法治建設的內容精選(九篇)

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第1篇：法治建設的內容范文

【關鍵詞】建設工程；實施階段；投資控制

1.引言

建設項目的建設過程主要分為項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計、建設準備、施工安裝、生產準備、竣工驗收等階段，工程投資的管理與控制貫穿項目建設的全過程。建設工程投資的管理與控制，就是在建設全過程各個階段把建設工程投資的發生控制在既定的投資限額內，隨時發現和糾正發生的投資偏差，保證項目投資控制目標的實現，力求在項目建設中能合理使用人力、物力、財力，取得良好的投資效益和社會效益。工程項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵。設計應從安全、功能、標準和經濟方面權衡，確定一個合理的設計方案。設計階段概算力求準確、不漏項，并要考慮各種不確定因素。一旦確定了設計方案，完成施工圖后，工程投資控制的工作重點就轉向了工程實施階段。

2.工程實施階段投資控制的內容和方法

2.1投標階段投資控制的主要內容和方法。投標階段要充分利用招投標這一有效競爭手段進行工程投資控制。一份嚴密、準確的招標文件能很好的保證建設工程合同的合理性、合法性、減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護雙方利益，有效地控制工程投資。

準確清晰的工程量清單，是控制工程造價的首要手段，因此要努力做好招標文件及合同條款的擬定和工程量清單的編制或審核。招標文件實行相關部門會審制，重點審查工程招標范圍、招標的技術要求、投標報價的要求、工程量清單的準確性及特征描述的詳細性、評標標準、合同條款等，針對工程的具體特點，對不適用的條款進行適當調整，使之更加合理、公正。審核標底（招標控制價）及工程量清單，重點審查清單項目名稱、數量。對項目特征、工作內容要詳細描述，要盡量做到工程量清單不缺項漏項，因為現行工程量清單招標是采用固定單價合同形式，量的風險是由建設單位承擔的，如數量不準確、漏項、缺項、項目特征描述不清，勢必會給以后的結算埋下隱患。為避免串通投標，肆意抬高報價，可采用招標控制價，以達到合理控制招投標價格的目的。對于工程中的大型材料和設備，可由建設單位單獨進行招標采購，提前做好材料、設備供應計劃，掌握市場行情，有效降低材料、設備總費用。

2.2施工階段的投資控制的主要內容和方法。加強對建設項目的投資、進度和質量的管理，確保工程按質按期完成。嚴把設計變更關。確保工程變更程序的規范性、變更簽證的責任性、變更造價的及時性。嚴把簽證關。簽證不僅是現場確認施工質量的重要環節，也是日后維護和修復、結算時的原始資料，一旦涉及合同價變化時，它還是調整或換算定額的重要依據，因此要嚴格簽證程序，并做到及時簽證、及時處理，及時核實工程變更的內容是否與現場實際施工情況相符，工程量的簽證是否合理準確?；痉椒ㄊ牵汉贤幸延羞m用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算、變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照此價格確定變更價格，變更合同價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經建設單位確認后執行。嚴把材料價格關。材料控制也是影響投資控制的重要環節，要密切關注市場行情，了解價格動態，認真核對現場所用材料設備的品牌、規格、型號是否與投標文件一致。嚴把工程進度款支付關。嚴格按程序辦理工程進度款。

2.3結算審核階段投資控制的主要內容和方法?？⒐そY算是工程造價管理與控制的最后一個環節。開展工程結算審核不僅要嚴格，而且要準確。嚴格審查竣工結算編制原則和計價原則是否與招標文件、合同約定一致，是否符合相關的規定。嚴格審查工程量編制是否與竣工圖紙一致，變更工程量是否真實，計入結算的變更工程量是否屬于建設方的責任。嚴格審查定額（清單單價）套用或換算是否準確、取費是否合理。嚴格審查設計變更、隱蔽驗收記錄、工程簽證等程序是否符合招投標文件及合同的規定，手續是否齊全。嚴格審查材料設備單價是否經發包人簽認等，以有效控制工程建設投資。

3.結語

工程實施階段的投資控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性工程，要求工程投資控制人員應具備工程知識、經濟知識、管理知識與實踐經驗，加強專業素質、知識結構、執業職能、職業道德等方面的訓練，處理好進度、質量、造價三方面的關系，努力做好投標、施工和結算審核這三個階段的投資控制。只有這樣才能及時、真實、有效地控制建設工程投資。

參考文獻

［1］金雷.淺談建設工程中甲方管理的幾個重要環節［J］.大眾科技，2005，(12).

第2篇：法治建設的內容范文

Abstract: construction is the formation process of the construction entity, it is important for the product quality, to improve the housing construction project quality, we must pay close attention to the construction phase of the quality management. The so-called construction engineering quality management to economic, efficient building standards and design requirements and user needs qualified building engineering, general enterprise departments have taken on the construction of the link, each stage of the organization and coordination, control system management tools. In this paper, the key contents briefly describes the construction engineering quality management and effective method.

關鍵詞：建筑工程 質量管理 管理方法 Keywords: construction engineering quality management methods

TU71

引言 雖然建筑市場經過治理整頓，目前工程質量下降的狀況已基本得到抑制，但是由于房屋建筑工程項目施工涉及面廣，是一個極其復雜的綜合過程，再加上項目建筑位置固定、生產流動、結構類型不一、質量要求不一、施工方法不一、體型大整體性強、建設周期長、受自然條件影響大等特點決定了施工項目的質量比一般工業產品的質量管理難度更大，因此，工程質量問題仍然必須得到全社會的高度重視，從而決定了施工質量管理在建筑工程中的重要地位。

1 建筑工程項目施工質量管理的內容

1.1 建筑工程施工方法的管理 方法管理是包含整個工程項目整個建設周期內所采取的技術方案、工藝流程、組織措施、檢測手段、施工組織設計等的管理。 技術文件是建設項目施工的依據。為了確保這些技術文件的完整性、準確性、系統性、有效性和及時性，工程管理人員應建立技術文件資料目錄清單，建立計算機信息管理系統，對文件資料實施動態管理，保證文件的可追溯性。施工圖紙是組織建設項目施工的重要技術文件，是進行項目施工管理的依據。每個項目工程開工前建設單位應將施工圖報送建設行政主管部門，進行施工圖審查，在施工過程中應將圖紙會審貫穿在每道工序施工過程之中，建立圖紙會審制度圖紙會審后必須詳細整理及確認，并分發給圖紙持有人，讓施工圖在變成成型產品的過程中處于受控狀態，為施工生產提供準確的依據。 施工方案的制定、論證選擇，其前提要滿足技術的可行性，目的是確保質量目標的實現。施工方案正確與否，是直接影響工程項目建設的進度控制、質量控制、投資控制三大目標能否順利實現的關鍵。在制定和審核施工方案時，必須結合工程實際，從技術、組織、管理、工藝、操作、經濟等方面進行全面分析、綜合考慮，力求方案技術可行、經濟合理、工藝先進、措施得力、操作方便，有利于提高質量、加快進度、降低成本。施工技術方案交底是工序的技術性指導文件，必須將技術方案交底作為過程管理的一個重要組成部分進行控制。

1.2 建筑工程施工環境的管理 這里的環境管理是指工程技術環境的監控及現場管理環境的監控。由于環境因素具有多樣性，有工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程管理環境，如質量保證體系、質量管理制度等；勞動環境，如勞動組合、作業場所、工作面等。所以施工環境對工程質量的影響十分的顯著，復雜多變，如臨近河邊或水源進行人工挖孔樁施工，暴雨、酷暑、嚴寒都使地下水位發生大的變化，從而直接影響工程進度和質量，前一工序人工挖孔就是后一工序澆筑成樁的環境。因此，根據工程特點和具體條件，應對影響質量的環境因素，采取有效的措施嚴加控制。另外，對環境因素的控制，又與施工方案和技術措施緊密相關，必須綜合分析，全面考慮，才能達到有效控制的目的。同時，要不斷改善施工現場的環境和作業環境；加強對自然環境和文物的保護；減少生產對環境的污染；健全施工現場管理制度，合理布置，使施工現場秩序化、標準化、實現文明施工，從而達到環境的監控，以保工程質量和施工效率。

