關于農村土地的法律法規精選(九篇)
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第1篇：關于農村土地的法律法規范文
【關鍵詞】農村土地，規劃管理，存在問題，對策分析
中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
改革開放以來，我國的經濟得到了迅速的發展，在農村中掀起了發展經濟的熱潮，各種資源得到了充分的開發利用。在農村資源中，土地資源是最為關鍵的資源之一，加強對農村土地資源的規劃和管理，有助于我國土地資源的優化配置，產生更多的經濟效益和社會效益。但是，伴隨著相關農業政策的變化和調整，農村中的土地問題在發展中逐漸凸顯出各種矛盾，對新農村的建設和社會主義和諧社會的建設產生了極大的阻礙，不利于整個農村經濟的健康快速可持續發展，因此，加強對農村的土地整理和規劃具有十分重要的社會現實意義。
二、我國農村土地資源整理規劃中存在的問題分析
伴隨著城鎮化進程加快，農村建設取得了迅速發展的契機，農村建設用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規模日漸擴大的同時，也面臨著各種建設用地問題，既造成了農村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費，分析農村土地管理和規劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個方面做出分析。
1.缺乏健全的土地規劃整理機制
(一)土地的規劃整理，要首先對整個農村土地資源的最原始的狀況，并結合各種相關的數據資料進行科學的分析評判，編制相關的整理規劃，如此可以對整個農村土地資源的整理規劃起到很大的指導作用，但是我國現階段的農村土地資源的規劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。
（二）缺乏有效的激勵機制。任何政策的貫徹落實都需要一定的獎懲機制，農村的土地資源的管理和規劃具有很強的專業性和技術性，也因此相對于一些農地的整理而言，具有一些特殊性，在農村各種土地資源的管理和規劃過程中，對各種政策的貫徹落實，都不能夠強制性的采取相關措施，而應該采取有效的激勵制度，必須形成有效的利益驅動機制。而目前為止，我國的農村土地資源管理和規劃過程中，缺乏相關的激勵機制，農民和地方政府缺乏積極性和熱情。
2.法律法規和政策措施不健全
我國的農村的土地資源的管理和規劃還處于初級階段，各種法律法規都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規律的制度和法規尚未正式形成，各種法規規定尚不夠成熟，上需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農村土地資源的整理朝著規范化和制度化的方向發展。
3.管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高
農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規范管理，不斷提高管理人員的整體素質和專業化水平。
4.規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大
農村土地利用規劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現在組織機構建設、專業人員的配備、硬件設施、資金投入、數據標準、信息系統建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現狀數據庫上。各地農村土地利用規劃信息化建設發展不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平。
三、加強我國農村土地資源管理規劃的對策分析
1. 完善規劃實施的法律法規保障
通過具有強制效力的法律法規是規范和保障規劃實施管理的最基本方法，如以《城鄉規劃法》為基礎的城鄉規劃法律法規體系，對一切城鄉規劃的編制、實施管理等都作了明確規定。而土地利用總體規劃法律法規依據只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規劃的實施管理包括土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審、規劃局部調整或修改、指導或協調相關規劃、規劃實施評價或評估等非常多的內容，沒辦法對這些內容進行全面、深入的規定。
這幾年來，各級政府和主管部門為確保土地利用總體規劃的實施，通過探索和經驗積累，出臺了很多的規章制度和相關政策，如國土資源部37號令《土地利用年度計劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規劃實施管理的工作重點是地方性規劃，尤其是縣、鄉兩級實施規劃，因此，在遵循國家法律法規的前提下，制定可操作的地方性配套法規(如規劃實施條例)，提出涉及規劃所有實施管理內容和違反規劃的強制處理措施等具體規定，來保證各級規劃的實施管理。
2.建立并完善補償和收益分配機制。在進行農村土地資源管理和規劃過程中，要對各種和農民切身利益相關的環節加以合理科學的處理，比如對產權歸屬等進行合理調整，同時，要對收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農民，要給予合理的補償，這樣有助于推進各種土地整理措施的貫徹落實，也有助于緩解社會矛盾，在這項工作中，要堅持公正，客觀的原則。
3.農村土地資源的管理和規劃必須加強領導，把其列入各級政府的重要議事日程。大力宣傳開展農村土地資源的管理和規劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，增強開展農村土地資源的管理和規劃過程中的緊迫感、責任感及自覺性。
4.建立和完善農村土地資源管理和規劃的相關法律和政策。法律、法規和政策的完善，是農村建設用地整理順利實施的保障。農村建設用地整理必須按法律法規進行，并有嚴格的操作程序和規范。因而，必須建立和完善農村建設用地整理法律法規和政策措施。
5.編制農村建設用地整理專項規劃。開展農村土地資源的整理和規劃調查摸底，充分了解農村土地資源的利用現狀、潛力及存在問題，為編制農村土地資源管理和規劃專項規劃提供依據。一個好的規劃是有效開展農村土地資源管理和規劃的依據和前提，要在充分科學分析的基礎上編制好農村土地資源的管理和專項規劃，以確保有計劃、有步驟地開展農村土地資源的規劃管理。
6. 農村土地利用規劃和計劃管理是農村土地管理的核心內容。農村土地利用規劃是合理調整土地利用結構和布局，對土地資源開發、利用、整治、保護進行統籌協調所作的戰略性、宏觀性規劃。新時期．農村土地利用規劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發展觀，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強農村土地利用的用途管制，為區域經濟社會發展提供必要的用地保障，充分發揮農村土地對國家糧食安全、生態安全和農民利益的多重保障作用。
7.建立農村土地利用規劃編制的共同責任機制。農村土地利用規劃計劃管理的共同責任包括規劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農村土地規劃計劃編制上的關系，明確各部門在農村土地利用規劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調。
四、結束語
