績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議精選(九篇)

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第1篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

【關(guān)鍵詞】民政；專項(xiàng)資金；績(jī)效評(píng)價(jià)

一、引言

隨著財(cái)政對(duì)民生投入的力度不斷加大，公共財(cái)政覆蓋民生的范圍越來(lái)越廣，民政專項(xiàng)資金的使用效率、效果逐漸成為全社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)。建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金使用管理機(jī)制，合理開(kāi)展民政專項(xiàng)資金績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，通過(guò)可量化、可對(duì)比、可分析的方式衡量財(cái)政支出的成本與效益，成為了加快現(xiàn)代民政建設(shè)的一個(gè)全新課題。但從實(shí)際操作層面看，部份績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果并不能真實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行效果。本文擬從民政事業(yè)專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵、項(xiàng)目類型、現(xiàn)實(shí)意義、評(píng)價(jià)特點(diǎn)、現(xiàn)階段存在的問(wèn)題、思考和建議六方面作些簡(jiǎn)析思考。

二、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)是指由民政部門或第三方獨(dú)立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，設(shè)置、選擇合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和原則，對(duì)民政專項(xiàng)支出的行為過(guò)程、支出成本及其產(chǎn)生的最終效果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判的管理行為。

民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的主要目的就是通過(guò)科學(xué)的方法和嚴(yán)格的程序來(lái)測(cè)定目標(biāo)預(yù)算與結(jié)果之間的差異并尋找差異形成的原因，通過(guò)有效手段使兩者之間的差異保持在最小范圍之內(nèi)，從而保證民生政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

1.有利于財(cái)政合理配置民生保障資金

績(jī)效評(píng)價(jià)的引入有利于建立“以結(jié)果為導(dǎo)向”的民生保障資金分配體制，財(cái)政部門可根據(jù)政府認(rèn)可的重大項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告、部門目標(biāo)責(zé)任狀等，通過(guò)比較方案優(yōu)劣，合理安排民生保障資金，達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金，緩解供求矛盾，促進(jìn)資源有效配置的作用。

2.有利于規(guī)范民政專項(xiàng)資金的使用行為

績(jī)效評(píng)價(jià)的引入使得除財(cái)政部門、資金使用部門以外的獨(dú)立第三方全程介入到資金投入前、資金使用中、資金使用后的的全過(guò)程。第三方按照規(guī)范的程序，全方位評(píng)價(jià)專項(xiàng)資金的使用結(jié)果，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政專項(xiàng)資金的使用過(guò)程的監(jiān)督管理，提高民生保障資金的使用效益。

3.有利于部門改進(jìn)和提高管理水平

現(xiàn)代民政建設(shè)需要引入先進(jìn)的管理理念，采用更加科學(xué)的方法手段。績(jī)效管理是提高部門精細(xì)化管理水平的重要手段。合理利用民政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)資金使用合理、公眾滿意度較高、績(jī)效水平較好的民生項(xiàng)目持續(xù)做大做強(qiáng)；對(duì)績(jī)效不明顯、公眾滿意度低的民生項(xiàng)目，要及時(shí)查找原因、制定改進(jìn)措施、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管、追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，必要時(shí)停止實(shí)施該項(xiàng)目。

4.有利于政府科學(xué)的評(píng)價(jià)部門績(jī)效

績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果是對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行狀況的綜合評(píng)判，既包括定性評(píng)價(jià)也包括定量評(píng)價(jià)。民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，使民政部門的工作目標(biāo)從定性擴(kuò)展到定性與定量相結(jié)合。政府可以從更加科學(xué)的角度來(lái)衡量部門業(yè)績(jī)，對(duì)部門的業(yè)績(jī)的考核不僅包括目標(biāo)是否完成，還包括目標(biāo)完成的效率和效果。

四、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目類型

1.基本建設(shè)類民生項(xiàng)目

伴隨著人民群眾生活水平的日益提高，原先的民生服務(wù)硬件設(shè)施由于規(guī)模過(guò)小、設(shè)施陳舊等原因，已無(wú)法滿足服務(wù)對(duì)象的需要。新建或改擴(kuò)建的救助管理站、三無(wú)老人樓、殯儀館等都屬于民政工程項(xiàng)目支出。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是資金投入較大，全部由發(fā)改委立項(xiàng)，工程項(xiàng)目均有預(yù)決算。

2.政府購(gòu)買服務(wù)類民生項(xiàng)目

2015年國(guó)家財(cái)政部、民政部、工商總局三部門聯(lián)合出臺(tái)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)政府購(gòu)買服務(wù)要突出公共性和公益性，與改善民生密切相關(guān)的領(lǐng)域要予以重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排。目前已經(jīng)開(kāi)展的老年手機(jī)呼叫服務(wù)、老年助餐點(diǎn)服務(wù)、12349社區(qū)平臺(tái)服務(wù)等均屬此項(xiàng)目支出。隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，多元化公共服務(wù)體系的建設(shè)，政府購(gòu)買服務(wù)類民生投入占民政事業(yè)專項(xiàng)資金的占比將會(huì)越來(lái)越高。此類項(xiàng)目的特點(diǎn)是服務(wù)類型多樣，服務(wù)成效沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

3.獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類民生項(xiàng)目

該項(xiàng)目的實(shí)施是民政部門承擔(dān)社會(huì)救助職能的重要體現(xiàn)，其服務(wù)對(duì)象多屬社會(huì)弱勢(shì)群體或急需幫助對(duì)象，對(duì)改善民生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，提升政府形象有積極作用。社會(huì)關(guān)注度較高的特困群體最低生活保障金、自然災(zāi)害救助支出、傷殘軍人優(yōu)待金、退役士兵自謀補(bǔ)助金、尊老金、民辦老年公寓床位補(bǔ)貼等均屬獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類民生項(xiàng)目。此類支出的特點(diǎn)是，剛性支出，涉及面廣，極易產(chǎn)生負(fù)面影響，對(duì)社會(huì)效益的要求高。

五、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

1.側(cè)重評(píng)價(jià)社會(huì)效益

不同的政府部門承擔(dān)的社會(huì)職能各異，所追求的效益也各有側(cè)重。績(jī)效評(píng)價(jià)從理論上講包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩方面，對(duì)民政部門而言，民生保障支出多屬惠民支出，受益范圍廣，服務(wù)對(duì)象多數(shù)是社會(huì)弱勢(shì)群體。在開(kāi)展民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要側(cè)重評(píng)價(jià)民政事業(yè)支出的分配和使用是否反映民政對(duì)象的需要、保障范圍是否達(dá)到應(yīng)保盡保、民政對(duì)象的生活水準(zhǔn)是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步等社會(huì)效益。

2.側(cè)重關(guān)注長(zhǎng)期效益

民政事業(yè)專項(xiàng)支出涉及的范圍廣、項(xiàng)目類型多，包括基建類項(xiàng)目、政府購(gòu)買服類項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類項(xiàng)目等多種類型。由于其行業(yè)特殊性，部分專項(xiàng)支出在評(píng)價(jià)期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期效果，尤其是獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼類項(xiàng)目多與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀政策相關(guān)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)存在一定周期，績(jī)效的發(fā)揮具有明顯的滯后性，如民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位建設(shè)補(bǔ)貼，退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助金等。如果僅關(guān)注評(píng)價(jià)期內(nèi)的項(xiàng)目效果，不能如實(shí)反映支出績(jī)效的真實(shí)情況。因此在評(píng)價(jià)此類項(xiàng)目時(shí)，更要具有前瞻性的眼光，要堅(jiān)持短期效益和長(zhǎng)期效益相結(jié)合。

3.側(cè)重開(kāi)展群眾評(píng)價(jià)

績(jī)效評(píng)價(jià)的方法包括成本效益法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等各類方法。在實(shí)際操作過(guò)程中，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)往往從效率最大化的角度出發(fā)，較少使用調(diào)查問(wèn)卷這類成本較高的評(píng)價(jià)方法。但民政事業(yè)專項(xiàng)資金的使用直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，資金的運(yùn)行狀況直接影響到黨和政府在基層群眾中的形象。在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與，把群眾參與度、滿意度作為設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的根本原則。重點(diǎn)關(guān)注民政對(duì)象對(duì)項(xiàng)目支出的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果的認(rèn)可與評(píng)價(jià)，更多使用調(diào)查問(wèn)卷這一績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

六、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題

1.行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚未建立

目前財(cái)政部已制定了通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)權(quán)重，對(duì)規(guī)范開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有積極的指導(dǎo)作用。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，財(cái)政支出涉及不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，通用的評(píng)價(jià)體系難以真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的目的，急需在此基礎(chǔ)上建立體現(xiàn)民政行業(yè)特點(diǎn)的個(gè)性績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)尚未實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全覆蓋

從評(píng)價(jià)過(guò)程看，目前操作層面開(kāi)展的基本上是后評(píng)價(jià)，而對(duì)前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)幾乎沒(méi)有涉及，事實(shí)上前評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目的決策，中評(píng)價(jià)涉及項(xiàng)目的進(jìn)展，前評(píng)價(jià)、中評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)環(huán)環(huán)相扣；從評(píng)價(jià)的覆蓋面看，績(jī)效評(píng)價(jià)主要集中在部份資金投入較多、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目上，尚未建立起覆蓋所有民政事業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果尚未得到合理運(yùn)用

無(wú)論是財(cái)政評(píng)價(jià)項(xiàng)目還是部門自評(píng)價(jià)項(xiàng)目，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果基本上是部門、財(cái)政各存一份檔，與項(xiàng)目管理、干部任用、獎(jiǎng)懲和資源配置相互脫節(jié)，評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用流于形式。政府關(guān)注的焦點(diǎn)是是否開(kāi)展了績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效評(píng)價(jià)的覆蓋率有多大，而忽視了對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果的運(yùn)用，存在重評(píng)價(jià)形式，輕結(jié)果使用的現(xiàn)象。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告尚未具有權(quán)威性

與財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)不同，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師簽字蓋章，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。而在績(jī)效評(píng)價(jià)中，盡管也是引入第三方進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，但評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)個(gè)人對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告均不承擔(dān)法律責(zé)任，因此很難確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正、客觀。

七、民政事業(yè)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的思考和建議

1.加快推進(jìn)民政行業(yè)“三庫(kù)”建設(shè)

“三庫(kù)”建設(shè)是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的難點(diǎn)，也是做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要盡快建立民政行業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完成項(xiàng)目庫(kù)、專家?guī)臁⒅笜?biāo)庫(kù)建設(shè)。一是按照財(cái)政支出功能科目，將民生保障項(xiàng)目進(jìn)行合理分類，建立民政事業(yè)專項(xiàng)支出項(xiàng)目庫(kù)；二是采用公開(kāi)招聘、行業(yè)推薦等方式，招募具備績(jī)效評(píng)價(jià)專業(yè)知識(shí)、熟悉民政行業(yè)發(fā)展情況，在民生保障領(lǐng)域具有一定權(quán)威的評(píng)審專家，建立民政事業(yè)專項(xiàng)支出專家?guī)欤蝗窃谪?cái)政部統(tǒng)一制定的共性指標(biāo)基礎(chǔ)上，針對(duì)民政行業(yè)和項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目績(jī)效個(gè)性指標(biāo)，建立民政事業(yè)專項(xiàng)支出個(gè)性指標(biāo)庫(kù)。

