關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

一是仔細(xì)組織進(jìn)修，體會(huì)文件精力。市挾貧移民局實(shí)時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)、機(jī)關(guān)干部會(huì)，仔細(xì)進(jìn)修文件，體會(huì)精力本質(zhì)。局黨組一班人深入以為，《告訴》是十四部委貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完美大中型水庫(kù)移民后期攙扶政策的定見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]17號(hào)文件）的詳細(xì)行動(dòng)，是移民任務(wù)繼17號(hào)文件之后的又一主要文件，抓好《告訴》貫徹，關(guān)于深化落實(shí)17號(hào)文件、調(diào)動(dòng)各級(jí)各部分力氣搞好移民后期攙扶意義嚴(yán)重。因而，黨組一班人研討決議，一方面實(shí)時(shí)向市委、市當(dāng)局分擔(dān)指導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)示，以貫徹《告訴》為契機(jī)，把全市移民后期攙扶任務(wù)再向前推進(jìn)；另一方面，增強(qiáng)與相關(guān)部分的溝通聯(lián)接，樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制，合力推進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展。

二是增強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)貫徹定見(jiàn)。市委、當(dāng)局指導(dǎo)非常注重《告訴》的貫徹落實(shí)，黃躍副市長(zhǎng)指示市發(fā)改委和移民部分牽頭研討提出貫徹落實(shí)定見(jiàn)。市扶貧移民局局長(zhǎng)自動(dòng)帶隊(duì)到市發(fā)改委溝通聯(lián)接，征得市發(fā)改委對(duì)此項(xiàng)任務(wù)的支撐，還親身組織貫徹文稿的草擬和核定，尋求有關(guān)部分的定見(jiàn)，構(gòu)成共識(shí)。3月17日，市發(fā)改委結(jié)合財(cái)務(wù)、疆土資本、情況維護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、人力資本社會(huì)保證等14個(gè)市級(jí)部分，以眉市發(fā)改農(nóng)[2001]57號(hào)文件出臺(tái)了貫徹落實(shí)《告訴》的文件，對(duì)全市貫徹落實(shí)《告訴》、進(jìn)一步增強(qiáng)庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展提出了明白要求。

三是樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制，逐項(xiàng)落實(shí)《告訴》要求。該市及區(qū)縣當(dāng)局在機(jī)構(gòu)變革后都實(shí)時(shí)調(diào)整充分“水庫(kù)移民任務(wù)指導(dǎo)小組，增強(qiáng)了對(duì)庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展任務(wù)的組織指導(dǎo)。市當(dāng)局市長(zhǎng)李靜聯(lián)絡(luò)兩河口水庫(kù)華藏村，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部分支撐該村根底設(shè)備建立和財(cái)產(chǎn)開(kāi)展。東坡戔戔長(zhǎng)李明舟、縣常務(wù)副縣長(zhǎng)汪建章、洪雅縣縣長(zhǎng)黃國(guó)清都直接參加、靠前批示移民后扶任務(wù)，辨別擔(dān)任兩河口庫(kù)區(qū)、黑龍灘庫(kù)區(qū)和瓦屋山庫(kù)區(qū)的移民后扶任務(wù)批示長(zhǎng)。開(kāi)展變革、財(cái)務(wù)、情況維護(hù)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育等部分明白承諾，在編制“十二五”規(guī)劃及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃中自動(dòng)尋求移民治理部分定見(jiàn)，統(tǒng)籌思索庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展項(xiàng)目；鄙人達(dá)投資方案時(shí)傾斜支撐、優(yōu)先處理庫(kù)區(qū)和移民安頓區(qū)交通、飲水、水利、教育和移民職業(yè)技藝培訓(xùn)、就業(yè)等方面存在的問(wèn)題。洪雅縣當(dāng)局先后制發(fā)了《瓦屋山電站水庫(kù)移民后續(xù)任務(wù)定見(jiàn)》、《庫(kù)區(qū)后續(xù)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展攙扶獎(jiǎng)勵(lì)方法》、《庫(kù)區(qū)財(cái)產(chǎn)開(kāi)展觸及縣級(jí)本能機(jī)能部分任務(wù)職責(zé)》，縣財(cái)務(wù)每年拿出1OO萬(wàn)元資金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法支撐庫(kù)區(qū)根底設(shè)備建立和財(cái)產(chǎn)開(kāi)展。

第2篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

一是及時(shí)擬定了《縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全面深化平安建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了主要內(nèi)容及責(zé)任分工

成立了縣發(fā)展和改革局市域社會(huì)治理現(xiàn)代化平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求各股室要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大意義，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定地支持社會(huì)治理工作，采取有力措施保障和支持社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大政治責(zé)任。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)州社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)系會(huì)議辦公室工作要求

及時(shí)指導(dǎo)縣委編辦、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局做好縣總工會(huì)統(tǒng)一代碼問(wèn)題數(shù)據(jù)糾錯(cuò)工作。

三是進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政許可、行政處罰等信用信息公開(kāi)工作

9月，我縣在州信用體系建設(shè)平臺(tái)規(guī)范填報(bào)行政許可（法人）3條、行政處罰（自然人）15條。今年來(lái)累計(jì)填報(bào)行政許可、行政處罰622條。

四是評(píng)定縣級(jí)信用村、縣級(jí)信用戶

第3篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)，家里現(xiàn)代化、屋外臟亂差”，是當(dāng)前一些農(nóng)村生活環(huán)境的真實(shí)寫(xiě)照。來(lái)自廣東省政協(xié)《關(guān)于“農(nóng)村環(huán)境污染治理”的調(diào)研報(bào)告》，更是讓人“觸目驚心”。調(diào)查報(bào)告顯示，廣東化肥施用強(qiáng)度高達(dá)852.4公斤/公頃，是發(fā)達(dá)國(guó)家警戒線的3.8倍；農(nóng)藥使用量為40.27公斤/公頃，是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)應(yīng)限值的5.75倍。廣東全省仍有38個(gè)縣（市、區(qū)）未建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，每天有72萬(wàn)噸的工業(yè)污水（約占全省農(nóng)村日產(chǎn)工業(yè)污水總量的25%）未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重污染環(huán)境。

森林城市、宜居城市、山水城市……提起改善生活環(huán)境，人們關(guān)注更多的是城市。然而，當(dāng)下農(nóng)村消費(fèi)向城里看齊，“生活污染”也在慢慢“接軌”。鄉(xiāng)親們腰包鼓了，敢消費(fèi)了，包裝盒、塑料袋、飲料罐，產(chǎn)生的垃圾不比城里少。可鄉(xiāng)村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較少，有“產(chǎn)”無(wú)“出”，形成“垃圾圍村”。甚至，不少在城里無(wú)法立足的高耗能、高污染工業(yè)企業(yè)，“退城入園”、“異地搬遷”，造成“工業(yè)污染下鄉(xiāng)”之虞。

與惡化程度相比，農(nóng)村生活環(huán)境被關(guān)注的程度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任等方面嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，這些因素使得城市環(huán)境污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移后，其治理難度又比城市大得多。但是，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，不僅關(guān)乎農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村各種污染最終還會(huì)通過(guò)水、大氣和食品污染等渠道影響到城市人口。城鄉(xiāng)之間唇齒相依，同在一片藍(lán)天下，一旦農(nóng)村的生態(tài)屏障遭到重創(chuàng)，終有一日會(huì)帶來(lái)影響全局的環(huán)境災(zāi)難。

第4篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

一、大賽情況

第三屆全市青年創(chuàng)新創(chuàng)意大賽分為專利授權(quán)類、發(fā)明創(chuàng)造類、創(chuàng)意設(shè)計(jì)類和對(duì)策建議類四個(gè)類別，凡是年齡不超過(guò)40歲的具有創(chuàng)新意識(shí)和自主創(chuàng)新創(chuàng)意成果的青年均可報(bào)名參賽。參賽作品應(yīng)為近兩年來(lái)通過(guò)自主創(chuàng)新獲得，具有一定技術(shù)含量和市場(chǎng)應(yīng)用前景的發(fā)明、實(shí)用新型、創(chuàng)意設(shè)計(jì)或是圍繞市委重大戰(zhàn)略部署，針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的有一定價(jià)值、可實(shí)際應(yīng)用或有重要借鑒意義的合理化建議等。

