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一、督查目的
通過開展專項行動,全面推動鄉鎮政府及負有安全生產監管職責的部門和企業認真貫徹執行安全生產法律法規,落實安全生產監管責任和企業主體責任,建立健全安全生產長效機制;切實開展"隱患排查治理年"活動,落實隱患的治理措施和重大危險源的分級監控措施;強化安全生產監管,完善事故應急救援機制,提高安全生產保障水平,有效遏制重特大事故的發生,促進我縣安全生產形勢的持續穩定好轉。
二、組織形式和督點
此次專項行動由安全生產監管部門和鄉鎮政府分別組織實施,采取企業自查、部門抽查、綜合督查與專項督查相結合的方式進行。縣級督查由縣政府牽頭,縣安委會具體實施,負責對各鄉鎮及重點行業(領域)進行督查,其中對鄉鎮和重點行業領域的督查面不少于1/2,省市掛牌的重點隱患督查要達到100%;鄉鎮級督查由各鄉鎮政府具體實施,負責對本鄉鎮范圍內所有行業和企業進行全面督查。
縣級督查的組織形式和督點如下:
(一)在建工程督查組。組長:張榮貴,組員:縣安監局、建設局、交通局、消防大隊主要領導,由縣安委辦牽頭組織實施。督查內容:房屋建筑和市政、公路、水利和電力等工程建設預防坍塌、高處墜落、起重機械事故防范措施落實情況;高大模板支撐體系、長大隧道、高大橋梁及高邊坡等危險性較大工程施工安全防范措施制定和落實情況;預防建筑施工涌水、突泥等措施落實情況;安全帽、安全帶和安全網等安全防護用品的采購、查驗、使用情況。督點鄉鎮:安文鎮。
(二)危險化學品行業督查組。組長:程天云,組員:縣安監局、供電局、交通局、消防大隊分管領導,由縣安監局牽頭組織實施。督查內容:安全生產許可證的換況;貫徹落實"三同時"制度情況;企業工藝管理、設備管理、儀表聯鎖管理等情況;企業特殊作業(動火、進入受限空間等)安全管理情況;企業開、停車安全管理情況;防火、防爆、防泄漏、防自然災害引發事故的措施落實情況;操作人員持證上崗情況;應急預案的編制和演練情況;推進安全標準化工作情況;隱患排查治理具體方案的制定和整改措施的落實情況;安全費用提取、使用等經濟政策的執行情況;應急救援預案編制、演練情況;周邊安全防護距離不符合要求化工企業搬遷工作進展情況;劇、易制的安全管理情況。督點鄉鎮:仁川鎮。
(三)礦山、地質災害督查組。組長:葉順清,組員:縣國土局、安監局、人勞社保局、環保局、公安局分管領導,由縣國土局牽頭組織實施。督查內容:安全生產許可證的換發工作情況;貫徹落實"三同時"制度情況;整頓關閉和資源整合以及打擊非法開采、超層越界情況;露天礦山中深孔爆破技術實施情況;推進安全標準化工作情況;礦山安全隱患、地質災害隱患排查治理方案的制定和整改措施的落實情況;相關預報、預警和預防機制,應急救援部門協調機制建設情況,及當地應急救援聯動機制建設情況;應急管理和指揮機構、人員、職責的落實情況;應急救援骨干隊伍建設及救援裝備情況;安全費用提取、使用等經濟政策的執行情況。督點鄉鎮:深澤鄉。
(四)消防安全督查組。組長:江棟,組員:縣公安局、經貿局、教育局、工商局、消防大隊分管領導,由縣公安局牽頭組織實施。督查內容:人員密集場所、易燃易爆單位、"三合一"場所、小旅館、文物古建筑及寺廟等場所的消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規程建立及落實情況;單位員工消防安全教育培訓情況;單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況;建筑之間防火間距、消防車通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區設置情況;火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施及消火栓系統運行情況;電氣線路敷設以及電氣設備安全狀況;經營性場所室內裝飾材料防火性能情況;生產、儲存、經營易燃易爆化學物品的單位場所設置位置情況;新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況;使用領域的消防產品的質量情況。督點鄉鎮:方前鎮。
(五)道路交通督查組。組長:陳劍波,組員:縣交通局、安監局、農業局、教育局、交警大隊分管領導,由縣交通局牽頭組織實施。督查內容:打擊超速、超員、超載、貨運車輛違法載人、疲勞駕駛、酒后駕駛等易導致群死群傷的交通違法行為的情況;運輸經營者市場準入、營運車輛技術狀況、營運車輛駕駛員從業資格和客運站的安全監管情況;臨水、臨崖、高落差危險路段的排查治理和養護維修作業安全措施、交通疏導和施工安全監管的情況;"黑點黑段"的整治落實情況;危橋拆建的資格及安全措施落實情況;危險化學品運輸單位的安全責任制度及安全監管措施的落實情況。督點鄉鎮:大盤鎮。
(六)特種設備督查組。組長:盧關榮,組員:縣質監局、經貿局、旅游局、衛生局分管領導,由縣質監局牽頭組織實施。督查內容:特種設備使用登記和日常維修保養情況;作業人員按規定持有有效證件情況;安全附件和安全保護裝置的檢驗(校驗)情況;應急預案的制定和演練情況。重點檢查人員密集場所、電梯、游樂設施、等特種設備安全管理情況;重點行業(領域)的危化品壓力容器、鍋爐等特種設備安全運行情況。旅行社、星級飯店、旅游景區的安全生產責任制落實情況;規章制度建立及安全培訓教育情況;應急救援預案的制訂及演練情況;星級飯店的消防設施運行情況;疏散通道的暢通情況;室外廣告牌的安全情況;旅行用車的安全狀況及駕駛員的配備情況;游樂設施運行的安全情況。督點鄉鎮:冷水鎮。
(七)水利水電督查組。組長:陳海明,組員:縣水務局、安監局、供電局、農業局分管領導,由縣水務局牽頭組織實施。督查內容:重點水利工程的建設安全管理情況;病險水庫除險加固和一般中小水庫運行安全管理的情況;農村水電站、電網、在建工程的安全管理和違規水電站的清查整改情況;河道違法采砂突出河段、采砂量較大河段的整治和安全管理情況;水文測驗、水利工程勘測等的安全管理情況。督點鄉鎮:尖山鎮。
(八)學校、醫院督查組。組長:潘麗霞,組員:縣教育局、衛生局、食藥監局、消防大隊分管領導,由縣教育局牽頭組織實施。督查內容:中小學校:安全制度的修訂及落實情況;學生接送車的安全管理情況;食品、飲用水的安全情況;傳染病的防控情況;校舍及教學設施的安全情況;學校周邊環境的整治情況。醫院:災害事故應急預案的制訂、演練情況;人員密集場所消防安全責任制的落實情況;安全設施的運行情況;放射源、有毒菌種的安全管理情況;毒、精、麻物品及易燃、易爆物品的安全管理情況;醫療廢物的處置情況。督點鄉鎮:玉山鎮。
(九)用電安全督查組。組長:程天云,組員:縣供電局、安監局、經貿局、消防大隊分管領導,由縣供電局牽頭組織實施。督查內容:預防惡劣氣候等自然災害,保證迎峰度夏電力安全情況;電力建設施工防滑坡、防坍塌、防泥石流、防機械設備損壞,保證電力施工安全情況;電網主要輸變電設施和發電廠主機設備、特種設備的安全情況;網絡與信息安全及電力二次系統安全防護情況。督點鄉鎮:雙溪鄉。
三、督查方法
(一)聽取匯報,查閱資料。全面聽取所在地鄉鎮政府、有關部門和企業的工作匯報,認真查閱相關文件、記錄及資料。
(二)選取重點,實地抽查。督查工作要突出重點區域、重點行業、重點企業、重大隱患,特別要對事故多發的區域、發生過事故的企業或隱患未予整改的單位強化督查、抽查。通過實地檢查,真正掌握生產經營單位開展隱患排查工作的實情。
(三)及時反饋,抓好整改。對督查中發現較大安全隱患而在排查工作中未排查出或未列入治理的,要及時向被督查的鄉鎮、部門單位、企業反饋督查意見,并統一以縣安委會隱患整改督查令的形式,限期整改落實,消除事故隱患。
