對計劃生育的看法精選(九篇)

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第1篇：對計劃生育的看法范文

【關鍵詞】育齡人群 生育觀 調研

人類生育觀念的轉變是人類思想意識方面的革新，對減少出生缺陷，提高出生人口的素質非常重要。隨著社會的發展，我國生育觀念已從“多子多?！薄安恍⒂腥?，無后為大”的傳統生育觀念漸漸轉變為現在的“少生優生”，“生男生女都一樣”的新型生育觀念【1】，但由于目前我國經濟飛速發展，尤其是南方各省市，經濟平穩高速發展了，但基層群眾文化水平低及傳統觀念仍然很強，甚至滯后。因而上述兩種生育觀是時常并存的【2】。由于計劃生育是國策不可動搖，我國開展計劃生育專項指導工作已近三十年了，三十年來農村和城市一樣在發展，但也不可避免計生工作開展不平衡，如何普及做好“少生優生”“生男生女都一樣”新型的生育觀和生育模式，這是貫徹國家和省市人口計生工作的重中之重。因此在基層開展育齡人群（育齡婦女和丈夫，男侶）有關計劃生育知識問卷調查，對生育孩子人生意義的看法，測評是增加生活樂趣還是傳宗接代；對優生優育相關知識的認知等。目的是在新形勢下，在現行計劃生育政策指導下，將“少生優生”“生男生女都一樣”植入每一個育齡人群心目之中，促進我市出生人口素質進一步提高，以下就調研內容總結報道如下：

1 調查對象與方法：

1.1調查對象 調查對象均為增城市常住人口，來自于增城6個鎮，3個街道，1個省級經濟開發區的育齡男女年齡18歲～48歲，均為持一二胎生育證，準備生育的孕前夫婦，這部分人對未來出生人口素質的提高有重要作用。共計調查了2113份問卷。

1.2調查方法 由課題負責人組織專家組成員集體培訓，統一路徑，發放問卷于分層整群隨機抽樣結合婦幼保健院婦產科門診夫婦孕前保健咨詢問卷，現場發放問卷，說明目的，要求調查對象現場獨立完成，問卷當場收回。

調查問卷內容除人口學內容以外，主要是生育觀念現狀調查表：內容主要包括有：對生育孩子數量和性別的愿望，對生育孩子的主要意義的看法，對優生優育的認知，對“一對夫婦只生一個孩子”的看法和評價，及對現階段計劃生育工作有何要求和看法，如實誠信填寫【3】。所有資料專業人員審校后錄入計算機匯總。

2.結果

調查結果顯示①有超過60%的育齡人群認為生男生女都可以，重要是健康成長。②有約9%的育齡人群認為生孩子多少應結合自家的條件，比如經濟承受能力，養育條件，部分極個別有經濟實力的私營企業主，從家族生意的傳承上考慮要求放寬條件給予“超生”或“政策優惠”，這樣可以避免“偷生”和“境外生育”現象。③對優生優育的認知：調查中超過98%的育齡人群知曉優生優育的含義，并且知道無論生育多少，孕期保健，產前檢查診斷都很重要。同時，此次調查結果也顯示：本次入選的2113例育齡人群，從人口學特征上看：年齡在20-25歲的占調查總人數的79.6%，這一年齡段是伴隨計劃生育政策成長的新一代，從文化程度上看初高中人數超過50%；有?？茖W歷占26.5%，由于資料來源有1/3是經濟技術開發區，高資高學歷也比較明顯，這與抽樣人群可能有關。但無論如何農村及城鄉交界處務工農民的文化層次仍是比較低。調查中也反映調查對象對計劃生育技術服務機構的服務提出一些要求，認為有必要圍繞生育健康聰明孩子提供相關的保健服務，使育齡人群通過計生部門的宣教和知識點的傳播獲得優生優育的相關知識；同時對不孕不育的知識和優生信息有要求，如輔助生殖技術。

3.討論

歷史的發展總是這樣，從來都是先有物質文明的變遷，隨而發生變化的是精神文明，現在社會進步要求城鄉一體化發展和管理模式，生育觀也在潛移默化中發生改變，同時由于計劃生育是國策，是不可動搖的社會政策，對人們的生育觀起到了導向作用。針對南方經濟發展起步較早和較快，因此，加強政策宣教和引導是十分重要的。中國受儒家思想影響較重，雖然現時代的少生優生觀念在廣泛宣教，但我們的調查仍感到“兒女雙全”仍然是多數人的愿望，重男輕女仍然比較嚴重；如何做到生的少，養得好，家庭美滿和諧，生活幸福穩定是時時要求計生部門深入下去，不斷跟進的工作，加大宣傳力度，加強社會保障體系，及時拓寬計劃生育技術服務范圍，圍繞生育健康，聰明的孩子為育齡群眾提供優質的相關保健服務技術，滿足其對育兒的知識的學習和需求，也是計生部門的工作內容之一。開展形式多樣的優生優育服務，才能保障計劃生育有效實施，不斷深化,總結經驗，為育齡人群服務，以促進社會的進一步和諧穩定和經濟發展。

參考文獻

1. 劉俊榮。當前我國生育文化的基本態勢[J]。醫學與社會，2000.

2. 顧世光，高爾生，趙鵬飛。生殖健康學。北京：人民衛生出版社，1998.

第2篇：對計劃生育的看法范文

關鍵詞：計劃生育利益導向政策生育意愿

【中圖分類號】R-1【文獻標識碼】B【文章編號】1671-8801（2013）11-0573-01

1我國計劃生育利益導向政策的形成

我國的計劃生育利益導向政策是隨著計劃生育工作實踐逐步產生、發展和并不斷完善的。2000年，國家為了運用計劃生育利益導向來控制人口的增長，出臺了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，第一次明確提出“計劃生育利益導向政策”概念，對嚴格執行計劃生育政策的家庭給予獎扶。經過十年發展，計劃生育利益導向政策于2011年正式形成。此后，國家出臺了針對獨生子女戶、二女戶進行獎勵、幫扶的措施，各級政府積極響應國家政策，全面推進計劃生育利益導向政策規范化。

我國計劃生育利益導向政策具有政治性、整體性、公益性特征。計生利益導向政策的政策性是指該政策由國家通過一系列政治過程制定，給符合計生政策的家庭在經濟和政策上給予傾斜，促使人們自覺實行計劃生育政策，促進生育觀念改變。計生利益導向政策的整體性是指計劃政策的實施與社會其他領域有諸多聯系，必須從問題的整體著手，以綜合手段破解計劃生育難題。計劃生育利益導向政策具有公益性指的是計生工作已被納入經濟社會發展的框架之中，各級政府和部門應當在政策和法律上給予支持，提供財政保證。

2計劃生育利益導向政策對生育意愿的影響因素

2.1內部因素。計劃生育利益導向政策影響生育意愿的因素有內部因素包括個人能力和受教育程度兩個方面。計劃生育家庭中個人能力全面，能很好地適應社會，他在社會上能夠相對獲得更多機會，獲得物質和精神上的滿足，那么他希望從孩子身上獲得物質和精神需求的愿望將比那些不能較好適應社會的家庭要少，對孩子的多少愿望較少。另外，受教育程度不同，生育意愿也存在一定的差異。文化程度越高的群體對事物的看法和深度將更全面深刻，希望培育高質量的孩子，從一個或兩個孩子身上滿足其需求，從而產生了提高孩子的質量來取代孩子數量的替代需求。

2.2外部因素。計劃生育利益導向政策影響生育意愿的因素有外部因素包括文化、社會保障和生育政策三個方面。在西方生育文化的影響下，加之“男孩女孩一個樣”等新型生育文化的影響下，人們的生育意愿悄然發生改變，年輕一代不再僅僅為了孩子而活，他們為了追求個性解放和自由開始少生孩子。當然在我國農村地區，因生產技術還處于較落后階段，希望通過多生孩子，特別是多少男孩來增加勞動力，提高家庭經濟收入的現象還比較普遍。社會保障是否健全也是影響生育意愿的重要外部原因。家庭養老仍是目前主要的養老模式，多子女能一定程度上保證養老問題。人們的生育意愿受國家生育政策的影響，我國計生政策是一種硬手段，而計生利益導向政策是軟手段，兩者有效結合將實現計劃生育家庭的效益。

