城鄉一體化的內涵精選(九篇)
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第1篇：城鄉一體化的內涵范文
關鍵詞：規劃，內涵，外延，途徑，弊端
隨著我國經濟社會的不斷向前發展，推進城鄉一體化規劃要在科學規劃的基礎上，把握發展的規律，完善和補充規劃系統的體系，抓住關鍵環節，扎實推進城鄉一體化建設，將城鄉一體化建設做到城鄉均衡、縮小城鄉差距、建設更高水平小康社會的重要步驟。規劃體系既要宏觀掌控，又要微觀布局；既要專業細致，又要綜合全面。加大城市基礎設施建設，讓城市基礎設施向農村延伸和擴展，城市功能向農村及周邊地區輻射，利用科技改善農村生產條件，切實提高農民生活的質量，同時也要保障農民向城市的遷移，適應城市節奏，兩者相互依托。城鄉一體化規劃工作要雙向考慮，既考慮到城市規劃如何延伸至農村，也要考慮到農村如何跟進和融入城市的步伐，城鄉一體化是互利共贏、共謀發展、攜手共進的一個過程。
一、城鄉一體化規劃的內涵與外延
內涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內涵是本質，外延是范圍。城鄉一體化是針對城鄉結合部，即城鄉交融或城鄉連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉內在的聯系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內部關聯度較強的分野。因此，城鄉結合部，既不同于城市總體規劃的郊區規劃范疇，因為郊區規劃是被動式的輔規劃；也不同于鄉村規劃，因為鄉村規劃面對的對象是鄉村內部地域。按照區域規劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉結合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產業布局，交通設施，倉儲設施等方面。特別是社會主義市場經濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設客觀上要求科學預測與規劃。
二、過去處理城鄉結合部問題的途徑與弊端的總結
一般而言，區域規劃是對一定地區范圍內進行科技、經濟、資源、社會、基礎設施協調發展的總體規劃。但在實際操作中，并未對城鄉結合部地區進行專題研究。如果將城鄉一體化規劃納入進去就會對區域規劃的內容起到補充完善的作用。
對各級城鎮體系規劃而言，如省域城鎮體系規劃，市（縣）域城鎮體系規劃以及鎮（鄉）域村鎮體系規劃，是依照行政區劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉結合部地區作以明確性的展開研究。
既然過去的規劃序列層次缺乏這一現實及長遠來看都非常重要的規劃類型。那么給予城鄉一體化規劃明確的地位便是應該提到議事日程上來的時候了。如果不將城鄉一體化規劃成為獨立的研究課題，則不利于規劃的完整與系統性的建立。造成實踐中的規劃空白點產生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。
可以預見，城鄉結合部的區域類型在國家市場經濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區域經濟和社會的發展發揮重大的作用。我們應該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。
三、城鄉一體化規劃在規劃序列中地位的認識
城鄉一體化規劃由于其規劃的對象與一般的規劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規劃序列中占有一定的位置。
首先，它的規劃對象是一種區域。這就決定了它屬于一種區域規劃的類型。在界定規劃對象時，需要引入定性與定量相結合的分析方法做前導性工作。它不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮域、鄉域等區域規劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域專題規劃。因此，也決定了該項規劃的先決條件是劃定城鄉結合部的范圍要與傳統規劃程序有別。
其次，城鄉結合部地區的各種物質與精神因素與廣義上的區域規劃總體上一致，但由于該區域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區域，因此，它應該在理論指導和方法論指導方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。
再次，基于上述兩方面的認識，可以設想，城鄉一體化規劃應該說是一種區域規劃的變種。因此，它便應屬于區域規劃的一個組成部分。
四、城鄉一體化規劃的內容的初步探討
規劃范圍的界定、規劃的依據、規劃的指導思想、規劃的期限、規劃所采用的理論與技術方法簡介、城鄉結合部的現狀調查及研究、城鄉結合的宏觀區域環境分析、城鄉結合部的總體發展戰略、城鄉一體化規劃。經濟發展規劃、社會發展規劃、資源開發利用規劃、環境保護規劃、基礎設施綜合規劃、居民點體系規劃（等級規模結構規劃、職能分工結構規劃、空間地域結構規劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究。
城鄉結合部的宏觀區位分析圖、城鄉結合部的規劃范圍界定圖、城鄉結合部區域現狀評價圖、城鄉結合部發展方向方案圖、城鄉一體化規劃總圖、城鄉一體化規劃專項規劃圖、經濟發展與布局圖、人口和勞動力發展與布局圖、環境評價及控制圖、資源可持續利用意向圖、居民點體系規劃圖、城鄉結合部基礎設施布局圖。
綜上所述，做好城鄉一體化的統籌指導工作，方能進一步加快城鄉一體化的步伐。對城鄉一體化規劃的研究，應該解放思想，開闊思路，運用戰略的眼光，和具有前瞻性的操作，圍繞城鄉經濟的發展，進行綜合的規劃。對城鄉結合部這一較為模糊的地帶給以輔規劃，科學安排和測量城鄉結合部的諸多具體問題。對各級城鎮而言，應協調發展這一范圍內的資源經濟、社會、文化以及基礎設施，立足長遠組織部署整體的規劃。界定規劃對象的范圍，運用定性與定量相結合的方法加以分析，把城鄉作為一個整體來通盤考慮，形成規劃上的總體一致。實現產業統一規劃與布局、資源統一利用、生態環境統一保護、基本公共服務均等化和基礎設施一體化建設，對構建城鄉統籌的新城鄉體系具有積極意義。
參考文獻：
第2篇：城鄉一體化的內涵范文
關鍵詞：城鄉一體化；產業融合；區域經濟
中圖分類號：F061.3 文獻標識碼：A
城鄉一體化可以把城市和鄉村作為一個整體，利用體制改革以及政策調整，促進城市和鄉村一體化發展：在建設用地、城鎮整體規劃、城鄉居民社會保障、城鄉生態環境治理、城鄉居民文化素質、產業契合度等方面逐漸融合。城鎮化是工業化和現代化發展上升到一定層次時的必然趨勢，是人類進步和文明發展的進一步體現。加快推進新型城鎮化建設，可以增強城市活力、提升綜合實力、加快地區經濟發展。中國特色新型城鎮化道路，強調全面提升內在質量，注重質量內涵提升轉變。本文分析了秦皇島市城鎮化的發展水平，依此來評價和判斷，總結出將來城鄉一體化進程中重點需要考慮和建設的方面，為秦皇島市城鄉一體化進程提供理論參考。
