城鄉一體化內涵精選(九篇)

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第1篇：城鄉一體化內涵范文

教授、博士生導師;宋乃慶，西南大學教育學部基礎教育研究中心主任、教授、博士生導師、 本文通訊作者 (重慶 400715)

城鄉教育一體化是在我國統籌城鄉教育改革、 城鄉教育均衡發展等政策實施以來，中央為破解我 國城鄉教育二元結構、推動城鄉教育公平與和諧發 展而做出的新的戰略部署，反映了現代化與城市化 進程中政府對于城鄉關系變化的新認識。[1]深刻 把握城鄉教育一體化的內涵與理論基礎，系統構建 一套科學的、可操作的能夠測量城鄉教育一體化動 態過程的各級各類教育系列指標體系，是構建城鄉 教育一體化體制機制、實現城鄉教育一體化戰略目

標的首要任務。本文旨在剖析城鄉教育一體化的內涵與理論根基，并在此基礎上以城鄉義務教育為 例，構建一套城鄉一體化義務教育指標體系，為政 府決策部門和各級各類教育部門與機構制定決策 提供參考和依據。

一、城鄉教育一體化的理論基礎

(一)教育公平理論

教育公平(equity)不同于教育均等(equality)，

前者主要是一種質的規定性，強調公正、正義

(二)系統論與控制論

城鄉教育一體化實質上是要構建一個顛覆舊 有城鄉二元結構的教育系統，因此，必須樹立系統 的思維方式。[5]系統科學從事物的部分與整體、局 部與全局以及層次關系的角度來研究客觀世界。 城鄉教育一體化是將城市與農村教育視為一個整 體進行系統發展的目標模式。城市和農村教育作 為城鄉教育系統的組成部分，與我國的政治、經濟、 文化等外界系統環境相互制約、相互促進，并在系 統內部相互影響、相互協調，使城鄉教育作為一個 整體系統實現其超越城市和農村各自優勢的最優 整體功能。此外，城鄉教育系統具有自組織的系統 特性，即一定程度的自創性、自生長性、自適應性和 自相似性。[6]目前，政府作為他組織對教育進行的 宏觀調控也是在系統自組織活動的基礎上施行的 系統干預。從控制論的視角來看，城鄉教育系統是 一個典型的控制系統，通過信息反饋來揭示成效與 標準之間的差距，進而采取糾正措施使系統穩定在 預定的目標狀態上。

(三)共同體理論

共同體是指人們基于一定的目的和需要，通過 一定的形式結合在一起共同活動和交往，并由此結 成具有一定的共通性和穩定性關系的人的共在共 處的組織化形式，是人類歷史存在的基本方式。[7] 城鄉教育一體化致力于將處于分隔狀態的城市教 育與農村教育融合統整為一個教育共同體。在這 個城鄉教育共同體中，城市與農村教育基于共同的 公益性目標——為了城鄉學生在教育結果中的全面、良好發展及教育共同體的整體提升而相互關 聯、互動，相互維系、幫扶。城市教育與農村教育作 為共同體的兩個成員，互相兼顧對方的利益，并將 自己的利益與集體利益統籌規劃，發揮超越單個成 員的功能。城鄉教育一體化將城鄉教育視為一體， 從根本上打破城鄉二元的僵局，力求實現城市與農 村教育的和諧融合與共生共榮。

(四)城市發展理論

城鄉教育一體化的理念也是符合城市發展理 論的。馬克思早年提出要消滅三大差別，城鄉差別 即其中之一;而城鄉差別的消除必須經歷城鄉依 存、城鄉分離和對立、城鄉融合三個辯證的歷史階 段。我國學者周加來也認為城鄉發展的歷史大致 會經歷這樣的演變過程：鄉育城市——城鄉分離 ——城鄉對立——城鄉融合——城鄉一體。[8]我 國的教育經歷了從城鄉二元對立到城鄉均衡和城 鄉統籌，再到城鄉一體的過程，這與城市發展進程 中城鄉關系的客觀歷史規律是相契合的。

(五)和諧社會理論

和諧社會理論也為城鄉教育一體化提供了理論依據。教育是推動經濟社會穩定發展的重要力 量，教育公平是實現社會公平與穩定的重要基礎， 也是構建和諧社會的重要基石。[9]我國城鄉教育 的巨大差距加劇了城市與農村在經濟發展水平和 人的綜合素質方面的區域性失衡，導致城鄉間的矛 盾在無形中演化為一大社會矛盾，與我國創建和諧 社會的目標不符。在這種背景下提出城鄉一體化 無疑是符合和諧社會的價值向度與發展規律的。 我國城鄉教育一體化的教育戰略規劃，蘊含著化解 城鄉教育二元矛盾，妥善處理城鄉教育之間的利益 沖突，既尊重和保存二者的個性與優勢差異，又以 適度的手段促成二者的利益融合，以合二為一的模 式統籌規劃一體化發展的新路徑。

第2篇：城鄉一體化內涵范文

>> 構筑實習支教與教育見習、研習一體化的實踐體系 城鄉發展一體化與金融支持 淺談機電一體化創新與發展 機電一體化的發展與思考 中國檢察一體化結構與發展 長吉一體化區域產業一體化發展研究 探析東亞區域一體化與歐洲一體化 解析機電一體化與機電一體化教育 發展調控一體化引航電網發展 城鎮化與城鄉一體化發展模式研究 論鄉村城鎮化與城鄉一體化發展研究 城鎮化與城鄉一體化發展建設淺析 淺析現代城鎮化與城鄉一體化建設發展 “三化同步”與城鄉發展一體化內涵及關系研究 長吉圖一體化中的城市發展定位與發展對策 城鄉一體化發展的一般規律與中國困境 淺談機電一體化產的發展 城鄉產業一體化發展研究 加快城鄉一體化促進農村發展 統籌帶動 推動城鄉一體化發展 常見問題解答 當前所在位置：l，2013-09-13.

[2]王瑩.關于建立大學生短期支教長效機制的思考[J].商，2013（12）.

[3]沈朦，鄧云岫，沈金榮.大學生在城市和農村開展短期支教的研究對比[J].文史博覽：理論，2011（3）.

[4]胡洋，王晟昊.大學生短期支教長效機制的探索：以蘇州大學“欣，彩虹行”貴州支教團為例[J].科教導刊，2012（11）（上）.

第3篇：城鄉一體化內涵范文

[關鍵詞]民生建設；城鄉一體化；發展模式

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 ― 2234（2014）11 ― 0090 ― 02

[收稿日期]2014 ― 09 ― 20

[基金項目]齊齊哈爾市哲學社會科學重大決策咨詢項目《城鄉一體化條件背景下齊齊哈爾社會生態與民生保障建設研究》階段研究成果（編號：QSX2013―03ZD）。

[作者簡介]韓智偉（1990―），男，吉林前郭人。研究實習員，研究方向：地方經濟社會發展研究。

一、城鄉一體化發展模式與民生建設

民生問題是關乎人民群眾生存與發展的根本問題，是時展所要求的特定內涵。近年來，國家決策和社會群體高度重視城鄉一體化的建設，試圖通過以這種理念的創新和實際行動來解決農村經濟社會發展相對落后的問題，以此轉變傳統城鄉之間相對的二元結構發展模式，促使城鄉之間在規劃布局、產業發展、基礎設施、公共服務等方面上實現一體化的發展態勢，消除城鄉在經濟社會發展的進程中由此所產生的與之相關的民生問題，為加快民生建設步伐提供充足的保障。

城鄉一體化的建設是現代經濟社會發展的一個重要過程，這種模式的設計目標在于解決當前我國經濟社會發展進程中所產生的民生問題，減少城鄉之間在相互融合的過程中所產生的摩擦和碰撞。其主要概念表述為通過結合城鄉之間內在和外在的相互聯系，在共同地域范圍內相互統籌和綜合規劃，重新分配整體的經濟利益和公共資源配置，促進各自地域內部產業結構的優化升級，以及經濟利益和公共資源得以平等地共享，從而進行自身優勢上的互為補充，使得城鄉發展能夠有機集合，共同促進城鄉之間全面協調可持續地發展，以此來推進國民經濟社會的向前發展。

這種設計理念對民生建設來講是一場深刻的社會變革，通過以城鄉一體化建設為載體，使其在一定程度上能夠切實有效地解決當前我國經濟社會進程中所反映的比較突出的民生問題，體現了城鄉一體化發展模式的重要性。從設計的內涵上來講，針對城市與農村之間的內部建設和外部環境進行了深刻地改造，這種改造對于城鄉整體建設的發展思路、觀念創新、生產方式等都帶來了深刻的影響，并將其反映在民生建設的方面上，在一定程度上促進了城鄉在不同領域上真正地實現一體化的模式，提高了城鄉居民的物質文化需求。從設計的價值上來講，城鄉一體化建設充分地體現出公平元素的價值理念，這種價值原則地深入體現并貫徹始終，使城鄉居民能夠切身實際地感受到公平的理念，使其參與主體能夠處于平等的地位，這在一定程度上充分地實現了城鄉之間在政策上以及待遇上的無差別對待，有效地解決了當前民生問題中關于城鄉居民如何做到同等對待的重點難題。

城鄉一體化發展模式地提出是為了更好地解決在國家結構的內在組成部分中由于失衡所引起的民生問題，作為民生建設的重要載體，城鄉一體化的發展模式主要表現在城鄉之間打破原有封閉的地域結構以及對立的經濟局面，逐步實現城鄉之間的全面結合，縮小彼此之間存在的嚴重差距，重新整合城鄉之間自身的經濟利益，合理分配彼此之間的資源和利益劃分，促進農村經濟結構的優化升級、加強生態環境的共同保護，從根本上真正實現城鄉建設在發展模式上的一體化，加快了民生建設的步伐，為構建社會主義和諧社會提供有利的保障和支撐。