大賽通知下發(fā)后，受到了全市廣大青年的廣泛關(guān)注和積極參與，共收到創(chuàng)新創(chuàng)意作品488件，其中專利授權(quán)類117件，發(fā)明創(chuàng)造類120件，創(chuàng)意設(shè)計(jì)類179件和對(duì)策建議類72件。全市廣大青年圍繞市委“四一三”戰(zhàn)略重點(diǎn)和突破濱海、提升市區(qū)、開(kāi)發(fā)兩河、統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略布局及“三八六”環(huán)保行動(dòng)等中心工作，招商與轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)，保障和改善民生，大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，創(chuàng)新社會(huì)管理等方面提出了許多好建議。其中，涉及濱海開(kāi)發(fā)的有3件，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有3件，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的6件，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有2件，教育事業(yè)發(fā)展的有4件，這些作品點(diǎn)子新穎，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了有一定價(jià)值、可實(shí)際應(yīng)用或有借鑒意義的合理化建議。經(jīng)過(guò)專家的嚴(yán)格評(píng)審，最終確定《濰縣蘿卜信譽(yù)度下降原因調(diào)研報(bào)告及建議》、《濰河開(kāi)發(fā)淺談》、《關(guān)于“大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源 實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村跨越式發(fā)展”的建議》、《構(gòu)建壽光文化創(chuàng)意園》、《以落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略為導(dǎo)向的分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)管理》和《小學(xué)英語(yǔ)“sport”動(dòng)感英語(yǔ)五步教學(xué)法》等6件作品獲對(duì)策建議類金點(diǎn)子獎(jiǎng)。現(xiàn)將這些作品作簡(jiǎn)單介紹，希望能為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供啟迪。

二、主要內(nèi)容

（一）《濰縣蘿卜信譽(yù)度下降原因調(diào)研報(bào)告及建議》一文以“濰縣蘿卜”為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷、實(shí)地調(diào)研、查閱文件、數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)“濰縣蘿卜”信譽(yù)度下降的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者普遍對(duì)濰縣蘿卜的期待值較高，91%的消費(fèi)者認(rèn)為濰縣蘿卜應(yīng)明顯優(yōu)于一般蘿卜，僅有9%的消費(fèi)者認(rèn)為濰縣蘿卜和一般蘿卜一樣。而如今市場(chǎng)上，濰縣蘿卜出現(xiàn)良莠不齊、以次充好的現(xiàn)象，信譽(yù)度一度下滑，影響了銷售量及價(jià)格，甚至出現(xiàn)了論堆賣(mài)的現(xiàn)象。調(diào)查隊(duì)對(duì)濰縣蘿卜信譽(yù)度下降原因進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致濰縣蘿卜信譽(yù)度下降的原因主要是：一是種植戶缺乏正確的政策引導(dǎo)及統(tǒng)一化管理，為提高產(chǎn)量盲目擴(kuò)大種植面積，大量 使用化肥、農(nóng)藥，造成蘿卜品質(zhì)不佳。二是經(jīng)銷商在銷售過(guò)程中存在欺騙行為，出現(xiàn)以次充好、提高價(jià)格牟取暴利等現(xiàn)象，造成濰縣蘿卜信譽(yù)度降低。三是政府部門(mén)缺乏專門(mén)機(jī)構(gòu)管理，缺少有影響力的管控政策。如今無(wú)專門(mén)職能部門(mén)對(duì)濰縣蘿卜進(jìn)行管理，政策以鞏固蘿卜市場(chǎng)為主，未產(chǎn)生較大影響。四是產(chǎn)業(yè)深加工鏈條尚未形成，濰縣蘿卜不易長(zhǎng)期保鮮、不便大量攜帶、包裝不夠精美等問(wèn)題，限制了品牌的發(fā)展。

為提高濰縣蘿卜信譽(yù)度，調(diào)查組提出了如下建議：一是種植戶要積極響應(yīng)政府引導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)化種植，勿盲目添加化學(xué)肥料，切實(shí)保證蘿卜質(zhì)量。二是蘿卜協(xié)會(huì)等組織要制定鼓勵(lì)性規(guī)則，吸引零散蘿卜種植戶加入并對(duì)其提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一收購(gòu)，規(guī)范營(yíng)銷體系。三是政府部門(mén)要設(shè)立專門(mén)部門(mén)指導(dǎo)并監(jiān)管濰縣蘿卜的產(chǎn)銷過(guò)程，加大對(duì)銷售點(diǎn)濰縣蘿卜的質(zhì)量監(jiān)控；要加強(qiáng)監(jiān)管，鼓勵(lì)并保護(hù)好濰縣蘿卜地理標(biāo)志的規(guī)范使用，打造知名品牌；要大力發(fā)展貯藏及深加工產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化商品流通環(huán)節(jié)；要精心組織產(chǎn)品展覽與宣傳，積極策劃“蘿卜會(huì)”等民俗文化活動(dòng)，提升品牌知名度。

（二）《濰河開(kāi)發(fā)淺談》指出城市河流水系承擔(dān)著防洪排澇、保護(hù)生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)微氣候、提供旅游休閑場(chǎng)所等多項(xiàng)功能，對(duì)城市的健康發(fā)展起著越來(lái)越重要的支撐作用。城市河流綜合開(kāi)發(fā)，需從水系功能定位、規(guī)劃治理原則、規(guī)劃治理目標(biāo)三個(gè)方面進(jìn)行水系綜合治理規(guī)劃。目前，濰河流域除了局部河段治理工程外，尚缺乏對(duì)整個(gè)河網(wǎng)水系的綜合治理，許多河段的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)較低、河道淤積嚴(yán)重、河道節(jié)點(diǎn)景觀差等現(xiàn)狀，不能滿足我市城市發(fā)展定位的需求， 嚴(yán)重影響和制約了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，濰河需要進(jìn)行河流水系綜合治理規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)、人文、和諧的健康水系，提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，美化濱水景觀環(huán)境，打造旅游休閑場(chǎng)所，達(dá)到河流生態(tài)系統(tǒng)健康、人與自然和諧、水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)，從而保障城市發(fā)展規(guī)劃的順利實(shí)施。

（三）《關(guān)于“大力開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源 實(shí)現(xiàn)我市鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展”的建議》對(duì)我市發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)提出建議：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)，在基礎(chǔ)條件優(yōu)越地區(qū)著重加速旅游業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，建設(shè)風(fēng)格獨(dú)具的鄉(xiāng)村旅游基地。二是因地制宜，充分利用鄉(xiāng)村原有的生活設(shè)施和民居形式，合理開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，充分展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的自然風(fēng)貌。三是注重特色，根據(jù)我市農(nóng)家生活風(fēng)情的特色，精心設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村民俗旅游項(xiàng)目。四是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和歷史文化背景相融合，使之為旅游活動(dòng)增添色彩。五是加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，保護(hù)現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源。

（四）《構(gòu)建壽光文化創(chuàng)意園》一文指出壽光應(yīng)著力構(gòu)建以濰坊科技學(xué)院壽光市軟件園、林海生態(tài)休閑創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、蔬菜高科技文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)、彌河自然風(fēng)光旅游區(qū)中心的“一園四區(qū)”文化創(chuàng)意園發(fā)展規(guī)劃，形成一園四區(qū)、統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展的格局。以高科技蔬菜示范園聚集區(qū)為龍頭，形成南北互動(dòng)，合理布局。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園應(yīng)堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)門(mén)類突出、相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的方向，優(yōu)先發(fā)展文化旅游、文化演藝、蔬菜種植展銷、蔬菜品種研發(fā)、節(jié)慶會(huì)展和工業(yè)設(shè)計(jì)六大重點(diǎn)領(lǐng)域，以省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為契機(jī)，堅(jiān)持走特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之路，向國(guó)家級(jí)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)邁進(jìn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面科學(xué)發(fā)展。

（五）《以落實(shí)國(guó)家能源戰(zhàn)略為導(dǎo)向的分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)管理》一文對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)制約項(xiàng)目并網(wǎng)效率低的原因主要在于人員隊(duì)伍、業(yè)務(wù)流程、工作環(huán)境及材料報(bào)送4方面問(wèn)題。通過(guò)專題研究、數(shù)據(jù)分析、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等方法對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)單位咨詢時(shí)間長(zhǎng)，重復(fù)咨詢次數(shù)多，路途耗時(shí)長(zhǎng)，審查方案環(huán)節(jié)缺乏相關(guān)考核，審核批復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題為影響業(yè)務(wù)辦理效率的主要因素。針對(duì)上述原因通過(guò)制定完善的咨詢流程，擴(kuò)大服務(wù)層級(jí)，改進(jìn)審核方式等方面對(duì)影響業(yè)務(wù)辦理效率的主要因素進(jìn)行完善。措施實(shí)施后，光伏項(xiàng)目由受理到并網(wǎng)時(shí)間縮短了60天，優(yōu)化了并網(wǎng)流程，簡(jiǎn)化了并網(wǎng)手續(xù)，提高了服務(wù)效率，促進(jìn)了分布式光伏發(fā)電持續(xù)健康發(fā)展，起到了服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾的良好作用。

