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第一條為了加強鐵路運輸安全管理,保障鐵路運輸安全和暢通,保護人身安全、財產安全及其他合法權益,根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產法》,制定本條例。
第二條中華人民共和國境內的鐵路運輸安全保護及與鐵路運輸安全保護有關的活動,適用本條例。
第三條鐵路運輸安全管理堅持安全第一、預防為主的方針。
第四條國務院鐵路主管部門負責全國的鐵路運輸安全監(jiān)督管理工作。
國務院鐵路主管部門設立的鐵路管理機構(以下簡稱鐵路管理機構)負責本區(qū)域內的鐵路運輸安全監(jiān)督管理工作。
第五條鐵路沿線地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理等部門應當按照各自職責,做好與鐵路運輸安全有關的工作,加強鐵路運輸安全教育,落實護路聯(lián)防責任制,防范和制止危害鐵路運輸安全的行為,協(xié)調和處理有關鐵路運輸安全事項。
第六條公安機關按照職責分工,維護車站、列車等鐵路場所的治安秩序和鐵路沿線的治安秩序。
第七條鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路運輸安全管理,建立、健全安全生產管理制度,設置安全管理機構,保證鐵路運輸安全所必需的資金投入。
鐵路運輸工作人員應當堅守崗位,按程序實行標準作業(yè),盡職盡責,保證運輸安全。
第八條國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構應當對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)鐵路治安事件、重大自然災害及火災事故、重大鐵路運輸安全事故及其他影響鐵路運輸安全、暢通的突發(fā)性事件,制定應急預案。
鐵路運輸企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定,建立、健全本企業(yè)的應急預案,明確應急指揮、救援等事項。
第九條任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用鐵路運輸?shù)脑O施、設備、鐵路標志及鐵路用地。
任何單位和個人都有保護鐵路運輸?shù)脑O施、設備、鐵路標志及鐵路用地的義務,發(fā)現(xiàn)破壞、損壞或者非法占用鐵路運輸?shù)脑O施、設備、鐵路標志、鐵路用地及其他影響鐵路運輸安全的行為,應當向國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、公安機關、地方各級人民政府或者有關部門檢舉、報告,或者及時通知鐵路運輸企業(yè)。接到檢舉、報告的部門或者接到通知的鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)各自職責及時予以處理。
對維護鐵路運輸安全作出突出貢獻的單位或者個人,應當給予表彰獎勵。
第二章鐵路線路安全
第十條鐵路線路兩側應當設立鐵路線路安全保護區(qū)。鐵路線路安全保護區(qū)的范圍,從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁外側起向外的距離分別為:
(一)城市市區(qū),不少于8米;
(二)城市郊區(qū)居民居住區(qū),不少于10米;
(三)村鎮(zhèn)居民居住區(qū),不少于12米;
(四)其他地區(qū),不少于15米。
鐵路線路安全保護區(qū)的具體范圍,由鐵路管理機構提出方案,縣級以上地方人民政府按照保障鐵路運輸安全和節(jié)約用地的原則劃定。鐵路用地能滿足前款要求的,由鐵路管理機構在鐵路用地范圍內劃定鐵路線路安全保護區(qū)。
鐵路線路安全保護區(qū)與公路建筑控制區(qū)、河道管理范圍或者水利工程管理和保護范圍重疊的,由鐵路管理機構和公路管理機構、水行政主管部門協(xié)商后,報縣級以上地方人民政府劃定。
鐵路運輸企業(yè)應當在鐵路線路安全保護區(qū)邊界設立標樁,并根據(jù)需要設置圍墻、柵欄等防護設施。
企業(yè)或者單位內部的專用鐵路需要劃定鐵路線路安全保護區(qū)的,參照本條第一款的規(guī)定劃定。
第十一條在鐵路線路安全保護區(qū)內,除必要的鐵路施工、作業(yè)、搶險活動外,任何單位和個人不得實施下列行為:
(一)建造建筑物、構筑物;
(二)取土、挖砂、挖溝;
(三)采空作業(yè);
(四)堆放、懸掛物品。
任何單位和個人不得在鐵路線路安全保護區(qū)內燒荒、放養(yǎng)牲畜、種植影響鐵路線路安全和行車瞭望的樹木等植物。
任何單位和個人不得向鐵路線路安全保護區(qū)排污、排水,傾倒垃圾及其他有害物質。
第十二條鐵路線路安全保護區(qū)內已有的建筑物、構筑物,危及鐵路運輸安全的,由國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構或者縣級以上地方人民政府責令采取必要的安全防護措施。對采取安全防護措施后仍不能滿足安全要求的,應當按照國家有關規(guī)定限期拆除。
拆除鐵路線路安全保護區(qū)內的建筑物、構筑物的,應當依法給予合理補償。但是,拆除非法建設的建筑物、構筑物的除外。
第十三條鐵路運輸企業(yè)的安全生產管理人員應當對鐵路線路進行經常性巡查和維護。對巡查中發(fā)現(xiàn)的安全問題,應當立即處理;不能處理的,應當及時報告本企業(yè)有關負責人。巡查及處理情況應當留存記錄。
第十四條鐵路線路及其鄰近的建筑物、構筑物、設備等(與機車車輛有直接互相作用的設備除外),不得進入國家規(guī)定的鐵路建筑接近限界。進入鐵路建筑接近限界的,鐵路管理機構有權制止、拆除。
第十五條任何單位和個人不得在鐵路橋梁(含道路、鐵路兩用橋,下同)跨越的河道上下游各1000米范圍內圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設浮橋,及修建其他影響或者危害鐵路橋梁安全的設施。
在前款規(guī)定的范圍內,確需進行圍墾造田、抽取地下水、攔河筑壩、架設浮橋等活動的,應當進行安全論證,有關行政管理部門在批準之前應當征求有關鐵路管理機構的意見。
第十六條任何單位和個人不得在鐵路橋梁跨越的河道上下游的下列范圍內采砂:
(一)橋長500米以上的鐵路橋梁,河道上游500米,下游3000米;
(二)橋長100米以上500米以下的鐵路橋梁,河道上游500米,下游2000米;
(三)橋長100米以下的鐵路橋梁,河道上游500米,下游1000米。
有關部門依法在鐵路橋梁跨越的河道上下游劃定的禁采區(qū)大于前款規(guī)定的禁采范圍的,依照其劃定的禁采范圍執(zhí)行。
第十七條任何單位和個人不得在鐵路線路兩側距路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側200米范圍內,或者鐵路車站及周圍200米范圍內,及鐵路隧道上方中心線兩側各200米范圍內,建造、設立生產、加工、儲存和銷售易燃、易爆或者放射性物品等危險物品的場所、倉庫。但是,根據(jù)國家有關規(guī)定設立的為鐵路運輸工具補充燃料的設施及辦理危險貨物運輸?shù)某狻?/p>
第十八條在鐵路線路兩側路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起各1000米范圍內,及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內,禁止從事采礦、采石及爆破作業(yè)。
在前款規(guī)定的范圍內,因修建道路、水利工程等公共工程,確需實施采石、爆破作業(yè)的,應當與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商后,采取必要的安全防護措施。
第十九條道路、鐵路兩用橋由所在地鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經營企業(yè)定期檢查、共同維護,保證道路、鐵路兩用橋處于安全的技術狀態(tài)。
道路、鐵路兩用橋的墩、梁等共用部分的檢測、維修由鐵路運輸企業(yè)和道路管理部門或者道路經營企業(yè)共同負責,所需的費用根據(jù)公平合理的原則分擔。
第二十條鐵路的重要橋梁和隧道,按照國家有關規(guī)定由中國人民武裝警察部隊負責守衛(wèi)。
第二十一條在鐵路橋梁跨越的河道上下游進行疏浚作業(yè),影響鐵路橋梁安全的,應當進行安全技術評估,有關河道、航道管理部門在批準前應當征求國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構的意見,確認安全或者采取安全技術措施后,依法進行疏浚作業(yè)。但進行河道、航道日常養(yǎng)護、疏浚作業(yè)的除外。
第二十二條鐵路建設單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。
第二十三條跨越、穿越鐵路線路、站場,架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施,或者在鐵路線路安全保護區(qū)內架設、鋪設人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施,涉及鐵路運輸安全的,按照國家有關規(guī)定辦理;沒有規(guī)定的,由建設工程項目單位與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商,不得危及鐵路運輸安全。
實施前款工程的施工單位應當遵守鐵路施工安全規(guī)范,不得影響鐵路行車安全及運輸設施安全。工程項目設計、施工作業(yè)方案應當通報鐵路運輸企業(yè)。鐵路運輸企業(yè)應當派員對施工現(xiàn)場實行安全監(jiān)督。
鐵路線路安全保護區(qū)內已鋪設的油氣管線,及臨近電氣化鐵路鋪設的通信線路,存在安全隱患的,應當采取必要的安全防護措施。
第二十四條船舶通過鐵路橋梁時,應當符合橋梁的通航凈空高度并嚴格遵守航行規(guī)則。
橋區(qū)航標中的橋梁航標、橋柱標、橋梁水尺標由鐵路運輸企業(yè)負責設置、維護。水面航標由鐵路運輸企業(yè)負責設置,航道管理部門負責維護,所需維護費用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條下穿鐵路橋梁、涵洞的道路,應當按照國家有關標準設置車輛通過限高標志及限高防護架。城市道路的限高標志,由公安機關交通管理部門或者當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T設置并維護;公路的限高標志,由公路管理部門設置并維護。限高防護架在鐵路橋梁、涵洞、道路建設時設置,由鐵路運輸企業(yè)負責維護。
機動車通過下穿鐵路橋梁、涵洞的道路時,應當遵守限高、限寬規(guī)定,不得沖擊限高防護架。
下穿鐵路的涵洞的管理單位負責涵洞的日常管理、維護,防止淤塞、積水,保證正常通行。
第二十六條鐵路線路安全保護區(qū)內的道路及路塹上的道路,道路管理部門或者道路經營企業(yè)應當設置防止車輛進入鐵路線路的安全防護設施并負責維護。
跨越鐵路線路的道路橋梁,道路管理部門或者道路經營企業(yè)應當設置防止車輛及其他物體墜入鐵路線路的安全防護設施并負責維護。
第二十七條埋設、鋪設、架設鐵路信號、通信光(電)纜應當符合國家規(guī)定的標準,并接受國務院信息產業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。