一、秦皇島市城鄉一體化進程的必要性和重大意義
城鄉一體化是實現經濟社會跨越式發展的必然要求，城鄉一體化要獲得成功，前提是要以人為本，推進一體化進程。這是一項重大而深刻的思想觀念和政策措施的社會變革。不僅要轉變發展思路，也要調整產業布局和利益關系，創新體制和機制。新型城鎮化的本質是用科學發展觀來統領城鎮化，堅持統籌兼顧的原則，新型城鎮化既有利于城鎮空間擴張，又有利于城市的公共服務質量提升，可以帶動現代農業、工業和服務業，有利于秦皇島城市進一步向著現代化、集群化和生態化發展。同時城鄉一體化可以拉動消費，實現富民強市，快速提升秦皇島市整體建設質量內涵，讓農村改變現狀，提升居民環境生態質量和水平，讓城市半徑擴大，汲取周邊鄉鎮自然生態風光和資源，促進經濟社會和諧與協調發展。秦皇島市政府為秦皇島市城鄉一體化發展制定了階段性目標，2015年城鄉一體化體系基本建立完成，改撫寧縣為撫寧區，城鎮化率達到58%，農村勞動力非農就業比重顯著提高，農民人均收入大幅增長，全市30%行政村完成新民居建設任務，城鄉發展已經步入良性循環。預計到2020年，全市爭取完成新民居建設任務的行政村達到60%，城鎮化率超過68%。城鄉互促，產業結構進一步合理化；投入建設，公共服務城鄉進一步均衡；政策制定，社會保障逐步統一，達到建設成果城鄉通用共享的城鄉一體化發展的目標。
二、今后可以從以下幾方面加快推進秦皇島市新型城鎮化進程
（一）優化城鎮布局空間，實現秦皇島強市富民
我們要避免由于城市規劃缺乏科學性和預見性而制約新型城鎮化進程的事件發生。不能盲目照搬國外建筑模式，要盡量科學規劃，做得詳盡，同時在制度上要進行完善，堅決避免領導干部人為地干預城市規劃的情況，堅決杜絕一屆領導一套規劃，常換常變的現象。受天然生態資源環境和科技文化水平發展不平衡的影響，秦皇島市地域差異較為明顯。政府有關部門應堅持以人為本、實事求是和可持續發展的原則，逐步由擴張性規劃轉向限定城市邊界、優化地域空間結構，深入研究我市經濟社會、歷史文化、自然發展前景，保證規劃的科學性、權威性和嚴肅性，加強城市規劃的統一管理，保證城市規劃的延續性。建立科學規范的規劃決策、執行、監督體系。秦皇島市具有厚重的歷史文化底蘊，我們可以把其融入城鄉一體化建設之中，挖掘城市歷史文化符號，建設特色城鄉一體化布局。秦皇島市各縣文化內涵和資源底蘊別具特色，在城鄉一體化建設中，科學合理謀劃布局的基礎上，積極拓展城市發展空間，深度挖掘和規劃縣城重點地段的特色風貌塑造和特色設計，控制主城區體量，節約集約利用土地，打造特色城鎮規劃布局。
（二）優化產業結構，推動城鄉產業融合
考慮到秦皇島市城鄉各方面的巨大差距，要盡快優化產業結構，推動產業融合，統籌城鄉一體化發展，縮小城鄉差距。由過去的偏重城市發展逐步過渡為“城鄉分治”，全面發展城鄉一體化。在加速縣域經濟城鎮化步伐的基礎上，增強城市綜合承載力；統籌優化現代農業，大力調整農業結構，不斷加大支農惠農政策落實力度，以觀光休閑農業園為龍頭，通過龍頭帶基地、基地連農戶的形式改善農業專業化布局，讓規模化和一體化農業成為現實，促進農業產業化經營，加快農業現代化。城鄉一體化與發展特色農業相結合，不同縣鎮發展特色主導產業：昌黎縣的葡萄酒產業、撫寧的造紙業、盧龍的板栗和淀粉加工業都可以作為重點扶持龍頭特色產業，逐步形成融種植、加工、包裝、銷售一條龍的產業鏈，實現產業與文明相互滲透的城鄉統籌發展目標。全面推進集發農業觀光園同三產互動發展，探索土地入股等新的機制，加快重點農業項目上規模、見效益，延伸農業產業鏈，讓富余勞動力從事其他生產經營活動，創造更多財富收入；堅持城市化進程以培育支柱產業為依托，注重工業化作為產業支撐，只有加快推進工業化進程，才能大力發展城鎮經濟，走新型工業化道路；才能進一步提升城鎮經濟實力，推動城鄉產業融合。
（三）加快城鄉一體化建設，營造濱海宜居城鎮
新型城鎮化能夠推動公共服務業、消費型服務業和生產型服務業發展，提高第三產業比重。城鄉一體化建設可以促進居民的生活環境改善，提升城鎮品位和硬件設施水平，吸引更多周邊人口。重點支持經濟實力強的鄉鎮進行培育，拓展區域內涵，發展為秦皇島市的特色商貿和旅游名鎮，以點帶面，打造文明向上的城鄉一體化氛圍。同時讓城鄉一體化建設與投資環境相互促進，輻射北部工業區和經濟技術開發區域經濟，構造流通商貿城鎮。大力發展休閑商務環境和設施,滿足人們邊工作邊休閑的愿望,以其獨特的區位優勢和自然環境造就濱海宜居城鎮，這樣就會吸引京津及周邊的高消費人群來到秦皇島，拉動消費、帶動旅游業和相關第三產業，實現“開放強市、旅游興市、產業立市、文化鑄市”的發展戰略。
（四）破除機制體制障礙，推進城鄉一體化
秦皇島城鄉一體化過程中，農村人口大量進入城鎮，各種矛盾和問題也會集中出現并阻礙新型城鎮化進程。首先，農村土地制度的改革有可能阻礙城鄉一體化進程，承包制會阻礙農業生產的規模化、一體化和科技化。其次，戶籍制度進一步限制了農村人口流向城市，享受不了市民權利，阻礙城鄉一體化進程。最后，社會保障制度的不對稱、不平衡，改革緩慢，保障體系隸屬不同行政管理部門，導致城鄉社會保障不能完全統一。秦皇島市應深入貫徹落實黨和中央經濟工作會議精神，立足秦皇島市實際情況，進一步放寬城鎮落戶條件，積極穩妥深化戶籍制度改革，逐步取消二元制戶籍管理制度。建立統一完善的社會保障體系，保證城鄉待遇一致，讓農民進城后可以享有和市民同樣的醫療、養老、教育等權利。統籌城鄉一體化發展。建立城鄉統一的社會就業失業登記制度，為推進新型城鎮化提供有力保障。
（五）注意城鄉環境保護，重視程度一體化，優化生態環境
2015年秦皇島市建成區面積進一步擴大，人均道路面積居全省前列，公共交通發展迅速，城市環境空氣質量在全國范圍內保持較高水平，全市污水集中處理全面覆蓋各個縣區，城市生活垃圾達到全部無害化處理，生態環境進一步得到優化。在此基礎上要注意考察生態系統的生物因子和非生物因子的影響；通過對生態因素的識別以及對這些因素的分析，提升城鄉環境保護重視程度，不要存在差別待遇，在觀念上意識到城市與農村環保一樣重要，爭取做到城鄉環保的一致性。同時環境保護管理體制要一體化，達到設計一體化、保障體系一體化。依據城市和農村的不同特點完善各自的環境管理體制，逐步增加農村的環保投入。在此基礎上，城鄉環境保護法要進一步完善，讓農村環保工作同樣有法可依，根據農村環保的特點，修訂與完善相關環保法律法規，制定專門的農村環保法規體系，達到城鄉環境保護一致性。
參考文獻：
[1]王志敏．秦皇島市新型城鎮化建設中的問題與對策[J]．中外企業家，2014（6）．
[2]東曉，劉興鵬．新型城鎮化進程中的中小城市環境風險及其防控[J]．天府新論，2014（5）．
第3篇：城鄉一體化的內涵范文
關鍵詞：城鄉關系空間組織綜述
一、理論研究
我國城鄉關系與空間組織相關理論研究的動力始于改革開放的實踐，與鄉鎮企業的興起、小城鎮的快速發展密不可分。中國農業經濟學會2010年年會暨學術研討會上，與會專家一致認同我國城鄉關系研究大致經歷了三個階段：第一階段即上世紀80年代中后期的城鄉關系與空間組織相關理論的引進與探索階段；第二階段即上世紀80年代末期到21世紀初期，初步建立中國特色的城鄉關系與空間組織理論研究框架，開始涉及城中村、城市邊緣區、城鄉結合部、郊區城市化等熱點領域，關注政策制度、社會經濟的作用和城鄉土地利用問題；第三階段即21世紀初期至今，研究的中國特色顯著，內容與理論結構日趨完善。