（六）《小學(xué)英語(yǔ)“sport”動(dòng)感英語(yǔ)五步教學(xué)法》是一套嶄新的小學(xué)英語(yǔ)快樂(lè)學(xué)習(xí)教學(xué)模式。把一堂課設(shè)計(jì)成“Game”，在這個(gè)比賽中學(xué)生要分五步，逐級(jí)過(guò)關(guān)，即由教師指導(dǎo)、學(xué)生當(dāng)小老師主持，學(xué)生參與課堂活動(dòng)的任務(wù)型五步教學(xué)模式，循著”sport”導(dǎo)學(xué)提綱，讓學(xué)生在sing （唱）、read（讀）、play（演）、organize（玩）、test（做）中樂(lè)于參與，積極合作，快樂(lè)完成任務(wù)。五步教學(xué)法通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)式小組評(píng)價(jià)機(jī)制，讓學(xué)生參與課堂評(píng)價(jià)，進(jìn)一步培養(yǎng)了學(xué)生的進(jìn)取心，讓學(xué)生獲得成功的體驗(yàn)，大大增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)信心。“sport”動(dòng)感英語(yǔ)五步教學(xué)法已在國(guó)家級(jí)刊物《中國(guó)現(xiàn)代科教論壇》、《中國(guó)科教育人雜志》發(fā)表。

第5篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

近日從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工已經(jīng)國(guó)務(wù)院第84 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)，《政府工作報(bào)告》中涉及國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作共有18 項(xiàng)。意見(jiàn)要求，各部門(mén)、各單位要把各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)、一抓到底；要加強(qiáng)督查、考核和問(wèn)責(zé)，確保兌現(xiàn)政府對(duì)人民的承諾。

根據(jù)意見(jiàn)， 國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作為加快健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。具體包括：完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年320 元提高到380 元，基本實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用省內(nèi)直接結(jié)算，穩(wěn)步推行退休人員醫(yī)療費(fèi)用跨省直接結(jié)算；全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度；深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善分級(jí)診療體系；全面推開(kāi)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，在100 個(gè)地級(jí)以上城市進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點(diǎn)；鼓勵(lì)醫(yī)生到基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)；開(kāi)展省級(jí)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35 元提高到40 元；加強(qiáng)重大疾病防控；積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)；推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。

此外，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委作為參與部門(mén)負(fù)責(zé)的重點(diǎn)工作包括：鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，控制“三公”消費(fèi)；深化價(jià)格改革，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管；深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)；繼續(xù)推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革；進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，以垃圾、污水為重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境治理，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村；繼續(xù)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，今年再解決6000 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題等。

（來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）

第6篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

一、主要工作和取得的成效

（一） 加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)

為貫徹落實(shí)黨的十七大精神以及農(nóng)業(yè)局深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排布署，結(jié)合農(nóng)經(jīng)站工作實(shí)際，組織全站干部職工認(rèn)真參與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。

農(nóng)經(jīng)站學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)從3月底開(kāi)始，分“學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)”三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從3月底至4月底已結(jié)束。通過(guò)深入動(dòng)員，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各股室結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作調(diào)研活動(dòng)。第二階段從5月上旬至6月底，通過(guò)征求群眾意見(jiàn)，召開(kāi)專題民主生活會(huì)，查擺問(wèn)題，撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告，組織群眾評(píng)議等一系列活動(dòng)，對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀要求，檢查自身存在的不足，緊扣思想和工作實(shí)際，深入剖析思想根源，積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，理清科學(xué)發(fā)展思路。在活動(dòng)中引導(dǎo)廣大干部職工提高對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，端正態(tài)度，增強(qiáng)信心，進(jìn)一步明確了農(nóng)經(jīng)工作的目標(biāo)，真正把思想統(tǒng)一到市委、市政府精神和農(nóng)業(yè)局黨組部署上來(lái)。

（二） 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理

1、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策的宣傳，全面貫徹落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。

2、貫徹落實(shí)“一事一議”管理辦法，做好籌資酬勞監(jiān)督管理，今年4月根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳**省一事一議籌資酬勞管理實(shí)施辦法的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制訂了村民籌資上限標(biāo)準(zhǔn)和以資代勞工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)市政府審核同意實(shí)施。

3、為更好地做好支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民全面準(zhǔn)確地了解直補(bǔ)政策，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

（三）加大《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的執(zhí)行力度，使農(nóng)村土地承包管理工作逐步步入法制化軌道。

1、繼續(xù)貫徹落實(shí)《省政府轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見(jiàn)的通知》，全面加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作步伐，力爭(zhēng)近期能夠全面完成補(bǔ)換發(fā)工作。

（四）進(jìn)一步加大推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

1、配合市財(cái)政局組織召開(kāi)了全市全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作會(huì)議，并負(fù)責(zé)起草《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施方案》、《**市推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則》，報(bào)**推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)市政府申批后下發(fā)各縣（區(qū)），推動(dòng)各縣（區(qū)）工作的開(kāi)展。

2、組織申報(bào)2009年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳、**省財(cái)政廳關(guān)于做好2009年**省村容村貌整治工程和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》文件要求，我市及時(shí)布置，認(rèn)真組織收集審核匯總上報(bào)19個(gè)項(xiàng)目。

況寫(xiě)成文字材料上報(bào)省站。

4、完成2008年省級(jí)財(cái)政扶持發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《**省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于開(kāi)展2008年度財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作的通知》的要求，對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。并將績(jī)效評(píng)價(jià)情況寫(xiě)成文字材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳計(jì)財(cái)處。

7、組織開(kāi)展2008年省級(jí)示范項(xiàng)目實(shí)施情況總結(jié)。對(duì)2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項(xiàng)目資金到位、管理使用以及實(shí)施進(jìn)展情況等進(jìn)行檢查驗(yàn)收總結(jié)，涉及檢查項(xiàng)目項(xiàng)目7個(gè)，通過(guò)市縣兩級(jí)的檢查，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金被挪用、截留等違紀(jì)情況。資金到位及時(shí)，管理規(guī)范。目前，除寧洱縣民安村仔豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)項(xiàng)目還在實(shí)施當(dāng)中，其他項(xiàng)目已按計(jì)劃實(shí)施結(jié)束，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，部分已初見(jiàn)成效。

8、認(rèn)真做好項(xiàng)目掛牌工作。截至2008年**市得到省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目35個(gè)，為了切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，根據(jù)省財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳項(xiàng)目相關(guān)管理要求，市農(nóng)經(jīng)站組織各縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)站對(duì)2004—2008年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織項(xiàng)目單位全部進(jìn)行掛牌，設(shè)立示范項(xiàng)目標(biāo)識(shí)牌，并指導(dǎo)幫助項(xiàng)目單位開(kāi)展規(guī)范化、制度化建設(shè)。

(五) 加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作

2、按時(shí)完成上報(bào)農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。

（六） 加強(qiáng)“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)體系

1、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況。2009年5月31日前，全市共舉辦“數(shù)字鄉(xiāng)村”工作培訓(xùn)29期，475人次，其中縣（區(qū)）級(jí)11期，69人次，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)18期，406人次。

3、網(wǎng)站維護(hù)及信息情況。我4、強(qiáng)化督促檢查，確保工程進(jìn)度。市農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話、報(bào)送進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表、到實(shí)地督查等方式檢查促進(jìn)我市“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)工作，使工程建設(shè)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

二、下半年工作重點(diǎn)

1、繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，按照規(guī)定的程序，認(rèn)真完成各個(gè)階段的任務(wù)。

2、加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托工作的督促檢查工作及2009年省級(jí)財(cái)政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的組織實(shí)施。

3、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的步伐，加大宣傳《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》力度，力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到年初制定的50個(gè)的發(fā)展目標(biāo)。

4、認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的培訓(xùn)、布置工作，做好2009年各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料的收集、匯總和分析上報(bào)工作，做到及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。認(rèn)真開(kāi)展下半年農(nóng)村入戶調(diào)查工作。重點(diǎn)做好農(nóng)民收入、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的調(diào)查、資料整理、預(yù)測(cè)和分析。

5、認(rèn)真抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程建設(shè)，將其納入重要議事日程，做好服務(wù)“三農(nóng)”的信息通道工作。完善和穩(wěn)定工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息管理人員的培訓(xùn)，下半年市級(jí)計(jì)劃開(kāi)展技術(shù)人員培訓(xùn)一期。