3如何加強計劃生育利益導向政策對生育意愿的影響

3.1增強理論指導性，提高政策針對性。做好生育成本―效益理論研究，注重地區差異和個體差異，在全國范圍內建成數據庫，據此調整社會撫養費征收標準，調節生育成本和效益，提高計劃生育利益導向政策的操作性。強化孩子數量―質量替論研究，找出問題的癥結，探索該理論研究的操作方法，高度重視人口基礎性理論研究，以此促進分支理論的進展。加強計劃生育利益導向政策對生育意愿的影響，必須提高政策的針對性。完善利導體系，形成政策合力，不斷擴大計生扶助領域，加強對社會養老的水平，對已有的利導政策整合評估，不斷優化，以應對新情況、新問題。及時調整利導政策重點，發揮政策的功效，將優先的資金運用到人們最急需的地方，解決實際問題，將扶助重點放在最困難群體上，切實保障他們的基本生產生活。提高政策的延續性，發揮政策長效機制，不管加大總體頭伏，大膽革新當前利導政策與實際不符的地方，做好政策的延續工作。

3.2推進計生文化政策，增強實效性。加強計劃生育利益導向政策的作用，必須積極探索社會主義計生文化發展規律，不斷發展創新計生文化，使其跟隨時展，真正確立計生文化的指導地位。加大投入，為計生文化的穩固和發展提供切實保障，深化計生文化體制改革，促進計生文化的繁榮。加大計劃生育財政投入，為利益導向政策實施提供強大財力支持，使其投入在總量上隨著經濟的增長而增長，逐年提升扶助資金總額，嚴格禁止截留、挪用、貪污等違紀行為。利導政策的有效實施必須建立明確各級責任的組織保障。計劃生育利益導向政策涉及面廣，依靠單個部門是無法實現的，需要多個部門共力共為，明確職責權限，整體協調，合理執行利導政策。強化計生工作督查，為利導政策實施破解難題，距今計生利益導向政策已經實施多年，但在施行中仍將遇到許多困難，對此應該強化工作調度和督查，掌握新情況，研究解決新問題，對遇到的問題必須迎難直上，不斷總結經驗教訓，增強利導政策的實效性。

3.3強化執法工作，維護公平正義。利益導向政策的有效實行離不開立法和執法工作的有序開展。必須加強計劃生育的立法工作，夯實執法基礎。提高計生執法水平，重視程序執法，加大執法人員培訓力度，依法開展計生工作；對計生執法違法行為，必須嚴格追究行為人的責任，保障執法質量，維護社會公平正義。在計生利益導向政策推行中，加強計生法治宣傳，為計劃生育政策實施創造良好執法環境。法制宣傳形式應采取群眾易于接受和樂于接受的形式，宣傳內容要貼近群眾生活，推行以案說法的成功經驗，使執行計生政策成為群眾的自覺要求。

參考文獻

第3篇：對計劃生育的看法范文

[關鍵詞] 計劃生育；服務；生育技術

進行計劃生育技術服務一定要遵循有關的法律法規，擬定避孕辦法的技術手段是確保避孕辦法可以被安全有效運用的前提，從事計劃生育技術服務的機構與人員需執行統一的標準與規范。我國由開展計劃生育的政策開始，衛生部與國家人口及計劃生育委員會制定了多版的節育手術常規與現行運用的《常用計劃生育技術常規》系列計劃生育技術規范，通過多年實施為增強計劃生育技術服務人員的素質，強化手術質量、降低手術并發癥、確保受術者的安全，起到了積極作用。

1計劃生育的相關規定

我國針對計劃生育與2006年、2007年先后出臺了以計劃生育的服務規范管理方面確立了相關條例，即《計劃生育技術服務質量管理規范》，其內容主要包括：服務過程管理、人員設施管理、環境安全管理、文書檔案管理及質量管理等等的改進措施；其中《計劃生育技術服務項目評審基本標準（二）》，是針對以麻醉鎮痛的技術而實施的負壓吸宮術而制定的規范條例，其內容包含：對開展無痛人流的手術單位其設備、設置、麻醉、搶救藥品、施行手術的醫師、麻醉師以及接受手術者的條件等等制定了相關條例。諸上規范性的文件就是從事計劃生育的技術服務單位、人員應遵守的規范，亦為對計劃生育的技術服務質量、實施監督管理的參照。我國由計劃生育開展至今，已基本產生較健全的、計劃生育的技術服務的規范系統，促進了我國計劃生育的技術規范及服務質量的發展。

2執行力不足情況

于新的計劃生育的技術服務條例的下達，我國各地計劃生育單位展開了規范調研與分析。調研中有些單位的手術條件與消毒隔離等因素盡管達到基本規范，但依然有問題存在?！稄氖掠媱澤夹g服務的機構設置標準》為2001年我國人口計生委制定的條例，其中明確規定需對服務站內部結構與科室布局進行合理規范，可一些單位的依然存在設備設施不合格、以及技術服務人員的水平偏低等問題。還有一些單位缺少基本的急救設施、有的只配備了便攜式的B超設備、婦科檢查室同手術室設于一處，并且技術人員結構不科學，其手術人員與技術職稱人員較少且素質不夠。

仔細全面地貫徹執行術前的檢查以及禁忌證的治療規定、可達成避孕節育過程的知情選擇與生殖道感染預防治療相結合。可某些技術人員因未全面了解無菌技術沒有依常規進行操作，極大的提高了術后不良反應以及并發癥，對計劃生育工作能否順利進行起到制約作用。于2003年制定的《常規》里，嚴格規定在進行宮內節育器放置之前一定要通過常規檢查、對執行過程展開分析?？墒?，盡管實施宮內節育器安置前進行婦科與陰道分泌物的檢查、以及血常規等檢查比例有所上升，可幅度很小，同《常規》中規的要求存在很大距離。一些基層單位由于設施簡陋，施行手術人員的業務水平低，不能依規范標準展開輔助檢查，另外一些施術人員覺得將節育手術不關生死無所謂，沒必要嚴格依照常規進行。記錄與消毒管理為計劃生育中技術服務里的盲點。一些基層服務單位消毒管理體制不完善，其手術包消毒、手術室管理、紫外線燈運用與器械浸泡消毒以及高壓消毒等等無法達到規范標準。服務記錄包含術前的病史詢問和檢查，在手術過程以及觀察隨訪的記錄等皆存有缺項漏填情況。由服務記錄里可看到某些單位不依照服務規范違規操作。在執行計劃生育規范的現狀中發現，執行和要求之間存有鮮明差距。怎樣采取確實有效措施，增強技術服務管理，為計劃生育優質服務進程里的關鍵。

3具體實踐中的研究

優質的服務為全面增強工作水平，于科學合理的基礎，將計劃生育管理與服務要系統、條理及規范化，持續增強計劃生育的工作的科學與合理性.以實現計劃生育工作規定目標。把先進理論、經驗及技術規范的健全進行更新與結合，方令技術規范擁有實踐的生命力。

計劃生育開展以來，我國各地對計劃生育的優質服務及標準化管理研究作為工作重點來抓。皆依自身實際狀況擬定具體的技術服務準則與服務規范，構建與健全轉診與手術知情制度及部分手術住站和搶救預案制度等有關管理條例，與質量控制及考核結果相結合，強化計劃生育的技術服務管理，以讓基層計劃生育的技術服務工作、有章可循、依章辦事，提升計劃生育的技術服務與管理水平。比如，某些地區由計劃生育過程里手術之后并發癥的管理人手、進行技術規范化與標準化的探索，擬定了術前必須檢查、手術質量規范及消毒滅菌規范整套的手術質量標準條例，通過多年實踐，讓計劃生育手術的并發癥下降了60%。標準化的管理，是制約并發癥及增強工作質量有效舉措。一些省市還使用英國的瑪麗斯特普、國際組織的有序高效運作規律，與本省特點相結合，工作嚴格要求、合理擬定工作流程，健全技術標準與績效管理及監督評估系統，由服務單位組建、設置與人員，至優質服務的內容、程序與實施和評估及各類人員的職責任務等等皆給出了規范化標準，高度強調知情選擇與術前檢查以及規范操作等等計劃生育服務要素實施。對服務主要過程展開識別，達成服務質量標準，規避違規服務發生，明確的質量標準以及參考依據令各項服務更趨規范。

4計劃生育技術與服務的完善

計劃生育技術服務的制定應遵循：國內和國際、理論與實踐相結合，具有操作性強，可于充分調研的情況下，不斷發現落實過程存有的阻礙與困難，針對性進行處理。計劃生育制定的指南是否應用實踐工作中，實際結果只可起到有限作用。要想指南臨床應用，一定展開一系列推動工作。比如：具體應用之時，結合實踐適當修改，推動指南在實際中的應用，并通過系統與審核及反饋等手段促進指南落實。相關專家在制定臨床應用指南的建議上，提議依我國數據以及循證醫學規定的方法，依實際狀況擬定相應技術與服務的臨床指南。

