關(guān)于農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押;金融創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（6）-0086-06

一、楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的主要內(nèi)容

（一）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“楊凌模式”

“楊凌模式”的建立，切實(shí)解決了示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證、流轉(zhuǎn)以及涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押物全覆蓋，有效化解了涉農(nóng)抵押難問(wèn)題。

1、建立了完善的運(yùn)作體系。楊凌示范區(qū)已成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員主要包括示范區(qū)金融辦、楊陵區(qū)政府、示范區(qū)國(guó)土局、示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、示范區(qū)財(cái)政局、示范區(qū)規(guī)劃局、示范區(qū)法制辦、楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)管理中心、中國(guó)人民銀行楊凌支行、楊陵區(qū)人民法院等單位，全面負(fù)責(zé)示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款工作。各成員單位具體分工如下：楊陵區(qū)政府負(fù)責(zé)制訂抵押登記和管理辦法，并做好組織實(shí)施工作;示范區(qū)金融辦負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的具體實(shí)施辦法，研究設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資業(yè)務(wù);財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金設(shè)立、流轉(zhuǎn)試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)提供財(cái)政支持;國(guó)土資源管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)制訂相關(guān)抵押登記管理的辦法;各金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制訂農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的具體操作細(xì)則。

2、制定出臺(tái)配套制度，引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。以《關(guān)于支持繼續(xù)辦好楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)若干政策的批復(fù)》為指導(dǎo)，楊凌示范區(qū)管委會(huì)制定出臺(tái)了《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》、《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法》、《農(nóng)村房屋抵押融資管理辦法》、《大棚、養(yǎng)殖圈舍等地上附屬產(chǎn)權(quán)及生產(chǎn)設(shè)施抵押借款管理辦法》和《活體動(dòng)物、果園、苗木等生物資產(chǎn)抵押融資管理辦法》等文件，明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款抵押標(biāo)的物涵蓋農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、活體動(dòng)物及果樹(shù)、蔬菜大棚、農(nóng)業(yè)企業(yè)股權(quán)、商標(biāo)專(zhuān)利知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等有形無(wú)形資產(chǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辦“金土地”土地經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款、“宅貸通”農(nóng)村住宅房抵押貸款、“蔬寶通”溫室大棚抵押貸款、“搖錢(qián)樹(shù)”苗木抵押貸款、“畜寶通”活體動(dòng)物抵押貸款等農(nóng)村信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，強(qiáng)力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、確權(quán)頒證，辦理抵押登記。分別由農(nóng)業(yè)、畜牧、國(guó)土、房管等相關(guān)部門(mén)對(duì)抵押資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)頒證，辦理抵押登記。在人民銀行楊凌支行的積極協(xié)調(diào)下，免除了土地部門(mén)對(duì)每戶(hù)按規(guī)定要收取的數(shù)千元測(cè)繪費(fèi)，頒發(fā)了房屋產(chǎn)權(quán)證及他項(xiàng)權(quán)證等，推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新進(jìn)程。

4、設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。楊凌示范區(qū)管委會(huì)設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)中心，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。及時(shí)收集和各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息，組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)。

5、引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，發(fā)揮保險(xiǎn)保障功能。楊凌示范區(qū)管委會(huì)與人保財(cái)險(xiǎn)陜西省分公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，啟動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)，對(duì)參與抵押試點(diǎn)的活體動(dòng)物、苗木、果樹(shù)等生物資產(chǎn)由人保財(cái)險(xiǎn)實(shí)行應(yīng)保盡保。已實(shí)現(xiàn)了政策性奶牛、能繁母豬保險(xiǎn)全覆蓋，設(shè)施大棚蔬菜參保大棚5000畝，與3家養(yǎng)殖企業(yè)合作開(kāi)展生豬、秦川肉牛保險(xiǎn)試點(diǎn)，有效發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障作用。其中，“銀保富”設(shè)施蔬菜保險(xiǎn)產(chǎn)品，除大棚主體、大棚內(nèi)農(nóng)作物因自然災(zāi)害等原因受到損失外將獲保險(xiǎn)保障外，大棚經(jīng)營(yíng)者因遭受意外傷害導(dǎo)致身故、殘疾、燒傷的，保險(xiǎn)人依照條款約定，將屬于被保險(xiǎn)人所欠貸款本金余額內(nèi)的保險(xiǎn)金優(yōu)先支付給貸款金融機(jī)構(gòu)，剩余部分的保險(xiǎn)金支付給受益人，從而保障發(fā)放貸款金融機(jī)構(gòu)的資金安全。

6、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn)。由楊凌示范區(qū)和楊陵區(qū)政府兩級(jí)財(cái)政共同出資200萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)掛牌交易的抵押物三個(gè)月內(nèi)未能流轉(zhuǎn)或再流轉(zhuǎn)后金額不足以歸還貸款的，按照應(yīng)還款額的80%及時(shí)進(jìn)行代償，由風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理機(jī)構(gòu)向抵押人追償后再注入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