充實(shí)完善欄目?jī)?nèi)容，突出信息的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳力度，擴(kuò)大我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，發(fā)掘我市各地鄉(xiāng)村歷史文化和旅游資源的開(kāi)發(fā)潛能；提供勞務(wù)信息、產(chǎn)品供求信息的，培育農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

第7篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

根據(jù)市、鎮(zhèn)有關(guān)開(kāi)展人居環(huán)境整治及村莊清潔行動(dòng)的有關(guān)決策部署，**村動(dòng)員廣大群眾，集中力量、集中整治，著力解決村莊“臟亂差”問(wèn)題，使村莊環(huán)境衛(wèi)生得到有效整治，村容村貌基本達(dá)到“干凈、衛(wèi)生、整潔”。現(xiàn)將我村村莊環(huán)境整治工作開(kāi)展情況總結(jié)如下： 

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把衛(wèi)生整治工作擺在重要位置。

根據(jù)市、鎮(zhèn)人居環(huán)境整治工作部署，結(jié)合我村實(shí)際情況，成立了“**村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確開(kāi)展人居環(huán)境整治工作的目標(biāo)，切實(shí)改善人居環(huán)境。并通過(guò)村規(guī)村約、“門(mén)前三包和三要三不要”責(zé)任制等方式，建立健全環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的工作機(jī)制，促進(jìn)村民形成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，形成長(zhǎng)效的衛(wèi)生整治工作機(jī)制。

二、強(qiáng)化環(huán)境治理，集中解決衛(wèi)生整治工作薄弱環(huán)節(jié)。

開(kāi)展人居環(huán)境整治工作以來(lái)，駐村工作隊(duì)、村兩委干部高度重視，針對(duì)環(huán)境整治突出問(wèn)題重拳出擊。2019年6月底前解決了影響**村人居環(huán)境的人畜混居突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全村所有牲畜離村圈養(yǎng)，改變了農(nóng)村人畜混居的不衛(wèi)生習(xí)慣；2019年9月前，集中拆除主干道兩側(cè)亂打亂搭建筑，拆除村莊周圍搭建的各類鐵皮房、茅草房、牲畜圈舍等侵占公共空間的建筑，還公共空間予村民；在村主干道兩側(cè)進(jìn)行綠化美化，并由臨近村民進(jìn)行管理種植，提升村莊環(huán)境美化度，提升村民自豪感；組織貧困戶、公益性崗人員每周至少一次開(kāi)展村莊環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)。開(kāi)展人居環(huán)境整治清潔行動(dòng)以來(lái)，共清運(yùn)垃圾207車，清運(yùn)垃圾801余噸，徹底治理了我村衛(wèi)生死角的沉積垃圾。

三、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固衛(wèi)生整治成果。

自開(kāi)展環(huán)境整治工作以來(lái)，我村積極治理轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，特別是多次進(jìn)行沉積垃圾的清理，獲得了**村村民的一致好評(píng)。

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)廣播、微信、張貼宣傳畫(huà)、條幅標(biāo)語(yǔ)等多種方式宣傳，根據(jù)市政府和鎮(zhèn)政府村莊清潔行動(dòng)內(nèi)容和行動(dòng)目標(biāo)，宣傳到村、到戶、到人，引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用，激勵(lì)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（二）落實(shí)分片管理機(jī)制。根據(jù)**村村莊人口聚集情況、村莊道路空間布局等客觀情況，按照易區(qū)分、好監(jiān)管的原則，將內(nèi)部劃分為7個(gè)片區(qū)，并由村書(shū)記擔(dān)任責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，一名村兩委干部作為片區(qū)責(zé)任人，各小組長(zhǎng)作為組內(nèi)農(nóng)戶的直接責(zé)任人，中隊(duì)長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)負(fù)責(zé)工作督導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任管理。村書(shū)記與衛(wèi)生包片干部簽訂責(zé)任書(shū)，包片干部再與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶簽訂《門(mén)前三包協(xié)議》，做到人人都有責(zé)任，還將“三要三不要”和“門(mén)前三包”寫(xiě)入《村規(guī)民約》，加強(qiáng)村民行為規(guī)范，養(yǎng)成村民良好的衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)村民形成垃圾入池，打掃房前屋后的良好衛(wèi)生習(xí)慣，共建美好家園。

（四）加強(qiáng)環(huán)境巡查。按照分片管理安排，各片區(qū)責(zé)任人需對(duì)該片區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行日常巡查檢查，并將檢查存在問(wèn)題通過(guò)當(dāng)面、書(shū)面、電話等方式反饋給鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)列入人居環(huán)境整改工作臺(tái)賬。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)也不定期開(kāi)展日常巡查，督促各片區(qū)責(zé)任人認(rèn)真履職，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的人居環(huán)境問(wèn)題也一并列入臺(tái)賬，并通過(guò)臺(tái)賬檢查、督促各片區(qū)人居環(huán)境整治工作。

（五）嚴(yán)格落實(shí)垃圾清理制度，根據(jù)本村配備的保潔員，要求對(duì)所負(fù)責(zé)收集區(qū)域內(nèi)的生活垃圾、垃圾車、垃圾桶內(nèi)的垃圾每天收集一次，利用早晨和下午傍晚的時(shí)間進(jìn)行收集清運(yùn)，做到垃圾日產(chǎn)日清。

四、強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生整治監(jiān)督指導(dǎo)，培育先進(jìn)典型。

為提高村民環(huán)境衛(wèi)生整治工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，我村建立紅黑榜管理制度，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，曝光后進(jìn)。同時(shí)，將貧困戶的環(huán)境衛(wèi)生整治工作與入股利潤(rùn)分紅、評(píng)先評(píng)優(yōu)、入黨申請(qǐng)等結(jié)合起來(lái)，讓破壞村莊環(huán)境、沒(méi)有集體榮譽(yù)感、沒(méi)有公共道德的人在村內(nèi)寸步難行。還以創(chuàng)評(píng)“衛(wèi)生文明戶”、“美麗家庭”等活動(dòng)為平臺(tái)，對(duì)村民進(jìn)行督促，對(duì)先進(jìn)家庭進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，進(jìn)一步促進(jìn)我村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作長(zhǎng)期有效的開(kāi)展下去。

在上級(jí)黨委、政府及各部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過(guò)上下務(wù)實(shí)苦干、拼搏奮斗，我村人居環(huán)境整治工作取得了較好成績(jī)。我村在接下來(lái)的工作中，將把人居環(huán)境衛(wèi)生整治作為常態(tài)化工作，常抓不懈，堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，注重工作實(shí)效，著力推動(dòng)人居環(huán)境整治持續(xù)深入開(kāi)展。

第8篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

按照《20__年政府工作要點(diǎn)》（*府發(fā)﹝20__﹞1號(hào)）及政府督查室《關(guān)于報(bào)送〈20__年政府工作要點(diǎn)〉完成情況的通知》（*府督﹝20__﹞1號(hào)）要求，我局對(duì)照下達(dá)的工作任務(wù)，對(duì)各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、上半年工作完成情況

20__年，我局緊緊圍繞縣委、縣政府各項(xiàng)中心工作，以環(huán)境創(chuàng)優(yōu)和招大引強(qiáng)為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)子昂故里文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)旅游景區(qū)工作，大力提升鄉(xiāng)村旅游水平，著力壯大旅游產(chǎn)業(yè)，取得了較好成效。1-6月，全縣接待游客112萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入9.9億元，占全年任務(wù)的55%。

（一）市級(jí)文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。一是中華侏羅紀(jì)探秘旅游區(qū)1-6月完成投資10140萬(wàn)元。遺址館外裝飾、提灌站建設(shè)等工程全面完工，二期工程建設(shè)用地報(bào)批及招商引資等工作有序推進(jìn)；硅化木國(guó)家地質(zhì)公園成功申報(bào)為省級(jí)自然遺產(chǎn)，正加快推進(jìn)申創(chuàng)國(guó)家級(jí)自然遺產(chǎn)相關(guān)工作。二是子昂故里文化旅游區(qū)1-6月完成投資9400萬(wàn)元。景區(qū)修復(fù)工程三個(gè)標(biāo)段建設(shè)有序推進(jìn)，游客中心、停車場(chǎng)、百尺橋翻新等工程已完成90%左右；軟件提升工程及各項(xiàng)宣傳營(yíng)銷活動(dòng)同步實(shí)施，景區(qū)管理體制進(jìn)一步理順，為創(chuàng)建4a工作順利開(kāi)展奠定了重要基礎(chǔ)。三是__特色集鎮(zhèn)項(xiàng)目1-6月完成投資1600萬(wàn)元。完成了花園街兩側(cè)步行道路的踩塊的鋪裝、路燈的安裝、個(gè)別路段出入口硬化處理等工程；東風(fēng)渠整治及污水處理廠建設(shè)工程方案已形成，待評(píng)審?fù)瓿珊髮⒅謱?shí)施。四是螺湖景區(qū)1-6月完成投資7990萬(wàn)元。螺湖國(guó)際城項(xiàng)目投資商前期300萬(wàn)元拆遷安置資金到位；螺湖親水公園二期建設(shè)場(chǎng)平完成，土建工程啟動(dòng)。五是沱牌詩(shī)酒名企名鎮(zhèn)1-6月完成投資8350萬(wàn)元。完成了集鎮(zhèn)風(fēng)貌試點(diǎn)造型，基本完成了地下排污管道改造、管網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)了柳湖電站建設(shè)和沱牌技改項(xiàng)目。