鐵路運輸企業(yè)、為鐵路運輸提供服務的電信企業(yè),應當加強對鐵路信號、通信光(電)纜的維護和管理。
第二十八條任何單位和個人不得擅自設置或者拓寬鐵路道口、人行過道。
設置或者拓寬鐵路道口、人行過道,應當向鐵路管理機構提出申請,并按如下程序審批:城市內設置或者拓寬鐵路道口、人行過道,由鐵路管理機構會同城市規(guī)劃部門根據(jù)國家有關規(guī)定自收到申請之日起30日內共同作出批準或者不予批準的決定;城市外設置或者拓寬鐵路道口、人行過道,由鐵路管理機構會同當?shù)厝嗣裾鶕?jù)國家有關規(guī)定自收到申請之日起30日內共同作出批準或者不予批準的決定。
決定予以批準的,由鐵路管理機構發(fā)給批準文件;不予批準的,由鐵路管理機構書面通知申請人并說明理由。
第二十九條列車行駛速度達到國家規(guī)定標準時,新建、改建的鐵路與道路交叉的,應當設置立體交叉。
道路交通流量、列車行駛速度達到國家規(guī)定標準時,新建、改建的道路與鐵路交叉的,應當設置立體交叉。
既有的一級公路、二級公路、城市道路與鐵路交叉的平交道口,應當逐步改造為立體交叉。
設置鐵路立體交叉和平交道口,應當符合國家規(guī)定的安全技術標準。
第三十條鐵路與道路交叉處設置立體交叉所需費用按照下列原則確定:
(一)新建、改建鐵路與既有道路交叉的,由鐵路部門承擔建設費用;道路部門提出超過既有的道路建設標準建設而增加的費用,由道路部門承擔;
(二)新建、改建道路與既有鐵路交叉的,由道路部門承擔建設費用;鐵路部門提出超過既有的鐵路線路建設標準建設而增加的費用,由鐵路部門承擔;
(三)現(xiàn)有鐵路與道路平交道口改建立體交叉的,由鐵路部門和道路部門按照公平合理的原則分擔建設費用。
第三十一條鐵路與道路交叉處的有人看守平交道口,應當設置警示燈、警示標志、鐵路平交道口路段標線或者安全防護設施;無人看守的鐵路道口,應當按照國家規(guī)定標準設置警示標志。
警示燈、安全防護設施由鐵路運輸企業(yè)設置、維護;警示標志、鐵路平交道口路段標線由鐵路道口所在地的道路管理部門設置、維護。
第三十二條機動車在鐵路道口內發(fā)生故障或者裝載物掉落時,應當立即將故障車輛或者掉落的裝載物移至鐵路道口停止線以外或者鐵路線路最外側鋼軌5米以外的安全地點。對無法立即移走的,應當立即報告鐵路道口看守人員;在無人看守道口處,應當立即在道口兩端采取措施攔停列車,并通知就近鐵路車站采取緊急措施。
第三十三條履帶車輛通過鐵路平交道口,應當提前通知鐵路道口管理部門,并在其協(xié)助、指導下通過。
第三十四條在下列地點,鐵路運輸企業(yè)應當按照標準設置易于識別的警示、保護標志:
(一)鐵路橋梁、隧道的兩端;
(二)鐵路信號、通信光(電)纜埋設、鋪設地點;
(三)電氣化鐵路接觸網、自動閉塞供電線路和電力貫通線路等電力設施附近易發(fā)生危險的地方。
第三章鐵路營運安全
第三十五條設計、生產、維修或者進口新型的鐵路機車車輛,應當符合國家規(guī)定的標準,并分別向國務院鐵路主管部門申請領取型號合格證、生產許可證、維修合格證或者型號認可證,經國務院鐵路主管部門審查合格的,發(fā)給相應的證書。
第三十六條按照國家有關規(guī)定生產、維修或者進口的鐵路機車車輛,在投入使用前,應當經國務院鐵路主管部門驗收合格。
第三十七條申請領取型號合格證、生產許可證、維修合格證、型號認可證和鐵路機車車輛驗收的具體程序由國務院鐵路主管部門另行規(guī)定。
第三十八條生產鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路通信信號控制軟件及控制設備、鐵路牽引供電設備的企業(yè),應當符合下列條件并由國務院鐵路主管部門認定:
(一)有按照國家規(guī)定標準檢測、檢驗合格的專業(yè)生產設備;
(二)有相應的專業(yè)技術人員;
(三)有完善的產品質量保證體系和管理制度;
(四)近3年內無產品質量責任事故。
鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路通信信號控制軟件及控制設備、鐵路牽引供電設備經符合國家規(guī)定條件的專業(yè)檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格,方可使用。
用于危險化學品和放射性物質鐵路運輸?shù)墓捃嚰捌渌萜鞯纳a和檢測、檢驗,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理。
第三十九條本條例第三十八條規(guī)定以外的其他直接關系鐵路運輸安全的鐵路專用設備、器材、工具和安全檢測設備,實行產品強制認證制度(已實行工業(yè)產品生產許可證制度的鐵路專用產品除外),相關產品的認證實施規(guī)則由國務院認證認可監(jiān)督管理部門會同國務院鐵路主管部門依法共同制定。
第四十條用于鐵路運輸?shù)陌踩雷o設施、設備、集裝箱和集裝化用具等運輸器具,篷布、裝載加固材料或者裝置、運輸包裝及貨物裝載加固,應當符合國家有關技術標準和規(guī)范。
第四十一條鐵路運輸企業(yè)應當建立、健全并嚴格執(zhí)行鐵路運輸?shù)脑O施、設備的安全管理和檢查防護的規(guī)章制度,加強對鐵路運輸?shù)脑O施、設備的檢測、維修,對不符合安全要求的應當及時更換,確保鐵路運輸?shù)脑O施、設備性能完好和安全運行。
在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期間,鐵路運輸企業(yè)應當加強鐵路運輸安全檢查,確保運輸安全。
第四十二條鐵路機車車輛和自輪運轉車輛的駕駛人員應當經國務院鐵路主管部門考試合格后,方可上崗。具體辦法由國務院鐵路主管部門制定。
第四十三條鐵路運輸企業(yè)應當加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓。鐵路運輸企業(yè)的從業(yè)人員應當嚴格按照國家規(guī)定的操作規(guī)程,使用、管理鐵路運輸?shù)脑O施、設備。
第四十四條鐵路運輸企業(yè)應當將有關旅客、列車工作人員及其他進入車站的人員遵守的安全管理規(guī)定在列車內、車站等場所公告。
第四十五條鐵路運輸企業(yè)應當使用國務院鐵路主管部門認定的符合國家安全技術標準的鐵路運輸管理信息系統(tǒng),并配備專門的安全管理人員,負責系統(tǒng)安全保護工作。
第四十六條鐵路運輸企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)和國務院鐵路主管部門的規(guī)定,對旅客攜帶物品和托運的行李進行安全檢查。
從事安全檢查的工作人員,應當佩戴安全檢查標志,依法履行檢查職責,并有權拒絕不接受安全檢查的旅客進站乘車。
第四十七條旅客應當接受并配合鐵路運輸企業(yè)在車站、列車實施的安全檢查,不得違法攜帶、夾帶匕首、彈簧刀及其他管制刀具,或者違法攜帶、隨身托運煙花爆竹、槍支彈藥等危險物品、違禁物品。旅客進站乘車、出站應當接受鐵路工作人員的引導。
第四十八條鐵路運輸托運人托運貨物、行李、包裹時不得有下列行為:
(一)匿報、謊報貨物品名、性質;
(二)在普通貨物中夾帶危險貨物,或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物;
(三)匿報、謊報貨物重量或者裝車、裝箱超過規(guī)定重量;
(四)其他危及鐵路運輸安全的行為。
第四十九條鐵路運輸企業(yè)應當對承運的貨物進行安全檢查,并不得有下列行為:
(一)在非危險品辦理站、專用線、專用鐵路承運危險貨物;
(二)未經批準承運超限、超長、超重、集重貨物;
(三)承運拒不接受安全檢查的物品;
(四)承運不符合安全規(guī)定、可能危害鐵路運輸安全的其他物品。
第五十條辦理危險貨物鐵路運輸?shù)某羞\人,應當具備下列條件:
(一)有按國家規(guī)定標準檢測、檢驗合格的專用設施、設備;
(二)有符合國家規(guī)定條件的駕駛人員、技術管理人員、裝卸人員;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)有事故處理應急預案。
第五十一條辦理危險貨物鐵路運輸?shù)耐羞\人,應當具備下列條件:
(一)具有國家規(guī)定的危險物品生產、儲存、使用或者經營銷售的資格;
(二)運輸工具、運輸包裝、裝載加固條件及專用設施、設備符合國家規(guī)定的技術標準和安全條件;
(三)有符合國家規(guī)定條件的掌握危險貨物鐵路運輸業(yè)務和相關知識的專業(yè)技術人員、運輸經辦人員和押運人員;
(四)有事故處理應急預案。
第五十二條申請從事危險貨物承運、托運業(yè)務的,應當向鐵路管理機構提交證明符合第五十條、第五十一條規(guī)定條件的證明文件。鐵路管理機構應當自收到申請之日起20日內作出批準或者不予批準的決定。決定批準的,發(fā)給相應的資格證明;不予批準的,應當書面通知申請人并說明理由。
第五十三條辦理超限、超長、超重、集重貨物運輸?shù)某羞\人,應當具備下列條件:
(一)裝載加固、運輸工具及其他設施、設備符合國家有關技術標準和安全要求;
(二)有符合國家規(guī)定條件的專業(yè)技術人員、管理人員和作業(yè)人員;
(三)有健全的安全管理制度;
(四)有事故處理應急預案。
第五十四條辦理超限、超長、超重、集重貨物運輸?shù)模羞\人應當按照國家有關規(guī)定向國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構提出申請。國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構應當自收到申請之日起7日內作出批準或者不予批準的決定。決定批準的,發(fā)給相應的資格證明;不予批準的,應當書面通知申請人并說明理由。
第五十五條運輸危險貨物應當按照國家規(guī)定,使用專用的設施、設備,托運人應當配備必要的押運人員和應急處理器材、設備、防護用品,并且使危險貨物始終處于押運人員的監(jiān)管之下,發(fā)生被盜、丟失、泄漏等情況,應當按照國家有關規(guī)定及時報告。
第五十六條辦理危險貨物運輸?shù)墓ぷ魅藛T及裝卸人員、押運人員應當掌握危險貨物的性質、危害特性、包裝容器的使用特性和發(fā)生意外時的應急措施。
危險貨物承運單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當經鐵路管理機構對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。
第五十七條危險貨物的托運人和承運人應當按照國家規(guī)定的操作規(guī)程包裝、裝卸、運輸,防止危險貨物泄漏、爆炸。
第五十八條特殊藥品的托運人和承運人應當按照國家規(guī)定包裝、裝載、押運,防止特殊藥品在運輸過程中被盜、被劫或者發(fā)生丟失。
第四章社會公眾的義務
第五十九條任何單位或者個人不得實施下列危害鐵路運輸安全的行為:
(一)非法攔截列車、阻斷鐵路運輸;
(二)擾亂鐵路運輸調度機構、運輸指揮部門及車站、列車的正常秩序;
(三)毀壞鐵路線路、站臺等設施、設備及路基、護坡、排水溝和防護林木、護坡草坪;
(四)在鐵路線路上放置、遺棄障礙物;
(五)擊打列車;
(六)擅自移動線路上的機車車輛,或者擅自開啟列車車門;
(七)拆盜、損毀或者擅自移動鐵路設施、設備、機車車輛配件和安全標志;
(八)在鐵路線路上行走、坐臥或者在未設平交道口、人行過道的鐵路線路上通過;
(九)在未設置行人通道的鐵路橋梁上、隧道內通行;
(十)翻越、損毀、移動鐵路線路兩側防護圍墻、柵欄或者其他防護設施和標樁;