7、規(guī)范細(xì)化操作流程。楊凌示范區(qū)所涉及四類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資操作流程分別嚴(yán)格按照《楊凌示范區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資管理辦法（試行）》、《楊凌示范區(qū)農(nóng)村房屋抵押融資管理辦法（試行）》、《楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押融資管理辦法（試行）》和《楊凌示范區(qū)生物資產(chǎn)抵押融資管理辦法（試行）》四個(gè)管理辦法實(shí)行。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資操作流程描述如下：

（1）農(nóng)戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)提出貸款申請(qǐng)并說(shuō)明貸款用途;（2）對(duì)抵（質(zhì)）押物進(jìn)行確權(quán)，需要參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)權(quán)必須完成參保，與農(nóng)地相關(guān)的抵押貸款須由村委會(huì)同意;（3）金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查農(nóng)戶(hù)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)或企業(yè)的貸款用途、信貸風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)規(guī)模等;（4）對(duì)抵（質(zhì)）押物價(jià)值予以評(píng)估;（5）借款人到政府指定部門(mén)辦理抵（質(zhì)）押登記手續(xù);（6）金融機(jī)構(gòu)審議確定期限、金額，與借款人簽訂合同;（7）相關(guān)資料在指定管理部門(mén)登記備案;（8）金融機(jī)構(gòu)按照合同約定發(fā)放貸款;（9）金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及指定管理部門(mén)對(duì)借款人資金使用情況持續(xù)監(jiān)督，確保能夠收回抵（質(zhì)）押貸款;（10）借款人按照合同約定歸還貸款。

以上政策措施的出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村資產(chǎn)的確權(quán)與流轉(zhuǎn)的結(jié)合，最終形成了貸款申請(qǐng)―確權(quán)頒證―銀行受理―價(jià)值評(píng)估、抵押登記并在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心備案―貸款發(fā)放―貸款償還（不能償還貸款時(shí)抵押物進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌交易）等一整套貸款流程。

（二）楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)取得成效

從試驗(yàn)效果來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資拓寬了農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村中小企業(yè)抵押物范圍，擴(kuò)大了農(nóng)村信貸規(guī)模，提升了農(nóng)村金融服務(wù)效率，初步探索形成了農(nóng)村金融內(nèi)生性發(fā)展模式。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“楊凌模式”的主要成效體現(xiàn)在：

1、攻克了涉農(nóng)貸款抵押物的確權(quán)與流轉(zhuǎn)難題。由于涉農(nóng)資產(chǎn)的管理涉及到政府多個(gè)主管部門(mén)，產(chǎn)權(quán)多樣且分散，其確權(quán)、頒證與流轉(zhuǎn)是老大難問(wèn)題，也是涉農(nóng)貸款無(wú)有效抵押物的關(guān)鍵所在。楊凌模式的成功做法無(wú)疑攻克了這道難題，且實(shí)現(xiàn)了涉農(nóng)資產(chǎn)抵押的全覆蓋，為信貸資金的及時(shí)投放鋪平了道路。

2、實(shí)現(xiàn)了較大額涉農(nóng)信貸資金的無(wú)障礙投入。按抵押物評(píng)估價(jià)值一定比例發(fā)放貸款，滿(mǎn)足了涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)從事規(guī)模種養(yǎng)業(yè)對(duì)大額信貸資金的需求，彌補(bǔ)了農(nóng)戶(hù)小額信用貸款資金較小的缺憾，實(shí)現(xiàn)了較大額涉農(nóng)信貸資金的無(wú)障礙投入。

3、促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)不僅滿(mǎn)足了涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)季節(jié)性和投入周期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)資金需求，推動(dòng)了土地的集約化經(jīng)營(yíng);而且，激活了農(nóng)村靜態(tài)存量資產(chǎn)，使農(nóng)民依靠土地資本獲得信貸資金致富，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)憑借自有資產(chǎn)融資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村金融制度、機(jī)制和產(chǎn)品創(chuàng)新，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“楊凌模式”的支持下，占地8.3萬(wàn)畝的楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已初具規(guī)模，設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地已建成日光溫室4800多座、中棚4300多畝，建成獼猴桃精品示范園1500畝，大批涉農(nóng)龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)。但在實(shí)施過(guò)程中由于部分機(jī)制不健全等原因也有金融機(jī)構(gòu)信貸資金損失的問(wèn)題，通過(guò)以下案例進(jìn)行分析。

二、案例分析

（一）典型案例

2010年5月17日，法定代表人劉某組建成立了蔬果專(zhuān)業(yè)合作社，注冊(cè)資本共計(jì)162萬(wàn)元。2010年6月1日，專(zhuān)業(yè)合作社與楊凌示范區(qū)五泉鎮(zhèn)湯家村簽訂土地租賃合同，租地面積共70.305畝，租賃期限為20年。后期總共投資約200余萬(wàn)元，建成了50米標(biāo)準(zhǔn)化大棚53.1座。