2.加快實(shí)施績(jī)效預(yù)算

建議大力推進(jìn)預(yù)算改革，將績(jī)效理念貫穿于預(yù)算管理工作全過(guò)程，逐步建立起全過(guò)程的績(jī)效預(yù)算管理框架，重點(diǎn)做好三方面的工作：一是建立與部門預(yù)算編制相同步的績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目前期評(píng)審機(jī)制；二是建立與部門預(yù)算執(zhí)行相同步的績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目中期評(píng)估機(jī)制；三是建立與部門決算編制相同步的績(jī)效預(yù)算項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)實(shí)施績(jī)效預(yù)算有效解決事前、事中和事后環(huán)節(jié)監(jiān)督管理上的不足，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的約束監(jiān)督，從根本上提高資金的績(jī)效水平。

3.加快推進(jìn)績(jī)效管理結(jié)果的反饋應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的合理應(yīng)用是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的核心和歸宿，是完善財(cái)政資金“追蹤問(wèn)效”機(jī)制的有效手段。一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果政務(wù)公開(kāi)機(jī)制。財(cái)政資金特別是民生保障資金，與人民群眾息息相關(guān)，評(píng)價(jià)信息要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，增加財(cái)政支出的透明度。二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋與整改機(jī)制。財(cái)政部門要及時(shí)將項(xiàng)目績(jī)效狀況、存在的問(wèn)題及相關(guān)建議反饋給資金使用部門，督促其落實(shí)整改。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)拒不整改的部門，要對(duì)項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)談話，追究相關(guān)責(zé)任，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的約束力。三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在部門預(yù)算安排中的激勵(lì)與約束機(jī)制。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在次年預(yù)算安排中的應(yīng)用，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的，次年同類項(xiàng)目預(yù)算優(yōu)先安排；評(píng)價(jià)結(jié)果良好的，整改完成后次年同類項(xiàng)目預(yù)算從緊從嚴(yán)安排；評(píng)價(jià)結(jié)果不合格的，次年同類項(xiàng)目預(yù)算不予安排。

4.加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程

目前，承接政府績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的有會(huì)計(jì)師事務(wù)所、高校等各類中介機(jī)構(gòu)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)不一，評(píng)價(jià)人員的職業(yè)水平參差不齊。部分評(píng)價(jià)結(jié)果不能如實(shí)反映項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效，直接影響到績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。一是加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的法制化建設(shè)。用立法的形式明確績(jī)效評(píng)價(jià)從業(yè)人員的從業(yè)資格、業(yè)務(wù)范圍、行為規(guī)范，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的成立條件，法律責(zé)任等，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)的健康發(fā)展。二是成立績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)，目前各級(jí)財(cái)政部門均已成立了績(jī)效評(píng)價(jià)處，但受到機(jī)構(gòu)編制的限制，管理上缺乏人手。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)的力度加大，成立績(jī)效評(píng)價(jià)行業(yè)協(xié)會(huì)極具現(xiàn)實(shí)意義。三是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)師職業(yè)水平考試。人才是開(kāi)展績(jī)效工作、確保評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)客觀的重要保證。建議加大對(duì)績(jī)效工作從業(yè)人員的教育培訓(xùn)力度，規(guī)范從業(yè)資格，提升專業(yè)素養(yǎng)，為今后高效開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供人才支撐。

第2篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；思考；建議

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建在各行各業(yè)也逐漸成為企業(yè)取得優(yōu)勢(shì)的重要途徑，其中值得借鑒的是人民銀行2008年至2014年在這方面取得的重要成果。人民銀行的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的成功主要以三方面為基礎(chǔ)，一是在預(yù)算編制階段確定出合理的目標(biāo)；二是在目標(biāo)合理基礎(chǔ)上確定具體的方案；三是對(duì)工作流程的評(píng)價(jià)。而且這三個(gè)方面的前提就是“結(jié)果導(dǎo)向”。鑒于此，本文主要借鑒銀行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，再結(jié)合自來(lái)水企業(yè)的具體實(shí)踐環(huán)境，進(jìn)而對(duì)其體系的構(gòu)建進(jìn)行思考和提出合理性的建議。

一、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系概述

預(yù)算管理是指對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、監(jiān)督與處罰等整個(gè)流程和管理方式的總稱。預(yù)算績(jī)效就是指預(yù)算資金的投入和收益的配比關(guān)系，以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)為預(yù)算績(jī)效主要目的是提高預(yù)算資金的使用效率，而預(yù)算績(jī)效正是由原來(lái)傳統(tǒng)的支出控制型的資金預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出和收益相配比的資金預(yù)算，將預(yù)算與內(nèi)部控制的監(jiān)督、執(zhí)行等過(guò)程相結(jié)合。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主要是運(yùn)用一系列科學(xué)的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)預(yù)算的支出與收益進(jìn)行的效率及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)并有效提升企業(yè)預(yù)算資金的使用效率。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是在20世紀(jì)40年代起源于美國(guó)，2006年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，2011年我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)作出了科學(xué)的指導(dǎo)，2012年我國(guó)頒布了2012-2015年的《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃》，提出了預(yù)算績(jī)效管理工作要重點(diǎn)圍繞“完善體系”等進(jìn)行建設(shè)，這在一定程度上也推進(jìn)了當(dāng)下企業(yè)努力建構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

二、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的思路

（一）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)是每個(gè)企業(yè)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須做的第一步。根據(jù)2011年我國(guó)財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定至少應(yīng)該包括四方面的因素，分別是預(yù)期效果、預(yù)期支出、預(yù)期滿意度及評(píng)價(jià)效果、收益及滿意度的指標(biāo)。其中預(yù)期效果就是企業(yè)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益；預(yù)期支出是指企業(yè)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中所需要的資源數(shù)量；預(yù)期滿意度是指企業(yè)的利益相關(guān)者對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的滿意程度。構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的主要目的就是構(gòu)建公司有效的管理體系，實(shí)現(xiàn)公司全系統(tǒng)內(nèi)資源的有效配置，降低成本費(fèi)用，使公司績(jī)效考核更趨合理。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效的合理評(píng)價(jià)，分析預(yù)算分配與編制的有效性與科學(xué)性，提升企業(yè)資源配置的高效性，加快資金周轉(zhuǎn)的速度。總之，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)是建構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的第一步，也是必須的一步。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體

明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的第二步。關(guān)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，可能因?yàn)槠髽I(yè)的不同所鑒定的評(píng)價(jià)主體也不盡相同。一般情況下，沒(méi)有設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)或者預(yù)算辦公室的企業(yè)，其績(jī)效評(píng)價(jià)主體是財(cái)務(wù)部門及業(yè)務(wù)職能部門，為會(huì)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算管理工作的組織與推進(jìn)，業(yè)務(wù)等部門主要是參與評(píng)價(jià)，甚至有的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況，會(huì)納入一些社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體的一部分；如果企業(yè)設(shè)立預(yù)算管理委員會(huì)或者預(yù)算辦公室，則其為預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)主體，而財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)預(yù)算的組織、指導(dǎo)、預(yù)審、匯總差異分析和監(jiān)督工作，其它各部門組成的預(yù)算管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審查總體預(yù)算方案、預(yù)算調(diào)整方案及預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，向經(jīng)理辦公會(huì)議提交預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)整方案等。總之，預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)主體會(huì)因企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同而不同，但是其主體的明確就是職責(zé)的明確，這在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建構(gòu)過(guò)程中具有重要的意義。

（三）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容也是建設(shè)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系過(guò)程中不可或缺的一步。首先根據(jù)人民銀行的總結(jié)，預(yù)算績(jī)效的評(píng)價(jià)范圍應(yīng)該涉及到所有資金使用環(huán)節(jié)，主要包括兩方面的內(nèi)容，一是預(yù)算的分配與編制，這主要體現(xiàn)在預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算分配的合理性，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的制定依據(jù)是否充分等等；二是預(yù)算的執(zhí)行，主要體現(xiàn)在參照預(yù)算績(jī)效目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)進(jìn)行核對(duì)，評(píng)價(jià)資金的使用效率及經(jīng)濟(jì)性，及時(shí)制定執(zhí)行的糾正方案。其次公司戰(zhàn)略目標(biāo)是預(yù)算管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，預(yù)算體現(xiàn)公司的戰(zhàn)略意圖，并根據(jù)戰(zhàn)略來(lái)配置資源和確定預(yù)算管理的范圍，而且預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、以財(cái)務(wù)管理為核心、以資金管理為重點(diǎn)，全面控制公司所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。最后就預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容而言，一是經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)預(yù)算，主要指與公司日常業(yè)務(wù)直接相關(guān)、具有實(shí)質(zhì)性的基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算，例如銷售收入預(yù)算等；二是財(cái)務(wù)預(yù)算，主要包括損益表、資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表三大報(bào)表所有項(xiàng)目；三是資本預(yù)算，主要指公司在預(yù)算期內(nèi)進(jìn)行資本性投資活動(dòng)的預(yù)算，例如固定資產(chǎn)投資預(yù)算等。總之，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中的必不可少的環(huán)節(jié)。

三、建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建議

（一）全面建立信用評(píng)級(jí)體系

全面建立信用評(píng)價(jià)體系是本文為建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系所提出的首要建議。首先目前公司建立由預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、預(yù)算常設(shè)管理機(jī)構(gòu)、預(yù)算管理委員會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)議構(gòu)成的四級(jí)預(yù)算管理體系。而在這樣的體系下建立信用評(píng)級(jí)，對(duì)預(yù)算單位執(zhí)行情況進(jìn)行分級(jí)，從預(yù)算編制、預(yù)算分解、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量等幾個(gè)方面運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，制定優(yōu)、良、中、差四個(gè)級(jí)別，評(píng)價(jià)結(jié)果將以一定方式進(jìn)行公布，并作為月度、年度考核依據(jù)，以達(dá)到激勵(lì)責(zé)任中心提高預(yù)算執(zhí)行力的作用。其次公司經(jīng)理辦公會(huì)議為公司預(yù)算管理的最高決策人（最終審批機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)制定公司的年度經(jīng)營(yíng)總目標(biāo)，審批公司年度預(yù)算方案及重大調(diào)整方案，實(shí)際上企業(yè)也可以采用石油企業(yè)是預(yù)算績(jī)效管理辦法，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行分解量化，預(yù)算監(jiān)控以月度預(yù)算為基準(zhǔn)進(jìn)行，每月對(duì)預(yù)算執(zhí)行人員進(jìn)行量化考評(píng)，例如超出預(yù)算一定百分比則進(jìn)行一定的懲罰額度，反之獎(jiǎng)勵(lì)，并每月進(jìn)行公布數(shù)據(jù)。總之，全面建立信用評(píng)級(jí)體系是完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系過(guò)程中非常重要的途徑。

（二）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)程序

建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)程序也是建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要途徑，這個(gè)途徑實(shí)際上是對(duì)以上所述的歸納與深化。首先要建立績(jī)效評(píng)價(jià)組織，明確績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任，這主要是對(duì)評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的確定。其次要分工負(fù)責(zé)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，這可以采用主觀與客觀相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，一方面是自我評(píng)價(jià)，另一方面是依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次要有效應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，主要是有效的將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算的編制與執(zhí)行、分配相結(jié)合，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)罰。最后要實(shí)行預(yù)算績(jī)效結(jié)果公示制度，以此增加對(duì)預(yù)算支出效率的關(guān)注度，強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行效率。總之，建立與梳理績(jī)效評(píng)價(jià)程序是當(dāng)下企業(yè)急需著手做的前提工作，也是整個(gè)體系建立的主線。

四、結(jié)語(yǔ)