2 施工質量管理方法

2.1 設計質量的控制 建筑工程結構設計的圖表、資料文件因未經施工實踐，不合理的地方及遺漏、錯誤部分往往不易暴露，除開工前通過設計文件會審控制外，在施工過程中發現的問題應要通過以下幾種途徑解決：（1）對設計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題，監理工程師可以書面明確解釋或補充規定（2）重大變更應要嚴格按設計變更報批手續，按規定程序辦理（3）非重大變更由設計、施工、監理三方現場會審處理，也可以由設計單位授權監理工程師審查。（4）加強圖紙設計方案的審核。

2.2 施工質量的控制 程質量主要由保證項目、基本項目和允許偏差項目構成。對于基本項目和允許偏差項目，監理及施工確立了力爭實現“零誤差”的質量目標，并在施工中通過精心組織施工、嚴格檢查驗收基本得到了實現，工程所包含的全部分項工程質量全部達到了優良標準。施工過程中要求做到：

2.2.1 抓好各施工階段，防患于未然。

2.2.2 對影響質量的關鍵問題或帶普遍性問題，要堅持質量第一。

2.2.3 對雖未發生但根據質量情報信息預測可能發生的問題，要及時采取預防控制措施，避免事故發生。

2.3 嚴格質量檢驗 質量檢驗是評檢施工質量能否保證工程質量達到預定目標的重要手段，也標志著質量好壞的程度，嚴格的質量檢驗，往往是建筑物完美竣工的保障，同時也在一定程度上節約了維護資金的投入，從而節約了成本。

2.3.1 明確質量檢驗標準、內容和手段 檢驗標準主要指技術規范、操作規范和質量檢驗評定標準，即達到規范化、程序化、標準化、管理制度化。檢驗內容主要針對原材料、半成品或成品、結構整體和部件進行物理、力學性能檢驗等，使質量事故盡可能地消滅在施工過程中，這樣使工程質量符合規定的標準。檢驗手段主要是通過儀具測試和試驗數據結果反映出來的，另外，對技術標準高、工藝較復雜的項目，其檢驗標準另有設計規定的要求，并經質量監理人員檢查后方可簽認。

2.3.2 檢驗的組織形式 質量檢驗應堅持專職檢驗和自檢相結合、日常檢驗和重點抽驗相結合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結合。專檢人員必須從施工準備、施工過程、竣工交驗等各個環節進行嚴格檢驗。特別是建筑物結構中的基礎等隱蔽工程，須及時進行檢驗、檢查，從而確保關鍵部分工程質量的合格。

2.3.3 高標準、嚴要求、把好質量關 工程建設中，無論管理制度、工藝措施、規范、規程、規定要求，還是從平時檢查到具體指導，從關鍵部位到每道工序，都必須強調一個“嚴”字；對出現的質量問題，更要嚴肅認真，一絲不苛地進行妥善管理，該返工的一定要返工，該停工的也一定要停工，不能遷就，將一切可能發生的危險及時的消滅。檢查和評定，評估和建議，都是為了提高工程質量，各級的技術負責人，對質量管理，要做到指導在事先、檢查在中間、成果評審和信息反饋工作，糾正過去偏重事后把關的習慣。

3 結論 目前的建筑施工企業面對激烈的市場競爭和日益挑剔的顧客，質量將成為占領市場最有力的武器。建筑工程項目施工管理，要站在企業生存與發展的高度來認識工程質量的重大意義，堅持以質取勝市場、贏得市場的經營戰略，科學管理，規范施工，以此推動企業拓寬謀求更大發展。這是對我國建筑施工企業自身做大做強，生存和發展的要求，也是建設和諧社會所應承擔的歷史使命。

參考文獻：

[1]張子偉.建筑工程質量管理探究[J].硅谷,2009（6）.

第3篇：法治建設的內容范文

一、工作機制運轉情況

鎮為貫徹“法治文化進鄉村”精神，按照依法治村工作要求，大力宣傳村民委員會組織法，強化農村基層民主政治建設，引導鄉村村依法自治，幫助健全村組織、民主管理、完善村規民約，實現村民自我管理、自我教育、自我服務。在此過程中，村積極響應組織號召，率先錘煉，獲得“省級法治示范村”稱號，村如今也正以青出于藍，更勝于藍的姿態創新推進“法治文化進新村”工作，力爭成為鎮下一個法治示范村。

二、法治文化進新村工作經驗和做法

（一）建設法治主題長廊。將與群眾切身利益密切相關的法律知識、新頒布的法律法規定期載入法治宣傳專欄，運用通俗易懂的語言、漫畫、掛畫，等置于廣告牌，觀光道兩旁，涼亭之內等位置，結合具體事例“說”法，確保法治宣傳貼近群眾，貼近基層。

（二）建設農村法治圖書角?！八凹覉@”建成后，以文化活動室、農家書屋為依托，建立法律圖書室，并配備一些常用法律書籍，定期對群眾開放，并配備一名專業的“法律明白人”，為群眾解決法律疑難，增強群眾的法律意識，引導群眾養成”辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好習慣。

（三）定期開展法治小講堂活動。成立一支由村主任為首，各組組長為成員的專業的法律宣傳隊伍，每月開展一次開展法律宣講活動，宣講內容以最新的法律法規及與群眾生活息息相關的婚姻法、土地法、農業法等。

（四）加強法治文藝建設。充分利用村婦女文藝隊平臺，編排群眾喜聞樂見、易于接受的法制文藝節目，深入聚居點，開展法制文化宣傳活動，把法治文化理念滲透到群眾心里。

（五）結合本地新村人文地理環境特點，大力傳播“法為上、人為本、調為先、情為牽、和為貴、讓為賢”的傳統理念，重點從“法、理、情、德、利”方面進行闡釋，利用道德詞匯、動漫繪畫、典型事例、燈籠、對聯、壁畫等群眾通俗易懂、喜聞樂見的形式，潛移默化傳播法治文化和法治理念，樹立起群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治意識。

三、問題和困難

（一）群眾法治觀念淡漠。在傳統觀念中，人們普遍有一種恥訟、賤訟觀念。受傳統法律意識影響，農村群眾重視傳統禮俗，輕視法律規范，法治觀念淡漠，習慣于按傳統觀念參于社會生活，評判他人與社會、解決糾紛及維護自身權益。如部分農村群眾重視父母之命，媒妁之言，重視訂親、結婚儀式等形式，忽視婚姻登記，由此引發婚姻關系糾紛。一些農村基層干部在處理矛盾糾紛時，以息事寧人為目的，往往憑自己的權威、經驗和習慣來解決，把法律規范拋之腦后，結果卻往往是“壓下了這頭，翹起了那頭”。

（二）群眾文化生活匱乏。我鎮農村經濟和社會文化事業發展相對滯后，造成鄉村文化生活貧乏蒼白。大部分群眾僅能通過電視、報刊等有限的渠道接受外界信息，內容不豐富，形式單一，范圍不廣。文化活動場所和文化設施建設較為滯后，農村文藝作品缺乏，文化活動品味普遍不高，不能滿足廣大農村群眾精神生活需求。致使一些群眾轉向賭博、搞封建迷信等一些不健康的活動。

