土地流轉補償相關政策精選(九篇)
前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地流轉補償相關政策主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。
第1篇：土地流轉補償相關政策范文
以科學發展觀為統領，依據土地利用總體規劃、城鎮規劃，以孟河鎮和西夏墅鎮土地開發整理項目為載體，以實施城鄉建設用地增減掛鉤政策為抓手，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，實施整村搬遷，妥善安置農村居民，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建成大面積連片的高標準農田，優化區域土地利用布局，實現農地集中、居住集聚、用地集約、效益集顯的目標。
二、基本原則
按照“局部先行、封閉運行、結果可控”的要求，開展“萬頃良田工程”建設，確保耕地面積不減少、建設用地不增加、農民利益不損害、國土法規不違背。
1．科學規劃，城鄉統籌。萬頃良田建設工程方案要與土地利用總體規劃、土地開發整理規劃、基本農田保護規劃、城鄉一體化規劃等相銜接，實現城鄉用地結構調整和用地布局優化。
2．政府主導，市場運作。區政府成立“萬頃良田建設工程”領導小組和技術指導小組，加快推進項目實施。區政府投資組建*新希望農業投資發展有限公司（以下簡稱“新希望公司”），作為項目投資、融資、建設、運營和收益的主體，負責項目建設和資金調度等工作。
3．規范操作，穩步推進。進一步規范農村住宅置換安置房和土地承包經營權置換社保的程序。加強對土地承包經營權流轉、農民就業等問題的探索研究。
4．突出重點，連片整理。以建成大面積連片高標準農田為重點，確保建設工程實施后，增加有效耕地面積，提高耕地質量，實行規模化生產，發展現代農業。
5．依法維權，農民自愿。項目涉及的鎮、村要切實做好土地流轉的協調工作，在依法組織和充分尊重農民意愿的前提下推動項目實施，調動農民參與積極性，維護土地所有者和使用者的合法權益，維護社會穩定。
三、總體目標
“萬頃良田工程”項目區北至中長溝和郭河，南至S122省道，西至丹陽界，東至大西環線。工程分兩期建設，2010年底完成一期S122省道以北、浦河以西片區10000畝；2011～2012年全面完成項目建設，建成高標準農田25000畝，凈增耕地面積2100畝以上。
四、實施程序
1．項目申報。區國土分局委托專業機構編制萬頃良田建設工程專項規劃方案。方案在工程項目區內進行公示，廣泛聽取群眾和專家的意見。方案經*市人民政府審查通過后，由區國土分局負責對上申報工作。
2．項目實施。新希望公司根據省國土資源廳批準的建設工程方案、年度實施計劃以及多元化的資金籌措計劃，進行工程項目設計預算，具體實施工程項目區土地整理、城鎮集中安置區建設等工作。
3．檢查驗收。區財政局、農林局、國土分局會同有關部門對工程建設適時組織督查并通報。工程全部完工后，區國土分局負責對上申請驗收。項目通過驗收后形成的道路、灌排水電設施等由新希望公司統一移交給當地政府管護。
五、相關政策
1．房屋拆遷補償。項目區房屋拆遷參照《*市征地房屋拆遷安置及地上附著物補償管理辦法》和《*區關于拆遷安置工作有關問題的通知》規定的標準執行。土地承包經營權流轉前，土地按300元/畝進行補助；一般附著物和特殊附著物按700元/畝進行補償；墳墓搬遷按450元/座進行補償。拆遷工作實行屬地負責制，補償款由項目所在鎮包干使用。
2．安置房建設。安置房由火炬置業公司負責開發建設，新希望公司按成本加固定利潤率并經區政府核定的價格購買。區規劃分局負責進一步優化安置房建設規劃，安置房容積率根據孟河鎮、西夏墅鎮安置需求進行綜合平衡。安置區車位按照0.4個泊位/戶的標準建設，小高層不設地下車庫，公建配套按照實際需求進行規劃。孟河鎮、西夏墅鎮和新希望公司應積極爭取*市關于萬頃良田建設的相關稅費及信貸等優惠政策，區級收費按相關政策予以最大程度減免。
3．建設用地掛鉤指標使用。項目建設用地掛鉤指標的40%用于安置房建設，60%由區統一調控使用。安置房建設鼓勵使用鎮存量國有建設土地，40%掛鉤指標內節約的土地指標區政府按10萬元/畝的標準獎勵給鎮。
4．農民養老保障。項目區涉及的農戶按規定參加新型農村社會養老保險。
5．土地承包經營權流轉。按照*區《推進全區農村土地承包經營權流轉的實施意見》要求，鼓勵項目區內的農戶自愿加入土地股份合作社，以鎮、村土地流轉服務中心為載體，嚴格執行區政府每年公布的土地流轉指導價格，確保土地承包經營權流轉工作有序開展。項目區內的村、組要認真做好邊界確權和面積丈量工作，項目區平整后增加的土地面積劃入相應的土地股份合作社，產生的收益由土地股份合作社負責分配。
六、保障措施
1．加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區有關部門和所涉鎮主要負責人為成員的“萬頃良田建設工程”領導小組。
2．落實相關資金。項目采取新希望公司代建，區政府回購的經營模式。區政府回購資金包括以下六方面：新增建設用地土地有償使用費60%部分；農業重點開發資金返回部分；省、市配套資金；因萬頃良田建設新增耕地折抵用地指標而免繳的各項土地規費以及建設用地指標拍賣收入；土地出讓金凈收益用于萬頃良田建設部分；經批準用于萬頃良田建設的其他資金。同時，新希望公司通過股本金、股東貸款、銀團貸款等方式多元化籌措資金。
第2篇：土地流轉補償相關政策范文
農民轉戶有些啥子好處
一、轉戶居民退出承包地,可以按照本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的年平均流轉收益標準得到相應補償。
二、退出宅基地使用權和農房的,將獲得三筆補償資金。一是參照同時期區縣(自治縣)征地政策對農村住房及其構筑物、附著物給予的一次性補償;二是參照地票價款分配政策給予的一次性宅基地使用權補償;三是參照地票價款分配政策給予的一次性購房補助。
三、在住房方面,可申請公租房居住,條件成熟時,還可以轉為購買。同時,符合條件的可納入廉租住房保障。
四、在養老方面,可參加征地農轉非人員養老保險,到年齡后可領取城市居民養老金。
五、在醫療方面,可自愿選擇參加城鎮職工基本醫療保險或城鄉居民合作醫療保險,享受相應醫療保障。
六、在教育方面,轉戶居民子女可按照就近入學的原則就讀城市學校,享受與現有城鎮學生的同等待遇。
七、在就業方面,勞動年齡段的轉戶居民可以享受免費技能培訓和創業培訓,自主創業可以享受城鎮創業扶持政策,就業困難人員還可以享受“一對一”的就業幫扶,以及公益性崗位的托底安置政策。
八、在社會救助方面,符合條件的困難家庭,可按規定享受城市居民最低生活保障待遇。
哪些人可以轉戶
一、若進入主城九區,凡具備下列條件之一,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉戶:
(一)購買商品住房。
(二)務工經商五年以上,具有合法穩定住所。
(三)投資興辦實業,三年累計納稅十萬元或一年納稅五萬元以上的,具有合法穩定住所。
二、若進入遠郊31個區縣城,凡具備下列條件之一,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可轉戶:
(一)購買商品住房。
(二)務工經商三年以上,具有合法穩定住所。
(三)投資興辦實業,三年累計納稅五萬元或一年納稅兩萬元以上,具有合法穩定住所。
三、若進入鄉鎮,本鄉鎮農村居民本著自愿原則,可就近就地轉戶。
四、其他規定。凡具備下列條件之一,可轉戶:
(一)農村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女。
(二)農村籍成年子女自愿投靠城鎮身邊無子女的年老父母。
(三)本市高等學校、中職技校學生可遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民。
(四)優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母。
(五)農村籍五保對象。
(六)農村籍義務兵和服役期未滿十周年的士官退役。
農民轉戶需要哪些材料
一、必備材料:
(一)入戶申請書。
(二)本人及隨遷人員的戶口簿、居民身份證。
二、其他證明材料:
(一)務工經商證明。
(二)住房證明。
(三)結婚證及親屬關系證明。
(四)被投靠人員戶口簿。
(五)納稅額度證明。
(六)就學證明。
(七)優秀農民工證明。
(八)農村集中供養五保對象證明。
(九)農村退役士兵證明。
(十)其他需要提供的證明材料。
農民轉戶如何辦理
一、農民轉戶要向入戶地派出所農轉城窗口提出書面轉戶申請,并提交相關證明材料。
二、派出所在受理之日起七個工作日內完成審批,并通知農村居民到入戶地派出所農轉城窗口辦理轉戶手續。
宅基地如何補償
一、整戶轉為城鎮居民的,可在三年內繼續保留宅基地;部分家庭成員轉戶的,其家庭承包土地可繼續保留。
二、轉戶后退出宅基地及房屋的,參照退出時區縣(自治縣)征地政策對農村住房及其構筑物、附著物給予一次性補償,并參照地票價款分配政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助。今后征地時不再享有補償權利。
三、家庭部分成員轉為城鎮居民,保留其在以后整戶退出時獲得宅基地及建(構)筑物的相應補償的權利,不再享有取得宅基地的權利,待家庭成員整戶轉為城鎮居民時,退出宅基地及建(構)筑物并按整戶退出時的標準補償。
四、農村五保對象轉為城鎮居民,轉戶后由民政部門統一安排集中供養的,由農村土地整治機構建立專戶、專賬管理,所取得的土地利用增值收益按有關規定支付給民政部門,專項用于農村五保對象的集中供養。
五、符合城鎮保障性住房準入條件的轉戶農村居民,轉戶進城后可納入保障性住房的保障范圍。另外,具備條件的區縣(自治縣)政府可在城鎮規劃區內統一規劃建設轉戶居民集中居住點,轉戶居民可按區縣(自治縣)的規定申請購買。
承包地如何處置
一、整戶登記為城鎮居民的,可在三年內繼續保留承包地;部分家庭成員轉戶的,其家庭承包土地可繼續保留。
二、轉戶后退出承包地的,補償標準按照本輪承包期的剩余承包年限和同類土地的年平均流轉收益確定,退出的承包地面積以承包經營權證上登記的面積為準,由收回土地的集體經濟組織出資補償。集體經濟組織確實不能出資的,可按程序審核后由農村土地整治流轉中心支付補償,具體標準和辦法由各區縣政府制定。
三、退出的承包地,無論由誰出資補償,其土地的所有權和用途都不能改變,仍歸集體經濟組織所有,用于農業生產。
第3篇：土地流轉補償相關政策范文
關鍵詞：農村土地；管理措施
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01
土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本地生產資料。近年來，農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農村的可持續發展。
一、原州區農村土地管理中存在的問題。
目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地。當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易。在原州區的土地案件中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在縣城結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生。對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。
二、解決農村土地管理的措施
1.嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，原州區國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。
2.嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
3.做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
4.加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農民提供必要的社會保障
不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優惠政策，但是由于農業的經營效益不高，經濟發展速度不斷加快，物價持續上漲，農民的土地創造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫療、養老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農民大多數沒有技術、文化素質不高，沒有一定的資金來源和經營之道，在就業方而存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業保障機構，對失去上地的農民進行職業培訓，在一定的程度上促進其就業，使其生活得到保障，同時也提高了農民的文化素質，有利于新農村的精神文明建設。
三、結語
農民的權益直接關系著國家的穩定和發展，土地作為農民賴以生存和發展的基礎，直接影響著農民的根本利益。因此，在城鎮化建設、工業發展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益。作為基層干部，應當不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農民的合法權益，促進原州區社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。
參考文獻：
[1]譚善凱.農村土地管理中存在的不足及對策[J].基礎理論研討，2011（03）.
第4篇：土地流轉補償相關政策范文
關鍵詞 掛鉤政策；建設用地；土地整理；評價；河南洛陽；吉利區
中圖分類號 F321.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0388-01
1 掛鉤政策實施過程中存在的問題
1.1 農村居民點整理所需資金巨大
目前，河南省洛陽市吉利區“掛鉤”整理主要靠區人民政府先行投入，資金來源比較單一，這給地方財政帶來了巨大的壓力。因涉及拆遷補償、安置等經費問題，這對于經濟實力欠佳的吉利區來說，高效實施掛鉤政策的難度非常大。
1.2 農村規劃相對滯后
整體規劃是農村居民點建設宏觀調控的關鍵，但是目前大多數村莊都還沒有進行統一規劃。長期以來，在推進城市化的進程中，農村建設缺乏統一規劃，規劃僅局限于城市和城鎮范圍內，農民建房無序進行[1]。自全面推進社會主義新農村建設以來，對開始規劃的大部分農村居民點規劃也僅是到中心村進行規劃，沒有統一、合理、科學的規劃，村莊建設必會出現雜、亂、臟等情況，很難進行有序地村莊整理。農村規劃滯后在很大程度上在于農村規劃的編制水平不高，同時規劃編制費用太高，鎮村難于負擔。
