集體土地安置補償辦法精選(九篇)
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第1篇：集體土地安置補償辦法范文
論文關(guān)鍵詞 集體土地 征收 征收程序 征地補償安置
一、集體土地征收制度概述
（一）概念與背景
在我國，土地所有權(quán)的主體只有國家和集體經(jīng)濟組織。依照現(xiàn)行的法律制度，土地所有權(quán)不能自由地在流通市場買賣，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)也受到了較大的限制。因此，當國有土地難以滿足公共利益的需求時，國家就只能依靠征收和征用兩種強制手段取得其他主體的土地，以滿足其用地需求。征收和征用雖均以公共利益為出發(fā)點，但二者存在明顯的區(qū)別。具體而言，土地征收的法律后果是將原土地的農(nóng)民集體所有權(quán)變?yōu)榱藝宜袡?quán)，即土地所有權(quán)的主體發(fā)生了變化，而征用僅僅是臨時性地改變了土地使用權(quán)的主體。
所謂集體土地征收，指的是國家為公共利益的需要，由縣級以上地方人民政府及其土地行政主管部門組織實施，依法將屬于集體所有的土地變?yōu)閲校_定給建設(shè)單位使用，并對集體經(jīng)濟組織及有關(guān)農(nóng)民給予補償和安置的一種具體行政行為。
集體土地征收包含三層法律關(guān)系，其一，國家作為征收主體與被征收主體集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民之間的征收與被征收的關(guān)系，其二，國家作為征收主體與用地主體建設(shè)單位之間供地與用地的關(guān)系，其三，建設(shè)單位與集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民之間補償與被補償?shù)年P(guān)系。目前，這三層法律關(guān)系沒有理順。集體土地征收作為一項具體的行政行為，應(yīng)當表現(xiàn)為政府與集體組織、農(nóng)民兩者之間的直接而簡單的關(guān)系。對集體組織、農(nóng)民進行補償不應(yīng)由用地主體建設(shè)單位進行，在實踐層面上，這種做法容易導(dǎo)致被征收主體的合法權(quán)益得不到切實的保障。不牽涉到建設(shè)單位，單純的政府與集體的征收補償關(guān)系才是制度未來發(fā)展的方向。
（二）集體土地征收的基本程序
《土地征收管理法》規(guī)定了集體土地征收的法定程序。依據(jù)該法規(guī)定，集體土地征收包括如下基本程序：征地審批、征地公告、補償?shù)怯洝⒋_定補償安置方案、事實補償安置。
征地公告是指縣級以上政府告知集體土地所有人其所有的土地，經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準已被國家征收。《土地管理法》第四十六條第一款作出了原則性規(guī)定：“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”《土地管理法實施條例》第二十五條則對公告程序的具體內(nèi)容進行了明確說明：第一，公告主體是被征用土地所在地的市縣人民政府；第二，公告內(nèi)容是批準征地機關(guān)、征用土地的用途、范圍、面積以及征地補償標準、人員安置辦法以及辦理征地補償?shù)钠谙薜龋坏谌娴攸c是被征用土地所在地的鄉(xiāng)、村。
補償?shù)怯洺绦蛟凇锻恋毓芾矸ā泛汀锻恋毓芾矸▽嵤l例》中規(guī)定存在差異。根據(jù)《土地管理法》，被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當在公告規(guī)定的期限內(nèi)持權(quán)屬證書到當?shù)卣恋匦姓鞴懿块T辦理登記。但《土地管理法實施條例》則將登記機關(guān)規(guī)定為公告中指定的政府土地行政主管部門。實施條例將辦理補償?shù)怯浀臋C構(gòu)規(guī)定為公告指定的相關(guān)部門，相比《土地管理法》之規(guī)定在實際操作上更具靈活性，因而更有利于征收主體在進行征收公告時從高效便民的角度出發(fā)，選擇更便利被征收主體辦理征地補償?shù)怯浀恼恋匦姓鞴軝C關(guān)進行登記。征地補償?shù)怯涍@一程序的內(nèi)容主要分為兩個方面：第一，辦理登記的期限為公告規(guī)定的期限。在相關(guān)法律上，由于征用土地涉及面積、人數(shù)等多種因素，登記期限并沒有給出一個具體的時間限制，而是交由公告主體依據(jù)不同的實際情形進行確定；第二，登記機關(guān)為公告指定的機關(guān)。
確定補償安置方案，包括以下幾個步驟：第一，補償安置方案的確定。法律規(guī)定只對補償安置方案的主體進行了限定，并未涉及安置方案確定程序的具體內(nèi)容。依此規(guī)定，征地補償安置方案是行政機關(guān)的內(nèi)部程序，被征收人無權(quán)參與方案的確定過程。因此，補償安置方案系屬行政機關(guān)作出的單方面決定；第二，公告補償安置方案；第三，聽取意見；第四，上報批準。補償安置方案應(yīng)報“市、縣人民政府批準”。
（三）集體土地征收補償制度
農(nóng)村集體土地征收補償制度在土地征收體系中處于核心位置。它既是一種權(quán)力約束機制，更是一種利益協(xié)調(diào)、權(quán)利保障機制。就其對權(quán)力約束的功能而言，征收補償費的支出能夠有效限制政府過于草率地采用征地權(quán)這一行政權(quán)力，集體土地征收補償制度是對公權(quán)力的實質(zhì)性約束。就其作為權(quán)利保障機制的一點而言，被征收對象依據(jù)公平原則應(yīng)當獲得適當?shù)难a償，在公共利益和私人利益相沖突時，補償制度提供了一條救濟途徑。
除憲法之外，集體土地征收補償制度的法律依據(jù)還集中體現(xiàn)在《土地管理法》與《物權(quán)法》等法律文件之中。《土地管理法》及實施條例對集體土地征收補償制度的規(guī)定較之于《物權(quán)法》更為詳實具體，是該制度的主要法律依據(jù)。
從征收土地的補償范圍來看，我國法律規(guī)定只對直接損失予以補償，被征收主體的間接損失和其他相關(guān)損失一般不予補償；從征地補償標準來看，被征收主體獲得補償?shù)臄?shù)額根據(jù)被征收土地原有用途的不同基本采平均年產(chǎn)值的倍數(shù)方法計算；從補償爭議處理程序來看，補償標準產(chǎn)生爭議時，由縣級以上政府處理，如果協(xié)調(diào)不成，則交由批準征地的政府通過裁決的方式予以解決。
此外，國務(wù)院于2006年頒布的《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》、國土資源部分別于2010年、2014年下發(fā)的《關(guān)于進一步做好征地管理工作的通知》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實中國中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》三個法律文件均對集體土地征收補償制度進行了不同程度、不同方面的完善。
二、集體土地征收制度的主要缺陷
（一）征收目的界定不清
國家行使征收權(quán)的正當性之前提在于征收土地是為公共利益之必要。換言之，國家只有為了公共目的，才能夠?qū)竦幕矩敭a(chǎn)權(quán)利給予一定的限制，否則，將可能導(dǎo)致政府行政權(quán)力的濫用。我國立法對“公共利益”作出了規(guī)定，但對于其概念并沒有進行明確的限定。公共利益這一概念本身具有模糊性，包涵相當廣泛的外延，對其若不進行明確的界定，有可能造成政府征收權(quán)的濫用，征收土地行為的擴大化，進而損害集體組織及廣大農(nóng)民的切身利益。
由于立法對公共利益界定不清，直接導(dǎo)致在實踐中我國公共利益認定的行政主導(dǎo)性與征收泛化。按照《土地管理法》的規(guī)定，公共利益的認定完全由行政機關(guān)單方面決定。立法層面授予了行政機關(guān)最大化的自由裁量權(quán)，而缺乏被征地者等相關(guān)利益主體的監(jiān)督約束。在國土資源部對北京、上海等十六個省市征地項目的一次調(diào)查中，數(shù)據(jù)顯示東部城市近十年來的所有征地項目真正用于公共利益的比例不到百分之十，大量的被征收土地用于經(jīng)營性目的。
（二）征地補償?shù)姆鞘袌龌?/p>
2005年國土資源部下發(fā)《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價工作的通知》，通知規(guī)定“必須按照征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價對農(nóng)民補償”，這在本質(zhì)上是政府主導(dǎo)定價，由政府利用所處的優(yōu)勢地位單方面決定被征收土地價值。多年來，集體土地征收補償費用過低已成為引發(fā)征地矛盾的最突出原因。征地補償?shù)姆鞘袌龌谝欢ǔ潭壬象w現(xiàn)了計劃經(jīng)濟的色彩，長期以來過低的補償標準無法體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下土地的真實價值，因此農(nóng)民的合法權(quán)益也無法得到公平受償。
（三）征地程序不完善