（二）促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。“以節(jié)興旅”，辦好__縣“20__年鄉(xiāng)村旅游節(jié)”。自3月開(kāi)始，先后在桃花山景區(qū)、__風(fēng)景區(qū)、子昂故里文化旅游區(qū)舉辦了第十三屆桃花節(jié)、第五屆“__之春”踏青節(jié)、第三屆清見(jiàn)品果節(jié)及“三月三”廟會(huì)。通過(guò)節(jié)會(huì)平臺(tái)，充分展示了全縣優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)旅游與文化的融入，大大提高旅游的品位及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)。二是以創(chuàng)建活動(dòng)為突破口，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村、省級(jí)星級(jí)農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)建工作，現(xiàn)已通過(guò)市級(jí)初檢。

（三）招大引強(qiáng)工作取得突破。組建專門(mén)的招商隊(duì)伍，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與我縣的旅游綜合開(kāi)發(fā)，為旅游項(xiàng)目發(fā)展注入了強(qiáng)大活力。一是與中華侏羅紀(jì)（香港）投資管理有限公司簽訂了投資框架協(xié)議，該公司將投資30億元開(kāi)發(fā)建設(shè)中華侏羅紀(jì)公園；二是與__愿望基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了框架協(xié)議，該公司將在子昂故里文化旅游區(qū)投資50億元規(guī)劃建設(shè)東方影視中心、西部飲食城、五星級(jí)酒店等文化旅游項(xiàng)目；三是與弘泰創(chuàng)新（__）投資管理有限公司和__縣致遠(yuǎn)實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司簽訂了投資螺湖國(guó)際城框架協(xié)議，該項(xiàng)目總投資30億，主要建設(shè)五星級(jí)大酒店、會(huì)展中心、老年社區(qū)、高爾夫練習(xí)場(chǎng)、汽摩俱樂(lè)部等項(xiàng)目。

（四）4a景區(qū)創(chuàng)建工作有序開(kāi)展。為確保今年8月底前子昂故里文化旅游區(qū)成功創(chuàng)建為4a級(jí)景區(qū)，成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)了工作人員，組成軟件資料籌備組，形成了良好的工作運(yùn)行機(jī)制。先后召開(kāi)了專家輔導(dǎo)會(huì)、創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)暨培訓(xùn)會(huì)，制定了創(chuàng)建工作方案，分階段細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)，各項(xiàng)工作正有序開(kāi)展。

（五）切實(shí)強(qiáng)化旅游行業(yè)監(jiān)管。一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善應(yīng)急救援機(jī)制，加大安全隱患排查治理力度，確保全縣無(wú)重大涉旅安全事故發(fā)生。二是繼續(xù)積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，深化“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治進(jìn)景區(qū)”和“廉政文化進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)，全面凈化景區(qū)環(huán)境，提升景區(qū)整體形象。三是宣傳、貫徹《__省旅游條例》和《旅行社條例》，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員素質(zhì)，全面提高管理水平。四是充分挖掘__特色人文資源和自然資源，包裝推廣特色旅游商品，大力推進(jìn)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

一是我縣面臨著國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和旅游發(fā)達(dá)地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)、客源分流的激烈競(jìng)爭(zhēng)；二是全縣的旅游業(yè)仍存在著產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)而及包裝品位偏低、影響力不足，旅游企業(yè)小、弱、散，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，旅游購(gòu)物市場(chǎng)發(fā)展滯后，缺乏具有__特色的旅游商品和文化紀(jì)念品等問(wèn)題；三是旅游專業(yè)人才缺乏，行業(yè)管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。

三、下半年工作打算

一是加快項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)中華侏羅紀(jì)探秘旅游區(qū)、子昂故里文化旅游區(qū)、螺湖休閑度假區(qū)、沱牌詩(shī)酒名企名鎮(zhèn)等文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。做好項(xiàng)目的策劃、包裝、推薦、對(duì)接工作，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)

任和要求。切實(shí)抓好招大引強(qiáng)，做好現(xiàn)有招商企業(yè)的跟蹤和項(xiàng)目的落地建設(shè)。

二是加快品牌建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有a級(jí)旅游景區(qū)實(shí)施全面整改，完善旅游要素，為游客創(chuàng)造方便、安全、舒適的旅游條件。全面推進(jìn)子昂故里文化旅游區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4a級(jí)景區(qū)，力爭(zhēng)8月底前完成省檢。積極策劃各類旅游主題活動(dòng)，充分利用節(jié)會(huì)和網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)，加大對(duì)旅游項(xiàng)目、產(chǎn)品的宣傳推介，塑造旅游品牌。深入推進(jìn)“省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)、村”創(chuàng)建及星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定工作，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。

三是加快線路統(tǒng)籌。力爭(zhēng)11月底前投資4.2億元，完成明星至__旅游通道旅游線路要素建設(shè)；12月底前投資1360萬(wàn)元，完成明星至__沿線公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；11月底前投資20__萬(wàn)元完成明星至__示范線路段建設(shè)。

第9篇：關(guān)于鄉(xiāng)村治理報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議 村級(jí)治理 制度

Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.

Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System

一、引論

1998年修定實(shí)施的《村民委員會(huì)組織法》較試行法的一個(gè)重要不同是增補(bǔ)了第21條：“人數(shù)較多或居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。”據(jù)民政部參與修定《村組法》的有關(guān)人員講，增補(bǔ)村民代表會(huì)議制度的內(nèi)容是新《村組法》重要改進(jìn)之一，可見(jiàn)實(shí)踐部門(mén)認(rèn)為村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治是十分重要的。在學(xué)術(shù)界，徐勇認(rèn)為，“相對(duì)村民而言，村民代表一般素質(zhì)較高或社會(huì)影響較大。在農(nóng)民的政治、文化素質(zhì)普通較低的背景下，村民代表會(huì)議在村民自治中的實(shí)際影響和作用較大。”[1]張靜將村民自治劃分為代表性自治和權(quán)威性自治兩種類型。她認(rèn)為在當(dāng)前農(nóng)村存在行政“吸納”政治的情況下，形成了鄉(xiāng)村干部事實(shí)上的利益網(wǎng)絡(luò)，而“如果選出來(lái)的鄉(xiāng)村權(quán)威仍然依據(jù)原有的方式治理鄉(xiāng)村，選舉就只是增加了新權(quán)威的合法性，但并沒(méi)有促進(jìn)選舉之后基層政權(quán)和村民權(quán)利關(guān)系的制度性改變，它產(chǎn)生的是權(quán)威性‘自治’”。權(quán)威性自治和鄉(xiāng)村干部網(wǎng)絡(luò)互為聯(lián)系，阻擋了來(lái)自村民及國(guó)家兩方面對(duì)基層干部配置的參與。它排斥了社會(huì)力量的制衡權(quán)利，使選舉后的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題仍然局限在少數(shù)人參與并控制的范圍內(nèi)。張靜因此認(rèn)為，村民自治僅僅選舉是沒(méi)有用處的，必須由權(quán)威性自治向代表性自治轉(zhuǎn)化，不僅在村委會(huì)選舉階段，而且在整個(gè)村民自治的過(guò)程中，賦予村民代表會(huì)議足夠的權(quán)利并將這種權(quán)利制度化。郎友興和何包鋼也認(rèn)為，在村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議大，這不僅是因?yàn)榇迕翊碓诖逯芯哂懈叩耐退刭|(zhì)，而且他們更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感。

的確，村民代表會(huì)議制度對(duì)于村民自治制度的實(shí)施十分重要，它往往成為村務(wù)“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的核心部分。正因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度如此重要，具體考察村民代表和村民的關(guān)系及村民代表與村干部的關(guān)系，就具有十分重要的意義。本文中，筆者希望以農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些關(guān)于村民代表的片段，來(lái)討論村民代表這一中心詞及其組成的村民代表會(huì)議制度效能的村莊基礎(chǔ)，而不是抽象地討論村民代表會(huì)議的功能。