四、工作要求
(一)精心組織,周密部署。這次安全生產百日督查專項行動時間長、范圍廣、要求高。縣、鄉兩級督查組要牢固樹立"隱患就是事故"的理念,切實增強工作的緊迫感和責任感,精心制定工作方案,周密組織實施,務求取得實效。縣級各督查組、鄉鎮督查組督查方案于月日前報送縣安委辦。
今天這次會議,是縣政府召開的一次重要會議,主要任務是對前三個季度的消防安全工作進行一次總結,并且隨著進入冬季和取暖期臨近,防火壓力日益增大的情況下,對消防工作進行一次再動員、早部署,希望大家按照會議的安排部署,認真抓好貫徹落實。
十一前夕,由縣政府組織,消防、安監、工商、質監等部門參加,對我縣各大商場進行了消防檢查。從檢查結果來看,情況不容樂觀:一是各社會單位消防安全主要負責人對消防安全沒有引起足夠重視,有的甚至是不重視,防火意識缺失,商場防火設備措施不到位或者沒有,試想,一項主要負責人都不能足夠重視的工作下面的員工能具備多少防火和應對突發事故的能力;二是單位員工消防知識嚴重缺乏,消防設備實際動手操作能力很差。有的員工一知半解,有的根本就不會。三是相關監管部門監管不到位。還是存在工作布置了之后,落實跟不上。剛才,在會前有個通報,到現在還有個別單位消防安全工作辦公室沒有建立起來,這樣的態度能做好消防工作嗎?希望各單位認真進行一下反思。
下面,就會議落實,講三點意見:
一、在推進“五大”活動上有新突破
在火災隱患排查整治上有新突破。從現在開始,結合冬季防控火災特點,各單位要迅速開展火災隱患大排查行動,排點要放在商場、市場等人員密集場所、重大火災危險源企業、建筑工地等領域。對發現火災隱患的單位,該“三停”要“三停”,該查封的要查封,該拘留的要拘留,加大消防執法力度。11月15日至20日,縣政府將對各部門活動開展情況進行督導檢查。
在消防宣傳培訓上有新突破。一是深入推進農村消防安全大培訓工作。今年保定市舉辦了全市鄉鎮長消防安全培訓班,我縣8個主管鄉鎮長全部參加了培訓。目前,我縣行政村“兩委”負責人消防安全師資力量已準備完畢,將在第4季度組織開展培訓。年底前,務必完成培訓任務總量的50%。二是充分發揮新聞媒體的作用。電視臺要定期播放火災警示片或公益廣告,通過新聞媒體公布火災隱患舉報電話、電子郵箱,鼓勵各界群眾積極舉報火災隱患。同時,要有針對性的開展宣傳,尤其是農村、社區的取暖方法和社會單位的“四個能力”。各鄉鎮、各職能部門也要采用多種形勢進行宣傳。
在強化執勤崗位練兵上有新突破。消防大隊要狠抓練兵比武和滅火救援。深入推進執勤崗位大練兵活動,要突出體能、技能等基礎訓練,突出裝備應用操作訓練,突出作戰編成和實戰操法訓練,突出操法創新和裝備革新,突出實戰化、模擬化訓練,保質保量地完成轄區“六熟悉”訓練和實地演練。同時,要不斷推進網絡化應急救援隊伍體系建設,加強與社會聯動單位的應急救援聯合實戰演練,推動落實經費保障,完善應急救援預案體系。
二、準確把握重點,筑牢社會消防安全“防火墻”
消防安全“防火墻”工程,是縱跨“十一五”和“十二五”、持續三年的基礎工程。今年是實施構筑“防火墻”工程的第二年,是承上啟下的關鍵一年,在工作中,要準確把握工作重點,為構筑“防火墻”工程提供堅強支撐。今年縣級重點單位和派出所列管單位“四個能力”建設必須全部達標。前期的消防工作實踐證明,抓住了社會單位,就抓住了消防安全的關鍵,就能進一步掌握防控火災的主動權。相對于往年,今年消防工作出臺了很多的新舉措,這包括:一是要各鄉鎮、社區成立消防工作辦公室,把消防工作納入社會主義新農村建設和社會治安綜合治理防控體系,同步規劃、同步推進。二是要提高公安機關消防監督管理水平,建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制,提高火災隱患排查整治水平;三是要大力加強消防監督執法信息化建設,開展消防監督執法示范單位創建和監督執法大比武競賽活動,提高消防監督執法規范化水平等。這些舉措是對消防安全防火墻工程的一個豐富和完善,希望各單位認真領會,確保任務完成到位。
三、加強領導,強化措施,確保年度消防工作各項目標任務圓滿完成
認真貫徹落實省和市兩級消防工作會議精神,站在構建社會主義和諧社會、打造平安的高度,各級政府的統一領導下,動員全社會力量,突出重點、明確任務、落實責任,全面做好各項消防工作,努力實現減少小火、控制大火、杜絕群死群傷惡性火災事故的工作目標,春季期間創造良好的消防安全環境。
二、時間安排
年月日至月日
三、組織領導
為加強對春季防火工作的領導,市政府成立春季防火工作領導小組,負責全市春季防火工作的組織和協調。
四、工作任務
(一)加強消防安全檢查,全力做好火災預防工作。各鄉鎮(街)各部門要根據春季防火工作的特點,動員全社會力量,迅速開展以下工作:一是對黨政機關,商場、市場、賓館、飯店、學校、醫院、歌廳、舞廳等人員密集場所,供電、供水、供油、供氣及生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品的單位和場所,廣播電視、金融、交通和通訊樞紐等重點單位,要開展一次全面、深入、細致的消防安全檢查,依法督促單位落實各項消防安全措施,確保安全;二是要加大執法力度,嚴格執行六個必查六個一律六個必查即必查是否經過消防驗收和開業前消防安全檢查;必查疏散通道、安全出口是否暢通;
必查建筑消防設施是否正常運行;必查建筑內部裝修裝飾是否符合消防安全要求;必查消防安全組織制度是否健全和員工是否受到消防安全教育培訓;必查是否制定滅火應急疏散預案和演練。六個一律即對公眾聚集場所違法裝修的一律依法責令停止施工;對公眾聚集場所未經消防驗收合格、開業前消防安全檢查,擅自投入使用的一律依法責令立即關閉;對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,自動消防設施損壞,經檢查發現不能立即整改的一律依法責令停產停業整改;對地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求,經檢查發現不能立即整改的一律依法責令停產停業整改;對采用聚氨酯類泡沫塑料以及其它燃燒后產生劇毒煙氣的易燃材料裝修裝飾的一律責令停業整改;
對人員密集場所室內一律不得使用任何煙花和爆竹)總體要求,嚴肅查處各類消防違法行為,堅決督促整改檢查發現的火災隱患,特別對政府掛牌督辦的重大火災隱患,以及嚴重危及公共安全、可能造成群死群傷的重大火災隱患,要堅決采取措施,依法責令停產、停業、停止使用,切實形成嚴格執法的高壓態勢。
(二)著力抓好《年消防工作責任書》各項工作任務的落實。春防期間,各鄉鎮(街)各部門要認真謀劃,提早安排部署,組織召開專題會議、消防聯席會議研究責任書中各項工作的落實,特別是農村、社區消防建設、消防業務經費、消防裝備和公共消防基礎設施建設、消防宣傳、重大火災隱患整改等要制定具體工作方案,確保責任書中規定的各項工作任務如期完成。
(三)深入開展消防宣傳五進活動。春防工作要繼續宣貫新《消防法》全力加強消防宣傳教育培訓工作,大力宣傳消防法律法規,普及消防安全常識和逃生自救技能,增強全民消防安全素質。各鄉鎮(街)各部門要切實加大消防宣傳經費的投入,給予人力、物力上的傾斜,廣播、電視等新聞宣傳部門對消防工作中的先進經驗和成果要及時宣傳報道,對存在火災隱患的單位和場所要及時予以媒體曝光。公安消防部門和公安派出所要深入組織開展消防宣傳五進活動,組織警力深入開展消防宣傳、普及消防知識,營造良好的輿論氛圍,確保所屬50%的社區、農村、學校、企業、家庭達到吉林省消防宣傳五進工作標準》