就規范執行過程出現的問題及健全完善，相關專家提出看法和建議。技術條例的確立主要通過制定、執行與評估及修訂四個過程。并提示基層計劃生育的服務單位，要制定計劃生育技術的長效監管規定及管理規范準則，并且必須配置與技術服務相應設施及藥品規定。加強重對《常規》的重視，令常規有效的執行，并需加大常規在醫療保健與計劃生育服務單位里從事計劃生育的技術服務人員中的普及。

在面對計劃生育安全保障上，不同單位與醫生對常規的理解與執行存在差異，尤其是B超、血常規與陰道分泌物的檢查上。相關專家在調查中發現基層的計劃生育服務單位，對避孕方式掌握不全面，咨詢服務水平差成為計劃生育服務薄弱環節，并提議務必建立國家性技術服務指導條例，為受術者的知情選擇給予有力支持。建議國家建立明了的技術規范且定期進行更新，保證其貼近避孕節育技術新發展。需確立開展計劃生育的技術服務因素，并對咨詢服務與術前檢查過程進行規范化管理，以及對規范的落實與實施及更新的過程進行操控，研究與考慮接受服務者其經濟上的承受能力，處理好不同生理時期的服務對象其避孕節育的工作，科學使用國家的衛生資源，達到提高服務質量及群眾生殖健康的目的。

5總結：

優質服務，務必有質量保證制度，方能不斷增強管理及服務水平。計劃生育的優質服務開展過程，通過各方持續努力，各級計劃生育理理單位與服務給予者對技術規范關注不斷提高。我國計劃生育的技術指南系統將更趨健全及適用，因而于技術上指導與支持計劃生肓技術服務單位與人員服務水平不斷增強，以達成生殖健康的全程良好服務，實現增強大眾生殖健康的目的。

參考文獻：

[1]劉云發，當代中國計劃生育史研究.杭州：浙江大學出版社，2003.

第4篇：對計劃生育的看法范文

[文獻標識碼]C

[文章編號]1005-0019(2009)7-0285-01

[摘要]隨著社會主義市場經濟的不斷發展,我國現行戶籍制度的弊端日益暴露出來。為了適應社會的發展,我國正在進行戶籍制度的改革,必然給社會的各個方面帶來影響。計劃生育首當其沖,因此,本文研究的重點就是如何使戶籍制度改革與計劃生育相適應的問題。

[關鍵詞]戶籍制度;改革;計劃生育;方法

從我國戶籍制度的發展進程來看,保證了我國人力資源的有效配置;其次是通過控制人口從農村到城市的大量遷移,較好地避免了城市人口的過分膨脹以及由此帶來的城市社會問題;通過一致的人口登記措施,嚴格控制人口的流動,從而起到了預防犯罪、有效偵破案件、維護良好社會秩序的作用;保證了計劃生育工作和人口微觀控制的有效進行,保證了人口統計和人口宏觀控制的順利實施。

1戶籍制度與計劃生育的關系

戶籍管理制度是一項基本的國家行政管理制度,是指政府的相關管理部門對其所管轄的民戶的基本狀況進行登記和管理,其內容包括常住人口登記和上報制度、居民戶口或身份登記即管理制度、暫住人口登記制度、出生人口登記制度、遷移登記制度、變更更正登記制度等。戶籍制度的主要作用在于統計人口數量,維持社會穩定。而計劃生育是國家的一項基本國策,旨在通過宣傳與教育,并采取其他措施來放慢人口增長速度,控制人口數量,以適應環境的承受力。這兩項措施的范圍及于全國,深刻影響著人們的各個方面。二者之間的聯系既對立又統一,互相促進,互相制約。

戶籍制度建立之初,嚴格限制人口流動,人民群眾被死死的釘在固定的地方。社會經濟學認為,社會經濟的發展是在生產要素的不斷優化組合和流動中實現的,各種社會資源自由式流動,進而能實現人盡其才,物盡其用,發揮人力物力的最大效能。其中最重要的元素人力資源的流動至關重要,但傳統的戶籍制度不是從社會資源利用的最大化出發鼓勵勞動力由經濟勢能低的農村、小城鎮向中等城市、大城市遷移,而是從保護城市的利益出發,采取種種措施,設置重重障礙阻止勞動力的合理流動。它反而鼓勵人口由城市到農村、由發達地區到欠發達地區的流動,使生產要素難以實現最佳配置。這是違背市場經濟原則的。同時勞動力合理流動的不能實現,遏制了農村剩余勞動力的轉移,不利于形成城鄉統一的勞動力市場。這不僅會挫傷勞動者的積極性,也損害了人民群眾的利益,造成了社會資源的嚴重浪費,給現代化建設增加了不必要的制度成本,延緩了我國社會發展的進程。

20世紀90年代以來,由于我國戶籍制度做了相應的調整,不再嚴格限制人口流動,因此,我國人口遷移與流動呈現出大規模的跨區域、長距離的特點。據有關部門分析估計,隨著經濟的進一步發展,流動人口還將以平均每年500萬左右的速度增長。發展經濟學的理論和實踐也均已證明:經濟越發展,農村勞動力向城市流動就會越多。雖然流動人口的增多,會造成一定的負面影響,給計劃生育工作帶來一定的問題,但從總體上說,它有利于人口與計劃生育工作,有利于全面建設小康社會的建設和實現。因此,對流動人口不能排斥和歧視,應注重把流動人口納入當地的戶籍人口管理的軌道,與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務,切實維護好流動人口的合法權益。戶籍制度不管是對于人力資源的分配,還是對于人口數量的控制都有著深刻的影響力,因此,戶籍制度的改革必然會引起計劃生育相關政策的調整。

2戶籍制度改革背景下的計劃生育工作新措施

我國戶籍管理制度改革將逐步全面實行公民在居住地登記戶口的原則,形成由戶口登記、遷移為基礎,居民戶口簿、公民身份證兩種證件和常住、暫住兩種戶口組成的管理制度,以居住地劃分城市人口和農村人口,以職業區分農業人口和非農業人口,建立城鄉統一的戶口登記制度。當然戶籍制度的改革面臨一個非常敏感而棘手的問題,就是戶籍性質變更現象普遍化和臺法化后的生育政策該如何制定和掌握呢?

2.1實行雙軌制生育政策:《人口與計劃生育法》已經明確規定,“國家穩定現行生育政策”,因此,暫時不能以“一元化”的生育政策來適應“一元化”的戶籍制度,而應當采取過渡的方式來執行現行城鄉有別的生育政策。目前,在基層調查時,有些計劃生育工作者提出了不少看法,其中一種即在一定時間內,戶口落在村民委員會并分到責任田的,適用農民生育政策;沒有責任田而從事其他職業的,適用城鎮生育政策。采取這樣的辦法執行現行生育政策,既有利于提高城市化水平,也有利于穩定低生育水平,基層計劃生育工作人員也便于操作。當然了,這種城鄉有別的生育政策也會帶來一些問題,例如當我們不能區分城市,還是農村人口時,我們應該適用怎么樣的政策呢?因此,們現在做的也只能是根據實際情況,調整做出相應的計劃生育政策。

第5篇：對計劃生育的看法范文

【關鍵詞】計劃生育；避孕；探討

【中圖分類號】DF553 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-8231（2011）11-1851-01

計劃生育是為特定目的而使人們的生育行為按計劃進行的社會活動。我國計劃生育是政府組織實施的、執政黨發動領導的，并納入了政府管理的范疇，在我國計劃生育已經實行了近30年作為一項基本國策,并且取得了巨大成績。多年來，避孕措施對穩定低生育水平起著技術支持的作用。早期女性輸卵管結扎作為長效節育的主要措施在短時間內得到廣泛的推廣。但是，進入21世紀以來，計劃生育與人們的生育觀念逐步找到了平衡點，用以人為本的理念與科學的人口發展觀重新審視避孕節育措施的選擇與知情服務顯得尤為重要。