關(guān)于建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不同的企業(yè)可能有不同的思考，但是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義對(duì)每個(gè)企業(yè)而言都是一樣重要的。本文鑒于篇幅與時(shí)間的限制，主要是在簡(jiǎn)單介紹預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上提出了三方面思考和兩方面建議，相信對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的思考和建議絕不僅僅局限于這幾方面，后續(xù)研究可以在不斷的尋求預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在的不足和優(yōu)勢(shì)進(jìn)而結(jié)合其它相關(guān)的企業(yè)實(shí)際進(jìn)行深度探討。

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第3篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

預(yù)算績(jī)效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照實(shí)效的內(nèi)在原則，對(duì)預(yù)算支出行為過(guò)程及其效果（包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效）進(jìn)行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。在部分地區(qū)，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)也被稱為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。

2005年財(cái)政部就下發(fā)過(guò)《中央部門預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)管理辦法（試行）的通知》（財(cái)預(yù)〔2005〕86號(hào)），2011年財(cái)政部下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2011]416號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）〉的通知》（財(cái)預(yù)[2011]433號(hào)）等文件。各地政府陸續(xù)下發(fā)過(guò)一些配套文件，例如：浙江省政府和浙江省財(cái)政廳從2005年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕91號(hào)）、《浙江省預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》（浙財(cái)績(jī)效字〔2005〕6號(hào)）、《中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》（浙財(cái)績(jī)效字〔2005〕6號(hào)）、《浙江省中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作規(guī)程（試行）》（浙財(cái)績(jī)效字〔2008〕9號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)績(jī)效字〔2009〕5號(hào)）等配套文件。這些文件的制定和實(shí)施為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供了有力的政策支持和制度保障，也為資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如何正確認(rèn)識(shí)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，如何將預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展很好地結(jié)合起來(lái)，如何充分利用資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展與預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)的各類業(yè)務(wù)，是我們目前應(yīng)該認(rèn)真思考的一個(gè)問(wèn)題。

一、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)有利于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施單位可以分為內(nèi)部單位和外部單位。內(nèi)部單位即為預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主體，包括財(cái)政部門、主管部門和單位；外部單位為預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體委托的外部實(shí)施單位，主要包括具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組。

由主管部門和單位來(lái)實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，由于評(píng)價(jià)人和被評(píng)價(jià)人之間往往存在一些內(nèi)在聯(lián)系，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性容易受到懷疑。財(cái)政部門受單位人員編制限制，由財(cái)政部門直接實(shí)施預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，只能局限于一些小型或一般性項(xiàng)目，對(duì)于大型項(xiàng)目財(cái)政部門很難有條件直接實(shí)施。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)主體直接組織專家組來(lái)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作，特別適合于一些專業(yè)性很強(qiáng)的小型專項(xiàng)預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，能夠在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中充分發(fā)揮專家的作用；但如果項(xiàng)目涉及的范圍較大，則對(duì)組織者的組織能力要求較高，如果組織者本身在人員配備、工作精力上有限制，那就難以管理專家組并利用專家的工作了。

在工作實(shí)踐中，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)逐漸成為參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要社會(huì)力量，這是由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)決定的，與其他實(shí)施單位相比，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中具有明顯優(yōu)勢(shì)：

（1）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為比較成熟的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，客觀上和被評(píng)價(jià)單位沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)，主觀上受職業(yè)道德約束，評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公正性有保障，社會(huì)各界對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果更容易接受。

（2）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)法定業(yè)務(wù)中積累的工作經(jīng)驗(yàn)和人力資源，能夠適應(yīng)大型績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的要求。

（3）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)法定業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，已經(jīng)積累了一些利用專家工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于如何更好地將專家工作成果融入績(jī)效評(píng)價(jià)工作中有其優(yōu)勢(shì)。

正是由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的以上特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，它必將成為我國(guó)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主要生力軍。

二、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做好預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)的一些體會(huì)

績(jī)效評(píng)價(jià)工作一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)和報(bào)告撰寫等三個(gè)階段。由于預(yù)算支出涉及面廣，專業(yè)性很強(qiáng)，因而資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)中需要利用專家的工作，這也是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，利用專家的工作通常會(huì)貫穿于評(píng)價(jià)工作全過(guò)程。

（一）前期準(zhǔn)備工作是做好預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)

在參加預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)前，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，積極做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。財(cái)政部和各地地方政府陸續(xù)出臺(tái)了一些預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的文件，從事預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在工作前應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會(huì)文件精神，對(duì)照本單位的實(shí)際情況，判斷是否具有與開(kāi)展本預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作相適應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)勝任能力，并充分了解政府部門在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作中對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容、工作質(zhì)量、職業(yè)道德等方面的具體要求。

在接受預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作委托后，首先需要制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重點(diǎn)之一，也是工作難點(diǎn)。

目前各級(jí)政府已開(kāi)始逐步建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，例如：2009年浙江省財(cái)政廳通過(guò)《關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)績(jī)效字〔2009〕5號(hào)）的附件下發(fā)了供參考的“浙江省項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)指標(biāo)一覽表”。

通常情況下，績(jī)效評(píng)價(jià)可以對(duì)單位預(yù)算支出實(shí)施整體績(jī)效評(píng)價(jià)，單位預(yù)算支出包括基本支出和項(xiàng)目支出，也可對(duì)項(xiàng)目支出單獨(dú)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括重大項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，其中重大項(xiàng)目是指資金數(shù)額較大、社會(huì)影響較廣、具有明顯社會(huì)效益的項(xiàng)目。目前實(shí)務(wù)中主要是對(duì)項(xiàng)目支出單獨(dú)實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，特別是財(cái)政專項(xiàng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)。由于財(cái)政專項(xiàng)支出范圍廣泛，再加上支出績(jī)效呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無(wú)法用貨幣衡量的社會(huì)效益，而且不同項(xiàng)目的效益產(chǎn)生和持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短各有不同，效益還有直接效益和間接效益的區(qū)分。面對(duì)如此復(fù)雜的評(píng)價(jià)內(nèi)容，政府部門只能從原則上確定績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容并制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此作為對(duì)受托實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)單位的工作要求，而評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體內(nèi)容必須由受托實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)單位根據(jù)項(xiàng)目的具體情況來(lái)制定。只有制定合理的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能使財(cái)政專項(xiàng)支出的運(yùn)行過(guò)程及其效果進(jìn)行科學(xué)衡量和合理評(píng)價(jià)，從而盡可能多角度地客觀反映財(cái)政專項(xiàng)支出的實(shí)際效益與效率。通俗地說(shuō)，在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)準(zhǔn)備工作階段，政府部門只給中介機(jī)構(gòu)一件測(cè)量工具，可能是直尺、三角板或者量角器，而中介機(jī)構(gòu)必須要在上面標(biāo)注上刻度。

在完成評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作的同時(shí)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)還需要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況制訂預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的工作方案，包括工作時(shí)間、工作人員、工作內(nèi)容、工作過(guò)程等的安排和規(guī)劃。這是具體評(píng)價(jià)工作計(jì)劃和實(shí)施的總體計(jì)劃和指導(dǎo)性文件，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)方案的制訂引起足夠的重視。對(duì)那些跨部門跨地域的大型績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目涉及范圍廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，一個(gè)計(jì)劃嚴(yán)密、組織合理、操作性強(qiáng)的工作方案更是必不可少的。

（二）充分利用專家的工作是提高預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的有效途徑

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，尤其是目前主要開(kāi)展的財(cái)政專項(xiàng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由于財(cái)政專項(xiàng)資金支出范圍廣泛，資金使用后的績(jī)效又呈多樣性的表現(xiàn)特點(diǎn)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)工作中需要應(yīng)用多種行業(yè)的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)，而如此豐富的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)不可能完全依靠績(jī)效評(píng)價(jià)主體或受托的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)自身來(lái)解決。

根據(jù)目前資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、人力儲(chǔ)備和工作特點(diǎn)，自身的專業(yè)知識(shí)和能力主要集中在資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)管理、投資管理以及工程造價(jià)等領(lǐng)域。在些領(lǐng)域之外，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在目前情況下一般還不具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)工作能力，而績(jī)效評(píng)價(jià)工作往往需要這些專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技術(shù)能力，因此邀請(qǐng)外部專家參與是十分切實(shí)可行的方法，這是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在目前情況下保證預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的有效途徑，也成為預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。

專家工作是貫穿于績(jī)效評(píng)價(jià)工作全過(guò)程的。在評(píng)價(jià)的不同階段，我們需要專家提供不同的專業(yè)意見(jiàn)：制定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要專家對(duì)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的合理性、可操作性給出專業(yè)意見(jiàn)；實(shí)施評(píng)價(jià)時(shí)，需要專家對(duì)具體技術(shù)指標(biāo)打分情況給出專業(yè)意見(jiàn)；撰寫評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，需要專家對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)論和建議給出專業(yè)意見(jiàn)。因此，在不同階段，我們應(yīng)該清楚地向?qū)＜艺f(shuō)明工作內(nèi)容、工作重點(diǎn)，使專家迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，充分發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高整體工作效率和評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

（三）合理組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作客觀公正性的保證

我們一般可以把預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作分解成幾個(gè)階段：一是通過(guò)核查預(yù)算支出項(xiàng)目的有關(guān)資料，了解項(xiàng)目情況；二是根據(jù)項(xiàng)目的基本情況和設(shè)立的目標(biāo)等制定評(píng)價(jià)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)；三是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施后的基本情況和績(jī)效；四是根據(jù)了解的項(xiàng)目實(shí)施后的情況和績(jī)效對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)；五是形成評(píng)價(jià)報(bào)告。從以上各個(gè)階段的工作，我們不難看出，在開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，深入現(xiàn)場(chǎng)做好調(diào)查研究，把預(yù)算支出項(xiàng)目實(shí)施后的情況和績(jī)效搞清楚，是對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作客觀公正性的保證，因而資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)該十分重視現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作，合理安排、精心組織。

在這一工作階段，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以根據(jù)已經(jīng)編制的工作方案，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查工作編制工作計(jì)劃，合理分配機(jī)構(gòu)內(nèi)人力、外聘專家，精心安排時(shí)間；對(duì)需要進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的，應(yīng)提前根據(jù)項(xiàng)目情況、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查對(duì)象設(shè)計(jì)好調(diào)查問(wèn)卷；對(duì)需要與相關(guān)單位和人員共同協(xié)調(diào)的，可以通過(guò)會(huì)議形式解決。現(xiàn)場(chǎng)工作中，可以使用一些傳統(tǒng)評(píng)估業(yè)務(wù)中的成熟的清查方法，如盤點(diǎn)、函證等，但要注意績(jī)效評(píng)價(jià)工作的特點(diǎn)，不能只局限于預(yù)算支出的合法合規(guī)性，還要對(duì)支出的效率性和效力性進(jìn)行分析。

（四）評(píng)價(jià)與建議相結(jié)合

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的最終成果是形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。目前各地政府已開(kāi)始下文規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的格式內(nèi)容。例如，浙江省2009年的《關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法的通知》（浙財(cái)績(jī)效字〔2009〕5號(hào)）中對(duì)浙江省的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的格式作了規(guī)定，要求績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中以表格的形式填寫項(xiàng)目基本概況和績(jī)效評(píng)價(jià)得分情況等內(nèi)容，在文字部分中對(duì)項(xiàng)目概況、評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)結(jié)論和問(wèn)題與建議等內(nèi)容進(jìn)行描述。在這些內(nèi)容中除了評(píng)價(jià)結(jié)論之外，還有一項(xiàng)最重要的內(nèi)容就是“問(wèn)題與建議”。