(四)狠抓農村防火工作。各鄉鎮(街)要做到一是加強鎮(鄉)村兩級防火安全委員會組織建設,并召開會議部署本地春季防火工作;二是落實消防職責,各級防火安全委員會要建立本級消防隊伍,要有針對性地開展宣傳工作,各村要粉刷防火標語不少于4條,落實對本地老弱病殘、留守兒童的消防安全監護措施;三是加強消防設施建設,各村屯要布置兩個消防取水井(每口井要設取水泵)或300立方米以上的消防蓄水池,村內道路能滿足消防車通行,并保證寬度不小于3.5米村委會設一部火警電話;四是加強消防隊伍建設,各鄉鎮要成立一座政府專職消防站,配備消防車和配套器材裝備,做到人員固定、站址固定、服裝標識統一,有個人防護裝備,達到一鄉(鎮)一車一專職站標準,各村要成立一支義務消防隊,固定消防器材設置點(庫)配備一臺消防手抬機動泵和10把消防鍬、10把消防鉤、10具干粉滅火器等滅火器材,達到一村一泵一義務隊標準。
(五)加強大風天防火工作。各鄉鎮(街)要采取以下具體措施:一是要落實消防責任。要建立鄉到村、村到民逐級消防責任制,鄉村干部主要責任是大風天對下進行檢查、督查,幫助村民消除火災隱患;村民主要責任是把自家的用火用電管理好,以形成各司其職、各負其責、有機協調、互相促動的農村消防管理新機制。二是要落實防火措施。各村屯要堅持升防火旗、傳防火牌、大風天預告、制定防火公約、柴草垛離屯等措施,堅持大風天巡邏檢查,及時發現查處消防違章違規問題,確保六級以上大風天爐灶不生火,室外不倒灰、不燒荒、不吸煙。三是做好滅火準備。各相關部門要督促各鄉鎮(街)各村屯配備消防器材和滅火工具,村民自家應配備簡易的滅火工具。一旦發生火災,要在向較近消防隊及時報警的同時,迅速組織撲救,消滅初起火災,減少火災損失,嚴防村屯連片大火的發生。
(六)全力做好滅火救援的各項準備工作。春防期間,滅火救援任務繁重,公安消防部門要結合春季火災特點,及時調整充實一線警力,特別是要強化第一出動力量,確保戰斗力不減。要突出轄區重點單位的滅火演練,熟悉重點單位的道路、水源等情況,對存在火災隱患的單位,要逐一制訂滅火預案并進行演練。要加強車輛器材的維護保養,對車輛裝備進行徹底檢查,確保其時刻處于良好的戰備狀態,做到一旦發生火災,迅速出動,積極撲救,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
五、工作步驟
(一)動員部署階段
市春季防火領導小組負責全市春防工作的組織和協調,防火安全委員會各成員單位要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合,扎扎實實做好今年春防工作。市公安消防大隊具體負責對各鄉鎮(街)各部門春防工作完成情況進行督導。各鄉鎮(街)和各部門要按照本方案制訂具體實施方案,召開專門會議,對春防工作進行全面部署,制定實施方案,并報全市春防工作領導小組辦公室。
(二)組織實施階段
各鄉鎮(街)和各部門要按照春防工作具體實施方案積極開展工作。公安消防部門牽頭會同有關部門對各地春防工作開展情況進行重點檢查。各鄉鎮(街)按照屬地管理原則開展檢查,各行業管理部門對所屬單位進行檢查。對排查出的火災隱患和消防安全違法行為,要責令單位立即整改;不能立即整改的要督促單位落實整改方案、整改責任、整改措施、整改時間和整改資金,制定應急預案;對單位難以自行完成整改的要提請當地政府,確保按期消除隱患。對不具備法律法規、達不到技術規范規定消防安全條件的工商、文化部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業執照;對未依法取得營業執照擅自從事經營活動的無照經營行為,依法予以取締。
(三)總結階段
春防工作結束后,各鄉鎮(街)各部門要向全市春防工作辦公室上報工作情況。市政府將成立檢查組,對春防工作開展情況進行檢查驗收,對工作開展不力、工作目標任務完成不好的予以通報批評。
六、工作要求
(一)提高認識,加強領導。今年以來,全國火災形勢不容樂觀,先后發生多起群死群傷和經濟損失較大的火災事故。各級領導干部務必保持清醒的頭腦,增強憂患意識,要把遏制重特大火災事故特別是群死群傷火災,確保我市春防期間火災形勢穩定作為當前壓倒一切的中心工作來抓,統一思想,部門聯動,全警動員,全力以赴,竭盡全力保護人民群眾的生命財產安全。
一、加強衛生應急體系建設
1.完善突發公共衛生事件應急管理體系建設。著力健全完善重大疫情應急響應機制,制訂完善重點應急響應措施方案,切實提高防范和化解重大突發急性傳染病疫情能力,建立集中統一高效的領導指揮體系。完善協同聯動機制,強化監督預警,加強衛生應急管理隊伍建設,提升應急管理能力和水平。
2.積極參與健全衛生應急物資保障體系建設。協同配合工信、發改等部門進一步完善衛生應急物資儲備、重要物資轄區產能布局,建立應急物資緊急采購、緊急征用和動員、調運、跨區域援助等機制。
3.加強衛生應急預案體系建設。分析評估肺炎疫情衛生應急處置工作成效,總結經驗,吸取教訓,修訂、完善《縣突發公共衛生事件應急預案》,以及因機構調整及職能轉變等原因導致內容需要變動的應急預案。各單位結合實際,及時更新、修訂、完善現有的衛生應急預案,增強預案的針對性、可操作性,建立衛生應急預案動態更新機制,不斷完善預案體系建設。
4.開展衛生應急協作機制建設。推進與鄰縣衛生應急合作,加強與軍隊、武警等相關部門應急力量間建立協作共建機制,共同提高應對不同類型突發事件的救援能力。加強衛生應急區域合作,建立區域聯防聯動機制,開展區域衛生應急聯合培訓、演練等活動,提高區域應對各類突發事件的衛生應急能力。
二、穩步提升衛生應急核心能力
5.規范監測預警和風險評估工作。建立完善各級突發公共衛生風險評估專家隊伍,制訂突發公共衛生事件監測預警和風險評估工作方案,完善風險評估機制。對轄內可能導致突發公共衛生事件的傳染病和危險因素進行綜合分析,對公共衛生能力和應對準備進行評估研判,推進風險評估結果運用,不斷提高監測預警和風險評估工作質量和成效。
6.加強縣級衛生應急隊伍建設。加快推進縣級衛生應急隊伍裝備建設,督促、指導各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、各單位積極爭取縣級財政支持,參照省級印發的《縣級衛生應急隊伍裝備參考目錄》,完成衛生應急隊伍基本裝備“補短板”項目建設。指導各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、各單位開展衛生應急培訓、演練,有效提高各級衛生應急救援處置能力。
7.加強衛生應急隊伍精細化管理。加強縣級衛生應急隊伍建設,縣級緊急醫學救援隊伍各承建單位要將單位內性能好、可承擔衛生應急救援任務的救護車輛統一加貼“縣緊急醫學救援”和衛生應急標識。做好衛生應急培訓、演練,年內組織縣級衛生應急隊伍開展不少于2次衛生應急技能培訓和不少于1次綜合演練。對照《省級衛生應急隊伍管理考核評估指標》,強化隊伍日常裝備保養、訓練管理,提高隊伍衛生應急快速反應能力。
8.開展醫療機構批量傷員收治演練。推進縣總院衛生應急救援準備,研究制定批量傷員檢傷分類、快速接收、分流等程序,結合縣總院應急床位擴充能力任務,開展批量傷員緊急接收演練,檢驗醫院床位應急擴充能力建設成效和應急準備工作情況。
三、做好各類突發事件衛生應急工作
9.做好突發事件衛生應急處置和救援工作。按照《省突發事件應對辦法》和《縣突發公共衛生事件應急預案》、《縣突發事件醫療衛生救援預案》等要求,加強值班值守,強化信息整合,建立靈活高效的突發事件緊急醫學救援工作機制,有序有效開展突發公共衛生事件,重特大自然災害、事故災難、社會安全事件的緊急醫學救援工作。加強與應急管理、農業農村、市場監督、教育等部門的信息溝通和協調合作,健全聯防聯控運行機制,做好突發急性傳染病等突發公共衛生事件的防范和處置工作。