1.3 農民權益得不到保障
國家規定了農村居住用地人均不得超過150 m2，但是很多有一定建造年限的房屋基本上都超過了這個標準，超過部分是新增耕地的潛力部分。對超過的部分如何有效處理，是否應給予補償以及如何補償等問題目前都還沒有明確規范。在這些問題上，若地方政府操作不當，很易侵犯農民和農村權益。另外，掛鉤項目通常是跨區域項目，這就須依靠政府的行政手段支持才能順利完成。然而在中國目前的現實條件下，較易忽視民眾的意愿。因農戶長期生活在傳承區域，無形中便形成了特定的文化和社會生態，而其是否愿意搬遷、是否愿意接受家園環境改變，這些都是復雜的問題。
2 掛鉤政策高效實施的政策建議
2.1 改革集體建設用地流轉制度
掛鉤政策得以高效實施的關鍵在于要將農地整治和土地合理流轉有機結合起來，從而為現代高效農業的發展創造條件，而高效農業又為會農戶帶來顯著的增收，這樣就會形成農地整治、農地流轉、現代農業發展三者之間的一個良性循環過程，使農地整治成為農民發展農村經濟的內在要求[2]。因此，實施掛鉤政策最重要的便是改革集體建設用地流轉制度，將整理后的土地出讓收益主要歸于農民，并在有效規劃控制下給農民參與工業化的空間。對政府主導的城市化作出一些利益的妥協，給農民留一個分享級差收益的小空間。我國農村集體建設用地流轉分配關系目前還比較混亂，農民個人的權益無法得到保障。因此，必須對集體建設用地流轉制度進行改革，通過讓農民從集體建設用地流轉中獲取好處而支持整理，這樣也更有助于吸引民間資金，緩解土地整理資金不足的問題。必須加強政府職能，完善農村宅基地產權制度，改革集體建設用地流轉制度，以進一步推動農村居民點的土地整理工作。
2.2 完善農村居民點整理資金保障體系
在掛鉤政策的實施過程中應建立科學、合理的資金保障體系。資金以政府投入為主，同時拓寬籌措資金的渠道。資金來源可以是政府財政直接投入資金、招商引資、公開招標、政府投資公司入資以及當地鄉鎮或街道辦事處入資等。可積極聯合農業、水利等相關部門，多方籌措、申報項目資金，綜合不同部門的專業意見，合理進行溝、渠、路、林的配套規劃，在規劃項目完成后，積極聯系相關農業企業到項目區內投資高效農業。農業生產條件優良，農業企業投資意愿增強，而高效農業發展給村民帶來的實惠又使村民從內心增加了對土地整理的認可，從而保證項目持續推進[3]。另外，在“掛鉤”中可堅持“誰整理、誰受益”的原則，調動農民集體開展土地整理的積極性，如通過減免稅費、改善居住條件等來促使其進行土地整理。
2.3 統籌規劃，制訂高標準的村莊規劃方案
掛鉤政策有利于保護土地資源，促進經濟發展。隨著城市化水平不斷提高，越來越多的農業人口會離開農村成為城鎮居民，農村空閑宅基地將越來越多。因此，必須加快村莊規劃，因地制宜地對居民點進行科學、合理的規劃布局，有序推進掛鉤政策的實施[4]。針對規劃編制費用高的問題，可規定由區、鎮、村分別承擔費用份額，或出臺相關政策，由鄉鎮級資質單位協助編報，再由市（區）統一把關。
2.4 探索整理后土地的產權歸屬和利益分配問題
對于掛鉤試點中復耕出來的土地，其產權還存在很多爭議，應積極探索科學的產權歸屬問題。例如，應該歸當地政府使用的土地，要有相應的法理基礎，對是否給予農民一定的補償、土地所有權的分配、利益分配等需要進一步研究。
3 參考文獻
[1] 王君，朱玉碧，鄭財貴.對城鄉建設用地增減掛鉤運作模式的探討[J].農村經濟，2007（8）：29-31.
[2] 朱紅波.深入開展土地整理的幾點思考[J].國土資源科技管理，2008，25（1）：134-136.
第5篇：土地流轉補償相關政策范文
一、土地流轉的必然性
1、目前，我國實行的是三十年不變的農村土地家庭承包政策，筆者所處舒蘭市是1996年進行的二輪延包，運行到今年已18年有余，截止目前，人地矛盾特別突出，按照三十年不變的土地家庭承包政策，現實中有的孩子十八九歲了沒有承包地，有的老人故去承包地也不能抽回，新增人口多于死亡人口，造成人多地少的矛盾。單純依賴所分得的一點承包地僅僅勉強解決溫飽問題，根本解決不了致富奔小康，改善生活質量更無從談起。因此迫使不少農民不得不轉包出去，為了生活，離開土地去打工，這在客觀上形成了土地流轉之必須。
2、三十年不變的土地承包政策實施之初，曾使農村經濟一度獲得迅速發展，出現農村經濟發展的第一次飛躍。但隨著二輪延包的實施，農業效益開始下滑，單位產出已達到最大值，有效潛能已基本開挖差不多了，部分農產品商場疲軟，價格低迷，市場顯現出為了增加收入使農村勞動力向二、三產業轉移的現象，加上土地經營成本增高，產出下降，負擔過重，使得農民棄地經商等現象發生，即家庭承包的負面效應顯現。
3、隨著國家取消稅費，各種新的惠農政策的出臺，土地產出價值增高，特別是各類農民專業合作社和家庭農場的出現，土地流轉集中到種植大戶、種地能人及家庭農場，土地集約經營已成為大勢所趨，土地流轉本身可以得到部分流轉收益，解放出來的勞動力還可以到合作社等去打工掙錢，或者外出務工，所得遠高于自己單獨經營，何樂而不為呢？這也是將來一段時間內土地流轉的大趨勢、大方向。相應的就要求國家在相關政策制訂上就要有所側重，加以規范，以促進其合理、合法、有效流轉。
二、土地流轉的可行性
1、土地的“三權分離”為土地流轉奠定了政策基礎。家庭承包經營的推行實現了土地的集體所有權、家庭承包權和土地經營自的分離。而正是這種“三權分離”的土地制度為“明晰所有權、穩定承包權、搞活經營權”奠定了堅實的基礎，農民作為農村集體經濟組織的成員，一方面承包集體土地體現了農民從事農業生產經營的一種權利，而另一方面放棄土地承包經營權而獲得一定補償性收益也是土地集體所有制產權制度下賦予農民的權利。所以“三權分離”是現階段正確處理土地糾分解決人地矛盾，穩定土地承包制與開展土地經營權流轉關系的有效途徑。
2、土地流轉是當前農村經濟發展的現實需要。隨著農村經濟的快帶發展和農村勞動力向非農產業的轉移，許多農民離開土地，有了效穩定的農業以外的就業渠道和收入來源，已不再依附于土地，使得大量的土地解放出來，而經濟的發展使農民種糧大戶急需大量土地集約經營，正好適應需要。各種大型家庭農場、種植大戶及玉米、水稻、農機等種養專業合作社的出現促進了土地流轉有序的進行。
3、土地流轉是國家農村土地家庭承包政策的重要內容。隨著形勢的發展，土地流轉問題越來越成為農村經濟增長點的主要方向，是大力推進新農村建設一項重要內容。土地流轉推動了農業產業結構調整，帶動了優質農產品基地建設，促進了農業規模化經營，使農業基礎設施不斷完善，增加了農民收入。規范的土地流轉管理，使農民從土地中解放出來，獲得工資性收入。
三、土地流轉的原則性
1、“三權分離、權責明晰”原則
在穩定家庭承包經營制度的基礎上，有效實行集體所有權、農戶承包權、經營使用權的三權分離，通過調查發現，2003年稅費改革前，相當一部分干部群眾為了少納稅，少報瞞報了土地面積，造成現在每家每戶實有面積都多于應分面積，現在國家正在進行農村土地承包經營權確權登記頒證工作，藉此正好明確所有權，穩定承包權，搞活經營權，依照國家出臺的《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地經營權管理辦法》切實搞好土地經營權的流轉，并且保障流轉的切實合法。
2、“依法、自愿、有償”原則
農村土地流轉必須嚴格在法律規定的范疇內進行，必須簽訂合法有效的流轉合同，明確相關當事人的責、權、利。農村土地流轉必須堅持自愿原則，不論采用哪種形式流轉，都能充分尊重農民的選擇和意愿，不得強迫，必須堅持有償流轉的原則，實行必要的合理的經濟補償機制。目前，廣大農村土地流轉形式多樣，簽訂鑒證機關要嚴格按照標準格式簽訂鑒證各種流轉合同，每一份都嚴格按照規定使用標準合同文本，切實保障流轉雙方的權利、義務，實際運行效果確保良好。