（三）農村普法效果不佳。普法宣傳教育往往在法制宣傳日，逢場之日，在人流量較大的城鎮區域開展，在距離城鎮相對遠一點的村子，在普法的次數和質量上明顯下降，個別偏遠的如箭桿林村、白馬村一年難以接受一次法治教育。普法宣傳手段單一，往往以發宣傳資料、上法制課、掛宣傳標語等傳統宣傳形式為主，加之農村群眾文化程度普遍較低，對普法宣傳內容接受度不高，興趣缺乏，致使普法效果大打折扣，無法取得預期效果。

四、下一步努力方向

農村法治建設是社會主義新農村建設的重要內容之一，培育法治文化對于加強農村法治建設具有重要意義，必須讓群眾真正參與其中，才能有效構建辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環境。

（一）融入新村建設，打造農村法治品牌。村“水景家園”，村“茶苑新居”作為我鎮農村法治文化建設的重要抓手，對于改善農村群眾居住環境，提高農村群眾生活水平具有重要作用。要實現人與自然和諧共處，生產與生活、物質與文化同步提升。在培育農村法治文化的過程中，要堅持把法治文化塑造與新村建設有機結合，根據新村聚居點建筑風格，在新村聚居點高標準建立一批法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊、法治文化墻，形成各具特色的農村法治品牌，讓群眾在休閑娛樂中得到法治文化的沁潤，接受法治理念的傳播。

（二）弘揚傳統文化，豐富農村法治元素。指出：“中華文化是我們提高國家文化軟實力最深厚的源泉，是我們提高國家文化軟實力的重要途徑?！眰鹘y文化根在農村，儒家思想主張“天人合一”、“中庸之道”，推崇的“仁、義、禮、智、信”，無不追求人際關系的和諧，對于基層社會治理具有積極意義。加強農村法治文化建設，必須注重法治文化的表現形式，要充分利用皮影、剪紙、山歌、快板、對聯等群眾基礎性好的傳統藝術形式，把法治文化的理念與它們有機融合，大力開展群眾性法治文化活動，讓群眾在參與中逐漸喜愛法治文化，接受法治文化。

（三）加強道德建設，提升農村法治內涵。以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。要把法治文化建設與道德建設有機結合，大力弘揚孝道、倫理等傳統道德觀念，大力開展愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，不斷增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗。

第4篇：法治建設的內容范文

一、區(縣)法治政府績效評估體系構建的理論基礎:公共管理學、法學與區(縣)法治政府績效評估體系的“耦聯”

區(縣)法治政府績效評估首先根基于對區(縣)這一層級的法治建設的實施效果的評價與估計。著眼于區(縣)這一行政層級,這一層次特性決定了績效評估主要在區(縣)開展。區(縣)作為國家和省市制定的法律法規實施的基層單位,雖然在國家法制建設中基本上可以說是最下位的概念,基本上直接承擔著法律法規的實施,最能了解和通曉法治建設在本地區范圍內實施的情況,而居民的感受和體驗亦是最直接的,所以區(縣)法治政府建設是國家法治建設不可或缺的極其重要的層次,是國家法治建設的重要基礎。一方面體現在地方性法律法規和國家法律法規之間在基層功能的發揮上;另一方面,還是區(縣)政府、司法機關、執法機關以及民眾法律意識在基層的具體表現。

區(縣)法治政府績效評估的特殊性決定了這一層級的法治績效評估框架主要體現在:一是要求區(縣)政府根據國家法治建設的整體要求,結合本地實際將黨和國家的方針政策與規章制度具體化和專門化;二是要求嚴格按照國家的法律規章制度進行地方的政治、經濟、社會、文化事業建設,不得與中央精神和省市要求的精神相悖行;三是要充分發揮區(縣)首創精神,建立健全具有本地特色的符合上級精神的法律規章實施方針和方案,保證國家和省市法律、法規和規章及自身制定的地方性規章制度的實現,使國家的法治建設整體戰略在本地得到全面的體現、貫徹和執行。

區(縣)法治政府績效評估的系統性要求法治建設的各個方面必須在區(縣)得以落實和實施,不得有所偏失和“不作為”。法治建設的主要內容有民主政治、法制完善、依法行政、公正司法、公民普法(公民參與)等幾個方面。這也要求區(縣)政府亦必須按此幾個大的方面開展地方法治建設,只不過要求更應細化目標和具體組織開展。由此區(縣)政府法治績效評估的概念模型可以通過圖1來描述。

圖1 區(縣)法治政府績效評估概念模型

由上圖可知,區(縣)政府績效評估是一個三維立體的評估模式,立足于區(縣)的層次性,即中國單一制國體的基層組織,以區(縣)在實施和貫徹國家和省市法律、法規制度中“因地制宜”的地方特色為基礎,同時全面系統地落實國家法治建設的目標,這三者的相互結合構成了區(縣)一級政府法治績效評估的主體內容。

對法治政府的績效評估的實踐多于學術上的理論探究。美國國會1993年通過《政府績效與結果法案》,以明確和規范對政府立法的評估制度。德國2001年頒發了《立法效果評估手冊》以此來加強對政府立法的評估,荷蘭于1985年引入立法效果評估,重點加強立法對經濟和企業的影響、法律的遵守情況的評估。西方國家的法律績效評估的先行,為我國開展法律績效評估提供了經驗借鑒。而在我國,對法律績效評估的開展多在地方進行,比如北京市人大常委會在2004年以課題研究的方式開展對法律質量評估機制的評估。并于2005年選定《城市規劃條例》和《北京市辦法》作為評估對象。上海市在2005年選擇該市制定頒布的《歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護條例》作為評估對象,著重對法律實施的績效、歷史文化遺跡保護情況以及社會經濟效益,以及法律運行和執行的各項制度與程序規定是否完善開展評估。 所謂政府的法律績效評估目前理論界并無統一的定義和理論規則,往往被認為是“立法后評估”、“立法實施效果評估”、“立法回頭看”、“法律跟蹤問效評估”、“立法效果評估”等在立法階段對法律的評估。汪全勝在總結眾人關于法律績效評估研究成果的基礎上對法律績效評估概念作了界定,認為“其一是強調法律實施后的效果的評估,即事后評估,它是整個法律評估的一階段或部分內容;其二是強調立法效果評估的內容是立法規定的科學性、合理性,即對法律法規中各項制度設計和程序規定是否存在問題進行重點評估;其三是強調法律實施評估的意義與價值在于完善立法,法律效果評估不僅要反映立法存在的問題與缺陷,還要建立反饋機制,為該法律法規的完善提供決策依據”?！?〕而張大偉等認為“法律評估是對法律價值、質量、意義和實效等方面的綜合考察和分析,實質是

對法律質量及其實踐應用的檢驗”?！?〕 而關于法律績效評估的內容,熊艷峰認為主要包括兩個層次的評估,一是法律、法規實施的宏觀效果。二是微觀上法律、法規中各項制度的設計和程序規定是否需要進一步完善。〔3〕許汶等認為法律評估主要包括合法性、適當性、立法的目的實現程度等三方面的內容。立法的目的實現程度主要對法律的科學性、公平性、是否符合社會進步的要求和是否代表最廣大人民群眾的根本利益進行評估。〔4〕可見法律績效評估著重是對立法階段法律實施效果的評估,而本文研究的區(縣)法治政府績效評估的范圍更廣,不僅涉及立法評估,還包含司法、執法、普法以及民主政治建設等方面的評估。但法律績效評估的研究為本研究提供了良好的研究前提和范本,使得本研究可以有更多的借鑒。