二、城鄉一體化的發展模式對民生建設的重要性

隨著政府決策和社會媒介對民生建設的高度關注，使得城鄉一體化建設的發展水平在一定程度上得以顯著地提高，為城鄉經濟社會發展一體化新格局的完善提供了充足地保障。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上解決了城鄉之間由于差別對待所產生的矛盾與摩擦，客觀上推動了當前我國農村經濟社會的快速發展，有效地解決了當前我國社會民生中所產生地比較突出的民生問題。

從近些年來的統計數據上來看，通過分析得出城鄉一體化的總體水平正在逐年地增高，不同地域之間的城鄉聯系十分地密切，城鄉一體化的快速發展加強了城鄉之間的聯系程度，有效地解決當前社會比較突出的民生問題，在一定程度上減少了社會矛盾激化與對立的現象。例如，在產業布局的規劃上，在大部分地區經濟運作的過程中高度重視對農村經濟的扶持程度，甚至在公共資源的分配比率上也在不斷地向農村經濟傾斜，農村的經濟結構不在由以往傳統的單一的農業為主，而是逐步發展工業領域和服務行業，促使產業結構在一定程度上達到合理的分配和布局，扭轉了當前農村經濟社會落后的局面，有效地解決了當前農村經濟水平落后的民生問題。

由于充分發揮城鄉一體化發展模式的合理規劃和布局的作用，使得城鄉之間的融合在不斷地有所改進，加之政府決策對農村經濟社會的傾斜程度較之以往逐年增多，使得很多領域的開發和研究項目逐漸地完善，且針對農村的公共資源比重投入的程度明顯增多，使得農村基礎設施建設的覆蓋程度明顯地擴大，減少了城鄉之間經濟基礎的差別對待，并在一定程度上促使城市與農村之間的發展態勢過多的呈現兩極融合的現象，這對于民生建設來講有著極其顯著的成效。

此外，轉變了以往人們對生態環境保護意識的不足，有效地解決了民生問題中關于生態環境的矛盾。由于以往人們對生態環境保護意識的不足，使得在以往的城鄉一體化建設的過程中，很少關注對生態環境領域的保護，因而在一定程度上造成生態環境的不同程度地破壞，甚至一些地區在城鄉一體化建設的過程中過分利用生態資源，造成生態環境的嚴重破壞，致使自然災害頻繁發生，嚴重阻礙城鄉一體化建設的腳步，也使民生問題中的生態環境問題日益突出。現如今，更多的社會主體開始關注生態環境的保護，緩解了民生方面在此問題上的沖突，同時減少了以往過多以粗放的形式來追求當前利益的產業布局和利用手段，使我們的社會對生態環境保護的關注程度逐漸的加大，因此生態環境保護對城鄉一體化的建設提出了更高的要求，同時也對社會民生方面帶來了巨大的影響。

從城市發展的角度上來看，生態環境與城市之間這兩種因素的融合是城市未來發展的主流方向，也是社會民生需要噬待解決這兩者之間相互沖突的重點問題。要使當前的經濟結構和社會結構能夠得以更好地發展，促進城鄉一體化發展模式之下的生產方式、生活方式以及居住方式的合理規劃，必須慎重考慮針對生態環境的保護，從客觀上改善城市經濟社會與生態環境之間的必然關系，從而才能更加有效地穩步推動城鄉之間協調可持續地發展，加快民生建設的步伐。

三、城鄉一體化的發展模式與當前社會所產生的民生問題

加快城鄉一體化的進程對于我國經濟社會的發展有著極其重要的影響和作用，這項國策能夠進一步地實現統籌城鄉發展的戰略目標，縮小城鄉之間在經濟總量上的差距，消除當前我國社會中反響比較突出的民生問題。因此，要想加快民生建設的步伐，必須從根本上充分發揮城鄉一體化發展模式所產生地積極作用，才能更好地解決當前阻礙社會進程中所出現的各項民生問題。

（一）完善公共資源的公平分配機制

加快促進城鄉一體化的進程，能夠充分地發揮資源的有效配置作用，從根本上完善公共資源的分配機制，合理地利用城鄉地域空間的布局，整合雙方自身的優勢，有效地進行彼此之間的相互融合和互為補充，使之最大限度地實現城鄉之間在發展與合作上的公平對待。因此，城鄉一體化的發展模式是解決城鄉之間協調發展最為有效的措施，能夠從根本上解決當前我國社會由于城鄉之間差別對待所產生的民生問題，從而改變以往城鄉二元結構體制下的不合理的規定，并從根本上做到統籌全局，實現城鄉之間地良性互動。

城鄉一體化的發展模式能夠促使分配機制在政策領域內實現平等對待，這在整體上表現了城鄉之間整體性的發展脈絡，有效地解決了制度無力乏術的問題，使得城鄉一體化建設能夠互為補充全面發展。尤其在利益配置和資源分享上，使得城鄉之間的在劃分上能夠平等的對待，消除以往城鄉之間在居住、就業、社保、醫療、教育等方面的差別對待，從根本上為城鄉之間的協調發展提供制度性的保障，以及有效地從總體上密切加強了城市與鄉村之間的聯系，在一定程度上解決了國計民生問題中比較突出的矛盾，有效地減少了城鄉之間在 差別對待中所引起的各項摩擦，從而更好地加快了當前社會的民生建設。

（二）調整農村的產業結構，轉移農村的剩余勞動力

城鄉一體化的發展模式打破了長期的城鄉二元結構體制，得到了政府決策的高度關注和社會的廣泛支持，在一定程度上消除了城鄉之間不協調的發展態勢，農村經濟的增長幅度逐漸地走向正常的發展態勢，穩步地推動了農村經濟社會向前發展的步伐。城鄉一體化的發展模式不僅從根本上調節了農村的產業結構，使得農村的產業結構呈現出合理布局的局面，而且從根本上加強了農村的基礎產業建設，扭轉了當前農村基礎產業薄弱的環節，使得農村的產業布局和經濟結構從根本上得以很好的轉型并走上正軌，從而更加有效地推進了城鄉一體化的建設，提高我國經濟發展的總體水平。

此外，由于人口結構分布的不合理，造成農村剩余勞動力比重過多，致使農村社會向現代城市社會過渡的進程比較緩慢，而農村剩余勞動力的數量儼然成為當下制約農村經濟社會發展的一個重要因素，這些勞動力無法發揮自身的價值，投入到當前的城鄉一體化建設當中去，甚至在一定程度上已經成為城鄉經濟社會發展的負擔。因此，城鄉一體化的發展模式從根本上有效地扭轉當前農村社會剩余勞動力比重過多的局面，轉移了農村的剩余勞動力，增強了農村勞動力的就業前景，解決了當前民生問題中關于農村剩余勞動力的就業問題，從而更加有效地加快了民生建設步伐。

城鄉一體化的發展模式能夠有效地解決當前我國社會進程中所產生的民生問題，減少了社會進程中比較突出的矛盾，有利地推動了我國經濟社會的向前發展。此外，在客觀環境下，能夠促進城鄉之間的相互融合，實現城鄉一體化的發展形態，這對城鄉之間的發展格局是一場至關重要的變革，對城鄉經濟社會的發展起到了意義深遠的影響。同時，也有利于加快我國當前民生建設的步伐，從而更好地構建社會主義和諧社會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕孫剛印，劉志琰.城鄉一體化的本質內涵及其政策建構〔J〕.北京農業職業學院學報，2010，（03）.

〔2〕汪波.對城鄉經濟社會發展一體化的幾點思考〔J〕.哈爾濱市委黨校學報，2009，（02）.

〔3〕崔傳義.城市促進城鄉一體化發展的主要切入點〔J〕.中國城市經濟，2009，（04）.

第4篇：城鄉一體化內涵范文

關鍵詞：新型城鎮化；城鄉一體化；有效途徑

解決新型城鎮化的關鍵是解決人的問題，如何在推進新型城鎮化的進程中解決公共服務的均等化問題是我們思考問題的根本和主要立足點。因此，新城鎮化進程要以人為核心，以提高公民素質為目標，這需要更好更快地推進城鄉教育一體化。

一、“新型城鎮化”和“城鄉一體化”概念理解

1.新型城鎮化

新型城鎮化則是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

2.城鄉一體化

城鄉一體換是中國現代化和城市化發展的一個新階段，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村村民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的意義

首先，推進城鄉教育一體化有助于加快新城鎮化進程，是實現教育公平的必要性研究，新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的有效途徑和策略為實現教育一體化和教育公平提供理論基礎。其次，城鄉基礎教育一體化的實現，有助于我國在城鄉教育公平和教育均等方面的發展，為真正實現教育公平、教育均衡奠定基礎。最后，通過系統研究，可以為城鄉教育一體化改革提供思路和指導，促使城鄉教育和諧發展。通過對遼寧省城鄉一體化進行實證分析，對今后統籌遼寧城鄉發展，縮小城鄉二元經濟結構，順利實現城鄉一體化具有重要的實踐參考價值。把握城鄉教育一體化的規律，駕駁發展趨勢，對落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，促進教育發展具有重要的現實意義。

三、新城鎮化進程中推進城鄉教育一體化的有效途徑

1.新城鎮化進程中牢固樹立城鄉義務教育整體發展理念

新城鎮化以實現城鄉一體化為目標，因此，義務教育要整體發展，把握當前義務教育發展的速度與規模，處理義務教育發展過程中遇到的各種復雜關系，正確對待當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益、少數人利益與多數人利益之間的關系，確保城鄉義務教育的公平發展。

2.新城鎮化進程中提高農村教師隊伍整體水平

城鄉教育一體化要求義務教育均衡發展，關鍵是學校均衡，學校均衡的關鍵是教師均衡。可以采取選派城區教師到農村支教、建立縣域內教師城鄉崗位定期交流制度、區域內骨干教師巡回授課等措施推進教師城鄉交流，提高農村教師隊伍整體水平，推進城鄉教育一體化。