上世紀80年代中后期，以、張庭偉、周一星等學者為首，在引進國外成熟理論的基礎上，開啟了中國特色的城鄉關系及空間組織研究道路。社會學家（1984）引入劉易斯的二元經濟結構理論，以改革開放后鄉鎮企業和沿海地區小城鎮的蓬勃發展為背景，提出在我國以小城鎮發展為基礎來解決城鄉空間組織問題，以鄉鎮企業的復興來平衡城鄉經濟實力的差距。進而又在1985年，提出他的“小城鎮，大戰略”思想，并首次提出“一體化”的概念。駱子程（1988）進一步對“一體化”概念進行了解析，他認為城鄉一體化是以城市為中心、小城鎮為紐帶、農村為腹地的新型城鄉關系，是具有分工、協作、開放特性的社會經濟統一體。隨后，《中國城郊發展研究》課題組專家進一步強調，城鄉一體化也應該具有城市市區與城郊一體化的含義。而張庭偉（1984）等學者則關注鄉鎮企業和小城鎮發展帶來的動力機制變化，較早提出了自下而上城市化的概念并探討了自下而上的運行機制。總之，這一時期多數學者都集中研究城鄉一體化的定義內涵和城鄉不平等關系上，并寄希望借助鄉鎮企業推動農村城鎮化來縮小城鄉差距，但值得注意的是，仍然有學者（鐘榮魁，1994）對城鄉一體化提出異議，并認為城鄉一體化有悖于社會經濟發展的普遍真理。
上世紀80年代末期到90年代中后期，城鄉關系研究逐步進入城鄉發展的熱點問題領域，從多角度對城鄉空間的研究框架基本形成。崔功豪（1998）等提出城鄉結合部形成的動力機制是城鄉內外壓力共同作用的被動城市化，其發展受到城鄉經濟張力、城鄉文化滲透力等因素的影響。顧朝林（1994）、胡序成(1998)等側重于研究大城市邊緣區的人口特征、社會經濟、土地利用及地域空間特征與城鄉區域發展的空間關系。郭煥成(1998)等專家學者側重于農村經濟、鄉村工業等對小城鎮空間發展影響研究。而甄峰(1999)則提出，農村發展不能單靠城市化輻射(在某種程度上會拉大城鄉差距)，也不能盲目推行農村工業化，造成生態環境破壞，實現城鄉協調發展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業產業化加以推進，這就是城鄉協調發展的基本動力[ 郭榮朝.城鎮化研究綜述[J]．綏化師專學報，2004(1)：23-26]。楊培峰(1999)從目標取向、空間、經濟、對策等角度探討了城鄉一體化的內涵，指出空間重組是城鄉一體化的要求與必然。
進入21世紀以來，尤其是十六屆三中全會提出城鄉統籌新戰略后，城鄉關系與空間組織理論研究在“統籌城鄉發展”的新主題下得到進一步深化與完善。這一時期研究的特點是戰略上宏觀、措施上微觀，跳出了在特定區域、基于特定現象研究城鄉關系的圈子，在區域宏觀大循環中看城鄉，注重城鄉互動聯系的影響因素、動力機制、發展策略的細化研究。吳良鏞、顧朝林、陳建軍等學者密切關注長三角、京津唐等城鎮化基礎較好的宏觀區域，研究廣域上城鄉統籌的空間結構、空間組織以及發展模式等；崔功豪、許學強、王偉光等從區域產業化視角看城鄉關系，研究宏觀產業結構轉型和工業化演進背景下，工農關系的新變化及其所引起城鄉關系和空間組織波動；吳志強、黃坤明、徐同文等則針對新時期政府、體制、產業等的新變化，詳細探討了城鄉一體化路徑演進、結構特征和空間組織等，并進行了子系統的劃分。
綜觀我國學者近30年的理論研究，雖然圍繞城鄉關系與空間組織，探討了城鄉一體化的內涵、實質、動力機制、模式等，并初步建立了完善的理論研究框架。但總體上仍然存在著三個主要不足：①研究視角和領域多樣化，綜合性研究成果較少；②應急性課題研究居多，前瞻性研究較少；③注重定性研究，忽視定量研究，缺乏對城鄉一體化空間組織的測度指標和指標體系的研究。
二、實踐應用
我國東部沿海地區，社會經濟發展較好、城鎮化水平較高，城鄉一體化實踐起步較早。早在1986年，上海市就提出了城鄉一體化的發展目標，并且以安亭鎮、七寶鎮等為例，積極推進農業現代化和農民市民化。近年來，江蘇、浙江、山東也陸續推進城鄉一體化改革實踐，其中江蘇省以“城市現代化、農村城鎮化、城鄉一體化”為基本思路，穩步調整行政區劃，做大做強中心城鎮，積極制定城鄉就業、戶籍、醫療等方面的惠農政策，促進城鄉經濟融合、產業聯動和設施共享。而蘇南地區更是走在江蘇省城鄉一體化實踐的前列，他們強調城市化和工業化、非農化同步推進，積極強鎮擴權，發展現代農業，充分保障農民基本權利，并創造性地提出“三集中、三置換”策略。除此之外，浙江的紹興市、嘉興市，山東的萊蕪市、壽光市也在城鄉一體化實踐中碩果累累。
中部地區城鄉一體化實踐起步于十六屆三中全會“城鄉統籌發展戰略”提出之后。2004年，湖南省長沙市提出“一體規劃、以人為本、村民主體、政府主導、三化互動”的城鄉一體化總原則。在具體實施中以城鄉基礎設施建設為先導，以城鄉產業結構調整為主線，統籌城鄉居民就業和社會事業發展。而河南省濟源市在2004年大開發型城市戰略的基礎上，以項目建設為城鄉經濟增長主動力，以新型工業化為核心依托點，注重城鄉產業資源的培育和扶持，通過城鄉產業要素的流通，拉動農村基礎設施、人口再就業和社會服務水平的提升。
相對于東部、中部地區，西部地區城鄉一體化實踐的基礎較為薄弱，目前還處在探索階段。四川省成都市于2007年6月，被國務院批準設立城鄉綜合配套改革試驗區，從而在國家戰略層面上進入了統籌城鄉發展的探索歷程。初步做法主要集中在政府和產業層面上，運用政府和市場兩只手，推動城鄉資源配置，強化產業支撐。同時，在公共服務、基礎設施上進行嘗試性試點。甘肅省華亭縣則實施以工補農、以城帶鄉的城鄉一體化實踐，在初期行動中，注重用工業化思想謀劃農業，用工業化成果反哺農業，實行以支農資金和重大項目為兩股勁力促進縣域城鄉統籌發展。但從實際實施的效果看，由于當地城鄉二元結構嚴重，加之經濟基礎薄弱、資金投入巨大、農民素質較低等原因，城鄉一體化進程舉步維艱。
綜上所述，可以發現我國城鄉一體化實踐的成敗與城鄉經濟、社會、基礎設施等發展水平息息相關。由于我國經濟空間呈現由東到西的階梯狀布局，因此，城鄉一體化實踐的程度、深度也在一定程度展現由沿海向內陸遞減的趨勢。
參考文獻：
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[2]程水源，劉漢成．城鄉一體化發展理論與實踐[M]．中國農業出版社，2010.12
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第4篇：城鄉一體化的內涵范文
1．概念界定
20世紀90年代，在我國道路客運大力發展和城鄉道路客運管理體制轉軌的情況下，全國各地紛紛提出在道路客運行業實行城鄉客運一體化發展。那么，什么是城鄉道路客運一體化呢？到目前為止，人們對城鄉道路客運一體化的概念及內涵并不十分清楚，可謂仁者見仁，智者見智。有相當一部分人把農村客運公交化和城鄉道路客運一體化混為一談，認為實施城鄉道路客運一體化就是推行農村客運公交化。其實，農村客運公交化只是農村客運的一種組織形式，是人們在探索城鄉道路客運一體化過程中對于農村客運提出的一種改革方向，并沒有包括城鄉道路客運一體化的全部。也有人認為城鄉道路客運一體化即長途客運、城市公交客運、出租客運由政府職能部門統一管理的一種管理體制。筆者認為城鄉道路客運一體化發展是一個國家城鄉經濟發展到一定水平，道路客運發展到一定階段所必然出現的發展過程。
我們認為給城鄉道路客運一體化下定義應注意以下幾個方面的因素：