農村土地資源的規劃整理關系到我國農村土地資源的合理規劃和利用，關系到我國農村經濟發展，科學規范的土地資源整理，既有助于農村建設的規范性和統一性，有助于改善我國農村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經濟效益，促進農村的和諧，在此過程中，各個部門，各個參與主體都要本著從全局出發，兼顧局部利益，統籌整體，堅持以人為本的思想，從而促進整個農村土地整理規劃的規范化和透明化。
參考文獻：
[1]靳鵬鈺 我國農村土地規劃管理中的問題以及對策研究 [期刊論文] 《財經界（學術）》 -2010年3期
[2]李秋月 集體建設用地土地使用權流轉問題研究 [學位論文]2008 - 中國人民大學：經濟法
[3]袁弘 湯敏 劉琰 李迪華 地震災害挑戰我國農村土地政策 [期刊論文] 《新建筑》 ISTIC -2008年4期
[4]賈少華 論我國農村宅基地使用權制度的完善 [學位論文]2008 - 武漢理工大學：經濟法學
[5]張波 城鎮建設建筑工程開發用地的規劃管理 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年8期
第2篇：關于農村土地的法律法規范文
關鍵詞：農村土地；土地流轉；權益保障
一、引言
隨著市場經濟的發展，這幾年農村土地流轉市場也發展迅速。2014年11月，中辦國辦下發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中辦發〔2014〕61號文），對農村土地流轉明確了改革方向。根據中農辦主任陳錫文2015年3月在全國政協十二屆三次會議記者會上的講話，我國進行了土地流轉的農戶將近6000萬戶，占承包農戶總量的26%。根據農業部的統計數據，截至2015年底，我國農村家庭承包地流轉4.47億畝，占總面積的33.3%，是2008年的4.12倍。農村土地適度規模經營有利于農業現代化，但隨著農村土地流轉規模的增加，近幾年農村土地流轉糾紛開始凸顯，農民的合法權益受損，農戶與當地大戶、農業公司、地方政府的沖突時有發生。本文依據對我國東中西部5省的部分農村地區的實地調研，了解到當地農民在土地流轉中的合法權益的實現和保障情況，針對目前農村土地流轉存在的問題提出了相應的解決方案，希望能從根本上保障農民土地權益。
二、文獻綜述
目前國內學者關于農村土地流轉的研究較多，主要為流轉方式和農民流轉意愿，但對于農地流轉過程中的農民權益保障的研究相對較少。關于農民土地權益保障的重要性，張麗（2011）指出研究如何切實可行的保障農民權益，具有重要的理論價值和實踐價值，只有通過制度的調整和產權的優化來實現農民權益的保障。關于農民在土地流轉中易遭侵害的原因包括以下觀點：龍開勝等（2011）指出農民不僅不了解自己的合法土地權益，更談不上在土地流轉時做出自主選擇，農民缺乏知情權是農民權益受損的根本原因。丁關良（2011）指出土地流轉相關的法律法規不健全是導致農民權益受侵害的重要原因。士賀光（2015）指出目前我國的農村土地產權制度模糊阻礙了農村土地流轉。關于保障農民土地權益的途徑主要有以下觀點：士賀光（2015）提出應適當放寬農村集體土地產權，賦予農民承包土地的自由轉讓權。仇廣先（2012）提出首先要將土地承包經營權落實到戶，盡快完成農村土地的確權頒證，完善土地流轉運作機制和土地補償分配政策。楊德才等（2010）指出以市場調節機制為基礎的土地股份制，能很好的解決土地流轉過程中存在的農民權益保障問題。衡霞等（2014）提出應完善土地托管服務模式，能較好的保護農民土地權益。尹鴻偉（2014）提出應明晰土地產權歸屬，確保農戶在農村土地流轉中的主體地位。雷偉（2012）、史衛民（2012）和廖洋（2015）等認為，要以建立健全相關法律法規為前提，以規范政府職責職能為核心，以構建土地流轉市場機制為關鍵，以完善農民的社會保障體系為保障。總體來看，現有研究對農村土地流轉中農民權益保障的研究主要在法律制度建設、經營主體權能明確、土地流轉制度規范、政府角色定位上進行了相關研究。但關于農村土地流轉過程中的農民權益保障的研究缺乏系統性，關于宏觀制度的研究較多，定性研究偏多，定量研究偏少，關于具體措施的研究較少。
三、農民土地權益保障現狀調研
本文于2016年7～8月對我國東中西部共5省10個縣進行了調研，調研對象為農戶，50%是在城市近郊經濟發展較好的農村中，共發放問卷200份，無效問卷28份，有效問卷172份。
（一）調研對象的基本情況
本次調研的受訪者主要為普通村民，且全家戶口基本都在農村，男女比例基本合理，樣本能較好的滿足本文的研究目的。但需要注意的是，由于大部分年輕人外出打工，因此受訪者的年齡主要為40歲以上，也可能因此拉低了受訪者的平均文化水平，受訪者的文化水平大多數為初中及以下。半數人認為農業不賺錢甚至賠錢，受訪家庭中一半以上的勞動力人口在外打工或上學，因此非農家庭收入占比也達一半以上。土地對于農戶最為重要的作用是提供日常生活所需食品，提供生活住所和保障感；不到三分之一的人認為土地是家庭收入主要來源。農戶對于村中事務的參與了解程度非常低，幾乎有六成的農戶不參與也不了解村中事務。
（二）農地流轉過程中的農民權益現狀
1. 農地流轉的基本信息
據調研，受訪農戶中有44.3%發生過承包地的流轉行為，97%的農戶為土地轉出方。大部分農戶的第一次土地流轉行為發生在2009～2013年之間，平均流轉面積為4.1畝。土地的流轉期限最少為1年，最多的達到30年，大部分土地的流轉期限為3～10年之間。大部分土地承包經營權流轉的價格為500～1000元/年?畝左右，固定租金占57.1%，浮動租金占37.5%，其余為固定租金加分成租金的模式。關于與流轉對方的關系，28.5%為親朋好友，50%為無親友關系，14.3%為企業，7.1%為合作社。關于承包地流轉的地租收繳方式，17.4%是采取一次性支付多年租金的方式，11.2%是采取每年年前支付，71.4%是每年收獲后才付租金。關于承包地流轉的擔保，57.2%的承包地流轉無擔保人，42.8%是村委會擔保，基本上沒有鄉鎮政府擔保或到公證處公證。
2. 農戶對于自己的權益不了解
調研中發現，城市郊區的農民受教育程度較高，比較關注農村土地流轉的相關法律，能積極地參與一些村事務的決定。但遠郊農村地區的農民，文化教育程度相對較低，大部分只有小學初中文化水平，他們對于土地流轉方面的政策法規知之甚少，很少直接參與村里事物，導致村里決策多由村干部直接決定。關于承包地流轉憑證的確定過程的參與度，只有38.5%的農戶表示全程參與了，54.3%的農戶表示部分參與，其余的表示未參與，只被通知結果或者完全不知情。這可能為土地流轉糾紛埋下隱患，也容易導致農民在土地流轉中成為利益被侵占方。更為嚴重的是有些地區的農民法律意識太差，甚至都不知道自己的合法權益遭到了侵害。
3. 土地流轉的規范性不夠
關于承包地流轉行為的產生和價格，自發的、自愿流轉和村集體組織或協調兩種情況基本對半，前一種情況的土地流轉價格由雙方協商定價，自愿流轉；后一種情況的土地流轉價格由集體定價，集體流轉；少部分情況是合作社組織自愿流轉，雙方協商定價，自愿流轉。關于承包地流轉的確立憑證，57.2%以流轉合同為憑證，7.8%以字據為憑證，22.5%為口頭協議，其余的為第三方證明或未確立憑證。
4. 基層政府的管理水平不夠
超過3成家庭認為政府不能有效的解決土地流轉矛盾，不能充分維護農民在土地流轉中的合法權益。土地流轉農戶與政府起沖突主要表現在：政府沒有起到足夠的監督管理的作用，部分農民不清楚自己的土地流轉后的使用情況，流轉過程中存在著一些強迫性質，農民難以找到合理維護自己權益的手段等等。調查顯示，過半家庭不認為村干部是可以信任的，僅僅只有25%的家庭完全信任村干部。村集體關于土地流轉的決策，只有部分農民表示在村里參與過投票，多數村是由村委會領導直接決定。
5. r民流轉土地的意愿