(十一)開啟、關閉列車中貨車閥、蓋及破壞施封狀態(tài);
(十二)開啟列車中集裝箱箱門,破壞箱體、蓋、閥及施封狀態(tài);
(十三)松動、解開、移動列車中貨物裝載加固材料和加固裝置;
(十四)鉆車、扒車、跳車;
(十五)從列車上拋扔雜物;
(十六)非法出售或者收購鐵路器材;
(十七)其他危害鐵路運輸安全的行為。
第六十條任何單位或者個人不得實施下列危及鐵路通信、信號設施安全的行為:
(一)在埋有地下光(電)纜設施的地面上方進行鉆探,堆放重物、垃圾,焚燒物品,傾倒腐蝕性物質;
(二)在地下光(電)纜兩側各1米的范圍內建造、搭建建筑物、構筑物;
(三)在地下光(電)纜兩側各1米的范圍內挖砂、取土和設置可能引起光(電)纜腐蝕的設施;
(四)在設有過河光(電)纜標志兩側各100米內進行挖砂、拋錨及其他危及光(電)纜安全的作業(yè);
(五)其他可能危及鐵路通信、信號設施安全的行為。
第六十一條任何單位或者個人不得實施下列危害電氣化鐵路設施的行為:
(一)向電氣化鐵路接觸網拋擲物品;
(二)在鐵路電力線路導線兩側各300米的區(qū)域內升放風箏、氣球;
(三)攀登桿塔、鐵路機車車輛或者在桿塔上架設、安裝其他設施;
(四)在桿塔、拉線周圍20米范圍內取土、打樁、鉆探或者傾倒有害化學物品;
(五)觸碰電氣化鐵路接觸網;
(六)其他危害鐵路電力線路設施的行為。
第五章監(jiān)督檢查
第六十二條國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構應當對有關鐵路安全的法律、法規(guī)執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第六十三條國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構有權檢查、制止各種侵占、損壞鐵路運輸?shù)脑O施、設備、標志、用地及其他違反本條例的行為。
第六十四條國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構應當加強對鐵路運輸高峰時期的運輸安全的監(jiān)督檢查,加強對鐵路運輸?shù)年P鍵環(huán)節(jié)、要害設施、設備的安全狀況,及安全運輸突發(fā)事件應急預案的建立和落實情況的監(jiān)督檢查。
第六十五條國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構和地方各級人民政府應當按照《地質災害防治條例》的有關規(guī)定加強對鐵路沿線地質災害的預防、應急處理和治理等工作。
第六十六條國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構與國務院安全生產監(jiān)督管理部門、縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當建立相應的定期信息通報制度和運輸安全生產協(xié)調機制。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,鐵路運輸企業(yè)應當及時向有關鐵路管理機構和地方人民政府報告。地方人民政府獲悉鐵路沿線有危及鐵路運輸安全的重要情況,應當及時向有關的鐵路運輸企業(yè)和鐵路管理機構通報。
第六十七條國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,應當責令立即排除。重大安全隱患排除前或者排除過程中無法保證運輸安全的,應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員,責令暫時停產停業(yè)或者停止使用;重大安全隱患排除后方可恢復運輸。
第六十八條發(fā)生鐵路運輸安全事故,鐵路運輸企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定及時報告。發(fā)生重大、特大鐵路運輸安全事故,應當立即報告鐵路管理機構、國務院鐵路主管部門和縣級以上地方人民政府安全生產監(jiān)督管理部門、國務院安全生產監(jiān)督管理部門。
發(fā)生鐵路運輸安全事故,國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構及縣級以上地方人民政府、鐵路運輸企業(yè)應當按照有關規(guī)定及時啟動事故處理應急預案。
事故調查處理按照國家有關事故調查處理的規(guī)定執(zhí)行。
第六十九條鐵路運輸安全監(jiān)督檢查人員履行安全檢查職責時,任何單位和個人不得阻撓。
鐵路運輸安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務,應當佩戴標志或者出示證件。
第六章法律責任
第七十條違反本條例第十一條規(guī)定的,由鐵路管理機構責令改正,給予警告,對單位可以并處5000元以上5萬元以下的罰款,對個人可以并處200元以上2000元以下的罰款。
第七十一條違反本條例第十四條規(guī)定的,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構責令改正,處5000元以上5萬元以下的罰款。
第七十二條違反本條例第十五條規(guī)定的,由鐵路橋梁所在地的有關水行政主管部門依法給予行政處罰。
第七十三條違反本條例第十六條規(guī)定的,由鐵路橋梁所在地的有關部門責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十四條違反本條例第十七條規(guī)定的,由鐵路管理機構責令限期拆除;逾期不拆除的,,對單位處2萬元以上20萬元以下的罰款,對個人處1萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十五條違反本條例第十八條規(guī)定,在鐵路線路兩側路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側起各1000米范圍內,及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米范圍內,從事采礦的,由地質礦產主管部門依照國家有關礦產資源管理的法律、法規(guī)給予行政處罰;從事采石及爆破作業(yè)的,由鐵路管理機構責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第七十六條違反本條例第十九條規(guī)定的,由鐵路管理機構或者上級道路管理部門責令改正;拒不改正的,由鐵路管理機構或者上級道路管理部門指定其他單位進行養(yǎng)護和維修,養(yǎng)護和維修費用由拒不履行義務的道路管理部門、鐵路運輸企業(yè)或者道路經營企業(yè)承擔。
第七十七條違反本條例第二十一條規(guī)定的,由上級河道、航道管理部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予記大過直至撤職的行政處分。
第七十八條違反本條例第二十三條規(guī)定的,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構責令改正,可以處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第七十九條違反本條例第二十四條第二款規(guī)定的,由國務院鐵路主管部門或者上級交通主管部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予記過或者記大過的處分。
第八十條違反本條例第二十五條第二款規(guī)定的,由公安機關交通管理部門依法給予行政處罰。
違反本條例第二十五條第三款規(guī)定的,由鐵路管理機構責令改正,處1000元以上5000元以下的罰款。
第八十一條道路經營企業(yè)不按照本條例第二十六條規(guī)定設置、維護安全防護設施的,由鐵路管理機構責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。
道路管理部門不按照本條例第二十六條規(guī)定設置、維護安全防護設施的,由上級道路管理部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款。
第八十二條違反本條例第二十八條第一款規(guī)定的,由公安機關責令限期拆除,依法給予行政處罰。
第八十三條違反本條例第三十一條規(guī)定的,由鐵路管理機構或者上級道路管理部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款。
第八十四條違反本條例第三十二條、第三十三條規(guī)定的,由鐵路管理機構處500元以上5000元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八十五條違反本條例第三十四條規(guī)定的,由國務院鐵路主管部門責令鐵路運輸企業(yè)改正,處1000元以上1萬元以下的罰款。
第八十六條違反本條例第三十六條規(guī)定的,由國務院鐵路主管部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第八十七條違反本條例第三十八條規(guī)定,使用未經檢測、檢驗合格的鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路通信信號控制軟件及控制設備、鐵路牽引供電設備的,由國務院鐵路主管部門責令改正,處2萬元以上20萬元以下的罰款。
第八十八條違反本條例第三十九條規(guī)定,使用未經強制性產品認證的直接關系鐵路運輸安全的鐵路專用設備、器材、工具和安全檢測設備的,依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第八十九條違反本條例第四十條規(guī)定的,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構責令改正,處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第九十條違反本條例第四十七條規(guī)定,旅客違法攜帶、夾帶或者隨身托運危險物品、違禁物品進站、上車的,由公安機關依法給予行政處罰。
第九十一條違反本條例第四十八條規(guī)定,鐵路運輸托運人托運貨物、行李、包裹時匿報、謊報貨物品名、性質,匿報、謊報貨物重量或者裝車、裝箱超過規(guī)定重量,或者有其他危及鐵路運輸安全的行為的,由鐵路管理機構處1000元以上1萬元以下的罰款;在普通貨物中夾帶危險貨物,或者在危險貨物中夾帶禁止配裝的貨物的,處5000元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九十二條違反本條例第四十九條規(guī)定的,由國務院鐵路主管部門處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第九十三條違反本條例第五十二條規(guī)定,未經批準擅自承運、托運危險貨物的,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第九十四條違反本條例第五十四條規(guī)定,未經批準擅自辦理超限、超長、超重、集重貨物運輸?shù)模蓢鴦赵鸿F路主管部門或者鐵路管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第九十五條違反本條例第五十五條規(guī)定的,由公安機關依法給予行政處罰。