前文已對集體土地的征收程序進行過討論，在此不再贅述。我國征地程序的一個非常明顯的特征是程序設(shè)置更傾向于保證政府的行政效率，被征收人則處于相對被動的地位。涉及被征收人的利益保護的程序如聽證、申訴等缺乏應(yīng)有的具體的制度保障。盡管2004年《國土資源聽證規(guī)定》中賦予了相對人對征地補償標準和安置方案要求聽證的權(quán)利，但難以解決根本上的問題，整個征地過程群眾參與度低、透明度不高是普遍現(xiàn)象。目前關(guān)于保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)的程序性規(guī)定大多過于原則化，在實踐中缺乏可操作性，因此此類程序性權(quán)利難以得到真正落實。
三、完善集體土地征收制度的建議
（一）引入市場機制，建立合理的補償標準和范圍
目前，在我國，集體土地征收補償費用過低無疑是引發(fā)征地矛盾的最突出原因。雖然各地在原有基礎(chǔ)上不斷提高征地補償標準，但這種非由市場機制確定的補償標準不僅存在嚴重的滯后性，而且遠遠不能體現(xiàn)土地的實際價值，從而對農(nóng)民的損失做到公平補償。
合理的集體土地征收補償標準，應(yīng)當在公平市場價值的基礎(chǔ)之上，充分考慮到集體土地的市場價格，對征收土地的實際價值與原所有人的交易成本給予完全的補償。這在一定程度上也要求擴大征收補償范圍。
（二）具體完善集體土地征收程序
首先，法律應(yīng)當嚴格、明確地界定“公共利益”的范疇。界定公共利益時，可以采用列舉加概括的立法方式，在進行概括時，還應(yīng)當運用比例原則，進一步縮小公共利益的范圍。按照法律明確列舉和比例原則概括的雙重限制方法能夠有效的防止因公共利益不明確導(dǎo)致的行政權(quán)力濫用，加強對公共利益審查的力度。
第2篇：集體土地安置補償辦法范文
根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規(guī)定，我局制定了《北京市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則》，現(xiàn)予印發(fā)，自2003年8月1日起施行。
二三年七月十日
北京市宅基地房屋拆遷補償規(guī)則
第一條 根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第124號）第十四條規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條 拆遷集體宅基地房屋的補償價（以下簡稱房屋拆遷補償價），按照本規(guī)則計算。
第三條 房屋拆遷補償價，由宅基地區(qū)位補償價、被拆遷房屋重置成新價構(gòu)成；計算公式為：
房屋拆遷補償價＝宅基地區(qū)位補償價×宅基地面積＋被拆遷房屋重置成新價
宅基地面積按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十八條確定；宅基地區(qū)位補償價由區(qū)縣人民政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，依本規(guī)則第四條的規(guī)定確定并公布，報市國土房管局備案。
第四條 宅基地區(qū)位補償價按下列公式計算：
當?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價，由區(qū)縣人民政府參照一定時間、一定區(qū)域內(nèi)普通商品住宅均價、城市規(guī)劃等情況綜合確定。
房屋重置成新均價，是指一定時間、一定區(qū)域內(nèi)的被拆遷宅基地房屋重置成新平均價，具體標準由區(qū)縣人民政府按照前述區(qū)域內(nèi)農(nóng)村房屋建設(shè)情況在400～700元/平方米幅度內(nèi)確定。
戶均安置面積，按照100～150平方米控制，具體安置標準由區(qū)縣人民政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民居住情況確定。
戶均宅基地面積，原則上暫統(tǒng)一按0.3畝（200平方米）計算。
與國有土地相鄰的集體土地，其宅基地區(qū)位補償價，可以參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市人民政府令第87號）確定。
第五條 按照《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第十五條規(guī)定，以經(jīng)濟適用住房或其他房屋定向安置被拆遷人的，依本規(guī)則計算拆遷補償時，當?shù)仄胀ㄗ≌笇?dǎo)價分別為經(jīng)濟適用住房價、定向安置房屋價。
第3篇：集體土地安置補償辦法范文
關(guān)鍵詞：征用權(quán)；農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制；征用補償機制
中圖分類號：F323.211文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11010802
1征用權(quán)的基本概念及當前我國農(nóng)地征用的實證性分析
1.1征用權(quán)的基本概念
“征用權(quán)”是政府在指導(dǎo)土地資源利用中最具有強制性的重要權(quán)利，也稱為“最高權(quán)利或統(tǒng)治權(quán)”，是指“最高統(tǒng)治者（國家）在沒有土地所有者同意的情況下，將其土地財產(chǎn)征用于公共需要的目的。”
“征用權(quán)”最先由荷蘭哲學家雨果•格羅特斯（Hugo Grotias）于1625年提出，在美國到1831年見諸于法律作為私有財產(chǎn)的社會控制，征用權(quán)可單獨實施，也可與治安權(quán)等其他權(quán)結(jié)合使用以便獲得公路、街道等公共設(shè)施和環(huán)境保護等所需要的土地。
1.2我國農(nóng)地征用的實證性分析
近年來，隨著城市化進程的加速，越來越多的耕地被征用為城市建設(shè)用地或非農(nóng)業(yè)用地。由于我國長期以來實行的是“分級限額審批”的用地管理制度，土地管理的審批，絕大部分集中在市、縣，有些甚至旁落在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。這必然導(dǎo)致市、縣在土地利用和管理上只考慮本地經(jīng)濟發(fā)展的需要，不考慮全局和長遠的利益。特別是在保護耕地與保障建設(shè)用地上發(fā)生矛盾時，普遍存在一種現(xiàn)象：“犧牲耕地，犧牲農(nóng)業(yè)，犧牲農(nóng)民的利益”。
1.2.1農(nóng)地征用中存在的一些問題
長期以來，在我國農(nóng)地征用中存在的法律及經(jīng)濟上的一些問題，尤其是對有關(guān)被征用農(nóng)地農(nóng)民的依法補償問題引起了學術(shù)界的關(guān)注。2003-2004年度就有大量研究，就我國農(nóng)地征用的合理性與合法性提出質(zhì)疑，并對農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成存在缺陷和政府征地過程中濫借公益之名達成了共識。所有農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性中問題的直接表象就是征用價格的不合理。這種對農(nóng)村集體土地征用的補償價格的不合理，是與集體土地的真實市場價值相對比而言的，絕大多數(shù)情況下，征地的補償價格是過低的。
根據(jù)1998年修訂的《土地管理法》，征收耕地的補償費用主要包括土地補償費和安置保障費，其中土地補償費，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍；安置補償費，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍；最高補償不得高于15倍。如果按照這個標準，還不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級人民政府批準可以增加安置補償費，但兩費總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。目前，有些地方在執(zhí)行這個標準的時候往往是就低不就高，損害了農(nóng)民群眾的利益；有些地方因財政吃緊，就干脆壓低安置補償標準，甚至拖欠被征地農(nóng)民的補償安置費。在2003年土地市場治理整頓中，全國清理出拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地的補償費高達147.7億元人民幣。可見，中國的農(nóng)地征用已被城市政府所壟斷，對于相應(yīng)的補償，則設(shè)定最高補償標準，這就相當于逆向的自然限價。
1.2.2壓低補償價格，買斷土地所有權(quán)
在土地征用最高限價的同時，政府還想盡辦法壓低補償價格。當城市政府作為用地主體為進行公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用農(nóng)地時，就以用地的公益性為名壓低征地價格；當用地主體是開發(fā)企業(yè)或其他單位時，就以游說和俘虜城市政府，并以買通農(nóng)村集體組織的負責人的形式降低征地標準。例如，1993年滬寧高速公路征地時，當?shù)貏趧恿Π仓醚a償?shù)臉藴剩悍康禺a(chǎn)開發(fā)項目是10000元／人；公路項目是4800元／人。由此引發(fā)了大量農(nóng)民因既失去土地，又得不到應(yīng)有的補償而集體上訪的事件增多。