1 避孕節育在性生活和生育中的重要性

完成生育計劃是最多需要幾年時間，對家庭來說一個較為短暫的過程。而享受性快樂則是一個較為長期的過程。人們為了延長生育間隔或是推遲生育時間或在完成生育后，能隨時享受性生活的快樂，渴望找到一個安全有效的避孕方法。其中宮內節育器（IUD）是中國育齡人群選擇最多的避孕方法,由于其長效、方便、安全、可逆、副作用小等特點而被認可［1]。對多數家庭而言,老百姓的真正意愿并不是生育過多子女，而是在性生活過程中沒能有效的、方便的采取避孕措施。我國計劃生育提倡一對夫婦只生育一個孩子，因此國家為育齡婦女免費的提供避孕藥具以及其他的避孕措施，在性生活與生育之間建立一道防火墻,把非意愿生育與意愿生育、性享受與人口生產隔離開,避孕措施的普及在有計劃的生育以及控制人口過快增長過快起到了重要的作用。同時為實現男女平等以及婦女解放提供了有力的支持,從而可以更好的保護婦女的生殖健康。

2 避孕方法選擇的原則

避孕方法選擇的原則，不僅要注意醫學標準提出的禁忌證與適應證，而且要考慮由于社會偏見等因素使造成未婚婦女在利用及獲得避孕方法的障礙，使得未婚婦女得不到滿意的避孕需求。所以，選擇避孕方法應遵循安全性、有效性、可接受等幾項原則。

2.1 安全性

在整個接受計劃生育避孕服務的過程中,如手術操作、醫學檢查、使用避孕藥具后無菌消毒技術，及對身體各系統以及心理上的影響等。

2.2 有效性

選擇避孕方法有效性主要依賴于避孕方法自身的效果與優缺點，還在于婦女在使用過程中是正確和否持續的使用，是否對此方法有準確的認識。對正確性與持續性的影響有許多因素，如收入、年齡、避孕和妊娠的意愿及文化程度，未婚婦女在正確掌握了使用方法，習慣后，可能就會成為持續的使用者［2]。

2.3 可接受性

所謂可接受性就是指男女雙方一致認可并愿意實踐的避孕方法。她們在避孕方法的選擇方面，往往會受到間接或是直接的經濟、社會、習慣、文化程度等因素的限制，可能是在社會及文化氛圍中或是特定時間作出的決定。所以，避孕方法的選擇是可變的在一定條件下，服務提供者應該充分允許與理解。此外，提供者提供避孕方法時一定要指導她們權衡不同避孕方法的優缺點，以及充分考慮到婦女的經濟承受能力，針對雙方接受的程度及個人具體情況，各自持有的態度、觀念、看法等從生活的角度作出避孕方法的選擇。

3 科學選擇避孕方法

避孕是在不妨礙身心健康以及正常性生活的條件下，采用科學的方法，使婦女不受孕。其原理是：抑制排卵；阻止精于與卵子結合；改變宮內環境，使其不適于受精卵植入及發育。主要有官內節育器、藥物避孕、等方法，官內節育器是一種有效、安全、經濟、簡便的避孕方法，已經成為我國育齡婦女的主要避孕措施。我國目前臨床上常用的宮內節育器的種類有：帶銅宮內節育器、惰性宮內節育器、含孕激素T形宮內節育器等；藥物避孕主要有人工合成的孕激素、雌激素復方制劑，它具有有效、安全、簡便、經濟等優點。如18甲基炔諾酮、炔諾酮、甲地孕酮、戊酸炔雌醇等；為男方使用的避孕工具，以不能進入子宮腔而達到避孕目的；不允許生育、避孕失敗或是暫不宜生育者可以考慮人工終止妊娠，但是人工終止妊娠是一種不在直視下的手術，這樣非常不利于婦女身體健康，并發癥比較多，所以不能作為節育方法使用。由于它容易引發附件炎、宮內膜炎、盆腔炎、宮腔粘連、宮腔積血、不孕癥、圍生期死亡率偏高、早產偏高、術后經量顯著減少或閉經等危害女性健康［3]。尤其是警告年輕夫婦，準備工作做好了，要防患于未然，是對彼此身心的負責任。

4 加大宣傳力度，提高群眾知情選擇能力

加大宣傳力度，提高群眾知情選擇能力。要充分發揮社區文化氛圍及科普知識的導向作用，充分利用信息、文件、廣播、咨詢指導、板報、圖片展覽、授課培訓等各種形式廣泛深入地開展藥具知識的宣傳教育以及藥具管理，緊密結合各地實際，探索群眾易掌握與接受的宣傳教育方式，使群眾熟悉常用藥具知識，充分了解藥具管理政策，做到會使用、會選擇。利用溫馨的語言標語、知識圖板等，進一步加強藥具發放站內外宣傳環境的建設，使之成為育齡群眾的計劃生育及避孕的服務窗口［4]；積極利用 “三下鄉”活動以及節假日深入鄉村與集市送藥具、送知識，開展生殖健康知識、知情選擇及咨詢服務，不斷的提高群眾知情選擇能力。

參考文獻

［1］ 李繼英,李占榮,馬曉潔,等.2 305例農村婦女使用吉妮宮內節育器的避孕效果和可接受性觀察.中國計劃生育學雜志,2006,14(8):484-485.

［2] 何紹東計劃生育基層技術服務機構生存與發展思考J中國計劃生育學雜志,2002,5(3):267

第6篇：對計劃生育的看法范文

關鍵詞：流動人口；計劃生育；服務創新

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8500（2013）01-0024-02

一、流動人口計生服務創新的涵義與現實意義

流動人口計劃生育服務創新，是指在由“控制人口數量”向“統籌解決人口問題”轉變的新時期，通過服務觀念、內容和方法的創新，不斷改善流動人口計劃生育工作水平，以達到寓管理于服務之中、保證計劃生育工作的健康發展的目的。

自改革開放以來，隨著城市化進程的發展，城鎮（特別是經濟發達地區）吸引了大量的流動人口。流動人口規模的不斷擴大，給計劃生育服務管理工作帶來愈來愈大的壓力。“計劃生育工作難，流動人口計生工作更是難中之難”，為妥善解決基層在流動人口計劃生育服務管理中面臨的突出矛盾與問題，國務院于今年頒布了《流動人口計劃生育工作條例》，該條例作為人口計生領域的主要法規之一，為全面提高流動人口計劃生育工作水平提供了法制保障，也對新時期的流動人口計生服務創新提出了更高要求。

根據該條例，全國流動人口計劃生育工作將圍繞“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”新機制的創建，寓管理于服務之中，將服務作為突破口，積極推動流動人口計生工作實現從“控制管理型”向“服務管理型”轉變。因此，如何創新流動人口計生工作的服務模式，以提高計生工作的服務水平，對于流動人口計劃生育工作全局具有重大的現實意義。

二、流動人口計生服務創新的目標

筆者認為，流動人口計劃生育工作新機制的創建要求，初步明確了流動人口計生服務創新的目標，即以人為本，寓管理于服務之中，創造性地推動基本公共服務均等化，為流動人口提供優質計生服務。由此，新時期的流動人口計生服務創新將以轉變服務思路、內容、方法――“三轉變”為主線逐步展開。

具體來說，流動人口計生工作思路，要由以被動管理為主，向提前介入、積極引導、主動服務轉變；流動人口計生工作內容，由要求流動人口履行計劃生育責任為主，向提供計劃生育綜合服務、開展困難幫扶、維護合法權益轉變；流動人口計生工作方法，由以依靠行政手段為主，向依法管理、優質服務、利益導向轉變?？偠灾?，在新的時期下，流動人口計生工作應按照“只有服務好，才能管理好”的原則作出重大轉變。

三、對流動人口計生服務創新模式的探討

要實現以上流動人口計生工作的三個轉變，創新服務模式至關重要。如果從系統論的觀點來考慮流動人口的計劃生育服務創新，應以“產出”作為流動人口計生服務的出發點和落腳點，并反推：如果需要獲得這個“產出”，必須進行哪些服務“活動”？而這些“活動”又需要各級政府單位進行哪些“投入”整個邏輯順序如下圖所示：

圖：流動人口計劃生育服務創新模式

換句話來說，如要進行服務模式創新，以爭取促進服務均等化，維護流動人口生殖健康權利，提高流動人口生殖健康水平，保證流動人口計劃生育工作的健康發展，從而穩定人口低生育水平，筆者建議從以下四個方面作出努力：

（一） 投入1：健全組織領導，提供制度保障

流動人口的計劃生育優質服務離不開社會、經濟和政策環境的支持，而領導和決策者正是社會、經濟、政策支持的代表，因此，對于流動人口的計劃生育優質服務必須首先爭取領導和決策者的支持。所幸的是，國家已經注意到流動人口計劃生育工作對計生工作全局的影響，并頒布了《流動人口計劃生育工作條例》，從而使得流動人口的計生工作有法可依。但是，現實情況不容樂觀，許多地區對流動人口的計生工作還不夠重視，需要進一步切實加強對流動人口計劃生育工作的組織領導和統籌協調，包括：