3.新城鎮化進程中從財力上確保城鄉義務教育一體化公平發展

第5篇：城鄉一體化內涵范文

關鍵詞：城鄉居民醫療保險；一體化；對策

基金項目：2016年度河北省人力資源和社會保障課題：“河北省城鄉居民醫療保險一體化改革研究”成果（JRS-2016-2022）

中圖分類號：F840.684 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年3月2日

2015年12月21日，河北省人民政府辦公廳印發《河北省擴大城鄉居民基本醫療保險一體化改革試點工作方案》，在全省啟動擴大城鄉居民基本醫療保險整合和管理體制改革工作。邢臺市在全市范圍擴大改革試點，其他市選擇2～3個縣（市、區）開展試點，這為在全省全面推廣城鄉居民醫療保險一體化積累了經驗。2016年5月12日，河北省政府出臺《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的實施意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出，2017年河北省將執行統一的城鄉居民基本醫療保險政策，而城鎮居民基本醫保和新農合整合工作將在2016年內全面完成。屆時，無論城鎮戶口還是農村戶籍居民都可參加城鄉居民基本醫療保險，看病、報銷將不再分城里人還是鄉下人。為了更好地推進河北省城鄉居民醫療保險一體化改革進程，本文基于對城鄉居民醫療保險一體化的理論和實踐研究和典型模式的比較分析，得出相應的啟示，并提出推動河北省城鄉居民醫療保險一體化的對策建議。

一、城鄉居民醫療保險一體化研究

（一）城鄉居民醫療保險一體化理論研究。有關城鄉居民醫療保險一體化的理論研究，劉繼同首次提出“一個制度，多種標準”的改革思路，指明以“一個制度，多種標準”為醫保改革的突破口，建立全民性基本醫療保險制度框架。周壽祺認為實現各項醫保制度“銜接”的途徑，不外乎“壓高就低”或“托低就高”，前者政治風險大，違背“福利不可逆”的定律，后者經濟風險大，能否成功取決于人群對健康投資的意識和致富能力。周壽祺認為宜采取“托低就高”策略整合城鄉醫療保險。任苒闡述了城鄉醫療保險一體化的內涵，并提出現階段進行城鄉醫療保險一體化制度設計和改革并不意味著城鄉醫療保險待遇無差別，而是應該在制度設計和政策制定上盡量減少和縮小差別。

（二）城鄉居民醫療保險一體化實踐研究。各地關于城鄉居民醫療保險制度一體化的制度創新和實踐模式探索日益增多。田文華總結了上海浦東城鄉醫療保障體系一體化的發展策略――城鄉階梯式醫療保障體系的構建經驗。仇雨臨研究了河南舞鋼市的新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城市居民合作醫療三種主體制度的整合和銜接辦法，并稱贊“全覆蓋、無縫隙”的舞鋼模式為全民醫保的破冰之舉。分析了江蘇省和浙江省在處理新農合和城鎮居民醫療保險制度相銜接的過程中，主要解決交叉人群問題，一是自主選擇，但不能重復參合；二是按居住地劃定覆蓋人群。此外，根據城鄉一體化發展程度高低，適時推動城鄉居民基本醫療保險制度的實施。

二、城鄉居民醫療保險一體化典型模式分析

（一）城鄉居民醫療保險一體化典型模式比較。為了消除多元基本醫療保險的弊端，各級地方政府、醫療衛生部門和勞動保障部門因地制宜地進行了城鄉醫療保險一體化改革的嘗試。如表1所示，本文分別從參保對象、籌資情況、補償情況和成功經驗四個方面對典型實踐模式的梳理和比較，希望可以總結一些有益的經驗和共性，更好地推動河北省城鄉醫療保險一體化改革。（表1）

（二）啟示。通過對嘉興、成都、重慶三地城鄉一體化基本醫療保險制度實踐的分析，本文得到以下啟示：

1、城鄉居民醫療保險一體化改革進程與當地經濟發展水平密切相關。較高的居民收入可保證醫保費用繳納的持續性，政府也可以有較強的財政承受能力保證居民醫保補助水平。

2、當地政府的政治意愿是推動制度建設的重要條件。重慶和成都受惠于國家整體戰略規劃，中央政府的政策支持和財政支持推動了兩地的城鄉一體化建設。

3、完善的制度設計有利于城鄉基本醫療保險一體化的全面推進。如三地都歸并了單一的管理部門，強化了管理職能，有利于制度高效運行。

三、推動河北省城鄉居民醫療保險一體化對策建議

在《意見》中，河北省政府認真落實中央和省委全面深化城鄉居民醫療保險一體化改革的決策部署，在總結試點經驗的基礎上，結合河北省實際，提出總體目標，2017年執行統一的城鄉居民基本醫療保險政策，實現政策標準、支付結算、異地就醫、監督管理、經辦服務的有機統一，并從基本原則、整合政策和工作內容、提高服務效能和組織實施四個方面提出要求和方案。為了更好地實現《意見》中提出的總體目標，本文認為除了《意見》中提出的要求和方案外，還應從以下三個方面入手，加快推進河北省城鄉居民醫療保險一體化進程。

（一）加快推進河北省戶籍改革，逐步取消農業戶口。當前，河北省基本醫療保險制度的建立，是以戶籍制度為依托，將城市居民和農村居民通過行政手段分開。城鄉居民之間的流動，特別是農村居民若想享受城市居民醫療保險待遇，必須跨越戶籍門檻。因此，要想實現城鄉居民醫療保險制度向一體化轉變，縮小二者在保險待遇、籌資標準、政府補貼方面的差距，真正實現醫療保險的公平公正，應當打破戶籍制度的限制。河北省政府出臺《關于加快城市化進程的意見》，河北計劃2020年城鎮人口要占全部人口的60%，為達到這一目標，河北省放寬城市落戶條件。同時，河北省可以逐步取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，改變以往農業戶口與非農業戶口在醫療、教育、保險、教育、租房等方面的權益。

（二）加快河北省城鄉經濟協調發展，提高農村經濟發展水平。加快河北省城鄉經濟協調發展，提高農村經濟發展水平，增強農民參與醫保的經濟能力，才能真正實現城鄉居民醫保待遇的實質性公平。農民參與醫保享受的待遇水平低是受到了自身收入水平的限制，只有農民的收入實實在在地提高了，達到了城市居民的收入水平時，才能自由選擇醫療保險保障。因此，河北省政府應增加對農業、農村的資金投入，保證對農業、農村公共投資的數量和份額，促進農村勞動力向非農業轉移，發展農村第二、第三產業，尋求農民出外就業機，在實現農民增收的同時，引導農民科學經濟地再投資，提高農村經濟的發展水平。

（三）優化河北省財政支出結構，支持城鄉居民醫療保險一體化。應優化財政支出結構，確保財政用于醫療保障資金來源的穩定性和避免受到其他政策措施的干擾。河北省政府必須通過有效的手段保障城鄉居民都享有基本醫療保險及其服務，如提高政府的醫療保險補助等。專項轉移支付必須目標明確，把體現公平性和提高人民健康水平的醫療衛生事業和基本醫療保險制度的專項轉移支付作為重點內容，使用方向可向農村傾斜。同時，政府的財政實力有限，單獨靠政府實現城鄉居民醫療服務一體化還有困難，所以河北省需拓寬資金籌資渠道，如引入競爭機制，允許社會資本投入醫療領域，發揮市場機制在解決醫療資源不足和醫療資源配置不合理中的作用。

主要參考文獻：

[1]劉繼同.“一個制度、多種標準”與全民性基本醫療保險制度框架[J].中國醫療保險研究，2005.10.

[2]周壽祺.城鄉各項醫保制度能否“銜接”？[J].衛生經濟研究，2007.10.

第6篇：城鄉一體化內涵范文

關鍵詞：全域城市化；城鄉一體化；農民市民化；服務均等化

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A 文章編號：1000-176X（2011）11-0131-04

一、問題的提出

改革開放30多年來，我國經濟的快速增長以及國民財富水平的迅速提升都與城市化發展息息相關。但是，在過去相當長的一段時期，對我國的城市化道路存在很多認識上的偏差，在“嚴格限制大城市”發展的同時，中小城市的發展也走了很多彎路，以至于出現“大城市不大、中等城市不強、小城市不特”的情況。

近些年來，隨著城市化的不斷推進，現有城鎮體系的空間布局、組織形態等正在發生質的變化，從而導致以市場為紐帶、以經濟為聯系的生產力重新布局，導致新的城鎮體系的出現以及城鎮體系中的每一個城市功能的重新定位、重組和整合。從我國目前來看，經濟發展的市場化和國際化程度越來越高，這必將在各個不同的層面影響著城市空間結構的不斷變化和發展。通過新城建設、結構調整而重組城市空間，必然成為推動城市進一步發展、提升城市競爭力的有效途徑；區域整體發展與城鄉一體化發展必然成為未來城市發展的一個基本戰略。長期以來，我國城市的平面式擴張格局造成非極化發展，城市孤立發展，經濟發展的擴散效應不能發揮作用，“點”與“面”之間差距反而拉大，經濟增長的利益不能及時為區域所有層次所分享，區域增長后繼乏力。因此，應著眼于區域經濟的協調發展和城鄉一體化發展，形成具有自身核心競爭力的城市網絡，以及產業特色突出、層次分明、功能協調的城鎮體系。

可以看出，我國的城市化發展已經到了關鍵時期，應根據國情和各地區的實際情況，探索適合自身特點的城市化發展路徑，用城市化帶動我國經濟新一輪跨越式發展。這也是全域城市化提出的現實背景。

二、全域城市化概念釋義

近些年來，隨著經濟的快速發展和城市化推進，各地都在根據自身的特點積極探索城市化發展的新路徑，全國先后有若干城市提出全域城市化理念，然而，人們對全域城市化的理解差異較大，不少人對這一概念還提出過質疑，其認識不盡一致。因此，有必要搞清楚全域城市化的內涵。

