研地點(diǎn):*、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
2、如何依靠科技信息手段,加強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo):古惠龍,參加科室:法規(guī)科技科,調(diào)研地點(diǎn):*區(qū)、*
3、工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策調(diào)研。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo):*,參加科室:安全監(jiān)管二科,調(diào)研地點(diǎn):*
4、煙花爆竹安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及對(duì)策。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo):*,參加科室:安全監(jiān)管三科,調(diào)研地點(diǎn):。
5、加大安全執(zhí)法力度的對(duì)策。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo):*,參加科室:執(zhí)法支隊(duì),調(diào)研地點(diǎn):。
6、非煤礦山安全監(jiān)管存在的主要問(wèn)題及對(duì)策。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo):*,參加科室:安全監(jiān)管一科,調(diào)研地點(diǎn):
7、市屬工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策。帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo):*,參加科室:辦公室、安全監(jiān)管二科,調(diào)研地點(diǎn):
四、調(diào)研方法
這次調(diào)研采取召開座談會(huì)、聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查和征求意見表相結(jié)合的方式進(jìn)行。座談會(huì)是組織有關(guān)專家和基層安監(jiān)人員進(jìn)行座談;聽取匯報(bào)是聽取縣(市、區(qū))安監(jiān)局或鎮(zhèn)級(jí)安監(jiān)辦和企業(yè)的匯報(bào);實(shí)地調(diào)研是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進(jìn)行實(shí)地查看;發(fā)放征求意見表是向有關(guān)部門、企業(yè)和有關(guān)人員發(fā)放征求意見表,了解他們對(duì)我市安全生產(chǎn)發(fā)展的建議以及對(duì)我局工作的意見建議。
五、有關(guān)要求
這次專題調(diào)研活動(dòng)是開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,是確保學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是提高機(jī)關(guān)干部綜合素質(zhì)的重大舉措。全局上下要高度重視,積極參與,確保專題調(diào)研活動(dòng)順利進(jìn)行,取得實(shí)效。
1、高度重視,領(lǐng)導(dǎo)帶頭。局領(lǐng)導(dǎo)和各科室要把調(diào)研工作作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾、提高工作水平的重要工作內(nèi)容和措施,做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密設(shè)計(jì)、精心實(shí)施、扎實(shí)開展。局領(lǐng)導(dǎo)要親自擬定調(diào)研提綱,親自聽取基層意見,親自分析解剖問(wèn)題,親自撰寫調(diào)研報(bào)告。
2、作風(fēng)扎實(shí),深入基層。參加調(diào)研的人員要根據(jù)調(diào)研課題的需要,深入到縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè),盡可能多地掌握第一手資料,摸清情況,搞清問(wèn)題,使調(diào)研內(nèi)容盡可能全面、準(zhǔn)確、公正地反映客觀情況。
2013年4月19日至6月30日
二、調(diào)查內(nèi)容
(一)調(diào)查小流域及其支流(小溪、溝渠)域名稱、流域面積、徑流量、流域村鎮(zhèn)以及流域人口數(shù)。
(二)小流域水質(zhì)情況(按《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(gb3838-2002)中的指標(biāo)有針對(duì)性進(jìn)行監(jiān)測(cè))。
(三)詳細(xì)調(diào)查小流域各類污染來(lái)源,包括工業(yè)污染源、生活污染源、畜禽污染源及農(nóng)業(yè)面源:
1.工業(yè)污染源。①企業(yè)的基本情況;②企業(yè)環(huán)保審批手續(xù)辦理情況,污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況。③給、排水情況。排水去向、廢水排放量為調(diào)查主要指標(biāo)。④固體廢物產(chǎn)生和處置及傾倒丟棄情況。
2.生活污染源。查清小流域范圍內(nèi)生活污水和生活污水處理方式、排污總量以及生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置基本情況。對(duì)小流域范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等,要查清污水排放量和排放去向。
3.畜禽污染源。①規(guī)?;B(yǎng)殖單位名稱、位置信息、聯(lián)系方式、養(yǎng)殖規(guī)模等;環(huán)保審批驗(yàn)收情況,污染處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況;廢水排放量、排放去向,固體廢物處理利用情況。②散養(yǎng)基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查,包括養(yǎng)殖品種、數(shù)量、排泄物處理利用情況,直接流入小流域情況等。
4.農(nóng)業(yè)面源污染基本情況。調(diào)查小流域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥施用情況,特別是氮肥、磷肥的施用對(duì)農(nóng)田、徑流的影響情況。
三、工作步驟
4月19日——5月31日,各縣(區(qū))環(huán)保局完成調(diào)查摸底,繪制小流域圖件(圖件應(yīng)包含污染源名稱、排放口、排放總類、濃度及排放量等主要信息),形成調(diào)研報(bào)告(包括整治工作方案)報(bào)送市環(huán)保局生態(tài)科;
6月1日——6月15日,市環(huán)保局會(huì)同水務(wù)、畜牧、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門深入各縣(區(qū))開展調(diào)研;
6月16日——6月30日,形成全市小流域水環(huán)境污染調(diào)研報(bào)告,提出整治工作方案并提請(qǐng)市委、市政府決策。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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