第一，城鄉道路客運一體化是發生在城鄉道路尤其是農村道路十分暢通，場站等基礎設施水平比較高，城鄉客運實現網絡化運作的時期。這是城鄉道路客運一體化發展硬件方面應滿足的基本要求，是一體化發展的前提。
第二，城鄉道路客運一體化是一個漸進和逐步完善的發展過程，而不是結果。受社會經濟發展水平的影響，生產力的不同發展階段呈現出不同的發展程度，不同國家和地區發展程度也不同。
第三，城鄉道路客運一體化是雙向的，不是單方面的。并不是套用城間客運及城市客運的發展模式來發展農村客運，也不是農村客運公交化，而是兩者相互吸取有益于自身發展的積極因素，相互促進，協調發展的雙向演變過程。
第四，城鄉道路客運一體化發展并不是說最終達到城市客運和農村客運完全一樣，沒有差別，不應簡單地認為是縮小甚至是消滅城鄉客運差別的過程，而應是在具體實施過程中注重兩者內部以及兩者之間的有效銜接。
第五，城鄉道路客運一體化發展不單是道路、場站等基礎設施即硬件方面的一體化，還包括管理體制、運行機制、經營方式等軟件方面的一體化。后者相對來說更重要，較難以理順，是發展的重點與難點。
第六，城鄉道路客運一體化發展的關鍵是實施統一、協調、高效的城鄉道路客運綜合管理，以先進的管理技術為手段，以法制和體制為保障，充分發揮政府、市場、公眾的各種作用和組合優勢，不斷維護與更新道路交通基礎設施，逐步理順管理體制、運行機制，為城鄉居民提供更多更好的客運服務。
基于以上分析，城鄉道路客運一體化的定義可以是:城鄉道路客運一體化是在城鄉道路十分暢通，場站等基礎設施比較完備，城鄉道路客運網絡體系高效運作的條件下，城鄉道路客運相互融合，綜合利用各種客運資源爭取效益最大化和服務水平不斷地提高，以達到城鄉道路客運在管理體制、運行機制、經營方式等方面協調發展的過程。
2．推進城鄉道路客運一體化發展的意義
城鄉道路客運一體化發展，實行交通部門一家管理整個道路客運的新體制，有利于強化行業管理。同時還具有形成政令統一、事權統一、精簡機構、統一規劃、城鄉協調一致發展的新局面。
政令統一，可以杜絕相互扯皮、推諉等現象，提高管理效率。事權統一，有利于各種道路客運方式的有效銜接，方便人民特別是鄉村居民的出行和中轉換乘，為城市人口向郊區轉移創造便利條件，緩解城市壓力，同時增加客流量，帶來道路客運新的經濟增長點。機構精簡，效能提高，有利于真正實現從部門分散管理到綜合統一管理的重大變革。統一規劃，有利于道路客運資源的有效整合和充分利用，保持供需基本平衡，避免無序競爭與浪費。城鄉協調一致，有利于規范客運市場，為廣大經營者創造一個公開、公正、公平的競爭環境，充分激活其經營積極性。同時一體化發展帶來的良好的交通運輸條件可以優化投資環境、吸引投資，有利于城鄉經濟與道路客運相互促進，形成良性互動、共同發展的大好形勢。
二、客運一體化發展的客觀必然性
城鄉道路客運一體化發展思想的產生，有其客觀必然性。
首先源于農村客運發展的需要。我國農村天地廣闊，客運資源十分豐富。農村客運在加強鄉村與城市之間的人員和經濟往來方面發揮著重要作用，是發展農業、繁榮農村、致富農民的重要支持和保障。然而，由于長期受到農村經濟發展水平不高的制約，農村道路客運基本上處于粗放式的低層次發展狀態:經營者素質普遍不高，管理水平低下；車輛技術狀況差，安全性能低；道路等級低，缺乏場站等基礎設施；運輸組織結構松散，市場秩序混亂；市場管理不規范等。要徹底改變道路客運行業內多年來“頭（快速客運）重腳（農村客運）輕”的局面，推進客運一體化發展勢在必行。
其次是我國加入WTO后新形勢的需要，是構筑大交通格局的需要。大交通格局要求統一客運市場管理，徹底打破市場分割和行業壟斷。入世對于我國道路客運業可謂機遇與挑戰并存，尤其是老國有運輸企業，迫切需要改革。
再次是社會主義市場經濟發展的需要。我國交通經過最近十幾年的高速發展“，瓶頸”制約得到了緩解，但這只是相對比較低的經濟社會發展水平、運輸需求水平而言的，是初步的。社會主義市場經濟發展需要更加安全、便捷、快速、可靠的交通運輸作保障，交通運輸不僅要在數量上滿足要求，而且要在服務質量上與之相適應。
我國已經具備了城鄉道路客運一體化發展的硬件條件。近幾年，隨著全國各地高速公路聯網暢通工程、干線公路網絡化工程、縣鄉道路通達工程的全面推進，我國城鄉道路建設快速發展。到2002年底，全國高速公路里程達到2.52萬公里，公路通車里程175.8萬公里，農村公路總里程發展到130萬公里，全國營運客車總量140.9萬輛，鄉鎮通公路率達到99.4%，通班車率達到98%，行政村通公路率達到92.5%，通班車率達到81.9%。城鄉道路客運一體化發展能夠滿足我國社會主義市場經濟發展的需求，符合管理體制改革的要求，且發展的硬件條件已具備，是一種必然的發展趨勢。
三、客運一體化發展現狀及存在問題
一直以來，我國道路客運采取的是部門分管的管理體制，參與管理的部門包括交通、城建、公安等。這種管理體制有它形成的歷史原因，也曾起過積極作用。現在，這種多頭管理的狀況已不適應建立“大交通”系統的要求。很多地方轉變管理思維，將城市公交劃歸交通部門管理，為城鄉道路客運一體化創造了條件。有些城市已經在實踐中對城鄉道路客運一體化進行了有益的探索。如河南省鞏義市的管理一體化、客運網絡化；陜西省西安市提出打破城鄉交通隔離帶——“零公里”和實現客運交通“三化”，即長途客運駐點化、遠郊客運往返化、城市客運公交化的發展規劃，為該市一體化發展指明了方向。北京、上海、重慶、哈爾濱、深圳、武漢等大城市在政府機構改革中理順管理體制，將城鄉道路客運交由交通部門實行統一管理，加快了這些地區城鄉道路客運一體化發展步伐。
總體來看，尤其和市場經濟發達國家相比，我國城鄉道路客運一體化發展緩慢，尚處在探索階段，存在很多問題。由于部門利益的存在，致使管理體制改革困難重重，管理上的政出多門已成為制約一體化發展的最大瓶頸。另外，硬件建設滯后于客運發展，尤其是農村道路等級、場站等仍很落后。因此，我國的城鄉道路客運一體化發展還有很長的一段路要走。
四、客運一體化發展的基本模式及政策措施
1．城鄉道路客運一體化發展的基本模式
綜合各地城鄉道路客運一體化發展實踐及道路客運系統化發展的基本理論，城鄉道路客運一體化發展的基本模式可以是:管理主體、政策法規、站場設施、市場建設一體化。
管理主體一體化即實行由交通部門統一管理包括公路客運、農村客運、城市公交和出租汽車客運等。實踐證明一家管理已成為必然趨勢，是實現一體化管理的前提。
政策法規一體化主要是指對城鄉道路客運實行統一的發展政策和經濟政策（運價政策、稅收政策、投資信貸政策），采用統一的法律法規體系。站場設施一體化主要是指城鄉道路客運站點的選址、規模、等級、服務功能等由交通主管部門統一規劃、合理布局，使各站點能與其他各種運輸方式和各種客運服務方式有效銜接，與城鄉規劃相配套。
市場建設一體化主要指在無形市場建設方面，樹立城鄉道路客運市場一盤棋思想，對城鄉道路客運實行統一的市場準入制度、服務規范等。
2．推進城鄉道路客運一體化發展的政策措施
科學合理行之有效的政策措施是促進城鄉道路客運一體化快速發展的關鍵，推進城鄉道路客運一體化發展應從軟件和硬件兩個方面著手。
軟件方面：一是要提高認知度，加大宣傳力度，尤其是政府主管部門要予以重視，在具體政策措施方面給予適當扶持;二是要建立適應城鄉道路客運一體化發展的管理體制，發揮行業主管部門的導向作用，明確其管理職責，杜絕政企不分;三是建立道路客運現代企業制度，用市場機制構筑一體化發展格局;四是加快立法工作，完善法律制度，完善市場準入制度，把好市場準入關，規范客運經營行為。