全域城市化概念有它的深刻內涵，“全域”指的是“城市化空間”，其范圍基本上是以經濟城市的空間為邊界。全域城市化絕不是將一個地區的全域都變成城市，也不是農村人口向中心城區集中而全域孤立地發展城市。全域城市化是指一個地區依據所承載的使命和責任，對地區的全域進行城市化的整體規劃，準確定位城市的發展目標和功能，探索打破行政區劃限制和新型工業化發展進程中的城市化發展新路徑，通過新城和新市鎮的優化布局，適應功能區和行政區融合發展的要求，經過一定時期的經濟社會發展、市場擴張和政府推進，在中心和主城區增長極培育的基礎上，在全域逐步形成科學合理、資源共享、優勢互補、功能完善、城鄉對接與協調發展的城鎮網絡體系，逐步縮小城鄉差別和改變城鄉二元經濟的發展結構，加快農村社會向以現代城市社會為主的轉變過程。

根據以上認識，全域城市化內涵可以理解為以下幾個方面：

1.全域謀劃新城建設

我國的城市化僅靠農村人口向城市中心區域轉移是不可能實現的。因此，全域城市化的重點應放在新城的開發與建設上。這里所說的“新城”指的是建立在特定產業空間基礎之上的、相對獨立的（與中心城市相隔離）、具有比較完善的公共設施和公共服務等城市功能的城市區域。新城不同于傳統意義上的鄉鎮企業所在地的小城，也不同于行政性的建制鎮或大型社區，它或是圍繞產業集群建立的“建設項目配套型”新城，如工業新城、科技新城、大學新城等，或是原來的小城鎮突破了傳統發展模式，產業結構得以轉變，功能定位得以提升，城市設施高標準配套，使城鎮的內涵有了本質性變化的新城。新城作為城鄉一體化的新樞紐，將為我國經濟發展注入新的生命力。我國城市發展的實踐表明，新城的開發與建設，不僅使大城市由單中心城市結構向多中心城市結構演進，而且新城自身的結構也呈現明顯的變化。一是大城市部分職能逐步分散到了這些新的增長中心之中，從而減輕了大城市自身的壓力。二是又逐漸形成了具有內在聯系的城鎮結構，從而提高了新城的空間容量。另一方面，新城建設是城鄉結構調整的關節點，是轉移農村勞動力的有效途徑。謀劃新城建設的意義在于它為農村勞動力轉移提供了一個高起點的發展平臺和承載空間。對于農村大多數轉移人口來說，由于中心城市較高的生活成本和住宅成本，轉移到城市中心區幾乎是不可能的。但新城的優勢，使之可以成為這些轉移勞動力遷居地的優勢。同時，新城建設勢必帶動周邊小城鎮或非建制村鎮的新一輪發展，有利于推動小城鎮空間的集約化，促進城鄉統籌發展。另外，新城建設對于促進區域管理體制改革、創新體制新優勢具有特殊意義。目前，我國行政區劃面臨的一個重大問題，就是如何適應功能區和行政區融合發展的要求，探索打破行政區劃限制，建立資源共享、優勢互補、功能完善、管理科學的大都市圈管理體制和運行機制。新城之所以有較高的增長速度，原因在于它實現了功能區和行政區的有效結合，有較低的運行成本和新的運行機制［1］。所以，全域謀劃新城建設，是全域城市化的重中之重。

2.全域城鄉一體化

城市和農村作為不同的空間經濟體，兩者相互依存、密不可分。全域城鄉一體化，就是對一個城市地區的城鄉全域進行整體的、系統的、科學的規劃和設計，結合本地實際狀況，按照城市化的要求和發展進程中的標準進行系統的整體的規劃。長期以來我國的規劃重點在城市，主城區有詳細的發展規劃，縣市區的發展規劃比較模糊，鄉鎮只有粗線條的發展規劃，農村發展基本是沒有規劃。城市規劃與農村經濟發展相脫節，一方面城市按照自身且缺乏城鄉統籌的規劃發展，另一方面農村城鎮按照所謂的規劃盲目擴張。其結果，城市發展沒有農村經濟發展的有力支撐，農村經濟也沒有得到城市集聚經濟的輻射而擴張，城鄉資源得不到優化配置，限制了各自的發展空間和速度。要實現城市化的科學發展，就必須堅持全域一盤棋思想，將城鄉的經濟社會發展納入到城市化發展體系之中，構建統籌、協調、均衡、可持續的城市發展系統，按照城鄉一體化的結構、功能、特點和資源優勢與區域條件來謀劃全域城市化發展的結構和空間布局，在全域形成一個層次分明、結構合理、路徑明晰、凝聚人心和可控可實現的統一的發展藍圖，從而實現城鄉政策上平等、產業發展上互補、國民待遇上一致的新格局。另一方面，推進城鄉一體化重在打破體制機制障礙，改變城鄉有別的戶籍管理、勞動用工和社會福利制度，形成城鄉居民在就業機會和社會福利范圍及水平上的公平。打破城鄉分割的市場機制，探索有效改變農村各種資源外流的格局，加快市場資源從城市向農村流動的機制與渠道，要通過城鄉產業規劃布局一體化，打破城鄉分離的工業化模式，使農產品生產、流通和加工形成有機聯系，讓農民分享農產品加工增值收益。要通過城鄉公共資源配置一體化，打破城鄉分割的公共資源投入體制，在基礎設施、社會福利等方面實現公共資源投入的城鄉一體化。

3.全域農業產業化與現代化

全域城市化不是放棄傳統農業，而是向工廠農業、生態農業和效益農業的轉型，這種戰略轉型的核心是農業的產業化經營。農業產業化經營其實質就是用管理現代工業的辦法來組織現代農業的生產和經營。它以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，以科技進步為支撐，圍繞支柱產業和主導產品，優化組合各種生產要素，對農業和農村經濟實行區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理，使農業產業的生產、加工、儲運、銷售、服務等環節，通過專業性產業組織分工協作去完成，發揮分工優勢，以提高產業的組織化程度和市場競爭能力，形成規模效益。要用現代科學技術改造武裝傳統農業產業，大力增加農業產業的技術含量，重點發展特色農業、精品農業和都市型農業，以適應高端市場需求。這樣的農業，已經不是純農村的農業，而是城市體系中不可缺少的有機組成部分［2］。通過特色農業、精品農業和都市型農業的發展，實現農村和農業產業的戰略轉型，從而奠定城鎮化發展的經濟和社會基礎。縱觀世界各個國家的城市化進程表明，沒有農業的戰略轉型和農村的工業化，就不可能有真正的城鎮化。

4.全域村鎮社區化

全域村鎮社區化就是讓農村的社會意識、社會結構、社會運轉方式逐步城市化，讓城市文明覆蓋農村社會。實現全域村鎮社區化，必須把全域城市化推進過程與新農村建設結合起來。全域城市化建設與新農村建設密不可分，實現城鎮化與新農村建設的“雙輪”驅動，是對城鄉關系的重新認識和重大轉變。但應明確的是，新農村建設只是國家城鎮化戰略的一個重要補充，新農村建設要解決的問題是，現在及將來不可能或者不愿意在城鎮中就業和居住的農民在農村的生存及發展問題。無論我國的城鎮化程度達到多高，總有相當部分的人口要留在農村（預期到2020年，我國仍將有43%左右的人口居住在農村地區）。新農村建設就是為了不讓這些人的生活水平與城市人口拉得太大，讓這些農村人口也能逐步提高生活水平，享受經濟增長的好處和城市社區的文明［3］。可以說，這部分農民的發展與城鎮化進程是息息相關的。但不能否認，由于特殊的歷史原因，農村與城市形成了互相分割的二元結構，農村的社會意識、社會結構、社會運轉方式與城市相比有很大的不同。城市已經不同程度地進入了現代社會行列，而農村大都還停留在落后的傳統社會階段。全域城市化就是立足于解決二元經濟結構矛盾，突破傳統城市化的資源約束，促進城鄉統籌、良性互動的協調發展。要通過經濟、政治、文化、社會等方面的建設以及教育、科技、人員交流、產業聯系、各種媒體的紐帶和中介作用，把現代文明輸入農村，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村引領到現代社會和城市體系中來，逐步讓農村享受城市社區的文明，實現農村社會的戰略轉型，這個過程本身也就是城市化的過程。

5.農民市民化

現代意義上真正的城市化進程是“讓農民變成市民”，而不是“讓農民變成農民工”。農民市民化，就是農民轉化為市民的過程。在西方發達國家，農民市民化道路通常是通過人口遷移來完成，而我國是擁有13億人口的世界人口大國，其中8億農民想通過大量的人口遷移來實現市民化，其過程必將是長期而艱難的，其難度和成本也都會大大高于西方發達國家。因此，西方國家農民市民化的一般規律，并不完全適合我國國情。農民市民化是農民身份的戰略轉型，也是城市化的實質。農民的身份問題表面上看是個戶口問題，但實質包含了太多的經濟、社會等內涵。全域城市化進程中通過新城的開發與建設，使城市經濟有了新的增長方向，而且還可以解放農村勞動生產力，成為城市人口疏散和農村勞動力轉移的遷居地。全域城市化過程中城市功能的延伸和產業結構的演進使農業人口向非農產業轉移成為可能，體現出產業結構與城市化的密切聯系。換句話說，產業結構的演進必然導致經濟的非農化和工業化，城市功能的延伸和產業空間布局的轉移必然導致人口定居方式的聚集化和規模化，這實質上就是城市化的過程，也是農民市民化的過程［4］。因此，伴隨著新城開發與建設的產業結構調整和優化過程是農民市民化過程的前提條件，沒有產業結構的轉型，就沒有勞動力的流動，就沒有農村經濟的工業化過程。但我國農民市民化問題的破解不能簡單地等同于戶籍轉變、地域轉移、職業轉換，真正難度在于最終破解居住在廣大農村的農民市民化問題。我國農民市民化進程不只是簡單完成農村人口向城鎮的遷移，而更重要的是盡快從國家政策層面結束城鄉分治現狀，無論居住在城鎮還是農村的居民，都能享有同等的社會福利待遇和現代城市文明生活。農民市民化的實質就是實現農民社會文化屬性與角色內涵的轉型，同時還是農民各種社會關系的重新構建過程。