在調查中發現，近半家庭認為土地流轉沒有導致其家庭經濟收入增加。關于農民愿意進行承包地流轉的原因如下：59.1%的人認為流轉帶來收入更高是非常重要的原因，38.4%的人認為家里勞動力少是非常重要的原因，63.8%的人認為家里勞動力在本地從事非農工作是非常重要的原因，47.2%的人認為家里勞動力在外地打工是非常重要的原因，41.9%的人認為產品價格下降是非常重要的原因，52.8%的人認為生產資料價格上漲是非常重要的原因，只有5.5%的人認為村鎮干部動員是非常重要的原因，只有7.1%的人認為周圍其它農戶都流出了是非常重要的原因，36.2%的人認為被迫流轉是非常重要的原因。關于農民不愿意進行承包地流轉的原因如下：50.4%的人認為自己只會種地是非常重要的原因，只有7.5%的人認為家里勞動力足夠是非常重要的原因，63.8%的人認為家里主要收入來源于種地是非常重要的原因，35.4%的人認為土地流轉收入太低是非常重要的原因，58.3%的人認為害怕收不回租金是非常重要的原因，29.1%的人認為害怕土地肥力被破壞是非常重要的原因。
四、農民土地權益容易受損的原因分析
（一）農村土地權利界定不清晰
農村土地的權利主體和權利邊界仍然具有很大爭議。我國農村土地制度改革較為滯后，雖然現在中央明確提出土地承包經營權三權分立，但關于經營權的三權的界定仍在討論之中。因此，即使部分農戶擁有了相關權證，但權證的邊界仍未確定。部分土地轉入方利用土地權利不明晰對農民的合法權益進行侵占，造成了農民土地權益受損。
（二）市場機制不健全
由于我國土地市場上的“城鄉二元制度”，我國農村土地市場發育較慢，雖然部分地區的農村土地流轉市場已在建設之中，但仍落后于農村土地交易的飛速增長。部分農村土地交易市場存在信息不透明、管理不規范等問題容易導致農民在土地流轉交易中受騙，從而喪失自己應有的合法權益。
（三）相關法律法規不健全
目前有法可依的是2003年的《農村土地承包法》、2005年的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》和2007年的《物權法》，以及2014中辦發〔2014〕61號文。農村土地流轉的相關法律法規建設仍顯落后，顯示出不適宜農村土地流轉的現狀，這不僅限制了農村土地流轉市場的發展，也容易導致農民在土地流轉過程中，無法很好的利用法律依據來維護自己的合法權益。
（四）政府監管不到位
在農村土地流轉市場中，農民往往處于信息的弱勢地位，不能很好的衡量自己土地的價值，相關政府部門的指導和監督不到位，容易導致農民以低于市場正常水平的價格將土地流轉出去。
五、相關政策建議
其一，要加強政府監管，確保農民自愿流轉土地。對于政府違背農民意愿，強制農民流轉土地的行為，必須堅決查處。基層政府必須堅持依法自愿有償流轉土地，切實保障農民在土地流轉中的主體地位，讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。其二，完善農村土地產權制度，加快農村土地制度改革。加快速度完成農村土地的各項權證的確立和發放，讓農民有證為證。加快修法速度，明確界定農村土地各項權限。其三，逐步完善農村土地市場的交易機制，引導農村土地有序流轉。繼續建設各地的農村土地流轉市場，做到市場透明、信息通達。其四，提高農民的法律意識，完善農民維權通道。地方政府應在農村中加大宣傳力度，用簡單樸實的方法，讓農民切實的明白自己所擁有的合法權益。政府要建立起農民維權信息的上傳通道，建立法律援助機制，通過各種途徑使農民的權益得以保障。
參考文獻：
[1]張麗.農地城市流轉中的農民權益保護研究[D].華中科技大學，2011.
[2]士賀光.農地承包經營權流轉中農民權益保障研究[D].蘭州大學，2015.
[3]廖洋.農地經營權流轉中農民權益保障研究[D].四川農業大學，2015.
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[5]龍開勝，陳利根.基于農民土地處置意愿的農村土地配置機制分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2011（04）.
[6]丁關良.土地承包經營權流轉制度法律問題研究[J].農業經濟問題，2011（03）.
第3篇：關于農村土地的法律法規范文
一、整改的主要問題和任務
針對省人大常委會執法檢查發現我市存在的問題的反饋意見，提出以下整改內容和任務。
（一）依法整治以“祖宗地”名義侵占他人土地承包權益的行為。各鎮要組織專門人員，通過調查登記，逐戶排查，核準以“祖宗地”名義侵占他人土地承包經營權益的戶數和面積，限期整改，以維護村集體和承包農戶的合法權益。并將相關情況報送市農經總站，以便匯總上報省政府辦公廳和省農業廳。該項工作要在年月日前完成。
（二）切實規范農村土地承包經營權的流轉行為。各鎮要組織專門人員依法規范農村土地承包經營權的流轉行為，完善農村土地經營權流轉合同；對于口頭協議的（流轉期一年內的短期流轉除外），要敦促當事人簽訂書面合同，合同文本以市農經總站提供的樣本為準；對于對外承包土地不依法申請登記發證的村、組等要限期整改，切實規范農村土地承包流轉行為。各鎮要將口頭協議流轉土地的宗數、面積，以及尚未依法申請登記發證流轉土地的宗數、面積，匯總報送市農經總站。該項工作于年月日前完成。
（三）全面啟動農村土地承包管理信息系統建設工作，實行農村土地合同“雙檔案”管理（即文書檔案和電子檔案兩套檔案管理）。該項工作由市農經總站負責，年月日前完成，并列入市政府年專項工作，每月3日前將工作進度上報市政府。
（四）加強法律法規宣傳，增強基層干部依法行政能力。各鎮要采取形式多樣，通俗易懂的方式，深入農村宣傳《農村土地承包法》和《實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），使廣大農民群眾了解相關法律法規，依法維護自身合法權益。市農經總站要繼續開展面向鎮分管領導和負責農村土地承包管理工作人員的《農村土地承包法》、《實施辦法》、《中華人民共和國農村土地糾紛調解仲裁法》的培訓工作，進一步增強基層干部依法行政的觀念，提高基層干部運用法律法規，方針政策和做好農民工作的能力。在省農業廳的指導下，我市將著手組建農村土地承包調解糾紛仲裁委員會。該項工作于年月日前完成。
二、工作要求
（一）加強領導。為保證本次整改工作有組織、有計劃地進行，市政府成立市農村土地承包管理整改工作領導小組，領導小組辦公室設在市農經總站。領導小組負責農村土地承包管理整改工作的組織協調、督導檢查、政策指導等工作。領導小組組長由文副市長擔任，副組長由市政府辦主任科員許同志和市農業局局長蔡同志、市農經總站站長陳同志擔任，成員單位為市農業局、市農經總站、市國土環境資源局、市林業局、市監察局、市法制辦、市局。工作人員從成員單位中抽調。市農經總站負責農村土地承包管理整改的日常工作，并承擔本次整改工作的相關事項。各鎮要相應成立專門的領導小組，組織骨干力量，深入村組開展工作。
（二）落實責任。各鎮政府要切實加強對整改工作的領導，把整改工作作為當前一項重要的工作來抓，保證整改工作的順利開展。要建立主要領導親自抓，分管領導具體抓，相關人員配合抓的工作責任制，分區包片，責任到人，任務到人，集中時間和力量做好整改工作。
第4篇：關于農村土地的法律法規范文
Abstract: The transfer of forest ownership is to shorten the cycle of forest management and an important means of active forestry economy, but because of the introduction of laws and regulations about the transfer of forest ownership lagged, transfer of forest ownership is not standardized, and most of the collective assets are lost. The relevant departments should formulate relevant laws and regulations to regulate the transfer of forest ownership according to the laws and regulations.