硬件方面:一是加大道路建設規模，科學構筑城鄉道路網，尤其是城郊和鄉村公路建設;二是加快道路客運站場建設，尤其是簡易站的建設。鄉村簡易站數量太少，根本不能滿足城鄉道路客運發展的需要，因此要加大對簡易站的投資力度，擴大投融資渠道，以增加簡易站的數量，從而構筑一體化發展的有形市場。
第5篇：城鄉一體化的內涵范文
關鍵詞：城鄉居民醫療保險；一體化；對策
基金項目：2016年度河北省人力資源和社會保障課題：“河北省城鄉居民醫療保險一體化改革研究”成果（JRS-2016-2022）
中圖分類號：F840.684 文獻標識碼：A
收錄日期：2017年3月2日
2015年12月21日，河北省人民政府辦公廳印發《河北省擴大城鄉居民基本醫療保險一體化改革試點工作方案》，在全省啟動擴大城鄉居民基本醫療保險整合和管理體制改革工作。邢臺市在全市范圍擴大改革試點，其他市選擇2～3個縣（市、區）開展試點，這為在全省全面推廣城鄉居民醫療保險一體化積累了經驗。2016年5月12日，河北省政府出臺《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，2017年河北省將執行統一的城鄉居民基本醫療保險政策，而城鎮居民基本醫保和新農合整合工作將在2016年內全面完成。屆時，無論城鎮戶口還是農村戶籍居民都可參加城鄉居民基本醫療保險，看病、報銷將不再分城里人還是鄉下人。為了更好地推進河北省城鄉居民醫療保險一體化改革進程，本文基于對城鄉居民醫療保險一體化的理論和實踐研究和典型模式的比較分析，得出相應的啟示，并提出推動河北省城鄉居民醫療保險一體化的對策建議。
一、城鄉居民醫療保險一體化研究
（一）城鄉居民醫療保險一體化理論研究。有關城鄉居民醫療保險一體化的理論研究，劉繼同首次提出“一個制度，多種標準”的改革思路，指明以“一個制度，多種標準”為醫保改革的突破口，建立全民性基本醫療保險制度框架。周壽祺認為實現各項醫保制度“銜接”的途徑，不外乎“壓高就低”或“托低就高”，前者政治風險大，違背“福利不可逆”的定律，后者經濟風險大，能否成功取決于人群對健康投資的意識和致富能力。周壽祺認為宜采取“托低就高”策略整合城鄉醫療保險。任苒闡述了城鄉醫療保險一體化的內涵，并提出現階段進行城鄉醫療保險一體化制度設計和改革并不意味著城鄉醫療保險待遇無差別，而是應該在制度設計和政策制定上盡量減少和縮小差別。
（二）城鄉居民醫療保險一體化實踐研究。各地關于城鄉居民醫療保險制度一體化的制度創新和實踐模式探索日益增多。田文華總結了上海浦東城鄉醫療保障體系一體化的發展策略――城鄉階梯式醫療保障體系的構建經驗。仇雨臨研究了河南舞鋼市的新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城市居民合作醫療三種主體制度的整合和銜接辦法，并稱贊“全覆蓋、無縫隙”的舞鋼模式為全民醫保的破冰之舉。分析了江蘇省和浙江省在處理新農合和城鎮居民醫療保險制度相銜接的過程中，主要解決交叉人群問題，一是自主選擇，但不能重復參合；二是按居住地劃定覆蓋人群。此外，根據城鄉一體化發展程度高低，適時推動城鄉居民基本醫療保險制度的實施。
二、城鄉居民醫療保險一體化典型模式分析
（一）城鄉居民醫療保險一體化典型模式比較。為了消除多元基本醫療保險的弊端，各級地方政府、醫療衛生部門和勞動保障部門因地制宜地進行了城鄉醫療保險一體化改革的嘗試。如表1所示，本文分別從參保對象、籌資情況、補償情況和成功經驗四個方面對典型實踐模式的梳理和比較，希望可以總結一些有益的經驗和共性，更好地推動河北省城鄉醫療保險一體化改革。（表1）
（二）啟示。通過對嘉興、成都、重慶三地城鄉一體化基本醫療保險制度實踐的分析，本文得到以下啟示：
1、城鄉居民醫療保險一體化改革進程與當地經濟發展水平密切相關。較高的居民收入可保證醫保費用繳納的持續性，政府也可以有較強的財政承受能力保證居民醫保補助水平。
2、當地政府的政治意愿是推動制度建設的重要條件。重慶和成都受惠于國家整體戰略規劃，中央政府的政策支持和財政支持推動了兩地的城鄉一體化建設。
3、完善的制度設計有利于城鄉基本醫療保險一體化的全面推進。如三地都歸并了單一的管理部門，強化了管理職能，有利于制度高效運行。
三、推動河北省城鄉居民醫療保險一體化對策建議
在《意見》中，河北省政府認真落實中央和省委全面深化城鄉居民醫療保險一體化改革的決策部署，在總結試點經驗的基礎上，結合河北省實際，提出總體目標，2017年執行統一的城鄉居民基本醫療保險政策，實現政策標準、支付結算、異地就醫、監督管理、經辦服務的有機統一，并從基本原則、整合政策和工作內容、提高服務效能和組織實施四個方面提出要求和方案。為了更好地實現《意見》中提出的總體目標，本文認為除了《意見》中提出的要求和方案外，還應從以下三個方面入手，加快推進河北省城鄉居民醫療保險一體化進程。
（一）加快推進河北省戶籍改革，逐步取消農業戶口。當前，河北省基本醫療保險制度的建立，是以戶籍制度為依托，將城市居民和農村居民通過行政手段分開。城鄉居民之間的流動，特別是農村居民若想享受城市居民醫療保險待遇，必須跨越戶籍門檻。因此，要想實現城鄉居民醫療保險制度向一體化轉變，縮小二者在保險待遇、籌資標準、政府補貼方面的差距，真正實現醫療保險的公平公正，應當打破戶籍制度的限制。河北省政府出臺《關于加快城市化進程的意見》，河北計劃2020年城鎮人口要占全部人口的60%，為達到這一目標，河北省放寬城市落戶條件。同時，河北省可以逐步取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，改變以往農業戶口與非農業戶口在醫療、教育、保險、教育、租房等方面的權益。
（二）加快河北省城鄉經濟協調發展，提高農村經濟發展水平。加快河北省城鄉經濟協調發展，提高農村經濟發展水平，增強農民參與醫保的經濟能力，才能真正實現城鄉居民醫保待遇的實質性公平。農民參與醫保享受的待遇水平低是受到了自身收入水平的限制，只有農民的收入實實在在地提高了，達到了城市居民的收入水平時，才能自由選擇醫療保險保障。因此，河北省政府應增加對農業、農村的資金投入，保證對農業、農村公共投資的數量和份額，促進農村勞動力向非農業轉移，發展農村第二、第三產業，尋求農民出外就業機，在實現農民增收的同時，引導農民科學經濟地再投資，提高農村經濟的發展水平。
（三）優化河北省財政支出結構，支持城鄉居民醫療保險一體化。應優化財政支出結構，確保財政用于醫療保障資金來源的穩定性和避免受到其他政策措施的干擾。河北省政府必須通過有效的手段保障城鄉居民都享有基本醫療保險及其服務，如提高政府的醫療保險補助等。專項轉移支付必須目標明確，把體現公平性和提高人民健康水平的醫療衛生事業和基本醫療保險制度的專項轉移支付作為重點內容，使用方向可向農村傾斜。同時，政府的財政實力有限，單獨靠政府實現城鄉居民醫療服務一體化還有困難，所以河北省需拓寬資金籌資渠道，如引入競爭機制，允許社會資本投入醫療領域，發揮市場機制在解決醫療資源不足和醫療資源配置不合理中的作用。
主要參考文獻：
[1]劉繼同.“一個制度、多種標準”與全民性基本醫療保險制度框架[J].中國醫療保險研究，2005.10.
[2]周壽祺.城鄉各項醫保制度能否“銜接”？[J].衛生經濟研究，2007.10.