3、靈活多變，各種流轉形式相結合原則
按照當前土地經營模式，積極探索有效流轉模式，在國家30年不變的土地家庭承包政策背景下，探索如何加強流轉機制，促進土地流轉良性循環，打破制約農村經濟快速高效產業化發展的瓶頸。在基礎轉包模式之外充分加大宣傳力度，鼓勵各種流轉模式，如轉讓、出租、互換、反租倒包等各種多樣靈活多變，各種模式異彩紛呈，促進經濟協調發展，為經濟繁榮發展做出貢獻！
第6篇：土地流轉補償相關政策范文
論文關鍵詞 農村土地流轉 農村婦女 土地權益 法律保護 立法完善
農村土地承包經營權流轉(以下簡稱農村土地流轉)對農民切身利益問題進行了一定程度的改革與調整,其中包括土地承包經營權、土地征用補償權以及宅基地使用權等權利義務內容。然而,這一變革對于農村婦女這個脆弱群體而言,要想讓自身合法權益不受侵害,難度較大。關鍵性原因在于:現行的法律法規對農村婦女權益保護不夠完善,在操作層面上,對農村婦女權益保護存在缺失。
一、農村土地流轉中婦女權益保護缺失現況分析
大量的實證研究表明:在農村土地流轉背景下,不同類型的農村婦女在權益受侵害方面呈現出不同的特點。具體有以下幾種表現:
(一)農村出嫁婦女流失承包土地按照我國絕大部分農村習俗看,婦女在出嫁后自身的戶籍將從娘家所在村莊遷移至婆家所在村莊。而農村的土地政策“增人不增地、減人不減地”,所以,嫁到外村的婦女在娘家的土地承包權,全部或部分被村委會收回,或者被父兄等親人占有;而新嫁入的媳婦沒有土地分,形成了“娘家土地帶不走,婆家沒有土地分”局面。從長期發展角度看,這部分農村婦女喪失的不僅僅是土地承包權,還失去了與土地權益相關的分紅權、征用補償權以及宅基地分配權等延伸權利。農村婦女出嫁對娘家的土地失去承包權,在婆家又不能取得新的土地承包權。這種現象在沿海、土地價值較高的地區較為普遍。
(二)農村離婚婦女丟失承包土地按照農村習慣,婦女一旦離婚,一般不會繼續留在男方家生活,而屬于自己的那份承包地因無法分割,根本帶不走。若女方再婚,到了新居住地也分不到新的承包地。實際上,這部分農村婦女因離婚喪失了依賴于土地而生存的基本身份,由此使得婦女自身的日常生活與生存受到嚴重的挑戰。所以,在現行農村土地承包法律規范中增加對離婚婦女土地權益保護內容,尤為重要。
(三)農村喪偶婦女往往喪失承包土地在我國絕大部分地區,農村喪偶婦女土地權益受到侵害問題尤其嚴重。喪偶婦女既可能喪失自身的承包地,又可能喪失對其亡夫承包地繼承權。其中,最直接的表現在于:包括受到再婚等因素的影響,喪偶婦女往往會離開原居住地。她們家庭簽訂的土地承包合同往往會被單方終止,她們及亡夫的承包地就可能被強行回收。這種行為實際上就是對喪偶婦女合法土地承包經營權的非法剝奪。
綜上所述,土地資源固定性與婚姻變動性之間的矛盾,決定了農村婦女在現有土地集體所有制和家庭承包模式下,其個人力量難以與集體及家庭力量對抗,也注定了在這場利益博弈中,因婚姻流動的農村婦女始終屬于弱勢群體一方,為此,亟待法律上提供保護。
二、農村土地流轉中婦女權益法律保護缺失成因分析
農村土地流轉中婦女權益保護工作開展難度較大,主要原因可歸納為以下幾個方面:
(一)法律法規對農村婦女權益保護規定不夠完善目前對農村婦女土地權益保護的法律法規,主要包括《婦女權益保障法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》等專門性規定。盡管這些法律法規對農村婦女土地權益保護做了些原則性規定,但其中仍然不夠完善,諸多規定流于形式,難以執行。例如,《婦女權益保障法》第33條第1款規定:“任何組織和個人不得以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由,侵害婦女在農村集體經濟組織中的各項權益”。由于該條款沒有匹配相應的法律責任,成為一紙空文,難以落實。此外,《農村土地承包法》第3條和第15條規定,農村土地承包制度是建立在農村集體組織基礎之上的內部家庭承包模式,農村集體經濟組織的農戶才能作為家庭承包方的基本單位,但對于農村婦女是否能夠直接作為家庭承包方責任人或共有人的問題并沒有明確的規定。受這一立法缺失影響,農村婦女往往由于婚姻變動喪失了土地承包權,而無法獲得有效救濟。
(二)配套規定在農村婦女權益保護方面對接不暢、可操作性差在涉及到對農村婦女土地權益保護的法律法規當中,關于男女平等問題是特別引人注意,但這種規定僅僅體現在抽象層面上,在農村婦女如何維權方面缺乏有效的路徑和手段,并且與相關司法解釋對接不上,可操作性差。例如,《關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條規定:“集體經濟組織成員因未實際取得土地承包經營權提起民事訴訟的,人民法院應當告知其向有關行政主管部門申請解決”。在以家庭為單位的承包模式下,農村婦女能否作為集體經濟組織成員的適格主體,存在爭議。當農村婦女土地承包經營權受到侵害時,只能尋求行政途徑解決,而村委或村集體經濟組織又非行政機關,所以,往往告狀無門。此外,《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第2條第3款也有類似的規定,把因征收集體所有的土地及其補償發生的糾紛,排除在仲裁受案范圍之外。所以,現行的農村婦女土地權益保護配套規定過于原則性,或存在對接不暢,亟待改進。
(三)以民主程序議定的村規民約,以多數人的名義侵害農村婦女土地權益《村民委員會組織法》、《農村土地承包法》等都規定“村民大會過半數”,“村民代表會議過三分之二”的民主議事原則,且議定的事項不得違反上位法的規定,但多數人為了獲得更大利益,往往侵害少數農村婦女土地權益。當經過民主議定的村規民約侵害農村婦女時,如何糾錯,如何查處,法律依據不足,監督根本不能到位。
三、農村土地流轉中婦女土地權益保護的措施與建議
在農村土地實施流轉改革過程中要想最大限度地保護農村婦女土地權益,其關鍵在于完善相關法律法規,從立法上保障農村婦女在土地流轉下應享有的合法權益,同時,對違反相關法律法規的行為進行懲處。具體有以下幾點措施與建議:
(一)對《婦女權益保障法》進行立法完善《婦女權益保障法》中對于農村婦女與男子享有土地承包權及相關權益的平等性做出了規定,但對于農村婦女在出現結婚、離婚或者喪偶等情況下,如何通過對法律工具的應用,保障自身土地承包權及延伸權利不受侵害并未做出明確的闡述。作為一部對婦女權益專門性保護的《婦女權益保障法》,應當細化其中對農村婦女土地權益保護的規定,以便增強其可操作性和實用性。需要從兩個方面入手:(1)補充完善對農村婦女土地承包經營權保護條款的實操性,結合實際情況,考慮農村婦女在現實生活環境下最切實的問題;(2)對《婦女權益保障法》相關條款配上法律責任,加大對違規責任人的處罰力度,以確保對農村婦女土地權益的維護。
(二)對《農村土地承包法》進行立法完善對現行《農村土地承包法》需要增加以下幾個方面的內容:(1)在以內部家庭為承包方的法律規范中,需要將農村婦女作為獨立主體納入保護范疇。雖然我國現階段農村土地承包仍然以“戶”為單位,但是,應當明確規定農村婦女是家庭承包的共有人,按份共有;(2)對于《農村土地承包法》第19條涉及的土地承包流程規范中,應當將農村婦女占商議土地承包總人數的比例進行合理的規制,以便在土地承包商議中讓女性平等地參與,并享有相應的表決權;(3)在履行土地承包流程中,諸如在承包、轉讓合同等文件上不僅僅需要承包方當事人即戶主簽字,同時,還必須承包方當事人的配偶簽字;(4)現行《農村土地承包法》規定對于全家遷入市區的農戶,可對其享有的土地承包權進行回收。基于對農村婦女土地權益保護的特別考慮,建議修改為:在娘家遷入城市,對在新居住地未取得承包地的出嫁婦女的土地承包權予以保留,農村集體組織不得收回等內容。