20世紀90年代初期,一種新的公共部門管理模式――新公共管理――在大多數先進國家和許多發展中國家嶄露頭角。新公共管理的核心理念在于引進企業的價值觀和技術以提高政府效率。經濟合作與發展組織認為,新公共管理強調對顧客、產品與結果的關注;采用“目標管理方法與績效測量方法”;應用市場與市場機制來取代中央集權型管制;競爭與選擇;通過權力、義務、責任的協調一致來下放權力?！?〕績效評估正是迎合這一行政范式的轉變而興盛的,績效評估注重在管理的效率、效益、經濟以及服務質量等方面的判斷和評判,來對政府或公共部門在管理社會事務中的成本、產出、效果和群眾滿意度等方面進行評定,以此來確定政府或公共部門的績效水平,依靠評估報告來衡量政府行為和管理能力。新公共管理非常注重對績效的測量與評估,旨在推行績效管理,這為開展政府的績效評估提供了強大的理論支撐。同時新公共管理以“效率、效益、效能”為價值取向,注重結果,主張政府在管理進程中應積極引入企業管理方法和競爭機制,實行績效管理,以提高政府服務質量為目的,實施法治政府績效目標確定、績效測量與評估。新公共管理運動為法治政府績效評估提供了強有力的理論支撐。

但是新公共管理所追求的“效率至上”的價值取向,明顯與政府或公共部門的所應秉持的公共價值觀相悖離,況且在實際運行中所遇到的“政府失靈”問題更使新公共管理理論受到了挑戰。在新公共管理理論基礎上發展起來的新公共服務理論,在指出“建立在個人利益最大化基礎上的新公共管理所隱藏的是對公共精神的損害和對公民權利的否定”的基礎上,提出政府服務應秉持“效率與公正(民主)”的平衡,以公共利益為價值導向,實現公共行政人員對公眾的“服務而不是掌舵”。作為這一理論集大成者的登哈特夫婦更是闡述了新公共服務的理論內涵:政府的職能是服務,而不是掌舵;公共利益是目標而非副產品;在思想上要具有戰略性,在行動上要具有民主性;為公民服務,而不是為顧客服務;責任并不簡單,并非是單一的;重視人,而不只是重視生產率;公民權和公共服務比企業家精神更重要?！?〕新公共服務所倡導的維護公共利益和強調尊重公民權利,以及重新定位政府角色,實現“政府―公民”共治的價值追求基本上迎合了全球化進程中公民對權利的“吶喊”。反映到績效評估實際操作層面來看,績效評估在價值追求上也經歷了從新公共管理的“效率至上”向新公共服務的“公正”過渡,績效評估更加注重吸納公民參與,重視公民權利,踐行民主價值理念。法治政府建設的價值目標追求就在于實現社會的民主政治,公民權利得以依法維護,開展對法治政府績效評估理應在新公共服務理論的價值理念引導下,注重民主和公民的參與,實現法治政府績效評估的“公正”。

二、區(縣)法治政府績效評估體系三維立體邏輯框架的構建

區(縣)法治政府績效評估指標體系的主要內容和框架的確定是一個十分復雜和細致的工程。付子堂教授認為開展地方法治政府績效評估可以在地方法治的“文本―行動―觀念”三個層面和框架內進行法治指數的具體設置,以評價地方法治的整體性和具體性。而基于平衡計分卡績效維度的區(縣)法治建設應主要包括公眾(顧客)、成本(財務)、內部管理(內部業務流程)、自我完善(學習與成長維度)等幾個方面,平衡計分卡的測量維度基本上是從宏觀的角度對區(縣)法治建設的諸多內容歸類為顧客、財務、內部流程、學習與成長等四個維度。但依據這個維度來設計區(縣)法治政府績效評估指標,容易造成指標混亂,不易調查、研究以及后面的驗證等工作的開展。區(縣)法治政府績效評估在評估過程中應該堅持法治的基本價值取向,即維護社會的公平正義與社會秩序的穩定。但對法治建設開展績效評估,很大程度上是需要依靠評估主體的價值取向來維護和實現的。

在借鑒國內外相關研究成果的基礎上,在遵循績效評估指標體系設計原則的前提上,綜合考慮區(縣)法治政府建設的績效維度、層級特征與內容體系等三個維度,來構建區(縣)法治政府建設績效評估指標體系的模型。如圖2所示。 圖2 區(縣)法治政府績效評估指標體系設計的

三維立體邏輯框架

在圖2所表示的區(縣)法治政府績效評估指標體系設計的三維立體邏輯框架中有三個重要維度,即區(縣)層級性、法治建設內容體系、法治建設的績效維度。

在整合區(縣)法治政府績效評估體系的三維立體邏輯框架和地方法治建設評估的“文本―行動―觀念”框架的內涵,以及參考借鑒國內外學者的相關研究成果的基礎上,將區(縣)法治建設的績效評估目標分為民主政治、依法行政、公正司法、法治完善、公民普法等五個次級目標,并對每一個次級目標提出了開展評估的詳細指標。具體內容見表1所示。

三、區(縣)法治政府績效的模糊綜合評判模型構建及有效性分析:以江蘇省蘇中、蘇南和蘇北地區為例

目前開展區(縣)績效評估的過程中,許多評估指標及其影響因素之間的界限是模糊的,是不很清晰的,公眾對之的測評很多時候受到主客觀因素的影響,難以對此作出明確的滿意度評測。模糊綜合評估方法主要用來測評被調查者對評估對象的模糊評估。事實上,公眾對本地區法治建設的實際評價在各滿意度等級上并不存在明確的清晰的界限,相鄰等級上存在事實上的逐漸過渡。公眾很難給予法治政府建設績效評估指標以明確的定義和確定性的評估標準。尤其是對難以給出量化標準的指標,引入模糊綜合評估方法,在一定程度上減輕主觀判斷給測量結果帶來的誤差。

區(縣)法治政府績效評估綜合指數的模糊綜合評價過程如下:

1.確定指標集:U={U1,U2,...,Um}和指標權重集:W={w1,w2,...,wm}。

2.構建評語集:V={v1,v2,...,vp}如{很好,好,中等,一般,比較差,差,很差}。

3.構建各項指標對應于評語集的數值論域:Am={am1,am2,...,amp},每個指標都有一個對應的數值論域,用來給實際指標值劃分等級。

4.計算各指標對應的數值論域,并計算各指標對應于評語集的隸屬。

將此因素權重分析的結果作為模糊子集A的集合,則A=(0.038,0.099,0.171,0.502,0.149)

此時,當因素重要程度模糊集A和綜合評判矩陣R已經確

定時,通過R做模糊線性變換,把A變為評語集上的模糊子集進行廣義模糊合成運算。 B=A*R

則B=(0.037,0.1,0.129,0.164,0.073)

最后得出模糊綜合評價集B(4)=0.164=Max{0.037,0.1,0.129,0.164,0.073}

所對應的評語“4不滿意”就是綜合評價的結果。所以從調查的數據來看,公眾對“區(縣)法治建設績效評估”的滿意度為不滿意。

績效評估方法沒有十全十美的,本文所運用的模糊綜合評估方法,一方面能較好地規避測評環境各種不確定因素的干擾,并且綜合模糊評估沒有嚴格的等級觀念,在對各種信息綜合分析的基礎上,對區(縣)法治政府績效進行整體性的評估。但是模糊綜合評估數據的采集很大程度上需要依靠評估者的公正意識和評價能力,尤其是當績效培訓不到位的時候,往往出現評估者的“情緒化”評估,并且在“理性經濟人”“幽暗意識”的潛因素影響下,評估主體利益的差異也會使得評估結果出現偏差。因此,只有將主觀定性評估與客觀定量測評相結合,既能客觀、直接地衡量出本地區的法治政府建設的績效,又能衡量出公眾對本地區法治政府建設成效的滿意度,從而對本地區法治政府建設績效作出全面、科學、精確的評估。