雖然2004年11月，國土資源部了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》，在新的征地補償標準中指出“…土地補償和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有的生活水平的，由當?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國有土地有償收益中劃出一定比例給予補貼…”，但是農(nóng)地征用地價過低的問題仍然很突出，征地已成為一種在新時期城市剝奪農(nóng)村的新手段。在這個過程中，用地者動用了國家征地權(quán)，以相當?shù)土氖褂觅Y源的“補償”價格代替國家解決了對農(nóng)民集體土地永久性所有權(quán)的“買斷”，農(nóng)民在得到了一定的土地補償（這種補償在總地價中所占的比例是較低的）后，也永久性的失去了在土地上投入、產(chǎn)出、收益的權(quán)利。
2農(nóng)業(yè)用地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制作用效果評價
2.1不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場不是一個完整的土地市場
農(nóng)地征用本質(zhì)上是國家凌駕于農(nóng)村土地所有權(quán)之上的一種權(quán)利，中國農(nóng)地征用轉(zhuǎn)性規(guī)制由于集體土地所有權(quán)的殘缺而顯得有失公平，城市政府不僅有強制征購的權(quán)利，還有著事實上的定價權(quán)。雖然這種征地辦法在計劃經(jīng)濟時期成為保證城市工業(yè)化發(fā)展低成本的重要手段，但在改革開放之后，這種規(guī)制方式已經(jīng)受到越來越多的沖擊。
土地市場的建立和完善是中國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，但是，如果對城市國有土地之外的土地市場建設(shè)不加考慮，顯然不能成立一個統(tǒng)一、完善的由競爭主導(dǎo)的土地市場體系。因而一個不包括農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的市場不是一個完整的土地市場。
2.2土地收益的“剪刀差”違背土地市場的發(fā)展規(guī)律
我國目前土地市場中過低的農(nóng)地征用補償價格違背市場規(guī)律，土地收益的“剪刀差”已經(jīng)成為城市對農(nóng)村進行變相索取的新手段。城市用地單位經(jīng)常以低廉的價格征用農(nóng)民的土地，然后經(jīng)過開發(fā)或單純的轉(zhuǎn)手之后就可以收到高額的回報。據(jù)有關(guān)學者對1997-1999年江蘇省耕地資源價值的核算，1997年江蘇省單位耕地資源的政策性征地平均價格僅為其實際所有權(quán)價格的11.35%。盡管如此，還是有78.34%的耕地資源價值被政府取得。這顯然有悖于市場公平的原則，使得城市國有土地有償使用的市場上存在“進價過于低廉”的貨品。雖然也有對城市國有土地使用權(quán)交易的最低價格限制，但是只要有這種低價供應(yīng)的可能性存在，就會有尋租和俘虜政府等行為產(chǎn)生的動力，這都不利于城市土地市場的正規(guī)和完善。
政府規(guī)制的一大初衷是對違背社會公平原則的市場行為進行糾正和限制，但就目前的農(nóng)地征用規(guī)制卻恰恰加重了這種不公平，而且也不利于正常市場秩序的建立。必須承認，這種受國家的規(guī)制措施保護的行為的確是一種矛盾的現(xiàn)象。如不加以改進，則必然對我國城市發(fā)展及市場經(jīng)濟帶來阻力。所以無論是從農(nóng)民的利益角度還是從整個社會的角度出發(fā)，將征地成本市場化，承認農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，是今后征地規(guī)制改革的方向。
3經(jīng)濟性規(guī)制對解決社會的負外部性問題先天不足
3.1征地中重經(jīng)濟補償而輕社會保障
農(nóng)地征用的補償方式主要有兩種：（1）一次性貨幣補償；（2）就業(yè)補償，又稱“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。由于第二種辦法是從計劃經(jīng)濟年代延續(xù)下來的老辦法，目前受企業(yè)勞動人事制度改革、失地農(nóng)民就業(yè)期望值高和失地農(nóng)民自身素質(zhì)的影響，這種方法實施起來困難相當大，所以目前常用一次性貨幣補償?shù)姆绞健?/p>
由此可見，我國現(xiàn)有的農(nóng)地征用規(guī)制中，多為重農(nóng)地的經(jīng)濟價值，對農(nóng)業(yè)用地征用辦法的討論也多集中在其經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，而對農(nóng)地的社會保障功能，即農(nóng)地的“社會承載價值”的重視不夠。現(xiàn)行《土地管理法》中在詳細規(guī)定土地征用的補償和安置補助費用計算方案的同時，并沒有對失去土地的農(nóng)民的具體出路進行明確的規(guī)定，甚至，對于農(nóng)村居民點被征用的拆遷補償都沒有談到。
3.2對失地農(nóng)民的“出路”缺乏必要和妥善的安排
對于耕地征用，現(xiàn)行《土地管理法》一方面許可地方根據(jù)實際情況，可以提高安置補助費的標準，另一方面又規(guī)定了土地補償及安置補助費的最高上限，而在很多地方，即使是按照土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍進行補償也難以保證農(nóng)民維持原有的生活水平。一般來講，扣除勞動力安置補助費后剩下的可支配補償費的分配形式很多，其中包括三種形式：（1）完全歸承包戶所有，村集體不再調(diào)整重新分配土地；（2）部分歸個人，部分在生產(chǎn)隊范圍內(nèi)分配，土地適當調(diào)整；（3）除去青苗和附著物補償費后全部在生產(chǎn)隊范圍內(nèi)分配，土地重新調(diào)整。有調(diào)整表明，在浙江省，一畝耕地的征地補償費大約是5-6萬元，但是，這其中農(nóng)民能真正拿到的只是一部分而已。即使農(nóng)民能拿到每畝5-6萬元的補償費，并給予城鎮(zhèn)戶口，同時在以后的失業(yè)狀態(tài)下每月給以280元的救濟。就這種補償水平，即便不與征地后的土地價格作比較，被征地農(nóng)民也會感到不公平，因為其沒有很好的就業(yè)保障，失去土地后的生活不一定能達到原先的水平。由此一系列問題都表明，失地后的農(nóng)民的生活出路已成為我國城市化進程中的一項重要的社會性課題。
4走向市場――中國農(nóng)地征用的出路
鑒于目前我國土地征用過程中出現(xiàn)的一些負外部效應(yīng)，我們應(yīng)該通過走向市場來為我國的失地農(nóng)民尋找一條有保障的、永久性的新的出路。進而促使我國正常的土地市場秩序的建立和完善。
實際上，自二十世紀八十年代初期，我國就已經(jīng)開始關(guān)注城市國有土地使用權(quán)市場的建立和完善。而且1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，中國已開始逐步全面實施生產(chǎn)要素的市場化。土地市場的建立和完善是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分，而城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地使用權(quán)市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。可以說，目前我國城市和農(nóng)村兩個體系內(nèi)部的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓市場已經(jīng)初步建立，并在不斷的完善之中，但是城鄉(xiāng)土地使用權(quán)市場的一體化仍遙遙無期。兩個市場體系間的鴻溝就來源于土地征用過程中的非市場化政府強制力，這種強制力人為的將農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為城市國有土地的處置權(quán)能進行限制，并將這一過程的收益權(quán)進行不平等的削減，雖然這種狀況可以解釋為由長期以來城市優(yōu)先農(nóng)村的制度安排的路徑依賴效應(yīng)所形成的，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟實力和農(nóng)民參政議政能力的提升，農(nóng)地征用的市場化呼聲已經(jīng)越來越高。
5結(jié)語
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快及“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”口號的提出，國家農(nóng)地征用規(guī)制改革也在一步步向前邁進，為農(nóng)村和農(nóng)民的健康發(fā)展帶來了一定的效應(yīng)。但是，與此同時，我們還必須看到，這一規(guī)制改革的主要對象還是被征用土地的農(nóng)民，而這一方案還尚未設(shè)計征用標準與征用土地市場銷售價格間的關(guān)聯(lián)關(guān)系。正如國土資源部耕地保護司某負責人所介紹，原有的“征地補償標準”帶有很強的計劃經(jīng)濟色彩，新版標準也只是一個過度性措施。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，國家將不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，出臺“區(qū)片綜合定價”等新的補償辦法，完善土地征用的市場定價。