首先，應加強區域協作，強化流動人口計劃生育信息溝通。在建立流動人口計劃生育信息管理系統，強化戶籍所在地和現居住地的計劃生育信息通報，拓寬信息收集渠道等方面做出明確規定。

其次，我們地方各級政府要將流動人口計劃生育工作納入經濟社會發展規劃，切實加強對流動人口計劃生育工作的組織領導，形成“政府主導，部門配合，社會參與，齊抓共管”的綜合治理格局。

再次，我們可以強化工作保障，切實解決工作保障條件，確保流動人口計劃生育工作機構、人員、經費、責任到位。尤其是在流動人口較多的地方，應設立流動人口計劃生育服務和管理機構，并配備必要的專（兼）職工作人員，將流動人口計劃生育服務管理經費納入本地財政預算，建立經費保障長效機制，滿足流動人口計劃生育工作和基本公共服務均等化的需求。

可喜的是，已經有部分地區對流動人口計生工作作出了有益探索，例如無錫市的大人口服務管理新機制通過“一證二合同三承諾”等手段對流動人口進行統籌管理，獲得了國家計生委的高度肯定，并被認為是代表了有中國特色統籌解決人口問題道路的方向。

（二） 投入2：加強計生服務隊伍建設

流動人口計劃生育服務隊伍是優質服務活動的技術保障力量，是優質服務的提供者，他們直接與服務對象打交道，是服務工作的中流砥柱。由于流動人口的規?；?、多元化、迅速流動化等新特點，對流動人口的服務提出了愈來愈大的挑戰，因而流動人口的服務隊伍也要通過改革與創新，為開展優質服務提供必要的力量和條件。在加強計生服務隊伍建設，創新服務的過程中要解決好“想服務、會服務、能服務”三個關鍵問題：

1.“想服務”：首先，轉變流動人口計生服務人員的觀念，幫助他們樹立“以人為本，以服務對象為中心”的理念，改進工作思路和工作方法的轉變。

2.“會服務”：一方面，通過培訓提高他們的知識、技能和技巧，使他們具備提供優質的技術服務能力和水平，不斷更新計生干部隊伍的知識結構，提高現有人員的政治、業務素質和職業道德水準，增強法制觀念、群眾觀念和服務觀念。另一方面，加強人口計生系統人事制度改革，合理調整人員結構，為優質服務提供良好的人才環境。第一、適當增加技術人員的比重，改變基層技術人員力量不足、工作難以落實到位的被動局面。第二、應嚴把進人關，必須配齊配好基層人口計生隊伍。第三、引入競爭激勵機制，優勝劣汰。

3.“能服務”：建立并嚴格執行技術服務的規范和制度，提供支持性的檢查和指導；同時，技術服務方面要注意引進人才和設備，改善服務環境，適當擴展技術服務范圍和服務時間，使廣大服務人員具備提供滿足群眾需求的物質條件。還可以利用現有條件加強與衛生部門合作，共同開展避孕藥具知情選擇和人流術后的避孕節育隨訪指導。

（三） 活動：創新計生服務內容

創新計生服務內容就是圍繞流動人口的生育健康需求、以服務對象為中心、以當地條件為前提的互動，是包括宣傳、管理、技術人員在內的服務提供者與服務對象的一種互動，是計劃生育優質服務的主要活動與創新。

對于流動人口的計生服務“服務均等”是基本要求，也是根本目的。我們要遵循“一盤棋”原則，加強和改進流動人口的計生工作，不斷提高流動人口計劃生育免費服務落實率，逐步實現免費服務全覆蓋。積極探索實現流動人口計劃生育、優生優育、生殖健康基本公共服務均等化的途徑和措施，為推進流動人口基本公共服務均等化積累經驗?，F居住地要采取切實措施，落實流動人口與常住人口同宣傳、同服務、同管理；維護流動人口基本權益，提供免費計劃生育技術服務及其他服務；協助解決流動人口在就業、就醫、子女入托入學、貧困救助、法律援助等方面的實際困難。戶籍地不得以任何理由和名義對流動人口亂收費、亂罰款；落實法律法規規定的各項獎勵優惠政策，幫助留守家庭解決實際困難和問題。人口理事會朱迪?布魯斯提出了關于優質服務的六要素：“可供選擇的避孕方法、提供足夠的知識信息、具備一定的技術能力、建立良好的人際關系、遵守嚴格的隨訪機制、提供適當的綜合服務”，相應地，如果對流動人口計劃生育服務活動進行創新，可選擇的方式包括：

1.推進避孕方法知情選擇。幫助流動人口的知情的基礎上選擇適合自己的避孕方法，從而保障流動人口實行計劃生育的知情權、選擇權和自。

2.改進宣傳教育的內容和形式。改進流動人口計劃生育宣傳教育的內容和形式，加強與流動人口的交流互動，注重宣傳教育的效果。

3.提供優質的技術服務。通過標準和規范的技術服務，提高流動人口避孕方法的有效性，避免意外妊娠、減少人工流產、提高避孕續用率、保障婦女健康，以人性化的技術服務提高服務的可及性。

4.拓寬服務領域和擴大服務對象。拓展服務內容、擴大服務對象，從流動人口中的已婚婦女擴展到育齡婦女和未婚青年，以最大限度滿足不同人群的生殖健康需求。

5.開展群眾維權活動。維護流動人口的生殖健康權利，提高流動人口的維權意識，建立維權網絡，為實現計劃生育依法行政提供有效載體。

6.建立良好的人際關系。通過流動人口計劃生育服務對象與服務提供者之間平等的溝通與交流，建立良好的人際關系，提高流動人口對計生服務的滿意程度。

7.改革行政管理措施。改革流動人口的行政管理、簡化辦證程序等，既方便了群眾，又提高了行政管理效率。

（四） 產出：以人為本，滿足流動人口的需求

流動人口積極主動地參與計劃生育生殖健康活動，維護自身權益，提高生殖健康水平，這是開展服務創新活動的最終目標。計劃生育生殖健康涉及流動人口的切身利益，因此，必須把滿足流動人口的需求作為計劃生育生殖健康的出發點和落腳點。

在流動人口計劃生育服務中，服務對象不應是被動地接受服務，而應該是主動積極的參與者，在知情的基礎上、自主地選擇適合自己的服務。這正是群眾賦權的過程，只有廣大群眾的維權意識和維權能力提高了，才能真正成為計劃生育生殖健康的“主人”?？蛇x擇的方式包括：

1.在制定計生工作計劃時，從 “以人口數量控制為中心”轉變到 “以滿足人的需求為中心”轉，把流動人口的需求作為決策的重要依據。

2.在工作計劃的實施中確?！叭罕妳⑴c”和“群眾監督”。只有真正實現了群眾參與和群眾監督，“以人為本”的理念才能落到實處。

3.在活動效果的評估中，科學地建立以服務對象滿意率為主導的指標體系和測量方法，把服務對象滿意作為一切工作的落腳點。

綜上所述，筆者建議通過對流動人口計劃生育服務的“思路創新、方法創新和內容創新”，按照“投入―活動―產出”創新模式為流動人口提供優質計劃生育服務，這對于應對新時期的人口問題的挑戰，維護流動人口生殖健康權利，提高流動人口生殖健康水平，保證計劃生育工作健康發展，穩定低生育水平，具有重要的實踐意義。

參考文獻：

[1] 孟光輝.改革創新流動人口計劃生育管理體制，不斷探索流動人口計生管理服務路子[J].市場與人口分析.2004，（01）：77-80.

[2]鄧躍東.流動人口計劃生育管理難的原因及其對策[J].人口與計劃生育.2005，（08）.