由于我國(guó)公共財(cái)政體制建設(shè)起步較晚，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作也是近幾年才開(kāi)始開(kāi)展，評(píng)價(jià)指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和應(yīng)用仍在逐步完善的過(guò)程中，以此形成的評(píng)價(jià)得分和評(píng)價(jià)結(jié)論也需要在今后的實(shí)踐中檢驗(yàn)并不斷完善。因此，評(píng)價(jià)中定量的得出評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)一個(gè)方面的要求，另一方面，在績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中也應(yīng)實(shí)事求是地把中介機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)的被評(píng)價(jià)項(xiàng)目存在的問(wèn)題用文字的形式表達(dá)出來(lái)，并針對(duì)問(wèn)題提出合理化建議。通過(guò)提出問(wèn)題和建議，可以將目前暫時(shí)還無(wú)法在指標(biāo)體系中反映的重要事項(xiàng)反映出來(lái)，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面可以互相補(bǔ)充，以比較全面正確地反映評(píng)價(jià)結(jié)論，有利于社會(huì)公眾和政府部門合理利用績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，推動(dòng)公共財(cái)政管理體制的改革，合理配置公共財(cái)政資源。

三、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的建議

（一）政府部門的大力支持

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算管理的內(nèi)在要求，因此資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作離不開(kāi)政府的支持。

首先，需要政府部門繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的制度保障工作。目前部分地方政府部門已經(jīng)出臺(tái)了一些規(guī)范中介機(jī)構(gòu)從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作的文件，例如浙江省已經(jīng)出臺(tái)了《中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法》等文件，但是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容豐富、對(duì)象廣泛，應(yīng)予規(guī)范的內(nèi)容相當(dāng)多，如：對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作中涉及的組織單位、被評(píng)價(jià)單位應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的制度予以規(guī)范，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)中的標(biāo)準(zhǔn)制定、指標(biāo)設(shè)置和操作也應(yīng)該有進(jìn)一步的制度予以規(guī)范，今后逐步從目前的以財(cái)政專項(xiàng)支出為主的績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展為單位預(yù)算支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)更需要有相應(yīng)的制度予以規(guī)范。制度保障工作的最終目標(biāo)是希望政府部門能夠推動(dòng)人大對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行立法，使績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入法律規(guī)范。

其次，需要政府部門繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用工作，特別是推進(jìn)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的反饋和應(yīng)用。由于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)間不長(zhǎng)，自己對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果的效用也不是很清楚，對(duì)于自己出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量高低也不甚了解，而績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是政府部門直接運(yùn)用于財(cái)政預(yù)算管理的，運(yùn)用過(guò)程中政府部門對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作成果的有效程度和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量高低肯定會(huì)有一個(gè)直觀的判斷，希望政府部門能及時(shí)將有關(guān)的信息反饋給資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，使資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)今后能夠更好的改進(jìn)工作。

再次，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作過(guò)程中也需要政府部門的支持。各級(jí)政府部門內(nèi)部應(yīng)該對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)有正確的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該對(duì)政府機(jī)關(guān)下屬分支機(jī)構(gòu)和下屬單位做好預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)宣傳工作，目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作中涉及的被評(píng)價(jià)單位很多都是機(jī)關(guān)下屬分支機(jī)構(gòu)和下屬單位，而被評(píng)價(jià)單位對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的理解和配合是非常重要的。

另外，希望政府部門能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)工作建立統(tǒng)一的信息收集網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)。目前各地政府及各部門都逐步建立了內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)，希望能夠盡快實(shí)現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息資源共享，使相關(guān)部門能夠建立起為預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)的信息查詢平臺(tái)，在資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)承接績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)時(shí)可以在該平臺(tái)上取得需要的信息和數(shù)據(jù)。

（二）評(píng)估行業(yè)自身的努力

拓展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，關(guān)鍵還是要評(píng)估行業(yè)自身不懈的努力。

首先，行業(yè)內(nèi)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)操作規(guī)范。目前資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在行業(yè)內(nèi)部還沒(méi)有形成統(tǒng)一的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作操作規(guī)范（或準(zhǔn)則），其不利因素已經(jīng)在上面分析了。如果僅僅是零星業(yè)務(wù)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)當(dāng)然可以參照已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相關(guān)準(zhǔn)則執(zhí)業(yè)；但是預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是伴隨著公共財(cái)政改革而來(lái)、以實(shí)現(xiàn)績(jī)效預(yù)算為目標(biāo)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性的業(yè)務(wù)，如果沒(méi)有專門的操作規(guī)范（或準(zhǔn)則），對(duì)行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和整體形象是很不利的。目前的政府文件中規(guī)定的實(shí)施對(duì)象是中介機(jī)構(gòu)而非資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，可以說(shuō)未來(lái)在預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)承攬中資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)還將面對(duì)其他中介機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作為一個(gè)行業(yè)與其他中介機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將是立于不敗之地的保證。

由于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)本身就有一個(gè)逐漸發(fā)展的過(guò)程，因此行業(yè)內(nèi)部規(guī)范的建立不必一開(kāi)始就以系統(tǒng)化的觀點(diǎn)從整體上來(lái)規(guī)范，可以采取循序漸進(jìn)的方式，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從重點(diǎn)到一般逐步展開(kāi)，先就當(dāng)前常用的必須的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，例如業(yè)務(wù)的承接、約定書的內(nèi)容格式、工作的主要原則、職業(yè)道德、制定指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的方法、實(shí)施評(píng)價(jià)的工作方法、工作底稿的編制、評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫等方面先行規(guī)范。

其次，行業(yè)內(nèi)部應(yīng)就預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)進(jìn)行更多的交流。由于預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)涉及了現(xiàn)代管理科學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)的科學(xué)內(nèi)涵，是多種現(xiàn)代科學(xué)理論在公共財(cái)政管理上的具體運(yùn)用；所以，預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)不僅需要有現(xiàn)代科學(xué)理論的支撐，而且由于績(jī)效評(píng)價(jià)還涉及許多數(shù)據(jù)的處理，也需要較高的技術(shù)支持。也因此，從事預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作人員提出了很高的知識(shí)要求，從業(yè)人員需要不斷的完善知識(shí)水平、提高業(yè)務(wù)能力。希望行業(yè)內(nèi)部能夠定期或不定期的開(kāi)展人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研討，共同把握預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)中新的發(fā)展方向。

另外，評(píng)估行業(yè)應(yīng)大力宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)輿論的積極支持。政府部門開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，其根本意義是以預(yù)算支出效果為最終目標(biāo)，考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。因此，開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)與社會(huì)公眾息息相關(guān)。所以，取得社會(huì)輿論的支持對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作非常重要。

不僅績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施工作需要依賴公開(kāi)媒體信息的統(tǒng)計(jì)資料和對(duì)公眾反映的直接調(diào)查，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)成果也需要得到公眾的檢驗(yàn)和認(rèn)可，另外公眾認(rèn)知程度的提高，也可以提高外部專家參與預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性。所以，廣大資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)乃至整個(gè)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要和財(cái)政部門一起，通過(guò)各種方式大力宣傳預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高公眾對(duì)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)知度，積極爭(zhēng)取社會(huì)輿論的支持。

四、結(jié)語(yǔ)

第4篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

財(cái)政科研項(xiàng)目支出（以下簡(jiǎn)稱“科研項(xiàng)目”）是為了完成特定的科研任務(wù)或科研事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)安排的支出。科研項(xiàng)目績(jī)效管理是指通過(guò)合理設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資金支出情況的效益性、效率性和經(jīng)濟(jì)性及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)判與調(diào)整，對(duì)項(xiàng)目支出資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，最終通過(guò)考評(píng)結(jié)果為下一年度的財(cái)政預(yù)算管理和項(xiàng)目管理工作提出意見(jiàn)和建議的全過(guò)程管理。可見(jiàn)，財(cái)政科研項(xiàng)目支出的績(jī)效管理既不同于傳統(tǒng)的結(jié)題驗(yàn)收、也不同于一般的財(cái)務(wù)檢查，更強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出的全過(guò)程管理。從推進(jìn)傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)變的角度看，科研項(xiàng)目績(jī)效管理具有以下特征：1.科研項(xiàng)目資金投入對(duì)象和方式多元化。財(cái)政科研項(xiàng)目支出是一個(gè)比較寬泛的概念，包括按照政府收支功能分類中“科學(xué)技術(shù)”類下的全部項(xiàng)目支出。按投入對(duì)象的主體分，既包括直接的科研項(xiàng)目，如自然科學(xué)基金、國(guó)家重大科技專項(xiàng)等，也包括以人為支持對(duì)象的人才培養(yǎng)和引進(jìn)支出，還包括科研基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行支出、如對(duì)國(guó)家重大科學(xué)工程以及野外臺(tái)站的運(yùn)行支出；按創(chuàng)新類別分，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從資金投入方式上看，既包括前補(bǔ)助也包括后補(bǔ)助，既包括全額資助也包括單位匹配等不同方式。2.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)多維度、全方位。基于財(cái)政科研項(xiàng)目多樣化的投入對(duì)象，不同的科研項(xiàng)目產(chǎn)出和成果的形式是不同的，因此項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定也應(yīng)多維度、全方位。既可以按照投入主體設(shè)定，也可以按照創(chuàng)新類別設(shè)定。財(cái)政科研項(xiàng)目指標(biāo)設(shè)計(jì)上應(yīng)突出科研成果、人才培養(yǎng)、咨詢建議、科研服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量、科研成果的國(guó)內(nèi)國(guó)際地位以產(chǎn)生的社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益等。不同維度、不同類別的指標(biāo)賦予不同權(quán)重的考評(píng)分值。3.科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)方式、標(biāo)準(zhǔn)等錯(cuò)綜復(fù)雜。首先，科研活動(dòng)本身是一項(xiàng)公共行為，單一的量化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)方式，必然不能準(zhǔn)確反映公共行為的綜合運(yùn)行情況。其次，有的科研活動(dòng)效益是需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能體現(xiàn)出來(lái)的。如對(duì)人的支持，往往要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷練和經(jīng)驗(yàn)積累才能真正發(fā)揮其潛能；科研設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，其運(yùn)行更是一項(xiàng)持續(xù)性的工作。因此部分科研項(xiàng)目效益與預(yù)算周期不匹配。最后，科研項(xiàng)目具有不確定性，科研試驗(yàn)失敗是正常現(xiàn)象，不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為失敗了的試驗(yàn)是沒(méi)有價(jià)值、無(wú)效的。再者，科研活動(dòng)的根本在于創(chuàng)新、突破和引領(lǐng)前沿。因此科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不能僅局限于歷史、同行或者計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。

