農民的土地確權政策精選(九篇)

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第1篇：農民的土地確權政策范文

關鍵詞：農村；土地確權；問題；對策

自改革開放以來，“三農”問題一直都是黨和國家高度重視的問題。我國作為農業大國，加快農村現代化建設、提高農業生產效率、改善農民的生活是國家發展的重要基礎，是社會改革堅定不移的目標。農村土地產權關系的確定是維護廣大農民的合法權益根本保障，也是放開土地管制、發展農業規模化經營的必要前提。因此，研究和探索科學合理的土地確權方法是十分迫切和必要的，已經成為農業領域廣泛關注的熱點。

一、農村土地確權的概述及其主要意義

農村土地確權是指以相關政策制度、法律法規等為依據，經過登記申請、地籍調查、核屬審查、登記注冊一級頒發證書等步驟，來最終確定某一范圍的土地所有、土地使用以及其他項目的權利和隸屬關系的一項工作。我國農村土地確權工作主要由土地確權機關和主管來執行，確權過程中必須遵循在一定程度上能夠體現土地確權精神實質的原則，并且要保留相關的確權證據和依據。

農村土地確權工作無論是對農民利益還是對政府工作來說都具有十分重要的意義，這主要體現在以下幾個方面。第一，有利于維護和保障廣大農民的合法權益。長期以來，我國農村土地的所有權和使用權以及其他相關責任模糊不清，在農村人口向城市流動增多的情況下，致使很多土地荒廢地產、非農用途甚至非法用途的現象層出不窮，使農村農業用地遭到了嚴重破壞。加強農村的土地確權工作，明確土地的各項權責，可以及時掌握土地的管理和利用狀況，切實保護農民真正的合法權益。第二，有利于提高農村土地的產出以及農民的收益。土地確權是土地流轉的前提條件和基本依據，農村土地的流轉有效降低從事其他行業的農民的負擔，同時流轉給需要土地的農民還能夠提高土地的利用率，從而提高土地的產能。第三，農村土地確權之后，農民在急需生產或消費資金的情況下可以通過合法渠道將土地經營權進行抵押的手段來獲得，從而解決融資不足的困難。第四，農村土地的確權不僅包括耕地的確權，還包括農村宅基地的確權，農村宅基地的流通不僅有利于緩解城市土地緊缺的問題，還有利于推動農村的城鎮建設，促進農民的市民化建設，實現農業的規模化經營。第五，農村土地確權有利于明確經營主體的利益關系以及構建權責清晰到位。自我決策和管理的農業經營體系，這樣由于權責清晰，一些政府的原有農村經濟管理部門就可以進行一定的撤銷或和興以及職能的轉換，從而有效改善政府職能重疊、管理效率低下、社會資源浪費的現狀，提高政府機構的辦事效率，降低農村管理成本，促進政府的簡政放權。

二、我國農村土地確權現狀及存在的主要問題

近年來，我國政府為了有效促進農村的土地流轉，加快農村現代化建設的步伐，已經在推進農村土地確權工作方面開展了一定的工作，一些地區已經開始了農村土地確權的工作計劃，但是在工作開展過程中存在一定問題，主要包括以下有幾個方面。

（一）農民對土地確權工作還沒有足夠的重視和認識

近年來，隨著城鎮化建設進程的深入，越來越多的農民人口選擇去到大城市工作和尋找提高收入的機會，尤其是接受教育最多、思想較為前沿的年輕人的城市流動量最多。這樣就導致留在農村的農民主要是文化程度偏低、整體學習能力較差、思想較為傳統和保守的人員。大部分農民在了解農村土地確權的過程中往往只關注政府發放的補貼或占地后的補償金額等眼前利益，而并沒有從實質上認識到土地權證的作用和進行土地確權的真正意義。同時，由于沒有對土地確權的正確認識，也就沒有引起其足夠的重視，導致大多數農民沒有足夠的熱情和積極的態度與政府的農村土地確權工作進行支持與配合，這就為土地的確權工作的開展和順利執行造成了極大的阻礙，不僅不利于未來農村土地的合理流轉，也對廣大農民的根本利益帶來了負面影響。

（二）相關的法律法規、政策制度仍然存在很多盲點

實行以來，我國政府高度重視農村土地問題，并從制度層面做出了一定的努力，先后出臺了關于農村土地權利與隸屬關系的一系列政策和法律法規，然而仍然存在許多盲點和漏點。首先這些制度文件只是停留在最基本的原則性問題上，而并沒有對具體問題進行詳細的規定和描述，使得在土地確權實行過程中遇到的問題無法可依，缺乏依據，有些法律規定甚至出現相互矛盾的現象，使得執政人員在處理問題時束手無策。

（三）農村土地確權過程中缺乏人力、財力資源條件支持

土地確權工作的開展是一個復雜的社會系統工程，要想達到理想的目標、實現預期的效果就需要人力和物力等多方面條件的支持。由于有效的土地確權需要使用先進的技術和測量設備，這也就對用人方面提出了更高的要求。然而目前我國往往缺乏既具備相關技術又有管理經驗的復合型人才，甚至很多地方的土地確權工作是由臨時抽派的部門行政人員組成，這就大大降低了土地確權工作的質量。除此之外，我國各地政府的財政狀況各有差異，一些地區用于土地確權工作的資金較少，這也是導致土地確權準確度較差的一個重要因素。