第6篇：城鄉一體化的內涵范文
關鍵詞：全域城市化；城鄉一體化；農民市民化；服務均等化
中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）11-0131-04
一、問題的提出
改革開放30多年來，我國經濟的快速增長以及國民財富水平的迅速提升都與城市化發展息息相關。但是，在過去相當長的一段時期，對我國的城市化道路存在很多認識上的偏差，在“嚴格限制大城市”發展的同時，中小城市的發展也走了很多彎路，以至于出現“大城市不大、中等城市不強、小城市不特”的情況。
近些年來，隨著城市化的不斷推進，現有城鎮體系的空間布局、組織形態等正在發生質的變化，從而導致以市場為紐帶、以經濟為聯系的生產力重新布局，導致新的城鎮體系的出現以及城鎮體系中的每一個城市功能的重新定位、重組和整合。從我國目前來看，經濟發展的市場化和國際化程度越來越高，這必將在各個不同的層面影響著城市空間結構的不斷變化和發展。通過新城建設、結構調整而重組城市空間，必然成為推動城市進一步發展、提升城市競爭力的有效途徑；區域整體發展與城鄉一體化發展必然成為未來城市發展的一個基本戰略。長期以來，我國城市的平面式擴張格局造成非極化發展，城市孤立發展，經濟發展的擴散效應不能發揮作用，“點”與“面”之間差距反而拉大，經濟增長的利益不能及時為區域所有層次所分享，區域增長后繼乏力。因此，應著眼于區域經濟的協調發展和城鄉一體化發展，形成具有自身核心競爭力的城市網絡，以及產業特色突出、層次分明、功能協調的城鎮體系。
可以看出，我國的城市化發展已經到了關鍵時期，應根據國情和各地區的實際情況，探索適合自身特點的城市化發展路徑，用城市化帶動我國經濟新一輪跨越式發展。這也是全域城市化提出的現實背景。
二、全域城市化概念釋義
近些年來，隨著經濟的快速發展和城市化推進，各地都在根據自身的特點積極探索城市化發展的新路徑，全國先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對全域城市化的理解差異較大，不少人對這一概念還提出過質疑，其認識不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內涵。
全域城市化概念有它的深刻內涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經濟城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個地區的全域都變成城市，也不是農村人口向中心城區集中而全域孤立地發展城市。全域城市化是指一個地區依據所承載的使命和責任，對地區的全域進行城市化的整體規劃，準確定位城市的發展目標和功能，探索打破行政區劃限制和新型工業化發展進程中的城市化發展新路徑，通過新城和新市鎮的優化布局，適應功能區和行政區融合發展的要求，經過一定時期的經濟社會發展、市場擴張和政府推進，在中心和主城區增長極培育的基礎上，在全域逐步形成科學合理、資源共享、優勢互補、功能完善、城鄉對接與協調發展的城鎮網絡體系，逐步縮小城鄉差別和改變城鄉二元經濟的發展結構，加快農村社會向以現代城市社會為主的轉變過程。
根據以上認識，全域城市化內涵可以理解為以下幾個方面：
1.全域謀劃新城建設
我國的城市化僅靠農村人口向城市中心區域轉移是不可能實現的。因此，全域城市化的重點應放在新城的開發與建設上。這里所說的“新城”指的是建立在特定產業空間基礎之上的、相對獨立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設施和公共服務等城市功能的城市區域。新城不同于傳統意義上的鄉鎮企業所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮或大型社區，它或是圍繞產業集群建立的“建設項目配套型”新城，如工業新城、科技新城、大學新城等，或是原來的小城鎮突破了傳統發展模式，產業結構得以轉變，功能定位得以提升，城市設施高標準配套，使城鎮的內涵有了本質性變化的新城。新城作為城鄉一體化的新樞紐，將為我國經濟發展注入新的生命力。我國城市發展的實踐表明，新城的開發與建設，不僅使大城市由單中心城市結構向多中心城市結構演進，而且新城自身的結構也呈現明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內在聯系的城鎮結構，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設是城鄉結構調整的關節點，是轉移農村勞動力的有效途徑。謀劃新城建設的意義在于它為農村勞動力轉移提供了一個高起點的發展平臺和承載空間。對于農村大多數轉移人口來說，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉移到城市中心區幾乎是不可能的。但新城的優勢，使之可以成為這些轉移勞動力遷居地的優勢。同時，新城建設勢必帶動周邊小城鎮或非建制村鎮的新一輪發展，有利于推動小城鎮空間的集約化，促進城鄉統籌發展。另外，新城建設對于促進區域管理體制改革、創新體制新優勢具有特殊意義。目前，我國行政區劃面臨的一個重大問題，就是如何適應功能區和行政區融合發展的要求，探索打破行政區劃限制，建立資源共享、優勢互補、功能完善、管理科學的大都市圈管理體制和運行機制。新城之所以有較高的增長速度，原因在于它實現了功能區和行政區的有效結合，有較低的運行成本和新的運行機制［1］。所以，全域謀劃新城建設，是全域城市化的重中之重。
2.全域城鄉一體化
城市和農村作為不同的空間經濟體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉一體化，就是對一個城市地區的城鄉全域進行整體的、系統的、科學的規劃和設計，結合本地實際狀況，按照城市化的要求和發展進程中的標準進行系統的整體的規劃。長期以來我國的規劃重點在城市，主城區有詳細的發展規劃，縣市區的發展規劃比較模糊，鄉鎮只有粗線條的發展規劃，農村發展基本是沒有規劃。城市規劃與農村經濟發展相脫節，一方面城市按照自身且缺乏城鄉統籌的規劃發展，另一方面農村城鎮按照所謂的規劃盲目擴張。其結果，城市發展沒有農村經濟發展的有力支撐，農村經濟也沒有得到城市集聚經濟的輻射而擴張，城鄉資源得不到優化配置，限制了各自的發展空間和速度。要實現城市化的科學發展，就必須堅持全域一盤棋思想，將城鄉的經濟社會發展納入到城市化發展體系之中，構建統籌、協調、均衡、可持續的城市發展系統，按照城鄉一體化的結構、功能、特點和資源優勢與區域條件來謀劃全域城市化發展的結構和空間布局，在全域形成一個層次分明、結構合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實現的統一的發展藍圖，從而實現城鄉政策上平等、產業發展上互補、國民待遇上一致的新格局。另一方面，推進城鄉一體化重在打破體制機制障礙，改變城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，形成城鄉居民在就業機會和社會福利范圍及水平上的公平。打破城鄉分割的市場機制，探索有效改變農村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農村流動的機制與渠道，要通過城鄉產業規劃布局一體化，打破城鄉分離的工業化模式，使農產品生產、流通和加工形成有機聯系，讓農民分享農產品加工增值收益。要通過城鄉公共資源配置一體化，打破城鄉分割的公共資源投入體制，在基礎設施、社會福利等方面實現公共資源投入的城鄉一體化。
3.全域農業產業化與現代化
全域城市化不是放棄傳統農業，而是向工廠農業、生態農業和效益農業的轉型，這種戰略轉型的核心是農業的產業化經營。農業產業化經營其實質就是用管理現代工業的辦法來組織現代農業的生產和經營。它以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產業和主導產品，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，使農業產業的生產、加工、儲運、銷售、服務等環節，通過專業性產業組織分工協作去完成，發揮分工優勢，以提高產業的組織化程度和市場競爭能力，形成規模效益。要用現代科學技術改造武裝傳統農業產業，大力增加農業產業的技術含量，重點發展特色農業、精品農業和都市型農業，以適應高端市場需求。這樣的農業，已經不是純農村的農業，而是城市體系中不可缺少的有機組成部分［2］。通過特色農業、精品農業和都市型農業的發展，實現農村和農業產業的戰略轉型，從而奠定城鎮化發展的經濟和社會基礎。縱觀世界各個國家的城市化進程表明，沒有農業的戰略轉型和農村的工業化，就不可能有真正的城鎮化。