二、財(cái)政科研項(xiàng)目支出績(jī)效管理現(xiàn)狀

我國(guó)自2003年推行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作以來(lái)，在摸索中不斷前行，通過(guò)十幾年的不斷積累，在科研項(xiàng)目支出績(jī)效管理方面總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一些成績(jī)。但整體上仍處于起步階段，也存在一些亟待解決的問(wèn)題。1.績(jī)效管理取得的成績(jī)（1）注重頂層設(shè)計(jì)，建立了相對(duì)完善的預(yù)算績(jī)效管理制度。國(guó)家預(yù)算績(jī)效管理工作的頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善，初步形成了以《預(yù)算法》為龍頭、以《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）》為路線圖、以《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》為操作指南、以《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》為抓手的制度體系，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全過(guò)程指導(dǎo)。財(cái)政部教科文司在2005年就印發(fā)了《中央級(jí)教科文部門項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》，指導(dǎo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各個(gè)科研部門也相應(yīng)完善了自身的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，如中科院在2009年就制定了《中國(guó)科學(xué)院財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)施辦法（試行）》；十二五期間，更是推進(jìn)實(shí)施了《重大產(chǎn)出導(dǎo)向的資源配置體系》，將資源配置和研究所評(píng)估緊密結(jié)合。（2）績(jī)效理念深化，績(jī)效管理范圍不斷擴(kuò)大。納入績(jī)效管理的資金規(guī)模是績(jī)效管理推進(jìn)程度的重要體現(xiàn)。2013年，中央部門“二上”預(yù)算納入績(jī)效目標(biāo)管理的項(xiàng)目達(dá)到1182個(gè)，涉及資金約709億元，比上年增加了195%。[1]基本實(shí)現(xiàn)了“橫到邊、總到底”的全方位覆蓋計(jì)劃。在財(cái)政部的不斷推動(dòng)下，2015年，全部項(xiàng)目支出都要隨同部門預(yù)算填報(bào)績(jī)效目標(biāo)，納入績(jī)效目標(biāo)管理的資金已經(jīng)達(dá)到100%。隨著三年滾動(dòng)預(yù)算管理的實(shí)施，績(jī)效管理將實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目管理的同步化，按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”的原則，明確責(zé)任、提高效益，加強(qiáng)過(guò)程管理。（3）創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。保證評(píng)價(jià)質(zhì)量的重要因素是評(píng)價(jià)的獨(dú)立性。第三方評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效的本質(zhì)是真正的公共治理，它不但是體現(xiàn)民主和民意的一種理性方式，而且找到了公眾有序參政議政、參與財(cái)政管理（監(jiān)督）的制度化渠道[2]。在科研項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，招標(biāo)第三方中介機(jī)構(gòu)是常用的方式。中介機(jī)構(gòu)根據(jù)委托方制定的評(píng)價(jià)方案，獨(dú)立組建評(píng)價(jià)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，獨(dú)立收集和分析評(píng)價(jià)信息，獨(dú)立開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查及滿意度調(diào)查，獨(dú)立做出評(píng)價(jià)結(jié)論等。事實(shí)證明，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)能夠在較短時(shí)間內(nèi)，形成客觀規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，有效提高績(jī)效評(píng)價(jià)的公信力。（4）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。通過(guò)設(shè)定明確可衡量的績(jī)效目標(biāo)，科研資金使用部門更能清楚地確定項(xiàng)目支出要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，考核項(xiàng)目實(shí)際完成情況和取得的成效，并與下年度預(yù)算安排掛鉤，用財(cái)要問(wèn)效、無(wú)效要問(wèn)責(zé)，在一定程度上強(qiáng)化了科研項(xiàng)目承擔(dān)單位的自我約束意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。特別是在當(dāng)前國(guó)家努力打造和諧科研環(huán)境下，績(jī)效管理是提高科研資金安全有效使用的內(nèi)生動(dòng)力。2.財(cái)政科研項(xiàng)目績(jī)效管理存在的主要問(wèn)題（1）項(xiàng)目管理與績(jī)效管理未能實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合。科研項(xiàng)目管理流程基本分立項(xiàng)論證、執(zhí)行和驗(yàn)收三個(gè)階段。立項(xiàng)論證內(nèi)容主要有立項(xiàng)意義、立項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)路線和項(xiàng)目預(yù)算，而忽視了預(yù)算績(jī)效關(guān)鍵內(nèi)容。項(xiàng)目目標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)是存在一定的差異的，項(xiàng)目目標(biāo)一般要求合理性，即政策相符、職責(zé)相關(guān)、實(shí)施必要、目標(biāo)明確。而績(jī)效目標(biāo)除合理性外還要求明確性，即目標(biāo)的細(xì)化程度、指標(biāo)值的清晰度、與計(jì)劃的對(duì)應(yīng)程度和資金與任務(wù)的匹配程度。目前，往往在論證環(huán)節(jié)資金與任務(wù)的匹配程度是缺位的，根本原因是“以錢定事”的預(yù)算分配制度沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目預(yù)算一般按照資金提供方的財(cái)力可能，既有高于成本也有低于成本的可能性。因此，為后續(xù)的支出績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的困難。執(zhí)行管理環(huán)節(jié)項(xiàng)目執(zhí)行強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率、項(xiàng)目任務(wù)完成度，項(xiàng)目預(yù)算總額一般不變，檢查或評(píng)估時(shí)間不確定。而績(jī)效過(guò)程管理強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理制度的健全性、執(zhí)行有效性和目標(biāo)控制及財(cái)務(wù)監(jiān)管，下一年度預(yù)算與上年項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度掛鉤，績(jī)效過(guò)程管理是持續(xù)的。目前，多數(shù)科研項(xiàng)目管理的各類財(cái)務(wù)檢查和評(píng)估活動(dòng)沒(méi)有和績(jī)效管理工作統(tǒng)籌結(jié)合。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是項(xiàng)目任務(wù)期結(jié)束后對(duì)項(xiàng)目的完成情況和資金使用情況進(jìn)行的一次性檢查，績(jī)效評(píng)價(jià)可以在項(xiàng)目執(zhí)行中期、后期或按照年度進(jìn)行，績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容也要比項(xiàng)目驗(yàn)收審查的內(nèi)容復(fù)雜、全面。（2）完善的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建成。一是，沒(méi)有按照科研資金投入對(duì)象設(shè)立分類指標(biāo)體系。目前，財(cái)政科研項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要是參考財(cái)政部印發(fā)的《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，但是績(jī)效評(píng)價(jià)是涵蓋不同行業(yè)和不同領(lǐng)域的，相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)體系也應(yīng)該有所差異。現(xiàn)行的個(gè)別指標(biāo)體是不適合科研項(xiàng)目使用的，例如成本節(jié)約率、經(jīng)濟(jì)效益等。二是，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)以定性為主、量化不足。當(dāng)前，財(cái)政科研項(xiàng)目使用的三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有17個(gè)，其中定性指標(biāo)12個(gè)、定量指標(biāo)只有5個(gè)，定量指標(biāo)是資金到位率和到位及時(shí)率、實(shí)際完成率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率和完成及時(shí)率。在以定性評(píng)價(jià)為主的指標(biāo)體系下，很難客觀評(píng)價(jià)財(cái)政支出的實(shí)際績(jī)效。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)配套系統(tǒng)尚不健全。一是，評(píng)價(jià)方法比較單一。我國(guó)目前的績(jī)效評(píng)價(jià)方式主要是借鑒美國(guó)“項(xiàng)目評(píng)價(jià)工具”（ProgramAssessmentRatingTool,PART），但是財(cái)政科研項(xiàng)目布局及管理方式錯(cuò)綜復(fù)雜，評(píng)價(jià)方法應(yīng)多借鑒績(jī)效評(píng)價(jià)成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法。二是，中介機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)具有一定的局限性。科研項(xiàng)目具有前瞻性、專業(yè)性和不確定的特點(diǎn)，且研究領(lǐng)域廣。中介機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的熟悉程度存在較大的不足，盡管可以通過(guò)聘請(qǐng)專家的方式予以彌補(bǔ)，但是所聘請(qǐng)的專家是否是小同行，也為客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目帶來(lái)一定的局限。三是，績(jī)效評(píng)價(jià)信息共享平臺(tái)尚未建成。完備數(shù)據(jù)庫(kù)是切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的技術(shù)保障，財(cái)政科研項(xiàng)目的績(jī)效信息平臺(tái)缺位，無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)申請(qǐng)與審核、項(xiàng)目庫(kù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)、專家?guī)臁①Y料檔案庫(kù)等的全方位、全過(guò)程的信息技術(shù)支撐。（4）沒(méi)有形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)施預(yù)算績(jī)效考評(píng)，最終目標(biāo)是為了將財(cái)政支出的評(píng)估結(jié)果用來(lái)分析社會(huì)純公共物品的供給效率與效益，即在預(yù)算安排上要與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果緊密結(jié)合。但目前，一方面，財(cái)政部門并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，即使科研部門資金分配與預(yù)算掛鉤，也只能在現(xiàn)有預(yù)算盤子內(nèi)采取此消彼長(zhǎng)的方式調(diào)整安排；另一方面，績(jī)效評(píng)價(jià)費(fèi)用需由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或部門公共運(yùn)行費(fèi)承擔(dān)，但項(xiàng)目是沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)費(fèi)用預(yù)算科目的。因此，無(wú)論從資金分配上還是從財(cái)務(wù)核算上都給單位帶來(lái)了困擾，科研項(xiàng)目自主評(píng)價(jià)的動(dòng)力不足。

三、關(guān)于改進(jìn)科研項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效管理的建議

第5篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)；行政事業(yè)單位；預(yù)算資金

財(cái)政預(yù)算資金管理主要就是在當(dāng)前的財(cái)政年度中，對(duì)地方政府部門的財(cái)政收支情況進(jìn)行合理的規(guī)劃。在做好財(cái)政預(yù)算資金管理工作的同時(shí)，了解政府收支情況、資金分配情況等，將社會(huì)資源的使用效益發(fā)揮出來(lái)。行政事業(yè)單位需要落實(shí)全面預(yù)算績(jī)效管理的工作，從中央到地方政府，都需要不斷提升資金的使用效益，并且提供高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。在建立全方位預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的同時(shí)，促進(jìn)預(yù)算與績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，以便于提升財(cái)政資金的使用效益。

一、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義

在財(cái)政預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)的過(guò)程中，行政事業(yè)單位需要結(jié)合以往的實(shí)踐基礎(chǔ)，并且取得良好的工作成效。在新形勢(shì)下，積極推進(jìn)下一階段的全面預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展，對(duì)于以往存在的關(guān)鍵問(wèn)題，需要進(jìn)行集中討論，做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控工作以及財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過(guò)合理利用財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)找到相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。采用這種評(píng)價(jià)方式，不斷提升單位的財(cái)政資金使用效率，并且發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的重難點(diǎn)，提出針對(duì)性解決方案，不斷創(chuàng)造更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

二、財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作面臨的問(wèn)題

1.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的不明確有些單位沒(méi)有明確地了解預(yù)算績(jī)效管理的重要價(jià)值，也不明白進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)單位的后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生怎樣的影響。長(zhǎng)此以往，可能會(huì)出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與實(shí)際執(zhí)行情況差異較大的問(wèn)題。有些行政事業(yè)單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，主要就是為了接受上級(jí)部門的監(jiān)督管理、突擊檢查。所以，相關(guān)人員不但在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在走過(guò)場(chǎng)、工作隨意的情況，甚至是故意回避存在的關(guān)鍵問(wèn)題，導(dǎo)致單位的預(yù)算績(jī)效管理水平不高，暴露出嚴(yán)重的財(cái)政預(yù)算資金管理問(wèn)題。2.沒(méi)有合理設(shè)置預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的效率、水平等會(huì)直接影響預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性。如果預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性，影響預(yù)算管理的評(píng)價(jià)工作開(kāi)展。大多數(shù)單位在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)階段，還存在過(guò)程性指標(biāo)缺失、評(píng)價(jià)不全面等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)不合理，預(yù)算執(zhí)行存在偏差。如果行政事業(yè)單位僅僅關(guān)注對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)價(jià)工作，就無(wú)法充分地了解預(yù)算管理的基本情況，預(yù)算執(zhí)行是否合法合規(guī)也無(wú)法體現(xiàn)在評(píng)價(jià)結(jié)果上，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)與本身的合理性、科學(xué)性偏離。3.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方式簡(jiǎn)易單一在選擇預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)方法的時(shí)候，需要堅(jiān)持簡(jiǎn)單有效的核心原則，結(jié)合評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基本情況，選擇合理的方式，從多個(gè)角度做好財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。但就當(dāng)前實(shí)際情況進(jìn)行分析，行政事業(yè)單位在開(kāi)展項(xiàng)目自評(píng)工作的時(shí)候，大部分都是利用財(cái)政部門統(tǒng)一制定的績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)，選擇的評(píng)價(jià)方法較為單一。沒(méi)有結(jié)合單位的基本情況、預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行分析，僅僅是簡(jiǎn)單套用，缺乏針對(duì)不同評(píng)價(jià)對(duì)象適用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏合理性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，無(wú)法達(dá)到預(yù)期評(píng)價(jià)效益。