三、有效推進我國農村土地確權的對策研究

（一）加大土地確權相關內容的宣傳力度

農民是土地確權工作的主體，也是最主要和最直接的受益者。農民在中的思想觀念和創新意識以及農民對土地確權工作的重視程度在很大程度上決定了土地確權工作能否順利完成。因此，各地政府必須加大土地確權相關內容的宣傳力度，使農民從根本上認識到土地確權的重要性，從而獲得廣大農民對土地確權工作的配合與支持。宣傳可以采取多樣化的手段，例如通過廣播電視、報紙、網絡等各種媒體手段，也可以張貼宣傳標語、發放學習手冊等方式深入到農村的各個角落，還可以組織相關法律學習講座、舉辦文化活動等向農民講解土地確權的相關內容。

（二）建立健全土地確權的相關政策和法律法規

完善的法律法規是有效開展土地確權工作的根本保障和執行依據。在政策層面，首先要避免在處理各種各樣的實際情況時過度死板的問題，給予工作人員一定的自由空間。其次，在保留一定的自主性和靈活性的基礎上，要盡快完善相關法律法規，彌補在土地確權進行過程中暴露出來的盲點和矛盾問題。最后，有效的監督管理機制、公開透明的土地確權工作環境也是完善土地確權相關政策法律的重要內容，可以通過設立投訴熱線、官方微信微博等多種渠道加強信息的公開機制，提高廣大農民對土地確權工作的監督效力。

（三）提高土地確權工作人員的專業素質和技術水平

高素質、強技能的人員隊伍是土地確權工作順利開展的基礎。針對目前我國土地管理人員的隊伍存在的問題，我國各地政府必須高度重視。首先，組織就職人員熟悉土地確權工作相關流程、制度以及作業原則的崗前培訓是十分必要的；其次，要積極引進具備相關技術的人才，并加強現有工作人員使用設備和相關技術的培訓；最后，注重土地確權工作人員的語言表達和溝通能力的培養，提高化解農民土地糾紛、與農民進行有效協商的能力。

四、結論

綜上所述，完善農村土地確權工作是關系到我國農村的健康發展以及社會和諧穩定的一項意義重大的任務。我國雖然已經做出了一定的努力，取得了一部分成就，但是所暴露的問題仍然不能小覷。農村土地確權工作并不是一件容易的事情，面對這項錯綜復雜和具有挑戰性的工作，我們必須理清思路、循序漸進，協同社會發展中的多方力量，共同努力探索和實踐符合我國實際情況，能夠促進我國進一步發展的農村土地確權辦法，早日完成的偉大目標。

參考文獻：

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[5]張友占，張建，張博.農村集體土地確權發證難點與對策[J].中國土地，2012（12）.

第2篇：農民的土地確權政策范文

關鍵詞：土地確權；農村

中圖分類號： G642 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.21.022

土地是農民的立業之本，是農民收入的主要來源。近年來，在國家的正確引導下，在廣大農業工作者的努力下，在農民的配合下，我國農業發展水平逐漸提高。農村土地確權可以促進土地更好地利用，提高土地利用價值。農村土地確權是指土地所有權、使用權和他項權按照法律規定合法合理確定，每一塊土地的確權工作都要經歷一系列流程才能完成，土地確權是一項艱巨復雜的工作。

1農村土地確權的基本原則

1.1合法性原則

任何不合法的事件都是在現實中站不住腳的，土地確權也是如此。在土地確權的過程中，相關部門及工作人員要以承包合同為基礎，在法律角度上進行土地確權，嚴禁任何部門和個人以任何借口、任何形式對土地進行私自劃分和使用。

1.2合理性原則

合理性原則是指在土地確權的執行過程中應充分考慮農民的意愿和土地確權的初衷，在遵守法律基礎上，對于證據不夠充分的，可以以農民意愿為考慮基礎，以達到對土地進行客觀、合適、合理的確權。

1.3尊重歷史原則

政策的規定是要在實踐中實施的，在土地確權過程中應該在尊重歷史基礎上面對現實，從而做出最佳的土地確權方案。

2農村土地確權的重要意義

農村土地確權實施的目的是保障農民土地物權的同時確定土地權屬，解決土地糾紛，減少農村矛盾，加快我國現代化農業發展。農村土地確權可以對農民土地進行合法保護、對農民切身利益進行更有利的保護，同時也發揮了土地的最大價值。

2.1從法律層面確定了農民土地的權利

農民土地確權是根據中央文件精神，由政府和相關部門一起開展的一項工作。確權工作進行之后，相關的證書會發到農民手中，標志著從法律層面確定了農民土地的合作權利。法律是每一個公民保護自己的最有利最有效的武器，而土地確權就賦予了農民這個武器。

2.2土地權證件可以作為抵押貸款的資本

農民的固定資產只有土地，沒有進行確權之前，農民的土地不穩定，收入少，對于一些國家的優惠貸款政策因沒有抵押不能進行正常貸款，貸款是農民在進行土地生產和資金需要時的一個難題。進行土地確權之后，農民可以用自己手中的土地權證來進行抵押貸款，使農民通過貸款獲得發展資金成為可能。

2.3土地穩定可提高農民的生產積極性

沒有進行土地確權之前，農民手里的土地是極不穩定的，因而農民不愿意花更多資金和精力在土地上進行投資。土地確權之后，農民的土地相當于是私有化財產，可以提高農民生產和投入的積極性。對土地的資金和精力上的投入也會使農民的作物質量和產量有所提高，增加農民的收入，促進農業發展。