第7篇：對計劃生育的看法范文

一、城鄉人均醫療資源分配不均使農村廣大計生戶的生殖健康服務缺乏資金保障，建議在新農村建設中全面加強基層計劃生育服務網絡建設，加大對農村群眾尤其是農村“兩戶”生殖健康教育和服務的投入。

全國政協副主席張梅穎在第二屆中國醫院院長大會開幕式上說，現在中國醫療資源80％在城市，廣大農村僅占20％。在聯合國公布的醫療衛生工作公平性排序中，中國位列192個成員國的倒數第四。測算顯示，占全國人口三分之二的農村居民所花費的醫療費用，不足城市居民的三分之一。她指出，政府承擔維護公共衛生和公民健康權益的責任不能變。計劃生育縣、鄉服務站（所）作為為廣大農村群眾提供生殖健康和避孕節育的服務機構，義不容辭地承擔著維護公民健康權益的職責。如何有效解決城鄉醫療資源分配不公，為廣大農村地區90%的人群提供最基本的醫療保障和公共衛生服務，確保我省廣大農村育齡群眾享有計劃生育生殖健康優質服務，切實維護公民的健康權益，是新農村建設中必須破解的難題之一。

經過多年的努力，我省計劃生育技術服務網絡日趨完善，服務能力得到提高，科技管理逐步規范，技術服務成效明顯，在有效控制人口過快增長、穩定低生育水平、提高出生人口素質、促進育齡群眾身心健康等方面，發揮了重要作用，是基層落實計劃生育政策的主力軍，但同時也存在著不少困難和問題。諸如，服務能力較弱。全省40%的縣服務站服務能力不足，鄉鎮服務所54%達不到規范化標準，3/4不能單獨開展結扎、皮埋和婦女病普查。技術人員素質較低。具有醫學本科學歷的僅占1.94%，高級職稱技術人員僅103人。從業人員大多為近年醫學中專新分配畢業生，未取得執業資格人員占41%。服務機構、設備老化。全省縣級服務站需要改、擴建、新建的34個，鄉級服務所582個?？h站缺少開展服務急需的基本設備，鄉所開展育齡婦女生殖健康管理、教育、宣傳、婦女病查治等工作缺乏必備設備。技術服務成本高，自主發展能力不足。我省地域遼闊，服務半徑大，如瑪曲、碌曲、肅南、肅北、阿克塞、敦煌等縣、市面積在1～3萬平方公里左右，隴南、定西等地山大溝深。據肅南縣測算，放一個環僅車輛往返汽油費就需要近200元。宕昌縣技術服務人員到有些邊遠鄉、村開展環孕情服務必須背著發電機、b超上門。這些因素造成我省計劃生育技術服務成本很高，服務站（所）很難良性發展，自主發展能力很弱。

要實現“十一五”期間我省人口發展和計劃生育事業發展提出的“群眾享有基本的醫療保健服務，出生缺陷發生率逐步降低，嬰兒死亡率降到23‰以下，孕產婦死亡率降低到42/10萬以下”、“縣級服務站達到國家標準，規范化鄉鎮服務所達到80%”的目標，我們認為，必須加大對計劃生育技術服務網絡建設的投入。建議實施四個項目：

第一、縣、鄉（鎮）服務站（所）標準化建設項目

該項目直接成本屬于一次性固定資產投資，符合成本遞減原則。主要是在目前網絡已基本形成的基礎上，進行規范化建設，一并進行鄉鎮服務所和婚育學校一體化改造，增加農村公共醫療資源、改善農民生殖保健條件和計劃生育服務的基礎設施條件，有效提高項目區計劃生育公共服務邊際成本的收益率，使計劃生育技術服務網絡成為農村公共醫療服務體系的重要組成部分。

第二、農村出生缺陷干預項目

此項目含三個子項目，以鄉鎮計劃生育技術服務所為依托，對重點地區以提供免費藥物的方式進行干預。甘肅每年出生1.5萬缺陷兒，按干預成功率40％測算，每年可少出生6000名“缺陷兒”，減少6000個家庭近2.4萬的貧困人口，緩解了給衛生資源帶來的壓力，有效降低人口出生率、新生兒死亡率，提高人口素質，增加人口平均預期壽命，將使農戶享受到更高水平的優質服務。

第三，偏遠山區和少數民族地區農村婦女生殖健康促進項目

充分利用“十五”期間全省普遍開展婦女病普查及所建立的婦女健康檔案等資料，在偏遠山區、少數民族地區等婦女病高發地區，開展以婦科病普查和宣傳教育為主的婦女生殖健康干預項目，提高偏遠山區、少數民族地區婦女健康水平和提高節育措施的有效率，減少對醫療衛生資源的投入，改善項目區婦女的健康意識和生育觀念。

第四、甘肅省人口和計劃生育綜合技術公共服務項目

依托西北地區人口信息中心（待建）和甘肅省計劃生育科研所，建設全省人口計生綜合技術公共服務平臺和居西北地區領先地位的省級計劃生育技術保障體系。主要包括：甘肅省人口和計劃生育技術指導中心（甘肅省生殖保健院）；甘肅省計劃生育不孕不育/生殖技術服務中心；甘肅省計劃生育遺傳優生指導中心；甘肅省計劃生育避孕藥品/藥具不良反應監測中心；甘肅省人口和計劃生育技術信息中心；甘肅省人口和計劃生育學術交流中心（甘肅省性學會）；甘肅省計劃生育病殘兒醫學鑒定中心。

二、當前出臺的一些政策對控制農村人口有不利影響，建議在新農村建設出臺政策中，充分體現農村“兩戶”的現實利益，實現農村“兩戶”享受政策的利益最優化。

自二十世紀70年代推行計劃生育以來，經過各級黨委政府、相關部門、社會各方面的共同努力和廣大群眾的大力支持，我省人口計生工作取得了巨大成就，全省因實行計劃生育少出生955萬人，使人均gdp相對提高了1590元，為全省提前4年完成翻兩番奮斗目標做出了重要貢獻，緩解了人口對資源環境和社會事業發展的壓力，人口控制的重要性逐漸被社會各界以及廣大人民群眾普遍接受。但是，當前新農村建設和國家出臺的一些重大政策措施和社會保障制度中，諸如發改部門的以工代賑易地搬遷、扶貧部門的整村推進、新型農村合作醫療制度試點、教育部門的“兩免一補”等等，均按人頭分配資金（項目），如此累加，必然使人口數量相對較少的計劃生育戶受助程度降低，政策幫扶力度減弱，現實利益受損。由此將嚴重挫傷響應國策實行計劃生育戶的積極性，對控制農村人口數量產生不利影響。針對此，我們提出兩方面的建議。

第一，在發改部門以工代賑易地搬遷和扶貧部門整村推進等項目中，進一步加大對農村“兩戶”的扶持力度。實踐證明，以工代賑易地搬遷、整村推進的扶貧措施和配套政策是貧困地區新農村建設的最有效形式之一。2005年，在扶貧、發改等部門的大力支持和配合下，全省7萬多戶農村計生戶得到項目資金8000多萬元，這對平抑第二次人口出生高峰，有效控制農村人口增長，引導群眾少生快富、轉變生育觀念起到十分明顯的政策引導作用，產生強烈的激勵效應。建議一是在整村推進等扶貧項目和配套政策中，能盡可能以家庭為單位實施資金（項目）補助，確保農村“兩戶”得到扶持；二是充分體現城市和農村計劃生育兩個利益導向，對農村超生者扶貧部門暫不扶持、民政部門暫不救濟、其他部門暫不幫助，對自覺實行計劃生育的群眾給獎勵、給幫扶、給好處。建議在整村推進、以工代賑易地搬遷等扶貧項目中對超生戶的扶貧補助資金加以限制，在總資金不增加的基礎上，向農村“兩戶”傾斜。

第二、在新型農村合作醫療制度試點和教育部門“兩免一補”中，建議對計生“兩戶”加大扶持力度。在社會主義新農村建設中，需要大力發展教育、衛生、文化等社會事業。2005年，經過各級共同努力，我省新型農村合作醫療制度試點中，為計生戶落實資金592.8萬元；在國扶縣有26萬名農村“兩戶”子女在義務教育階段享受了“兩免一補”政策，受助群眾反響強烈，十分擁護。但是由于按人頭實施補助，在同等條件下，未能更好地體現對計生戶的優先優惠。建議在農村新型合作醫療制度試點地區和人群逐步擴大，農村醫療保障成為普惠性政策的大前提下，由政府出資對農村“兩戶”自籌資金全免，實施全額資助參保；教育部門在免除農村義務教育學雜費基礎上，對農村“兩戶”全部免除課本費和困難寄宿生生活補助費。

三、計劃生育特殊困難人群成為農村中的不和諧因素，建議在新農村建設中要進一步加大對農村計生特困家庭的幫扶救助力度。

省委發[2006]2號文件《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》提出，“要進一步探索完善計劃生育利益導向機制，認真實施對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和‘少生快富’扶貧工程，落實計劃生育特殊困難家庭救助辦法?！边@是省委統攬全局，結合人口計生工作重點和實際作出的科學規劃和決策。同時提出，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度。