參考文獻
［1］劉江濤.城市邊緣區(qū)土地利用規(guī)制-緣起、失靈、改進［M］.北京：新華出版社，2005．
第4篇：集體土地安置補償辦法范文
目前，因采煤引起的土地塌陷和村莊搬遷問題較為突出。為正確處理國家、集體和農(nóng)民群眾的利益關(guān)系，節(jié)約和合理用地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)和《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就采煤塌陷地復(fù)墾、征用和村莊搬遷補償問題提出如下意見：
一、采煤塌陷集體土地采用復(fù)墾(平整)與征用相結(jié)合的辦法解決。因采煤將造成集體土地塌陷的，煤炭企業(yè)應(yīng)提前6個月將可能土地塌陷情況通報所在縣(含縣級區(qū)，下同)人民政府，并會同縣國土資源行政管理部門現(xiàn)場勘測土地現(xiàn)狀，清點地上附著物。采煤塌陷土地穩(wěn)沉后，由縣國土資源行政管理部門會同煤炭企業(yè)現(xiàn)場鑒定，確定塌陷土地的復(fù)墾(平整)區(qū)和征用區(qū)。原則上塌陷深度在1.5米以內(nèi)(包括1.5米)且非常年積水的土地作為復(fù)墾(平整)區(qū)，超過1.5米的作為征用區(qū)。具體按以下辦法操作：
(一)土地塌陷穩(wěn)沉后，塌陷深度在1.5米以內(nèi)(包括1.5米)且非常年積水的土地，由煤炭企業(yè)支付土地復(fù)墾(平整)費，交由集體土地所有者組織復(fù)墾(平整)。其中，深度在0.2至0.5米以內(nèi)的，土地復(fù)墾(平整)費(含肥力補償費)的支付標準為每平方米3至4.5元；深度在0.5至1米之間的，每平方米6至7元；深度1至1.5米之間的，每平方米8至9元。
(二)土地塌陷穩(wěn)沉后，深度超過1.5米和塌陷深度1.5米以內(nèi)且常年積水的土地，以及如復(fù)墾后不能恢復(fù)原用途的塌陷農(nóng)用地，要及時辦理征地手續(xù)，土地補償和安置補助倍數(shù)按《土地管理法》和《實施辦法》規(guī)定的低限執(zhí)行，前3年平均年產(chǎn)值按所在地政府公布的標準執(zhí)行。塌陷土地征用后，由市、縣人民政府安排給原集體土地所有者使用。
(三)塌陷地也可以由煤炭企業(yè)組織復(fù)墾，土地復(fù)墾完畢后，經(jīng)市國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門驗收合格后，交還集體土地所有者。煤炭企業(yè)征得當?shù)卣猓瑥?fù)墾原有已征用的采煤塌陷地增加的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母兀?jīng)省國土資源行政管理部門驗收確認后，可用作耕地占補平衡；也可以經(jīng)縣人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織同意后，置換同等數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)征而未征的塌陷地。村莊用地塌陷后，已由煤炭企業(yè)出資提供新村用地的，對其中與新村用地面積相等部分的塌陷村莊用地，不再辦理征用手續(xù)。
(四)在土地塌陷和復(fù)墾(平整)期間，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減產(chǎn)的，煤炭企業(yè)應(yīng)按當年減產(chǎn)量負責補償。土地復(fù)墾經(jīng)驗收合格交集體土地所有者使用后，煤炭企業(yè)應(yīng)向農(nóng)用地使用者一次性支付土地肥力不足補償費，補償標準為所在地政府公布的同類農(nóng)用地前3年平均年產(chǎn)值的2倍。
(五)征用塌陷土地和搬遷村莊新址征用土地，免繳水利建設(shè)基金，耕地開墾費執(zhí)行省規(guī)定的下限標準。搬遷村莊的新址位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，且新址用地面積小于舊址的，免繳新增建設(shè)用地土地有償使用費。
(六)歷史遺留的采煤塌陷地，由煤炭企業(yè)與縣人民政府協(xié)商，分期分批解決。其中，**年底以前穩(wěn)沉的塌陷土地，能夠復(fù)墾(平整)的，按前述規(guī)定組織復(fù)墾(平整)；不能恢復(fù)原用途的，按原《土地管理法》的規(guī)定補辦征地手續(xù)。
二、穩(wěn)妥解決采煤塌陷地村莊搬遷問題。塌陷區(qū)村莊搬遷關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安危，必須在土地塌陷前完成。煤炭企業(yè)要會同當?shù)卣凑锗l(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，積極做好塌陷區(qū)村莊搬遷規(guī)劃和實施工作。新址選擇要與中心村、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，避免出現(xiàn)二次搬遷。
第5篇：集體土地安置補償辦法范文
第二條 本規(guī)定適用于我市行政轄區(qū)內(nèi)集體土地征用工作。
第三條 建設(shè)單位申請用地時，須附具縣級以上土地行政主管部門出具的建設(shè)項目預(yù)審報告。
第四條 下列項目征用耕地的土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍：
（一）國家機關(guān)用地和軍事用地；
（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；
（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地。
其它項目征用土地的土地補償費為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至八倍。
第五條 征地時年產(chǎn)值按實際地類確定。核減耕地面積時，按在冊地類予以核減。
第六條 土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。
土地補償費的使用由縣（區(qū)）土地行政主管部門監(jiān)督管理。
第七條 征地時地上無青苗的不得補償青苗款。
第八條 臨時使用土地的，土地補償費按該土地被使用前三年平均年產(chǎn)值的三倍予以補償。臨時土地補償費支付給承包或使用該地的個人或單位。
第九條 臨時用地需破壞耕作層的，應(yīng)將表土先行剝離，土地使用者應(yīng)當自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)恢復(fù)耕種條件。
第十條 集體土地上農(nóng)業(yè)戶拆遷補償標準按照《撫順市征（占）用土地青苗附著物補償規(guī)定》執(zhí)行。非農(nóng)戶拆遷補償按照城市動遷有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)戶、非農(nóng)戶的確定以產(chǎn)權(quán)所有人戶口為準。
第十一條 農(nóng)業(yè)戶宅地內(nèi)倉儲用房拆遷補償建筑面積人均不得超過十二平方米，補償標準按《撫順市征（占）用土地青苗附著物補償規(guī)定》執(zhí)行。
第十二條 農(nóng)業(yè)戶因征地發(fā)生動遷，應(yīng)由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新提供宅基地，原房屋按照《撫順市征（占）用土地青苗附著物補償規(guī)定》付費補償。因城市規(guī)劃限制，在本集體經(jīng)濟組織用地范圍內(nèi)不準另建農(nóng)民住宅的，由用地單位就近購置或異地另建房屋予以安置。原住房人均建筑面積小于二十平方米的，按原建筑面積安置。原住房人均建筑面積大于二十平方米的，按人均建筑面積二十平方米安置，超出規(guī)定標準部分按《撫順市征（占）用土地青苗附著物補償規(guī)定》付費補償。
第十三條 農(nóng)業(yè)戶有合法房產(chǎn)執(zhí)照的居住用房出租他人使用的，征地拆遷時按《撫順市征（占）用土地青苗附著物補償規(guī)定》標準付費補償，不予安置住房。
第十四條 房屋拆遷時按該房屋房產(chǎn)執(zhí)照確定的使用性質(zhì)予以補償。居住用房用于生產(chǎn)經(jīng)營活動的，無論是否有工商營業(yè)執(zhí)照，因征地拆遷發(fā)生的一切生產(chǎn)經(jīng)營性損失均由房屋使用人自行承擔。
第十五條 需安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)按征地面積除以征地前人均耕地面積計算。計算方法仍按省“三田折一”的辦法，統(tǒng)一折合成一種地類計算，即一畝菜地相當于二畝水田或二點五畝旱地。
第十六條 計算安置人口數(shù)以村（聯(lián)社）或其他集體經(jīng)濟組織為單位，耕地面積以上年統(tǒng)計年報為依據(jù)，人口數(shù)以上年統(tǒng)計年報數(shù)減歷次征地已安置但未轉(zhuǎn)非的人口數(shù)計算。