二、村民代表與村民和村干部關(guān)系的一般圖景

考察村民代表在村級(jí)治理中的作用，核心就是考察村民代表與村民的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系。從理論上講，村民代表是由村民選舉產(chǎn)生的，村民代表一般都是村莊中聲譽(yù)較高、素質(zhì)較好的村民，村民理應(yīng)信任村民代表，村民代表具有在村民中的影響力和動(dòng)員能力。從我們的調(diào)查和有關(guān)資料來(lái)看，1998年《村組法》正式頒布實(shí)施以后，全國(guó)農(nóng)村不僅普遍推選村民代表建立了村民代表會(huì)議，而且推選村民代表的方式十分民主，大多采取10—15戶村民共推一位村民代表的辦法。因?yàn)榇迕裰g相互熟悉，推選出來(lái)的代表大多是素質(zhì)較好的村民。這是村民代表會(huì)議可以發(fā)揮作用的重要方面。

由村民推選產(chǎn)生的村民代表，不僅應(yīng)該具有較高的素質(zhì)，而且具有參與村務(wù)的能力。因此，在村務(wù)管理、村務(wù)決策和村務(wù)監(jiān)督中，村民代表應(yīng)該對(duì)村干部有著強(qiáng)大的約束能力，村民代表會(huì)議不僅成為決策村務(wù)的主要場(chǎng)合，而且成為與村干部形成對(duì)話的場(chǎng)合。高素質(zhì)、重聲譽(yù)，也懂得村務(wù)的村民代表，可以為村務(wù)決策和管理提供智慧。他們也可以判斷村干部提出的村務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告中的疑點(diǎn)問(wèn)題，從而判定村干部工作的好壞。村民代表因此成為村干部的智囊、監(jiān)督者、合作者和評(píng)價(jià)人。

進(jìn)一步說(shuō)，因?yàn)榇迕翊硎怯纱迕襁x舉出來(lái)，受村民信任，素質(zhì)較高且聲譽(yù)較好的，村民代表自然會(huì)在村民中擁有影響力和動(dòng)員能力，而村民代表因?yàn)榫哂袇⑴c村務(wù)決策、監(jiān)督和管理的足夠機(jī)會(huì)，而具有與村干部全力合作協(xié)商的機(jī)會(huì)，這就可能導(dǎo)致如下一種結(jié)果：對(duì)于一些于村民有益、于村莊秩序有益的重大村務(wù)，村干部可以通過(guò)與村民代表的協(xié)商，形成決議，然后將此決議由村民代表宣傳動(dòng)員到村民中去，從而辦成辦好僅僅憑借村干部難以辦好的事情。換句話說(shuō)，村民代表充分參與村務(wù)管理、監(jiān)督和決策，將大大提高村民集體的一致行動(dòng)能力。經(jīng)濟(jì)的協(xié)作因此容易達(dá)成，比如修路建橋；違反村規(guī)民約的行動(dòng)將受到比過(guò)去更為嚴(yán)厲的村莊壓力；外來(lái)的地痞和上級(jí)不合理的攤派更可能被村民集體拒之門(mén)外。通過(guò)村民代表和代表會(huì)議這一制度設(shè)施，村莊的合作能力提高了，村民的團(tuán)結(jié)程度提高了，過(guò)去辦不成的事情現(xiàn)在有了辦成的希望。 其實(shí)，這個(gè)推斷正是過(guò)去實(shí)踐部門(mén)和學(xué)術(shù)界共同擁有的信念，這種信念不僅來(lái)自于理論推斷，也為大量的實(shí)踐所證實(shí)。這個(gè)關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景也為筆者的調(diào)查所證實(shí)。筆者的調(diào)查還證實(shí)，從某種意義上，甚至是不由村民選舉而由村干部任命的村民代表所組成的村民議事會(huì)，也往往具有村民代表會(huì)議所具有的這種效能。

但是，以上關(guān)于村民代表會(huì)議效能的一般圖景往往受到一些例外因素的影響，而使其發(fā)生作用的能力蒙有一些陰影，并造成不是因?yàn)橹贫劝才挪坏轿唬且驗(yàn)榇迩f基礎(chǔ)不充分，所產(chǎn)生的村民代表會(huì)議制度效能的弱化。討論這些構(gòu)成村民代表會(huì)議制度效能例外情況的村莊基礎(chǔ)，對(duì)于深化對(duì)村民代表會(huì)議制度的認(rèn)識(shí)、理解現(xiàn)實(shí)生活中村民代表會(huì)議制度實(shí)施程度與效能的不平衡，具有十分重要的作用。以下通過(guò)一些調(diào)查實(shí)例來(lái)作這種討論。

三、村民代表與村民和村干部關(guān)系的片段

近年的農(nóng)村調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)了大量關(guān)于村民代表與村民和村干部關(guān)系的有趣片段，本節(jié)試圖通過(guò)描寫(xiě)這些片段，得到一個(gè)與學(xué)術(shù)界所理解的關(guān)于村民代表會(huì)議效能一般圖景略有不同的實(shí)踐可能性，這種可能性不是源自制度安排不到位，而是因?yàn)榇迕翊頃?huì)議制度發(fā)生作用的村莊基礎(chǔ)不充分所致。

先講二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段。第一個(gè)片段是1999年7月的事情。1999年7月荊門(mén)市在孫村進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉的試點(diǎn)，筆者參加了這次試點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這次選舉試點(diǎn)是嚴(yán)格依法進(jìn)行的：在試點(diǎn)之初，按照每10戶推選一個(gè)村民代表的辦法推選了40多位村民代表。然后，以海選的方式確定候選人。因?yàn)楂@較多主任提名票的候選人對(duì)于能否競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)上村委會(huì)主任實(shí)際情況的考慮，在依預(yù)選提名票確定兩名村委會(huì)主任正式候選人時(shí)，出現(xiàn)了主任預(yù)選得票居第2位至第4位者均不愿與最高得票者競(jìng)選，而退為村委會(huì)副主任或委員競(jìng)選的情況。這一點(diǎn)從選舉程序上并沒(méi)無(wú)問(wèn)題，村民代表也參與過(guò)確定正式候選人的討論，知道這樣并無(wú)不妥。但問(wèn)題在正式選舉投票前一天發(fā)生了。一個(gè)村民小組的3個(gè)村民代表告訴參與選舉試點(diǎn)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們村民小組的村民認(rèn)為在確定正式候選人時(shí)做了假，即不應(yīng)讓居主任候選人第5位者與第1位者競(jìng)選村委會(huì)主任，而應(yīng)讓第2高票與第1高票競(jìng)選。他們因此決定不參加選舉，除非市里參與試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)天晚上可以到組里解釋清楚此事。我們問(wèn)村民代表，為什么他們不向村民講清楚此事？一個(gè)村民代表倍感委屈地說(shuō)，你哪里講得清？雖然我是他們選的代表，但他們根本不相信我們。前幾天我被他們選為代表，參加村里召開(kāi)的村民會(huì)議之后，順便買(mǎi)了一個(gè)西瓜回去，就有村民說(shuō)我這個(gè)西瓜是村里分給我們代表的，我一再解釋，沒(méi)有人相信。以前關(guān)系一直很好，被他們選為代表沒(méi)幾天，關(guān)系就變得怪怪的了。也因此，我們向他們解釋確定正式候選人的程序，他們根本不聽(tīng)，說(shuō)只相信市里的領(lǐng)導(dǎo)。第二天正式選舉時(shí)，這個(gè)村民小組的一些村民仍然被動(dòng)員參加了投票。選舉后的第三天，我們?nèi)プ鰝€(gè)別訪談，村民相信我們的解釋，但他們不相信鎮(zhèn)村干部，也不相信村民代表。的確，問(wèn)題的關(guān)鍵是村民并不相信他們剛剛選舉出來(lái)的村民代表，沒(méi)有人能夠代表村民，村民不相信任何人。 第二個(gè)關(guān)于村民代表與村民關(guān)系的片段發(fā)生在向村。2000年5月筆者到向村做關(guān)于村委會(huì)選舉的補(bǔ)充調(diào)查，剛好向村3組和4組為山界發(fā)生糾紛，村干部決定調(diào)解這場(chǎng)糾紛。因此讓3組長(zhǎng)和4組長(zhǎng)召集各自村民小組的代表進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處理。4組長(zhǎng)去找1999年由村民選舉出來(lái)的代表，結(jié)果，沒(méi)有一個(gè)村民代表愿意為組里的事情耗費(fèi)這個(gè)時(shí)間，4組長(zhǎng)只好找了幾個(gè)原來(lái)當(dāng)過(guò)村干部的老黨員參與與3組的山權(quán)談判。山權(quán)談判不成，但年輕的4組長(zhǎng)因?yàn)槿M竟沒(méi)有一個(gè)代表愿意為組里的事情花費(fèi)一點(diǎn)時(shí)間而氣得不行，他要求村支書(shū)當(dāng)天晚上到4組召開(kāi)小組會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)改選村民代表。支書(shū)說(shuō)，村民代表也是一選三年的，你怎么可以說(shuō)改選就改選？