10.做好衛生應急信息報告工作。各鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)、各單位要高度重視突發事件衛生應急信息報送工作。嚴格執行各項信息報告制度,確保信息報送及時、準確,渠道暢通。
四、做好安全生產、消防、反恐等工作
11.強化安全生產和消防工作責任。指導轄內衛健系統認真貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”和“三必管”規定,落實領導責任、部門責任、崗位責任,加強安全風險防控,落實各項安全生產和消防措施,健全長效管理機制。加強國家衛健委新頒發的《醫療機構消防安全九項規(2020年版)》學習宣傳,確保消防安全。加強對委直屬各單位安全生產和消防工作督導檢查,建立安全管理臺賬,督促存在隱患問題單位加強隱患排除和落實風險防控措施,完善安全管理和消防管控長效機制,確保落到實處。
12.履行好部門反恐怖防范職責。縣內各醫療衛生單位落實《省醫療機構反恐怖防范標準》和《省生物行業反恐怖防范暫行標準》,加強反恐怖防范工作督導檢查,強化縣級院前急救反恐最小作戰單元的應急備勤、日常訓練和綜合演練,各醫療衛生單位參照市級院前急救反恐最小作戰單元模式建設,做好衛健系統反恐怖防范與應對準備工作。
五、統籌做好其他衛生應急工作
一、工作目標
縣委、縣政府統一領導,相關職能部門認真履職,社會單位和群眾廣泛參與,緊緊圍繞全面提高社會火災防控能力、全面提高滅火救援實戰水平、全面提高全民消防安全意識、全面提高消防基層基礎建設水平,全力維護全縣火災形勢平穩,有效預防和控制較大火災,確保不發生重特大尤其是群死群傷火災事故。
二、組織領導
為加強組織領導,推進夏防工作取得實效,縣消防安全委員會成立夏防工作領導小組。
組長:
副組長:
成員:各鄉(鎮)人民政府,社區管委會及縣政府消防安全委員各成員單位分管負責同志,領導小組下設辦公室,地點設在公安消防大隊,辦公室主任由公安消防大隊大隊長兼任。
縣消防安全委員會成立夏防工作辦公室,辦公室設在縣公安消防大隊,辦公室主任由縣公安消防大隊王軍大隊長兼任。
三、時間安排
全縣夏季防火期從2016年5月20日開始,至2016年8月31日結束。
四、工作任務
(一)嚴格落實消防安全責任制。各鄉鎮政府、各部門、各單位要明確并落實消防安全責任。要組織召開專門會議研究夏防工作,部署重大工作任務的推進落實,并適時開展夏防督察督辦工作。夏防期間,各鄉鎮政府及部門主要領導要承擔解決夏防工作重大問題的責任,組織社會各方面力量做好本地夏季防火安全工作,特別是對于涉及火災隱患整治、公共消防設施建設、多種形式消防隊伍發展等重大問題,要合理安排人力、物力和財力,切實解決突出問題。各行業、各系統行政主管部門要承擔起對本行業、本系統消防工作的組織、領導責任,結合工作特點和存在的主要問題,制定行之有效的方案和措施。各鄉鎮、社區要周密制定預防大風天連營火災、防火檢查、消防宣傳、重大消防安全問題整治等有針對性的工作方案,確保各項工作落實到位。各單位的法定代表人或主要負責人要承擔本單位消防安全工作的組織、領導責任,組織實施防火檢查和火災隱患整改工作,解決本單位消防安全問題。
(二)有針對性開展消防安全專項治理活動。夏防期間,我縣將緊密結合實際,各鄉鎮、各部門要密切配合,認真分析研判本地區、本行業的消防安全形勢,仔細梳理夏防期間消防安全突出問題,要針對本地建筑工地、棚戶區、耐火等級低的連體建筑等城鎮易燃建筑密集區,農村柴草垛,商場、市場、賓館、飯店、公共娛樂場所等人員密集場所,易燃易爆單位,倉庫、糧庫、堆場等物資集中單位火災特點開展以安全疏散出口、消防設施設備、安全管理制度以及用火、用電、用氣等環節為主要內容的火災隱患排查,堅持責任到人,堅決防范群死群傷火災事故。民政、衛生、教育部門和單位要各負其責,重點加強醫院、敬老院、福利院、幼兒園、寄宿制學校等弱勢群體相對集中場所的消防安全監管力度,聯合社區、鄉鎮要落實好轄區老、弱、病、殘、幼等弱勢群體的包保幫扶措施。各社區警務隊(公安派出所)和消防大隊在堅持常態化監督管理的同時,要加強“清明節”、“五一”重大節日和重點時期消防安全保衛工作,進一步加大防火檢查和夜查的頻次和力度,對無法保障消防安全的,要堅決依法關停。對存在重大火災隱患的單位,要按照有關工作要求,繼續實施政府掛牌督辦整改。
(三)全力做好大風天火災預防工作。夏防期間,我縣五級以上大風天和高火險天氣相對集中,各鄉鎮及相關部門要針對大風天、清明節、農業生產、放火燒荒火災防范特點,開展火災防范宣傳教育,預防和減少因掃墓燒香、焚紙和大風天違章用火引發的火災;組織公安、安監、交通、衛生、供水、電業、通信、消防等部門成立大風天氣滅火作戰指揮部,開展對農機器具、夏耕物資儲存點、用油、用電設備和場所等進行重點檢查,制定完善大風天氣滅火作戰預案,加強大風天火災預防工作。五級和五級以上大風天、高火險天氣,各鄉鎮政府要禁火命令,及時督促各部門、各單位及廣大居民群眾嚴格火電源管理,嚴格野外火源管理,停止對三類輸配電線路供電,嚴禁燒荒、上墳燒紙、燃放孔明燈和煙花爆竹等野外用火。社區、鄉鎮要組織居(村)民委員會、物業管理單位要全員出動,對社區、居民住宅、村屯以及“九小”場所包片包戶開展檢查,組織發動居(村)民實行群防群治,進行聯防巡查,嚴厲打擊放火犯罪行為,嚴防大風天連營火災事故的發生。各社區警務隊(公安派出所)及消防大隊要加強大風天火災隱患排查和消防監管力度,強化各項人防、物防、技防措施。同時,要針對大風天火災防范特點,廣泛開展安全用火宣傳教育。
(四)全面落實消防安全“網格化”管理機制。要將消防安全網格化管理納入綜治基層綜合服務平臺,合理劃分網格,健全網格管理隊伍,明確工作職責和內容,規定工作程序,強化業務培訓,落實基本保障,規范工作運行,逐步實現“事要入網、人要定格”,確保網格化管理在基層落地生根,有效落實轄區內公共消防基礎設施建設、監督檢查、消防宣傳等工作,推動基層消防安全網格化管理工作的常態化、制度化。
(五)加強消防安全宣傳教育。各地、各部門、各單位要落實消防宣傳教育職責,全力推進消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進網站”工作,督促社會單位強化“四個能力”建設,落實“一懂三會”和“三提示”。宣傳、民政等部門要組織開展“社區消防宣傳大使行動”,著力加強社區和家庭消防宣傳教育,重點宣傳安全用火用電和燃放煙花爆竹常識。電視臺、電臺、報刊、互聯網、微博微信等媒體及消防體驗館等固定陣地和戶外視頻、樓宇電視等公共視聽媒介,要加大宣傳普及消防安全常識深度和廣度。
(六)做好滅火救援的各項準備工作。全縣各主要消防隊伍要充分發揮多種形式消防隊伍并存的優勢,進一步完善“五聯”工作機制,修訂多種形式消防隊伍聯勤聯戰預案和力量調派方案。進一步強化執勤備戰,認真開展“六熟悉”和滅火作戰預案演練,緊密結合當地實際,扎扎實實地做好滅火救援的各項準備工作。各執勤隊伍,特別是消防大隊要儲備充足的滅火劑和救援物資,做到一旦發生災害事故,能快速出擊,及時有效地進行處置。要對車輛器材裝備進行一次全面檢查和維修,對不能滿足滅火救援要求的,要及時報請當地政府籌集資金,確保夏防開始前更新完畢。城建部門要對消防供水設施進行一次全面檢查和維護,確保設施完好、水源充足。通信部門要確保消防報警專線暢通。社會各單位特別是人員集中場所要進一步完善火災應急疏散預案,認真組織開展實地演練。
五、工作步驟