2011年3月20日，為補(bǔ)充生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所用流動(dòng)資金，專(zhuān)業(yè)合作社以自建的53.1座大棚為抵押，由楊陵區(qū)農(nóng)林局辦理了抵押登記手續(xù)，向楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行申請(qǐng)大棚產(chǎn)權(quán)抵押貸款50萬(wàn)元。經(jīng)農(nóng)商行審核成功發(fā)放貸款，貸款期間從2010年4月29日至2014年4月28日，期限為36個(gè)月，利率為8.382‰，還款方式為按月清息，并且53.1座大棚均完成參保。

受2011年9月長(zhǎng)期陰雨影響，專(zhuān)業(yè)合作社40余座大棚不同程度受損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)修繕，部分大棚勉強(qiáng)可以繼續(xù)使用。因合作社后期經(jīng)營(yíng)不善嚴(yán)重虧損，劉某無(wú)力交付地租，且無(wú)法歸還農(nóng)村商業(yè)銀行貸款本息，目前這筆貸款已被農(nóng)村商業(yè)銀行計(jì)入可疑貸款之列。另外，抵押物流轉(zhuǎn)管理也存在問(wèn)題，即使依法收回大棚產(chǎn)權(quán)，年大棚租金僅勉強(qiáng)能夠交付土地年租賃費(fèi)，已無(wú)余款償還貸款本息，給農(nóng)村商業(yè)銀行的信貸資金造成損失。類(lèi)似的情況還有楊凌綠礬農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及楊凌慶饗專(zhuān)業(yè)合作社等。其中，因楊凌綠礬農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社無(wú)法按期償還農(nóng)村商業(yè)銀行貸款利息，2012年9月11日，農(nóng)商行依法強(qiáng)制收回。完好的大棚不足20座，其它基本倒塌廢棄，已將借款人在楊凌區(qū)金雅都一套房產(chǎn)查封，但大棚和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)執(zhí)行存在困難，造成資金嚴(yán)重?fù)p失。楊凌慶饗專(zhuān)業(yè)合作社后期經(jīng)營(yíng)不善嚴(yán)重虧損，徐懷慶無(wú)力交付地租，債務(wù)較高，大棚村和五泉鎮(zhèn)政府接管，現(xiàn)借款人外出兩年未能取得聯(lián)系，無(wú)法歸還農(nóng)村商業(yè)銀行五泉支行貸款本息，且抵押物流轉(zhuǎn)無(wú)法執(zhí)行。

（二）案例說(shuō)明

自2009年12月起，楊凌示范區(qū)開(kāi)始探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資創(chuàng)新試點(diǎn)。這幾年試點(diǎn)工作成效比較顯著，但是不應(yīng)忽視的是，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款實(shí)際操作過(guò)程中仍存在著一些問(wèn)題，影響和制約了示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的進(jìn)一步開(kāi)展。上述案例反映出了示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的部分問(wèn)題，對(duì)其中存在的兩項(xiàng)典型問(wèn)題予以分析說(shuō)明。

1、政府支持措施不到位。楊凌農(nóng)村商業(yè)銀行五泉支行之所以向這三家專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)放大棚產(chǎn)權(quán)抵押貸款，其中一個(gè)重要的原因是楊凌示范區(qū)管委會(huì)及楊陵區(qū)政府為鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，設(shè)立了農(nóng)林產(chǎn)權(quán)抵押保證金專(zhuān)戶(hù)，并口頭承諾若信貸資金產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，政府將補(bǔ)償80%信貸資金。但是，當(dāng)這三筆大棚產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)生逾期后，政府承諾資金并未到位，致使五泉支行信貸資金產(chǎn)生較大損失，共計(jì)116萬(wàn)元無(wú)法收回。

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全。案例中三筆大棚產(chǎn)權(quán)抵押貸款發(fā)生逾期，五泉支行按照信貸協(xié)議約定，將大棚收回并進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行流轉(zhuǎn)。但是現(xiàn)實(shí)情況是這些抵押品無(wú)法流轉(zhuǎn)，或者即使流轉(zhuǎn)成功也無(wú)法償還信貸資金。據(jù)實(shí)地調(diào)研了解，進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)的土地租金約為每畝1000元，一座完好無(wú)損的大棚年租金價(jià)值2000左右，而三戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社的多數(shù)大棚都已倒塌荒廢。首先由于租金定價(jià)較高，難以實(shí)現(xiàn)抵押品全部流轉(zhuǎn);其次即使實(shí)現(xiàn)成功流轉(zhuǎn)，需先向土地所屬村莊交納土地租金，僅以土地上面附著物經(jīng)濟(jì)收益來(lái)償還五泉支行信貸資金，而這部分收益都不足以歸還貸款利息。