2.4土地權屬穩定促進土地流轉

土地確權后，權屬關系穩定，可以促進農村土地健康流轉。隨著經濟發展，外出務工的農民越來越多，并不是所有人都靠土地生活。權屬關系穩定后，一部分農民可以將自己土地流轉出去，并且收取利益，這樣也可以讓更多想要有更多土地的人通過合法途徑取得土地使用權，也可以將農民從土地中解放出來。土地流轉可以減少城市與農村差距，也可以促進農場的建立和種植大戶的成立。

2.5有利于解決農民土地糾紛

土地確權后，權屬關系穩定，可以由政府和相關部門出面，對之前有糾紛的土地進行重新劃分。權屬證書的存在可以解決歷史遺留問題和糾纏不清的問題，可以作為以后農民因為土地糾紛解決問題的依據。

2.6簡化相關部門的管理

土地確權是一個過程，在這個過程中，可以對農村土地的總數量和農民個人土地的數量和位置進行統計，并錄入數據庫。方便日后對土地進行核查和管理，方便土地流轉登記，簡化了相關部門的工作量，也增加了日后管理的法律依據。

3土地確權容易遇到的相關問題

3.1部分農民不能真正理解土地確權的含義

土地確權對農民自己土地所有權的界定是非常有意義的，但是還有很多農民不能真正理解土地確權的意義，或理解有偏差，造成土地確權在進行中不順利。

3.2土地相關資料不全等情況阻礙土地確權進行

土地確權中可能存在土地原始資料不全或丟失情況，這樣會給確權工作帶來很大不便。同時也會有農民的土地面積或位置發生變化的情況，阻礙了土地確權順利進行。

4結語

本文主要是針對筆者多年工作經驗就土地確權問題進行了探討，主要分析了土地確權工作的意義和作用。農村土地確權使農民的土地權屬關系穩定，保證了農民最基本生產資源的使用，提高了農民生產的積極性，促進了土地流轉的順利進行，促進了農業健康發展。

參考文獻

[1]譚江波.試論農村集體土地確權登記發證問題及對策[J].神州，2014，（18）.

第3篇：農民的土地確權政策范文

農村經濟發展一直以土地作為核心，土地是農民賴以生存和發展的物質基礎，與廣大農民的根本利益息息相關。近年來國家一系列惠農政策的實施，使土地價值大幅度增加，同時也促進了農業的發展，使農產品價值得以提升。土地成為農民獲取利益的主要依賴，這也使土地糾紛不斷發生。因此需要對土地所有權、土地使用權及其他權利進行確認和確定，對每宗地的土地地權進行多重登記，對土地進行確權，從而減少土地糾紛的產生，確保農村經濟的健康、穩定的發展。

農村土地確權工作的重要作用

農村土地確權工作對于保護土地，促進農業健康發展意義重大。其重要作用主要體現在以下幾個方面：

保護農民合法權益的同時也保護了土地。通過對農村土地確權，可以使宗地權屬更加清晰，進一步明確宗地的面積、空間、用途和位置，使所有流程更加明確。并在此基礎建立土地登記簿。通過確權后，農民與土地物權的關系更加密切，農民對耕地的保護積極性得以提升，而且土地產權和土地權能更加明確，實現了對農民土地權益的有效保護。

有利于解決農村土地矛盾，化解農村土地糾紛。當前農村土地流轉過程中存在許多不規范的行為，特別是一些口頭合同的存在導致農村土地糾紛發生較為頻繁，這對農村土地流轉工作的順利開展帶來了較大的影響。因此通過開展農村土地確權后，可以對土地權屬關系進行明確，可以有效的減少不必要糾紛的發生，化解農村社會矛盾，實現對農民合法權益的保護，促進農村土地的健康有序發展。

對于土地規范流轉和規模經營意義重大。農村土地確權后，土地權屬關系更為清晰，部分外出打工農民將土地承包給他人過程中土地糾紛問題明顯減少，土地承包關系更加穩定、和諧，不僅有利于農民收入的提高，而且對促進農村土地的健康流轉及規模經營具有積極的意義。

土地確權中土地糾紛產生的原因

土地效益的提升，土地權屬不清。當前農業一系列優惠政策的實施，使農產品價值有所提升，這也使農民對土地更為重視。部分荒廢土地又被重新開發，但由于土地權屬，土地邊界不清晰，無法準確對土地進行確權，再加之土地效益提升，在利益驅使下土地糾紛問題頻繁發生。

地籍管理和界樁埋設缺乏規范性。在地籍管理工作中，承包土地過程中為了減少成本存在兩本賬的情況，一本真實的記錄村民分配所得土地的數量，另一本則上報用，其土地數量與承包合同上農民實際分到的土地數量不符。在農民劃分土地時，界樁作為重要的界定依據。但在實際工作中，界樁存在埋設不統一、不規范的問題。通常在土地丈量后，只是找一塊石頭埋設在兩塊地之間，規范一些的還會在石頭下加個石灰樁，由于缺乏規范性，一旦發生土地糾紛，則無法準確進行界定。