(三)對農村土地流轉政策層面進行完善與規范為了確保農村婦女土地權益在土地流轉中不受侵害,需要各方參與人加快對于土地流轉相關政策的建立與完善。在實際工作中,需要重點關注以下幾點問題:(1)重視對農村婦女脆弱群體土地權益的保護,并對相關政策進行規范:特別是對農村出嫁、喪偶、離婚的婦女在承包地進行轉包、出租、轉讓以及股份合作等過程中,確保土地權益不受侵害,同時,還要保障在土地流轉過程中,農村婦女的生活水平不會低于流轉前的生活水平。(2)對農村婦女承包土地流轉前,一方面,需要對承包戶提供的土地承包經營權歸屬進行確認;另一方面,需要對流轉戶家庭成員,特別是婦女在承包經營狀態下享有的份額以及財產權利進行確認。意在防止農村婦女自身享有的土地權益在土地流轉中受到損害,甚至喪失。(3)對村規民約進行規制。縣、鄉兩級人大和政府應當對現有已經存在的成文或不成文的村規民約進行清理,廢止不合法的土政策。對今后以民主議定通過的村規民約,應進行提前指導,事中監督,事后報備。對村規民約侵害農村婦女土地權益的,縣、鄉兩級政府應當及時予以查處,糾正。
第7篇：土地流轉補償相關政策范文
農村土地流轉，關鍵在機制，難點在農民，突破口在產業化經營主體。各級領導干部必須深入認識加快農村土地流轉對農民增收的積極作用，大膽創新機制，努力消除障礙，從思想上解放農民，機制上激活農村，服務上架起橋梁。
一是建立土地流轉服務機構。各地要盡快建立農村土地流轉交易平臺和服務機構，在不增加人員編制的前提下，縣、鎮、村三級均成立農村土地流轉服務工作機構，縣級建立土地流轉信息庫，鎮成立土地流轉服務中心，開展土地流轉供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作。村級成立土地流轉服務站，開展逐戶調查摸底，接收農戶承包土地流轉的申請和委托等工作。及時準確掌握土地流轉資源，使農戶和有意投資農業的經營者能及時、準確獲得可靠信息，搭建土地資源市場供需雙方的聯系橋梁，為盡早達成農村土地流轉交易創造條件。
二是實施財政激勵機制。應盡早出臺相關政策，對利用流轉土地搞規模開發，優勢明顯的項目給予貸款支持；對利用流轉土地搞高效農業、規模農業的優先立項，優先扶持；對組織連片流轉土地面積200畝以上，流轉時間10年以上的村委會(或村小組)，由財政給予一定資金的獎勵；對龍頭企業建立規模化、標準化原料生產基地，連續3年規模經營土地1000畝以上的，由財政給予一次性獎勵；對推進農村土地流轉工作成效顯著的縣(市、區)給予一定資金的獎勵。力爭通過財政資金的杠桿作用，促進土地流轉工作取得新的突破。
三是支持鼓勵農民自愿放棄承包土地。進一步做好農村勞動力和農村人口轉移工作，鼓勵更多的農民進入城鎮轉變身份。鼓勵長期外出遷入城鎮并有穩定職業和固定住所的農民自愿放棄承包土地。對自愿放棄承包地的農民，各縣(市、區)可結合實際，制定相應的鼓勵政策，給予補償、補助。自愿放棄承包地并遷入城鎮定居的農民，應享受與遷入地城鎮居民同等的待遇和社會保障。
四是合理流轉農村集體建設用地。探索建立農村集體建設用地使用權流轉制度。在符合土地利用總體規劃和其他有關規劃的前提下，集體經濟組織可以利用已依法批準并取得集體土地使用權證的集體建設用地從事法律法規未明確禁止的各種生產、經營活動，經依法批準，可以采用土地使用權入股的方式參與農業生產經營和營利性農村基礎設施的開發，也可以單獨或與社會資本、龍頭企業聯合興辦企業，還可以在取得本組織多數成員同意的前提下以各種形式流轉其集體建設用地使用權。積極運用建設用地指標置換與周轉政策，支持農村集體建設用地使用權及指標跨區域有償、合理流轉與轉讓。
第8篇：土地流轉補償相關政策范文
根據《市人民政府關于統籌城鄉戶籍制度改革的意見》（渝府發〔〕78號）精神，結合實際，現就全縣戶籍制度改革提出如下實施意見：
一、充分認識戶籍制度改革的目的和意義
深化戶籍制度改革是統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重大決策部署，是縮小城鄉差異、統籌城鄉發展的重要舉措，是推動城鄉居民權益公平的有力杠桿。當前，戶籍差異影響了社會公平，影響了城市的消費積極性，使城鄉資源要素流動渠道不暢。同時，農村人多地少，生產方式粗放，資源利用率極低，制約了農村經濟發展。推進戶籍制度改革，賦予農民工城鎮居民身份，有利于維護農民工合法權益，使農民工享受到與城鎮居民同等的服務待遇；有利于促進城市人口聚集，加快城鎮化進程，形成城鄉一體的經濟社會發展格局；有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變；有利于打破城鄉交流障礙，加快宅基地、承包地、林地等資源流動，提升資源要素價值；有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民增收。
二、嚴格遵循戶籍制度改革的指導思想和基本原則
（一）指導思想。
按照科學發展觀的總體要求，以推動符合條件的農民工特別是新生代農民工轉戶進城為突破口，引導農村居民向縣城、鄉（鎮）場鎮有序轉移，逐步縮小附著在戶籍上的城鄉差異，消除農民向城鎮轉移的體制，促進城鄉資源要素合理流動，最終形成科學有序的人口城鎮化機制，全面促進“五個”和“兩縣一點”建設，全面助推城鎮和農村經濟社會協調發展，探索統籌城鄉改革發展和構建和諧社會的有效途徑。
（二）基本原則。
1.統籌規劃。總體設計，明確階段性改革目標，分級設置準入標準，建立完善各類群體轉戶進城的制度通道，最終實現城鄉戶籍制度一體化。
2.自愿有償。充分尊重農民轉戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農村居民進城后，生活得到保障，實際生活水平不斷提高。
3.積極穩妥。充分兼顧政府的承受力和城鎮資源承載力，分類分階段有序推進，防止損害農民利益，防止農民流離失所，防止出現城市貧民窟現象。
4.綜合配套。強化制度設計，通過改革創造資源增量，以市場手段將資源增量變為財富，以財富增量推動實現改革目標。
5.促進發展。著力消除人口自由流動障礙，激活城鄉各類要素，促進城鄉經濟社會協調發展。
三、明確戶籍制度改革的總體目標
結合全縣城鄉總體規劃、土地利用規劃，綜合考慮經濟發展、自然環境、資源承載、公共服務設施等因素，分階段推動人口向小城鎮、縣城聚集，實現縣域內戶籍合理轉移，逐步建立城鄉人口和資源要素自由流動的制度體系。
—2011年，重點推進有條件的農民工及新生代轉為城鎮居民，解決戶籍歷史遺留問題，力爭新增城鎮居民4.57萬人，非農戶籍人口比重由目前的10.9%上升到18.8%，實現轉戶人口在縣城及鄉鎮的合理布局。
2012—2020年，通過系統的制度設計，建立完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，進一步放寬城鎮入戶條件，力爭每年轉移2.5—3.5萬人，到2020年新增城鎮居民27萬人，非農戶籍人口比重提升至60%；縣城集聚城鎮居民20萬人，鄉鎮場鎮集聚城鎮居民20萬人，形成合理流動、權益公平、城鄉一體的戶籍制度體系。
四、集中解決有條件的農村居民轉戶
堅持重點突破與面上推進相結合，建立暢通的戶籍轉移通道，重點引導有條件的農民工，特別是新生代農民工自愿進入城鎮定居，兩年內推動4.57萬人本縣籍農村居民率先轉戶。