第十七條 每個需要安置的農(nóng)業(yè)人口安置補助費標準為被征用土地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。
第十八條 國家依法對集體所有的土地實行征用，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或個人對征地補償安置標準的爭議不影響征地補償安置方案的制定、審批及實施。違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓征地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地，拒不交出土地的，依據(jù)有批準權(quán)的人民政府下發(fā)的《用地批準文件》、《爭議裁決書》、市縣人民政府批準的《征地補償安置方案》申請人民法院強制執(zhí)行。
第十九條 收回國有農(nóng)用地和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用本集體土地進行非農(nóng)業(yè)建設(shè)參照本規(guī)定辦理。
第6篇：集體土地安置補償辦法范文
20xx年農(nóng)村土地征收管理條例
一、土地補償費
土地征收的土地補償費是如何計算的呢?土地補償費一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。
二、土地征收的安置補助費
按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。
三、青苗補償標準
對剛剛播種的農(nóng)作物，按季產(chǎn)值的三分之一補償工本費。對于成長期的農(nóng)作物，最高按一季度產(chǎn)值補償。對于糧食、油料和蔬菜青苗，能得到收獲的，不予補償。對于多年生的經(jīng)濟林木，要盡量移植，由用地單位付給移植費;如不能移植必須砍伐的，由用地單位按實際價值補償。對于成材樹木，由樹木所有者自行砍伐，不予補償。
四、其他附著物的補償標準
征收土地需要遷移鐵路、公路、高壓電線、通訊線、廣播線等，要根據(jù)具體情況和有關(guān)部門進行協(xié)商，編制投資概算，列入初步設(shè)計概算報批。拆遷農(nóng)田水利設(shè)施及其它配套建筑物、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場、墳?zāi)埂⒇i圈等的補償，參照有關(guān)標準，付給遷移費或補償費。用地單位占用耕地建房或者從事其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)當按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》的規(guī)定，繳納耕地占用稅。
農(nóng)村征地補償標準要求
1、各項征地補償費用的具體標準、金額由市、縣政府依法批準的征地補償安置方案規(guī)定。
2、土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的確定(有關(guān)土地補償費、安置補助費的補償標準)：按當?shù)亟y(tǒng)計部門審定的最基層單位統(tǒng)計年報和經(jīng)物價部門認可的單價為準。
3、按規(guī)定支付的土地補償費、安置補助費尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，可增加安置補助費。原土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍的土地管理規(guī)定，已經(jīng)在20xx年3月26日《土地管理法》中刪除。
相關(guān)閱讀
現(xiàn)行征地補償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條。國務(wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說，分兩步走，先集中精力對第47條進行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。
宋大涵表示，從補償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補償標準看，30倍上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。
草案指出，征收農(nóng)民集體土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標準。
中國土地學會副理事長黃小虎認為，這是一個很大的進步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的精神。
國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進改革、健全法制，嚴格約束占用耕地。
報告也提出改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。
《第一財經(jīng)(微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值;冬季種植經(jīng)濟作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司20xx年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。
第7篇：集體土地安置補償辦法范文
[關(guān)鍵詞]城中村改造;土地產(chǎn)權(quán);房屋拆遷
一、城中村改造問題的提出
(一)基本概念
廣義而言,城中村是指農(nóng)村的土地已納入城市總體規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi),且農(nóng)業(yè)用地很少或沒有,居民也基本上屬于非農(nóng)化的村落;狹義而言,城中村特指那些農(nóng)地與居民早已非農(nóng)化,村莊也已經(jīng)轉(zhuǎn)制為城市建設(shè),只是習慣上仍稱為村的社區(qū)部落。本文指涉的城中村包含上述兩層意思。居民職業(yè)結(jié)構(gòu)與生存方式的主要指標已完成向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型,但在基本素質(zhì)上仍缺乏城市社區(qū)的內(nèi)涵特征。
城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、建設(shè)混亂、環(huán)境惡劣、治安復(fù)雜等問題,影響了城市化進程的推進、城市整體功能的發(fā)揮和城市綜合競爭力的提升,為此,城中村常被形容為城市健康軀體上的“毒瘤”。政府出于公共利益的需要,調(diào)整城市規(guī)劃,擴充城市的區(qū)域空間,將城郊的農(nóng)村納入統(tǒng)一管理,這是城中村改造的最直接原因。改造城中村,使其擺脫自身發(fā)展的惡性循環(huán)并與周邊城市環(huán)境銜接,已成為刻不容緩的任務(wù)。
(二)深圳城中村的歷史、現(xiàn)狀、特點和改造目標、難點
早在1992年,深圳特區(qū)內(nèi)的羅湖、福田、南山區(qū)便進行了城市化改造,173個自然村的4萬農(nóng)民改變身份成為“城里人”;11年后的2003年,深圳開始了第二次城市化,截止到2004年底,寶安、龍崗兩區(qū)的27萬農(nóng)民也全部“洗腳上田”,變成城市居民。深圳成為全國第一個沒有農(nóng)村的城市。
2005年11月9日,《深圳市城中村(舊村)改造總體綱要(2005—2010)》正式出臺。在綱要中,未來5年改造的目標是:特區(qū)內(nèi)城中村的拆除重建規(guī)模達到總量的20%,特區(qū)外拆除重建規(guī)模達到總量的5%,5年城中村改造控制的總量為拆除建筑面積1150萬平方米,重建建筑面積2590萬平方米,綜合整治建筑面積3370萬平方米,推動特區(qū)內(nèi)外一體化建設(shè)。改造中會出現(xiàn)5大難點:一是改造規(guī)模龐大,任務(wù)艱巨;二是拆遷補償難,法律規(guī)定不完善;三是違建改造矛盾突出;四是產(chǎn)權(quán)和租賃期限模糊,難理清;五是部分房屋產(chǎn)權(quán)人聯(lián)系難。
二、城中村改造中遇到的法律缺陷
(一)城中村土地的產(chǎn)權(quán)障礙
根據(jù)我國現(xiàn)行法律,城市所有土地的產(chǎn)權(quán)歸國家所有,而農(nóng)村和城郊土地的產(chǎn)權(quán)歸集體所有,在城市化的過程中,國家可以征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地,但難以征用作為農(nóng)民生活資料的宅基地。城中村改造的最根本障礙就在于這種二元土地制度。
(二)城中村土地流轉(zhuǎn)舉步維艱
在那些土地沒有完全國有化的城中村,集體土地和宅基地的流轉(zhuǎn)非常困難。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城中村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,許多勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè),隨時會有失業(yè)的風險。集體土地負擔著經(jīng)濟與保障的雙重職能,如果難以流轉(zhuǎn),大量的土地資源,或利用率低下,或由于拋荒而浪費,同時勞動力也得不到有效配置。