農民法律意識缺乏。當前許多土地承包戶對于所承包的土地存在擅自更改用途的情況，這不僅違反了土地合同內容，而且土地資源受到嚴重的破壞，使集體利益受到較大的損害。還有部分種植戶只交付一定費用就長期使用承包田，在沒有土地使用手續的情況下擅自經營土地。而且農民法律意識缺乏，這也導致土地使用權問題容易出現糾紛。

土地確權登記制度不完善。在土地確權實際的操作過程中存在土地確權審批程序簡單化問題，因為熟人關系或存在利益關系使管理部門人為簡化審批程序，這種不規范的操作使得農村土地確權工作中存在重復性的土地確權，甚至產生較為嚴重虛假土地確權現象。另外土地審批管理程序混亂缺乏監督，從而導致很多糾紛發生。

農村土地確權中土地糾紛的解決對策

規范管理地籍，保證一致性。當前對地籍管理進行規范具有必須性，需要由相關職能部門組織，并且需要村干部的密切配合，對各農戶的土地進行重新丈量、登記造冊以及權屬證書的發放，確保權屬書上所記錄的土地數與農民實際擁有的土地數的一致性。通這對使用權進行確認，從而有效的減少土地糾紛的發生。

統一界樁制作與埋設方式。需要統一制作界樁，并對其進行規范性埋設，這樣可以有效的減少糾紛隱患的發生，而且一旦發生糾紛后，規范性的界樁也能成榫婪椎鶻獾鬧匾手段，不僅有利于保障農民合理的土地權益，同時還能夠讓界樁真正起到界定的作用。

加強訴訟調解。發生土地糾紛時，村民往往由于法律意識的缺乏，而求訴無門，這種情況下，更需要加強法律意識的宣傳，加強村民本身的訴訟調解意識。訴訟調解是解決土地糾紛的重要手段，也可以更好的維護農村建設和發展的穩定，確保良好和諧的土地關系。

第4篇：農民的土地確權政策范文

2003年前后，全國大多數地方采取了“完善二輪延包”的政策。這個“完善”，既不徹底否定二輪延包，也適應已經因為取消農業稅而極大改變了的農村土地利益關系，做到了一定平衡。失去部分土地承包經營權的農民，期待在第二輪延包30年到期后，再來分享利益巨大的土地承包經營權。

之后10年，農村形勢繼續快速發生變化，最大變化是大量農村人口進城務工經商。農戶對此的適應有二：一是農民家庭中年輕人進城務工經商，年老父母留村務農；二是部分中青年夫婦因為無法離開農村（子女太小或父母太老等），他們將進城務工經商農戶承包的耕地流轉形成適度規模經營，從而成為農村中的“中堅農民”，于是有了全國糧食“十連增”。

既然以上兩個變化有效，那么接下來的農業政策就應是為農民自發形成的應對方法提供服務和扶持。糟糕的是，當前的農業政策似乎完全沒有考慮到農村的兩大重要應對，輿論環境也都是“誰來種田”，“誰來養活中國”的主流聲音。為了培育所謂新型經營主體，當前農村的政策導向就在農村土地承包經營權確權登記頒證上大做文章，期望通過確權來推動農村土地流轉，形成以資本下鄉為主體的規模經營，并因此讓中國農業走向與當前以小農經濟為主的道路完全不同的新路。

為了更加有效地推動這個資本化農業的道路，有一種強烈的聲音就是不僅要確權，而且所確具體地塊上的承包經營權長久不變，這樣就徹底虛化了土地集體所有權，而將耕地權利私有化了。

這樣的私有化主張，當然是期望借土地確權長久不變，而為資本下鄉整合農村耕地形成規模農業與發展現代農業提供制度條件。這樣的土地制度安排，加上國家政策的支持，足以讓小農破產，因為小農不再有可以自發應對生產環節所必須的、超出了小農能力的社會化服務條件。

小農破產，是因為三農政策都以發展資本化的現代農業為中心，不再為小農提供進行農業生產的基本的制度、資源、服務條件。但資本化的現代農業要來整合細碎的土地產權，成本亦極高。

確權登記長久不變的農戶對具體地塊的承包經營權，其所有者是2億多農戶，在農業收入有限的情況下，資本來整合細碎的且農戶具有清晰權利的耕地時，成本基本上是無限的高。其結果是，資本無法有效整合農地，而小農經濟又已破產，這個時期的中國農業就真的陷入險境。目前，中國農業正在一些莫明其妙政策下陷入險境。

第5篇：農民的土地確權政策范文

新一輪土地確權是相對于1998年前后進行的第二輪土地承包而來。1998年第二輪土地承包，規定承包期為30年不變。按說，30年不變就是到2028年不變，現在還不到2028年，即改變承包合同，換掉之前的土地承包證書，似有不妥，也無必要。更重要的是，就全國絕大多數農村來講，農民承包的土地，無論是面積、地塊、四至，都是很清楚的。現在重新確權，其意義或可以體現在三個方面：一是丈量清楚每塊土地的面積，二是賦予農民較過去更大的土地承包權利，三是延長土地承包期限。否則，這樣的確權就是無事找事，沒有意義。

先從延長土地承包期限來看，1998年第二輪土地承包期是30年，現在30年不到就延長，明顯既不合理也不合法。湖北省有關部門希望借這次中央土地確權在土地承包面積嚴重不均的村社搞一次土地均分，這樣的想法和做法都有可取之處。不過，如果承包期到2028年，現在調整，只會進一步降低農民對土地的權利意識，這與本次土地確權的初衷背道而馳。