三、全域城市化進程中應注意的問題

全域城市化是一個系統工程，一定要規劃先行。要依據自身的實際狀況和經濟社會發展的要求，所承載的使命和責任及城鄉一體化的進程和發展目標，對本區域城鄉發展進行六位一體的規劃：功能延伸與新城的開發建設規劃一體化、城鄉產業空間布局規劃一體化、城鄉基礎設施規劃一體化、城鄉公共服務規劃一體化、城鄉人口與資源環境規劃一體化、城鄉土地利用規劃一體化。主要是結構調整，要從根本上改變僅僅做城市的發展規劃、只做框架式的發展規劃和城鄉脫節的發展規劃。

城市規劃是城市建設和發展的重要前提，但城市規劃前要先“策劃”，即要在城市定位基礎上制定城市發展戰略。我國很多城市或新城規劃頻繁變動，一個重要的原因就是規劃前沒有去策劃，沒有在城市準確定位基礎上科學制定發展戰略（“策劃”就是你要做什么；“規劃”就是你該如何做。策劃應該圍繞市場等軟件來做，規劃應該圍繞硬件來做。策劃解決思想路線，規劃解決組織路線。策劃是靈魂，規劃是身體，策劃是皮，規劃是毛）［5］。因此，全域城市化戰略的推進，就是要在科學“策劃”的基礎上，首先進行發展戰略規劃的制定，解決發展理念、發展的指導方針問題，解決城市和城鎮發展定位，產業發展定位問題，選擇好發展模式，找準發展路徑，確定發展目標和發展步驟，在此基礎上制定各級城市與城區的發展規劃，實現發展戰略與城市發展規劃的統一和協調。

全域城市化除了要有一個科學的城市規劃外，還應注意以下幾個方面：

第一，全域城市化是一個動態的經濟社會發展過程，要在市場體系的發育和不斷完善的過程中掌握好城市化的范圍、力度和節奏。全域城市化過程固然有政府的推動，但說到底是個市場化的過程，有自身的規律性。因此，全域城市化既要積極推進，又不能操之過急，要按市場規律和社會發展規律行事，決不能搞超前城市化。

第二，全域城市化必須高度重視農業自身的發展，要把農業、農村和農民問題與全域城市化戰略統籌加以考慮，不僅要在結構調整中積極穩妥地推進農業、農村的戰略轉型，用現代科技武裝農業產業，用現代工業推動農業產業的戰略轉型，改善農民的生存環境。還要通過各種中介作用，把現代文明輸入農村，關注未市民化農民的發展問題。要借助全域城市化戰略實施的契機，逐步改造農村的社會意識和社會結構，把農村轉變為城市體系中不可缺少的有機組成部分。

第三，以產業奠定城市化的基礎，提升城市化的質量。失去產業支撐力的城市化，必然是沒有生命力的空心化。我國長三角和珠三角地區能較快地推進城市化進程，其中一個重要原因，就是得益于早期鄉鎮企業發展的堅實基礎。巴西之所以陷入“拉美陷阱”，根本原因在于其城市化速度超過了工業化速度，城市化水平與經濟發展水平嚴重脫節。因此，在推進城市化進程中，必須把產業發展和壯大放在首要位置，要借助城市產業結構的變化和城市功能的延伸，加深產業價值鏈引致新的市場需求，進而進行集聚要素投入。全域城市化的重點在于中心鎮產業鏈條的延伸和拉長，在此基礎上形成城市功能的選擇和培育。因此，要以產業協作配套為突破口，打造產業鏈，進而形成一個經濟區域帶，或者說產業帶、城市帶，從而奠定全域城市化的堅實基礎。

第四，積極推進城鄉基本公共服務的均等化。一是城市化過程中必須積極推進農村基本公共服務體系的建設，尊重人的全面發展，在農村逐步建立與城市相同的就業、養老、醫療等保障制度，逐步縮小城鄉間保障水平的差距。二是大力發展農村教育，促進教育公平，重點加強“新城”區域的教育、衛生等公共服務設施建設，引導社會服務資源向“新城”延伸和轉移，進一步優化資源配置，提升“新城”社會公共教育品質。三是繁榮發展農村文化。發揮主城區的文化中心優勢，建立城鄉統籌的文化事業發展體制，使城市豐富的文化資源、要素和服務向農村，特別是“新城”延伸，著力形成與時俱進的城市精神和城鄉融合的特色文化，不斷提高城市文化軟實力，加快“同城同待遇、城鄉一體化”的進程。

第五，隨著全域城市化過程中“新城”的開發與建設，必將導致傳統城鎮體系的重新布局。因此，在實施過程中應該注意對一些傳統城鎮、鄉村的風土人情進行保護，不能因為進行城市化而破壞了歷史遺產。

參考文獻：

［1］ 馮云廷.新城建設與全域城市化［J］.城市，2010，（11）.

［2］ 宮希魁.少數發達地區可率先實現全域城市化［N］.經濟參考報，2009-08-21.

［3］ 陳明.從轉型發展看我國的城鎮化戰略［J］.城市發展研究，2010，（10）.

［4］ 朱燁.產業結構與新型城市化互動個性文獻綜述［J］.西安財經學院學報，2009，（5）.

［5］ 蘇珊.城市反思［M］.北京：光明日報出版社，2005.

第7篇：城鄉一體化內涵范文

關鍵詞：城鄉教育一體化；城鄉邊界；制度變遷；研究范式

中圖分類號：G40-052 文獻標識碼：A 文章編號：1671-6124（2013）04-0005-05

城鄉教育一體化建設是新時期我國面臨城鄉教育二元結構所提出的新的發展戰略。進行城鄉教育一體化建設的邏輯前提是理解城鄉教育一體化，但是，人們對于什么是城鄉教育一體化并未達成一致。從構詞方式上看，城鄉教育一體化由“城鄉”、“教育”、“一體化”3個關鍵詞組成，理解城鄉教育一體化首先要從這3個詞入手來考察。城鄉的邊界決定了城鄉教育一體化的范圍，教育的本質決定了城鄉教育一體化的實質，一體化研究的不同范式及其相互關系決定了城鄉教育一體化研究的可能路徑。

一、城鄉的邊界：城鄉教育一體化的范圍

城市、城鎮、農村、鄉村等概念，都是表述我國社會區域的基本概念。本文中的所謂城鄉指城市和鄉村。但是，我國對城市和鄉村概念的理解和把握有很大分歧，在使用這對概念時也較為混亂，其結果是影響了人們對城市、鄉村等相關問題的認識和研究。因此，對城鄉教育一體化進行研究，必須要澄清城市和鄉村的概念以及空間范圍。

對于城市與鄉村的內涵，人們可以從不同角度加以描述，如政治的、經濟的、文化的、歷史的、地理的等等。在實際當中，人們往往也是從多功能的角度對城市與鄉村進行劃分的：鄉村是主要從事農業生產、人口分布較城市分散的地方，主要依賴自然過程進行生產；城市則是主要從事非農業生產、人口密度較大的地方，往往是一定地域范圍內的政治、經濟、文化、交通和信息中心 [1 ]。《現代漢語詞典》也對城市與鄉村的概念做出了類似的解釋，所謂“城市”，就是“人口集中、工商業發達、居民以非農業人口為主的地區，通常是周圍地區的政治、經濟、文化中心。” [2 ]；“鄉村”則是“主要從事農業、人口分布較城鎮分散的地方” [2 ]。現代城市與鄉村是一個更為復雜而又模糊的概念。這是因為隨著城市化速度的不斷加快以及城鄉交流的不斷增強，傳統意義上城市與鄉村的區別已不是那么明顯，它們之間的界限越來越模糊。對于我國來講，鄉村人口大量涌入城市，城市里有了鄉村社會文化的一些特征，而鄉村里也同樣有了越來越多的城市生產和生活方式。我國一直以城、鎮（鄉）的行政界限作為城鄉劃分的基礎，而實際上在城、鎮行政區劃內也往往包括了相當一部分的農業和農村人口，城鎮的實體地域概念并沒有真實的建立。

總而言之，不僅在純理論意義上界定城鄉的概念是一個難題，即使對城鄉的概念達成了一致，甚至確定了具體的標準，也很難在實體地域上將二者嚴格地分開。但是，現實的城鄉教育一體化研究與實踐卻不允許這種模糊性的存在，必須對此加以確定。從國家的統計標準來看，自2008年8月1日起施行的《統計上劃分城鄉的規定》，把我國的城鄉劃分為城鎮和鄉村，城鎮又分為城區和鎮區。城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域，不包括市轄區和不設區的市中的鄉以及村。鎮區是指在城區以外的縣人民政府駐地和其他鎮（統稱為縣鎮），政府駐地的實際建設連接到的居民委員會和其他區域，同樣不包括縣人民政府駐地和其他鎮當中的鄉和村。鄉村是指城鎮以外的區域，分為鄉中心區（鄉政府所在地）和村莊，其地域范圍不僅包括行政區劃當中所有的鄉及其中的村，還包括市轄區、不設區的市當中的鄉和村，也包括縣人民政府駐地和其他鎮當中的村。