關鍵詞： 林權流轉；流轉；法律法規
Key words: transfer of forest ownership；circulation；laws and regulations
中圖分類號：F316.23 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）03-0310-01
1 遼寧省集體林權流轉現狀
據初步統計，遼寧省集體林權流轉宗地數累計達28.6萬宗，流轉面積達1116.2萬畝，流轉林木蓄積量達4077.8萬立方米，流轉金額達58億元。2010年，在國家林業局的大力支持下，遼寧省的清原、本溪兩縣列入國家林業局林權管理服務中心建設試點。全省林權抵押貸款面積231.8萬畝，貸款金額達39.6億元，其中農戶抵押貸款面積193.4萬畝，貸款金額達26.3億元，涉及農戶2.7萬戶。全省建立森林資源資產評估機構28個，其中24個為發改委物價部門審批成立。有資質的評估師達307人，初步滿足了全省森林資源流轉價格評估需求。為了進一步規范集體林權流轉行為，2010年4月29日，遼寧省人民政府辦公廳轉發了省林業廳《關于切實加強森林資源流轉管理工作意見的通知》（遼政辦發〔2010〕17號），從五個方面提出了森林資源流轉管理工作的意見要求。
2 遼寧省集體林權流轉存在的問題
2.1 法律法規出臺滯后，沒有規范的管理辦法。1998年新修訂的《森林法》以及《農村土地承包法》、《物權法》規定農村林地承包經營權或稱林地使用權可以進行流轉，截至目前為止，從國家層面尚未制定一部規范林權流轉的法律法規，對林權流轉缺乏規范的、操作性強的法律約束。
2.2 有關法律法規對森林資源流轉盡管有所規定，因無罰則難以執行。農村土地承包法第四十八條規定發包方將農村土地發包給本集體經濟組織以外的單位或者個人承包，應當事先經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉（鎮）人民政府批準，但對于發包方不按上述規定發包，責任人應承擔的責任，沒有明確規定，使得在林改前大量的暗箱操作留下的隱患難以解決。農村土地承包法第三十七條規定采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。
2.3 林權流轉管理不規范。由于沒有規范的林權流轉管理辦法，在實際操作中，很大一部分林農流轉時私下交易，不履行合同備案程序，林權轉讓不經過集體經濟組織同意，也不及時到林業部門辦理林權證變更登記，有的雖簽訂流轉合同，但合同雙方權利、義務和流轉期限不明確；有的在流轉時沒有現場勘界，四至不清，面積不符，等等，造成一些違法的、不規范的流轉，再加上林權的特殊性、復雜性以及林農對政策的不了解和經濟利益的驅使，致使大量的林地以轉讓的方式集中到個別林地經營大戶手中。
2.4 林權管理服務中心建設有待進一步加強。雖然遼寧省目前已建立40個林權管理服務中心，但有一些縣區沒有爭取到縣委、縣政府的大力支持，機構沒有正式批復，規格也沒有達到副科級，人員也沒有批編，資金來源不明確，服務中心工作經費和人員工資得不到保障，省林業廳雖然籌措了一部分資金，但對服務中心的長期運營來說，只是杯水車薪。造成在管理服務過程中工作人員不穩定，不利于林權管理服務職能的長期發揮。
2.5 森林資源資產評估制度不健全，渠道不暢。一是管理職能不明確。2006年以前，遵循國務院的第412號令，評估機構由國家發改委歸口管理，省歸口物價主管部門管理。2007年國家林業局與財政部聯合出臺了評估管理辦法，明確歸口林業局和財政局管理，但是，關于評估師資格的確認、建立評估機構的程序等，一直都沒有明確規定，使得這項工作處于盲目無序的工作狀態，已建立的中介評估機構由于得不到行業主管部門的有效管理，評估隊伍專業性差，出具的評估報告質量不高。二是森林資源資產評估缺乏統一的評估標準、方法。已經開展的林權流轉中資產評估，多為由各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏準確性和科學性。
3 進一步加強集體林權流轉管理工作的對策
3.1 盡快制定相關的法律法規，依法規范林權流轉。林權流轉就是要實現林地、林木資源配置市場化，從而落實林農的處置權和收益權。要實現這個目標，就必須有強有力的法律作保障。因此必須制定和完善林權流轉管理相關的法律法規與政策辦法，明確流轉的原則、方式、程序、流轉雙方的權利義務，特別是罰則等。
3.2 加強林權管理服務中心建設，正確引導林權流轉。要進一步加強林權管理服務中心建設，建立林權管理服務中心機構長效機制，穩定工作人員隊伍，加強組織培訓，完善服務內容，把辦公經費和人員工資列入財政一般預算。國家應加大林權管理服務中心的政策支持和資金扶持力度，把林權管理服務中心資金扶持長態化，并建議把扶持資金納入財政專項經費，用于完善服務中心辦公軟件方面的建設，建立規范的林權流轉交易平臺，提高服務質量，正確引導林農依法合理交易。
3.3 建立健全森林資源資產評估制度，科學指導林權流轉。建立完善的森林資源資產評估制度，一要盡快暢通渠道，明確職能，使基層工作有章可循；二要制定科學合理的評估細則，規范和完善評估技術、評估方法；三要制定切實可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規定與實際工作要求相脫節問題；四要加強森林資源資產評估機構和隊伍管理，提高評估質量。
3.4 加強林權流轉合同管理，監督完善林權流轉。林權流轉合同管理是林權流轉管理的重要內容，要進一步明確林權流轉管理機構，明晰林權流轉的組織、指導、服務、管理、監督等職能，避免職能交叉給工作帶來的不良影響，充分、合理地發揮主管部門職能作用。依法建立集體林權流轉和流轉合同管理制度和監督檢查機制，制定林權流轉登記簿，做好流轉合同登記備案，把林權流轉合同管理作為一項重要的日常工作來抓，確保林權流轉規范、科學、有序進行。
參考文獻：
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第5篇：關于農村土地的法律法規范文
關鍵詞：土地流轉；制度分析；探索路徑
一、土地流轉制度改革的必要性
農業是我國國民經濟的基礎，土地是農業發展最基本的生產資料，農村土地制度是否完善，土地流轉形式能否適應現代農業的市場化發展需要，將直接影響農業增效、農民增收和農村穩定。目前，我國農村土地流轉的制度已不能完全適應當前農村的發展。制度是進行各種活動的依據，涉及到的問題多而復雜，農村土地流轉制度的改革不僅涉及到農民的利益問題、轉移勞動力就業問題、耕地問題甚至還會影響到城鎮化問題，探索科學合理的土地流轉制度至關重要。
二、土地流轉存在的問題分析
關于土地流轉問題形成的原因是由很多因素共同作用而導致的，最基本的原因為農村土地流轉的法律法規不健全，不完整，不詳細。隨著中國改革的深入發展，已有政策與制度卻尚未健全，且越來越無法滿足土地流轉方面的制度需求。正因如此，針對農村土地流轉制度方面的理論研究就變得特別重要。以制度經濟學視角分析農村土地流轉問題，可以為這一問題拓寬新的考察視角，既豐富了土地流轉的制度經濟學理論基礎，同時也會對農村土地制度變遷與創新的方向提供有益思考。
（一） 從產權理論進行分析
科斯在《企業的性質》中提出交易費用會影響經濟效益。科斯定理可以概括為：“當交易成本為零時，只要允許自由交易，不管產權初始界定如何，最終都能實現社會總產值的最大化，即人們所說的帕累托最優，而當交易成本為正時，初始的產權的界定很可能影響經濟行為和資源配置”。 諾斯認為，國家是定義產權結構、契約關系的權力人，所以，造成經濟增長、衰退或停滯的產權結構均應由國家來負責。他指出國家有三個特征：第一，國家為取得收入，進行公共服務保障作為交換對公民進行稅金的征收。第二，國家通過對不同利益集團分配了不同的產權，通過這種形式實現其總體收入最大化的目的。第三，國家面臨著其他統治者的競爭或者其他國家入侵的機會成本。 科斯、諾斯為后續分析我國農村土地流轉效率，農民流轉土地所產生的高昂交易成本等問題提供了理論基礎。