(三)集體土地所有權(quán)征用制度的缺陷
加快城市化進程遇到的首要問題是土地所有形式的改變,由此產(chǎn)生土地征用問題。在我國,集體土地征用制度存在諸如土地征用權(quán)濫用、征地補償范圍過窄、標準過低、征用程序不嚴格不民主等一系列問題,這無不與土地征用法律法規(guī)不完善和土地征用管理不當有關(guān)。
(四)城中村改造中房屋拆遷補償?shù)姆擅c
城中村改造中最復(fù)雜、最關(guān)鍵的是集體土地上房屋拆遷及相應(yīng)補償問題,目前還沒有一個獨立完整的集體土地上的房屋拆遷安置補償?shù)膰壹壌蠓ā２疬w是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)還是城市規(guī)劃區(qū)外,其法律意義是不同的。比較棘手的問題是,城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村的集體所有土地上的房屋拆遷活動,是適用《拆遷條例》還是適用《土管法》的規(guī)定存在爭議。適用的法律不同,補償標準、當事人的權(quán)利和義務(wù)也會不同。
(五)城中村違法建筑拆除的困境
違法建筑的原因很多,但最關(guān)鍵的兩個因素是產(chǎn)權(quán)不清和利益驅(qū)動。違法建筑往往處于城中村內(nèi)經(jīng)濟繁華的樞紐地帶,投資少、經(jīng)濟效益好,村民、投資者以及基層單位、公職人員通過違法建筑牟取了經(jīng)濟利益,甚至形成了利益同盟,對制止違法建筑形成巨大的阻力。另一方面,違法建筑的產(chǎn)權(quán)混亂,如果承認違法建筑的產(chǎn)權(quán),則鼓勵了違法行為,引發(fā)新的搶建風;不承認產(chǎn)權(quán),考慮到法律依據(jù)不足及違法行為的普遍性,對已經(jīng)存在的違法建筑難以強制拆除,令改造無所適從。政府的這種兩難境地也為違法建筑的迅速膨脹培養(yǎng)了土壤。到2000年,深圳市各種違法建筑達1.21億平方米,占全市建筑總面積的1/3多。
(六)深圳市龍崗區(qū)舊改模式和法律盲點
在過去的4—5年里,深圳市龍崗區(qū)舊城改造的速度可稱得上摧枯拉朽、勢不可擋,尤其是單體項目的改造規(guī)模超過深圳其他幾個行政區(qū)。但龍崗舊改模式在操作推廣時也遇到法律盲點。《深圳市城中村(舊村)改造暫行規(guī)定》(下稱“暫行規(guī)定”)推進城中村改造僅限于舊村改造,而龍崗區(qū)舊改則包括舊城鎮(zhèn)、舊村及舊工業(yè)園三個層面,城中村改造多為綜合整治(穿衣戴帽)與局部相連,涉及的大多是公共利益,比如安全隱患、水電配套等,需要政府投資,而舊城鎮(zhèn)與舊工業(yè)園改造則涉及私人利益,改造后多為經(jīng)營性項目。另外,舊改的拆遷補償法律規(guī)定,也很難在短時間在全市范圍統(tǒng)一各方的利益均衡,《暫行規(guī)定》的指導(dǎo)標準,也僅僅針對合法且有明晰產(chǎn)權(quán)的城中村住宅。
三、城中村改造中民商事法律問題的解決與司法實務(wù)
(一)城中村改造的核心是土地產(chǎn)權(quán)問題
在現(xiàn)行的土地法律制度框架下,要真正實現(xiàn)農(nóng)村的城市化,就要使農(nóng)村的土地能夠在市場上合法地自由流通,實現(xiàn)流通的唯一辦法就是改變集體土地的所有權(quán)性質(zhì),使其徹底國有化。消除改造的產(chǎn)權(quán)障礙,一般只有通過土地征用才能實現(xiàn),但此種方式將使大多數(shù)地方政府陷入不可自拔的財政壓力。筆者通過認真研究現(xiàn)行法律制度后認為,實行集體土地國有化轉(zhuǎn)制,使村集體通過盤活土地資產(chǎn)獲得改造所需資金,使政府能夠統(tǒng)一、有效地利用土地,不失為一個好辦法。
1.集體土地國有化轉(zhuǎn)制。是指集體經(jīng)濟比較發(fā)達、整體建設(shè)水平較高的城市周邊地區(qū)或城市內(nèi)部的村鎮(zhèn)在城市化過程中,以農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員全部由農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民,并實現(xiàn)撤村改居的過渡為前提,通過行政命令的方式,將原屬農(nóng)村集體所有的土地整體性、一次性地轉(zhuǎn)歸為國家所有,并基本不改變原有的土地用途和使用權(quán)歸屬,即國有土地派生出的使用權(quán)仍由集體經(jīng)濟組織(股份公司)享有。
轉(zhuǎn)制是在現(xiàn)有制度體制下順應(yīng)城市化發(fā)展而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象,也是一種法律現(xiàn)象,在一定程度上可以說是社會發(fā)展相對于法律制度的超前。因為其間涉及重大的財產(chǎn)權(quán)屬變更和利益關(guān)系協(xié)調(diào)問題,《土管條例》第2條第(5)項規(guī)定應(yīng)當說是國有化轉(zhuǎn)制最主要的法律依據(jù)。
2.征用制度與國有化轉(zhuǎn)制的比較。雖然集體土地國有化轉(zhuǎn)制與征用最終都是通過政府行政命令、政府公告的方式來實現(xiàn)的,實現(xiàn)方式上都有一定的強制性,但比較而言,兩者仍有較大的區(qū)別:一方面,征用是以實現(xiàn)具體的建設(shè)項目為目的,以特定的建設(shè)用地為特定對象而分片、分期進行的,集體土地國有化轉(zhuǎn)制具有整體性、一次性的特點,更多的是從城市整體規(guī)劃的角度考慮,對具體改造形式和對象,政府并不要求具體的目標;另一方面,征用后的土地用途可能由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,土地使用權(quán)也將轉(zhuǎn)歸建設(shè)單位享有,而集體土地轉(zhuǎn)歸國有時,不改變原土地用途和原土地使用者。
3.國有化轉(zhuǎn)制的步驟。研究近些年廣州市和深圳市龍崗區(qū)、寶安區(qū)的城市化過程,改制范圍內(nèi)的農(nóng)村已經(jīng)基本實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變:一是將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的全體成員一次性轉(zhuǎn)為城市居民;二是撤銷原村委建制,以城市社區(qū)居委會取而代之;三是將原由村委會管理的集體經(jīng)濟實體轉(zhuǎn)制為由集體法人股東持股的股份制企業(yè)。這樣,農(nóng)村土地房產(chǎn)也分三步走,第一步是實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變,即農(nóng)轉(zhuǎn)非和撤農(nóng)轉(zhuǎn)居;第二步是以政府令的形式,將列入轉(zhuǎn)制范圍的集體土地一次性轉(zhuǎn)為國有土地;第三步是按轉(zhuǎn)制后確認土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的配套規(guī)定,對合法的土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人核發(fā)國有土地使用權(quán)證和房產(chǎn)證,對取得合法權(quán)屬證明的土地、房產(chǎn)在繳納相應(yīng)的稅費后,允許其進入房地產(chǎn)交易市場。
(二)城中村房屋拆遷補償?shù)姆蛇x擇
1.法律適用。近年來,全國一些省市陸續(xù)出臺的有關(guān)拆遷的地方性法規(guī)、規(guī)章中,可以找到涉及城中村集體土地房屋拆遷的相關(guān)內(nèi)容。歸納起來,基本采用以下三種補償安置辦法的其一或組合:一是“參照法”,即參照城市房屋拆遷進行補償;二是“征地法”,即先將土地變性質(zhì)征用,再依國有土地上的房屋補償;三是“協(xié)商法”,即由拆遷主體和被拆遷主體相互商量決定補償。
一般認為,對于集體土地上的房屋,因國家建設(shè)需要拆除并給予安置補償?shù)?是將集體土地上的房屋作為地上附著物處理的,應(yīng)使用土地管理的相關(guān)法律規(guī)范。但筆者持不同看法,借鑒廣州、深圳等地的做法,將上述后兩種辦法組合使用,其中“征地法”應(yīng)改成以“集體土地國有化轉(zhuǎn)制”為前提。理由如下:(1)城中村改造的土地問題不能與一般的集體土地征用補償完全等同,土地征用制度是目前集體土地轉(zhuǎn)為國有的唯一系統(tǒng)化制度,而國家對集體土地國有化轉(zhuǎn)制只有框架性規(guī)定。相比之下,轉(zhuǎn)制的適用范圍更狹窄一些,必須符合《土管條例》第2條的規(guī)定。(2)補償程度有差別。在土地征用時,《土管法》第47條規(guī)定,“征用土地的,按照被征用土地的原用途給予補償。”但對城中村中以房屋為主的農(nóng)民私有財產(chǎn)拆遷補償卻采取忽略或放任態(tài)度,甚至沒有房屋的概念,房屋僅被包含在“附著物”中。該法第47條第4款規(guī)定,地上的附著物及青苗補償標準由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。這樣轉(zhuǎn)授權(quán)力,結(jié)果會導(dǎo)致集體土地征用補償和地上房屋拆遷補償截然分開,政府需要支付兩部分費用。而集體土地轉(zhuǎn)歸國有時,原則上具有無補償性。由于集體土地的國有化轉(zhuǎn)制不是為具體建設(shè)項目而發(fā)生,沒有具體建設(shè)單位置于其間,即沒有補償費用的承擔者,并且集體土地在國有化后由原使用者繼續(xù)使用,農(nóng)村集體及其成員一般不會因此得到特別補償。