再來看賦予農民更大的土地權利。對于種地的農民來講，更大的土地權利沒有意義，因為在已經取消農業稅費情況下，農民可以自主經營，所有農業收入都歸自己，更大的土地權利并不能增加農民的農業收入。對于土地可能被征收農村來講，農民更大的土地權利將造成地方政府征地的巨大麻煩，這種麻煩并非僅是農民與地方政府的對抗，而且更是村社內部為征地補償如何分享而形成互相對立互不妥協的兩派，造成補償無法分配，征地無法進行。

最后來看丈量承包土地面積。現在確權就是要將每戶的土地面積丈量清楚。但對于農民來講，這并不重要，重要的是土地產出，而土地產出不僅與面積有關，而且與土地肥沃程度、灌溉方便程度、光照條件等等有關。對國家來講，土地二調數據早就清清楚楚，也沒有必要再丈量到戶了。至于承包地權的四至，在村社熟人社會從來就不存在不清的問題。

也就是說，當前正在全國進行的，預算達上千億元之巨的土地確權，幾乎沒有什么實際意義。即使要做，可以等到2028年第二輪土地承包期滿再來做。我們何苦在確權上如此急不可耐呢？

第6篇：農民的土地確權政策范文

【關鍵詞】 農村；宅基地；權屬調查；問題；對策

農村宅基地是僅限本集體經濟組織內部符合規定的成員，按照法律法規規定標準享受使用，用于建造自己居住房屋的農村土地。為了深入貫徹國家依法保護宅基地使用人的合法權益，加強宅基地管理，減少權屬糾紛，促進社會主義新農村和諧穩定的精神，我們按照全國第二次土地調查的要求，對湖北省荊州市沙市區農村宅基地進行了權屬核查及地籍測量工作。本文就此作一總結和探討。

一、農村宅基地調查的重要性

1、保護合法權益、減少權屬糾紛

通過對農村宅基地使用權調查，可以有效解決農村土地產權不清，村民自身土地權利義務模糊，權屬糾紛突出等問題。農村宅基地確權關系到廣大村民的切身利益，開展農村宅基地確權，對于維護農民的合法權益，節約和保護耕地，促進農村社會穩定和經濟可持續發展都有著重要意義。

2、為完善合理土地制度打下堅實基礎

我國作為一個擁有悠久農業歷史的大國，農業人口占據了總人口的一半以上。隨著國家對農村基本民生的大力投入，無論是從醫療、教育，還是從社會保障方面都取得了巨大的成功。但在農村住房方面還略欠火候，現有的農村住房制度主要體現在宅基地制度層面：“一戶一宅”、“無償取得和使用”、“限制流轉和抵押”是基本特征。

以上特征就決定了農村宅基地僅有使用功能而無資產功能。結果是，集農民畢生積累建造的農房，由于限制流轉和抵押無法實現其資產信用功能，不能對擴大生產和規避風險提供支持。要想改變這種現狀就必須考慮建立完善的農村宅基地流轉市場，充分體現土地作為一種“特殊商品”的資產特性。在這種新的土地制度的建立過程中，宅基地權屬的明確是至關重要的。

二、農村宅基地調查中出現的問題

1、宅基地范圍難以確定

很多農民對宅基地認識不清，經過一兩代人的使用，對原本宅基地的范圍已經很模糊。并且由于新農村建設，宗地相鄰四至或周邊地理特征已經改變，原有的地籍資料已經無法判定，權屬主認為自己房屋周圍在用的土地都應算做自家宅基地范圍，造成土地范圍嚴重超標。

2、調查標準不確定

農村居民使用的宅基地宗地范圍，原則上按居民實際建造房屋及附屬生活設施的現狀范圍調查。但在調查中發現，農村居民實際建房時將房檐伸出墻體，用以遮蔽雨水入戶，當地俗稱“滴水”。在確定宗地范圍時是以房屋主體墻外壁為界址線，還是以房屋“滴水”正射投影為宗地界址線較難取舍。

調查中，權屬主指界明顯超標，在指界范圍內有多座分散且無外墻包圍的建筑。按照規定面積該如何劃定宗地范圍并確權。

3、宅基地狀況發生變化

老宅基地在使用過程中有面臨權利發生流轉、地上建筑物改建等多種情況。按照《村鎮建房用地管理條例》以及各地方《土地管理法》實施辦法的規定，具體問題具體分析，應予以不同面積確權。

4、地形復雜，界址點測量難度高

老的宅基地未經統一規劃，農民又依據生活習慣在周圍搭建很多簡易棚房，并且農村未經修剪的灌木、雜草生長茂密。這都給碎部測量帶來了很大的不便。而界址點、線測量又是大比例、高精度、高要求的測量工作。所以在完成這類宅基地測量時要投入較高的成本。

三、農村宅基地調查工作的開展方法及對策

《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》提出，有條件的地區應將宅基地使用權調查納入到第二次全國土地調查工作中。實踐中，我們主要是根據《城鎮地籍調查規程》和《第二次全國土地調查技術規程》的相關規定。以農村宅基地權屬調查的基本單元為宗地。其中，已確權登記的，經復核存在錯誤或界線調整的，有關各方法定代表人或委托人應共同指界。未確權登記的，有關各方法定代表人或委托人應共同指界。指界后，經雙方認定的界址，由雙方指界人在地籍調查表上簽字蓋章。同時，調查人員應將調查結果現場記載于地籍調查表上，并繪制宗地草圖。