4.全域村鎮社區化
全域村鎮社區化就是讓農村的社會意識、社會結構、社會運轉方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農村社會。實現全域村鎮社區化，必須把全域城市化推進過程與新農村建設結合起來。全域城市化建設與新農村建設密不可分，實現城鎮化與新農村建設的“雙輪”驅動，是對城鄉關系的重新認識和重大轉變。但應明確的是，新農村建設只是國家城鎮化戰略的一個重要補充，新農村建設要解決的問題是，現在及將來不可能或者不愿意在城鎮中就業和居住的農民在農村的生存及發展問題。無論我國的城鎮化程度達到多高，總有相當部分的人口要留在農村（預期到2020年，我國仍將有43%左右的人口居住在農村地區）。新農村建設就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農村人口也能逐步提高生活水平，享受經濟增長的好處和城市社區的文明［3］。可以說，這部分農民的發展與城鎮化進程是息息相關的。但不能否認，由于特殊的歷史原因，農村與城市形成了互相分割的二元結構，農村的社會意識、社會結構、社會運轉方式與城市相比有很大的不同。城市已經不同程度地進入了現代社會行列，而農村大都還停留在落后的傳統社會階段。全域城市化就是立足于解決二元經濟結構矛盾，突破傳統城市化的資源約束，促進城鄉統籌、良性互動的協調發展。要通過經濟、政治、文化、社會等方面的建設以及教育、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村引領到現代社會和城市體系中來，逐步讓農村享受城市社區的文明，實現農村社會的戰略轉型，這個過程本身也就是城市化的過程。
5.農民市民化
現代意義上真正的城市化進程是“讓農民變成市民”，而不是“讓農民變成農民工”。農民市民化，就是農民轉化為市民的過程。在西方發達國家，農民市民化道路通常是通過人口遷移來完成，而我國是擁有13億人口的世界人口大國，其中8億農民想通過大量的人口遷移來實現市民化，其過程必將是長期而艱難的，其難度和成本也都會大大高于西方發達國家。因此，西方國家農民市民化的一般規律，并不完全適合我國國情。農民市民化是農民身份的戰略轉型，也是城市化的實質。農民的身份問題表面上看是個戶口問題，但實質包含了太多的經濟、社會等內涵。全域城市化進程中通過新城的開發與建設，使城市經濟有了新的增長方向，而且還可以解放農村勞動生產力，成為城市人口疏散和農村勞動力轉移的遷居地。全域城市化過程中城市功能的延伸和產業結構的演進使農業人口向非農產業轉移成為可能，體現出產業結構與城市化的密切聯系。換句話說，產業結構的演進必然導致經濟的非農化和工業化，城市功能的延伸和產業空間布局的轉移必然導致人口定居方式的聚集化和規模化，這實質上就是城市化的過程，也是農民市民化的過程［4］。因此，伴隨著新城開發與建設的產業結構調整和優化過程是農民市民化過程的前提條件，沒有產業結構的轉型，就沒有勞動力的流動，就沒有農村經濟的工業化過程。但我國農民市民化問題的破解不能簡單地等同于戶籍轉變、地域轉移、職業轉換，真正難度在于最終破解居住在廣大農村的農民市民化問題。我國農民市民化進程不只是簡單完成農村人口向城鎮的遷移，而更重要的是盡快從國家政策層面結束城鄉分治現狀，無論居住在城鎮還是農村的居民，都能享有同等的社會福利待遇和現代城市文明生活。農民市民化的實質就是實現農民社會文化屬性與角色內涵的轉型，同時還是農民各種社會關系的重新構建過程。
三、全域城市化進程中應注意的問題
全域城市化是一個系統工程，一定要規劃先行。要依據自身的實際狀況和經濟社會發展的要求，所承載的使命和責任及城鄉一體化的進程和發展目標，對本區域城鄉發展進行六位一體的規劃：功能延伸與新城的開發建設規劃一體化、城鄉產業空間布局規劃一體化、城鄉基礎設施規劃一體化、城鄉公共服務規劃一體化、城鄉人口與資源環境規劃一體化、城鄉土地利用規劃一體化。主要是結構調整，要從根本上改變僅僅做城市的發展規劃、只做框架式的發展規劃和城鄉脫節的發展規劃。
城市規劃是城市建設和發展的重要前提，但城市規劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎上制定城市發展戰略。我國很多城市或新城規劃頻繁變動，一個重要的原因就是規劃前沒有去策劃，沒有在城市準確定位基礎上科學制定發展戰略（“策劃”就是你要做什么；“規劃”就是你該如何做。策劃應該圍繞市場等軟件來做，規劃應該圍繞硬件來做。策劃解決思想路線，規劃解決組織路線。策劃是靈魂，規劃是身體，策劃是皮，規劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰略的推進，就是要在科學“策劃”的基礎上，首先進行發展戰略規劃的制定，解決發展理念、發展的指導方針問題，解決城市和城鎮發展定位，產業發展定位問題，選擇好發展模式，找準發展路徑，確定發展目標和發展步驟，在此基礎上制定各級城市與城區的發展規劃，實現發展戰略與城市發展規劃的統一和協調。
全域城市化除了要有一個科學的城市規劃外，還應注意以下幾個方面：
第一，全域城市化是一個動態的經濟社會發展過程，要在市場體系的發育和不斷完善的過程中掌握好城市化的范圍、力度和節奏。全域城市化過程固然有政府的推動，但說到底是個市場化的過程，有自身的規律性。因此，全域城市化既要積極推進，又不能操之過急，要按市場規律和社會發展規律行事，決不能搞超前城市化。
第二，全域城市化必須高度重視農業自身的發展，要把農業、農村和農民問題與全域城市化戰略統籌加以考慮，不僅要在結構調整中積極穩妥地推進農業、農村的戰略轉型，用現代科技武裝農業產業，用現代工業推動農業產業的戰略轉型，改善農民的生存環境。還要通過各種中介作用，把現代文明輸入農村，關注未市民化農民的發展問題。要借助全域城市化戰略實施的契機，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村轉變為城市體系中不可缺少的有機組成部分。
第三，以產業奠定城市化的基礎，提升城市化的質量。失去產業支撐力的城市化，必然是沒有生命力的空心化。我國長三角和珠三角地區能較快地推進城市化進程，其中一個重要原因，就是得益于早期鄉鎮企業發展的堅實基礎。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過了工業化速度，城市化水平與經濟發展水平嚴重脫節。因此，在推進城市化進程中，必須把產業發展和壯大放在首要位置，要借助城市產業結構的變化和城市功能的延伸，加深產業價值鏈引致新的市場需求，進而進行集聚要素投入。全域城市化的重點在于中心鎮產業鏈條的延伸和拉長，在此基礎上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產業協作配套為突破口，打造產業鏈，進而形成一個經濟區域帶，或者說產業帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅實基礎。
第四，積極推進城鄉基本公共服務的均等化。一是城市化過程中必須積極推進農村基本公共服務體系的建設，尊重人的全面發展，在農村逐步建立與城市相同的就業、養老、醫療等保障制度，逐步縮小城鄉間保障水平的差距。二是大力發展農村教育，促進教育公平，重點加強“新城”區域的教育、衛生等公共服務設施建設，引導社會服務資源向“新城”延伸和轉移，進一步優化資源配置，提升“新城”社會公共教育品質。三是繁榮發展農村文化。發揮主城區的文化中心優勢，建立城鄉統籌的文化事業發展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務向農村，特別是“新城”延伸，著力形成與時俱進的城市精神和城鄉融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實力，加快“同城同待遇、城鄉一體化”的進程。
第五，隨著全域城市化過程中“新城”的開發與建設，必將導致傳統城鎮體系的重新布局。因此，在實施過程中應該注意對一些傳統城鎮、鄉村的風土人情進行保護，不能因為進行城市化而破壞了歷史遺產。
參考文獻：
［1］ 馮云廷.新城建設與全域城市化［J］.城市，2010，（11）.
［2］ 宮希魁.少數發達地區可率先實現全域城市化［N］.經濟參考報，2009-08-21.
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［5］ 蘇珊.城市反思［M］.北京：光明日報出版社，2005.