在楊凌示范區(qū)開(kāi)展的農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、生物資產(chǎn)等多項(xiàng)工作也存在類(lèi)似隱患。若信貸資金發(fā)生違約情況，即使能夠收回作為抵押物的房屋、苗木、活體動(dòng)物等，也難以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)成功流轉(zhuǎn)。因此解決好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款中流轉(zhuǎn)方面的問(wèn)題成為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、案例啟示

（一）楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作中存在不足

楊凌示范區(qū)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)中大膽創(chuàng)新，不斷盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，助推了楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)提升了示范區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)效率，但因受制于種種因素，目前仍存在著一些實(shí)際問(wèn)題。

1、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全

楊凌示范區(qū)和楊陵區(qū)政府兩級(jí)財(cái)政共同出資設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金共計(jì)200萬(wàn)元，用于彌補(bǔ)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的資金損失，但是在實(shí)際操作過(guò)程中風(fēng)由于在設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金時(shí)，并未相應(yīng)地出臺(tái)配套風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償具體辦法，即使出現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，需要?jiǎng)佑蔑L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金時(shí)，沒(méi)有明確的申請(qǐng)和使用流程，使風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金未能彌補(bǔ)金融機(jī)構(gòu)信貸資金損失。同時(shí)隨著轄區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款筆數(shù)增大、金額增多，金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隨之上升，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金從2009年設(shè)立之后一直沒(méi)有追加，資金量相對(duì)不足。

2、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系不健全

（1）土地流轉(zhuǎn)制度有漏洞。楊凌是我省最早推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)，由政府主導(dǎo)，推行合并調(diào)整、反租倒包、企業(yè)租賃、自愿互換、入股合作等五種土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有涉及多方主體，包括：土地流出方--農(nóng)民;土地流入方--種植大戶(hù)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等用地單位;土地流轉(zhuǎn)管理部門(mén)--政府各級(jí)管理機(jī)構(gòu)），初步形成了土地流轉(zhuǎn)治理網(wǎng)絡(luò)。

在實(shí)地調(diào)研中掌握到土地流轉(zhuǎn)管理方面還存在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題：一是宣傳不到位，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地銀行的認(rèn)識(shí)，增加了土地流轉(zhuǎn)的難度;二是缺乏系統(tǒng)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)相關(guān)文件，缺乏全方位多角度對(duì)整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程進(jìn)行明確系統(tǒng)規(guī)定的文件;三是青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不完善，糧食作物在不同的生長(zhǎng)階段耗費(fèi)的種植成本以及能夠帶來(lái)的收益是不同的，因此設(shè)置賠償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該按照糧食作物的不同階段有不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

（2）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用未發(fā)揮。政府主導(dǎo)與市場(chǎng)決定之間缺乏有效的連接，盡管設(shè)立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，但沒(méi)有市場(chǎng)需求的有效配合。市場(chǎng)的建立和繁榮需要一定的利益驅(qū)動(dòng)，而目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益還沒(méi)有真正體現(xiàn)。楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的設(shè)想尚停留在理論層面，又因農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款違約情況較少，對(duì)可能存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并未真正得到相關(guān)部門(mén)重視及有效解決。

3、產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估辦法不明確

楊凌農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心對(duì)農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)抵押物的確權(quán)登記以及價(jià)值評(píng)估等工作都存在一定的缺陷。截止2014年8月，楊凌示范區(qū)尚無(wú)專(zhuān)門(mén)為產(chǎn)權(quán)抵押貸款服務(wù)的產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。抵押物價(jià)格由政府制定或者涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)與放貸金融機(jī)構(gòu)協(xié)商決定，易產(chǎn)生人為壓低抵押物價(jià)值的情況，勢(shì)必影響涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)抵押的積極性。

4、保險(xiǎn)發(fā)展滯后且農(nóng)戶(hù)參保意識(shí)弱

示范區(qū)保險(xiǎn)發(fā)展較為滯后，尚不能較好地滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)、合作社等防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的需求。并且據(jù)調(diào)研了解，部分農(nóng)戶(hù)參保意識(shí)較弱，認(rèn)為購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是多此一舉或者青苗補(bǔ)貼太少，不少苗木抵押物未投保。

5、農(nóng)村信用環(huán)境較差

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)在一定程度上推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，公民誠(chéng)信觀念和信用意識(shí)有所提高。楊凌示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風(fēng)險(xiǎn)控制良好，但是仍應(yīng)當(dāng)清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村整體信用環(huán)境較差，部分農(nóng)民信用觀念淡薄、對(duì)自身信用重視程度低，不利于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。

（二）楊凌示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資支持措施

雖然農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保存在若干風(fēng)險(xiǎn)，但其在擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍、降低農(nóng)民貸款門(mén)檻方面無(wú)疑是積極有益的，為此應(yīng)從法律、政策、資金保障等多方面進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的實(shí)踐。針對(duì)楊凌示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，特提出以下建議：