(一)部署發動階段。各鄉鎮政府、各行業主管部門要結合本地實際和行業特點,制定周密具體、操作性強的工作方案,成立相應的領導機構,明確政府、部門和社會單位各自的工作職責,精心組織實施。各鄉鎮政府、各行業主管部門要分別召開夏防工作會議,部署工作任務,逐級簽訂《2016年度消防安全責任書》,建立完善政府負總責、部門齊抓共管、單位(場所)自管自查自改的消防工作機制。充分發揮廣播、電視、網絡、報紙、雜志等新聞媒體作用,將夏季防火措施、組織檢查抽查的范圍、內容和要求向社會公告,營造濃厚的夏防工作氛圍,全面啟動夏防工作。
(二)檢查治理階段。各鄉鎮政府、各有關部門要部署、組織開展專項整治和督導檢查,督促鄉鎮、社區聯合轄區公安社區警務隊(公安派出所)、消防大隊加強對易燃建筑密集區和農村地區的消防安全管理,確保消防車通道暢通、火電源管理符合規定;督促各單位切實加強大風天動火用電管理,認真落實夜間值班值宿、重點部位看護、火電源管理、消防設施管理、消防安全檢查巡查等制度,及時消除火災隱患。
(三)總結驗收階段。檢查治理階段結束后,各鄉鎮政府、部門分管領導要親自帶隊,組織相關部門組成聯合檢查組,對各鄉鎮政府和部門夏季防火安全工作進行檢查、總結和驗收。縣政府將適時組織對各地、各部門夏季防火安全工作開展情況進行檢查驗收。
六、工作要求
(一)切實加強組織領導。各鄉鎮政府主要領導要親自部署、狠抓落實,政府分管領導要負責本戰線各部門、行業系統所屬單位的消防安全,要成立由公安、安全監管、監察、教育、民政、衛生、建設、商務、文化(文物)、工商、旅游、廣電等相關部門參加的夏季防火安全工作領導小組,全面指導和督查夏防工作,定期聽取消防工作匯報,研究解決涉及消防安全的重大問題。
以《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》等法規為依據,全面貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》和公安部消防局加強消防工作的指示要求,在縣政府的統一領導下,動員全社會力量,突出工作重點、明確任務目標、落實工作責任,嚴格監督執法,強化檢查督導,搞好社會宣傳,確保冬季火災形勢的持續穩定,為全縣的經濟社會發展創造良好的消防安全環境。
二、組織領導
為做好全縣2009年度冬季防火工作,縣政府成立冬季防火工作領導小組。
組長:邢樹君縣長
副組長:呂榮海縣公安局副局長
成員:縣防火安全委員會各成員單位負責人
領導小組辦公室設在縣公安消防大隊,負責全省冬防期間的日常工作。辦公室主任由縣公安消防大隊大隊長姜德軍兼任。
三、時間安排
2009年10月31日至2010年2月28日。
四、方法步驟
(一)組織發動階段(2009年11月1日至11月15日)。
各鄉鎮(場、區)、各相關部門要成立冬季防火工作領導組織結構,制定冬季防火工作實施方案,明確人員分工,落實工作責任,召開會議,對冬季防火工作進行動員部署。要專門召開人員密集場所法定代表人、消防安全管理人會議,集中進行消防法制教育,明確消防安全主體責任要求,督促落實消防安全責任制。要采取扎實有效措施,組織和發動社會各界,積極參與到冬防工作中來。要結合“119”消防宣傳活動,大力開展主題鮮明、內容詳實、聲勢浩大的消防宣傳系列活動,強化媒體宣傳力度,普及消防基礎知識和消防法律,提高人民群眾消防安全素質和自防自救能力。
(二)檢查整改階段(2009年11月16日至2010年1月31日)。
1、自檢自查。各鄉鎮(場、區)、各相關部門;各商(市)場、影劇院、公鐵客運車站、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、游戲廳、網吧等商業、文化(休閑)娛樂場所;賓館(飯店)、洗浴、餐館等住宿餐飲場所;城市供水、供電、供氣、供油、供熱及生產、經營、儲存易燃易爆化學危險品單位和場所;糧、棉、木材等可燃物資儲存倉庫、堆垛管理單位;勞動密集型生產企業和醫院、學校、敬老院、教堂等人員密集場所的消防安全責任人,要認真對單位消防安全狀況組織開展一次全面的自檢自查。重點檢查是否逐級落實消防安全責任制、是否履行消防工作職責、是否存在火災隱患或消防違法行為,對檢查發現的火災隱患和消防安全問題要立即進行整改。
2、行業復查。各行業系統主管部門要成立檢查組,對行業、系統所屬單位自檢自查情況逐一進行復查。各鄉鎮(場、區)負責對鄉鎮居民區和城市社區進行復查;教育、衛生、民政、廣電、建設等行業和系統負責對學校、醫院、養老院、廣播電臺、建筑工程等行業、系統內部各單位進行復查;體育、文物、人防等部門負責對體育場館、賓館(飯店)寺廟等建筑、地下場所等單位進行復查;交通等部門負責對客運站(火車站)等管轄單位進行復查;公安、安監、工商、文化、質檢等行政管理部門負責對經營性場所進行復查。重點檢查單位消防安全責任制落實情況、冬季防火自檢自查情況、消防安全狀況以及消防安全培訓和滅火逃生演練情況。對自查工作不落實、不到位,存在火災隱患或嚴重消防安全問題的,應依法依紀予以查處,并要求限期整改落實。2009年12月31日前,上述各行政主管部門,要向縣消防安全委員會上報包括檢查單位名稱、數量、發現火災隱患具體問題、督促整改的具體措施、依法依紀予以處分的具體人員等詳細內容的專題報告。
3、專項檢查。各單位要將冬防工作與全年火災隱患排查治理工作緊密結合起來,縣政府將組織公安、安監、消防部門深入開展冬季消防安全大檢查。做到“六個必查”和“六個一律”。即必查是經過消防驗收和開業前消防安全檢查;必查疏散通道、安全出口是否暢通;必查建筑消防設施是否正常運行;必查建筑內部裝修裝飾是否符合消防安全要求;必查消防安全組織制度是否健全和員工是否受到消防安全教育培訓;必查是否制定滅火應急疏散預案和演練。對檢查發現公眾聚集場所違法裝修的,一律依法責令停止施工;對公眾聚集場所未經消防驗收合格、開業前消防安全檢查,擅自投入使用的,一律依法責令立即關閉;對公眾聚集場所疏散通道、安全出口封堵,自動消防設施損壞,經檢查發現不能立即整改的,一律依法責令停產停業整改;對地下營業性場所安全出口達不到消防安全要求,經檢查發現不能立即整改的,一律依法責令停產整改;對采用聚氨酯類泡沫塑料以及其他燃燒后產生劇毒煙氣的易燃材料裝修裝飾的,一律責令停業整改;對人員密集場所室內一律不得燃放任何煙花和爆竹。對拒不整改和責令停產停業后擅自使用、營業的,要堅決依法拘留違法人員。要全面推行錯時工作制,對夜間營業的單位和場所進行夜查,把警力部署到火災高發時段、高發部位,全力做好火災防控。
(三)、檢查驗收階段(2010年2月1日至28日)。
1、縣政府將組成檢查組,對各地冬季防火工作開展情況進行抽查。
2、各系統、各單位要成立檢查組,對本行業系統、本單位冬季防火工作開展情況進行檢查。各鄉鎮(場、區)和縣城社區要由領導帶隊,組織相關部門專業人員組成聯合檢查組,對轄區重點單位、重點部位和村屯、居民小區進行檢查。
五、工作要求
(一)切實增強做好冬防工作的責任感和緊迫感。各鄉鎮(場、區)、各相關部門要站在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、關注民生、保障民生的高度,近一步強化大局意識、憂患意識、責任意識、認真研判本地區冬季火災特點和消防安全形勢,迅速采取強有力的措施,切實做好冬季防火工作,堅決預防和遏制重特大火災尤其是群傷火災發生。
(二)切實加強對冬季工作的組織領導。各鄉鎮(場、區)、各相關部門要按照本方案的要求,立即組織開展冬季防火工作,迅速掀起冬季防火。各有關部門要加強溝通,密切配合,共同完成監督檢查任務,在冬防過程中,各鄉鎮(場、區)、各相關部門還要深入抓好圣誕節、元旦、春節、元宵節的消防保衛工作,要做到提前部署、周密安排。