四、中國區(縣)法治政府績效評估體系構建:討論與結論

(一)區(縣)法治政府績效評估體系構建要以我國國情和法治政府建設實際進展來運行

區(縣)作為我國法治政府建設基層單位,是觀察法治建設和公眾滿意的“窗口”和“前沿陣地”,在這一層級開展法治政府績效評估更能直接測評出法治建設的成效和公眾滿意度。但由于我國區域內部以及區域之間歷史傳統、經濟社會發展水平的不均衡,使地方法治建設呈現地方特色,因此在開展區(縣)法治政府績效評估過程中必須與本地實際相結合。

(二)區(縣)法治政府績效評估體系是一個包括評估主體、評估指標體系、評估方法和制度安排在內的有機系統

區(縣)法治政府績效評估體系是一個有機系統,應遵從整體與部分的辯證關系,合理構建和配置區(縣)法治政府績效評估體系的內部結構要素,進而對其進行合理科學的整合,發揮區(縣)法治政府績效評估體系的整體性能。

(三)區(縣)法治政府績效評估的制度安排需要在完善法治政府績效評估制度的基礎上,從制度的價值意蘊、績效評估的宏觀環境以及具體的制度供給等方面著手,通過區(縣)法治政府績效評估推進基層法治政府的建設

區(縣)法治政府績效評估體系必須在一定的制度框架下運行才能持續有效地進行下去。同時其制度建設,必須在尊重中國不同地區實情的基礎上,借鑒西方發達國家法治政府績效評估的先進經驗,突破制度變遷的路徑,在法治政府配套制度的輔助下,實現擴大公眾參與區(縣)法治政府績效評估的民主化,并通過區(縣)法治政府績效評估的法制化、制度化的管理,加強區(縣)法治政府績效評估的具體制度供給。

五、區(縣)法治政府績效評估制度創新的策略安排

區(縣)法治政府績效評估的制度安排和建設并不僅僅是著眼于制度安排的價值預期,也并不停留在宏觀層面的制度架構和宏觀背景的制度環境的營造,而應根據不同地區的法治建設實際提出完善本地區法治政府績效評估的具體對策和建議,以推動本地區法治進程和法治政府績效評估的落實和發展,最終實現法治政府績效評估對地方法治建設的激勵和導向作用。

(一)推進公眾參與區(縣)法治政府績效評估的民主化與制度化 為了進一步促進公眾參與區(縣)法治政府績效評估的民主化,應從以下幾方面著手改進:

首先,注重通過制度確保多元主體參與本地區法治政府績效評估,尤其是社會組織和專家學者的參加。通過在政府內部成立由專家組成的專職負責法治政府績效評估的領導小組,或依靠大學和研究機構來獨立承擔對所在區域的法(治)績效評估工作。這樣一方面可以保證地區法治政府績效評估的民主化的價值導向,另一方面可以實現地區法治政府績效評估的科學化、精確化的工具價值。

其次,打造透明法治政府,提高法治政府建設以及法治政府績效評估過程的透明度。透明是反腐敗最好的良藥。提高法治政府績效評估的透明度,一方面是在制定本地區法治政府績效評估規劃時,邀請公眾和專家學者參與,為決策規劃提供民主化、科學化的基礎支持。另一方面做好本地區法治政府績效評估過程的管理,績效評估進程參與主體、指標標準體系、評估方法和方式以及評估結果應及時向社會進行公布,接受來自社會大眾的監督。

(二)加強區(縣)法治政府績效評估的制度供給

一是建立和完善針對區(縣)層級的法治政府績效評估的工作制度。上級法治建設部門尤其是省級政府部門,考慮組建專門的法治建設績效評估領導小組這一臨時任務型組織,統一領導、組織安排針對本省區域內的區(縣)法治政府績效評估工作,領導小組成員應能夠包含各個不同的評估主體,既有領導主體又有公眾代表主體。同時制定專門的法治政府績效評估制度規章,將區(縣)法治政府績效評估的原則、程序、方法和評估主體以及指標標準體系在本省內做出統一的安排,并在實際的法治政府績效評估中不斷完善和修補制度體系。

二是要建立針對區(縣)法治政府績效評估的約束機制,使區(縣)法治政府績效評估制度化。評估主體要善于利用有效的現代化的網絡技術、信息技術和數據處理評估方法和技術,對相關地區的法治建設績效信息進行客觀、精確化的處理,保證做出的有關地區的法治政府績效評估結果經得起實踐和公眾的檢驗。同時建立法治政府績效評估責任追究機制,主要是針對評估主體和評估客體不依法、不依規章制度、不按規定的程序開展績效評估進行責任問責,及時追究有關責任人員的責任。

三是完善區(縣)層級法治政府績效評估的激勵機制。應通過獎懲機制來督促區(縣)主要領導和法治建設部門領導重視法治建設績效,使部門領導和工作人員共同參與法治建設績效的改進,對法治建設全過程進行監督和控制,定期了解和審查法治建設的績效和成果。同時還應定期公布不同地區的法治建設績效排名,將法治建設績效與領導者和部門工作人員的晉升與政績考核相掛鉤,促使法治建設部門切實承擔起應負的法治建設責任。

(三)加速區(縣)法治政府績效評估的立法進程

對法治政府績效評估來說,法治建設本身就是政府公共服務的一項內容,可遵循法治政府績效評估法制化建設的路徑,來規范專門領域――法治建設的績效評估全過程。首先通過立法來確立法治政府績效評估的地位,樹立績效評估的權威性,頒布績效評估工作的制度和規范。其次是法治政府績效評估的立法應包括的內容,主要內容應包括績效評估多元主體參與、法治政府績效評估指標、法治政府績效評估程序、法治政府績效評估報告撰寫、法治政府績效評估結果的公開和使用等內容,還應包括法治政府績效評估的法律責任機制以及申訴制度等,力求通過立法來規范法治政府績效評估的全過程。

第5篇：法治建設的內容范文

云南省昆明市尋甸縣截至2014年10月，全縣創建省級民主法治示范村4個，市級民主法治村62個，市級民主法治社區6個，縣級民主法治村60個，昆明市法治鄉鎮2個，法律六進示范點1個。

之所以取得這些成績主要是做了以下工作：首先是依法履行職權，不斷提升執政水平。嚴格執行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等程序規定，促進決策科學化、民主化、法治化。同時，成立法學會，為法治建設提供法律咨詢和智力支持；不斷推進干部人事制度改革，選人用人公信度不斷提高；縣級領導干部牢固樹立法治理念，嚴格依法辦事，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展中突出矛盾和問題的能力不斷增強。

其次是縣人大圍繞全縣中心工作，認真履行憲法和法律賦予的職權，堅持“不抵觸、有特色、可操作”的原則，用足用活自治權，不斷加強和改進監督工作，扎實有效地增強監督實效，認真履行了憲法賦予的決策監督權，保障了全縣經濟社會又好又快發展。

第三是將依法行政和建設法治政府納入政府自身建設，不斷深化行政執法體制改革，完善行政執法經費保障機制；完善政府依法決策程序，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，認真聽取工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監督，重視人民群眾通過行政復議、行政訴訟等法定渠道對政府機關及其工作人員的監督。完善縣政府常務會民主決策程序，擴大列席單位面，建立社會穩定風險評估體系，主動化解矛盾；加強依法行政制度建設。先后制定了《縣人民政府法治政府八項制度》《縣人民政府工作制度》等一系列重要文件，明確職責、強化舉措，提高政府民主決策、科學決策水平，逐步形成“用制度管人，靠機制辦事、以考核定獎懲”的長效機制。

第四是始終把確保司法公正作為工作的出發點和落腳點，深化司法體制和工作機制改革，創新工作方式方法，推進平安尋甸、法治尋甸建設?？h委政法委以及縣法、檢兩院先后下發了一系列重要文件，促進政法隊伍整體執法水平的提高。