三、強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的幾點(diǎn)建議

1.提高對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的重視程度（1）加大宣傳力度，強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識(shí)。我國(guó)政府部門下達(dá)的管理政策、預(yù)算資金績(jī)效管理文件等，都需要落實(shí)到各個(gè)部門、各個(gè)單位中，使得大眾能了解上級(jí)部門對(duì)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作的部署情況。此外，將媒體的作用發(fā)揮出來(lái)，以多元化的渠道宣傳財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理工作開(kāi)展，并保證單位可以形成積極的財(cái)政資金管理意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管控力度，避免出現(xiàn)浪費(fèi)資源的問(wèn)題發(fā)生。行政事業(yè)單位的各個(gè)部門需要積極配合，并做好預(yù)算資金績(jī)效管理的工作。借助績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，對(duì)資金使用的情況進(jìn)行規(guī)范化管理，明確管理主體責(zé)任。（2）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。行政事業(yè)單位采用聘請(qǐng)專業(yè)學(xué)者舉辦講座、財(cái)政預(yù)算專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的方式，從根源上提高事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理意識(shí)，并且組織各個(gè)部門人員參與學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。在此過(guò)程中，收集相關(guān)的財(cái)政預(yù)算資金管理資料，吸納優(yōu)秀單位的經(jīng)驗(yàn)。此外，提出線上直播學(xué)習(xí)的模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。2020年我國(guó)大多數(shù)單位或多或少受到疫情的影響。如果還沿用集中培訓(xùn)的方式，則容易加大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。要想保證員工持續(xù)學(xué)習(xí)，采用線上直播教育形式，可以隨時(shí)提問(wèn)，并進(jìn)行交流。2.健全保障財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理制度（1）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。通過(guò)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效管理的法律法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效工作順利進(jìn)行。事業(yè)單位以新預(yù)算法相關(guān)要求為核心，提出科學(xué)化的預(yù)算資金績(jī)效管理方法，不斷完善管理規(guī)章體系，合理利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的監(jiān)督與控制。（2）加強(qiáng)法律監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)行力。在財(cái)政預(yù)算資金的管控過(guò)程中，單位需要組織各個(gè)部門員工積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理理念，形成良好的主體責(zé)任意識(shí)，關(guān)注預(yù)算資金績(jī)效管理工作的開(kāi)展。在加強(qiáng)法律監(jiān)督管控力度的同時(shí)，根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策，促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展，不斷增強(qiáng)執(zhí)行力。3.完善財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（1）增強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)編制和審核的科學(xué)性。在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，績(jī)效目標(biāo)則是最關(guān)鍵的構(gòu)成部分。單位設(shè)立合理的績(jī)效目標(biāo)，能明確發(fā)展方向。單位需要注重績(jī)效目標(biāo)編制工作的開(kāi)展，以短期利益、長(zhǎng)期利益、社會(huì)效益、實(shí)際產(chǎn)出為關(guān)注點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的比重進(jìn)行科學(xué)設(shè)置。此外，單位落實(shí)績(jī)效目標(biāo)以后，做好一系列的審核工作。若與相關(guān)規(guī)定不符，則需要貫徹目標(biāo)預(yù)算。如果績(jī)效目標(biāo)審核沒(méi)有通過(guò)，就不得進(jìn)行財(cái)政資金的撥付。要想健全審核聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就需要促進(jìn)部門預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)的同步申報(bào)、審核，并且將批復(fù)結(jié)果公布出來(lái)。（2）建立科學(xué)的預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合評(píng)價(jià)主體對(duì)象的實(shí)際情況，提出相應(yīng)共性指標(biāo)，結(jié)合基本特點(diǎn)做好個(gè)性化指標(biāo)的設(shè)計(jì)工作。而在實(shí)際的財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，結(jié)合各個(gè)項(xiàng)目與指標(biāo)，開(kāi)展全局性分析工作。立足于行政事業(yè)單位的基本情況，建設(shè)符合單位基本情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，其中主要包括覆蓋補(bǔ)充性指標(biāo)、個(gè)性化指標(biāo)、共性指標(biāo)等。4.強(qiáng)化應(yīng)用財(cái)政預(yù)算資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果（1）強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)機(jī)制，可以顯著提升財(cái)政的透明度，并提升工作效率，進(jìn)一步落實(shí)各個(gè)部門基本職責(zé)。事業(yè)單位可以在官方網(wǎng)站、媒體平臺(tái)關(guān)鍵信息與內(nèi)容，并且了解大眾最關(guān)心的問(wèn)題，耐心地解答，保障大眾擁有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，吸納來(lái)自大眾的意見(jiàn)，調(diào)整服務(wù)模式。（2）健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋機(jī)制。部分行政事業(yè)單位僅僅關(guān)注結(jié)果，忽視了整個(gè)過(guò)程的管控。基于此，與預(yù)算單位進(jìn)行溝通，收集關(guān)鍵的信息，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管控力度，并對(duì)預(yù)算資金的使用流向進(jìn)行把控，充分了解資金使用的情況。如果發(fā)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要及時(shí)反饋給主管部門，督促進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。（3）落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。行政事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理獎(jiǎng)懲機(jī)制，需要借鑒先進(jìn)績(jī)效管理方法，做好部門預(yù)算則是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容。在促進(jìn)兩者相互融合的同時(shí)，將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果歸納到預(yù)算編制的范疇中。對(duì)于績(jī)效管理表現(xiàn)突出的部門，則需要在預(yù)算考核階段給予相應(yīng)的激勵(lì)。而表現(xiàn)不佳的部門，則需要適當(dāng)減少項(xiàng)目資金投入，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)部門崗位工作的約束與監(jiān)督，還能保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

四、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)際的財(cái)政管理過(guò)程中，預(yù)算資金績(jī)效管理能發(fā)揮關(guān)鍵的效用，不單單能保證合理的利用預(yù)算資金，還可以保證財(cái)政收支透明化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，杜絕發(fā)生等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。通過(guò)不斷強(qiáng)化預(yù)算資金績(jī)效管理力度，能有效提升行政事業(yè)單位服務(wù)水平、運(yùn)行效率，并且確保財(cái)政決策的客觀性，落實(shí)科學(xué)化、統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)，激發(fā)各個(gè)部門對(duì)績(jī)效評(píng)級(jí)的積極性，靈活地開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)級(jí)工作，逐步創(chuàng)造出更高的財(cái)政預(yù)算資金使用效益，實(shí)現(xiàn)資源科學(xué)化配置目標(biāo)，以此滿足社會(huì)公眾實(shí)際需求。

參考文獻(xiàn)

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4.呂翠紅.行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與對(duì)策淺析.納稅，2020，14(10).

第6篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效；難點(diǎn)；對(duì)策

一、推進(jìn)績(jī)效管理面臨的難點(diǎn)

（1）績(jī)效管理的理念尚未樹立。被管理單位績(jī)效意識(shí)淡薄，對(duì)績(jī)效管理不理解，不接受，甚至不配合。績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員對(duì)績(jī)效管理認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)績(jī)效管理更多地停留在概念上績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員未能跳出傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支管理以及合法合規(guī)管理的思維定式，過(guò)于注重微觀資金使用情況，未能運(yùn)用績(jī)效管理的理念指導(dǎo)新時(shí)期的管理工作。績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員面對(duì)績(jī)效管理存有畏難情緒，不愿過(guò)多涉及績(jī)效管理，總感覺(jué)摸不到邊際，付出與回報(bào)不對(duì)稱。

（2）缺乏完整的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系。目前，財(cái)政、管理部門從上到下沒(méi)有建立統(tǒng)一合理預(yù)算執(zhí)行績(jī)效指標(biāo)體系，雖然有些部門根據(jù)自己部門行業(yè)特點(diǎn)針對(duì)有些項(xiàng)目制定了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這些指標(biāo)體系在制定過(guò)程中由于所處角度局限性，指標(biāo)體系不夠精細(xì)存在一定的片面性。在指標(biāo)評(píng)價(jià)體系缺失的情況下，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員往往會(huì)根據(jù)掌握的客觀材料，憑著自已的主觀想像及專業(yè)判斷，得出自己認(rèn)為合適的管理評(píng)價(jià)。不同的績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員，看問(wèn)題的角度不同，得出的管理結(jié)論也不盡一致，因此出具的管理報(bào)告，特別是對(duì)問(wèn)題的定性，得不到被管理單位和社會(huì)的普遍認(rèn)可，這在一定程度上影響了管理的公信力。

（3）缺乏判斷部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的尺度。績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)被管理對(duì)象效益狀況的判斷尺度，是提出管理意見(jiàn)、作出管理結(jié)論的客觀依據(jù)。目前，各職能部門尚未建立針對(duì)其職能、行業(yè)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，加之績(jī)效管理的內(nèi)容、組織方式和管理方法因人而異，因此造成績(jī)效管理結(jié)果成效不明顯。就是同一項(xiàng)目，也會(huì)有多種不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有很大差異，衡量標(biāo)準(zhǔn)的難以確定，給績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員客觀公正地提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)造成了困難。

（4）證據(jù)收集難，管理風(fēng)險(xiǎn)大。績(jī)效管理更多地需要使用相對(duì)宏觀、全面且存在一定關(guān)聯(lián)度的數(shù)據(jù)、資料，這些可能與單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)沒(méi)有太大的聯(lián)系，收集的難度較大。若由績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員通過(guò)管理方法獲取，不僅成本大而且有可能因指標(biāo)口徑、統(tǒng)計(jì)不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確；若由被管理單位提供，由于缺乏外部數(shù)據(jù)印證，則會(huì)相應(yīng)增加管理風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，績(jī)效管理中往往通過(guò)調(diào)查、座談、查詢等方式獲取管理證據(jù)，但在實(shí)際工作中，采取這些方法進(jìn)行管理，時(shí)常難以保證證據(jù)的充分性。如：對(duì)方不愿意配合調(diào)查；調(diào)查筆錄對(duì)方不愿意簽名；相關(guān)的業(yè)務(wù)資料愿意提供；查詢問(wèn)題回答避重就輕；行業(yè)數(shù)據(jù)資料難以獲取等等。

（5）績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)尚不能適應(yīng)績(jī)效管理的要求。績(jī)效管理是管理的高級(jí)階段，要求績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員在開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中不僅要懂財(cái)務(wù)，還要熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)理論、法律、管理、工程建設(shè)、計(jì)算機(jī)等諸多方面的知識(shí)；不僅要有過(guò)硬的查賬能力，還要有較強(qiáng)綜合分析問(wèn)題和提升管理質(zhì)量、運(yùn)用管理成果的能力。當(dāng)前，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員具備上述綜合素質(zhì)的綜合性人員不多，從而不能對(duì)被管理單位財(cái)政資金使用情況的經(jīng)濟(jì)性、效益性、效果性等方面進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（6）評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用比較難。當(dāng)前，各地績(jī)效評(píng)價(jià)工作大部分是由財(cái)政部門牽頭在做，主導(dǎo)推進(jìn)措施力度大打折扣，加之技術(shù)和和專業(yè)技術(shù)人員匱乏導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的整體質(zhì)量不高，致使在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用中只停留在反饋意見(jiàn)和通報(bào)層面，對(duì)報(bào)告所提出的問(wèn)題無(wú)法引起單位的重視，甚至不予理睬，使評(píng)價(jià)工作流于形式，大大影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的深入推進(jìn)。