上述規定及其實施辦法對于認定和劃分城鄉邊界提供了很好的標準。同時，我們也可以看出，城鄉是具有相對性的。如果把鄉村看做“純粹”意義上的鄉的話，那么相對于鄉村，鎮區就更具有城的意味。但是和城區相比，鎮區就顯得更像鄉村了。因此，我們可以把城鄉看做一個連續的序列，根據城鄉的不同的等級和層次，以及我國的行政區劃，把我國的城鄉關系劃分為7個層次：第一個層次是鄉村內部鄉中心區和村莊的關系；第二個層次是鎮域內的城（鎮政府駐地）和鄉（村莊）的關系；第三個層次是縣域內一個鎮的鎮區與另一個鎮的鄉村的關系；第四個層次是市轄區內的城區與鄉村的關系；第五個層次是地級市內的一個區縣的城鎮（城區和鎮區）與另一個區縣的鄉村的關系；第六個層次是省域內一個地級市內的城鎮與另一個地級市內的鄉村的關系；第七個層次是全國范圍內一省的城鎮與另一省的鄉村的關系。與這7個層次的城鄉關系相對應，城鄉教育一體化也可分為7個層次。考慮到我國行政區劃的設置情況，鄉和鎮一級、縣和區一級的可以合并到一起，城鄉教育一體化的層次也因此得到簡化，依次是：鎮（鄉）域內的城鄉教育一體化；縣（區）域內的城鄉教育一體化；地級市域內的城鄉教育一體化；省域內的城鄉教育一體化；國家層面的城鄉教育一體化。

城鄉教育一體化的層次性決定了其實現的非同步性，但這種非同步性并非是從低到高層次的依次實現，而是依據管理和投入主體等多種因素來確定的。雖然鄉鎮是我國最低層次的行政單位，但是由于其不是管理與投入的主體，并不適合以它為基本單位來實現城鄉教育的一體化。而縣級政府則由于其義務教育的管理與投入主體地位，理所當然地成為實現城鄉教育一體化的基本單位。正因如此，2010年公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》也指出，“建立城鄉一體化義務教育發展機制”，“率先在縣（區）域內實現城鄉均衡發展，逐步在更大范圍內推進”就成為我國現階段的政策選擇。等到縣（區）域內實現基本均衡以后，要想在更大范圍內推進，就需要管理和投入主體的調整，這意味著統籌主體的提高。城鄉教育一體化的層次越高，統籌主體也就越高。

需要指出的是，城鄉教育一體化實現的非同步性，并不意味著城鄉教育一體化建設在各層級政府開展的有先有后。城鄉教育一體化建設是一個系統工程，需要各層級政府的共同努力才能完成，只是在不同時期各層級政府的側重點和實現程度有所不同罷了。

二、教育的本質：城鄉教育一體化的實質

從以往的研究來看，不管是區域一體化理論還是城鄉一體化理論，都主要是從經濟方面展開，雖然也涉及到了社會的其他方面，但并不是主流，研究也并不成熟。教育作為一個與經濟并不相同甚至差別很大的領域，雖然我們可以從城鄉經濟一體化研究中得到很多啟示，但是城鄉教育一體化肯定與城鄉經濟一體化有很大差別。如果不注意這種差別，而盲目借鑒，就會出現很多問題。

1. 城鄉經濟一體化與制度

從整個人類發展史來看，城鄉經濟關系經歷了一個鄉育城市城鄉分離城鄉融合的演變過程，具有很強的客觀性。城鄉經濟分離即我們通常所說的城鄉經濟二元結構在發展中國家普遍存在，它的產生源自于城鄉經濟結構的差異。在發展中國家，城市以現代化的工業部門為主，而農村則以傳統的農業等部門為主，工業和農業的生產效率存在著很大的不同，這是城鄉經濟二元結構形成的根本原因。要想消除城鄉二元經濟結構，必須要拉平城鄉之間生產效率的差距。當農村農業部門發展到一定程度，就會出現勞動力過剩的情況，并呈現出無限供給的趨勢，這時農業部門的邊際勞動生產率出現停滯甚至負增長。如果要想繼續提高農業部門的邊際勞動生產率，就必須轉移過剩的農村勞動力，減少農村農業人口。隨著農村剩余勞動力的不斷轉移，農村人口不斷減少，城鄉之間生產效率的差距不斷縮小。當農村人口減少到一定的程度，城鄉之間的生產效率趨于一致時，城鄉二元結構就會得到消除。雖然包括經濟在內的一切社會領域的活動，都是由人來完成的，但是城鄉經濟二元結構的形成不是作為參與主體的人有意識建構的結果，而是源自于社會自然分工所造成的工農差別。所以說，城鄉經濟二元結構的形成更多的是一個自然歷史過程。

傳統經濟學只關注土地、勞動、資本等實體性要素對經濟增長的影響，把制度作為既定的前提。新制度經濟學開始把制度作為影響經濟的內生變量納入到經濟學研究的核心位置，用制度及制度變遷來解釋經濟發展的效率問題。制度到底是作為外生變量還是內生變量來影響經濟，在這一點上可能還存在爭論，但是作為影響經濟的一個要素是確定無疑的。用新制度經濟學的解釋就是，制度規定了產權結構和游戲規則，從而約束了人的行為和經濟效率。但是，無論如何，制度本身并不等同于經濟，最多只是影響經濟的一個要素。并且，經濟自身有著客觀的發展規律，制度的制定也必須遵循這些規律，而不能隨心所欲地建構，否則就會影響經濟的健康發展。同樣，對于城鄉經濟一體化建設來說，對制度的選擇不同，可能會影響其發展的路徑和走向，但并不會改變經濟規律本身。

2. 城鄉教育一體化的實質是制度建設

與制度外在于城鄉經濟一體化相比，城鄉教育一體化與制度有著更為密切的聯系，甚至在一定意義上，城鄉教育一體化就是城鄉教育制度（體制機制）的一體化，他們具有內在統一性。這是由教育的本質來決定的，教育活動與經濟活動有著很大的差別。

首先，經濟活動具有較強的規律性，而教育活動的規律性較弱。教育到底是一門科學還是一門藝術，長期以來存在爭論，這實際上也是人們對教育究竟存不存在規律的爭論。既然教育沒有或只有弱規律性因素的制約，這使得人們在從事教育活動的時候可以發揮更大的主觀能動性，根據一定的價值取向來建構教育制度。

其次，正規的學校教育是隨著國家的產生才開始出現的。從廣義的教育活動來看，它與經濟活動一樣是隨著人類的產生而同時出現的，誕生于國家之前。但是，對于學校進行的正規教育活動而言，它產生于國家之后。這種現象說明，教育是作為國家的一種制度建構而存在的。

再次，從國民收入的分配來看，教育處于再分配領域。國民收入的分配分為初次分配和再分配兩個階段。初次分配是在物質生產領域內進行的分配，與人們對生產要素的占有情況和談判能力的強弱密切相關。教育不屬于物質生產活動，只能通過財政和政策等手段對國民收入進行再分配，實現正常運轉。財政和政策等手段本質上是一種制度保障。

最后，從產品性質來看，教育屬于公共產品。根據世界各國的通例，人們都把教育視為一種公共或者準公共產品，由國家出資來興辦教育，義務教育尤其如此。由國家出資興辦本質上就是一種制度供給。

基于上述分析，我們可以得出這樣的結論：從宏觀意義上講，教育與制度是內在統一的，教育本質上是一種制度建構，對于城鄉教育一體化建設來說同樣如此。

3. 城鄉教育一體化與城鄉經濟一體化的區別

通過以上分析與比較可以看出，教育與經濟有著很大的差別。經濟與市場聯系密切，而教育與制度安排和政策選擇有著更為直接的關系，甚至可以說教育本身就是制度安排的結果。從制度變遷的角度來看，根據實施主體的不同，制度變遷可以分為兩種形式：一種是政府主導通過強制力來實施完成的變遷方式，即強制性制度變遷；另一種是社會和個人為獲得潛在利益而進行的制度變遷，即以需求為主導的誘致性制度變遷。對于城鄉經濟一體化建設來說，由于其與市場聯系密切，以需求為主導的誘致性制度變遷更多一些，市場的作用是最重要的；而對于城鄉教育一體化建設，由于其與經濟的差別，決定了政府是促使其發生變遷的主導力量，特別是在中國的集權式政治結構中，政府擁有絕對的政治力量對比優勢，而且還擁有很大的資源配置權力，能通過行政、經濟和法律等手段在不同程度上約束其他社會行為主體的行為 [3 ]。從這個意義上講，城鄉教育一體化建設主要是政府主導的強制性制度變遷，市場的地位在其次。關于這一點，眾多的研究者也有著充分的認識，研究城鄉教育一體化的學者幾乎無一例外地認為其實質就是制度問題。

三、一體化研究的不同范式及相互關系：可能的研究路徑

當前，在我國的城鄉教育一體化研究當中，大體存在著3種不同的研究范式：結構功能主義范式、博弈論范式以及制度主義范式。

結構功能主義是現代西方社會學中的一個理論流派。它認為社會是具有一定結構或組織化手段的系統，社會的各組成部分以有序的方式相互關聯，并對社會整體發揮著必要的功能。整體是以平衡的狀態存在著，任何部分的變化都會趨于新的平衡。功能主義的基本觀點是 [4 ]：第一，系統優先于其各個構成要素；第二，系統的構成要素是相互聯系、相互影響的；第三，系統的各個構成要素都有一定的功能，或正功能，或負功能；第四，每一個系統都是各部分良好結合的有機整體；第五，社會是具有自我調節機制的相對穩定的結構；第六，社會系統的良好運轉，需要社會成員價值觀念的一致與共同目標的達成；第七，社會的主導狀態應該是穩定的秩序，而不是分歧和沖突；第八，社會系統要穩定，有些功能條件就必須得到滿足。城鄉教育一體化研究當中的功能主義范式，在很大程度上借鑒了功能方法的基本觀點，如有的學者指出，城鄉教育一體化是指在教育發展中，不能把城市和鄉村看成是兩個獨立的系統，而要把它們視為一個整體，打破城鄉二元經濟和社會結構的束縛，以系統化的思維方式，推動城鄉教育相互支持、相互促進、協調發展，共同實施教育的現代化 [5 ]。還有的學者指出，城鄉教育一體化是指整合城鄉教育資源，統籌城鄉教育發展，構建雙向溝通、動態均衡、良性互動的教育體制機制 [6 ]。