（一）2.95萬名在縣城務工或經商3年以上的本縣籍農民工，由漢葭鎮政府和當地公安派出所負責轉戶為城鎮居民，人力社保部門解決其社會保障，原戶籍鄉鎮及國土、農業、林業部門處理好宅基地、承包地、林地權屬問題。
（二）5900名在市內就讀的本縣農村籍大中專學生，入學時戶口遷入學校集體戶或就地轉為城鎮居民的，保留其個人征地補償收益權，符合資助條件的繼續享受學費、生活補助。
（三）400名新增退役的本縣農村籍義務兵和服役未滿10周年的士官自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮義務兵的安置政策。
（四）1200名歷年已用地未轉非人員，按照市政府確定的有關原則辦理農村居民轉為城鎮居民的相關手續，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險。
（五）7000名大中型水利水電工程（烏江電站、烏江銀盤電站、江口水電站、馬巖洞水電站、龍門峽水電站）建設失地農村移民，轉為城鎮居民，參照被征地農轉非人員養老保險辦法建立養老保險，不再享受移民后期扶持政策。
（六）1700名集中供養的本縣籍農村五保對象自愿轉為城鎮居民的，享受城鎮集中供養的“三無人員”待遇。
五、準確把握戶籍制度改革的轉戶條件
按照寬嚴有度、分級承接原則，進一步放開縣城、全面放開鄉鎮落戶條件，積極引導本縣籍農村居民向城鎮轉移落戶，鼓勵有條件的農村居民整戶轉為城鎮居民。
(一)縣城。
1.本縣籍農村居民在縣城務工或經商3年以上，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可申請在合法穩定住所遷移入戶。
2.本縣籍農村居民在縣城購買商品住房，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可遷移入戶。
3.本縣籍農村居民在本縣投資興辦實業，3年累計納稅5萬元或1年納稅2萬元以上的，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可在合法穩定住所遷移入戶。
（二）其他鄉鎮。
本縣籍農村居民本著自愿原則，可就近就地轉為城鎮居民。
（三）其他規定。
1.本縣籍農村未成年子女投靠父母、夫妻投靠、年老父母投靠子女自愿轉為城鎮居民的，可遷移入戶。
2.城鎮年老父母身邊無子女，其本縣籍農村成年子女可投靠遷移入戶。
3.本縣籍優秀農民工及其共同居住生活的配偶、子女自愿轉為城鎮居民的，不受居住時間限制。
4.符合轉戶到主城條件的本縣籍農村居民，由鄉鎮政府和公安、國土等部門協助辦理有關轉戶手續，嚴格落實有關配套政策。
5.市內其他區縣籍農村居民符合轉戶條件的，可以轉戶到縣城或本縣所轄鄉鎮成為城鎮居民。
六、建立完善戶籍制度改革的相關配套機制
結合戶籍轉移，系統建立土地、住房、社保、就業、教育、衛生支撐保障機制，逐步消除城鄉戶籍待遇差距，促進城鄉戶籍制度融合，推進城鎮化加速發展。
（一）建立農村土地處置機制。
1.對農村居民整戶轉為城鎮居民的，允許自轉戶之日起3年內繼續保留宅基地、承包地及農房的收益權或使用權。在承包期內允許保留林權。鼓勵轉戶居民退出農村土地承包經營權、宅基地使用權及農房。對自愿退出宅基地使用權及農房的，參照同時期征地政策對農村住房及其構附著物給予一次性補償，并參照地票價款政策一次性給予宅基地使用權補償及購房補助，今后征地時不再享有補償權利。對自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內剩余年限和同類土地的平均流轉收益給予補償，具體補償標準和辦法由縣人民政府另行制定。
2.家庭部分成員轉為城鎮居民的，保留其在以后整戶轉移中獲得宅基地及農房、承包地的相應補償或收益的權利，不再享有分配宅基地的權利。待家庭成員整戶轉為城鎮居民時，退出宅基地及農房、承包地并享受相應補償。
3.組建縣級農村土地整治流轉機構，負責對農戶退出的宅基地、承包地和農房進行補償和處置。其中，退出的宅基地及建(構)筑物、承包地位于土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地擴展邊界范圍內的，由國有土地儲備機構承擔補償費用。建立農村土地補償周轉金，用于農戶退出的宅基地、承包地和農房所需資金的周轉。各鄉鎮人民政府設立農村土地流轉服務站，具體負責退出承包地的管理與利用工作。
4.農村土地整治流轉機構應積極盤活利用轉戶退出的土地。按照規劃及用途管制、農村集體土地所有權不變的要求，對退出的承包地加大整治力度，促進承包地向經營大戶、龍頭企業流轉，實現規模經營，提高勞動生產率和土地產出水平。退出的宅基地，在優先保障農村發展建設用地需求的前提下，通過增減掛鉤、地票交易等方式，顯化其資產價值。產生的地票及大宗的承包地、林地使用權可在重慶農村土地交易所交易。
（二）建立住房保障機制。
1.將符合條件的轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善穩定就業農民工、新畢業農村籍大中專生、新退役農村籍士兵等無房或住房困難人員的居住條件，鼓勵有條件的轉戶居民購置普通商品房。
2.統一規劃，建設集中居住點和農民工公寓。在鄉鎮場鎮規劃區內，規劃轉戶農村居民集中居住點，建設用地采取行政劃撥方式供應，由財政籌資進行市政設施建設，并比照廉租房、棚戶區（危舊房）改造、公共租賃房等保障性住房，享受免交各項行政事業性收費及政府性基金等相關優惠政策。具備條件后，在縣城規劃區內建設農民工公寓。
（三）完善養老保險制度。
1.農村居民整戶轉為城鎮居民，自愿退出宅基地且年滿16周歲以上的人員，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加基本養老保險。參保所需資金由縣國土部門核準的退出宅基地的補償費代繳。退出宅基地的補償費不足以繳納的，差額部分由個人自籌資金繳納。若代繳后有剩余的，剩余部分退還給轉戶居民。
2.農村居民家庭部分成員轉為城鎮居民，在勞動年齡階段，可按規定參加城鎮企業職工基本養老保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，在戶籍所在地以個人身份參加城鎮職工基本養老保險或城鄉居民社會養老保險。達到規定條件的，享受與城鎮企業職工同等的養老保險待遇。
3.依法被征收土地的轉戶居民按照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。過去已征（占）用地未轉非人員和大中型水利水電工程淹沒失地農村居民，在完善征地審批及農轉非手續后，參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險。
4.農村籍大中專學生在校期間辦理農轉非手續，并隨家庭一起退地的，可參照被征地農轉非人員養老保險辦法參加養老保險，建立養老保險關系，工作后接續參保。
5.農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加被征地農轉非人員養老保險、城鎮企業職工基本養老保險的，可自愿參加城鄉居民社會養老保險。
6.加快制定養老保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民后，能實現養老保險的順暢轉移和有效連接。
（四）健全醫療保險制度。
1.農村居民轉為城鎮居民，在勞動年齡段的，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險。有用人單位的，由用人單位統一參保并按規定繳費；沒有用人單位的，可以靈活就業人員身份參保繳費。達到規定條件的，享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。