(三)切實做好社區和農村消防工作。各鄉鎮(場、區)、村民委員會要認真貫徹落實全省社會主義新農村建設消防工作現場會議精神,組織村民搬遷村屯內的柴草垛,拆除違章建筑,打通消防通道,消除容易引發連營火災的各類隱患;要督促落實村民聯防巡查制度,推行“七戶聯防”和治安消防聯防巡查等行之有效的做法,落實生產生活用火、用電安全措施;要組織開展以鄉鎮企業、衛生院、福利院、寄宿制學校為重點的農村消防安全檢查,督促單位整改火災隱患,落實老弱病殘等弱勢群體的消防安全保障措施。各村屯要配備消防器材和滅火工具,村民自家應配備簡易的滅火工具。一旦發生火災,要在向較近消防隊及時報警的同時,迅速組織撲救,消滅初起火災,減少火災損失,嚴防連片大火的發生。
為進一步在實踐中總結和完善《縣水上交通安全事故應急救援預案》以下簡稱《預案》,及時搶救遇險人員和國家財產,最大限度地減少事故損失,我縣擬于舉行預案演練。為確保演練有序進行,制定本方案。
一、演練目標
(一)檢驗預案的科學性和可操作性,暴露缺陷,整改完善。
(二)檢驗應急系統的響應能力。包括:發現應急資源的不足(包括人力和設備等);改善各應急部門、機構、人員之間的協調;提高應急人員的熟練程度和技術水平;提高各級預案之間的協調性。通過演練不斷形成及時、快速、準確、安全、有效的應急響應機制,提高整體應急反應能力。
(三)起到科普宣傳效果,增強公眾應對水上交通安全事故等突發公共事件救援的信心和應急意識。
二、演練類型
綜合性全面演練。
三、演練內容
一艘載有30人的客船在航行途中,客艙突發火災,主機熄火,船舶失去控制,部分“乘客”棄船逃生,生命受到嚴重威脅。
第一階段:海事處接到事故報告后,立即組織專業應急救援隊伍趕赴現場組織施救,同時向縣人民政府報告情況,縣人民政府立即啟動預案,通知相關單位快速到達事故現場。
第二階段:搶救落水人員,救治傷者,撲滅大火,打撈遇難者遺體,拖離遇險船舶。各單位在縣水上交通安全事故應急救援指揮部(以下簡稱指揮部)的集中指揮下,按照分工,協作完成演練任務。
四、演練時間、地點及參加單位
(一)演練時間:初定4月至9月,具體時間待定。
(二)演練地點:,具體地點待定。
(三)主辦單位:縣人民政府。
(四)承辦單位:縣交通局、海事處,鎮人民政府。
(五)參演人員:
1.指揮部成員單位。
2.風景區管理處、管理處輪船公司、輪船旅游公司、紅楓發電廠經濟發展公司、滴澄關船隊、苗寨船隊。
(六)控制人員:
1.指揮部指揮長、副指揮長。
2.縣應急辦。
(七)模擬人員:由海事處、鎮政府、管理處等單位組織30名水性好的干部、職工、水手或群眾組成。
(八)評價人員:
1.應急辦,海事局。
2.縣人民政府。
(九)觀摩人員。
1.通過應急辦、海事局邀請有關部門和區縣領導。
2.縣委、縣人大、縣政府、縣政協有關領導。
3.各鄉鎮、街道,縣直有關單位主要領導和分管領導。
4.自發觀摩的群眾。
五、組織機構及職責
(一)組織機構。
1.預案演練組織機構。
成立縣水上交通安全事故應急救援預案演練領導小組(以下簡稱領導小組),成員如下:
組長:(縣人民政府副縣長,指揮部指揮長)
副組長:(縣人民政府辦公室黨組副書記,指揮部副指揮長)
(交通局局長)
(縣人民政府應急管理辦公室常務副主任)
(交通局副局長、海事處處長)
(鎮人民政府鎮長)
成員:
()指揮部成員單位負責人。
()黃紅松(縣委宣傳部常務副部長),趙光榮(新店海事所所長),李莉(鎮人民政府副鎮長)。
領導小組下設辦公室在海事處,王進同志兼任辦公室主任,趙光榮、李莉同志兼任辦公室副主任。辦公室工作人員在海事處、鎮抽派,具體開展預案演練組織工作。
2.應急救援組織機構。
預案已成立指揮部,結合本次演練內容和要求,指揮部下設事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組(各組參加演練人員人數待定)。
(二)職責任務。
1.領導小組。
(1)在演練前進一步研究完善預案。
(2)演練的策劃、協調和組織實施,確保演練按進度順利進行。
(3)評估演練成本,籌措演練資金。
(4)演練宣傳報道的組織管理和協調。
(5)編寫演練總結,召開總結大會,評估演練效果并實施獎懲。
(6)演練結束后改進預案。
.指揮部及各工作組。
(1)指揮部。指揮長:羅揚,副指揮長:張大鴻,鐘勇,王進。
《預案》啟動命令;綜合協調相關組織管理工作;提供應急處置保障;調度各部門按職責完成權限范圍內的任務;對救援和后勤保障等做出決策;下達救援命令;宣布救援結束。
(2)事故救援組。組長:王進,副組長:孟慶義、陳輝、倪志軍、王柏先。
制定救援方案;組織實施事故水域水上交通管制和現場救援;隨時向指揮部報告救援情況。
(3)醫療救護組。組長:黎慶剛。
調度醫療救護隊伍進入事故現場,搭建臨時醫療急救點實施搶救;及時準確判定危重傷員并實施轉運救護;對現場進行消毒防疫。
(4)安全保衛組。組長:甘春。
組織警力迅速進入事故現場,設立警戒線,維持秩序;實施道路交通管制;清點并保護遇險水域和船舶上的物品和財產;保障搜救、調查、善后等工作有序開展。
(5) 綜合協調組。組長:張大鴻、鐘勇、聶青松、陳勇。
協調應急物資,保障應急救援和現場通信暢通;參加演練人員給養;協調處理應急救援中出現的問題;確保參加救援人員的安全;指定新聞發言人,統一向新聞媒體事故及救援信息。
六、應急資源調用
(一)船舶(暫定15艘)。其中:事故船舶1艘(預先將煙霧彈、油毛氈上船);救助落水人員快艇8艘;新聞采訪快艇2艘;消防船2艘;機動船舶2艘。上述船舶由清鎮海事處負責征用。所有參演船舶按規定自行配齊船員,救生、消防設備和竹竿。
(二)對講機20臺,由縣公安局提供。
(三)醫療救護車1輛,擔架4副,由縣衛生局負責。
(四)機動泵2臺,煙霧彈1箱,油毛氈兩塊,5米長以上竹竿20根,救生衣30件,滅火器10個,手提喇叭4個由海事處具體辦理。
七、演練步驟
(一)第一階段。
上午9時,各參演船舶停靠在指定地點,各參演單位及船長到演觀禮臺集中,接受領導小組檢查,9時30分進入指定地點。9時50分,指揮部成員及各組組長向指揮長報告進入指定地點后的準備情況。
1.9時30分,“明珠7號”輪接到調度室命令,載客30人,從管理處碼頭出航游湖。
(1)9時35分,船長組織召開航前會議,檢查船、機、電等設備適航情況,進一步落實各崗位職責。
(2)9時40分,乘客上船,服務員清點乘客人數,并向乘客宣傳應急須知,拖引至湖面指定位置。
(3)9時59分,準備工作就緒,向指揮部報告。船長:“報告指揮長,《明珠7號》輪準備完畢,”。
(4)10時,指揮長通過擴音機演練開始命令:縣水上交通事故應急救援預案演練現在開始。
(5)船長宣布開航。
2.明珠7號輪距開出碼頭200米處(約10時05分,專門人員在客艙內燃放第一組煙霧彈),水手發現客艙失火,立即報告船長并組織滅火自救(此時新聞報道組有1臺攝像機在船上拍攝),2分后在指定位置燃放所有煙霧彈,點燃油毛氈加大煙霧和火勢)。
(1)船長在第一組煙霧彈點燃并產生煙霧時,立即報告縣地方海事處,并命令當班駕駛發出火災警報(號笛連放續發出急促短聲,船上人員利用其他有效響器連續敲打),船位盡可能保持在原地(乘客在水中時必須停船,主機不能熄火)。
(2)水手告知“乘客”失火情況,要求“乘客”不要驚慌,并采取應急措施(指導乘客穿好救生衣等)。
(3)船長組織船員用滅火器進行滅火,但客艙火勢“太大”,不能被船員控制。
(4)10時07分,有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水(在水中注意避開所有船舶尾部)。