第九十六條違反本條例第五十七條、第五十八條規(guī)定的,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第九十七條違反本條例第五十九條、第六十一條規(guī)定的,由公安機關對個人處警告,可以并處50元以上200元以下的罰款,情節(jié)嚴重的,處200元以上2000元以下的罰款;對單位處警告,并處5000元以上2萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處200元以上2000元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九十八條違反本條例第六十條規(guī)定的,由公安機關責令改正,對違法的個人處200元以上2000元以下的罰款;對違法的單位處5000元以上5萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處200元以上2000元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九十九條違反本條例規(guī)定,給鐵路運輸企業(yè)或者其他單位、個人財產造成損失的,依法承擔賠償責任。
第一百條鐵路運輸企業(yè)不履行本條例規(guī)定義務的,除本條例另有規(guī)定外,由國務院鐵路主管部門或者鐵路管理機構責令改正,根據(jù)情節(jié)輕重可以處1萬元以上10萬元以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處1000元以上1萬元以下的罰款。
第一百零一條違反本條例的規(guī)定,國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、公安機關、縣級以上地方人民政府及其有關部門發(fā)現(xiàn)鐵路運輸安全隱患不及時依法處理,對違法行為不依法予以處罰,或者不履行本條例規(guī)定的其他職責的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)情節(jié)輕重,依法給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第一百零二條國務院鐵路主管部門及鐵路管理機構發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為,但本部門無權處理的,應當及時移送或者通報有權處理的部門,有權處理的部門應當根據(jù)職責及時予以處理,并將處理情況通報移送部門。拒不依法處理的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員根據(jù)情節(jié)輕重,依法給予降級直至開除的行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
關鍵詞:鐵路運輸;管理方法;措施
鐵路運輸行業(yè)是我國國民經濟的大動脈,并且具有其他運輸方式無可比擬的優(yōu)越性,越來越得到國家的重視。鐵路職工作為鐵路運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié),對職工安全教育已經成為鐵路運輸企業(yè)發(fā)展的前提,而抓好調車作業(yè)安全則是鐵路運輸企業(yè)發(fā)展的重要前提。
一、影響鐵路運輸安全的因素
1.調車作業(yè)安全難以控制
調車工作是鐵路運輸?shù)闹匾M成部分,它保證列車正常周轉、運行,順利完成運輸任務,因此調車作業(yè)安全是鐵路安全中的重難點。影響調車安全的因素主要有:①人為因素,包括職工的業(yè)務素質、技術水平、安全意識。②現(xiàn)場作業(yè)操作卡控,即職工現(xiàn)場作業(yè)是由管理者加強作業(yè)標準執(zhí)行力度;③現(xiàn)場條件,包括作業(yè)地形、天氣、時間。調車作業(yè)中常出現(xiàn)的問題有:①調車作業(yè)多工種協(xié)同完成,中間銜接問題大。②位于中間站,技術設備受到限制。③時間緊張,作業(yè)量較大,作業(yè)對象復雜,強度大,存在的困難較大[1]。
2.安全管理中,對個體職工的安全行為與安全意識重視不夠
縱觀大多數(shù)安全事故發(fā)生原因都是由于個體職工不規(guī)范行為造成的,職工安全意識的薄弱直接導致不規(guī)范作業(yè)。我國長期以來形成的群體安全意識,在鐵路運輸方面體現(xiàn)得較為明顯,因此在處理群體安全意識和個體安全意識上偏重于前者。
3.安全管理的動力機制弱化
政企合一的管理模式,弱化了企業(yè)的經濟性和積極性。政府強調鐵路運輸?shù)陌踩裕髽I(yè)的經濟行為與目的得不到應有的尊重與承認,企業(yè)被動開展安全工作,收效甚微。
4.安全管理理念陳舊呆板
鐵路運輸安全管理側重于事后管理,淡化了預防為主,事先排除安全隱患的原則;“只要不出事就是安全”的理念根深蒂固;注重硬件設施的配備,而相應的操作技術、安全意識更新緩慢[2]。
5.安全管理手段方法落后
鐵路運輸依然采取突擊式檢查,指派工作組、檢查組到基層檢查的工作方式,而在市場經濟中,鐵路改革、運輸設備、組織方式都發(fā)生了明顯的變化,這樣的管理手段顯然跟不上安全需求。
6.不良的工作作風
部分干部工作不踏實,作風漂浮,責任心不強。事故前懈怠工作,事故后互相推諉責任。
7.安全的保障綜合體系尚未建成
部門之間管理責任界定不清,職責交接不清。監(jiān)督檢查不規(guī)范,檢查過程中存在盲目性和隨意性。部門崗位之間銜接不完善,影響安全以及工作效率。事故后整改效果較差,事故原因分析停留表面,部門之間互相推諉。
8.難以預測的自然情況或自然災害
鐵路運輸屬于全天候、開放性的作業(yè),安全因素受到自然條件的影響,包括天氣、地形、河流以及山體滑坡、地震、泥石流等[3]。
二、具體防范措施
1.注重員工個人培養(yǎng)機制
從教育著手,強化職工遵章守紀自覺性。對員工進行定期培訓,包括技能培訓、安全意識培訓。提高操作能力及安全意識。重視員工的個體的性格特點、興趣愛好、情緒管理能力等,將安全工作與興趣結合起來。提升員工個人素質,從思想到行動上,糾正工作作風。
2.完善鐵路運輸安全管理的考核獎勵機制
加強監(jiān)督檢查、嚴格考核。對遵守安全規(guī)范的操作職工進行一定的物質或精神獎勵,將各個崗位職工的考核結果與其收入、升遷相關聯(lián)。
3.更新安全管理理念
不斷向各行各業(yè)學習可取之處,從企業(yè)管理水平高度和整體素質來認識安全問題。預防為主,重視安全隱患。充分利用安全事故的價值,做到防患于未然[4]。
4.推出安全風險管理,實現(xiàn)過程控制、超前控制
超前預測隱患或者自然災害,制定出應急方案。最大程度減少不可控因素帶來的損失。
5.健全和完善我國鐵路運輸安全管理機制
推行各層次安全負責制,理清部門職責,避免職能交叉和管理漏洞。建立事故追究到底責任制度,對隱瞞事故不報者進行相應懲處。完善預測機制,檢測評價鐵路運輸設備、設施的安全狀態(tài)、環(huán)境因素、作業(yè)行為、應急方案、預控對策。
6.完善安全管理手段
采取經濟手段、行政手段以及思想手段相結合的模式。經濟手段是在職工的個人思想覺悟與個人素質無法達到標準要求時,采用利益分配模式,以外在激勵達到鐵路運輸安全目的。行政手段是依靠領導機關的命令、指示、規(guī)定等,干預職工行為,帶有權威性、強制性,是一旦發(fā)生安全事故,則追究相關人員責任的制度。思想手段是管理運輸安全中最常用的工作手段,善于針對新的問題考慮新的對策,通過強有力的思想工作,教育職工將本職工作與鐵路運輸安全結合起來,提升鐵路運輸安全性。
三、鐵路運輸企業(yè)發(fā)展關鍵
1.設備對安全的影響
鐵路設備包括運輸基礎設備和運輸安全技術設備。隨著科學技術的不斷進步,鐵路設備的技術含量不斷增加,一方面加大了管理難度,因此要求我們不斷提升知識管理水平,提升操能力;另一方面,設備的科學性增加,減少了人為因素對鐵路運輸?shù)挠绊懀黾恿似浒踩浴?/p>
2.制度對安全的影響
安全管理制度會影響到鐵路運輸安全,完善的制度有利于減少安全隱患。激勵機制、監(jiān)督機制、預測機制的完善會提高職工工作的積極性和認真度,及時懲處和糾正違規(guī)操作行為;制度上建立監(jiān)測預警機制,矯正誘發(fā)事故發(fā)生的因素,保證鐵路運輸秩序以及運輸安全。
3.人員對安全的影響
目前鐵路技術設備穩(wěn)定性不高,時有故障發(fā)生,某些情況下需要人工操作,如果職工疏忽極易引發(fā)安全事故。因此一線鐵路職工必須是高文化、高技能人才。目前我國一線鐵路職工總體素質不高,文化水平較低,存在著違規(guī)操作、習慣性作業(yè)、業(yè)務技能差、僥幸心理等,對鐵路安全運輸產生不利影響。設備、制度、人員這三者的協(xié)調與穩(wěn)定銜接是鐵路安全運輸?shù)幕颈WC。設備是前提,制度是保證,人員是環(huán)節(jié)。
四、人身安全是鐵路運輸企業(yè)發(fā)展的要求
1.人性化管理
人性化管理,要求以人為本,把“人的生命”作為安全工作的出發(fā)點;理解和尊重職工,尤其是一線鐵路職工,關注他們的心理狀況、工作條件,多一些人情味,充分進行物質激勵和精神激勵,充分挖掘職工潛能,調動他們的工作積極性,傾聽職工的建議和意見。人性化管理并不等同于人情化管理,兩者有著本質區(qū)別,人情化管理會滋生懶惰、違規(guī)操作等不良后果,人性化管理則會提升職工積極性、增加職工的凝聚力。
2.制度化管理
制度化管理要求對每個崗位做出明確的職責規(guī)定,按照職位權力的大小形成有序的等級系統(tǒng),因事設人,管理者擁有執(zhí)行自己職能的權力,但其權力受到嚴格限制。制度化管理具有指導性、約束性、鞭策性、激勵性,更為重要的是其規(guī)范性和程序性。制度為鐵路安全運輸提供了重要保證。制度化與人性化管理兩者相輔相成,并不是非此即彼。制度化管理是人性化管理的前提,兩者的有機結合大大增強了鐵路運輸安全性。
3.加強職工培訓,減少“三違”現(xiàn)象
“三違”即違章指揮、違章操作、違反勞動紀律。加強宣傳教育,提高職工的安全意識,從思想上杜絕僥幸心理和省能心理,全方位監(jiān)督監(jiān)測重點崗位、重點環(huán)節(jié),強化職工技能,避免不熟悉操作、經驗型操作,提高業(yè)務熟悉度和安全生產技能,可有效減少“三違”現(xiàn)象。
五、結束語
鐵路運輸安全作為運輸工作的重中之重,鐵路運輸安全不僅影響企業(yè)的經濟效益,也會對社會經濟和安全產生重要影響。鐵路事故往往是人、機和環(huán)境因素相互作用的結果,因此,鐵路安全管理應當全面系統(tǒng),注重事前管理預防,而不是事后救援。在鐵路安全管理中,應綜合多學科知識,不斷提高安全工作的預見性、超前性。安全管理是一個無止境的不斷探討的課題,只有堅持預防隱患、安全第一的原則,完善安全管理體系,培養(yǎng)出一批專業(yè)的高素質人才(包括管理者和基層工作人員),鐵路運輸才會安全高效。由于鐵路運輸是一個動態(tài)的過程,影響鐵路運輸安全的因素也一直處于變化狀態(tài),所以對于鐵路運輸安全管理的辦法也不是一成不變的,需要不斷更新管理理念和管理知識,積極探索和創(chuàng)新管理模式,只有這樣,鐵路運輸安全才會取得事半功倍的效果。
參考文獻
[1]王興坤.芻議如何加強鐵路運輸安全管理[J].科技創(chuàng)新與應用,2014,(14):244-244.
[2]張權軍.鐵路運輸安全管理主要問題與鐵路貨運管理體制改革探討[J].城市建設理論研究(電子版),2015,(9):494-495.
[3]馬俊.對鐵路運輸安全管理的理性認識[J].城市建設理論研究(電子版),2015,(15):3459-3460.