二、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的對(duì)策和建議

（1）完善績(jī)效管理法規(guī)建設(shè)，消除模糊認(rèn)識(shí)。依法管理是管理的基本原則，只有以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效管理確定下來(lái)，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員在進(jìn)行管理時(shí)才有法可依。當(dāng)前，應(yīng)研究制定績(jī)效管理準(zhǔn)則或管理指南，對(duì)績(jī)效管理作出框架性規(guī)定，初步解決績(jī)效管理管理范圍、管理方式的問(wèn)題。

（2）建立完善科學(xué)的部門預(yù)算執(zhí)行績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。當(dāng)前，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政以及行政事業(yè)單位相關(guān)歷史數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集、整理、分析，在此基礎(chǔ)上形成一些績(jī)效管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。具體操作上，以市級(jí)為單位，按照不同的分類，集合各類專資深和具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)者深入調(diào)研制定某一類評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷修改完善形成一套完整的指標(biāo)體系，各地再將指標(biāo)體系和形成的評(píng)價(jià)報(bào)告逐級(jí)上報(bào)匯總，最終形成具有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。近兩年績(jī)效管理工作實(shí)踐證明，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立完善依賴于長(zhǎng)期的績(jī)效管理探索和實(shí)踐，因此，績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員應(yīng)在總結(jié)借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)不斷的摸索和嘗試，逐步形成科學(xué)合理、系統(tǒng)完善和符合實(shí)際需要的部門預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)體系和操作規(guī)范，以指導(dǎo)績(jī)效管理實(shí)踐，規(guī)范管理行為。

（3）要強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高績(jī)效管理人員水平。由于我國(guó)的預(yù)算績(jī)效管理工作啟動(dòng)較晚，各地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作水平參差不齊，整體業(yè)務(wù)水平不高，這也是預(yù)算績(jī)效管理工作推不到位的主要因素之一。因此要采取各項(xiàng)措施，通過(guò)不同渠道加強(qiáng)績(jī)效管理人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的績(jī)效管理隊(duì)伍，以全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作。通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知水平，牢固樹立績(jī)效管理的理念，使廣大績(jī)效管理評(píng)價(jià)人員不僅有開(kāi)展績(jī)效管理的愿望，更要有開(kāi)展績(jī)效管理的能力。

第7篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

關(guān)鍵詞：學(xué)科建設(shè) 績(jī)效評(píng)價(jià) 績(jī)效管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）05（a）-0142-01

作為一種較為科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，績(jī)效管理在企業(yè)中的應(yīng)用已取得一定的成效，但是大學(xué)的應(yīng)用還處于探索階段。績(jī)效管理中的績(jī)效評(píng)價(jià)理論和方法為大學(xué)學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)研究提供了新的研究視角。

1 學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵信息概述

制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，審核經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目是項(xiàng)目實(shí)施主要的主要內(nèi)容，國(guó)有資產(chǎn)處組織實(shí)施項(xiàng)目招標(biāo)，審計(jì)處負(fù)責(zé)監(jiān)督，計(jì)劃財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和核算、結(jié)算。

評(píng)價(jià)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被經(jīng)濟(jì)有效地使用是績(jī)效評(píng)價(jià)的目的。一方面促進(jìn)學(xué)校對(duì)財(cái)政項(xiàng)目資金能更有效地使用，另一方面也為后續(xù)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排提供合理依據(jù)。

績(jī)效評(píng)價(jià)主要實(shí)施過(guò)程是，專門設(shè)立項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組，根據(jù)《財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)》《普通高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)暫行管理辦法》等對(duì)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，初步擬訂績(jī)效評(píng)價(jià)具體指標(biāo)和實(shí)施方案。

2 學(xué)科建設(shè)績(jī)效評(píng)估中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和建議

（1）特別重視項(xiàng)目的事先計(jì)劃和預(yù)算編制工作，需謹(jǐn)慎對(duì)待項(xiàng)目的預(yù)算編制，工作細(xì)致，嚴(yán)格審批支出，這是項(xiàng)目得以順利實(shí)施的基本條件。

（2）將學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，力求使有限的資金能夠發(fā)揮出最大的效用。

（3）學(xué)科建設(shè)與一般的硬件建設(shè)不同，其區(qū)別在于學(xué)科建設(shè)需要學(xué)科帶頭人以及長(zhǎng)期和持續(xù)的投入才能生效，而不能急于求成。對(duì)于學(xué)科建設(shè)的成效，有著很多種方式，有些成效在短期內(nèi)難以呈現(xiàn)。所以，對(duì)于學(xué)科建設(shè)的績(jī)效考核，應(yīng)當(dāng)關(guān)注長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

（4）建議加大對(duì)大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的投入。在進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)設(shè)置學(xué)科建設(shè)的中長(zhǎng)期指標(biāo)，對(duì)學(xué)科建設(shè)一個(gè)周期的評(píng)價(jià)進(jìn)行更多的關(guān)注。

3 學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)和績(jī)效分析涉及的內(nèi)容

（1）項(xiàng)目主要內(nèi)容和涉及范圍，主要用途包括責(zé)任教授津貼、實(shí)驗(yàn)室改造與設(shè)備維護(hù)、儀器設(shè)備購(gòu)置、隊(duì)伍建設(shè)及人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及學(xué)術(shù)交流等方面。

（2）建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容

具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)目的

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的目的在于通過(guò)規(guī)范的考核方法、量化指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)對(duì)光學(xué)工程重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目能否被經(jīng)濟(jì)、有效率地使用進(jìn)行評(píng)價(jià)。綜合性考核與評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程及其完成結(jié)果，并及時(shí)總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)。

（4）證據(jù)收集方法及來(lái)源

主要通過(guò)案卷資料研究、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、訪談等方式來(lái)收集證據(jù)。相關(guān)性、效率、效果以及可持續(xù)性是項(xiàng)目績(jī)效分析的四項(xiàng)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。針對(duì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則所對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵評(píng)價(jià)問(wèn)題、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)證據(jù)、證據(jù)來(lái)源、評(píng)價(jià)等級(jí)等。

4 學(xué)科建設(shè)評(píng)價(jià)和績(jī)效分析工作中的一點(diǎn)體會(huì)

就管理來(lái)說(shuō)，我們必須遵循一種原理，了解一種方法，同時(shí)還必須尊重一種科學(xué)，否則，就只會(huì)是折騰！我們?cè)谶x擇方法、提升技巧的同時(shí)，對(duì)一些基本的績(jī)效管理原則一定不能忽略，否則，就很難將績(jī)效的效果體現(xiàn)出來(lái)，更有可能還沒(méi)有開(kāi)始就結(jié)束。通過(guò)對(duì)多家企事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效分析，總結(jié)出如下四條必須遵守的績(jī)效鐵律，希望能給從事績(jī)效管理的人們提供些許的幫助。

4.1 公開(kāi)、公平、公正原則

公平公正是很多管理者都在喊的口號(hào)，這是因?yàn)檎麄€(gè)社會(huì)中公平公正的東西太少了，因而大家都在追求一種公平。事實(shí)上，公開(kāi)就是把考核數(shù)據(jù)公開(kāi)，公開(kāi)考核的業(yè)績(jī)結(jié)果，一切都在陽(yáng)光下操作；公平就是采用“自評(píng)、考評(píng)和總評(píng)”的三級(jí)考評(píng)模式，先讓考核對(duì)象對(duì)自己考評(píng)，然后再由直接主管考評(píng)，最后再由公司復(fù)評(píng)，這樣，基本上大家就能感受到一種公平。公正就是在績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用上，一定要嚴(yán)格按照績(jī)效成績(jī)參照績(jī)效制度進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)罰，絕對(duì)不能徇私，還要允許考核對(duì)象進(jìn)行績(jī)效申訴，適當(dāng)安排績(jī)效面談，由此才能體現(xiàn)公正。在這個(gè)原則中，公開(kāi)是公平和公正的前提。

4.2 對(duì)事不對(duì)人原則

在績(jī)效管理中，這條原則非常重要，否則管理者就會(huì)惹火燒身。

4.3 目標(biāo)原則

為了達(dá)到某一種目標(biāo)是績(jī)效管理的核心。在績(jī)效之前，要將目標(biāo)設(shè)定好。一旦績(jī)效管理脫離目標(biāo)，那么就會(huì)無(wú)效。

4.4 層級(jí)原則

現(xiàn)代企業(yè)管理模式中，是實(shí)施層級(jí)管理，一層對(duì)一層負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)實(shí)施管理，因此，必須實(shí)施層級(jí)考核。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效管理中，應(yīng)本著績(jī)效評(píng)價(jià)的原則，明確績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的實(shí)施步驟和采用的指標(biāo)體系，只有這樣才能將績(jī)效管理工作做好。

參考文獻(xiàn)

[1] 張紅鳳.公共政策導(dǎo)論[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2013.

第8篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；經(jīng)濟(jì)增加值評(píng)價(jià)法；平衡計(jì)分卡；財(cái)務(wù)指標(biāo)

中圖分類號(hào)：F243.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）22-0181-02

一、研究績(jī)效評(píng)價(jià)的目的和意義

研究此課題目的是從上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)研究現(xiàn)狀入手，分析研究國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)體系，綜合考慮影響公司績(jī)效評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，結(jié)合運(yùn)用平衡記分卡和經(jīng)濟(jì)增加值法，對(duì)上市公司進(jìn)行經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)建議。

豐富和完善對(duì)上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題研究，為中國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立完整績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)提供理論參考。使管理者科學(xué)評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果，平衡利潤(rùn)成長(zhǎng)和成本控制之間矛盾，引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，促使企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。研究上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于多方經(jīng)濟(jì)行為主體全面掌握有關(guān)經(jīng)濟(jì)信息，樹立正確市場(chǎng)觀，有利于引導(dǎo)上市公司經(jīng)營(yíng)行為，有利于改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，為企業(yè)建立有績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供參考。

二、國(guó)內(nèi)外對(duì)公司績(jī)效評(píng)價(jià)研究現(xiàn)狀

2002年瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家FredrikWeissenrieder提出了評(píng)價(jià)主要方法CVA和EVA法規(guī)，現(xiàn)金增加值CVA將NPV計(jì)算周期化，EVA對(duì)會(huì)計(jì)體系調(diào)整達(dá)164頁(yè)，CVA調(diào)整只2～8項(xiàng)更適法規(guī)合VBM過(guò)程要求法規(guī)信息質(zhì)量。

2004年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.H.Ahna，S.G.Chang提出了新績(jī)效評(píng)價(jià)方法KP，將產(chǎn)品（product）和過(guò)程（process）作為中介測(cè)度知識(shí)（knowledge）對(duì)企業(yè)績(jī)效（performance）貢獻(xiàn)。

呂婧于2010年發(fā)表《和諧發(fā)展視角下中國(guó)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)探究》一文中認(rèn)為企業(yè)和諧發(fā)展規(guī)范改革是社會(huì)發(fā)展重要組成元素，而企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)規(guī)范改革是企業(yè)管理活動(dòng)一項(xiàng)重要內(nèi)容。

劉熠在2012年發(fā)表“論‘兩型社會(huì)’視角下企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)”一文中說(shuō)明了“兩型社會(huì)”規(guī)范改革“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”社會(huì)簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”視角下企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建，具體內(nèi)容梵蒂岡如下：（1）應(yīng)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化作為績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)；（2）應(yīng)實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)主體多元化和績(jī)效評(píng)價(jià)客體多樣化；（3）應(yīng)充實(shí)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容；（4）應(yīng)選擇合適績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（5）采用定量與定性相結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)方法