根據目前中國土地流轉現狀結合產權制度角度可以分析出：
1、我國土地產權權利主體界定不清，產生土地流轉中間很多不確定性。特別是對農民集體土地沒有明確的規定，使得主體不明晰，導致不確定性產生，阻礙了我國土地流轉的發展。
2、土地產權穩定性尚待加強，使得土地流轉的可持續性較弱。盡管我國出臺政策，保障了農民土地承包權30年不變。但對土地流轉方面期限等卻未做詳盡的規定，這樣使得我國農民可放心承包土地，但無法根據確實情況而真正放心將土地流轉出去，謹防自身權利無法得到保障。
3、我國現行土地制度缺乏排他性。農村土地所有權歸集體所有，而集體中成員即每個農民享有的權利會隨著人口的變化而進行周期性的變化。同一塊土地缺乏排他性，每個農民無法對其形成長期且穩定的預期。這樣，就不會對其進行長期的投資與培育，僅著眼于眼前利益，這也不利于流轉規模的擴大。
4、交易費用高昂。在制度經濟學理論中，交易費用是指為獲取市場信息所必須要付出的費用。在農村土地流轉中的交易費用，是指搜集流轉土地需求供給雙方信息的費用，土地流轉雙方為了達成交易進行談判所產生的費用，簽訂契約的費用，簽訂契約后防止違約而花費的費用。首先，這一系列費用中，由于當前我國農村地區發展較落后，信息傳播渠道不暢，因此土地流轉的搜集信息成本與談判成本較高，使得整體交易費用很高，不利于土地流轉交易的順利進行。由此，造成土地流轉僅限于一定范圍內，且難以繼續擴大。其次，防止違約成本也較高。現階段土地流轉不規范，出現了大量的流轉糾紛，這更加增加了流轉成本的提高，由于缺乏有效的監督管理部門，其糾紛也不能及時解決，導致土地本身與農民之間的人身財產損害。
（二） 從制度變遷理論分析
在制度變遷理論中，諾斯認為，“制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習慣、傳統和行為準則）和正式的法規（憲法、法令、產權）組成的”。①制度所產生的功效體現在特定的社會體系的運行過程中。社會成員對于制度需求與制度環境方面的變化，均會對制度變遷有巨大的影響。 諾斯將制度變遷定義為一種自發更迭行為。他認為在制度非均衡時期，利益主體為了追求獲利的機會與隱藏其中的利潤會自發推動制度的更迭。諾斯指出，當現有的制度安排無法實現外部效益時，新的制度有被創新出來的動力。② 制度變遷分為誘致性制度變遷和強制性制度變遷。林毅夫認為，強制性變遷一般是在國家追求稅收最大化和社會整體經濟產出最大化的目標下，通過政策法規這種強制性手段實施的變|行為；而誘致性制度變遷則是人們在制度不均衡時為了追求潛在的獲利機會的自發變遷行為；即強制性制度變遷一般是由政府自上而下主導的變遷行為，誘致性變遷則多為人們自下而上進行的變遷行為。諾斯認為除了正式制度外，社會意識形態也會對制度變遷產生促進或阻礙的影響。符合社會、經濟等發展規律的社會意識形態，會在制度變遷整體過程中起促進作用；反之則會阻滯制度變遷的進程。
制度創新的根本原因就是現有的制度無法實現新制度帶來的潛在利潤。土地流轉的制度形態就是在不能滿足巨大的潛在利益的基礎上產生的。客觀環境變化后，原有的土地制度就會阻礙農村經濟發展，且有外部利潤產生。只有新的土地制度下才能獲取其外部利潤，土地流轉制度創新因此產生。其次，農民集團這一利益主體推動這個制度變遷過程。土地流轉制度的變遷是誘致性制度變遷，農民根據其自身利益，自行組織和實行土地的流轉，并因此取得了一定的外部利益。推動了土地流轉制度的進一步發展。但現有的土地流轉制度是極不規范的，產生出了諸如產權不明晰，權責不明確，流轉土地用途更改，耕地面積減少，土地流轉供給失衡、轉出土地農民缺乏制度保障的問題。誘致性變遷需要加之政府力量進行規范。只有政府利用其在政治力量和資源配置權利上的優勢地位，通過建立法律法規，促進配套措施的建設，才會完善現有的土地流轉制度，從而實現制度均衡，將潛在利益內在化。
（三）從博弈論角度分析
制度的決定和變遷是一個公共選擇過程，是不同的人或集團博弈過程各種力量合力的結果。 我國農村土地流轉問題產生的原因之一，也是中央政府、地方政府和農民集團博弈的一種結果。這三方利益集團有著各自的目標利益，會根據自身利益最大化的價值函數采取行動，但這很可能會使不同利益集團的行為相互沖突，損害利益。
由于缺乏中央整體法律法規的規定和監管措施，地方政府在與中央政府和農民博弈中，其最大化利益是擴大征地范圍，通過賣地增加財政收入。在這種情況下，一方面地方政府無激勵措施進行監管，另一方面則有較強的尋租行為。
在微觀的管理主體上，由于缺乏相應的微觀監管體系與懲罰制度。在土地流轉過程中，鄉鎮村干部進行大量的尋租，通過不符合民意的強行流轉，“吃回扣”等方式來謀取個人的私利，使得農民的利益得不到保護。通過這一系列從土地流轉前到土地流轉結束后的相關組織體系的建設，從而為土地流轉過程中涉及到的相關法律、政策問題，流轉信息查找，合同簽訂指導，土地流轉糾紛等各個方面提供相應服務，保障農村土地順利流轉同時，充分保障農民的切身利益。
三、完善土地流轉制度改革路徑探索
我們可以從夯實土地物權、強化產權保護、完善土地出讓審計幾個方面來分析現階段中國農村土地產權制度改革的可能路徑。
（一）細化物權，重構集體土地產權制度
我國的農村土地家庭承包權在實際的應用中容易受到更多的侵害，主要原因就是在于農村缺乏城市那樣具體的土地登記制度、地籍管理體系以及完善的土地管理法律法規制度。不夠細化的土地登記制度自然無法實現真正意義上的產權清晰、流通的完善。而缺少地籍的現實情形又導致了土地管理的缺失。司法體系的不完善、不健全在極大程度上又使得土地行政法規失卻了既有的保障效力。
1、確定農村集體成員權制度
中國的農村家庭承包制改革以堅持集體所有制為前提但是由此也留下集體成員權被不斷強化的制度遺產。隨著土地非農化后的土地價值提高，該經濟組織的集體經濟成員更加維護成員權為基礎的土地集體所有制。應對成員權集體所有制進行改革，明確農村集體成員權時間節點，時間節點之前農民可以享有原土地分紅權，時間節點后農民可出資獲得分紅權。
2、實行集體土地資產經營體制改革
在成員權資格明確后，對集體土地資產經營采取雙軌制。成立以成員權資格為紐帶的股份合作公司和以資產為紐帶的現代股份公司。新公司可以租賃村莊的土地進行利用，支付租金后的利潤按資分紅，實現了土地的變相流動。
（二）強化產權保護，建立規范的土地市場規則
較為明確的土地產權和合理的土地產權結構是我們應該著力建設的重點。
1、出臺法律明確產權，保障產權制度，將土地產權與公民財產權相融合，對農民的土地要充分利用并使之等同于公民財產，用財產權制度體現產權內涵，讓包括農民在內的法律主體真正在現有法律制度的基礎上實現土地產權的定位。
2、 保證生產要素市場的有序流動，健全信息流通機制
我國目前的各項制度在對于土地流轉的效能和農民在土地流轉中的權利的保障是相對欠缺的，從長期看，廣大農民的權益必然受到損失，而土地的使用也必然處于低效率的狀態。如果這樣，失去土地的農民會成為極大的社會不穩定因素。我們需建立確保勞動力市場、資本市場、土地資源等生產要素市場的有序流動的交流，制定相關的流程和程序，建立土地市場規則，建立健全對稱的市場信息流通機制、不同市場的連貫和聯動機制、確保農民的權益和土地的使用得到最大限度的保障。
3、 重視非正式制度