2.農村居民轉為城鎮居民，沒有條件參加城鎮職工基本醫療保險的，可自愿參加城鄉居民合作醫療保險。
3.加快制定醫療保險不同制度之間的轉移銜接辦法，使農村居民轉為城鎮居民后，能實現醫療保險的順暢轉移和有效連接。
（五）健全完善社會救助和福利服務保障機制。
建立健全低收入困難群眾基本生活保障體系，及時將符合條件的轉戶居民納入城市最低生活保障范圍；建立社會福利服務體系，建成綜合性社會福利中心，實現鄉鎮敬老院全覆蓋；加強城市社會救助和社區公益設施建設，切實滿足城市擴容后社區服務管理和救助保障等公共服務的需要。
（六）建立完善就業保障機制。
1.將轉戶居民納入城鎮就業服務和政策扶持范圍，促進其在城鎮穩定就業。對有一技之長的，通過開展職業指導和職業介紹，提供有針對性的就業信息，幫助其通過市場競爭實現就業。對就業困難人員，作為就業援助對象，開展“一對一”的幫扶，開發公益性崗位予以托底安置。
2.對大中專畢業生提供就業服務和政策扶持，強化職業指導，搭建大中專畢業生與用人單位的對接平臺，引導農村籍和農轉非的大中專畢業生到基層、中小企業、微型企業等實現穩定就業。
3.農村籍和農轉非的初高中畢業生就讀本市中等職業學校的，可給予定額生活補貼，生活困難的給予定額學費補貼。
4.鼓勵大中專畢業生、農民工和其他轉戶居民自主創業。提供政策咨詢、創業培訓、項目推薦、開業指導、小額擔保貸款、跟蹤服務等創業扶持，幫助其通過創業實現就業。凡辦理農轉非的納入城鎮創業扶持政策范圍。
（七）建立完善培訓機制。
1.分類開展轉戶居民教育培訓。以提升綜合素質為目標，對所有轉戶居民開展新市民教育培訓；以提高學歷為目標，對16—30周歲的轉戶居民進行中等職業學歷教育；以提高就業能力為目標，對勞動年齡段的轉戶居民進行技能培訓和創業培訓，促進轉戶居民由農業向非農產業轉移、由農民向市民轉變。
2.組織農村勞動力參加轉移培訓，提高其轉移就業能力，促使其在城鎮穩定就業。對企業新招用的農民工，根據企業崗位需求，開展針對性強的崗前培訓，使農民工盡快上崗和穩定就業。對農村勞動力參加轉移培訓和農民工參加崗前培訓，按規定享受培訓補貼，并對初次參加職業技能鑒定和專項職業能力考核的費用給予全額補助。
3．建立完善轉戶居民教育培訓管理體系。定期舉辦轉戶農村居民專業技能培訓班，提高轉戶居民的就業能力。結合實際，開展送職業教育進鄉鎮、進社區、進企業活動。
4．提升教育培訓基礎能力。建立農民工培訓基地，辦好中等職業學校骨干專業，打造適宜轉戶居民學習、方便轉戶居民就業的特色專業。推行“特崗、特聘和特邀”計劃，建設一支適應轉戶居民教育的“雙師型”教師隊伍。
（八）建立完善城鄉教育保障機制。
1.按照戶籍制度改革轉移人口目標和重點接受農民工轉戶的場鎮，準確把握城鄉適齡人口及中小學在校生規模變化狀況，科學規劃城鄉學校布局，重點抓好縣城中小學和鄉鎮中心幼兒園建設，解決轉戶農村居民子女入學問題。
2.加大教師隊伍建設力度，做好新增學校師資配備、師資專項培訓等工作，滿足新增學校教師需求。
3.完善各級各類學生就讀政策和資助體系，保障轉戶居民子女接受公平的教育。改善轉戶居民子女接受義務教育條件，按照就近入學的原則就讀，享受與現有城鎮學生的同等待遇；按照“指標到校”原則，解決轉戶居民子女就讀普通高中；完善各級各類學生資助政策，確保轉戶居民子女享受國家優惠政策。
（九）建立完善衛生服務保障機制。
加快二甲醫院建設，不斷提升縣級醫療衛生機構服務水平，加強鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構建設，逐步完善醫療服務基礎設施、設備建設，保障轉戶居民及其子女和低收入群體在居住地享有國家規定的公共衛生服務。
（十）完善計劃生育相關政策。
1.未享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，繼續執行原戶籍所在地農村居民的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。
2.已享受城鎮社會保障待遇的轉戶居民，自享受城鎮社會保障待遇當年起，給予5年的政策過渡期。在政策過渡期內，轉戶居民繼續執行原戶籍所在地農村的生育政策及農村計劃生育獎勵優惠政策。
六、切實加強戶籍制度改革的組織領導
（一）高度重視，加強領導。
全縣戶籍制度改革工作在縣政府統一領導下進行。縣政府成立縣戶籍制度改革領導小組（另行文），負責全面統籌協調全縣戶籍制度改革工作。領導小組下設辦公室在縣公安局，負責戶籍制度改革日常工作的組織與協調。各鄉鎮和縣級各部門也要成立領導小組，明確主要領導負總責，落實分管領導和工作人員具體抓。全縣各級各部門要充分認識推進戶籍制度改革的重要意義，按照縣委、縣政府的統一部署，將戶籍制度改革作為一項中心工作放在突出位置，高度重視，精心組織，全力推進。縣政府將各鄉鎮人民政府、縣政府各部門推進戶籍制度改革工作情況納入年度工作目標進行考核。
（二）明確責任，形成合力。
各鄉鎮人民政府和縣政府有關部門是戶籍制度改革的責任主體，負責組織實施農村居民轉為城鎮居民的具體工作，完成縣政府明確的目標任務。縣政府有關部門要根據工作職責，準確把握政策界限，制定完善相關工作細則，確保改革平穩進行。縣發改委負責戶籍制度改革相關政策措施的協調平衡；縣公安局負責戶籍登記準入工作，各公安派出所要設專門的轉戶窗口，安排專門的人員負責轉戶工作；縣國土房管局、縣農委負責制定農村土地退出補償實施辦法，要廣泛調研，制定切實可行的標準；縣人力社保局負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施辦法，明確告知轉戶居民完善社會養老保險、醫療保險等需要承擔的資金以及計算方式；縣國土房管局、縣城鄉建委負責做好轉戶人群的住房需求和平衡工作；縣經信委、縣國資局及企業主管部門負責用工企業農民工轉戶的動員和轉戶服務工作；縣城鄉建委、縣規劃局、縣市政園林局負責縣城和鄉鎮人口擴容后公共服務基礎設施建設；縣教委負責做好學校規劃建設工作，滿足新增學生的入學需求；縣衛生局負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作；縣民政局負責推進農村五保對象、新增退役的農村籍義務兵和服役期未滿10周年的士官轉戶進城的相關工作，負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；縣人口計生委負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作；縣水務局負責推進水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮居民的相關工作；縣教委、縣人力社保局負責組織實施對轉戶居民的集中培訓；縣財政局負責制訂戶籍制度改革資金平衡的具體方案，做好戶籍制度改革推進所需資金的籌措工作。各鄉鎮對有意愿轉戶的農村居民要一一統計，及時掌握思想動態，指導轉戶居民準備相關資料，及時到公安派出所辦理轉戶手續。縣政府有關部門對已轉戶的居民，及時兌現相關配套優惠政策，并長期做好跟蹤服務。
（三）分段實施，積極推進。