1、建立政銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作牽涉組織層級(jí)、參與主體較多，在信貸風(fēng)險(xiǎn)防控方面，金融機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立完成持續(xù)動(dòng)態(tài)化的跟蹤監(jiān)測(cè)，必須依靠密切配合、高效聯(lián)動(dòng)的機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行反饋、判斷和處置。同時(shí)應(yīng)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制前移，及早消除管理性風(fēng)險(xiǎn)、盡量減少經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)戶(hù)利益造成損害。因此要進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，建立政銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，在出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)初期能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)反饋和快速介入，通過(guò)實(shí)施土地經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)等有效手段，為化解金融信貸風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

2、健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)戶(hù)參保意識(shí)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響較大，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，由此擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面對(duì)促進(jìn)示范區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作具有重要意義。應(yīng)從積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展環(huán)境等方面多管齊下，積極穩(wěn)妥推進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款使農(nóng)戶(hù)獲得了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金，一定程度上降低了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，但是農(nóng)戶(hù)面臨的農(nóng)業(yè)固有風(fēng)險(xiǎn)依然客觀存在。萬(wàn)一發(fā)生農(nóng)業(yè)災(zāi)害，不愿參保的部分農(nóng)戶(hù)損失較大，部分農(nóng)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則保險(xiǎn)公司需承擔(dān)較大損失。因此應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。強(qiáng)制實(shí)行農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)，可由保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司及政府三方分擔(dān)保險(xiǎn)損失，這樣可有效地化解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)公司與再保險(xiǎn)公司按照業(yè)務(wù)要求予以賠償，政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政資金設(shè)立農(nóng)業(yè)補(bǔ)償基金，結(jié)合農(nóng)業(yè)災(zāi)害及保險(xiǎn)公司賠償情況，向農(nóng)戶(hù)及保險(xiǎn)公司予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

3、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系。規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)該成為多方主體參與、利益共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)的有效對(duì)接。要切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)的供求登記和信息，接受雙方質(zhì)詢(xún)，落實(shí)契約關(guān)系，辦理合同簽證手續(xù)。針對(duì)示范區(qū)實(shí)際存在的抵押物流轉(zhuǎn)難問(wèn)題，首先可以考慮在借款人申請(qǐng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款時(shí)要求其提供能夠聯(lián)系合作的下游企業(yè)名錄，若信貸資金無(wú)法順利收回，抵押物由其下游企業(yè)接手的可能性較在流轉(zhuǎn)中心盲目尋找下家應(yīng)更大些;其次，對(duì)于已進(jìn)入流轉(zhuǎn)中心的抵押物定價(jià)的問(wèn)題應(yīng)該予以關(guān)注。信貸資金發(fā)生不良，金融機(jī)構(gòu)依照約定收回抵押物，賦予其對(duì)抵押物的定價(jià)權(quán)，更好地結(jié)合市場(chǎng)需求規(guī)定抵押物的價(jià)格，更有利于其彌補(bǔ)信貸資金的缺口。

4、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)需要依靠農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制才能形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理價(jià)格。由示范區(qū)相關(guān)部門(mén)完善產(chǎn)權(quán)制度，建立產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)民抵押的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效、科學(xué)、準(zhǔn)確的估價(jià)，保證農(nóng)村產(chǎn)權(quán)應(yīng)有的價(jià)值。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并向其出具書(shū)面證明，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款提供準(zhǔn)確的參考，以此作為向金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的憑證。比如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，既要考慮土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的的年限，又要考慮到其地面附著物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的綜合價(jià)值做出合理評(píng)估。

5、加強(qiáng)示范區(qū)信用體系建設(shè)，增進(jìn)金融支農(nóng)能力。農(nóng)村信用環(huán)境是開(kāi)展農(nóng)村金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，由人民銀行楊凌支行牽頭，與示范區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，打造出農(nóng)村信用體系建設(shè)“楊凌模式”，擬建成涵蓋農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)村信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息定期更新、轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)共享，較好地解決因信用信息不對(duì)稱(chēng)而長(zhǎng)期困擾涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民無(wú)法簡(jiǎn)便快捷滿(mǎn)足貸款需求的難題，提高信用等級(jí)，降低融資成本，增加貸款的便利性。金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，以信貸員實(shí)地調(diào)查的資料為依據(jù)，建立農(nóng)戶(hù)個(gè)人信用檔案，優(yōu)先對(duì)達(dá)到金融機(jī)構(gòu)信用等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)又有資金需求的農(nóng)戶(hù)安排發(fā)放貸款。在信用評(píng)級(jí)制度的基礎(chǔ)上，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款為基點(diǎn)，完善農(nóng)村信用體系，將農(nóng)村抵押貸款擴(kuò)大為更大范圍上的信用貸款，更大程度地支農(nóng)惠農(nóng)。