1、提高資金投入，加強政策宣傳

農村宅基地調查關系到廣大農民切身利益，不僅為保護農民根本財產權利提供參考依據，更對我國農村土地市場的建立，以及農民資產重置都起到了至關重要的作用。加強宅基地相關知識及法律法規的宣傳，提高公民管理土地的意識，從根本上杜絕農民“一戶多宅”、違法占地等行為。使大家自覺監督土地的管理，保證土地的合理利用。農村宅基地調查是一項基礎性的工作，為各項政策提供基礎數據，在今后，應加大資金的投入，保證該項工作的開展。

2、加強確權人員培訓，提高專業素質

農村宅基地確權工作具有較強的專業性。無論是對國家和地方土地政策的解讀，還是對被調查權利人的解釋說服；無論是對宗地范圍的認定，還是對宗地界址點的測繪都需要工作人員具有較扎實的專業素質。

3、嚴格遵守規程，保證精度要求

調查過程中，因為實地情況的復雜及特殊情況下標準的不統一，給整個調查和測量工作帶來了很大困擾，此時就必須嚴格遵守調查規程，在不“越界”的情況下具體問題具體解決。例如：調查對象是老宅基地，地上建筑已經改建的，確權時面積最大不超過120平米；老宅基地權利人變化，但未改建，確權時面積不應超過200平米；權利人變化且改建，確權時面積不應超過120平米。在確定宗地范圍時以房屋主體墻外壁為界址線，而不考慮房屋“滴水”。

測量時，對界址點和地物點，堅持能測不量的原則，確實不易測到的需要邊長交會取得。對全站儀無法測到的界址點，可采用間接方法求得，例如使用內插、外插、距離交會等方法，用距離交會時，條件邊不少于3邊。

總之，農村宅基地權屬調查事關重大，涉及面廣，影響深遠，是土地承包制度的發展和進步，也是農民增收、發展農村經濟的有效措施，不同利益群體立場和訴求有差異，必須慎重考慮，周密計劃，妥善應對。如何規范農村宅基地權屬調查標準和行為，是建立及完善農村土地市場，保護農民財產權利，保障農村土地制度的基石。

【參考文獻】

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第7篇：農民的土地確權政策范文

兩年后的2009年5月，國務院批復了《成都統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》，明確要求：國務院有關部門要按照職責分工，積極支持在成都市開展有關專項改革，先行試驗一些重大的改革開放措施，特別是擬推出的與統籌城鄉發展主題相關的改革事項，要優先放在成都市等改革試驗區先行先試。

三年以來，成都市先行先試的城鄉統籌改革經驗，在全國范圍得到高度關注，引發中央和地方政府有關部門、媒體、政策和學術研究機構以及公眾從不同角度的觀察、思考和討論。

在總結成都經驗的時候，以什么樣的方法論來看待成都的改革經驗，具有特別的意義。正確的方法論原則，有助于全面認識并恰當總結成都經驗，同時加深對城鄉統籌改革規律的認識。

改革綱領：“還權賦能”

這場改革的出發點，是切實保障城市化加速的農業基礎、耕地資源和農戶權益，并以此為前提確立與城市化進程相適應的農村土地和房屋的合法轉讓權

2003年，在借鑒上海、江蘇等東部省市經驗的基礎上，成都市提出了以“三個集中”推進城鄉一體化的建設思路。這就是，在貫徹國家宏觀政策和發揮市場機制作用的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，推進工業向園區集中，農地向適度規模經營集中，農民向城鎮和新農村居住區集中。

經過幾年實踐，在大量調查研究的基礎上，成都市委于2008年初下達了《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見(試行)》，決定啟動農村地區新一輪的產權改革。

這場改革的出發點，是厘清城市化加速的邊界條件，也就是切實保障城市化加速的農業基礎、耕地資源和農戶權益，并以此為前提，確立與城市化進程相適應的農村土地和房屋的合法轉讓權。

參照城鎮居民在市場經濟框架下已獲得的合法轉讓權，成都明確新一輪農村產改的綱領是“還權賦能”，即不但要把農村集體土地的使用權、經營權還給農民，而且要把由此派生出來的轉讓權，也還給農民，賦予農村產權以更為全面和多樣的內涵。

耕保基金

它改變了過去要求農民為全局利益承擔耕地保護義務，卻不對他們減少當下收入的機會提供任何補償的做法

現行土地用途管制面臨的一個挑戰，是相對于城鎮建設用地市價的急劇上升，耕地帶給農民的收益比較微薄。可是，如果聽任工業化、城市化大量占用耕地，又可能對長遠的資源布局造成無可挽回的負面影響。

為了保障城鄉一體化的順利進行，成都率先于全國建立由市縣財力支持的耕地保護基金(下稱耕保基金)制度，動員農民保護耕地，為城市化和農村資源的大規模流轉，設立一道保護耕地的“防火墻”。

2008年1月，成都市出臺《關于加強耕地保護進一步改革完善農村土地和房屋產權制度的意見(試行)》，決定設立耕保基金，為承擔耕地保護責任的農戶提供養老保險補貼。

耕保基金由市、縣兩級按 50%比例共同籌集，專項用于實際承擔耕地保護義務的農戶的養老。資金主要來自市縣兩級政府的部分土地出讓收益、新增建設用地土地有償使用費和耕地占用稅，不足部分由市縣兩級財政兜底。

耕保金的發放，按基本農田每年每畝400元、一般耕地每年每畝300元的標準進行，實行分類保護與補貼。

這種“城市反哺農村”的分享機制，實現了城市土地收益在城鄉和不同區(市)縣間的統籌使用。成都的實踐表明，耕保基金不但保護了耕地，還開啟了建立農村社保體系的大門。以財政性的耕保基金為依托，為農民購買養老保險，實際上就是為農村社會保障體系繳入第一筆“保費”。持續下去，必將產生深遠的影響。

全面確權

成都摸索出一套切實可行的農村產權確立程序。其中最為重要的，就是找到村民自治的具體形式

在歷史形成的現實條件下，全面的農村確權究竟如何推進?