1.安全管理體系不健全。鐵路運輸安全管理存在的一個主要問題就是安全管理體系不健全。當前,我國鐵路運輸安全管理體制相對寬泛,缺乏針對性的技術管理方案,安全管理有效性較弱,不能從細節(jié)入手,將安全管理落到實處。此外,由于安全管理體制相對簡單和籠統(tǒng),形式化較為嚴重,使得管理團隊對于安全管理方式方法的把握不到位,因此會出現(xiàn)管理團隊束手無措的尷尬局面。此外,鐵路安全管理體制只是形式上的制度,對于鐵路安全管理的相關信息及數(shù)據(jù)的處理相對滯后,因此,難以形成嚴格化的、系統(tǒng)化的專業(yè)信息交流與互動。此外,安全管理的執(zhí)行力不夠順暢,往往是上級要求和重視的情況下,鐵路運輸安全管理才得以貫徹和執(zhí)行,缺乏強有力的制度保障,不能將安全管理觀念深入到各個環(huán)節(jié)中。
2.鐵路運輸安全管理團隊專業(yè)化程度較低。鐵路運輸安全管理團隊的專業(yè)化程度將直接影響鐵路運輸安全,成為鐵路運輸安全管理中存在的一大問題。鐵路運輸管理的行政化體制下,運輸安全管理團隊人員隊伍建設存在較大的隨意性。鐵路運輸安全管理團隊的專業(yè)化程度影響著鐵路運輸安全和鐵路貨運管理的水平,由于鐵路運輸安全管理團隊的專業(yè)性技術不夠強,再加上缺乏長期有效的、專業(yè)化的職業(yè)技能培訓,使得管理團隊整體的專業(yè)化程度受到限制,不能較好的開展鐵路運輸安全管理活動,對鐵路運輸造成一定的影響。
3.鐵路通信工程建設存在問題。隨著經濟社會的快速發(fā)展,特別是信息技術在全社會各領域的普及和應用,鐵路事業(yè)的信息化和數(shù)字化趨勢日漸深入。鐵路通信在鐵路正常的運行過程中發(fā)揮著保障性的作用,是鐵路現(xiàn)代化管理的重要支撐,是保持鐵路各管理部門進行信息交流互動,保持信息聯(lián)動,保證鐵路平穩(wěn)運作的一項重要工作。伴隨著鐵路列車向高速化的方向不斷發(fā)展,為了確保列車的平穩(wěn)運行,提高列車運行過程中的信息互動,提高列車控制系統(tǒng)性能,進一步實現(xiàn)有效的人機控制,亟待建立一個功能更加完善、技術構成更加先進的鐵路通信網絡。鐵路通信工程施工活動順應信息社會發(fā)展趨勢,要求施工過程中注重技術的管理和創(chuàng)新,在傳統(tǒng)的通信工程施工技術的基礎上實現(xiàn)大幅度的飛躍,促進鐵路通信工程施工技術的科學化、數(shù)字化、信息化,實現(xiàn)鐵路通信的快速升級,從而使鐵路通信網絡在國民經濟中創(chuàng)造更大的社會效益和經濟效益。在鐵路運輸過程中,為了適應當前鐵路速度不斷提升和運載量增大的特點,鐵路通信工程必須作為一項重要手段。我國快速發(fā)展的經濟對鐵路通信工程施工技術提出了新的要求,因此必須從我國鐵路通信工程施工的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),在對鐵路通信工程施工技術特點進行分析的基礎上,抓住我國當前經濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,實現(xiàn)鐵路通信工程施工技術的發(fā)展。
4.鐵路運輸監(jiān)管體系不健全。鐵路運輸監(jiān)管體系不健全是影響鐵路運輸安全的另一個因素。監(jiān)管體系不健全集中表現(xiàn)在兩個方面,即監(jiān)管體系的持續(xù)性不強和監(jiān)管體系的執(zhí)行力度不夠。鐵路運輸管理條例中不缺乏相應的監(jiān)管體系,在通過分析監(jiān)管體系我們不難發(fā)現(xiàn),當前我國的鐵路運輸監(jiān)管體系未能實現(xiàn)微觀的安全監(jiān)控的目標,只是從宏觀上加以把握和調控,執(zhí)行力不夠。此外,鐵路運輸公司未能建立起長效化、制度化和體系化的運輸監(jiān)管體系,因此,監(jiān)管體制執(zhí)行的持續(xù)性不強,對鐵路運輸安全構成一定的隱患。
二、鐵路貨運管理體制改革方案
1.增強市場適應性。增強市場的適應性,加強市場化改革是鐵路貨運管理體制改革的一項重點和核心工作。當前,我國鐵路市場自2008年以來盈利額不斷下降,2013年一季度凈虧損為68.76億元,鐵路行業(yè)負債累累,嚴重影響了鐵路基礎性設施的建設和發(fā)展,而作為鐵路公司收入的主要來源,貨運運輸體制改革首當其沖。當前我國的鐵路貨運運輸以大宗貨物為主,其中煤炭的運輸量占據(jù)首位,然而大量貨物的運輸需求得不到滿足,因此只能尋求其他的方式加以運輸,因此急需加強鐵路貨運管理體制改革。改革首先應從貨運價格改革入手,應根據(jù)市場的需求和運輸需求的變化適當調整鐵路貨運定價,適當提高鐵路貨物運輸?shù)膬r格。此外,要促進貨運流程的改革,以充分提高貨運運量,實現(xiàn)多式聯(lián)運的方式,從而實現(xiàn)“門到門”的運輸,要進一步深化“實貨制”運輸方式改革,加強營銷力度,簡化貨運受理方式,為鐵路貨運范圍和效率的提高創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。
2.堅持以“服務型”導向為依據(jù)。當前我國鐵路貨運管理體制改革的另一項重要措施是加強轉變經營管理觀念,以“服務型”為導向,讓更多的貨主感受到實惠和利益,增強貨主的安全感。鐵路貨運管理體制改革應該堅持服務型的原則,使得貨物運輸更好地適應社會主義市場經濟體制的發(fā)展要求。因此,我們需要從貨物運輸管理的實際情況出發(fā),為貨主提高便捷、實用、精簡的貨物辦理流程,進一步降低貨物運輸辦理門檻,讓更多的貨主選擇鐵路貨物運輸。此外,鐵路貨物運輸要充分尊重和適應市場的發(fā)展要求,增強運輸?shù)撵`活性,從貨運運輸?shù)男枨蟪霭l(fā),調整貨物運輸?shù)倪\輸方式和管理方式,為貨主提供更多的選擇機會。要進一步提高運輸效率,要以最簡單、最全面、最快捷的方式辦理貨物運輸,為貨主提供最大的便利,增強貨主的滿意度。
三、結語
隨著我國國民經濟的不斷發(fā)展,人們生活水平的不斷提高,經濟發(fā)展與交流、人員流動性加大等,對鐵路運輸?shù)囊蕾囋絹碓酱蟆hF路運輸在國民經濟和運輸體系的重要作用也凸顯了鐵路運輸安全性的重要性。鐵路運輸?shù)陌踩芾砭哂兴毺氐奶攸c。
一、鐵路運輸安全管理特點
鐵路運輸?shù)陌踩芾硎且粋€綜合性的概念,既包括內部的安全保障,同時也包括外部的安全保障。鐵路運輸?shù)膬炔堪踩唧w是指車務、機務、工務、電務、車輛、信息等部門之間的運輸組織、安全管理、協(xié)調聯(lián)動等安全管理的內容。其中最關鍵的就是運輸、機務、電務、車輛,包括車務的運輸組織的龍頭、機務操作運行、車輛的檢修維護等的安全管理。其次是鐵路運輸?shù)耐獠堪踩耐獠堪踩婕暗借F路沿線的治安環(huán)境、鐵路建設與運營同地方政府和群眾的協(xié)調等。內部管理需要非常嚴格的制度和統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范,外部的安全管理則需要協(xié)調各個部門之間的配合和合作。因此鐵路運輸?shù)陌踩芾硎且豁椉葒栏裼侄嗦?lián)動的管理,復雜性、嚴格性、聯(lián)動性是它的主要特征。
二、鐵路運輸安全管理的現(xiàn)狀及問題
鐵路的安全管理問題從鐵路產生之后就伴隨而來,隨著經濟建設的發(fā)展,傳統(tǒng)的鐵路管理體制也在不斷變革當中,也延伸出了關于鐵路安全管理的新問題、新屬性、新狀況。
1、鐵路法規(guī)制度有待完善
《鐵路法》是一套保障鐵路運輸和鐵路建設的基本法規(guī),還有其他一些安全管理條例和辦法的出臺,在一定程度一定時間,對鐵路運輸和鐵路建設方面,起到了非常重要的保障作用。但隨著鐵路運輸?shù)陌l(fā)展和高鐵等新技術的引入,鐵路機構改革的不斷深入,鐵路運輸和鐵路建設出現(xiàn)了新的形態(tài),當然也滋生出了新的問題。一些原有鐵路法規(guī)和規(guī)章制度不適應現(xiàn)代鐵路運輸安全的問題也不斷地顯露出來。雖然相關部門一直在不斷的修改和完善,但修改的內容遠趕不上形勢的變化,當鐵路運輸出現(xiàn)新的安全管理問題時,就會突出法律法規(guī)和相關規(guī)章制度的短板,甚至空白。
此外,即便有些規(guī)則確實存在,但由于缺乏統(tǒng)一的標準和簡單的行文,落實到具體的實施上,往往由于過于繁瑣、不易操作。各系統(tǒng)、各部門安全管理的相對獨立、相互協(xié)調的欠缺同鐵路運輸?shù)拇舐?lián)動機的特性之間的矛盾不斷出現(xiàn),這就需要不斷完善各系統(tǒng)部門之間聯(lián)動的機制和預案,防止管理結合部漏洞的出現(xiàn),這也是目前鐵路安全管理的一個短板。
2、鐵路安全管理人員素質參差不齊
關于鐵路安全方面的相關條文規(guī)則,具體還必須由具體的部門和人員來進行落實。然而在目前我國鐵路管理的人員現(xiàn)狀來看,雖然管理部門比較齊全,管理人員配備也比較完整,看似管理成效比較明顯,其實也存在著一定的隱患。“問題在現(xiàn)場,原因在管理,根子在干部”,而現(xiàn)階段的管理人員中綜合管理人員較多,反而造成了懂業(yè)務、會管理的業(yè)務技術干部缺乏,造成業(yè)務管理干部經常是一人兼多職,精力旁顧,不利于安全的專業(yè)管理、系統(tǒng)管理。隨著新技術、新設備的不斷投入運用,沒有實際的鐵路現(xiàn)場經驗的綜合管理人員,管理形式和管理方式多是從管理學上理論所得或者是一些經驗借鑒,現(xiàn)場管理更加力不從心,造成鐵路安全管理人員專業(yè)化和規(guī)范化管理相對滯后。
三、鐵路運輸安全管理機制
落實鐵路運輸安全,建立完善內部管理機制和外部協(xié)調機制是重要的出路。其中內部管理機制是主要矛盾,外部協(xié)調機制是次要矛盾。
1、落實鐵路運輸安全管理的內部機制
1.1強化安全第一的管理理念
無論在鐵路運輸生產組織還是在鐵路建設上,都要不斷強化安全第一的管理理念。人的因素是影響運輸安全最重要的因素,人的安全思想和意識是安全行為的基礎。對現(xiàn)場作業(yè)人員加強培訓的同時,也要對鐵路安全管理人員定期進行安全管理知識和業(yè)務技能的教育培訓,培養(yǎng)他們在樹立“安全第一”的管理理念的同時有安全管理的業(yè)務技能。一切從安全出發(fā),一切為了安全。