博弈論是指研究多個個體或團隊之間在特定條件制約下的對局中利用相關方的策略，而實施對應策略的學科。有時也稱為對策論，或者賽局理論，是研究具有斗爭或競爭性質現象的理論和方法。目前在經濟學、政治學、軍事戰略和其他很多學科中都有廣泛的應用。在城鄉教育一體化研究當中，筆者曾運用博弈論方法，選取政府、社會與受教育者三方作為權力與利益博弈的主體，來解釋城鄉教育制度的變遷過程 [7 ]。城鄉教育一體化作為一種制度創新，也是各教育主體博弈的結果。

制度，作為社會科學的一個基本范式，一直非常寬泛。制度主義范式在經濟學、政治學、社會學和組織分析等諸學科中的興起，構成當代社會科學發展的一個極為重要的趨勢。制度作為社會科學分析的一種范式，因為不同的假設、邏輯以及主張而被賦予了不同的意義構成了不同的制度分析觀。雖然不同的制度學派主張不同，觀點各異，但是有一點是相同的，即都十分重視制度的重要作用。研究城鄉教育一體化的學者幾乎無一例外地認為其實質就是制度問題。有人指出，從城鄉教育均衡到城鄉教育一體化是理念變革與制度創新 [8 ]，城鄉二元結構問題本身就是制度問題，破解城鄉教育二元結構，推進和實現城鄉教育一體化必須從改革制度入手 [6 ]。

上述3種研究范式對于理解和實施城鄉教育一體化建設都具有非常大的啟示作用，但是和任何一種理論一樣，每種研究范式在具有自己優勢的同時，也存在著自身的局限性。結構功能主義范式雖然指出了城鄉教育一體化的應然狀態，但是功能主義者一般最關心社會結構的靜力學，而較少關注社會結構的變化；致力于發現社會的穩定，而不是社會變遷；是一致，而不是沖突；是因循，而不是創新；是規范的拘束力量，而不是規范據以建立或被新規范所代替的機制 [4 ]。正是由于這種原因，結構功能主義的視角就很難說清楚城鄉教育一體化的應然狀態是如何達成的，其動力機制何在。而博弈論范式，從更廣泛的意義上講沖突論范式恰恰解決了“功能主義者不能在他們自己的理論中提出和處理一個充滿了沖突與需要根本改革的當代社會中的主要問題” [4 ]。與功能主義關心一致、調適與合作不同，沖突論則關心沖突與斗爭。功能主義研究一種因素對于另一種因素的適應，沖突論則研究它們不協調的程度。前者視社會體系的均衡為關鍵概念，后者則認為系統的變遷至關重要。沖突論雖然解決了社會發展的動力問題，但是與功能主義者將穩定與均衡視為社會的主導秩序一樣，沖突理論則假設人類社會是一個持續的變遷流轉過程，從一個極端進入了另一個極端。制度分析范式的出現，為解決兩者之間的矛盾架起了一座橋梁。

以往，經濟學、政治學、社會學、歷史學等學科領域，都從不同的角度和立場對制度概念進行了理解。盡管對制度的理解形形，但總體上都傾向于在規則、規范性這一維度上理解“制度”概念。規則本身就是一種結構。當代英國著名的社會學家安東尼?吉登斯就曾從結構的維度理解“制度”概念，給予我們很大的啟發。吉登斯認為社會自身再生產具有“結構性特征”，并且這種“結構性特征”最根深蒂固，而“結構”最重要的特性，就是制度中反復采用的規則與資源。吉登斯事實上將制度規定為一種結構，這個結構具有穩定性與持久性特征 [9 ]。它具有實踐的特征，是人類較穩定的行動程序。通過這一理解，就把制度與結構功能主義所倡導的秩序與系統結構聯系起來。那么，由此帶來的另一個問題是，制度是如何建立起來的呢？從博弈論的視角來看，博弈是社會主體從各自的動機出發相互作用的一種狀態，制度與博弈之間的關系是多方面的：第一，制度是博弈的均衡，人與人之間的相互博弈會形成制度或制度體系，即關于博弈如何進行的共有信念的一個自我維持系統，其中一個重要的方面就是規范、約束人與人之間的相互關系或行為選擇；第二，制度是多樣化的，通常情況下，人與人之間的博弈或相互作用是在先前的正式和非正式的制度安排下進行的，也就是說，人的行為或多或少受到制度的制約。而隨著人與人之間的博弈或相互作用的進行，制度會隨著時間、技術、偏好等其他因素的變化而發生變化，這就是制度變遷。所以，制度變遷的過程也是一個社會主體之間的博弈過程。同時，人們又會在新的制度安排下相互作用即博弈，如此循環往復，人類在曲折中不斷進步與發展。

雖然不同的研究范式在研究假設以及研究方法上存在著很大差別，但是不同的理論視角是互相補充的，我們力求的是視界的融合，而不是用某一理論視角解釋所有的問題，這在事實上也是不可能的。事實上，在以往的文獻當中也很少有用單一視角來研究城鄉教育一體化問題，只不過很少有作者意識到自己在研究當中的這種視角的轉換。比如在談到城鄉教育一體化的未來樣態時，多數學者用到的是功能主義的視角，而在談到如何實現這一目標時，卻又不自主地轉入到制度主義的視角，在解釋制度是如何形成的問題時，有些學者則采用了沖突論的視角。因此，并不存在一個關于城鄉教育一體化的統一理論研究框架，城鄉教育一體化研究路徑應該是整合性的。

參考文獻：

[1]黃坤明.城鄉一體化路徑演進研究[M].北京：科學出版社，2009.

[2]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室.現代漢語詞典（第5版）[K].北京：商務印書館，2005.

[3]陳天祥.論中國制度變遷的方式[J].中山大學學報（社會科學版），2001，（3）：86-93.

[4]于 海.西方社會思想史[M].上海：復旦大學出版社，1993.

[5]王克勤.論城鄉教育一體化[J].普教研究，1995，（1）：6-8.

[6]褚宏啟.城鄉教育一體化：體系重構與制度創新――中國教育二元結構及其破解[J].教育研究，2009，（11）：3-10，26.

[7]楊衛安.我國城鄉教育關系制度的變遷研究[D].長春：東北師范大學博士學位論文，2008.

第8篇：城鄉一體化內涵范文

關鍵詞文化“失根”；城鄉教育一體化；城鄉文化

一、文化“失根”危機的現狀與問題

城鄉之間的文化斷根，城市人與農村人的身份認同危機，使城市和農村出現了大批在城市融不進、在農村回不去的“搖擺人”。他們根本無法對鄉村文化產生親和力、歸屬感，然而城市文化對他們又是那么遙遠，造成了他們只能游離于城鄉的邊緣，成了真正的“文化無根人”。這些問題主要表現在以下幾個方面：

1.鄉村傳統生活方式正在消亡

隨著城市化進程的加進，鄉村的傳統生活方式也逐步消亡。在農村，代表傳統文化的生活方式在慢慢消逝，這里既有傳統的以民間節日、宗教儀式、戲曲為中心的地方文化生活的淡出、空洞化，也包括曾經相當活躍的，與集體生產相伴隨的農村公共生活形式的消逝。生活方式的轉變正是文化“失根”的一個重要表現，這不得不令我們深思。

2.鄉村社會精神文化在缺失

隨著經濟的發展，一系列的問題也顯現出來，如生態環境問題。由于生態環境的不斷惡化，尤其是鄉村的自然生態環境的惡化，使得鄉村家庭鄰里之間的關系變得異常淡漠和緊張，人們的安全感喪失。在鄉村，賭博、打架斗毆、暴力犯罪的現象也不少見，這都在很大程度上是鄉村社會文化精神缺失的表征。

3.傳統鄉間倫理價值制度解體

在現代物質社會的引領下，鄉村之間的價值觀念也在發生著改變，原來傳統的倫理價值制度已經被解體。有專家表示：“傳統鄉間倫理價值秩序早已解體，法律根本難以進入村民日常生活，新的合理的價值秩序又遠沒有建立，剩下的就只能是金錢與利益。”一些農民對自我價值的認知完全趨于利益化，錢成了衡量自我價值的唯一標準，消費文化已經成為農村社會的住在性的意識形態，它對生活以及人生意義的設定已經主宰了許多農民。于是就有了“作為文化——生命呢內涵的鄉村已經終結”的這一根本性的憂慮。

二、文化“失根”危機形成的原因

1.文化“失根”與城鄉文化的不融合

文化“失根”和城鄉文化的不融合之間存在著必然的聯系。觀念、思維方式和行為方式的轉變離不開教育，人文精神的塑造和文化積淀的傳承同樣離不開教育，而城鄉文化融合也離不開城鄉教育的統籌和整合。

2.城鄉教育一體化的認識障礙

學術界現在對城鄉教育一體化還沒有明確和統一的界定，這就使得學者及大眾對它的理解有所不同。城鄉教育一體化不是城鄉教育一體化，應該根據城鄉個區域各自之間的優勢與特點，合理配置教育資源，提高辦學效益的雙向演進過程。

3.城鄉教育一體化過程中的制度障礙

城鄉教育一體化的進程中，不僅有認識障礙，而且還存在著制度上的障礙。如果沒有相配套的制度改革，城鄉教育一體化就很難去實施。

三、解決對策

“城鄉教育一體化是城鄉一體化的重要組成部分，是保障城鄉教育均衡發展、促進教育公平的必然要求。”而城鄉文化教育在城鄉一體化進程中起著舉足輕重的作用。在鄉村文化危機和教育危機日益凸顯的今天，按照國家關于城鄉統籌發展的理念，加快推進城鄉教育 ，無疑已成為解決“無根化”危機的必要之舉。