再講兩個(gè)村民代表與村組干部的片段。第一個(gè)片段是關(guān)于村民選代表清理村民小組財(cái)務(wù)的事情。2000年夏糧征收時(shí)，童村8組村民要求清理本村民小組的帳目，否則就不交夏糧。童村8組村民一直懷疑本村民小組財(cái)務(wù)帳目有問(wèn)題，多次向鎮(zhèn)村兩級(jí)提出清帳要求，一直未能成功。這次拒交夏糧讓鎮(zhèn)政府下決心徹底清理童村8組的財(cái)務(wù)，因此，一方面鎮(zhèn)里抽調(diào)會(huì)計(jì)人員進(jìn)駐童村8組，一方面讓童村8組村民選若干村民代表會(huì)同清理人員一并清帳。在清理過(guò)程中，逐張核實(shí)開(kāi)支條據(jù)，結(jié)果，參與清帳的村民代表因?yàn)榛蚨嗷蛏俚玫竭^(guò)原村民小組的或請(qǐng)客或免提留或減積累的好處，而睜一只眼閉一只眼。

第二個(gè)片段也是關(guān)于村民選代表清理財(cái)務(wù)的事情，這一次發(fā)生在村一級(jí)，地點(diǎn)是迪村。因?yàn)榈洗鍙?fù)雜的權(quán)力斗爭(zhēng)和村民普遍對(duì)村財(cái)務(wù)的懷疑，而在1995年形成了一個(gè)每年都由村民代表清理村財(cái)務(wù)一次，每次清理一個(gè)星期的制度。這個(gè)事情也頗有趣。清理財(cái)務(wù)的村民代表是由村民在各自村民小組選出的，他們既具備清理財(cái)務(wù)所必須的基本財(cái)會(huì)知識(shí)，又是本村民小組有一定影響的人。但這些代表在清理財(cái)務(wù)期間，很快便關(guān)心起自己花費(fèi)一周時(shí)間清理村級(jí)財(cái)務(wù)的合理性來(lái)。村干部當(dāng)然是敏銳的，他們與村民代表商議，干脆買(mǎi)一頭豬來(lái)殺掉做生活，另外決定每個(gè)清帳代表每天補(bǔ)貼25元現(xiàn)金。這樣，每年一次的村財(cái)務(wù)清理便形成了一個(gè)清帳一周殺豬一頭，每頓飯都喝酒，且每個(gè)清帳代表可以有100多元補(bǔ)貼的慣例。當(dāng)清帳代表是很合算了，他們當(dāng)然也不可能再清理出村干部的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)。

四、對(duì)以上片段的討論

以上講的四個(gè)片段，并非四個(gè)特例，在農(nóng)村調(diào)查中，我們經(jīng)常聽(tīng)到如此的頗為矛盾的故事。以下筆者希望通過(guò)對(duì)這些片段的討論，理清支持它的村莊基礎(chǔ)，從理論上構(gòu)造關(guān)于村級(jí)治理中村民代表會(huì)議效能有別于一般圖景的可能圖景。

首先，關(guān)于村民代表與村民的關(guān)系，存在的一種理論上的可能性是村民雖然選舉了自己的代表，但并不信任自己的代表。造成這種后果的原因，一是選舉本身的不規(guī)范，村民對(duì)選舉出來(lái)的代表不滿意；二是選舉代表的次數(shù)太少，村民還不習(xí)慣于選舉及建立在選舉基礎(chǔ)上的委托關(guān)系。這是兩種一般性解釋。另外一種可能的解釋是，村民之間的傳統(tǒng)聯(lián)系已經(jīng)解體，現(xiàn)代民主理念又未建立起來(lái)，村民既不是傳統(tǒng)意義上的處于傳統(tǒng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的農(nóng)民，又不是現(xiàn)代意義上的公民，而是原子化的村民，因此，沒(méi)有人可以代表其他的人，也沒(méi)有人愿意代表其他的人。這樣，按照現(xiàn)代民主理念選舉出來(lái)的村民代表，只是在形式上具有代表選舉自己的那些村民的權(quán)力，村民內(nèi)心里卻并未打算因?yàn)檫x舉了自己的代表而將權(quán)力委托于代表，也并不因此就信任代表。而代表既然感受不到這種信任和權(quán)力，他便仍然只是代表著個(gè)人的利益，因此，作為代表的村民，其行為理性不是來(lái)自于委托—關(guān)系而是來(lái)自于實(shí)際好處。

若是后者而不是前兩者構(gòu)成了村民代表與村民之間的分裂關(guān)系，那就不僅需要從制度上尋找原因，而且需要從村莊基礎(chǔ)上尋找原因。傳統(tǒng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)通過(guò)塑造出來(lái)的村莊社會(huì)中的面子聲望觀和長(zhǎng)期共處的信任關(guān)系，使得村莊社會(huì)分層及建立在這種分層基礎(chǔ)上的事實(shí)上的代表能力強(qiáng)勁有力。在一些宗族勢(shì)力較大的村莊，宗族代表人物具有對(duì)本族成員的權(quán)力，他可以代表宗族，宗族成員也信任他，他因此具有與其他人的談判能力，達(dá)成的協(xié)議，他也有能力將之在本宗族范圍落實(shí)。這種意義上，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)，代表從來(lái)都是存在的，如村社委員會(huì)的存在等等。但這些代表一般都不是選舉產(chǎn)生而是在長(zhǎng)期共同生活中自然中形成的。在現(xiàn)代公民社會(huì)中，選舉代表的涵義則有著讓每個(gè)人都清楚的權(quán)力授受關(guān)系。因此，選舉者和被選者的權(quán)力義務(wù)邊界清晰。但當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村村民代表的選舉，有些是在傳統(tǒng)關(guān)系解體，現(xiàn)念未建立的情況下進(jìn)行的，選舉本身往往是培育村民公民意識(shí)和訓(xùn)練農(nóng)民政治權(quán)力和義務(wù)感的一種辦法。 村民代表與村民之間的這種互不信任和互相不能代表的關(guān)系，與村民代表和村干部之間的關(guān)系，相互形構(gòu)和強(qiáng)化，進(jìn)一步消減了村民代表可能發(fā)揮作用的空間。如前一節(jié)引敘的關(guān)于村民代表與村組干部關(guān)系的兩個(gè)片段，村民代表顯然不大認(rèn)為當(dāng)代表可以在精神上和面子上為自己帶來(lái)多少滿足，他們也缺乏一個(gè)公民應(yīng)該具有的政治責(zé)任感和義務(wù)感，因此，他們的行為充滿了物質(zhì)利益的考慮，甚至在他們的不當(dāng)?shù)美阂鸫迕竦钠毡椴粷M之時(shí)，他們依然如此。

當(dāng)村民代表過(guò)多考慮物質(zhì)得利而全然不將村民的評(píng)價(jià)放在眼中時(shí)，村民對(duì)代表充滿失望，而村干部恰恰可以利用自己掌握的資源，來(lái)收買(mǎi)這些一個(gè)一個(gè)的精英。得到物質(zhì)利益的村民代表不愿意得罪自小就與自己生活在一起的相互熟識(shí)的村組干部。村干部與村民代表很快便相互庇護(hù)起來(lái)。 綜合以上村民代表與村民和村干部關(guān)系的討論，可以看到，相互形構(gòu)和強(qiáng)化的村民與村民代表的關(guān)系和村民代表與村干部的關(guān)系，源自于村莊社會(huì)缺乏傳統(tǒng)的道德價(jià)值觀，又缺乏現(xiàn)代的政治責(zé)任感，原子化的村民無(wú)力給村民代表和村干部的正當(dāng)行為以強(qiáng)有力的激勵(lì)，也無(wú)力給他們的不良行為以強(qiáng)有力的約束，與當(dāng)村干部和村民代表所需要耗費(fèi)的時(shí)間精力與可能得到的物質(zhì)好處相比，依照善行準(zhǔn)則行事，成為一件頗不合算的事情。也就是說(shuō)，在村民已經(jīng)原子化或說(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較低的村莊，村民代表會(huì)議制度本身存有發(fā)揮效能的陷阱，這種陷阱造成村民代表會(huì)議制度效能對(duì)一般圖景的偏離，這種偏離構(gòu)成了村民代表會(huì)議制度建設(shè)的困境：村民不信任代表，代表缺乏說(shuō)服村民的能力，村干部期望通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)增加村莊資源動(dòng)員能力、形成揚(yáng)善抑惡決議的期待大多落空，而村干部的不良行為卻可能在村民代表達(dá)成的某種默契得以蔓延。如此一來(lái)，村民對(duì)選舉村民代表愈發(fā)喪失興趣，對(duì)村民代表會(huì)議作出的決定愈發(fā)不放在眼里，村組干部愈發(fā)發(fā)現(xiàn)試圖通過(guò)村民代表會(huì)議來(lái)實(shí)現(xiàn)自己宏大抱負(fù)并無(wú)益處，而村民代表所具有的制度上的監(jiān)督作用，愈發(fā)可能通過(guò)物質(zhì)利誘和私人交往得以消解。村民代表也因此愈發(fā)失去對(duì)村務(wù)管理和監(jiān)督的興趣，而愈發(fā)專注于自己實(shí)際上可能得到的點(diǎn)滴好處。一個(gè)良好的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榇迩f基礎(chǔ)的不具備，而存有效能逐步衰減的可能。