其實縱觀國內外的鐵路安全事故,90%以上是由于作業(yè)人員和管理人員的安全責任心不強,安全意識淡薄,作業(yè)標準、安全措施不落實,安全形勢不穩(wěn)定。
1.2嚴格執(zhí)行安全管理的制度
在鐵路運輸生產組織和鐵路建設中,有很多可以借鑒和學習的鐵路安全運行機制和制度,還有很多可供參考的國外行業(yè)標準。這些制度是值得管理人員深刻學習和反思的。當然鐵路建設和鐵路運輸是不斷向前發(fā)展和推進的,管理人員在落實完善原有規(guī)章制度的同時,也要根據(jù)具體的形式和發(fā)展要求,不斷創(chuàng)新管理體系和機制,出臺新的管理規(guī)則。
同時針對安全管理,要落實嚴格的安全管理制度,建立系統(tǒng)負責、專業(yè)負責、分工明確、職責清晰的安全管理逐級負責制度,做到有功必獎、有過必處。
1.3加強管理人員的教育培訓
從哲學層面上來講,人與動物的區(qū)別,在于人具有主觀能動性和創(chuàng)造性。落實到鐵路安全管理中,作為管理者的人員,應該不斷地提升自己對安全管理的認知和認識,不管創(chuàng)造創(chuàng)新安全管理方式。鐵路部門也應該在加強管理人員的教育培訓方面下功夫,根據(jù)新的形式,新的技術的應用,引進新的教育理念,培養(yǎng)管理人員新的安全管理規(guī)則和管理意識,提高安全處置能力,并通過培訓讓管理人員的安全管理規(guī)范化,常態(tài)化。
1.4不斷更新完善鐵路安全運輸技術
鐵路安全運輸?shù)募夹g要不斷更新完善,充分利用新技術、新設備的設備控制安全風險的功能,新技術、新設備在投入使用后要進行科學合理的保養(yǎng)和維護。努力提高設備的有效性,使設備經常保持良好狀態(tài)。同時,增加經費投入,改善設備功能。
2、加強鐵路運輸安全管理的外部協(xié)調機制
鐵路運輸?shù)陌踩芾頇C制也包括外部協(xié)調機制,因為鐵路安全運輸涉及到鐵路沿線的治安環(huán)境、鐵路建設與運營同地方政府和群眾的協(xié)調。這就要求鐵路部門要協(xié)調處理好同這些部門的合作與交流,為鐵路運輸生產營造一個安全、有效、和諧的外部環(huán)境。
結束語
總之,鐵路運輸安全管理是一項復雜的系統(tǒng)性工程,在加強鐵路安全管理的過程中,要根據(jù)鐵路安全的復雜性、聯(lián)動性等特點,根據(jù)現(xiàn)行鐵路運輸安全管理中存在的問題及弊端,完善強化鐵路安全運輸?shù)膬炔柯?lián)動機制、協(xié)調處理好外部機制,只有內外相結合,才能最大限度地保障鐵路的安全運輸和運輸安全。
參考文獻
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隨著社會經濟的發(fā)展,鐵路運輸事業(yè)日漸繁榮,由于各種安全事故的頻繁發(fā)生,鐵路運輸安全問題也逐漸引起更多人的關注。本文基于鐵路運輸事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境,通過層次分析法和模糊數(shù)學理論,對鐵路運輸安全風險評估指標體系的構建進行了具體的分析和研究,為科學合理的進行未來鐵路運輸安全風險評估提供了依據(jù)。
【關鍵詞】
鐵路運輸;安全;風險評估
0 引言
鐵路運輸安全既與車、機、工、電、等各個鐵路單位聯(lián)系緊密,同時也涉及到自然環(huán)境以及社會經濟領域,這其中有不少因素是我們不容易對其進行控制的,其生產的特殊性和復雜性客觀上造成了鐵路運輸安全的弊端,使其面臨著各種安全生產風險。在鐵路運輸安全風險評估中,比較常用的兩種方法就是定性和定量。由于前者受到人為主觀因素的影響比較多,評估結果的準確度比較低,所以,本文選擇定量的方式進行評估。
1 鐵路運輸安全風險評估指標體系
安全風險管理指的是為了降低風險可能造成的事故,避免可能事故的發(fā)生帶來的各種損失,而進行的風險識別、危險源分析、隱患判別、風險評價,制定并實施相應風險對策與措施的全過程。
在當今社會中,國際國內范圍有關鐵路運輸系統(tǒng)安全管理相關理論與知識普遍以歐盟的標準為主,比如EN50126,其風險評估中提到了兩個關鍵性因素,一是危險的可能性或發(fā)生的頻率,二是危害導致的后果的嚴重性。本文以此為基礎,并結合層次分析法與模糊數(shù)學理論,進行鐵路運輸安全的風險評估,具體分析了影響運輸事故發(fā)生的人員素質、生產設備、生產環(huán)境和安全管理四方面因素(圖1)。
1.1人員素質
人員素質影響風險管理的因素包括文化水平的高低、工種工齡的長短,職業(yè)技能的優(yōu)劣,受訓時間的長短以及人員身心狀態(tài)是否良好五個方面,具體情況見表1。
1.2生產設備
生產設備的可靠性就是依賴于其完好狀態(tài)、養(yǎng)護維修狀態(tài)和綜合精度等方面因素的,其中,生產設備完好狀態(tài)評估又可以從設備運轉、設備能耗和安全防護 這三點來進行具體的評估。
1.3生產環(huán)境
生產環(huán)境影響風險管理的因素包括工作環(huán)境、氣象環(huán)境、人員暴露的頻繁度三方面來分析的,其中,工作環(huán)境中涵蓋了廠區(qū)的噪聲、塵埃以及各種有毒、有害物質的防控等方面,關于其評估分值共分為五個條件,10分為非常好,8分為好,6分為一般,4分為不太好,2分表示非常差。氣象環(huán)境的評估主要是以其造成的危害程度為標準,同樣分成五個等級,并用五種顏色標記,10分為沒有影響,記為白色,8分為一般,記為藍色,6分為較嚴重,記為黃色,4分為嚴重,記為橙色,2分為非常嚴重,記為紅色。人員暴露的頻繁程度主要反映了在相對危險的條件下工作對員工工作的影響程度,具體同樣分為五項標準,10分為基本不暴露,8分為有時會暴露,6分為總工作時間內有1h是暴露的,4分為有一半的工作時間是暴露的,2分為全工作時間暴露。
1.4安全管理
安全管理部分的影響因素包括四部分,即風險監(jiān)管體系、安全風險教育培訓、安全風險投入和事故應急處置。對于這四項的評估,需要在站/段安全委員會領導,車間主任參與并組織,相關技術人員具體執(zhí)行的條件下進行,對于評分結果,最終報由站/段安全委員會處理,結果中的分數(shù)越低,表明指標完成越差。
2 風險評估下的風險管理
關于風險評估下的風險管理,本文主要從兩點進行闡述,一是風險的分級管理,二是動態(tài)安全風險報警。
首先,風險分級管理就是以風險評估的各項結果為依據(jù)對影響鐵路運輸安全的因素進行分級管理,本文根據(jù)風險的重要程度分成五個等級,即特高風險、高風險、中等風險、低風險以及可接受風險,五種風險等級需要管理者引起不同程度的重視,并采取不同程度風險控制措施。
第二,關于動態(tài)安全風險報警。根據(jù)車間對每個班組提供風險信息的統(tǒng)計,對風險指標數(shù)據(jù)庫進行實時更新,通過計算機安全風險監(jiān)控,實現(xiàn)站/段統(tǒng)一管理的動態(tài)安全風險報警顯示信息。
3 結論
綜上所述,本文構建了鐵路安全運輸?shù)脑u估指標體系,結合層次分析法與模糊數(shù)學理論對其進行了具體分析,分別從人員素質、生產設備、生產環(huán)境以及安全管理四個方面加以闡述,科學合理的對影響鐵路運輸安全管理的各影響因子做了詳細分析,有利于在未來鐵路安全運輸評估中,通過量化的評估方法實現(xiàn)鐵路安全風險管理分級,并能夠實時進行安全風險報警。
【參考文獻】
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關鍵詞:可靠性;鐵路運輸;安全預警理論
可靠性與安全性是鐵路運輸必須要保證的兩個問題,為使上述兩個目的能夠被有效地實現(xiàn),鐵路運輸安全預警理論應運而生。理論的建立為鐵路運輸安全性與可靠性的保證提供了基礎,對其進行研究能夠使我國制定出更加適合我國鐵路運輸具體特點的安全預警策略,這對于我國經濟的長遠發(fā)展具有重要價值,因此必須得到有關人員足夠的重視。
一、鐵路運輸安全管理現(xiàn)狀
經濟的發(fā)展離不開交通領域的支持,鐵路一直被稱為我國經濟發(fā)展的大動脈,可見鐵路運輸對于我國經濟發(fā)展的重要性。在鐵路運輸過程中,需要注意的問題有很多,其中安全性與可靠性便是非常重要的一點問題,一旦上述兩方面出現(xiàn)問題,不僅會對鐵路部門造成損失,同時還會對人民的生命以及財產安全造成損失。因此,做好安全預警工作,保證運輸?shù)陌踩允种匾?/p>
二、可靠性的鐵路運輸安全預警理論
總的來說,影響鐵路運輸安全性的因素有很多,其中人、環(huán)境以及設備都是必須要加以重視的因素。通過對大量的鐵路安全事故的分析可以發(fā)現(xiàn),由人這一影響因素而產生的安全事故占總事故比重居多,因此,建立可靠性的鐵路運輸安全預警系統(tǒng)開始變得十分重要。具體而言,對可靠性的鐵路運輸安全預警理論的分析需要從以下幾方面入手。
1.對風險等級的要求
對風險等級的確定需要具有一定程度的嚴肅性,要從不同的角度對其進行分析,并將各角度的分析結果結合起來才能對其進行確定。首先,事故的嚴重程度會對風險等級產生影響,兩者呈正比,事故的嚴重程度越高,風險等級也就越高。其次,作業(yè)環(huán)境也會對風險等級產生影響,作業(yè)環(huán)境越惡劣,風險等級也就越高,具體風險等級需要按照不同的情況來確定。最后,車務系統(tǒng)的作業(yè)標準情況也會對風險等級產生影響,通常情況下,不同的作業(yè)行為對于風險等級的影響也存在一定的差別。
2.對風險等級的管理
風險等級主要被分為三個部分,分別代表不同的嚴重程度,用不同的顏色表示。代表風險等級的顏色主要包括紅色、橙色以及黃色三種。根據(jù)不同的風險等級,我國鐵路運輸系統(tǒng)建立了相應的安全風險因子庫。在三種顏色中。以紅色為例,紅色代表的是旅客死亡旅客列車事故以及旅客列車B類以上的安全事故,從業(yè)人員死亡A類及以上事故、貨物列車A類及以上事故。對于每一種顏色所代表的事故類型,工作人員必須熟記,要保證其能夠被靈活應用。
3.對風險權重的確定