第7篇：城鄉一體化的內涵范文
一、城鄉水務一體化管理的內涵與必要性
1.一體化管理的內涵
水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。城市水務是以區域水資源可持續利用支持城市經濟、社會可持續發展為目標，為城市水資源開發、利用、治理、配置、節約和保護而進行的關于水資源規劃與建設、防洪、輸水、供水、用水、節水、污染防治、污水處理回用以至調水等活動的總稱。
2.一體化管理的必要性
第一，城市規模不斷擴大，城市化進程不斷加快，城市用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。
第二，城鄉之間涉水事務關系日益密切，相互影響越來越明顯，城市用水大量從農村地區取水，城市污水許多未達標就通過河道系統排入農村地區，致使農村水環境嚴重污染，危害農民健康、影響農業生產生活。
第三，水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用與水環境保護。
第四，城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。《水法》（2002 年）明確規定各級水行政主管部門負責行政區域內的水資源統一管理和監督工作。
二、城鄉水務一體化管理現狀分析
1.一體化管理現狀分析
我國水務管理體制改革起于1993年的深圳市水務改革，組建了水務局，主要負責全市的水源規劃、建設、防洪排澇、水土保持及城市制配水等工作，對全市水務系統進行行業管理。截至2002 年底，全國除北京、以外的29 個省、自治區和直轄市，成立水務局及由水利系統實施水務統一管理的單位共計1097個，占全國縣級以上行政區總數的46%。其中，黑龍江省已經在全省范圍內全部實現了城鄉水務一體化管理，河北省 98%以上的縣市實現了城鄉水務一體化管理，陜西、山西、江蘇、內蒙古、甘肅、云南、河南、青海等省、自治區有 50%左右的市縣實現了城鄉水務一體化管理。在全國 663 座建制市中，成立水務局或實施水務統一管理的達到 208個，占建制市總數的31.4%。
2.存在的主要問題
（1）管理體制方面。在全國成立的水務局及由水利系統實施水務統一管理的l097個單位中，其管理職能中l00%包含水資源管理職能，96%包含城市防洪職能，68%包含供水管理職能，37%包括排水管理職能，80%包含城市節水管理職能，28%包括污水處理管理職能，可以看出沒有真正實現涉水事務一體化管理或一體化管理的程度有待提高；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為普遍。
（2）運行機制方面。合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。
（3）政策法規方面。現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關鄉村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立，必須進行研究制定并付諸實踐。
（4）隊伍建設方面。城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。
（5）信息化建設方面。城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。
三、城鄉水務一體化管理模式的構建
1.合理、完善的管理體制
改革現存的不合理的涉水管理體制，由一個部門對水質與水量負責，協調好上下機構、平行機構，明確各職能部門的責任與義務，加強協作，處理好部門間利益沖突，實現上下一致的城鄉水務一體化管理，實現水資源的科學、高效、優化配置、節約與保護等。
2.暢通、良好的運行機制
健全完善的市場準入機制、初始水權分配機制以及水務投融資機制，明確細則，促進城鄉水務一體化管理。放開城市水務市場，允許外資、民間資本、企業進入供排水、污水處理等市場。在農村建立以民營為主的小型水利工程管理體制，通過轉讓、拍賣、租賃、承包等方式進行產權改革。在城市推行水價聽證制度，完善合理水價形成機制等。組建用水者協會，實行民主管水，使廣大群眾對用水、管水、節水、水利工程建設增加理解，加大支持，提高公眾參與水務管理的積極性。
3.協調、合理的人員結構
加強各級各層次水務管理人才隊伍的培養，以及提高對水務新觀念的思想認識，使適應城鄉水務一體化管理的需要。業務素質高、觀念性強的水務管理人才以及其在水務系統的協調的分配，是水務一體化管理科學、高效運行的保證。
4.公平、健全的法律法規
法律法規是基礎，依法行政、依法治水是保障。修改現行不合理的法律法規及相關規范，在法律存在空白的地方，積極研究制定并推行相關管理規范與條例，確保利益相關者的權益不受損害。從政策法規上加大對鄉村的傾向，著力破除城鄉二元結構，更好地從實質上而不是形式上實現城鄉水務一體化管理。
5.科學、高效的信息化管理平臺
第8篇：城鄉一體化的內涵范文
關鍵詞文化“失根”；城鄉教育一體化；城鄉文化
一、文化“失根”危機的現狀與問題
城鄉之間的文化斷根，城市人與農村人的身份認同危機，使城市和農村出現了大批在城市融不進、在農村回不去的“搖擺人”。他們根本無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感，然而城市文化對他們又是那么遙遠，造成了他們只能游離于城鄉的邊緣，成了真正的“文化無根人”。這些問題主要表現在以下幾個方面：
1.鄉村傳統生活方式正在消亡
隨著城市化進程的加進，鄉村的傳統生活方式也逐步消亡。在農村，代表傳統文化的生活方式在慢慢消逝，這里既有傳統的以民間節日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經相當活躍的，與集體生產相伴隨的農村公共生活形式的消逝。生活方式的轉變正是文化“失根”的一個重要表現，這不得不令我們深思。
2.鄉村社會精神文化在缺失
隨著經濟的發展，一系列的問題也顯現出來，如生態環境問題。由于生態環境的不斷惡化，尤其是鄉村的自然生態環境的惡化，使得鄉村家庭鄰里之間的關系變得異常淡漠和緊張，人們的安全感喪失。在鄉村，賭博、打架斗毆、暴力犯罪的現象也不少見，這都在很大程度上是鄉村社會文化精神缺失的表征。
3.傳統鄉間倫理價值制度解體
在現代物質社會的引領下，鄉村之間的價值觀念也在發生著改變，原來傳統的倫理價值制度已經被解體。有專家表示：“傳統鄉間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。”一些農民對自我價值的認知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標準，消費文化已經成為農村社會的住在性的意識形態，它對生活以及人生意義的設定已經主宰了許多農民。于是就有了“作為文化——生命呢內涵的鄉村已經終結”的這一根本性的憂慮。
二、文化“失根”危機形成的原因
1.文化“失根”與城鄉文化的不融合
文化“失根”和城鄉文化的不融合之間存在著必然的聯系。觀念、思維方式和行為方式的轉變離不開教育，人文精神的塑造和文化積淀的傳承同樣離不開教育，而城鄉文化融合也離不開城鄉教育的統籌和整合。
2.城鄉教育一體化的認識障礙
學術界現在對城鄉教育一體化還沒有明確和統一的界定，這就使得學者及大眾對它的理解有所不同。城鄉教育一體化不是城鄉教育一體化，應該根據城鄉個區域各自之間的優勢與特點，合理配置教育資源，提高辦學效益的雙向演進過程。
3.城鄉教育一體化過程中的制度障礙
城鄉教育一體化的進程中，不僅有認識障礙，而且還存在著制度上的障礙。如果沒有相配套的制度改革，城鄉教育一體化就很難去實施。
三、解決對策
“城鄉教育一體化是城鄉一體化的重要組成部分，是保障城鄉教育均衡發展、促進教育公平的必然要求。”而城鄉文化教育在城鄉一體化進程中起著舉足輕重的作用。在鄉村文化危機和教育危機日益凸顯的今天，按照國家關于城鄉統籌發展的理念，加快推進城鄉教育 ，無疑已成為解決“無根化”危機的必要之舉。
1.統籌規劃，合理布局，深入推進教育規劃城鄉一體化
2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。
2.加強對鄉村中小學的扶持力度，深入推進辦學條件城鄉一體化
要著力解決教育資源合理分配問題，按標準配備教學設施、技術裝備，大幅度改善鄉村地區學校辦學條件，不斷加大對鄉村教育轉移支付和均衡配置的有效機制，使鄉村受教育群體能夠享受到同質的教育資源。
3.加大城鄉教育溝通，深入推進教育文化城鄉一體化
文化“失根”問題的一個重要原因就是城市文化和農村文化各成體系，才導致他們陷入“農村回不去、城市融不進”的尷尬境地。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。要加大城鄉之間的學校、教師、學生之間的溝通，拓展溝通多層次模式，形成溝通長效機制，增進鄉村教育與鄉村生活之間、鄉村教育與城市教育、鄉村教育與城市生活之間的有機聯系，使鄉村受教育群體能夠享受到協調的教育文化。
4.深化城鄉教育一體化的體制機制的改革
文化“失根”問題歸根到底還是在制度問題上，有很多的實踐操作都是要在制度上面付諸行動的，如果制度沒有改革，很多的實踐措施就會難以實現。因此，制度改革更具有挑戰性、風險性和艱巨性。如果沒有配套的制度改革，城鄉教育一體化也就很難實施，即便是實施了，也是一體化質量、水平等都會遠遠低于理想狀態，達不到想要的目的。因此，必須繼續深化城鄉教育一體化的體制機制改革。
第9篇：城鄉一體化的內涵范文
“××經驗”對我市社會主義新農村規劃建設的啟示
在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃都把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義深遠。××市在推進城鄉一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。
一、提高認識，更新觀念，加強領導
××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。
在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。
二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式
黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。××市在經濟發達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。
三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制
××市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。××市在規劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。
近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。
但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。
另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。
四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度
××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。
近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。
對遠郊區縣，目前大多數區縣未設立單獨的規劃行政主管部門，城市規劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮鄉一級的規劃管理更是嚴重缺位，從而導致規劃無法有效監管。因此，有必要加強對區縣城鄉規劃工作的指導和監督，按照城鄉一體、集中統一的要求，幫助其健全城鄉規劃管理機構，將規劃管理職能延伸至鎮鄉。應盡快幫助萬州、涪陵等區域性中心城市，按規定成立獨立的政府序列規劃行政主管部門；穩步推進行政轄區人口超過50萬人的區縣，按規定成立規劃局；幫助轄區人口不足50萬人的區縣，根據需要參照設立規劃局，或者完善現有規劃行政主管部門規劃管理的職能職責。積極幫助各區縣在其轄區特大鎮，建立規劃辦公室，其它鎮配置專職規劃管理助理員，建立起“區縣規劃局—規劃辦（規劃管理員）”的管理體系。