(5)10時07分,附近一船聽到火災警報,迅速靠近事故船舶(“乘客”在水中時必須停船,主機不能熄火)。立即用竹竿對跳水“乘客”進行施救(安排一艘個體船舶扮演)。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。
3.10時05分(海事處組織施救),海事處接警后,立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域,筑海巡1號組織救助,筑海巡3(快艇)實施事故水域交通管制;并立即報告縣人民政府和地方海事局,通報公安(消防)和相關部門,調集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。
4.10時10分,指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現場,指揮實施現場救助工作。
(二)第二階段。
1.10時08分,王進使用對講機向指揮長請示:“報告指揮部,事故船舶有30名“乘客”,3名船員,有18名“乘客”跳水逃生,現火勢已不能控制,情況危急,請求啟動預案。
2.指揮長:同意啟動預案,立即組成事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組,明確各組職責,迅速開展救援。
3.10時10分,參加演練各組分別向指揮長報告:
王進:報告指揮長,事故救援組仍在事故現場,正在實施救援。
黎慶剛:報告指揮長,醫療救護組已到位。
甘春:“報告指揮長,安全保衛組已到位”。
張大鴻:報告指揮長,綜合協調組已到位。
羅揚:各組立即按分工實施救援。
4.各組接到命令后:
10時12分,6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”(水中18人,事故船上10人)送到航運公司碼頭。
10時15分,消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶,從船艙內救出2名昏迷乘客轉移至公主號,公主號將昏迷乘客送往航運公司碼頭轉交給醫療救護組。然后迅速使用滅火器材進行滅火。
10時18分,醫療救護組醫務人員接收傷員并實施救治,將2名昏迷乘客迅速轉移至醫院搶救(救護車從航運公司碼頭出發,開到景區大門結束。
10時15分,陳輝:報告指揮長,事故船上所有人員已安全撤離。
羅揚:立即開始滅火。
10時16分,消防員調集兩艘消防船(動機水泵、消防水槍提前設置好)到位,陳輝命令駛往事故船舶進行滅火。
(三)解除預案。
10時25分,滅火任務完成:陳輝向指揮長請示兩艘消防船撤回管理處碼頭。
陳輝:報告指揮長,滅火任務已完成,消防船是否可以撤回碼頭,請指示!。
羅揚:同意!立即撤回管理處碼頭。
5.10時25分,清點乘客人數,被營救人員由海事人員清點、船員人數由船長清點,分別向王進報告。
6.10時28分,王進:報告指揮長,事故救援組已完成任務,18名跳水乘客、被困船上的乘客和船員全部成功營救,有2名昏迷乘客已轉移醫院搶救,無人員死亡或失蹤,是否解除水上交通管制和撤回人員?請指示!
羅揚:解除水上交通管制,撤回事故救援組。
7.10時30分,各參演船舶集中停靠于管理處碼頭,羅揚下達命令,各船舶鳴放解除警報一長聲。
各參演單位負責人將本單位人員帶到管理處碼頭集合,并向指揮長報告人員集合完畢?(請各小組長注意順序)。
王進:報告指揮長,事故救援組人員集合完畢,請指示。
黎慶剛:報告指揮長,醫療救護組人員集合完畢,請指示。
甘春:報告指揮長,安全保衛組人員集合完畢,請指示。
張大鴻:報告指揮長,綜合協調組人員集合完畢,請指示。
羅揚:同志們!今天,由縣人民政府舉辦的水上交通安全事故應急救援預案演練,通過各參演單位相互協作,密切配合,團結一致,取得了圓滿成功,我宣布,演練結束。
此次培訓集結演練是以古藺縣突發公共事件總體應急預案為依據,本著“貼近實戰、周密組織、突出重點、注重實效”的原則,通過理論培訓、機具操作、裝備展示、隊伍集結、整合演練的方式進行,演練活動成效顯著。一是更加注重整體協調聯動。本次培訓演練涉及公安消防、礦山救護、森林防火、地災救援、衛生應急、電力搶險、通信保障、防汛抗旱、畜牧防疫等15個部門和單位,演練隊伍達239人,有效提高了隊伍的協調配合和聯動水平;二是更加注重實戰模擬。演練堅持從古藺抗災應急的實戰出發,強化了仿真模擬實戰,訓、練、演結合,以“練”為主,實戰性、針對性較強,真正起到了練兵的作用;三是隊伍素質顯著提高。通過演練,鍛煉了應急隊員的技戰水平,提高了管理人員組織協調能力,并進一步積累了舉辦大型綜合應急演練的相關經驗。應急辦和相關部門要認真總結、分析評估,更好推進應急管理工作。
當前,我縣正處于經濟快速發展的關鍵時期,許多深層次的矛盾和問題逐漸顯現,誘發突發公共事件的因素不斷增多,自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件交錯發生,給人民群眾生命財產安全和社會和諧穩定帶來了嚴重危害和影響。科學預防,有效處置這些突發公共事件,已經成為政府全面履行社會管理和公共服務職能的重大任務。為此,加強應急管理工作,打造一支訓練有素、作風優良、反應迅捷、能征善戰的應急救援隊伍對古藺來說具有更加突出的意義。
一是要強化措施,確保應急搶險工作快速及時。近年來,我縣成功應對了低溫雨雪冰凍災害等各類突發事件,應急預案體系基本形成,應急體制機制不斷完善,應急管理工作較快發展。但是在保障能力、技術裝備、隊伍建設、群眾防災避災意識和自救互救能力等方面還較為薄弱,與經濟社會發展還不相適應,我們要正視問題,采取措施,切實解決。要加強應急管理工作“軟硬實力”建設,各級、各部門要建立分類科學、訓練有素、戰斗有力的應急隊伍,根據總體應急預案切實做好應對突發事件的人力、物力、財力、交通運輸及通訊保障工作,有計劃更新和儲備應急生活、防護設備,救援技術裝備,不斷增強應急管理工作硬實力。要進一步健全完善應急管理體制機制,監測預警制度,健全氣象、水文、地質、環境等監測網絡;完善縣、鄉鎮、村三級信息報告網絡系統,為處置突發事件提供客觀、科學的決策依據。要加強應急科普知識宣傳,提高群眾防災減災意識和自救互救能力。要認真總結經驗,改進方法,逐步實現由單項應急管理向綜合應急管理轉變,由注重事后處置向注重事前預測預防和全過程管理轉變,由政府主導應對向政府、企業、社會組織、公民個人共同應對轉變,緊跟應急管理發展趨勢,確保應急管理工作取得實效。
二是要重視基礎,提高應急隊伍戰斗能力。基層應急隊伍是應急體系的重要組成部分,是防范和應對突發事件的重要力量。目前,全縣已建成1支縣級綜合應急救援隊;11支醫療救護、防汛抗旱、森林撲火、礦山救援、交通保障、電力搶修、通信維護等專業應急救援隊,26支鄉鎮綜合應急隊伍,正在組建全縣應急救援專家庫,全縣逐漸形成了專兼并存、優勢互補的應急隊伍體系。各鄉鎮、各部門要有規劃地提升隊伍裝備,有計劃地組織培訓演練,切實打造一支反應迅速、紀律嚴明、能征善戰的應急隊伍。各級領導干部要加強應急處突指揮能力建設,不斷提高緊急應變指揮能力和復雜情況的處置指揮能力,真正做到臨急不懼,應對自如。
根據國務院、省市政府全面開展安全生產大檢查工作要求,按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“管行業必須客安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的工作要求嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任和單位主體責任,全面排查整治火災隱患,嚴格落實各項防范措施,全面做好滅火救援各項準備,切實加強全省易燃易爆危險品場所消防安全工作,有效預防和遏制火災事故的發生,堅決確保全縣火災形勢穩定。