在對土地權益進行相關設計的過程中，應充分考慮非正式制度的作用和影響。非正式制度本身對于土地投資和收益產生影響在一定程度上是相對積極的，這種影響體現在產權保障、消除沖突、節約成本等幾個層面。也可以充分發揮家庭的優勢，減少制度安排的成本，節約交易費用。
（三）完善土地出讓審計，平衡地方政府權力，政經分離
任何形式的制度都是內在約束力和外在的平衡力。就土地產權制度而言，它的內在約束要求體現在土地的擁有者、經營者之間的權利要受到公共權利的限定。處理好公共權力至關重要。2014年8月首次由我國國家審計署于開展的全國范圍內的土地出讓金收支審計，必然在很大程度上促進土地出讓與科學管理。
目前，很多地方政府存在過多的政績觀的價值判斷標準――唯GDP論、實施簡單的土地財政。由于各地地方政府各行其是，應進一步完善在國家層面關于土地流轉的法律法規，明確管理主體的權利和義務。在中央政府與地方政府之間的博弈中，中央政府應出臺相應政策來扶植地方政府搭建監管平臺，由于有了政策傾斜的支持，地方政府有激勵對土地流轉實行真正的監管，從而切實保證農民利益。且應建立起相關的基層行政管理機構及配套的基層法律、法規，切實有效地對違法行為的糾紛調解組織和仲裁委員會等。
在土地財產權利和資產經營方式明確的基礎上，實行村集體以及政治治理與經濟管理的分離。引入公眾參與機制，保障農民的知情權、參與權。實現農民群眾自我監督、自發參與、自我約束的局面，讓農民真正成為農村集體土地流轉的受益者。
參考文獻：
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第6篇：關于農村土地的法律法規范文
1、農村土地規模流轉難度大。一是規模流轉涉及的農戶多，每個農戶的想法不一致，意見不統一，又不能強求，協調難度大。二是租金與農民自種收益有差距，由于特殊的地理位置，特別是專業蔬菜地、公路沿線的好土良田，農民不愿流轉。三是由于國家征地等原因，人均耕地普遍偏少，農民戀土情結較為嚴重，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，甚至撂荒，也不愿將土地流轉出去。四是種養大戶偏少。農村缺少具有現代經營理念的致富帶頭人，真正懂經營、善管理、有帶頭作用的能人少，也有的因受資金、技術等限制影響規模經營的發展。
2、農村土地流轉信息公布不及時。
有的村級土地愿意流轉而找不到承租方，有的承租人不知道到什么地方承租土地；建議政府應及時建立土地流轉信息平臺，以行政村為單位，公布土地流轉的面積，土地所屬位置，土地質量的等級，土地流轉的時限等信息，讓人們及時了解準備流轉土地的實際情況。
3、土地流轉后，失地農民找不到合適的工作，引發了社會治安不穩定等一系列社會問題。
土地對于農民來說，除了具有生產功能，還具有社會保障功能。由于農村就業機會較少，失去土地的農民只有到城市務工。隨著城市用工對技能的重視以及城市生活成本高，導致失去土地的農民重返農村。當前土地流轉沒有體現市場經濟原則，農民補償較低，農民出現“流轉貧困”現象，農村貧富差距拉大，影響社會和諧穩定。
4.加大農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益。
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
5.加大農村勞動力“走出去”和資本、技術、農業龍頭企業“引進來”的良性互動機制。
從經濟學的角度分析，一個地區經濟發展取決于土地、資本和勞動力等要素的投入，各要素并非孤立的發揮作用，它們通過耦合、補償和替代，促進各要素彼此間的吸納和輻射，增強要素各自組織能力，實現資源的優化配置和有效利用。加大農村勞動力向第二、三產業轉移，減輕農村人口對土地的壓力，加強農村勞動力職業技能培訓，使轉移到城鎮的農村勞動力更好的生活。引進優質的資本、技術、龍頭企業等當前農業發展稀缺的生產要素，向農業現代化邁進。
6.加大資金扶持力度。
要制定鼓勵土地流轉的相關優惠政策，為土地合理流轉提供法律保障和政策支持，對土地流出方和受讓方給予一定的資金扶持。要深化農村管理體制改革，大力培育農村勞動力市場，加快農村勞動力轉移，為土地流轉創造條件；加大農村戶籍制度改革力度，改變農民的”戀土”觀念，減少農民對土地的直接依賴；加快建立適合農村特點的社會就業、養老保險、合作醫療等社會保障體系，擴大農村社會保障的覆蓋面，弱化農村土地的社會保障功能，消除農民離土的后顧之憂。要加速農業產業化和農村城鎮化過程，依靠科技進步，積極主動地以國內外市場需求為導向，促進產業結構調整加快小城鎮建設步伐，促進農村勞動力向非農業和城鎮轉移，為土地流轉創造條件。要建立農村土地流轉的財政和金融支撐體系，加大對農村土地流轉的財政和金融支持力度，鼓勵農民專業合作社、種植大戶和農業產業化龍頭企業做大做強，對轉包農民土地較多，規模化經營強的農民專業合作社、種植大戶和龍頭企業，在項目、資金上給予專項扶持。
第7篇：關于農村土地的法律法規范文
［關鍵詞］農村;土地承包經營;糾紛仲裁;問題
對于我國的發展來說，農村發展是很重要的一個組成部分，而在農村發展當中，土地問題又占據著很重要的作用，就我國農村土地承包經營糾紛仲裁來說，如今我國也出臺了相關的法律法規來對其進行規范，然而在進行糾紛處理的過程當中會遇到一些問題，這些問題的存在使得在進行仲裁的過程當中也遇到了一些問題，這些問題的限制使得仲裁出現了問題，關于土地糾紛仲裁，在未來仍舊需要對其進行探索［1］。
1關于我國農村土地承包經營糾紛仲裁的特點
1.1仲裁范圍比較明確且針對性強
從《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》當中的相關規定來看的話，我國法律對于農村土地承包經營糾紛仲裁的相關案件類型也進行了相應的分類，主要包括有土地承包合同糾紛、土地承包確權糾紛等，這樣一來在進行問題解決的時候，土地問題的范圍便比較明確了，并且在進行具體解決的時候也相應的具備了一定的針對性，有所針對性的仲裁也必定會取得更加優化的仲裁結果，并且進行仲裁的范圍相對來說是比較廣的，大多數和合同相關的糾紛問題都可以采取普通民事糾紛的方式來對其加以解決［2］。
1.2仲裁程序的啟動比較簡單易行
就我國現行的相關法律規范來看的話，對農村土地承包經營糾紛進行仲裁的時候通常是按照兩種途徑來具體進行的:一種是和普通的民商仲裁相似的方式來進行的，在糾紛雙方的共同意愿之下進行仲裁書面協議的簽訂，采取這種途徑來進行仲裁調解的話，法院是不可以參與其中的;還有一種途徑就是依賴仲裁機構進行調解，由于強制性特點比較明確，所以說在解決糾紛的時候效率更高，仲裁效果更好。
1.3仲裁的地域實行專屬管轄
在土地經營糾紛仲裁的相關法律法規當中明確的指出，在進行仲裁申請的時候不能超出一定的地域限制來進行，也就是說，我國在進行土地經營糾紛仲裁的時候所應用的是一種專屬地域的管轄機制，如果超出這個地域的話，那么仲裁便無法繼續進行［3］。
1.4仲裁有顯著的行政公益性
根據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》當中的相關規定來看的話，在對農村土地承包經營糾紛進行處理的時候，離不開仲裁委員會的參與，而仲裁委員會一個很突出的特點就是其行政公益性，委員會的組成人員既包括相關部門的代表人物，同樣也包括有不低于人員總數1/2的農民，在進行糾紛處理的時候往往要遵循低成本的原則來加以進行，在進行糾紛問題具體處理的過程當中，不可以隨意地進行費用的收取，并且政府財政部門需要主動地對仲裁的費用加以承擔，從本質上來看的話，仲裁機構是不以盈利作為主要目的的，而是體現出為人民服務的特點［4］。