第6篇：法治建設的內容范文

省第十次黨代會以來，全省運用法治思維方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、解決問題，推動治理體系和治理能力現代化，確保了社會和諧穩定、長治久安。這些成效以制度化為保障，體系化為支撐，特色化為亮點，實效化為落點。

法治四川建設以制度化為保障。我省在長期探索依法治省實踐的基礎上，于2013年12月31日出臺《四川省依法治省綱要》。對“治蜀興川重在厲行法治”這一主題有了進一步的法治保障基礎，這是四川法治建設的里程碑，意義非常重大。全省上下掀起了學習《綱要》、研究《綱要》、踐行《綱要》的熱潮并形成常態化、制度化。

法治四川建設以體系化為支撐。四川于2014年10月出臺了具有地方特色的《四川省依法治省指標體系（試行）》，指標體系與依法治省綱要相對應，對依法治省綱要的8個方面進行60項指標的量化，從法律規范體系、法治執行體系、法治監督體系、法治保障體系和黨內法規體系等五大體系方面，對法治四川建設的全面推進形成了針對性和操作性很強的體系化支撐，做到了系統完備、主體明確、內容科學、行為規范、程序正當、運轉有效的體系建構。

法治四川建設以特色化為亮點。四川法治建設經過長期的實踐探索，尋找到“法律七進”這個著力點，即法律進機關、進學校、進鄉村、進社區、進寺廟、進企業、進單位。“法律七進”活動的開展，把社會主義核心價值觀融入法治建設；把社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德“四德建設”與法治建設融為一體，使法治和德治共振，共建和共享匹配。既抓住了法治建設的關鍵少數，又著眼于法治建設的普遍多數；既著眼于法治建設主體的普遍性，又著眼于法治建設主體的特殊性；既遵循了普法的普遍規律，又關照了四川法治建設的省情特征。

法治四川建設以實效化為落點。通過全省上下同心、同行、同向的共同努力，治蜀興川各項事業已基本納入法治化軌道；崇法守制、公平正義、誠信文明、安定有序依法治省新格局已基本形成；辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境已基本構建，治蜀興川的法治根基更加扎實。之所以能取得這樣的實效，其根本性原因在于找到了實效化的切入點和突破口。即：以關鍵少數為重要抓手扎實推進依法執政，嚴格落實“兩個責任”、黨政同責、一崗雙責、失職問責；堅持用制度不斷鞏固發展風清氣正、崇廉尚實、干事創業、遵紀守法的政治生態，以六大行動依法整治社會亂象、彰顯法治權威；以群眾利益為重，以群眾滿不滿意、高不高興為出發點和落腳點。（作者系四川省社會科學院副院長、研究T）

第7篇：法治建設的內容范文

一、及時傳達，做好對自查工作責任落實

自接相關文件通知后，我鎮賡及召開專題會議對相關自查工作進行動員部署，嚴格按照督查清單分解工作任務，將工作任務落實到具體的工作人員，整合鎮黨政辦、維穩辦、司法所等力量，對我鎮“七五”普法工作進行全面梳理，認真對照工作任務，查漏補缺，清理自身問題，同時嚴格按照方案時間節點完成工作落實，完善對“七五”普法檔案卷宗的歸類整理工作。為之后迎接省、州相關檢查做好迎檢準備。

二、工作開展情況

（一）強化組織領導建設，切實落實工作責任

我鎮自活動開展以來，嚴格按照省、州、縣相關要求加強對“七五”普法工作落實，將“七五”普法工作納入黨委、政府重點工作中，結合工作實際，認真編撰了本鎮“七五”普法五年規劃，成立以鎮黨委書記為組長的領導小組，認真開展對“七五”普法專題研究。同時在每年根據工作需要，制定當年“七五”普法工作計劃及相關工作方案，進一步細化工作任務，確保工作落實落地，并將對“七五”普法工作任務落實，納入對全真領導干部的目標考核中，切實保障我鎮“七五”普法相關工作的有序開展。

（二）深化“法律七進”活動，強化對重點內容宣傳

嚴格對“法律七進”活動開展推進，有機的將“法律七進”活動與重點宣傳工作相結合，針對不同社會群體，開展廣泛法治宣傳工作，將主題宣傳作為重點內容，同時根據本地區群眾法治需求，制定適合本地區的“法律七進”工作方案，切實將群眾需求與普法宣傳工作相結合，確保法治宣傳工作見真章有成效。進一步充實了基層法律明白人、法律服務志愿者、法治宣講團人員，強化基層普法宣傳力量。加強對新媒體平臺運用，廣泛提升干部群眾對宣傳省、州、縣相關新媒體平臺的關注度，利用本鎮鄉、村兩級微信群實時轉發各類法治宣傳內容。同時針對本鎮農牧民群眾、學生、僧侶、基層領導干部等重點人群眾，采取因人宣法、因時宣發等方式，確保相關法律法規宣傳的實用性、有效性。進一步加深對提升我鎮干部群眾法治意識級法律素養。

（三）加強學法用法守法，提升干部群眾法律認識

在干部群眾中廣泛開展“學法守法用法”活動，將《憲法》及其他法律法規作為學習內容，提升干部群眾的學法積極性。一是針對本鎮干部職工，在充分利用每周二干部例會開展會前集中學法的同時，積極發揮領導先鋒帶頭作用，將法律法規學習及黨內規章學習納入黨委中心組學習的重點內容，積極強化領導干部對法律規章的認識度。同時嚴格按照縣委要求落實領導干部學法守法述職工作。二是嚴格要求各村支兩委，強化對本村黨員群眾的法律學習工作，充分利用好群眾大會、支部“”等時機，將對法律法規級、近期重要精神及相關政策學習作為重點，積極進行落實。三是做好對寺廟僧侶的學法工作開展，各寺管會嚴格落實學法工作要求，積極組織僧侶開展學習。同時鎮黨委、政府相關負責定期深入各寺廟看對法律法規及相關政策的宣傳。

（四）加深法律服務縱深，落實法律服務體系建設

切實將法律法律服務工作縱深延伸到基層，在為群眾發放相關便民法律服務明白卡的同時，依托縣司法相關項目建設，為我鎮完成鎮法律法律服務站規范化建設一個，部分村建立健全對村法律服務工作室規范化建設，相關制度及硬件基本完成，初步完成對鄉村兩級的法律服務體系建設。并按照縣委、縣政府要求依托共創共建工作，為全鎮11個村配備法律顧問。同時建立本鎮法律服務工作微信群，方便群眾對相關法律問題的咨詢。通過相關工作開展，切實確保我鎮群眾能在第一時間得到優質的法律服務。

（五）落實法治文化建設，積極強化法治示范建設

積極投身法治示范縣、法治示范鄉鎮級法治示范村的建設，將示范創建作為一項重點工作，在本鎮內廣泛開展。積極提升對法治文化的建設工作，切實將法治文化與本地區文化相結合，打造適應本地區特色的法制文化。積極在法治宣傳作品、方式等方面開拓創新，在本鎮內形成良好的法治氛圍。

三、存在問題

經此次自查驗收，我鎮在“七五”普法工作中仍然有許多不足之處：一是法律專業人才依舊欠缺，在普法宣傳及法律服務工作中，缺乏大量專業法律人才，特別是對于基層村寨。二是工作方式創新不足，大多數工作開展，依舊采取以前的工作模式，缺乏群眾參與度，造成群眾法治意識提升依舊緩慢。

四、下一步工作計劃

一是進一步加強領導，健全完善普法依法治理體制，不斷引導公民信仰法律。進一步健全完善普法依法治理工作領導機構和辦事機構，充實基層普法工作力量，加強普法網絡建設和普法隊伍建設。要創新機制，明確職責，建立信息反饋和交流制度，建立大普法、大治理工作格局，引導人們信仰法律。