1.統籌規劃，合理布局，深入推進教育規劃城鄉一體化

2010年8月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》中明確指出：“堅持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法”。

2.加強對鄉村中小學的扶持力度，深入推進辦學條件城鄉一體化

要著力解決教育資源合理分配問題，按標準配備教學設施、技術裝備，大幅度改善鄉村地區學校辦學條件，不斷加大對鄉村教育轉移支付和均衡配置的有效機制，使鄉村受教育群體能夠享受到同質的教育資源。

3.加大城鄉教育溝通，深入推進教育文化城鄉一體化

文化“失根”問題的一個重要原因就是城市文化和農村文化各成體系，才導致他們陷入“農村回不去、城市融不進”的尷尬境地。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中提出，切實縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平。實行縣（區）域內教師、校長交流制度。要加大城鄉之間的學校、教師、學生之間的溝通，拓展溝通多層次模式，形成溝通長效機制，增進鄉村教育與鄉村生活之間、鄉村教育與城市教育、鄉村教育與城市生活之間的有機聯系，使鄉村受教育群體能夠享受到協調的教育文化。

4.深化城鄉教育一體化的體制機制的改革

文化“失根”問題歸根到底還是在制度問題上，有很多的實踐操作都是要在制度上面付諸行動的，如果制度沒有改革，很多的實踐措施就會難以實現。因此，制度改革更具有挑戰性、風險性和艱巨性。如果沒有配套的制度改革，城鄉教育一體化也就很難實施，即便是實施了，也是一體化質量、水平等都會遠遠低于理想狀態，達不到想要的目的。因此，必須繼續深化城鄉教育一體化的體制機制改革。

第9篇：城鄉一體化內涵范文

“××經驗”對我市社會主義新農村規劃建設的啟示

在推進社會主義新農村建設中，××市改變傳統的“城鄉分割”發展模式，統籌城鄉發展，城市總體規劃、土地利用規劃、產業發展規劃都把城市和農村結合在一起共同規劃，這對于避免“城中村”，加快產業發展，緩解城市就業壓力，意義深遠。××市在推進城鄉一體化和新農村建設工作方面所積累的寶貴經驗為我們提供了如下幾點啟示。

一、提高認識，更新觀念，加強領導

××市為典型的大城市帶大農村的二元結構，全市人口1060萬，人多地少的矛盾非常突出。而我市也為典型的大城市帶大農村，二元結構明顯，農業人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的經驗對于我市加快經濟發達區域社會主義新農村建設工作具有直接的指導和借鑒意義。××市近年來城鄉一體化和新農村建設取得的顯著成績，首先源于該市黨委、政府對發展形勢和地方實際的科學判斷，源于對城市化的正確認識。該市主要領導多次提出，城鄉一體化是城市發展的最高境界，城鄉一體化是解決“三農”問題的根本舉措，城鄉一體化是城市發展的必由之路。全市上下思想統一，認識到位，從而為上下聯動，左右呼應提供了重要的思想保障。我市最近幾年也高度重視城鎮化的發展，市委二屆三次全會提出加快推進城鎮化進程的戰略，明確了目標、任務，但是，在實際工作中，我們對經濟發達區域城鄉一體化和社會主義新農村建設的研究和認識還不夠深入、系統，對其內涵理解還不夠透徹。通過對××市的調研，我們認為有必要重新對這一問題進行梳理和反思，盡快轉變觀念，尋求適合我們自身特點的發展思路。

在組織領導上，有必要借鑒××市的經驗，成立由區（市）縣主要領導任組長的推進城鄉一體化和建設社會主義新農村工作領導小組，并設立工作機構，確定分管領導具體抓這項工作。同時，要加大對基層干部的培訓和對群眾的宣傳力度，使基層廣大干部群眾對城鄉一體化戰略部署和新農村建設的深刻內涵有更深的認識。

二、因地制宜，正確選擇適合我市實際的新農村建設模式

黨的十六屆五中全會從戰略高度提出了建設社會主義新農村的目標和要求。要實現這個目標，必須因地制宜，選擇適合本地區實際的新農村建設模式。××市在經濟發達地區農村建設上大膽創新，超前運作，所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流轉制度為核心，開創了社會主義新農村建設的新路子。我市地域面積廣，各地區經濟社會發展水平差異較大，如何結合各地區實際，選擇正確的新農村建設模式，直接關系到新農村建設的成敗。應該說，××市所推出的國色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推廣的基本條件。但是，我們不能照抄照搬，要深刻分析各地區發展實際和自然條件，尋找適合本地區的發展模式。近年來，我市在都市區部分地區也探索出了一些成功模式，例如發展都市休閑農業、發展“農家樂”特色經濟，這些做法都亟待歸納總結和加強引導，提升檔次。

三、抓住重點，加快我市經濟發達區域和近郊區新農村規劃編制

××市在推進城鄉一體化和建設新農村的進程中，十分重視規劃的引導和調控作用，切實將城鄉規劃放在基礎和龍頭地位。××市在規劃編制方面的經驗集中體現在：一是明確提出城鄉規劃全覆蓋理念；二是注重在規劃編制中充分體現以人為本，明確分區功能定位和產業發展重點，凸現區域經濟的特色；三是注重推進鎮鄉規劃和村莊整治規劃的編制，直接指導新農村村容整治工作。

近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我市城鄉規劃編制工作快速推進，規劃覆蓋范圍不斷擴大，到目前，都市區新一輪總規確定的820平方公里建設用地中，已有460平方公里實現控規覆蓋，其中兩山之間的主城核心區及山外主要拓展用地如大學城和茶園地區等已基本實現控規全覆蓋。另外，在編控規220平方公里，也即將形成成果。都市區單獨編制的36個小城鎮規劃，除極個別城鎮因特殊原因適當延后外，其余均基本完成。這些為都市區城鄉一體化發展和新農村建設奠定了重要的規劃基礎。

但是，隨著城市快速發展和城鄉一體化的深入推進，我們迫切需要進一步加快控規編制，特別是加快城鄉結合部和城市拓展新區的控規編制工作，盡快實現都市區控規全覆蓋；積極做好控規維護和更新，增強規劃的指導性和權威性。同時，需要進一步加快城市綜合交通、市政設施、公共設施、環境資源保護等重大專項規劃的編制工作，切實引導都市區城鄉協調、健康發展。

另外，要結合我市實際，盡快開展農民新村規劃編制和都市區范圍內農村新型社區的規劃工作。試點啟動村莊整治規劃編制工作，特別是充分借鑒××市的成功經驗和我市亞太市長峰會環境綜合整治積累的寶貴經驗，盡快出臺適合我市實際情況的村莊整治規劃編制導則，引導村容整治工作。

四、完善規劃管理體制，強化規劃對城鄉一體化和新農村建設的指導力度

××市在推進城鄉一體化，建設新農村的戰略中，高度重視城鄉一體化規劃工作，打破城鄉規劃分割的格局，建立城鄉一體化規劃的管理新體制。該市理順規劃工作關系，將市建設行政管理部門負責的村鎮規劃管理職能劃轉市規劃局。不斷健全城鄉規劃管理機構，在主城五區設置規劃分局，負責中心城區城市規劃實施管理工作。設置××市規劃執法監督局（市級行政二級局），負責全市城鄉規劃監督管理工作。市規劃執法監督局由市規劃局管理。設置市政府派駐區（市）縣城鄉規劃督察專員。注重加強鎮鄉規劃管理，設置區（市）縣政府派駐鎮（鄉）規劃助理員。這些舉措對我市都具有積極的借鑒意義。

近年來，在市委、市政府的大力支持下，我市規劃管理體制不斷完善，特別是都市區規劃管理體制進一步理順，為規劃管理實施提供了重要保障。但是，目前都市區規劃管理體制也還存在一些突出問題，特別是鄉鎮一級規劃工作機構薄弱，導致了鄉鎮一級規劃管理的缺失。目前，都市區規劃管理范圍由2002年前的2500平方公里擴大至5473平方公里，新增96個鎮鄉，均無專門機構，無專職人員，無經費來源。這種狀況已經越來越嚴重地影響到了都市區的快速發展和城鄉一體化的深入推進，不利于新農村的建設。因此，有必要在繼續堅持和完善都市區城鄉一體化規劃管理模式的基礎上，切實加強鄉鎮規劃管理機構建設。都市區內的每個建制鎮，均需要建立規劃管理辦公室，形成“市局—分局—規劃辦”的城鄉一體化管理機構體系。同時，為加強規劃的統一管理，強化對城鄉一體化和新農村建設的規劃指導，需要進一步調整村鎮規劃管理職責，建議將村鎮規劃管理職責，統一劃歸規劃行政主管部門。

對遠郊區縣，目前大多數區縣未設立單獨的規劃行政主管部門，城市規劃管理的行政職能仍由建設主管部門代行。而鎮鄉一級的規劃管理更是嚴重缺位，從而導致規劃無法有效監管。因此，有必要加強對區縣城鄉規劃工作的指導和監督，按照城鄉一體、集中統一的要求，幫助其健全城鄉規劃管理機構，將規劃管理職能延伸至鎮鄉。應盡快幫助萬州、涪陵等區域性中心城市，按規定成立獨立的政府序列規劃行政主管部門；穩步推進行政轄區人口超過50萬人的區縣，按規定成立規劃局；幫助轄區人口不足50萬人的區縣，根據需要參照設立規劃局，或者完善現有規劃行政主管部門規劃管理的職能職責。積極幫助各區縣在其轄區特大鎮，建立規劃辦公室，其它鎮配置專職規劃管理助理員，建立起“區縣規劃局—規劃辦（規劃管理員）”的管理體系。