第8篇：集體土地安置補償辦法范文
關(guān)鍵詞：征地拆遷；補償安置；農(nóng)民失地
隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進程不斷加快，大量農(nóng)村土地被占用，大批的農(nóng)民私有住房被夷為平地，拆遷量連年上升，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，農(nóng)民反映拆遷的上訪有增無減，損害農(nóng)民利益的惡性事件也時有發(fā)生。在推進城市化進程中征地拆遷是一項十分重要的前期工作，直接關(guān)系到國家、集體、個人三者利益，關(guān)系到社會穩(wěn)定和政治安定的大局，征地拆遷矛盾已危及農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，是當前社會的熱點和政府工作的難點。據(jù)國家權(quán)威部門估算，改革開放以后，通過低價征用農(nóng)民土地最少使農(nóng)民蒙受了20000億元的損失。利益分配的巨大失衡，很容易引發(fā)失地農(nóng)民的不滿，政府公信力也因此受到影響。
征地拆遷與城市房屋拆遷的區(qū)別
征地拆遷是指集體土地征收或征用中的房屋拆遷，適用《土地管理法》有關(guān)征地補償安置的規(guī)定。《土地管理法》第四十七條規(guī)定“被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”，《征用土地公告辦法》第八條規(guī)定“征地補償安置、方案公告應(yīng)當包括地上附著物和青苗的補償標準和支付方式”。這里所指的地上附著物就包括房屋等建筑物。城市房屋拆遷是國有土地地上建筑物的拆遷，指因城市建設(shè)項目的需要，取得房屋拆遷許可證的拆遷單位(拆遷人)與被拆遷房屋的所有人(被拆遷人)訂立拆遷補償安置協(xié)議，按照協(xié)議實施房屋拆遷的行為，適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》的規(guī)定。城市房屋拆遷活動主要是一種民事行為，同時也有一定的行政性質(zhì)。
征地拆遷與城市房屋拆遷是兩種不同性質(zhì)的拆遷活動，各自遵循不同的程序和規(guī)則來實施。土地行政主管部門是征地拆遷主管機關(guān)，而房屋拆遷管理部門是城市房屋拆遷的主管機關(guān)。
征地拆遷中存在的問題
1、法律法規(guī)的缺失
長期以來，農(nóng)村房屋拆遷處于無法可依的狀態(tài)，對農(nóng)民房屋的私有財產(chǎn)權(quán)，一直采取忽略或放任態(tài)度，在可見的法律法規(guī)中，房屋僅被包含在“附著物”之中，嚴重混淆了農(nóng)民土地的集體所有性質(zhì)和房屋的私有性質(zhì)。地方政府在辦理農(nóng)村房屋拆遷補償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照的資格都沒有，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當?shù)南拗疲驯驹撚缮衔环ūＷo的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)。這種法律的移位，不能不說是我國法律的一大缺憾。
2、政府行為和職能出現(xiàn)偏差
征地拆遷與城市房屋拆遷有很多不一致，不能按照城市房屋拆遷的規(guī)定來實施，更不能由土地行政主管部門以外的其他部門按照城市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定來實施征地拆遷。征地拆遷存在的問題與政府工作的職能和方式有著密切關(guān)聯(lián)。征地拆遷中的權(quán)力約束機制和利益平衡機制的缺乏使政府行為失范和政府自利性膨脹。由于拆遷情況紛繁復(fù)雜，政府及其受托人在集體土地房屋拆遷過程存在著許多非規(guī)范的行為。(1)拆遷許可證頒發(fā)程序不規(guī)范；(2)私定房屋評估機構(gòu)；(3)擅用自由裁量權(quán)，使農(nóng)戶間補償不平衡；(4)強行拆遷時有發(fā)生。不管農(nóng)民對拆遷補償是否滿意，有些地方對不愿拆遷的農(nóng)民采取強制拆遷。
3、行政補償?shù)娜笔?/p>
現(xiàn)行的征地補償額度是與市場無關(guān)的政策性價格，過于偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟預(yù)期。《土地管理法》規(guī)定征地款含安置補償、土地補償和青苗補償三部分。前兩項的補償標準為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍和4至6倍，兩項之和最低為lO倍最高為16倍，特殊情況也不得超過30倍。按此規(guī)定計算，每畝土地補償費也就是5萬左右，僅僅相當于一個公務(wù)員一兩年的工資收入。雖然國土資源部于2004年11月出臺的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，各省可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況來確定征地補償標準。但由于我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，沒有明確農(nóng)民集體和農(nóng)民個人在處理土地時，執(zhí)行主體的界限和地位，從而使征用土地后補償分配存在弊端，往往大頭的土地補償由集體占有，由集體統(tǒng)一支配；小頭的其它補償，歸農(nóng)民個人。而集體在分配土地補償?shù)倪^程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組又層層截流，結(jié)果到最后大部分農(nóng)民得到的只是有限的利益，遠遠不能彌補失地損失。
4、補償安置的標準不夠完善
由于拆遷時間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對農(nóng)民建房先后分批進行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補償價格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。搭建違章建筑、拖延拆遷時間等情況比較突出。目前拆遷中普遍存在農(nóng)民一旦得知要拆遷消息，第一件事就是突擊裝修和突擊搭建，不僅在室內(nèi)室外的墻面和墻壁上動腦筋裝修，有院子的更把院子搭建成房子，房屋能夠向空中發(fā)展的，就想盡一切方法抬樓，還有部分拆遷戶甚至采取改變原房屋用途，臨時用作店面、廠房等非住宅，他們的目的就是希望在補償安置中得到更多的優(yōu)惠，當愿望不能滿足時，就有人與拆遷人打持久戰(zhàn)拖延時間，討價還價迫使拆遷人做出讓步，這些因素的存在，均使拆遷補償難以平衡。
征地拆遷問題的解決對策
1、制定法律法規(guī)，確保拆遷農(nóng)房有法可依
農(nóng)房拆遷相關(guān)法律缺失，政策供給又落伍是造成農(nóng)房拆遷矛盾突出的重要根源。目前所見的行政法規(guī)、規(guī)章的適用范圍均是國有土地上的城市房屋拆遷補償規(guī)定，而對集體土地上房屋的拆遷補償尚無規(guī)定，致使農(nóng)村集體房屋拆遷在現(xiàn)實中遇到許多難以解決的問題。因此，規(guī)范征收土地行為，保護當事人合法權(quán)益，盡快制定一部關(guān)于集體土地上房屋拆遷補償安置法律十分必要。我們要根據(jù)憲法的原則精神，對涉及農(nóng)房拆遷的一些具體政策和實際問題進行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗和做法，用立法的形式固定下來，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)房拆遷行為。
2、深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行為
實踐證明，只要及時做好政策宣傳工作，就能得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可以得到預(yù)防和解決。一是應(yīng)及時向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們享有的權(quán)利及如何維護自己的合法權(quán)益不受損害。同時，告知他們應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民依法辦事，重德為人，服從國家建設(shè)需要，配合拆遷，是拆遷工作順利進行。二是要建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監(jiān)督，給被拆遷人一個平等的權(quán)利。三是完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要堅持公開、公正、公平原則，以公開促公正，以公正保穩(wěn)定，做到合情、合理、合法，使拆遷工程成為政府和被拆遷人的共贏工程。