第8篇：法治建設的內容范文

社會主義法治文化，是與社會主義法治國家相適應，以社會主義法治理念為核心，全體公民在日常生活、工作中所持并遵循的心理意識與行為方式，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。沒有先進的法治文化，就不可能實現真正意義上的法治。

社會主義新農村法制建設，主要在于法治文化的建設，尤其是廣大農民法律意識的提高，所以建設社會主義新農村，必須同步實施農村法治文化建設。

一、農村法治文化建設的重要性

法治文化是法治建設的根本內驅力。當前，在我國加強法治文化建設，不僅具有理論價值，更具有現實意義。

(一)是建設法治國家的必然要求。自黨的十五大確立了依法治國、建設社會主義法治國家的偉大戰略目標以來，我國在法治建設進程中取得了巨大成就。但是，在農村現實生活中仍存在大量與法治社會相悖的現象，侵害農民合法權益的事情還時有發生。其原因是多方面的，但最深層的、最根本的原因在于沒有在全社會建立起深入人心的法治文化。

(二)是構建和諧社會的根本要求。和諧社會，從本質上來說必然是法治社會,離開了法治的保障，和諧社會就不可能實現。農村法治文化作為和諧文化的組成部分，是和諧社會的重要基礎和內容。首先，法治文化與和諧社會的目標具有一致性。法律是一種行為規范，其價值和目的就在于裁判糾紛、懲罰違法犯罪、維護公平正義。和諧社會追求的也是矛盾、沖突得到有效化解，使社會歸于和平與安寧，所以兩者在目標上具有根本的一致性。其次，法治文化是和諧社會建設的推動力。法治文化有助于社會民主法治、公平正義的實現，有助于營造誠信友愛的社會氛圍，有助于保障充滿活力的新農村建設，有助于建立人與自然的和諧關系。

二、當前農村法治文化建設的現狀

多年來，農村基層經過持續深入開展普法教育，法治觀念逐漸深入人心，運用法律手段解決矛盾紛爭，維護自身合法權益，正在成為更多農民的首選，農村的法制水平正在向建設較高層次現代法治文化的方向提升。但在農村有的地方，受自然經濟長期形成的傳統觀念影響，法治文化的建設還相對滯后，農民的法治觀念依然比較淡漠，法律在調整和化解社會矛盾、維護公民合法權益方面還不能充分發揮應有的作用，社會法治化的程度不高，在一定程度上制約了農村經濟和社會事業的發展。當前，阻礙農村民主法治進程、影響現代法治文化建設的因素主要有：

(一)長期“人治”歷史的影響。由于我國傳統人治理念的根深蒂固，農村一些農民的權利和平等競爭的意識比較淡漠，重傳統禮俗而輕法律規范。傳統法律工具主義觀念在一定程度上禁錮著人們的頭腦，有的農民受封建社會“法即刑”觀念的影響，認為法代表著裸的暴力,代表著強制性和懲罰性，片面視法為懲罰的工具，對法產生一種潛意識的畏懼、躲避心理,使農民群眾害怕司法訴訟，或者認為“打官司”是不光彩的事情，每遇糾紛和沖突，往往尋求“私了”，還不習慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權益;有的基層干部在處理農村大量的復雜事務時，常漠視法律，依然習慣于用傳統的辦法息事寧人，丟棄法治原則，法律調整社會關系的必要性和權威性尚未完全被人們所接受。

(二)農民對法律信仰的缺失。有的農村地區，由于農民傳統上對地方行政長官的遵從，這就使得鄉鎮執法主體的行為對區域內法治文化的狀態發生重要影響。在一些社會文化欠發達、法治環境較差的地方，有的鄉鎮干部因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權力，有的甚至以言代法，以權壓法，區域內依然是傳統的人治氛圍;有的公款吃喝成風，參與賭博成癖;有的受地方勢力、家族利益所左右，利用自己手中的權力想方設法謀取私利;甚至有的干部自身違法亂紀，貪污受賄。其負面效應所及，污染了一方的社會空氣，致使部分農民對法律的信仰難以養成，對法律正義的期待難有信心。

(三)法制宣傳教育的片面 。當前，一般把防范違法犯罪放在首位,宣傳內容、宣傳對象,大多以刑法教育為主。更多的是要求公民盲目、被動的服從法律,這種服從是基于對法律懲罰的恐懼,而不是認識到了違法犯罪對社會、家庭、個人的危害性;這種觀念指導下培養公民的法律意識,離法治的要求相去甚遠。

三、加快農村法治文化建設的對策

在加快農村法治文化建設的進程中，關鍵是法律意識的提高。法治文化的建設，不僅意味著社會法律制度的變革和模式重建，而且意味著公民法律精神和法律價值觀念的深刻革命，而公民法律意識是公民意識的核心之一。要在新農村建設中同步加強農村法治文化建設，提高公民的法律意識，可以從以下幾方面做起：

(一)營造依法辦事的社會氛圍。普法工作不僅要進行“法制”宣傳，更要進行“法治”宣傳，因為法制宣傳,大多只是宣傳國家制定法的內容,而法治的內涵是很廣泛的,不僅包括國家制定法的內容。要通過法治宣傳教育培育農民的現代法治意識，引導他們尊重法治的理念和價值取向，營造出崇尚法治的社會氛圍，使依法辦事成為人們思維和行為的自覺，使法律成為維護自身合法權益不可缺少的武器。在“六五”普法中，要有效地整合社會資源，構建農村“大普法”的格局，結合當地農村的特色和實際，以“關注民生、普法惠農”為主題，開展形式多樣、豐富多彩的農村普法活動，把法律真正教給農民，使農民了解法律，使法律的公平正義原則深入人心，使法律能夠在廣大農村扎根開花。

在普法過程中，首先要滿足人的全面自由發展的要求，從“以人為本”的人文精神出發，樹立人文的普法理念，從法律對農民的思維、道德、生產和生活方式的影響入手，通過法治文 化的傳播提高農民的法律文化素質，從而形成一種依法辦事、循法而動的行為定勢。要以村級“兩委會”成員、黨員、村民代表為重點，有計劃分步驟地進行，注重選擇農民身邊需要的法律，開展普法互動活動，讓農民從被動接受向主動關注轉變，把事關農民切實利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物權法》、《

農業法》、《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳擺在突出位置。要利用法律圖書、法制宣傳欄、新聞媒體、法制文藝等平臺，大力宣傳傳統法律文化中的優秀成分，并使之與現代法治精神相融合，逐步形成具有中國特色的農村法治文化，讓農民對普法宣傳效果看得見、摸得著、記得住，并從中嘗到甜頭，得到“實惠”。

(二)加強涉農執法力度。 加強對農民的司法保護，依法切實維護農民的人身權利、財產權利。要建立高素質的涉農執法隊伍，保證其獨立、公正，依法行使職權，加強執法力度。要落實村“兩委會”干部職務犯罪預防。建立健全村組干部監督制度，推動村務財務公開。要落實農民群眾工作，妥善解決農民群眾反映的非訴類問題。強化執法監督，完備執法監督機制，嚴肅糾正和查處各種執法不嚴、執法違法行為，定期對執法、司法情況進行監督檢查，保證法律法規的正確有效實施，樹立法律的權威。

第9篇：法治建設的內容范文

關鍵詞：青少年；法治教育；有效融通

中圖分類號：G711 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）28-0059-02

一、青少年法治教育的基本內涵

法治教育是新時期思想政治教育的一項重要、艱巨的任務，它是指通過對公民進行有組織、有目的、有計劃的法治思想教育和宣傳，使公民樹立依法治國，并以法律的規定來規范并用法治思想來指導自己行為的一種教育活動。依法治國的基礎性工作在法治教育，法治教育的基礎性工作在青少年法治教育。黨的十八屆四中全會提出，“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起”，旗幟鮮明地把青少年法治教育放在突出重要的位置。青少年法治教育的主要目的就在于通過法治宣傳教育，使青少年理解自己所處的公民社會，并積極投身于其中，能夠敏銳地意識到法律與自身之間的相互影響關系，成為一個具有法治意識的公民，實現法律社會化的目標?？梢哉f，青少年法治教育的成效關系依法治國的深度性、有效性和持久性。