（1）平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)法：為了保證同類指標(biāo)間有較高獨(dú)立性，減少同類指標(biāo)重復(fù)計(jì)分，使評(píng)價(jià)結(jié)果更為合理，建議采用數(shù)據(jù)分析方法，通過(guò)spss等統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)指標(biāo)體系中同類指標(biāo)進(jìn)行兩兩相關(guān)性分析，從而發(fā)現(xiàn)相關(guān)性高同類指標(biāo)，再通過(guò)比較分析將其剔出。由于證監(jiān)會(huì)要求所有企業(yè)集團(tuán)定期公布財(cái)務(wù)報(bào)表，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)典實(shí)性較高，獲得較為容易，因此建立在數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上得到指標(biāo)體系較為科學(xué)合理，因而降低了指標(biāo)選取主觀性；借鑒平衡計(jì)分卡理念，從內(nèi)部經(jīng)營(yíng)流程管理、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新、顧客績(jī)效以及社會(huì)責(zé)任來(lái)完善非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。（2）經(jīng)濟(jì)增加值評(píng)價(jià)法：從算術(shù)角度說(shuō)，E VA 等于經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)減去債務(wù)和股本成本，所有成本被扣除后剩余收入。EVA表示凈營(yíng)運(yùn)利潤(rùn)與投資者用同樣資本投資其他風(fēng)險(xiǎn)相近有價(jià)證券最低回報(bào)相比，超出或低于后者量值。計(jì)算公式：經(jīng)濟(jì)增加值=稅后營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)-資本總成本=稅后營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)-調(diào)整后資本×平均資本成本率稅后營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)=凈利潤(rùn)+（利息支出+研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用調(diào)整項(xiàng)-非經(jīng)常性收益調(diào)整項(xiàng)×50%）×（1-25%）；調(diào)整后資本=平均所有和權(quán)益+平均負(fù)債合計(jì)-平均無(wú)息流動(dòng)負(fù)債-平均在建工程。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

對(duì)現(xiàn)金流規(guī)范量指規(guī)范標(biāo)重視不夠；評(píng)價(jià)指標(biāo)存在規(guī)范缺陷；現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)體系不能滿足不同利益相關(guān)者需要；部分財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算數(shù)據(jù)引用于《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》不一致；指標(biāo)權(quán)重設(shè)置缺乏科學(xué)合理性；績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系；在指標(biāo)計(jì)算上未考慮股權(quán)資本成本；缺少以市值為基礎(chǔ)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)價(jià)范圍過(guò)窄，缺少無(wú)形資產(chǎn)和人力資本方色面衡量；評(píng)價(jià)結(jié)果不能發(fā)揮其應(yīng)有作用；過(guò)分關(guān)注短期績(jī)效等。

五、績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)對(duì)策

（1）合理確定評(píng)價(jià)方法：一類由專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷各評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)于評(píng)價(jià)重要程度，然后經(jīng)過(guò)綜合處理獲得指標(biāo)權(quán)重；另一類根據(jù)各指標(biāo)實(shí)際觀察值所提供信息量大小確定各指標(biāo)權(quán)重；（2）建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)：建立一個(gè)適時(shí)、動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，才能在環(huán)境不斷變化情況下對(duì)企業(yè)績(jī)效作出正確評(píng)價(jià)，可以看出某一主體某一時(shí)期的績(jī)效評(píng)價(jià)都不同，這個(gè)三維體系動(dòng)態(tài)可變，只有選擇正確評(píng)價(jià)才有可能做出正確決策；（3）重視溝通和組織績(jī)效：在戰(zhàn)略推進(jìn)和績(jī)效改進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)多種方式多種途徑，與各層面管理人員和廣大員工開(kāi)展充分溝通，針對(duì)公司各關(guān)鍵指標(biāo)運(yùn)營(yíng)情況和目標(biāo)值進(jìn)行對(duì)比，找出不足，提出改進(jìn)措施和下一步滾動(dòng)計(jì)劃；（4）重視財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算財(cái)務(wù)比率：依據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表計(jì)算出各種財(cái)務(wù)比率，反映財(cái)務(wù)效益、資產(chǎn)運(yùn)規(guī)范營(yíng)、償債能力、發(fā)展能力指標(biāo)；（5）拓展公司績(jī)效評(píng)價(jià)范圍：從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)看，非財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)量可以比短期、歷史財(cái)務(wù)計(jì)量更好地反映企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值；（6）注意公司財(cái)務(wù)狀況與證券市場(chǎng)股票行情變化：若出現(xiàn)信息不對(duì)稱，會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的問(wèn)題，要注意從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，加強(qiáng)過(guò)程控制指標(biāo)衡量與分析，避免投資者判斷失誤，資金誤投；（7）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和學(xué)習(xí)等無(wú)形資本評(píng)價(jià)：知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不再單純依靠勞動(dòng)力、資本和能源，知識(shí)、智力與無(wú)形資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)中地位日益重要，績(jī)效評(píng)價(jià)也必須采用管理系統(tǒng)，加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)和投入運(yùn)用，增加對(duì)無(wú)形資本評(píng)價(jià)。

六、結(jié)論

根據(jù)目前績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，本文通過(guò)運(yùn)用平衡計(jì)分卡法和經(jīng)濟(jì)增加值法對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合分析，分析得到了現(xiàn)存的一些績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題，并列出解決這些問(wèn)題的對(duì)策，得出上市公司績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)將財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)和非財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合進(jìn)行。從中我們明白了績(jī)效評(píng)價(jià)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中不可缺少，企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)通過(guò)定期或不定期地對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)量評(píng)估，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理中薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施和目標(biāo)，使企業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。

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第9篇：績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議范文

【關(guān)鍵詞】 科技計(jì)劃 評(píng)價(jià) 管理流程 現(xiàn)狀

1 科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度的概況

近年來(lái)，科技部、財(cái)政部和中央各部門十分重視績(jī)效評(píng)價(jià)與管理，在評(píng)價(jià)制度建設(shè)方面做了大量研究。2009年6月，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，在評(píng)價(jià)對(duì)象和內(nèi)容、績(jī)效目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法、評(píng)價(jià)組織管理和工作程序、評(píng)價(jià)成果應(yīng)用等方面做出了明確規(guī)定。中央級(jí)教科文部門、中央級(jí)民口部門等相繼出臺(tái)了績(jī)效考評(píng)管理辦法，為我國(guó)全面推行績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供了制度依據(jù)。

在國(guó)家績(jī)效考評(píng)制度建設(shè)的示范帶動(dòng)下，地方各級(jí)科技和財(cái)政部門也逐步建立了項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)管理辦法和實(shí)施方案。2003年，廣東省財(cái)政廳出臺(tái)了《廣東省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案》，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的原則、方法、組織管理及工作程序等做出明確規(guī)定，在此基礎(chǔ)上又相繼制定了績(jī)效內(nèi)部協(xié)調(diào)工作制度、中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理試行辦法等一系列績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)管理制度規(guī)范。2005年l0月，浙江省出臺(tái)了《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法（試行）》，2009年6月，出臺(tái)了《浙江省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，在此基礎(chǔ)上又相繼制定了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施意見(jiàn)、中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作暫行辦法、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)專家管理暫行辦法、浙江省重大科技專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)方案、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作考核辦法、加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見(jiàn)等一系列配套制度，為進(jìn)一步做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定了良好的制度基礎(chǔ)。2006年，云南省出臺(tái)了《云南省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》、《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》及《云南省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》，切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)了云南省科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目的管理。2005—2011年，河北、四川、山東、福建、云南、湖南、廣西、江蘇、安徽、北京、上海、天津等省市的科技管理和財(cái)政部門結(jié)合各省實(shí)際，相繼制定了各自的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和工作規(guī)范，并組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作，我國(guó)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐走上了制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道。

2 科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度的主要內(nèi)容

2.1 績(jī)效評(píng)價(jià)的方法

項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法很多，由于評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)對(duì)象的差異，其評(píng)價(jià)的方式方法有所不同。績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，采用一種或多種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。常用的績(jī)效評(píng)價(jià)方法主要采用成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法和公眾評(píng)判法五種。北京、天津、重慶、四川、山東、福建、湖南、廣西、江蘇、安徽等省市的項(xiàng)目評(píng)價(jià)均采用此類方法。浙江省將比較法進(jìn)一步細(xì)化，采用目標(biāo)比較法、歷史比較法和橫向比較法，通過(guò)不同指標(biāo)的比較，分析判斷績(jī)效評(píng)價(jià)情況；廣東省采用成本—效益比較法、目標(biāo)預(yù)定與實(shí)施效果比較法等比較分析方法評(píng)價(jià)財(cái)政支出績(jī)效，同時(shí)，還采用了專家評(píng)議法、問(wèn)卷調(diào)查法、攤提計(jì)算法等評(píng)價(jià)方法，更準(zhǔn)確、客觀地得出評(píng)價(jià)結(jié)果。河北省采用了綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法，依據(jù)各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)際水平，對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值，分別計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)指數(shù)得分，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合指數(shù)，并根據(jù)分值評(píng)價(jià)績(jī)效目標(biāo)完成情況。

2.2 績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是衡量績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的考核工具，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地評(píng)判項(xiàng)目的整體狀況。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)一般分為共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩大類。共性指標(biāo)是適用于所有評(píng)價(jià)對(duì)象的指標(biāo)，主要包括預(yù)算編制和執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)。個(gè)性指標(biāo)是針對(duì)預(yù)算部門或項(xiàng)目特點(diǎn)設(shè)定，適用于不同預(yù)算部門或項(xiàng)目的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。各省市在績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法和實(shí)施方案中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際研究設(shè)計(jì)了不同的指標(biāo)體系。遼寧省按照財(cái)政支出考評(píng)對(duì)象的不同，將評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)和補(bǔ)充指標(biāo)三類。指標(biāo)的內(nèi)容為財(cái)政支出所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益三個(gè)方面。云南省根據(jù)項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，分類設(shè)置了評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括目標(biāo)指標(biāo)、效益指標(biāo)、資金指標(biāo)、管理指標(biāo)、影響指標(biāo)等內(nèi)容。廣東省將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為基本指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)兩大類。北京、天津、河北等省市將績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)為產(chǎn)出指標(biāo)、效果指標(biāo)、服務(wù)對(duì)象滿意度指標(biāo)三大類。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和內(nèi)容

《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》中，明確了績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象為本級(jí)部門預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。部門預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)包括基本支出績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)和部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)范圍一般為各省科技計(jì)劃支持的項(xiàng)目，包括自然科學(xué)基金、青年科學(xué)基金等。績(jī)效評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容為項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目資金評(píng)價(jià)和項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)等績(jī)效評(píng)價(jià)的其他內(nèi)容。

2.4 績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果及應(yīng)用

績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用既是開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基本前提，又是提高資金使用效益的重要手段。地方科技管理部門和財(cái)政部門十分重視績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，在管理辦法中做出了明確規(guī)定。財(cái)政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。各科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)主體可以根據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)結(jié)果作為部門科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)的重要內(nèi)容和以年度審批科技計(jì)劃項(xiàng)目、安排項(xiàng)目預(yù)算的重要參依據(jù)。四川省在管理辦法中，提出了建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)信息庫(kù)，將績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料、結(jié)論意見(jiàn)整理入庫(kù)，做好數(shù)據(jù)分類管理和信息共享工作。