在安全預警理論當中,對風險權重的確定十分重要。根據(jù)上述文章的說明,由人的因素所造成的風險有很多,具體的風險權重過程需要按照不同的崗位需求以及運行環(huán)境等對其進行確定。存在一部分風險能夠通過設備對其進行控制,這一部分風險權重較低,而對于無法利用設備控制風險的工作,通常需要工作人員主動的、人為地去對其進行控制,這一部分工作風險權重較高。需要注意的是,針對后者而言,共組人員的專業(yè)素質以及實踐水平也會對具體權重產生影響,專業(yè)素質較高,且實踐經驗較為豐富的工作人員,風險權重也會相應的降低,反之則否。
三、提高鐵路運輸安全預警可靠性的策略
為了提高鐵路運輸安全預警的可靠性,提出并實施相應的策略十分重要,具體而言,可以通過建立安全預警模型的方式去保證其安全性,同時還要加強對相應技術的應用、保證系統(tǒng)的運行狀況,這樣才能最大程度地保證安全預警的可靠性。以下文章主要從上述三個角度對其進行了分析。
1.建立安全預警模型
對安全預警模型的建立是保證提高運輸安全預警可靠性的基礎。具體模型的建立過程需要按照不同的風險等級以及風險權重進行確定。除此之外,還要對種種影響因素進行分析,在不同的情況下,安全預警模型中所包含的參數(shù)也應有所不同。通過對上述問題的綜合考慮,可以建立一個最終的計算公式,通過對這一公式的應用便可以有效的計算出風險的數(shù)值。
2.對新技術進行應用
目前,隨著科學技術的不斷提高,對新技術的應用已經成為了各行各業(yè)發(fā)展的一個主要趨勢,鐵路運輸領域同樣需要將新技術應用其中,這樣才能最大程度地保證其可靠性與安全性。計算機技術是新技術的代表,鐵路運輸領域需要將這一技術應用到安全預警系統(tǒng)當中,要提高預警工作的智能化,將跟蹤器以及感應器應用其中,這對于保證安全預警的可靠性具有重要作用。
3.保證系統(tǒng)的運行狀況
(1)員工因素
部分鐵路員工沒有強烈的責任意識,在工作中懷著省時、省力的態(tài)度草草了事,沒有將鐵路的安全問題放在心上,這就造成了一些貨物在運輸始發(fā)點可能沒有出現(xiàn)問題但是在運輸過程中出現(xiàn)泄漏、變質的等情況沒有及時被發(fā)現(xiàn),這就帶來了安全隱患;一些員工認為一些常規(guī)的貨物不需要多加留意,在記錄和裝載的時候沒有進行詳細的核對,這也比較容易出現(xiàn)運輸物品的遺失和損壞。
(2)設施因素
由于鐵路運輸?shù)呢浧贩N類復雜,大小形狀不一,因而在實際的運輸過程中,對于運送的機械要求也相對嚴格。特別要提到裝卸設施,叉車和裝載設備要時刻保持最佳工作狀態(tài)。鐵路越來越多的應用高科技,隨之帶來的就是鐵路設施的更新速度加快,但是這些新型設備時常沒有做到很好的維護和管理,這就讓其在使用時沒有發(fā)揮最大功效,甚至危及運輸貨品的安全。
(3)物品因素
在運輸過程中,體積較大以及危險物品都對運輸?shù)陌踩斐捎绊憽R恍w積龐大的物品本身就攜帶了很多的安全隱患,譬如建筑限制尺寸、動態(tài)轉移量以及物品的作用力等都是需要考慮的因素。危險物品對鐵路運輸安全的影響更是不言而喻的,危險物品自身性質決定了危險系數(shù),一但在運輸過程中裝載的方式方法不對,就會產生傾斜、翻滾等運動,帶來直接的威脅,甚至釀成危險事故。
(4)管理因素
目前經常出現(xiàn)在貨品運輸安全領域的問題就是貨品安檢體系制度的不清晰,很多鐵路工作者認為只要在始發(fā)站做好檢查工作就可以了,途經站的檢查沒有太多的實際作用,但是貨運檢查并不是一勞永逸的,而是需要時時關注的。
2加強運輸安全的對策
(1)強化安全風險意識
①宣傳鐵路安全文化。安全文化是對鐵路安全的最好詮釋,容易了解和記憶,是一種無形的高于制度的管理。②反復強調安全與效益的辯證關系,旨在警示企業(yè)重視運輸安全。③開展運用事故案例教育。
(2)提高員工的業(yè)務素質
為了確保運輸安全,必須采取有力措施,提高他們的專業(yè)素質。具體可從以下方面入手:①根據(jù)鐵路安全的形勢和上級要求,鐵路車站或接軌車間(站)應組織有關人員參加培訓,并強化培訓紀律,實施培訓效果考核,從而切實提高人員的業(yè)務素質。②送教上門。針對某一方面的薄弱環(huán)節(jié),車站應指派可勝任的工作人員前往授課,有針對性地講解專業(yè)知識。
(3)規(guī)范安全基礎管理
為了加強鐵路運輸安全管理,使加強鐵路運輸安全的探討劉祎孫濱劉向陽郝標元(中國石油呼和浩特石化公司,內蒙古呼和浩特010070)摘要:隨著鐵路技術和鐵路運營的快速發(fā)展,鐵路運輸?shù)陌踩珕栴}越來越重要。本文以鐵路安全運輸為前提,并根據(jù)國內現(xiàn)狀,對影響安全運輸?shù)膯栴}進行了分析,制定了措施和方法。關鍵詞:安全;影響因素;安全運輸之與國鐵標準保持一致,企業(yè)應按照鐵路車站的要求設立本簿,明確填記內容、要求和保留時限等事項。同時,還可根據(jù)管理和作業(yè)的實際需要自行設置,力求科學、合理,切忌設置過多的項目,進而給現(xiàn)場崗位增加負擔,影響作業(yè)。
(4)強化鐵路車站的安全檢查監(jiān)督
①確保管理人員穩(wěn)定出勤。鐵路車站應確保專職、兼職管理人員的相對穩(wěn)定性,注意后備人員的培養(yǎng),以確保發(fā)生崗位調整或其他異常情況時,管理人員可有序銜接,從而避免監(jiān)管工作出現(xiàn)斷點。②加強安全風險的研究研判。鐵路車站各級檢查人員要以安全風險管理為核心,結合運輸組織的變化和季節(jié)特點,對設備、作業(yè)項目和作業(yè)人員進行安全風險研判,找準風險點,針對風險點進行檢查,查看各項作業(yè)標準和管理辦法是否落實,從而提高檢查的針對性。③明確日常檢查的量化要求。鐵路車站是管理的主體,其下屬接軌車間(站)是的日常監(jiān)管部門,負責向專用鐵路傳遞車站安全管理文件、規(guī)定和辦法,并督查貫徹、落實情況。為了促進管理、接軌車間(站)安全管理的技術人員更好地履職,應綜合考慮職務、分管工作與運輸之間的聯(lián)系,制訂出檢查的量化指標和考核方法并形成制度,從而更好地實現(xiàn)監(jiān)管,確保運輸安全。④加強對安全生產過程的控制。鐵路車站各級檢查人員要加大對安全管理、具體作業(yè)等的動態(tài)檢查,掌握變化點和作業(yè)時間段,并盯控運輸過程,尤其應注重取送車作業(yè)時的人身安全、防溜措施和防溜本簿的簽認;調車列通過道口時道口工的作業(yè)程序;裝卸作業(yè)時的隨車防溜、監(jiān)裝監(jiān)卸、殘貨清理和裝載加固。⑤加大整改和復查力度。對于鐵路各級檢查人員發(fā)現(xiàn)的問題,企業(yè)要按照規(guī)定期限整改、銷號,因客觀原因而無法整改的,應逐級反饋,并制訂補強措施。接軌車間(站)要復查問題的整改情況,發(fā)現(xiàn)整改不到位或假整改的情況時,應告知企業(yè)組織的有關人員前往鐵路車站分析,以確保問題得到閉環(huán)管理。⑥提升專項整治活動的效果。應結合鐵路安全的發(fā)展形勢,針對突出問題進行專項整治,明確整治目標,制訂整治方案,狠抓整治進度,堅持從嚴開展,以確保突出問題得到有效解決,活動開展取得實效,從而提高安全管理水平。
3結語
關鍵詞:運輸管理信息技術應用安全
一、 鐵路運輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)概述
鐵路運輸管理信息系統(tǒng)(Transportation Management Information System,簡稱TMIS),是鐵道部為實現(xiàn)鐵路運輸生產管理現(xiàn)代化而組織實施的重大工程,是第一個覆蓋全國鐵路的信息系統(tǒng),也是中國鐵路信息化的核心系統(tǒng)。
鐵道部中央主處理系統(tǒng)從全路2200個站段信息報告點,通過計算機網絡實時收集全路列車、機車、車輛、集裝箱及所運貨物的動態(tài)信息,實現(xiàn)列車、機車、車輛、集裝箱及所運貨物節(jié)點式實時追蹤管理,實現(xiàn)貨運營銷、貨票、車站作業(yè)、確報和鐵道部、鐵路局調度的計算機管理,為鐵路各級運輸生產人員提供及時、準確、完整的信息和輔助決策管理方案。
鐵路運輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)主要包括確報、貨票、運輸計劃、車輛、編組站、貨運站、區(qū)段站、路局調度、貨車實時追蹤、機車實時追蹤、集裝箱實時追蹤、日常運輸統(tǒng)計、現(xiàn)在車及車流推算、軍運輸?shù)茸酉到y(tǒng)。簡單地說就是通過建立全路計算機網絡系統(tǒng),將鐵道部、鐵路局、主要站段的計算機設備聯(lián)成一個整體,從而實現(xiàn)對全路近50萬輛貨車、1萬多臺機車、2萬多列列車、幾十萬個集裝箱及所運貨物實施追蹤管理。計算機系統(tǒng)可以隨時提供任何一輛貨車、一臺機車、一列列車、一個集裝箱及所運貨物的位置地點及設備的技術狀態(tài),并預見它們3天內的動態(tài)變化,隨時提供車流的動態(tài)變化情況。
二 、TMIS在運輸生產站段應用安全的現(xiàn)狀
1.站段對TMIS系統(tǒng)安全的重要性認識不夠
多年來,由于資金、技術、人才和管理思維模式等多方面原因,一部分站段對計算機信息技術應用安全的重要性認識不夠,重視系統(tǒng)功能使用、輕視系統(tǒng)安全管理的現(xiàn)象普遍存在,特別是一些單位領導重視程度不高,造成鐵路運輸管理信息系統(tǒng)(TMIS)應用安全管理不規(guī)范,系統(tǒng)運行安全和應用安全問題較多。
2.系統(tǒng)終端設備應用環(huán)境差,設備安全隱患突出
中間站大多地處荒郊野外,站舍環(huán)境較差;簡易機房和應用源點,均未設計配置兩路電源供電,有的車站僅有的一路電源也不穩(wěn)定,再者,由于設備更新不及時,系統(tǒng)專業(yè)技術維護人員配置少,維護維修資金不到位等問題,造成系統(tǒng)故障多發(fā)直接影響系統(tǒng)設備使用。
3.系統(tǒng)安全技術存在漏洞
隨著系統(tǒng)的廣泛應用,一些新的系統(tǒng)安全問題不斷被發(fā)現(xiàn)。
4. 從業(yè)人員業(yè)務素質有待提高