6、優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作的良性發(fā)展離不開(kāi)良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。積極打造農(nóng)村信用工程，創(chuàng)建信用農(nóng)戶(hù)、信用村組、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營(yíng)造重信用、講誠(chéng)心的社會(huì)風(fēng)氣;加強(qiáng)宣傳教育，采取靈活多樣的形式加大農(nóng)村地區(qū)信用法制的宣傳力度，推進(jìn)農(nóng)戶(hù)電子信用檔案的建立，積極開(kāi)展農(nóng)戶(hù)信用評(píng)價(jià)。同時(shí)要加強(qiáng)正面典型的宣傳力度，推動(dòng)農(nóng)村信用工程建設(shè)的健康發(fā)展。并且要多角度、多層次、多方面地對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押政策進(jìn)行宣傳，普及貸款政策，并通過(guò)新聞媒體，面向社會(huì)廣泛報(bào)道農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的工作動(dòng)態(tài)、成效經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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The Research on the “Yangling Mode” of Rural Property Right Mortgages

Research Group

第2篇：關(guān)于農(nóng)村土地賠償標(biāo)準(zhǔn)范文

(一)戶(hù)籍管理制度導(dǎo)致人戶(hù)分離現(xiàn)象普遍存在

隨著石獅城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，彰顯城鄉(xiāng)二元化的戶(hù)籍管理制度使得石獅市城郊及農(nóng)村土地不斷增值，農(nóng)村人口受利益驅(qū)動(dòng)，為獲得征用土地補(bǔ)償及相關(guān)福利，大量涌入石獅市謀求發(fā)展卻不愿遷戶(hù)口，所以他們的長(zhǎng)期居留地和常住戶(hù)口地往往不一致，即存在人戶(hù)分離現(xiàn)象，這種人戶(hù)分離現(xiàn)象進(jìn)而導(dǎo)致大量的“空掛戶(hù)”出現(xiàn)［2］。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，石獅市近年來(lái)流動(dòng)人口規(guī)模龐大，但戶(hù)籍人口增長(zhǎng)緩慢，從1988年建市至2012年增長(zhǎng)不足8萬(wàn)人(圖1)，主要為戶(hù)籍人口的自然增長(zhǎng)所致。這就更說(shuō)明了石獅市流動(dòng)人口的總體落戶(hù)水平不高，長(zhǎng)期存在著人戶(hù)分離現(xiàn)象，導(dǎo)致流動(dòng)人口管理難度加大，不利于石獅市城市管理體制的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)戶(hù)籍管理制度影響城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化水平

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，既有利于保障和改善民生，使全體社會(huì)成員無(wú)差別地享受政府提供的公共服務(wù)和公共資源，也有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義［3］。新生代農(nóng)民工由于其具有學(xué)歷較高、收入較高等特點(diǎn)，對(duì)公共服務(wù)的需求愿望越來(lái)越強(qiáng)烈，內(nèi)容越來(lái)越多，層次也越來(lái)越高。但在石獅市，新生代農(nóng)民工群體由于戶(hù)籍尚在農(nóng)村，無(wú)法和城市居民享受同樣的公共服務(wù)，需求得不到滿(mǎn)足(表2)，特別是在技術(shù)培訓(xùn)方面，最大差距達(dá)到34．1%，在電視錄像廳、圖書(shū)室、文藝活動(dòng)以及免費(fèi)或便宜的電影等方面的差距也都超過(guò)了10%，這在一定程度上反映出政府的公共服務(wù)供給不足，有待進(jìn)一步提高。另外，石獅市農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件雖然有很大改善，醫(yī)療普及率較高，但醫(yī)療設(shè)備差、衛(wèi)生技術(shù)人員短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村衛(wèi)技人員僅僅相當(dāng)于城市的12．8%;公路交通雖然實(shí)現(xiàn)村村通，但公共服務(wù)不到位，公共交通運(yùn)行不正常。由此可見(jiàn)，石獅市雖然城市化進(jìn)程較快，但城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度的制約深刻影響了城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的均等化水平。

(三)戶(hù)籍管理制度導(dǎo)致社會(huì)保障不到位

社會(huì)保障的根本原則就是社會(huì)公平，其最終目的是要實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的所有社會(huì)成員效用最大化，即要無(wú)社會(huì)地位區(qū)別地保障各個(gè)社會(huì)人群的相關(guān)權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在石獅市流動(dòng)人口參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)僅分別占流動(dòng)人口總數(shù)的18%和16%，而新農(nóng)合、新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)以戶(hù)籍為基礎(chǔ)，絕大部分流動(dòng)人口不能參加這些保險(xiǎn)。在教育方面，因大部分流動(dòng)人口聚集在石獅市區(qū)，市區(qū)現(xiàn)有學(xué)校難以滿(mǎn)足流動(dòng)人口子女就近就讀公辦學(xué)校的需求，學(xué)校的班級(jí)規(guī)模和學(xué)生數(shù)量均嚴(yán)重超標(biāo)，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，這些問(wèn)題都表明石獅市對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)保障不到位。