出一套切實可行的農村產權確立程序，其中最為重要的，就是找到村民自治的具體形式。

由村民推選出來的、擔任過公共管理事務的新老村組干部以及具有公信力的村民，組成“村莊議事會”，對確權過程中的入戶財產調查和實測結果進行評議，對存在異議紛爭的疑難案例進行甄別。議事會的評議結果作為確權的預案公示，與各相關方反復溝通，直到為各方確認并接受后，才向縣級人民政府上報。

這樣，農村確權就從一個比較抽象的政策目標，發展為在村莊一級，由動員、入戶調查、實地測量、村莊評議與公示、法定公示、頒證等一系列環節組成的可操作的工作程序。

在這一過程中，農戶自己作主，參與公共管理，實踐了村莊民主。由村民自主協商解決確權中遇到的歷史難題，也減少了矛盾和沖突，營造了公平、公正的確權環境。

可以說，確權為構建新的村莊治理結構創造了條件。

“確實權”

確實權才能為農戶之間的止紛定爭和農村資源的便捷流轉，提供可靠的產權保障

作為先行先試的試驗區，成都市新一輪的農村產權制度改革并沒有現成的經驗可循，只能在尊重基層實踐經驗的前提下大膽探索。其中，與預想的確權模式和工作進度差距較大的，是農村承包地方面的確權。

這里遇到的一個突出矛盾，是怎樣處理隨人口變動而調整土地承包關系的壓力。

如果不理會農戶之間調地的壓力，直接以土地臺賬面積為基礎確權頒證，就不能厘清農戶之間的實際利益糾葛;若以政府權威頒發產權證明，做不到“產權憑證與實際權利狀況相符”，就不能為農戶之間的止紛定爭和農村資源的便捷流轉，提供可靠的產權保障。

如果要“確實權”，即以實測面積為基礎，做到承包土地的“地、賬、證、合同與耕保基金發放面積”的“五個一致”，那就必須深入到農戶一級，全面實測承包地面積，系統厘清農戶之間的人口土地關系。

一些基層(如大邑縣蘭田十一社)率先嘗試“確實權”。 那里的做法是，實地測量村組范圍內承包地的每一地塊，分別按現代測量的規范記錄到每個農戶名下，并經由村莊評議機制，對農戶之間自第二輪承包以來發生的人口和土地的變化進行一次性的調整，從而做到所頒發的農地承包經營權證，與實際的耕地面積、地塊、位置、承包合同以及耕保責任，完全一致。

為了不增加農民確權的財務負擔，市縣兩級財政追加了農村產改確權的投入，承擔了總數超過1億元，包括地籍測量、權屬調查和證書工本費在內的全部確權頒證工作經費。

第8篇：農民的土地確權政策范文

一、認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作。2014年我縣鎮被確定為農村土地承包經營權確權頒證試點鎮，目前二榜公示已結束，承包農戶正在進行信息核對，力爭四月底將新的經營權證發到農戶手中。省政府計劃于2016年底完成全省土地確權工作，我們將在6月底做好鎮土地承包經營權確權登記頒證試點的總結工作，并按照全市整體推進進度制定詳細工作方案和具體實施計劃，為下半年我縣全面開展農村土地確權頒證工作打下堅實的基礎。

二、扶持發展新型農業經營主體，通過多種形式有力促進農業適度規模經營。把培育家庭農場、種養大戶、合作社等新型農業經營主體作為創新現代農業經營體系突破口。鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，著力加強能力建設，引導規范運行。深入推進“五好”農民專業合作示范社建設，指導合作社完善運行機制，大力推進規范化建設，年內培育100家縣級、20家省級示范合作社。按照自愿原則開展家庭農場登記。強化宣傳引導，讓廣大農民充分認識農田托管經營的重要性和必要性，大力推廣農田托管經營服務。引導各地圍繞當地主導產業和特色產品，創新農田托管經營措施，加快培育一批產業規模大、產品競爭力強、品牌信譽高的農民專業合作社，依托農民專業合作社做好農田托管工作，2015年目標任務年內新增全程托管10萬畝。農田托管工作舉措：一是強化宣傳引導，營造發展環境。使廣大農民朋友充分認識推行農田托管經營的重要性和必要性。二是培育壯大農田托管服務主體。進一步鼓勵合作社、大戶拓展服務參與農田托管。三是加大對農田托管經營的政策扶持，鼓勵做大做強。通過政策扶持引導，培育一批規范運作的托田服務典型，以點帶面提高整體服務水平，并爭取托田服務在機制上、規模上、效益上取得更大的突破。合作社規范發展工作舉措：一是突出重點行業，促進農村經濟發展的能力，指導各地“能人”創辦合作社。二是縣、鎮兩級加強調研，選擇有發展潛力，示范帶動能力強的產業合作社作為扶持和鼓勵的對象，優先扶持有一定規模、示范帶動能力強的農民專業合作經濟組織，讓扶持資金落到實處。三是為農民專業合作社提供登記和政策法規咨詢服務。四是加強培訓，提高農民專業合作社相關人員對政策理解和領會能力。

鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場，完善縣鄉村三級服務和管理網絡，規范土地流轉行為，土地流轉和適度規模經營要充分尊重農民意愿，切實提高農民收入，確保2015年全縣農村土地流轉面積達10萬畝以上。我們將從加強組織領導、建立健全服務體系、完善調解機構、規范管理、加大資金投入、強化督查考核等方面入手確保2015年目標任務的完成。

第9篇：農民的土地確權政策范文

關鍵詞：農村土地;流轉現狀;問題;對策研究

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.24.041

農村土地流轉是農民在保證自己土地承包權的基礎上，把之前享有承包權的土地轉讓給其他農民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償的基礎上進行的。土地流轉主要包括轉讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉可以解決農村勞動力過剩，有利于優化農業經濟結構和土地資源合理配置，并提高勞動生產率。最終達到促進農業發展，促進農業增效，農民增收。

1 當前農村土地流轉過程中存在的主要問題

經過多年的努力我國農村土地流轉工作已經取得了一定的成績，但是在其發展過程中難免會遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會制約農村土地健康流轉，影響農村經濟的健康發展。總結當前我國農村土地流轉過程中存在的主要問題有：一是土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉;二是對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善。

1.1土地流轉流程不規范，制約農村土地健康流轉

當前土地流轉過程中，還存在農戶之間通過口頭約定流轉土地，沒有正規的合同，更沒有依照法律規定辦理相關的農村土地流轉手續，從而導致后期矛盾的產生，導致土地流轉不符合法律規定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉。同時也存在農村土地流轉難度大，農民對于土地的依戀情結嚴重的問題。農民認為土地就是自己的命根子，不愿意流轉出去，或者不清楚土地流轉的真正內涵。還存在土地流轉價格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩定的問題。大部分土地承包合同的時間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進行長期種養殖計劃，承包戶很多人不愿意購買大型農業機械及進行農業基礎設施的整修，而糧食生產中的大型農業機械購置、農業基礎設施的改造、農田土壤結構的改良等都需要進行長期投資，從而影響農業的可持續發展。

1.2對于農村土地流轉的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農村土地的健康流轉需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農村土地流轉的融資渠道少，對于農村土地流轉的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進一步提高。尤其是政策扶持應該針對不同地區提出不同的政策扶持辦法。

1.3農村土地流轉的市場機制不健全，監管機制不完善

目前，我國土地流轉的市場機制尚不健全，流轉的市場也尚未形成。大部分地區土地流轉信息體系尚未建立起來，土地流轉雙方信息有效對接機制也未形成。土地流轉的顯示大廳尚未建立，相關的工作人員配備不全。部分地區為了完成流轉指標，有重復申報流轉面積的現象存在，例如將修路、建廠面積等非農業用地都統計為流轉面積。流轉過程中，鄉、鎮、村級政府組織在協調引導、土地調劑、矛盾處理、監督管理方面，沒有發揮好應有的作用，強制、強迫進行土地流轉的現象仍存在。

2解決當前農村土地流轉問題的對策分析

農村經濟部門要正視當前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進一步做好農村土地流轉打下堅實基礎。要想解決當前農村土地流轉工作存在的問題，以下幾個方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經營權確權;二是要加大對農村土地流轉的資金支持;三是建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體。

2.1不斷完善土地承包經營權確權

土地確權是土地流轉的前提，土地承包經營權越明確，產權關系越清晰，越有利于土地流轉。因此要妥善解決土地承包權確權問題，做好土地確權登記，切實做到確權后的承包合同和承包經營權證書發到農民手中。完善承包經營權，保證農民對土地的占有、承包、使用和流轉的權利，以促進土地快速有效流轉。

2.2 加大對農村土地流轉的資金支持

在土地流轉備案基礎上，組織土地流轉管理服務組織進行流轉建檔，以規范土地流轉行為。要督促建立多渠道的農村金融資金來支持土地流轉。例如對農村信用社進行改革，以補充本金，使之成為土地流轉資金支持的主力。要鼓勵村鎮銀行和小額的貸款機構加大對農村土地流轉的資金支持。政府要出臺相應政策，向土地流轉的大戶提供土地承包經營權抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進行土地流轉。

2.3建立土地流轉鼓勵機制，培育規模經營主體

鼓勵長期在外的農民進行期限較長的土地流轉，并對流轉期限長、規模大的農戶給予一定的獎勵。同時要讓懂技術善管理的土地流轉大戶優先進行接受流轉的土地，要鼓勵農民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵獎勵政策，推動農業產業化的大企業發展，幫助他們提高技術水平和裝備水平，培育有實力的規模經營主體。

3結語

土地流轉關系到全國農民切身利益，關系到社會大局的穩定，做好土地流轉，以使土地發展適應農業發展的規模性和重要性。要積極探索土地流轉，創新土地流轉制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉形式推動農村土地快速有效流轉。

參考文獻

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