技術維護人員掌握業(yè)務技能不全面、不深入,造成系統(tǒng)出現(xiàn)問題判斷不清。
三、保障站段TMIS應用安全的措施
1.通過多級防護確保站段TMIS系統(tǒng)電源通信免遭雷電的襲擊
雷電災害是一種目前人類還無法抗拒的嚴重自然災害,雷電造成人員傷亡及設備損壞的事件屢有發(fā)生,目前已成為站段TMIS系統(tǒng)電源與通信安全的最大威脅。應通過多重避雷防護、多種防護措施來避免。
2.通過接地及防靜電保證TMIS的安全
良好的接地系統(tǒng)是保證機房計算機及網絡設備安全運行,以及工作人員人身安全的重要措施。靜電電壓積累到一定程度,也會導致設備發(fā)生故障,因而機房必須采取較好的靜電防護措施。
3.站段機房的設計應在環(huán)境、人員、設備硬件和軟件方面滿足對溫度、濕度、防火等的要求。
建筑物內首先應具備常規(guī)的消防栓、消防通道等,并按機房面積和設備分布安設煙感、溫感和水浸自動探測報警器,配備足量的機房專用滅火設備和器材,按要求設機房值班室或監(jiān)控點;其次,TMIS機房必須安裝空調設備,使溫度保持在22攝氏度左右,并注意機房內的通風,各設備之間要保持一定距離以正常散熱,并定期檢查CPU的風扇性能是否正常。
4.加強對機房人員的管理,首先機房管理人員要有過硬的技術素質,能夠及時處理機房中軟件、硬件、網絡等突況,并能對未發(fā)生的狀況有一定的預見性,其次要嚴格登機管理制度的落實,對使用者進行一定的技術指導,管理員可以在上機之前對使用者進行一定的技術培訓,演示使用中應該注意的地方以及遇到突況應該采取的合適措施。最后要實時監(jiān)控使用的安全情況,機房管理員隨時監(jiān)視使用者或者網絡上的其他計算機的動態(tài),防止發(fā)生惡意安全攻擊和計算機的不正當使用等情況,遇有特殊情況及時處理。
四、站段TMIS系統(tǒng)網絡安全的對策
1. 應用網絡防病毒軟件
針對局域網的諸多特性,應該有一個基于服務器操作系統(tǒng)平臺的防病毒軟件和針對各種桌面操作系統(tǒng)的防病毒軟件,保護局域網免受病毒的侵襲,確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。
2.應用防火墻技術
引入防火墻之后,局域網內網和外部網之間的通信必須經過防火墻進行,根據(jù)網絡決策者及網絡專家共同決定的局域網的安全策略來設置防火墻,確定什么類型的信息可以通過防火墻。
3.應用漏洞掃描技術
漏洞掃描技術是要弄清楚網絡中存在哪些安全隱患、脆弱點,解決網絡層安全問題。要解決這一問題,必須尋找一種能查找網絡安全漏洞、評估并提出修改建議的網絡安全掃描工具,利用優(yōu)化系統(tǒng)配置和打補丁等各種方式最大可能地找出存在的安全漏洞,保障網絡通信安全。
4.應用密碼技術
密碼技術是信息安全的核心與關鍵。信息加密技術的功能主要是保護計算機網絡系統(tǒng)內的數(shù)據(jù)、文件、口令和控制信息等網絡資源的安全。
5.應用入侵檢測技術
入侵檢測系統(tǒng)對計算機和網絡資源上的惡意使用行為進行識別和響應。
對發(fā)生的故障要及時處理上報。對較大故障,要堅持事后分析、形成記錄、做好善后,要及時落實故障分析中提出的改進防范措施,防止類似故障的重復發(fā)生。
6.站段TMIS系統(tǒng)的應急處理對策
為提高站段TMIS系統(tǒng)突發(fā)故障的應急處理能力,確保站段TMIS系統(tǒng)的安全、有序、穩(wěn)定運行,站段應制定各種應急預案,以應對各種突發(fā)性事件,減少事件對TMIS系統(tǒng)和運輸生產的影響,盡可能的降低事件造成的經濟損失。主要包括各子系統(tǒng)出現(xiàn)出現(xiàn)系統(tǒng)故障的應急處理,機房雙路電力停電應急處置,機房火災的應急處理等,對每一種應急預案參與的科室、人員、程序、事故處理的原因分析、落實整改措施都要做出明確的安排,做到人人應知應會。
參考文獻:
職工的安全教育是保證運輸生產安全的關鍵,只有職工自身做起,主觀認識到安全的重要性,才能真正抓好運輸生產安全,因此安全教育是必不可少的一部分。要想做好安全教育就得從職工相思入手,讓我們看一看生產中發(fā)生事故,多數(shù)人是怎么看的,從調查中了解到有兩種看法:一種人認為事故發(fā)生是必然現(xiàn)象,只要火車一動,就必然有事故發(fā)生,事故是不可避免的。這種看法是把安全與生產對立起來,看不到安全對生產的促進作用,認為安全生產的規(guī)律是不可認識、不能把握的;另一種人的看法是認為發(fā)生事故是偶然現(xiàn)象,事故是可以認識的,在正常情況下,事故是可以避免的。從哲學的因果關系來看,事物有偶然性和必然性。偶然性是指在同樣條件下,某種現(xiàn)象可能發(fā)生,也可能不發(fā)生,可能這樣發(fā)生,也可能那樣發(fā)生的趨勢,必然性是指在一定條件下,某種現(xiàn)象必然發(fā)生,且合乎規(guī)律、不可避免的趨勢。
賃經驗和直覺了解生產過程中的安全問題,是很不夠的。而能事先預測到發(fā)生事故的可能性,掌握事故發(fā)生的規(guī)律,作出定性和定量的分析和評價,并根據(jù)評價結果提出相應的措施,防止和消除事故的發(fā)生,確保安全生產,這就需要職工從思想認識來作保證。只有對職工做好安全教育,提高職工對安全管理的重視程度,才能真正確保安全。安全管理包括對人和物的管理,對事物的管理,如生產過程的管理,探索事故發(fā)生的規(guī)律和預防措施;對人的管理,即對人在生產過程中的行為和心里的了解和掌握。在處理安全管理工作中的各種矛盾時,要始終把解決安全問題放在首位,經常強調安全的重要性。不要出了事故才講安全,不出事故就忘記安全。
2做好職工的安全教育是保證鐵路安全不可缺少的重要手段
職工有安全教育,可以說從有鐵路開始就有它的存在,有安全就有效益。實踐證明再好再新的設備,只要使用者不認真照樣會發(fā)生事故。相反,設備雖然落后一點,只要狠抓管理,加強維護工作,保證設備處于良好狀態(tài),就有可能避免重大事故的發(fā)生。再有一點就是職工的安全意識、職業(yè)責任、勞動紀律、技術作業(yè)標準、群體安全和生產過程中的自控、互控、他控都要靠人的控制能力去體現(xiàn)或完成。隨著生產的發(fā)展以安全可靠性程度的提高,以及素質要求越來越高,而班組安全管理核心就是以人為中心的管理。搞好安全管理的目的,就要充分體現(xiàn)“安全運輸”是最現(xiàn)實的生產力,是最有效的挖潛擴能,因此,安全教育是保證安全運輸不可缺少的重要手段。
2安全教育是保護職工生存權的重要措施
鐵路運輸安全管理,就是按照鐵路安全生產的客觀規(guī)律,通過提高職工隊伍素質,提高執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性,改善勞動條件,最有效地調動勞動安全生產的積極性,實現(xiàn)安全生產,達到杜絕事故和減少事故,減少和減輕對職工的傷害,保護勞動者的健康和安全。因此,抓好安全教育是保護職工生存權的重要措施。
多年的經驗和教訓告訴我們:違章作業(yè)出事故是必然的,違章作業(yè)不出事故才是偶然的;發(fā)生事故的必然性,往往是通過偶然性表現(xiàn)的。有人違章作業(yè)是偶然的,但是必須知道,這種偶然違章作業(yè)就是發(fā)生事故的必然因素,一是時機和條件成熟,就會發(fā)生預想不到的嚴重后果。因此,抓好安全教育,可以幫助人們把握安全生產的規(guī)律和要求,自覺地遵守規(guī)章制度,做到標準化作業(yè)。在這方面有一個反面例子是20__年7月31日在長大線新臺子至新城子之間發(fā)生了K127次旅客列車與前行的33219次貨物列車相撞造成列車追尾事故。究其原因是司機沒有按規(guī)定速度運行,在區(qū)間信號機顯示紅燈的情況下,善自解鎖機車的監(jiān)控裝置,而且沒有按規(guī)定降低運行速度與前行的貨物列車相追尾,造成旅客6人死亡,30人重傷的大事故,給國家和人民生產財產造成了極為慘重的損失。這起事故留給我們的教訓是:職工的安全意識是何等重要,只要列車司機有一點點的安全意識,認識人的生命高于一切,這個事故就不會發(fā)生,從這個事故中我們不難看出,職工的安全教育是何等重要,一旦失控又是何等可怕。
4安全教育的重要性主要體現(xiàn)在班組管理
鐵路安全運輸穩(wěn)定與否,更與班組安全管理有著直接的關系。班組是企業(yè)的細胞、最基層的管理單元,是企業(yè)進行思想、技術、文化教育的前沿陣地,是企業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點。班組在鐵路企業(yè)生產結構中雖然是最小的生產和管理的一層機構,但它是鐵路安全運輸生產的重要環(huán)節(jié),是安全管理的基礎和重點。企業(yè)安全管理工作的起點和終點都體現(xiàn)在班組安全管理之中,班組的管理水平和成員的素質直接關系到鐵路企業(yè)的安全,反映鐵路企業(yè)的管理水平,決定著整個運輸工作的質量、社會效益和經濟效益。
4.1班組的安全教育是鐵路運輸生產的重要保證。人力是一切資源中最主要的資源,它是一種力量或能量。安全生產的實踐證明:在安全生產中,最重要、最持久的決定因素是人,是人的安全素質。沒有人的主觀能動性的主導作用,任何先進的、現(xiàn)代化的設備條件,都不能發(fā)揮其自身應具的作用。造成事故的因素有:指揮決策的失職與失誤,管理[,!]上的疏漏與瀆職,設計制造上的錯誤與違標,使用和維修過程中的違章與失誤等,可人的安全意識確起到至關重要的作用。人的安全素 質包括人的安全思想素質、技術業(yè)務素質、生理因素、心理素質、群體素質,這幾個素質都達標或處于最佳狀態(tài),人的主觀能動作用就能發(fā)揮正常,使安全生產處于有序可控狀態(tài)。而安全運輸是鐵路企業(yè)各項工作的中心,是鐵路的生命線。鐵路企業(yè)生產效率要想提高,設備潛力得到最終大限度的挖掘,物資消耗達到最低水平,安全運輸能夠得到有力的保證,生產任務能夠及時完成,都必須依靠每一個勞動者的努力,通過班組的活動來實現(xiàn)。班組的安全教育工作扎實了,鐵路企業(yè)的安全運輸就有了保證。