3、拆遷房屋權(quán)屬的確定
對拆遷房屋的權(quán)屬的確定要嚴格依照國家有關(guān)規(guī)定。被拆遷房屋產(chǎn)權(quán)證載明的建筑面積，是確定拆遷安置補償面積的法定證據(jù)。被拆遷房屋有合法權(quán)屬證書的，按證書上記載的建筑面積簽訂補償安置協(xié)議，被拆遷房屋沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，但持有合法的批準文件，如規(guī)劃許可證等，則應(yīng)當根據(jù)有關(guān)政策，可以補辦產(chǎn)權(quán)證的予以補辦，不能夠補辦產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)有區(qū)別與違章建筑予以處理。對于農(nóng)民擅自搭建的違法住宅，沒有任何合法證明，則應(yīng)送規(guī)劃部門進行年限查證，待查證結(jié)果出來后，如符合規(guī)劃且在宅基地指標范圍內(nèi)的，可考慮依法補辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。對不符合規(guī)劃要求或沒有宅基地指標的違法建筑，應(yīng)依法予以拆除，也可以適當給予人性化的補償，保障城市規(guī)劃的順利實施。
4、安置政策的合理進行
對被拆遷房屋安置政策有兩種，即產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣安置。對集體土地征用中房屋拆遷，一般也采用這兩種政策，可根據(jù)不低于原來水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進行合理安置。一些地方更是采取了相當優(yōu)惠的政策，如被拆遷農(nóng)戶的建筑樓層未達到三樓，簽訂安置補償協(xié)議時，均按三樓的建筑面積計算，實踐證明，這項惠民政策的實施，切實地維護了農(nóng)民的權(quán)益，有力地推進了拆遷進程。
第9篇：集體土地安置補償辦法范文
【關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民；補償政策
中圖分類號：D62文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)01-058-01
伴隨著工業(yè)化、城市化進程的快速推進，農(nóng)村集體土地特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體土地大量被征用，失地農(nóng)民人數(shù)越來越多。但由于目前國家對失地農(nóng)民的補償法規(guī)不健全，各地在具體操作中力度不一，一定程度上影響了失地農(nóng)民的切身利益，影響了干群關(guān)系，甚至危及社會穩(wěn)定。我們必須重視這一政策的實施并及時發(fā)現(xiàn)解決存在的問題，不斷完善失地農(nóng)民的補償政策，切實保障失地農(nóng)民的合法利益。
一 、關(guān)于現(xiàn)有失地農(nóng)民的補償政策與方式
失地農(nóng)民補償?shù)姆绞街饕胸泿叛a償模式和非貨幣補償模式。貨幣補償模式是政府將失地補償費用一次性地以貨幣形式給予農(nóng)民，補償后被征地農(nóng)民自謀出路，政府不承擔責任。非貨幣補償模式主要有土地換社保、土地入股、組合補償?shù)取?/p>
（一）一次性補償方式
一次性補償方式指的是政府將征地補償費一次性地發(fā)放到失地農(nóng)民手中，不再承擔失地農(nóng)民今后就業(yè)、社會保障等責任，廣西壯族自治區(qū)和安徽省采取這種方式。
（二）多元化補償方式
多元化補償方式屬于非貨幣補償模式，主要考慮失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險，定額發(fā)放一定的養(yǎng)老保障金，江蘇省、浙江省和重慶市都采用這種補償方式。
（三）留用地安置的方式
留用地安置是指為了使失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活有長遠穩(wěn)定的保障，在規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)安排一定面積的建設(shè)用地，支持被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種安置方式，是貨幣安置的重要補充形式。
二、失地農(nóng)民補償政策存在的一些問題
（一）征地的補償標準存在問題
在征地補償政策的運用中不足之處表現(xiàn)為補償標準不高。現(xiàn)行的征地補償費計算方式一般為“產(chǎn)值倍數(shù)法”，這種測算辦法缺乏公信度。
（二）在對失地農(nóng)民補償過程中存在的問題
1、土地承包期限不一致。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十條規(guī)定“耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十至七十年”，而《中華人民共和國土地管理法》第十四條規(guī)定“土地承包經(jīng)營期限為三十年”、土地“包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等”。兩者對承包期限的規(guī)定明顯不符。
2.土地征用規(guī)定不相符。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯”。這說明在農(nóng)民承包集體土地的有效期限內(nèi)，農(nóng)民與村集體的土地承包關(guān)系應(yīng)該是牢不可破的。可該法同時又規(guī)定：“未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)”，這說明經(jīng)批準，農(nóng)民與村集體的土地承包關(guān)系不僅可以打破，而且可以改變耕地用途，實屬自相矛盾。
（三）土地收益分配不合理、征地補償費使用監(jiān)管存在問題
政府通過行政手段，以低廉的成本征用農(nóng)村土地后，再依照市場需求，通過招拍掛或協(xié)議價格出讓土地，形成高額利潤。另一方面，與征地沒有直接關(guān)系的城市建設(shè)支出以及其他支出中的城鎮(zhèn)廉租住房保障支出、破產(chǎn)或改制國有企業(yè)職工安置支出等卻占有相當大比重，這種分配方式依然帶有傳統(tǒng)的以村補城、以農(nóng)補工的思維方式，一定程度上損害了失地農(nóng)民和村集體經(jīng)濟組織的利益。
（四）失地農(nóng)民社保工作落實難
有些地方政府面對發(fā)展經(jīng)濟與保障農(nóng)民利益的大局舉棋不定，既怕挫傷客商投資積極性，又怕財力不夠，難以承擔失地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費任務(wù)。
三、完善失地農(nóng)民補償政策的建議
（一）嚴格界定征地范圍，規(guī)范政府征地行為
土地是農(nóng)民的生存之本，推行城市化絕不能以犧牲農(nóng)民的利益為代價。為真正保護農(nóng)民的切身利益，應(yīng)當盡快修訂現(xiàn)行《土地法》關(guān)于征用制度的規(guī)定。
（二）按市場經(jīng)濟要求分類實施補償標準，給農(nóng)民公平合理的補償
目前，征地補償是失地農(nóng)民在城市化進程中能獲得的最直接的經(jīng)濟效益，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵。為此應(yīng)做好以下三點：
1、逐步核準，提高用地補償標準。
2、商業(yè)性用地和公益性用地應(yīng)該嚴格加以的區(qū)分。
3、引入市場機制。
（三）積極開拓多種安置辦法，千方百計為失地農(nóng)民廣辟就業(yè)渠道
為使失地農(nóng)民解除后顧之憂，保障其長遠生計，從長遠看，必須將貨幣安置、留地安置、用地單位安置和再就業(yè)安置有機結(jié)合。
（四）確保實行“以土地換保障”，建立健全失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度
1、確保實行“以土地換保障”，建立失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度。“以土地換保障”是指通過立法強制性從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。積極引導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護他們切身利益的重要舉措。
2、抓住歷史機遇期，積極探索惠及全體農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的框架。農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障制度應(yīng)本著“低水平、有彈性、廣覆蓋”的原則進行設(shè)計。所謂低水平，指的是低標準繳費、低標準享受。所謂有彈性，是指在基本保險的基礎(chǔ)上配套設(shè)計一個市場化運作的補充保險部分，其繳費水平由用工單位和個人根據(jù)自身經(jīng)濟實力自主確定，可采用“個人帳戶”的方式，多繳多得。所謂廣覆蓋，體現(xiàn)在農(nóng)村中各類人員均可參保，尤其是純農(nóng)民也能得到基本養(yǎng)老保障。
參考文獻：