二、青少年法治精神培育與社會主義核心價值觀的關聯性

黨的十以來，就培育踐行社會主義核心價值觀多次做出重要論述，明確強{“要把社會主義核心價值觀的要求轉化為具有剛性約束力的法律法規”，通過法治建設來有效推進社會主義核心價值體系建設。雖然社會主義核心價值觀和青少年法治精神的培育在作用范圍上有所差異，但二者在思想來源、主要內容、功能目的等方面具有一定的內在一致性。

（一）從思想來源來看，中華民族優秀傳統文化和社會主義先進文化是其共同基礎

青少年法治精神的培育、社會主義核心價值觀的踐行，二者的目的均在于為青少年構建統一的精神家園，使青少年群體有共同的價值追求和精神導向，樹立起共同的精神信仰。青少年精神家園的建設，與其所處社會的特定傳統文化是緊密相聯的。在此過程中，中華民族幾千年累積沉淀的優秀文化和在社會主義現代化建設中形成的社會主義先進文化是培育和踐行青少年法治精神與社會主義核心價值觀的重要支點。

任何一個社會的核心價值體系都是以其民族優秀傳統文化為立足點和出發點的。中華文明源遠流長，中華優秀文化是所有炎黃子孫共有的精神家園，以愛國主義為核心的團結統一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的偉大民族精神逐漸演化、滲透成為普通民眾的生產生活方式、文化思維方式，為青少年精神家園的建設提供厚實的文化土壤。

同時，在中國特色社會主義現代化建設過程中，我們也逐漸形成了以為指導，以改革創新為核心的、具有時代精神的社會主義先進文化。社會主義先進文化既是社會主義核心價值觀的精神土壤，也是青少年法治精神培育的文化資源。

所以，社會主義核心價值觀體現了社會主義法治的精神，社會主義法治建設也能保障社會主義核心價值觀的培育和踐行，他們有著共同的思想淵源和精神目標。

（二）從主要內容上看，社會主義核心價值體系的內在蘊含了法治精神，二者存在整體與部分、包含與被包含的緊密關系

法治精神和社會主義核心價值觀作為社會主義核心價值體系的重要內容，都是青少年在特定人生階段創造、發展、認同的社會價值，其作用均在于引導青少年保持崇德重法的精神狀態和樂觀向上的人生態度，是塑造青少年正確世界觀、人生觀、價值觀的行為準則。二者各有側重，法治精神側重于從法治的社會功能、精神動力等方面為青少年提供相應的行為準則和行為規范。社會主義核心價值觀則從國家、社會、個人三個層次出發，總體闡明全體社會成員賴以生存發展的共同價值準則。其中，社會層面的法治價值是24字社會主義核心價值觀的出發點和落腳點，為青少年思想道德建設搭建了整體框架。從主要內容上看，社會主義法治精神的培育宗旨與社會主義核心價值在社會層面的價值追求有著高度的一致性，充分說明法治精神蘊含在社會主義核心價值觀之中。

（三）從功能目的上看，兩者都是社會主義精神文明建設的重要內容

法治精神和社會主義核心價值觀，一方面有利于提高青少年的價值判斷力，通過對青少年社會公德、職業道德和個人品德的培育，強化規則意識，樹立契約精神，砥勵蓬勃向上的個人品格；另一方面通過法制宣傳教育，著力培育社會主義法治文化，增強青少年的法治意識。法治精神和社會主義核心價值觀所共同倡導的價值追求，滿足了青少年對精神信仰的追求，指引青少年的生活實踐朝著正確的方向發展。

三、青少年教育與社會主義核心價值觀的有效融通

社會主義核心價值觀蘊藏著內在的法治精神，與建設社會主義法治體系全面契合，是社會主義法治建設價值力量的重要支點。培育和踐行社會主義核心價值觀和弘揚社會主義法治理念，二者相輔相成，互為表里，缺一不可，共同服務于社會主義法治國家建設的歷史進程中。一直以來，我國青少年的法治教育工作成績斐然，但與此同時，隨著社會環境的不斷變化和法治意識的不斷深入，青少年法治教育工作也出現了一系列不和諧的問題，弱化了法治教育工作的實際效用，阻礙了青少年群體法治意識的進一步加強和法律修養的進一步提高。因此，在社會主義核心價值觀視域下充分解析我國青少年法治教育工作中存在的矛盾和問題，并探索提出行之有效的化解方式，實現青少年法治教育與社會主義核心價值觀的有效對接融通，在現階段具有重要的時代意義和現實意義。當前，我們既要抓好青少年法治教育與社會主義核心價值觀的基礎理論教育，又要落實好青少年法治教育與社會主義核心價值觀的社會實踐教育。從理論與實踐兩個維度實現二者的有效融通，促使二者相互轉化，有效提高青少年群體對社會主義核心價值觀與社會主義法治建設的理解和把握。

1.充分融入學校教育體系，加強教師理論宣講與學生實踐養成的有機統一。社會主義核心價值觀和法治精神的培育與踐行是一個長期漸進的過程，其中理論知識的教育與學習是青少年學習法治知識的基礎階段，也是提高青少年法治水平，培育法治價值與法治精神的重要方式。在此階段，各級各類學校教師應將社會主義法治精神和核心價值觀充分有效地融入到各教學環節中，不斷創新教學方法，提升教學效果，以青少年學生喜聞樂見的形式來表達、宣講社會主義法治精神和社會主義核心價值觀，并賦予其生動活潑的表現形式和入耳入腦的傳播效果，使其內化為廣大青少年的價值追求、外化為青少年的行為自覺。最后，要鼓勵青少年群體積極踐行社會主義法治精神和社會主義核心價值觀，通過自身的實際行動去體會、感受社會主義核心價值觀與法治精神。進而提升青少年群體對社會主義核心價值觀和法治精神的價值認同，遵從生活實踐的邏輯，在日常生活及其社會活動中尋找支持和證明。

2.涵于具體法律制度，筑牢青少年踐行社會主義核心價值觀的制度依托，是實現青少年法治精神與社會主義核心價值觀融通建構的重要保障。首先，完善社會主義精神文明立法。完善的立法是法治的前提與基礎，加強社會主義精神文明立法，櫚賴灤形提供法律上的行為標準，是社會主義核心價值觀能夠得以實施的有力保障。當前我國憲法對社會主義核心價值觀三大倡導的內容有所體現，但是在具體的法律法規中仍呈現立法空白的狀態，對具體行為規范的解釋過于抽象，讓人無所適從，所以按照社會主義核心價值觀的內涵完善社會主義精神文明立法，是全面推進依法治國的重要任務。其次，嚴格社會主義精神文明執法。法律的生命力體現在執行，社會主義精神文明立法予以完善后，各級政府從內容到程序都必須在法治框架內開展工作，建立健全執法程序，嚴格執法。道德是最高的法律，法律是最低的道德。在大力倡導社會主義核心價值觀的背景下，唯有嚴格執法，依法懲處各類違法行為，加強道德執法，才能從根本上凈化社會法治環境。再次，公正社會主義精神文明司法。全體社會成員對法治的信賴始于司法公正，公正司法是培育法治精神的保障機制。只有筑牢公正司法防線，才能使24字的社會主義核心價值觀切實落到實處，才能喚醒民眾踐行社會核心價值觀的熱情，收獲民眾踐行社會主義核心價值觀的信心。