縣政府成立肅北縣易燃易爆危險品場所消防安全工作專項治理領導小組,縣長胡曉華任組長,副縣長馬郡、縣公安局黨委書記、局長羅照榮任副組長,縣政府行政服務中心孟和達來、縣公安局副局長夏永梅及縣消防安全委員會成員單位負責同志為成員。領導小組辦公室設在縣公安消防大隊,負責專項治理工作的組織協調、指導推進和督導檢查、信息傳遞、數據收集等工作,王輝同志兼任辦公室主任。
(一)火災隱患排查整治
1、對全縣石油化工企業和生產、儲存、裝卸易燃易爆危險物品的工廠、倉庫和專用車站,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調壓站等易燃易爆化學危險物品單位和場所摸清底數,建立臺賬;
2、從消防安全布局、消防審批許可情況、消防安全責任制落實情況、專(兼)職消防隊伍建立情況、消防設施完好情況、消防安全教育培訓情況等方面進行細致排查,對發現的火災隱患或違法行為頂格執法,堅決查處,并以政府或消防安全委員會名義通報行業部門;
3、嚴格執法,堅決落實八個“一律”剛性措施。(對未經消防設計審核、驗收,擅自施工、投入使用的,一律堅決責令停止施工、停止使用;對發現無證從事生產、經營、運輸的單位及甲、乙類生產、儲存場所設在地下、半地下的,一律通報安監部門予以取締;對違反消防安全管理規定,生產、儲存、經營或者使用、銷毀易燃易爆危險物品的,一律堅決依法責令停止違法行為;對生產、儲存、經營易燃易爆危險品的場所與居住場所設置在同一建筑內,或者未與居住場所保持安全距離的,一律堅決責令停產停業;對違法規定進入生產、儲存易燃易爆化學物品場所或違反規定在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的,一律堅決給予罰款或拘留處罰;對機動車不安裝防火罩進入易燃易爆化學品庫區或人員密集場所,或裝卸易燃易爆危險化學品過程中不遵守操作規程的,一律堅決給予責任人罰款或行政拘留處罰;對單位存在的消防設施器材不足、占用防火間距等方面的火災隱患,一律堅決責令改正并依法予以處罰;對嚴重威脅公共消防安全的重大火災隱患,一律堅決予以臨時查封并提請當地政府掛牌督辦,限期整改消除。)
(二)滅火救援準備工作
1、牢固樹立安全理念,規范安全處置行動程序和滅火救援現場秩序,強化官兵的個人防護,嚴格落實安全防護措施,科學指揮,依規指揮;嚴肅火場紀律,嚴糾“六亂”問題;開展多隊、多部門實戰聯合演練,從力量的聯勤聯動、專家輔助決策、戰勤保障等重點環節入手,開展區域性聯合實戰演練,提升整體作戰效能。
2、逐一對轄區人員密集場所、石油化工企業、易燃易爆單位、高層地下建筑、大跨度大空間等單位開展一次全面的排查摸底,確保不留死角,不留盲區;全面推進市政消火栓、農村“土”消火栓建設,加快水源摸排工作,建立單位企業水源
檔案;修訂完善作戰指揮信息卡,確保管用實用。3、充分利用現有設施裝備,結合轄區實際,開展偵察、救生、滅火、排煙、供水、堵漏、輸轉、洗消等模擬化、實戰化、專業化訓練和濃煙、高溫、轟燃、爆炸、地震、洪澇等實戰環境下開展全員、實裝、實景練兵活動,全面提升初戰打贏制勝能力;組織開展勤務實戰化課題大討論活動;全方位、多渠道宣傳比武練兵活動,激發官兵訓練熱情,營造濃厚比武氛圍。
4、強化火場風險科學評估意識,開展火場風險規避訓練教育,邀請專家授課;開展石油化工企業、易燃易爆等場所單位實景教學,促使官兵掌握其工藝流程、管道閥門和生產儲存危險化學品的特性等專業問題。
5、強化車輛裝備維護保養和實戰性能測試,確保官兵熟知熟用和器材完整好用。大隊每周、中隊每天必須對隨車所有裝備器材檢查一遍,每周車場日必須全部下車下架進行維護、保養、更換。每次出警歸隊后,要在第一時間更換補充水帶、油料、鋸片等器材,及時恢復戰備狀態。廣泛動員裝備技師、班長、骨干開展車輛裝備器材發明革新活動,立足滅火救援實際需要,切實發明革新一批管用實用的裝備器材。
6、拓展指揮中心功能,將安監局物聯網信息化平臺接入指揮中心,遠程監控轄區危險化學品、文物古建筑等場所,時時監控重點部位。
7、加快推進《政府目標責任書》簽訂的政府專職消防隊建設任務進度,督促協調政府相關部門盡快解決;對已建成的政府專職消防隊,人員、車輛裝備達不到要求的,要提請政府配齊配全人員、車輛裝備。
8、加強對企業事業單位專職隊業務指導工作,督促企業落實消防經費保障,配齊車輛器材及個人防護裝備,儲備充足的滅火藥劑;開展現役隊與企業專職消防隊伍、相關應急部門、力量的實戰聯合演練,提升整體作戰效能。
9、加強執勤備戰檢查,各級值班人員必須在崗在位,消防車輛“水、電、油、氣”充足,官兵對裝備器材熟知熟用,且完整好用;嚴格執行信息報送制度,對于重大、緊急信息要第一時間向當地公安機關和指揮中心報告,嚴禁遲報、瞞報、漏報現象的發生。加強網絡輿情監控管理工作,對涉消負面信息,要積極主動妥善處置,嚴防惡意炒作和事態擴大。
(三)消防宣傳教育培訓
1、充分利用廣播、電視、報刊、網絡等渠道,針對易燃易爆危險品場所火災特點,廣泛宣傳火災報警、初起火災撲救及火場自救逃生等消防知識。
2、督促企業組織開展消防安全常識學習、滅火疏散逃生演練,提高自防自救的能力;集中對消防安全責任人、消防安全管理人開展一次消防安全培訓;消防控制室、消防泵房等重點崗位值班操作人員持證上崗。
3、從正反兩方面進行宣傳報道,廣泛推廣典型經驗做法,及時曝光場所消防安全突出問題和重大火災隱患,切實形成強力整治火災隱患、全力防控事故發生的輿論聲勢;
4、鼓勵群眾舉報易燃易爆危險品場所火災隱患,對群眾舉報重大火災隱患核查屬實的,給予重獎,充分調動人民群眾參與火災隱患整治的積極性。
專項行動從2015年8月中旬開始,至12月底結束。分三個階段進行:
(一)全面排查階段(即日起至9月22日)
制定工作方案,成立組織機構,明確工作職責,建立工作機制,全面動員部署。在夏季消防檢查工作基礎上,對轄區所有易燃易爆危險品場所再進行一次全面排查。
(二)集中整治階段(9月23日至11月22日)
綜合運用重點檢查、專項檢查、聯合檢查、突擊抽查、交叉檢查等工作方式,集中整治消除一批火災隱患。
(三)鞏固深化階段(11月23日至12月25日)
對重點地區和單位隱患整改落實情況進行“回頭看”,對已停產停業的場所單位逐一復查,確保整改到位,鞏固專項行動成果。對專項行動開展情況進行認真總結,針對突出問題,進一步完善制度措施,推動建立常態化工作機制。
(一)提高認識,加強領導。各鄉鎮、各有關部門務必要高度重視,深刻吸取事故教訓,舉一反三,加強組織領導,迅速制定針對當地突出問題的專項治理工作方案,結合夏季消防檢查、抗戰勝利70周年紀念活動安保和成立50周年大慶安保等工作,成立專門機構、統籌安排部署、細化工作任務,靠實工作責任、狠抓工作落實,迅速開展排查整治工作臺,建立工作臺賬,確保專項治理行動取得實效。
(二)部門聯動,強化配合。要在夏季消防檢查工作基礎上,對轄區易燃易爆危險品場所底數重新進行摸排,將檢查發現的問題進行梳理研判,對發現的火災隱患嚴格按照相關法律法規從嚴查處。要按照“誰主管、誰負責”原則,突出“高、嚴、細、實”,落實定人、定崗、定責措施,把各項工作抓實、抓好、抓細。安監、質監、交通、環保等部門,要切實加大監督執法力度,依法查處易燃易爆危險品消防安全隱患和違法行為,督促落實相關單位、場所主體責任;住建、牧農、商務、工商、食藥、衛生等有關行業主管部門,要對本系統、本領域的易燃易爆危險品場所開展檢查,督促整改火災隱患;