2農村土地承包經營糾紛仲裁需要改進的問題
2.1在模式構造方面的問題
就我國當前的仲裁解決來看的話，常用的模式有普通型和行政主導型這兩種主要的仲裁模式，這兩者之間是存在著一定的區別的，普通型的仲裁模式其民間色彩是比較重的，在進行糾紛解決的時候往往比較重視土地承包糾紛當事人的主要意見，而行政主導型則是以行政機關為主，法律強制性的特點比較突出，根據這兩種仲裁模式的特點不同，它們的具體應用事件也是存在著不同之處的，由于在進行仲裁的時候沒有針對土地糾紛的特點來選擇適當的仲裁模式，所以說直接導致了仲裁效果的降低，因此說在未來的發展過程當中，需要遵照仲裁模式的差異性來進行適合的選擇，就兩者之間的性質來看的話，普通型仲裁模式的民間性質比較突出，相關仲裁結構和仲裁程序也會缺乏嚴謹性，在進行具體仲裁處理的過程當中，需要對當事人的意愿進行更加重要的考慮，盡可能地降低糾紛雙方所產生的沖突，而行政主導型的仲裁模式其行政性質是比較突出的，在仲裁程序方面也相應的更加嚴謹一些，在進行仲裁的時候不必將糾紛雙方的意愿都加以考慮，只要一方提出了仲裁申請，那么就要按照相關的程序來依法進行，為了更好地達到仲裁的效果，在進行事件處理的時候一定要做到具體問題具體分析，采取更加適合的方式來進行［5］。
2.2在基本原則方面的問題
在針對土地承包經營糾紛進行仲裁的過程當中，只有按照相關的原則來進行才會更加順利有效，首先來說在進行糾紛仲裁的時候需要遵循便民利民的原則，因為農村土地承包經營的糾紛問題歸根結底還是最廣大的農民群眾的問題，農民就是事件的主要當事人，農民的經濟水平和文化水平相對來說都是比較低的，所以在面對土地承包經營糾紛案件的時候也很難進行妥善的處理，因此說仲裁機構在進行處理的過程當中要從農民自身的發展特點出發，遵循著便民利民的原則來加以進行。其次還要遵循低成本高效率的原則，因為農村的經濟發展水平總體上來看的話是比較低的，因此仲裁機構在進行工作的過程當中需要從農民的實際經濟狀況出發，盡可能地降低仲裁的成本費用，這樣一來才可以切實地體現出為農民發展服務。
2.3在程序設置方面的問題
對于我國農村的土地承包經營糾紛來說，它的受案范圍也并不是完全相同的，由于我國的土地所有權是歸國家和集體所有，所以說承包土地所有權的權屬爭議在法律上并不屬于仲裁的問題，但是為了能夠妥善的進行土地問題的解決，就相應的進行了法律的制定，一般來說在進行糾紛仲裁的時候要對農民的意愿加以尊重，但是在實際的實踐過程當中，也往往會存在強制仲裁的行為，在未來的發展過程當中，需要逐漸的對強制仲裁的形式進行調整糾正［6］。
第8篇：關于農村土地的法律法規范文
關鍵詞：農村土地；確權；矛盾與問題；對策和建議
1農村土地承包經營權確定的目的
在保持現有農村土地承包關系穩定的前提下，妥善解決承包地塊面積不準、四至不清、完善土地承包合同為基本原則。進一步穩定現有農村土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同，取得土地使用權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發農業農村發展活力，促進現代農業建設。
2農村土地承包經營權確定工作中出現的主要矛盾與問題
2.1原始記錄缺失，依據不足
原始記錄包括土地帳簿，承包土地會議記錄及一些相關說明等，這些原始的記錄能充分說明，當時承包土地的各項情況，有利于分析與解決村民的土地矛盾與糾紛。由于第一輪土地承包與第二輪土地承包分別距今很多年了，當時的土地承包帳簿，會議記錄有部分遺失的、有部分缺頁的、有部分記錄不全的，雖然二輪土地承包合同有存檔，但它并不能解決所有的矛盾與糾紛。還有當時的經手人，見證人，測量人等能說明當時情況的相關人員，因搬遷、死亡、外出打工等原因，一部分人已不能來現場說明情況，所以給確權工作帶來很多困難。
2.2歷史遺留的矛盾與糾紛，有待解決
在二輪土地承包時，一些地方只是按照土地承包帳簿登記的數字，填寫土地承包合同，并沒有重新科學測量，村民們對土地畝數大多沒有疑意，但是鄰里之間的土地界線有存在矛盾的，當時沒有解決。另外還有多家土地相互流轉，在流轉過程中，由于采取估計的辦法，沒有正規測量，出現畝數或多或少，矛盾不是特別大，但是這樣的矛盾特別多，村民平時忙于改善自家經濟條件，一但確權工作隊入村，這些矛盾可能都會激化，使確權工作進度變慢。
2.3確權工作量大，任務繁重
農村土地確權工作涉及到每家每戶農民，其工作面廣、量大、時間長是最突出特點，這項工作關系到老百姓的切身利益，整個確權過程每宗農村集體土地的每項基本情況，例如位置、面積、地類、權屬等要一一弄清楚。按照這次承包經營確權登記要求，要全面丈量土地，明確地塊四至不清等問題，其中的測量一項就會花費大量人力物力，需要反復調查核實，同時還要解決大量矛盾糾紛，需要經管、村建、土地、司法等各部門同時介入，才能有效地推進與完成此項工作。
2.4思想認識不到位，參與積極性不高
目前，農村的大多數剩余勞動力都外出打工，而留在農村的很大一部分都是老人與兒童，他們對國家政策認識有限，對確權這件事了解不夠，并不關心土地的歸屬發證問題。另外他們對自家田地的情況有時也不了解，不清楚畝數、界線等相關情況。對于土地確權的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，存在觀望的態度，以為這就是政府的表面工作，與他們沒有什么關系，導致了此項工作動力不足，很多情況需要深入到群眾中去了解，給調查核實工作帶來了困難，嚴重影響了確權工作的進度。
3做好農村土地承包經營權確定工作的對策與建議
3.1加強政策法規宣傳，提高農民對土地確權工作的正確認識
一是通過電視、網絡、條幅、宣傳畫等多種方式宣傳農村土地承包經營權的政策法規，使黨和政府關于農村改革的各項政策家喻戶曉，讓流轉雙方都能吃下“定心丸”，消除他們的疑慮和觀念障礙。二是通過村民會議來宣傳發動，調動農民對此項工作的積極性與參與性，充分發揮農村基層組織的宣傳引導、糾紛調處等重要作用。
3.2通過培訓，提高工作人員的素質與責任心
首先要對鄉鎮級工作人員進行業務培訓，通過學習，提高自己的政策水平和業務能力，培訓后，進一步抓好村組干部培訓，確保工作人員都能熟悉土地確權登記頒證技術規程、實施細則、技術要領、操作方法等，增強做好確權登記工作的能力。此項工作涉及與廣大農戶接觸，工作人員的素質與責任心非常重要。農民的土地矛盾與問題需要解決，而不是激化矛盾和積累問題，工作人員通過溝通與協商，要達到解決問題的目的，必須要有耐心、有信心、有決心，有責任心。
3.3堅持民主協商，公開公平的原則
在進行土地權屬確認與實地測量工作中，難免要遇到各持已見的問題，在這種情況下，就要采取反復調查核實，聽取各方意見。當然在解決過程中必須堅持公開公平公正的原則，先化解矛盾，再民主協商。對于在工作中涉及的重大問題，必須要有群眾共同參與，事先征求群眾意見，取得群眾理解支持，努力實現群眾滿意。在農村土地承包經營權確權登記頒證過程中要堅持“陽光操作”，搞好公開公示，保障農民的知情權、參與權和監督權，嚴禁暗箱操作、。
3.4堅持實事求是，妥善處理矛盾
堅持實事求是的原則，是農村土地確權工作順利開展的關鍵。由于國家對土地種植有補貼，農民對土地的收益寄予了希望，所以對于土地四至不清、界線不明產生的問題與矛盾，必須妥善處理好，用實事求是來說明問題，按照法律法規來解決問題，對有據可依的矛盾問題要依法依規調解處理，對沒有明確依據的問題參照相關法律法規和政策精神，秉持“尊重歷史、面對現實、平等協商”的原則妥善解決，確保確權登記工作平穩有序開展。
參考文獻
[1]趙鑫.農村土地確權存在的主要問題[J].農民致富之友，2016，（11）：237.