計劃生育特殊困難家庭主要指計劃生育家庭中因父母或子女死亡、傷殘、手術并發癥等原因造成家庭生產、生活特別困難的，在我省有16萬戶，其中獨生子女、二女戶家庭因父母、子女死亡、傷殘后喪失勞動力的有3515戶。這部分為計劃生育政策做出貢獻的家庭雖然數量不大，但在社會上造成很大負面影響，是導致新農村建設不和諧的重要因素之一。因此，我們建議各級黨委、政府及社會各界應該共同關心這部分人群，大力實施“兩項工程”，增強新農村建設和諧音。

第一、全面實施計劃生育特殊困難家庭救助工程。對農村“兩戶”因夫婦本人或子女死亡、病殘造成的特殊困難家庭，由省、市、縣三級財政按比例負擔經費，進行救助。目前的13293戶是多年來形成的，按照《甘肅省特殊困難家庭救助辦法》規定的標準，一次性解決需要1675.40萬元。目前，已經為1萬多個家庭每戶給予1000元的一次性救助，解決了近900萬元，尚需775.4萬元。根據調查和測算，今后每年將新增1400戶左右，每年還需增加一部分救助金。建議通過政府救助、結對幫助、社會捐助等多種形式予以保障，體現黨和政府親民、務實，改革發展成果惠及廣大民眾的執政理念，營造實行計劃生育光榮的良好社會風尚。

第二、建立農村最低生活保障試點工程。在近期的工作調研中，我們普遍感到，僅有計生部門的獎勵優惠政策不足以幫助農村“兩戶”困難家庭從根本上解決生產、生活中的實際困難，僅僅能做到“雪中送炭”，如果加上農村最低生活保障措施加以扶持，可謂“錦上添花”，就能徹底幫助一部分家庭從根本上擺脫貧困，逐步減少計生戶中的貧困戶，進而提高我省農村地區整體扶貧水平。因此我們建議，選擇在為國家做出奉獻的農村“兩戶”困難人群中首先實施農村最低生活保障試點工程，逐步為我省全面建立和實施農村最低生活保障制度提供借鑒。

第8篇：對計劃生育的看法范文

在化工企業的計生工作中，應該穩定低生育，做到少生優生?；て髽I積極開展“五心”服務，為職工解決在生育中的困難與疑惑，提高整個化工企業的生存質量和化工企業計生工作的滿意度。開展“五心”服務工作，可以有效的為化工企業的計生工作減輕壓力，注入新的活力，也讓職工正確的看待化工企業的計生工作。在目前的階段下，國家對計生工作提出了明確的要求，要求計生工作要穩定低生育的水平，提高人口素質?！拔逍摹本头狭藝业男乱蟆?/p>

一、宣傳服務要耐心，讓職工知根知底

國家的計劃生育政策必須要深入人心，讓每一個公民都掌握相關的政策與正確的生殖健康知識，防止出現損害身體健康的狀況?；谶@種情況，必須要加強計劃生育相關政策的宣傳工作，做到對化工企業的每個職工都宣傳到位。宣傳的對象要包括主業、輔業的職工，還有包括解除與化工企業解除勞動合同的職工以及因為自身原因停薪留職的職工。在計劃生育的宣傳工作中，應該擴大接受群體的年齡段，不僅要包括適齡女性，還要包括老職工和小職工，當然也包括男職工?；て髽I還可以根據企業自身的情況，設置專門的政策詢問點，職工有什么不懂的地方，可以隨時咨詢?；て髽I還可以利用開會等形式，加強職工對計劃生育政策的重視。充分的利用化工企業的宣傳欄，張貼一些與計劃生育知識的海報?，F在的手機媒體也比?^發達，設置專門的計劃生育工作公眾號，也是進行宣傳的有效途徑。

二、技術服務要貼心，讓職工稱心如意

為化工企業的職工做好技術服務，是進行計生工作的重頭戲之一。由于化工企業在平時都比較忙，職工平時都沒有時間去醫院進行檢查；加之化工企業的車間職工文化水平都比較低，沒有認識到生殖健康檢查的重要性?；て髽I在發放藥具，進行一些檢查的時候，職工會感到非常的難為情，對檢查產生嚴重的抵觸心理。這就要求化工企業在進行服務的時候，要拉近與職工的距離，真誠的為職工服務。在檢查的時候，說服企業的女職工主動的前來檢查，企業做好對職工的檢查工作，保證檢查的質量。要主動的發放避孕用具，避免有些職工對發放的避孕用具比滿意，可以開設專門的無人售貨店，滿足職工對避孕用具的要求?；て髽I只有做好技術服務，職工才能放心的進行檢查，也對化工企業的計生工作稱心如意。

三、利導服務要盡心，讓職工得到實惠

建立完善的利導服務機制，對職工多用利益引導，是以人為本政策的體現。化工企業由于工作比較累，也比較危險，因而有著非常多的優惠政策。但是企業職工人員眾多，涉及的方面比較廣，在執行過程中，如果不細心，就可能會出現差錯?；て髽I想要讓職工得到實惠，就要根據企業的實際情況，制定優惠政策；也要了解到職工日常生活所需要的，根據職工的需要完善利導服務?；て髽I的領導部門要積極的關注其他企業的優惠政策，看看有沒有值得借鑒的地方，不斷的完善化工企業的優惠政策。

四、幫困服務要真心，讓困難職工免除隱憂

在進行計生工作的時候，肯定會發現一些比較困難的家庭，化工企業要幫扶困難計生家庭，深入的了解困難計生家庭的情況，幫助他們申請補助，定期的對困難家庭進行慰問。對于幫扶的方式，化工企業可以根據不同家庭制定不同的政策。對于特殊困難的家庭，除了一次性的救助之外，逢年過節也需要對困難計生家庭進行慰問，要是生育的話，可以根據化工企業的經濟狀況為他們報銷30%-50%的生育費。對一般困難的家庭，保持定期慰問就可以了。對這些家庭，免費的為他們檢查，發放避孕藥具等。

五、延伸服務要熱心，讓外來職工有歸屬感

化工企業的職工，有一部分是外地來打工的，在生活中遇到的困難往往會比較多。所以進行延伸服務的時候，加強對外來職工的重點照顧，不僅免費發放用具、免費檢查，化工企業還要幫助他們聯系醫院。對外來職工的照顧，可以增強他們對化工企業的歸屬感，方便化工企業計生工的順利展開。化工企業與外來職工的社區聯手，為外來職工做好計生工作的延伸工作。外來職工感受到化工企業對自己的重視之后，就會全身心的投入到化工企業的工作中去。延伸服務想要做好，就必須重視職工的訴求，也重視外來職工對化工企業計生工作的看法，不斷改進化工企業的計生工作機制。

第9篇：對計劃生育的看法范文

論文關鍵詞 落戶 核實 辦理

男到女家落戶協議顧名思義是指男女雙方結婚后，男方到女方家并與女方父母一起生活，對女方父母盡生養死葬的義務。這種協議是社會進步的表現，也是一種社會時尚，應予以提倡和保護。在古代，男子婚于女家并成為女方家庭成員的婚姻形式俗稱招婿，原為母系家族婚制，是從妻居、服役婚等古婚遺俗的發展，入贅得以延續的原因或是女方需要勞動力，需要養老傳宗接代，或是男子家貧而無力娶妻只能以身為質到女家完婚。秦漢時入贅形式具有贅婿服役的性質，宋代以后入贅變為贅婿補代、贅婿養老性質，女方沒有男性子嗣，招婿上門接續家祧，補充勞力并贍養女家老人，贅婿有改姓和不改姓兩種形式，現代社會平等，男到女家落戶，大多出于日常生活、住房、養老等的需要。

但近幾年男到女家落戶協議公證的業務量突然有了比較大的上升，這是社會思想進步的表現，但我們隨之也發現了存在的大量問題，眾所周知，如今所說的男到女家落戶即男方婚后到有女無兒戶家生活、居住，在古代稱為入贅，在前幾年還是一個比較受冷落的業務，在沂源這個比較落后的地方，這樣的業務量很少，但短短幾年的工夫，成了沂源公證的支柱業務，在這之中也暴露了很多問題。