二、城市化進(jìn)程中石獅市戶(hù)籍管理制度改革的主要做法

(一)取消戶(hù)口性質(zhì)，建立城鄉(xiāng)戶(hù)口統(tǒng)一登記制

即建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記管理制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口、非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)。石獅市從本市實(shí)際情況出發(fā)，在2001年底就全面取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)、自理口糧及其他類(lèi)型戶(hù)口性質(zhì)的劃分，而由公安機(jī)關(guān)按照實(shí)際居住地、就業(yè)地登記戶(hù)口并核發(fā)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶(hù)口薄，徹底消除城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期以來(lái)由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展等方面差異形成的“二元”戶(hù)口結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)戶(hù)口登記管理一體化。

(二)推進(jìn)信息管理，實(shí)現(xiàn)“一站式”戶(hù)口遷移登記

2008年以來(lái)，石獅便依托省級(jí)人口信息平臺(tái)，取消了以前省內(nèi)遷移戶(hù)口須到遷出地派出所領(lǐng)取《戶(hù)口遷移證》的環(huán)節(jié)，直接由遷入地派出所在省級(jí)人口信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行網(wǎng)上“一站式”戶(hù)口遷移，構(gòu)建了科學(xué)化、高效率、城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍登記、遷移、管理體系。該舉措極大地方便了石獅市民跨區(qū)縣遷移戶(hù)口，不用再為往返兩地辦理遷戶(hù)手續(xù)而耗時(shí)耗力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年11月30日，全市共辦理網(wǎng)上遷移戶(hù)口5570人，其中遷入2614人、遷出2956人。

(三)調(diào)整戶(hù)口政策，低門(mén)檻匯聚勞動(dòng)力資源

石獅市自2009年以來(lái)，實(shí)行戶(hù)口遷移人性化管理，進(jìn)一步放寬戶(hù)口遷移的條件限制，推出投靠配偶不受婚齡年齡限制、未婚子女可選擇隨父或隨母遷移落戶(hù)等8項(xiàng)戶(hù)口遷移政策，為流動(dòng)人口提供了便利。同時(shí)，石獅市為吸引和留住人才，在戶(hù)籍管理方面推出鼓勵(lì)農(nóng)村人口在城區(qū)購(gòu)房落戶(hù)和在集鎮(zhèn)建房落戶(hù)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)業(yè)落戶(hù)以及各類(lèi)人才和大學(xué)生就業(yè)落戶(hù)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。此外，為有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)或合法生活來(lái)源的外來(lái)務(wù)工人員辦理落戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)石獅市共辦理購(gòu)房、人才引進(jìn)、經(jīng)商務(wù)工等落戶(hù)3922人次。這些措施給流動(dòng)人口創(chuàng)造了更好的平臺(tái)，吸引更多流動(dòng)人口扎根石獅，使得更多高素質(zhì)流動(dòng)人口不斷融入本地，在眾多的工作崗位上穩(wěn)定就業(yè)，逐漸改變?cè)械摹昂蝤B(niǎo)式”“兩棲式”就業(yè)生活方式，從而為石獅的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

三、城市化進(jìn)程中石獅市戶(hù)籍管理制度

改革存在的現(xiàn)實(shí)困境近年來(lái)，石獅市在推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革方面采取了不少措施，取得了較好成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

(一)流動(dòng)人口管理難度加大

與戶(hù)籍地相比，石獅城鎮(zhèn)戶(hù)口吸引力相對(duì)有限。城市流動(dòng)人口為保留原戶(hù)籍地的既得利益，再加上自身流動(dòng)性較大，多數(shù)不愿在城鎮(zhèn)落戶(hù)。對(duì)部分企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的調(diào)查顯示，愿意在石獅落戶(hù)的僅占被調(diào)查總數(shù)的15%，這種消極的落戶(hù)意愿又在一定程度上造成石獅市流動(dòng)人口的不穩(wěn)定性。另外，石獅只針對(duì)本科以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱(chēng)人才實(shí)行“先落戶(hù)、后就業(yè)”政策以及計(jì)生管理等的限制也造成了在石獅落戶(hù)的高層次人才較少，人口素質(zhì)相對(duì)較低。這些都給石獅的流動(dòng)人口管理帶來(lái)了更大的難題。