根據全市統一部署，結合我縣實際，按照五個階段積極推進全縣戶籍制度改革工作。一是制定方案階段（年8月1日—8月14日）。由縣政府辦公室牽頭，縣發改委、縣公安局、縣人力社保局、縣國土房管局、縣農委具體負責，制定我縣戶籍制度改革的具體實施意見、配套政策和工作方案。二是啟動和宣傳階段（年8月15日—8月31日）。年8月15日正式啟動我縣戶籍制度改革，加強戶籍制度改革的宣傳動員，搞好政策答疑，培訓工作人員，設立辦事窗口，開展轉戶工作。三是集中攻堅階段（年9月1日—12月31日）。對近1萬名三類歷史遺留問題人群（已征地未轉非、大中型水利水電工程建設失地農村移民和集中供養農村“五保”對象）和近6000名在市內就讀的本縣農村籍大中專學生進行轉戶，年底全面完成。對部分在縣城企業務工3年以上且有意愿、有條件的農民工實施轉戶，形成良好示范效應。四是重點推進階段（2011年1月1日-12月31日）。制定季度工作計劃，加強監督檢查，全力推進，確保2.95萬農民工轉戶進城。五是全面實施階段（2012年-2020年）。進一步放寬轉戶條件，完善保障機制，對符合條件、有意愿的農村居民開展轉戶工作。
第9篇：土地流轉補償相關政策范文
關鍵詞：農村土地；管理問題；解決措施
Abstract: along with the industrialization, the urbanization construction pace, the development of the social economy get fast. National agricultural policy to the big adjustments, along with the ascension of the collective land benefit, the rural land problem is also constantly increasing, serious impact on the construction of the new socialist countryside pace, impedes rural economy of smooth, rapid growth. This paper mainly discusses the rural land management in the existing problems and puts forward some measures for reference.
Key words: the rural land; Management problem; measures
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
土地是農民賴以生存和發展的生活保障，是農民最基本的生產資料。近年來，我國農村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農村中的土地問題日益增多并凸現出來。土地和農民的利益緊密相連，解決好農村的土地管理問題關系到新農村建設的步伐。因此要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農村的可持續發展。
1農村土地管理中存在的問題
改革開放以后，我國農村土地采取，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，存在著有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益的現象，這嚴重影響了農村的穩定發展。總的說來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：
1.1農村村民宅基地違法層出不窮
目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在城鄉結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”,而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。
1.2節約集約用地意識薄弱
隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使土地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%。當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。雖然各地有序開展農村土地整治，對土地實現了“占補平衡”的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質量也不過關，這必然會影響到農民的收入。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。
1.3土地承包經營操作不規范
農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。
2解決農村土地管理中的對策分析
2.1嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。
2.2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
2.3做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
2.4 加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為
不斷建立和完善執法巡查制度，加大對違法占用土地損害農民利益的行為查處力度，堅決維護農民的合法權益，保障社會的穩定。雖然近年來國家頒布了一系列農民的土地優惠政策，但是由于農業的經營效益不高，我國經濟發展速度不斷加快，物價持續上漲，農民的土地創造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農村的醫療、養老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農民，應當優先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農民大多數沒有技術、文化素質不高，沒有一定的資金來源和經營之道，在就業方面存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業保障機構，對失去土地的農民進行職業培訓，在一定的程度上促進其就業，使其生活得到保障，同時也要提高農民的文化素質，有利于新農村的精神文明建設。
3 結語
我國的人口中農民占有最大的比重，農民的權益直接關系著國家的穩定和發展，土地作為農民賴以發展和生存的基礎，直接影響著農民的根本利益。因此，在城鎮化建設、農業發展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農民的利益。作為基層的干部，應當不斷地增強法律意識、用科學發展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關土地政策，維護農民的合法權益，促進社會主義新農村的建設，實現社會的可持續發展。
參考文獻
[1]譚善凱.農村土地管理中存在的不足及對策[J].基礎理論研討.2011(03).
[2]王建業.新型農村社區建設與土地管理若干問題初探[J].山東國土資源.2010(02).
[3]中澳管理項目國家發改委體改司澳大利亞工作訪問―農村城市土地使用流轉程序及土地管理改革[J].四川改革.2010,(04).
[4]黃花.我國現行農村土地管理制度的主要問題及改革思路[J].科學社會主義.2010(01).
[5]付志旗.關于我國土地管理改革的思考[J].財經界(學術版).2010(01).