一、當事人辦理男到女家落戶的目的已歪曲了辦理此公證的初衷和立法的初衷

近幾年因辦理男到女家落戶協議的數量急劇上升，引起了公證人員的高度注意。根據山東省人口與計劃生育條例第二十二條之規定：夫妻雙方均為農村居民且以農林牧漁業收入為主要生活來源，具有下列情形之一，經夫妻雙方申請，縣級計劃生育行政部門批準，可以生育第二個子女：（一）男方到有女無兒家結婚落戶，與女方父母共同生活，并履行贍養義務的（女家姐妹數人只照顧一人）。本來辦理男到女家落戶協議的立法初衷就是為了解決有女無兒戶老人的贍養問題，也是為了解決計劃生育中男女平等的問題，但根據辦理這些公證時當事人的陳述及了解的情況，公證人員發現多數人辦理男到女家落戶的目的是為了鉆法律和政策的空子，是為了生育二胎才來辦理的。在我們辦理的一起公證中，老兩口李某、王某一生只有兩個女兒，沒有兒子，大女兒在本村居住，因大女兒第一個生育的是女兒，正常批準生育二胎，二女兒在外村居住，二女兒第一個孩子是男孩，為了能再生育二胎，二女兒一家將戶口遷入了父母家，并要求辦理男到女家落戶協議公證。公證員受理這件公證后進行了核實，經向村民及有關村干部核實，李某、王某的生活主要靠大女兒一家照顧，二女兒、二女婿一家只是戶口掛在其岳父母家，因經濟問題二女兒一家與二位老人及大姐關系很緊張，他們也沒有共同生活的感情基礎，在單獨了解老人時，老人反映二女兒、二女婿辦理這份公證就是為了生育二胎，戶口在他們家但從不在這里居住，根據了解的情況，公證員以其二女兒沒有與老年人共同生活居住、沒有對老年人盡贍養義務、沒有共同生活的感情基礎為由拒絕為其出具公證書。在我們辦理這類公證時這樣的情況太普遍，很多老年人不考慮自己的晚年生活，只是一味遷就子女的需求，即使與女兒女婿關系不好也委屈求全為了女兒能申請二胎，在辦理公證時不能表達自己的真實意思。

通過這些案例，在吸取辦理這些公證時的經驗和教訓后，在辦理這些公證時我們分別對當事人進行詢問，首先對老年人講明辦公證的目的是為了保護他們的晚年生活和利益，批不批二胎與贍養他們沒有必然的聯系，首先做通老年人的工作，不能只為了子女的生育問題，首先要考慮來落戶的女婿是否與自己關系融洽，對自己是否照顧，至于批二胎的事情是另外一個問題，公證處不承諾辦理了公證就能批二胎，因為當事人辦證的目的是我們必須審查的第一要務。

二、男到女家落戶協議需不需要逐一調查核實

在我們處及業內存在兩種觀點，一是認為不需要調查核實，認為男到女家落戶屬于協議性質，只要雙方當事人協商一致簽訂了協議，沒有必要調查核實，核實是浪費人力、物力。但通過這幾年的實踐我們處主張大多數男到女家落戶協議需要調查核實，因在公證處辦理公證時，當事人因種種原因不能如實反映真實情況。第一是有些當事人簽訂了協議只是為了達到自己生育二胎的目的，根本沒有履行贍養老人的義務，在我們前幾年辦理的一件公證中，一位老年人有三個女兒，為了老有所養，為三女兒辦理了男到女家落戶協議，在三女兒生育二胎后就搬回原籍對老人不聞不問，因贍養老人問題一家人一直不和，老人因贍養問題還曾多次找到公證處，公證人員也多次給調解，最后訴諸法院，辦理這樣的公證影響了公證的公信力，為了維護公證的嚴肅性，我們辦理這類公證時都要求核實，第二是核實女兒女婿的戶口是否遷入岳父母家，是否與岳父母共同生活在一起，關系相處如何，看有無共同生活的感情基礎，是否對岳父母盡贍養義務，落實是否共同生活是否有一定期限，因為有些當事人為了辦理公證，臨時到岳父母家生活幾天，等辦理完了公證就搬回原籍，老人還是沒人照顧。在我們核實時就有一戶老人共四個女兒，結婚后均居住外村，為年老有人照顧，讓小女兒、小女婿搬回老人家當養老女婿，照顧老人的生活，為了辦理公證申請二胎，小女兒將戶口遷入了父母家，我們去核實時老人反映，小女兒一家只是把戶口空掛在了他們家，平時很少來照顧老人，老人年齡已大了，原來沒有辦理公證時幾個女兒還經常來幫助打理，自從辦理了公證，幾個女兒都與小女婿攀比，認為他享受了計劃生育優惠政策，就應該他多來照顧老人，小女婿以家里忙為由不對老人盡義務，公證人員經核實，拒絕為其出具公證書，因為他沒有履行協議的能力和誠意，如果辦理了公證姊妹幾個都與他攀比對老人更不利，家庭更不和睦了。

在核實時我們還發現某村的一村民，家里有三個女兒，大女兒多年前就從外地招了一養老女婿，婚后一直與老年人生活在一起，關系很融洽，大女兒頭胎生育了一個女兒，他們不用辦理公證就能生育二胎，二女兒、三女兒都結婚到外村，二女兒頭臺生育一個兒子，為了生育二胎，二女兒一家又想盡辦法把戶口遷入了岳父母家，想辦理養老女婿申請二胎，我們公證員受理后，經到村里核實發現了這一問題，大女婿已經在岳父母家生活多年，對岳父母盡了贍養義務，不能因為他沒有享受到計劃生育政策的生育優惠就否認他，不能讓二女兒鉆法律政策的空子，他們是惡意隱瞞大女婿已是養老女婿的事實，為此拒絕為其出具公證書。

在調查核實時還發現辦理男到女家落戶協議時，村里的家庭成員證明及當事人陳述必須嚴格核實，雖然在辦理公證時公證人員三令五申告知當事人提供真實材料，作如實陳述，可是當事人總是抱有僥幸心理，這就需要公證員細心觀察、認真核實。在我們核實一起公證時就遇到了這種情況：一對老夫妻聲稱與其唯一的女兒女婿簽訂了協議，村干部還多次催促盡快出具公證書，等公證員到村里核實時卻發現老兩口還有個養子，只是兩家關系不太好，老人是瞞著養子去辦理了公證，村干部在這里面也是起了很大作用，在對其養子進行核實時，該養子稱：如果給他們辦理了男到女家落戶協議公證，我就到有關部門反映舉報，老兩口雖然與我關系不好但我們沒有解除收養關系，我畢竟還是他們的兒子，他們不能無視我的存在去辦理養老女婿公證，他們的目的一是為了女兒能生育二胎，二是為了得到家產。根據了解的情況，公證員給當事人講明情況后拒絕出具公證書。根據我們這幾年調查核實的情況，我們認為男到女家落戶協議并不是我們想象的那么簡單，協議看上去是雙方自愿的，但在協議的背后卻隱藏了很多當事人不可告人的目的。為了避免這些問題的出現給公證帶來不必要的麻煩和信譽危機，我們建議辦理男到女家落戶協議時應針對不同的情況進行詳細的調查核實，雖然投入的精力很大但對預防糾紛維護法律的嚴肅性還是起顯著的作用。

三、關于男到女家落戶協議能否一個家庭多人辦理的問題

對男到女家落戶協議能否一個家庭多人辦理的問題在實際工作中也存在兩種觀點。一種認為我們辦理男到女家落戶協議主要是證明男方到女方家與其妻子一起對老年人盡贍養義務，姊妹中辦理一個或辦理幾個也沒有什么關系，贍養老人贍養人越多越好，法律上也沒有禁止條款，但本人不贊成這種觀點。本人認為男到女家落戶協議在古代就是“入贅”，從沒有一家招兩個女婿的習俗，即使現代社會進步的情況下也沒有招兩個養老女婿的慣例，在平時辦這種證時發現，不管誰家招的養老女婿，婚后頭胎生育了女孩的還沒有辦理此公證的，只有頭胎生育了男孩，為了生育二胎才來辦理公證，看來除了贍養老人外他們最大的目的就是生育二胎。

就像一位當事人說的一樣：我們不辦理公證也照樣贍養老人，既然政策有規定，我們辦理了就為生二胎用，根據《山東省人口與計劃生育條例》只照顧一個的規定，我們就不能給一個家庭辦理兩個養老女婿。正因為辦理了男到女家落戶協議公證可以照顧生育二胎，現在很多人打起了辦理這種協議的歪主意，有的是家里姊妹中已有人辦理了公證生育了二胎，想方設法隱瞞事實，再為另一個女兒辦理公證，如果公證人員審查不出而出具了公證書，為他們逃避計劃生育提供了條件，不但成了違法生育的幫兇，而且也降低了公證的公信力。