(二)公共資源配置不合理

盡管石獅非常注重解決流動(dòng)人口子女的入學(xué)問(wèn)題，但因大部分流動(dòng)人口集聚在市區(qū)，現(xiàn)有學(xué)校規(guī)模又無(wú)法滿(mǎn)足，導(dǎo)致流動(dòng)人口子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)減少。再加上自2014年起，福建省出臺(tái)新規(guī)，凡具有福建省高中階段學(xué)校學(xué)籍并有3年完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的畢業(yè)生，可在福建省就地報(bào)名參加普通高考，并與當(dāng)?shù)乜忌硎芡鹊匿浫≌摺＿@雖然給流動(dòng)人口以政策傾斜和教育關(guān)愛(ài)，但在擁有大量流動(dòng)人口的石獅市，越來(lái)越多的流動(dòng)人口子女就地參加高考，使得原本就不足的教育資源將有可能更為緊缺，如石獅市的教師編制缺口加大，教育用地等更為緊張，難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)要求。另外，在石獅，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)較為落后，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源多集中于市區(qū)。如此看來(lái)，基于戶(hù)籍基礎(chǔ)上的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的不合理配置也成為石獅戶(hù)籍管理制度改革的一大困境。

(三)社會(huì)配套制度改革滯后

石獅市自2001年開(kāi)始實(shí)行城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍管理，但至今部分職能部門(mén)尚未修訂相關(guān)規(guī)定或出臺(tái)配套政策，仍然按照農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶(hù)口性質(zhì)辦事，與公安機(jī)關(guān)的戶(hù)籍管理產(chǎn)生沖突，如在計(jì)劃生育政策上，城鎮(zhèn)戶(hù)口只能生一胎而農(nóng)村戶(hù)口可有條件生二胎;在人身傷亡賠償上，城鎮(zhèn)戶(hù)口與農(nóng)村戶(hù)口的賠償標(biāo)準(zhǔn)相差較大。于是，農(nóng)民在進(jìn)入城市后，在放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和林地收益權(quán)等三項(xiàng)權(quán)益的同時(shí)，卻不能轉(zhuǎn)而擁有就業(yè)、教育、社保、住房、醫(yī)療等配套權(quán)益，違背了戶(hù)籍管理制度改革的初衷，加大了石獅市戶(hù)籍管理制度改革的困境。

四、城市化進(jìn)程中深化石獅市戶(hù)籍管理制度改革的對(duì)策

為響應(yīng)黨的十關(guān)于促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的“四化”協(xié)調(diào)同步精神，福建省政府在《關(guān)于推進(jìn)泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗(yàn)的若干意見(jiàn)》中，明確將石獅市全域城市化改革試點(diǎn)作為重要的改革內(nèi)容。石獅作為泉州環(huán)灣發(fā)展中心城區(qū)的重要組團(tuán)，開(kāi)展全域城市化改革，符合建設(shè)廈漳泉大都市區(qū)的總體趨勢(shì)，也符合石獅城市化發(fā)展的實(shí)際。對(duì)此，石獅在著手?jǐn)M定的《石獅市全域城市化綜合配套改革試點(diǎn)工作方案》中提出:把深化戶(hù)籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為全域城市化改革的一大主要內(nèi)容。

(一)與居住證制度掛鉤，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理體系

與居住證制度掛鉤，構(gòu)建流動(dòng)人口服務(wù)管理體系，具體包括:(1)建設(shè)流動(dòng)人口服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。建立健全市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息和就業(yè)指導(dǎo)等有效服務(wù)。(2)提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。每年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)，積極推進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口職業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)技能、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。(3)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，按規(guī)定逐年提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保證其基本的經(jīng)濟(jì)收入;暢通流動(dòng)人口利益訴求表達(dá)渠道，開(kāi)通用工投訴、工傷認(rèn)定、工資清欠等綠色通道，開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助等。如此，在保證流動(dòng)人口基本生活和工作的基礎(chǔ)上，維護(hù)其合法權(quán)益，增強(qiáng)其落戶(hù)意愿，使其能更為主動(dòng)地融入城市生活。

(二)與居住證制度掛鉤，合理配置公共資源

實(shí)現(xiàn)公共資源的合理配置，一直是政府不斷努力和追求的目標(biāo)。為擺脫傳統(tǒng)戶(hù)籍管理制度的束縛，目前石獅市政府著力于全面推行居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)常住人口憑借居住證享有均等化的公共資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)石獅市公共資源的合理配置。(1)將流動(dòng)人口子女納入學(xué)前教育和義務(wù)教育計(jì)劃，繼續(xù)落實(shí)流動(dòng)人口子女享有與本地生同等待遇的就學(xué)政策，拆掉門(mén)檻、規(guī)范收費(fèi)、敞門(mén)接納入學(xué)，妥善解決流動(dòng)人口子女就學(xué)問(wèn)題。(2)流動(dòng)人口憑借居住證享受與本地居民同等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)以及重大傳染病和職業(yè)病防治、重大疾病救助等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。借此，在方便流動(dòng)人口在石獅市享有戶(hù)籍地的相關(guān)政策的同時(shí)，石獅市政府能更好地為流動(dòng)人口服務(wù)，保障其權(quán)益，吸引人才、留住人才。

(三)與居住證制度掛鉤，健全社會(huì)改革配套制度