一個(gè)具有效能的制度必須在其發(fā)揮作用的過(guò)程中創(chuàng)造出收益，其中一些人或所有人可以從這個(gè)運(yùn)作的制度中受益。當(dāng)村民代表會(huì)議制度在一些村莊運(yùn)作時(shí)，沒(méi)有人可以從中受益，這一制度便很難真正有效地運(yùn)作下去。從一般圖景上看，村民代表會(huì)議制度是當(dāng)前村級(jí)治理中最容易獲得收益的制度安排，這種收益可以讓村民、村民代表和村干部三方受益，即讓村莊利益和秩序得到好處。但是，在村民為原子化的狀態(tài)時(shí)，沒(méi)有人可以約束他人，也沒(méi)有人有能力代表他人，這時(shí)候的村民代表會(huì)議制度安排能找到足夠自己有效運(yùn)作下去的受益者嗎？村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的成本和村莊受益者所得到的好處相比較能否降得足夠低嗎？這些顯然是在實(shí)際的村級(jí)治理中需要進(jìn)行考證的。 真正原子化的村民是沒(méi)有的，村民代表的有些行為只是農(nóng)村特定場(chǎng)合的特殊行為。以上構(gòu)造出一幅在原子化村民基礎(chǔ)上可能的村民代表會(huì)議效能衰減的理論可能性，是希望提醒村級(jí)治理的研究者，必須考察村級(jí)治理制度的村莊基礎(chǔ)。因?yàn)榇迕裨踊潭鹊牟煌蛘f(shuō)村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的不同，村民代表會(huì)議制度運(yùn)作的效能不同，同一制度的實(shí)施成本也不同。明確了這種不同，有助于我們不是從個(gè)人的角度，而是從社會(huì)的角度，來(lái)評(píng)論一種治理制度的生長(zhǎng)狀況，進(jìn)而來(lái)討論一種治理制度在不同社會(huì)基礎(chǔ)的不同運(yùn)作條件，然后制定出有一定差別和彈性的制度來(lái)。

五、結(jié)語(yǔ)

村民代表的關(guān)鍵是代表能力的問(wèn)題。一方面，村民代表必須有能力代表村民參與村務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，一方面，村民代表必須有能力將討論通過(guò)的村務(wù)決定貫徹實(shí)施到他所代表的村民之中，讓村民相信遵守這個(gè)決定對(duì)自己有好處。通過(guò)村民代表，每三年一次的村委會(huì)選舉所形成的民主化機(jī)制常規(guī)化了，村民多了監(jiān)督村干部的渠道，村干部多了智囊和動(dòng)員村民的能力。有代表能力的村民代表所組成的村民代表會(huì)議，真是村級(jí)治理的福音。 不僅如此，有代表能力的村民代表因?yàn)榕c村民之間穩(wěn)定可信的關(guān)系，而可以代表自己所在群體的村民與代表其他村民的代表們，協(xié)商關(guān)于維護(hù)村莊秩序和村民利益的諸種好事。村干部宏大的可能一時(shí)還無(wú)法為村民所接受的治村抱負(fù)，也可以通過(guò)他與具有代表能力的村民代表的協(xié)商，而為村民代表所理解和接受，從而變成村民所可以接受的治村方案。不同群體村民在治村過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)利益的多少、先后會(huì)有不同，具有代表能力的村民代表們可以通過(guò)坐下來(lái)心平氣和地協(xié)商，達(dá)成妥協(xié)。村民的一致行動(dòng)能力不因?yàn)橐粫r(shí)半會(huì)的利益不一致而受到影響，那些對(duì)農(nóng)民“善分不善合”的擔(dān)心，真有些“杞人憂天”了。 但正是在村民代表的代表能力上，不同的村莊具有相當(dāng)不同的可能性。村民代表的代表能力不是指村民代表的個(gè)人能力，而是他是否具有代表村民的意愿及村民是否給他實(shí)現(xiàn)這個(gè)意愿的機(jī)會(huì)。構(gòu)成村民代表代表村民意愿的因素，不僅是村民代表和選舉產(chǎn)生他的那10—15戶村民群體之間的制度結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，而且與產(chǎn)生村民代表的這個(gè)村民內(nèi)部的聯(lián)系程度及充當(dāng)代表的村民對(duì)利益的感受狀況有關(guān)。村民代表或因?yàn)槊孀优c聲望，或因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上的好處，而愿意作為代表來(lái)耗費(fèi)自己的時(shí)間、精力和智慧。他所產(chǎn)生的這個(gè)村民群體則因?yàn)閭鹘y(tǒng)的好的關(guān)系或代表本人負(fù)責(zé)任的友好言行，使村民愿意相信自己代表的代表行為。傳統(tǒng)村莊中的人際關(guān)系，往往使村民愿意為代表村民的利益而耗費(fèi)精力，村民小群體也愿意相信這個(gè)傳統(tǒng)道義上一直可靠的鄰里。在現(xiàn)代公民社會(huì)，村民代表與他所代表的村民之間規(guī)范的權(quán)利授受關(guān)系，也使得村民代表和他們所代表的村民，愿意相互遵照既有的權(quán)力義務(wù)邊界行為。 顯然，構(gòu)成村民代表代表能力的以上條件，在當(dāng)前就業(yè)相當(dāng)不充分、經(jīng)濟(jì)處境十分惡劣的處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)來(lái)講，可能是有些苛刻了。本文前敘列舉的一些調(diào)查片段，在那些傳統(tǒng)的人際聯(lián)系開(kāi)始被割斷，現(xiàn)代的穩(wěn)定聯(lián)系又未建立起來(lái)村莊，可以說(shuō)是相當(dāng)常見(jiàn)。這種情況下，村民代表的代表能力便大成問(wèn)題，而理論上村民代表會(huì)議的諸多功效便因此大打折扣。在一些情況嚴(yán)重的地區(qū)，村民代表的代表能力太弱，以至于村民代表會(huì)議制度安排的成本太高，從村民代表會(huì)議中得到收益的群體卻很少，而可能造成由村民代表會(huì)議制度不是因?yàn)橹贫却胧┎坏昧Γ谴迩f基礎(chǔ)不具備所存在的形式化的問(wèn)題。 當(dāng)然，村民代表的代表能力正如農(nóng)民的民主能力一樣，是一個(gè)只有通過(guò)實(shí)踐才可以可靠得到的東西。在相同的村莊基礎(chǔ)下，好的制度可以催熟那些不成熟的基礎(chǔ)，在有了好的基礎(chǔ)卻沒(méi)有好的制度安排的村莊，村級(jí)治理便會(huì)損失許多好的機(jī)會(huì)。村民代表會(huì)議制度是一件可以為村民帶來(lái)利益，從而可以為自己找到動(dòng)力的良好制度。只是在評(píng)論村民代表會(huì)議制度時(shí)，我們不應(yīng)該因?yàn)樗呛弥贫染秃鲆暳怂拇迩f基礎(chǔ)和它在實(shí)踐中可能具有的不同表現(xiàn)。同時(shí)也不應(yīng)該因?yàn)樗谝恍┐迩f效果不佳就對(duì)它失去信心。

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[1] 徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。

張靜：《基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題》，浙江人民出版社2000年版。

郎友興、何包鋼：“村民會(huì)議和村民代表會(huì)議——村級(jí)民主完善之嘗試”，《政治學(xué)研究》2000年第3期。

參見(jiàn)王振耀等：《中國(guó)農(nóng)村村民代表會(huì)議制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1995年版；徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版。