[2]王東.淺談如何做好農村土地確權登記工作[J].華北國土資源，2016，（5）：47-48.
第9篇：關于農村土地的法律法規范文
作者簡介：王莎莎，蘭州大學法學院，11級法律碩士（非法學）碩士研究生；
劉曉靈，蘭州大學法學院，11級法律碩士（非法學）碩士研究生；
（蘭州大學法學院甘肅蘭州730000）摘要：由于受傳統文化和社會習俗的影響，中國農村婦女特別是出嫁女、離婚女、喪偶女土地權益及相關權益受侵害的現象十分嚴重。這一現象不僅阻礙了農村婦女的生存和發展，而且嚴重影響了中國社會的穩定和和諧社會的發展。本文從法律角度分析了當前農村婦女土地權益所面臨的問題以及對產生這些問題的原因和解決措施進行了探討。
關鍵詞：農村婦女；土地權益；問題；解決對策
中圖分類號：F301文獻標識碼：A文章編號：1006-026X（2012）04-0000-01
從我國現有的法律，農村婦女擁有與男子完全平等的土地權益，《憲法》賦予男女平等的政治、經濟權利，《婚姻法》賦予夫妻雙方平等的財產權利，《婦女權益保護法》、《繼承法》、《農村土地承包法》《中國農業法》《土地管理法》等賦予男女在土地權利方面的平等地位，并對保障農村婦女土地權益做了具體規定。然而，在土地及其相關利益分配的實踐中，有的地方公然漠視男女平等的原則，使農村婦女部分或全部失去其土地及其相關利益，給農村社會與經濟的健康發展埋下隱患。
一、中國農村婦女土地權益存在的問題
（一）對婚前婦女不分或少分土地
受傳統思想的影響，一些地方對未婚女性進行“測婚測嫁”，制定了對婦女不分或少分土地的村規民約。還有的地方規定，未出嫁女到一定年齡雖未出嫁，土地也要收回。而未婚男子卻可以在結婚生子之前預先獲得“未來媳婦”和“未來子女”的耕地。
（二）出嫁女被強行收回承包土地。
中國文化傳統在婚姻上則體現為“嫁出去的女兒潑出去的水”，女子既然嫁人，就自然失去婚前所在地區包括土地承包權在內的許多權益。
（三）婦女的征地補償款分配權得不到保障
隨著城市化的不斷推進，對土地的非農建設性需求不斷增大。土地征用補償金用于補償被征地農民。在分配土地補償金實際操作中，部分村歧視、剝奪婦女特別是“農嫁居”婦女、離婚婦女的村民待遇，不發或少發土地征用補償金。
二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存
（一）立法上不完善
《農村土地承包法》第三十條規定：“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地;婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”①。該規定本意是保護婦女土地權益，但在實踐中存在不足.
（二）對村規民約的缺乏監督制約
農村婦女的土地權利得不到保護，與村規民約有很大的關系。在《農村土地承包法》實施以前，農村土地政策并不穩定，各村都有自己的“土政策”，當前，村民主要是依靠村規民約行使自治權，包括對土地承包權的決定，農村婦女土地承包權被村規民約“合法”剝奪的現象為數不少。
（三）救濟途徑不暢
《村民委員會組織法》規定，村民自治章程、村規民約或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律上抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容。但該法沒有規定由何部門來審查村規民約的合法性，村規民約如有違反法律法規政策的內容，應有怎樣的法律責任以及受侵害的救濟途徑。由于法律政策的缺失，面對侵害婦女權益的村規民絕約，婦女能夠尋求的救濟途徑是極不暢通的。由于沒有一個對其合法性進行監管的法定部門，造成實踐中相關部門的相互推諉。
三．法律措施
從以上分析可以看出，盡管我國法律和政策規定了婦女與男子享有平等的土地權益，法律和政策執行中的社會性別卻不平等。，因此，對農村婦女合法權益的保護，首先應是對其土地承包經營權的保護。
（一）建立和完善保護婦女土地權益的法律體系
在實際處理土地紛時，面臨著很多問題，首先是認定農村集體經濟組織成員資格問題存在立法上的空白，法院審理此類案件面臨困難。其次，個別地方以貫徹《村民委員會組織法》為由，侵害甚至剝奪農村婦女的土地權益，出現了村規民約與法律法規相抵觸的現象。而法律對此又無相關規定，法院在民事訴訟中否定村規民約沒有法律依據。
為此，要適時修改《村民委員會組織法》，以有效避免一些地方以村規民約為借口和工具，侵犯婦女的合法權益；進一步完善《農業法》、《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等相關法律。
（二）依法取締與國家法律相抵觸的村規民約
村集體發包土地時，一般不是根據國家法律，而是根據鄉土社會已形成的民間規約和習慣法，再加上農村一直采用的是男權主義的社會治理模式和家庭治理模式，致使農村婦女的土地權益飽受民間規約的侵害。所以，依法取締與國家法律相抵觸的民間規約是維護農村婦女土地權益的關鍵。
（三）確立物權屬性
目前法學理論界對土地承包經營權是債權還是物權仍有爭論。黨的十七屆三中全會首次承認了農村土地的流轉屬性，為了確保土地的充分流轉，很有必要從法律層面上確立土地的物權屬性，既能體現黨的意志，又能滿足農民的愿望。
（四）為維護農村婦女土地權益提供行政和司法救濟
農村婦女在土地權益頻頻遭受損害，法院對損害婦女土地的案件也缺乏有力的措施，所以，必須注重用行政力量和司法力量相結合的辦法維護農村婦女土地權益。其措施主要有以下幾種：一是最高人民法院盡快出臺相關司法解釋，為保障婦女土地權利提供司法救濟途經。二是監督鄉村干部對土地政策的執行程度，嚴肅處理恣意違反法律政策的干部。三是逐步發展保護婦女權益的民間組織。四是建立婦女法律援助中心，從制度上為保障農村婦女合法權益提供法律服務。
參考文獻：
［1］展洪德：《中華人民共和國農村土地承包法》，法律出版社、2009年10月，第48頁。
