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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 19. 044
[中圖分類號] G275.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2012)19- 0071- 01
1 建筑工程檔案資料歸檔范圍分析
建筑工程的檔案資料范圍十分清晰,依據本行業的工作特性,主要包括工程和設備檔案資料。工程檔案資料是指各類報批文件(對政府各行政部門的各類報批文件及批復文件、對外收發的文件)、各類合同(所有合作合同、供給合同、工程合同以及各合同的附件、補充合同,供應商的報價資質資料、報價商務資料及報價匯總表說明文件,比價的考察調研報告,考察調研的影像、照片資料)、設計資料及圖紙、設計變更與工程洽商資料、監理工作文件、工程的施工記錄、工程相關的會議記錄,以及各種驗收證件、材料設備的合格證及說明書、施工圖、財產移交手續及其他需要存檔的文件等。建筑工程設備檔案一般是評定和鑒別工程建設所使用的機械設備技術的文件資料,是實現工程現代化的技術保障和后勤服務,它可以確保工程技術的正常應用,使機械設備處于最好的運行狀態。包括建筑工程需要的預購設備儀器的申請表、批復表,購買協議與合同等;建筑器材的驗收單、出廠證明、合格證與保修卡、出廠精度檢驗單、隨機備件圖冊;安裝調試、試驗記錄,存在問題及處理意見;設備儀器的保養、維修、改裝、報廢處理等檔案資料。
2 建筑工程檔案資料管理人員的職責詮釋
作為檔案管理人員,需要符合工作的需要,具備一定的條件。首先要忠于公司,忠于職守,熱愛自身的本職工作,遵紀守法,具備檔案資料管理的專業知識和技能,具有較高的職業操守和良好品行,有樂于奉獻的精神品質。作為管理人員要有效做好工程建設檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔等工作,為工程建設提供及時的服務,并且及時積極主動地向上級主管部門匯報自身的工作,提出工作中的困難和需要解決的問題,自覺接受相關部門的管理和監督。能主動為領導分憂,圓滿完成領導布置的任務。
3 建筑工程檔案資料的保密制度研究
建筑工程檔案資料涉及到重大工程建設的內部資料,對企業發展有著重要的作用,是企業的商業機密,所以,建筑工程的檔案資料管理必須采取保密制度。作為公司的檔案管理人員,必須有專業的工作知識、良好的職業操守,按照公司檔案資料管理的需要,嚴格執行保密制度,不泄露公司的機密。凡涉及公司機密的檔案,應作秘密保管并嚴格控制查閱范圍,本公司人員需要查閱時,須經本公司主管領導批準。針對加密的文件或者重要的文檔資料,必須嚴格履行查閱審批手續,不允許任何人擅自拍照、復制和傳播,這些必須形成制度性的規范條例。針對無用的檔案資料,需要采取有效的措施進行處理,但前提是保證公司機密不外泄,必須得到主管部門的允許才能如此操作,并且實行專人專職專管,在文件處理的過程中,相關負責人簽字確認,嚴格實行責任制。
4 建筑工程檔案資料存放制度分析
在具體的檔案管理工作中,非檔案管理人員不得擅自查閱和翻看檔案柜里的案卷,確因工作需要,須經本公司主管領導批準同意后方可查閱,并且做好相關的登記工作。檔案柜內的檔案要進行系統排列存放,有序整理,檔案柜內不準堆放與檔案無關的東西, 做到完整安全,存放有序,查找方便。如發現無關的資料需要及時清理,如缺失有關的檔案資料需要及時還原和正確處理。做好檔案柜內“六防”(防盜、防火、防塵、防陽光、防潮、防鼠蟲蛀)工作,平時要勤檢查、勤打掃,保持檔案柜衛生整潔、安全。及時檢查,如有問題,立刻反饋,果斷處理。針對檔案資料,有關儀器設備的相關資料最好一式兩份,一份用于存檔,一份用來使用,如果僅有一份的,要將原件資料存檔,復印件隨機使用。
5 建筑工程檔案資料安全制度簡介
建筑工程的檔案資料涉及很多的商業機密,必須嚴格執行定期檢查和進出檔案清點制度,檔案柜實行專人負責,鑰匙應妥善保管,如有丟失應及時匯報并采取措施,非管理人員不得隨意翻閱檔案柜里的檔案。每次長假前應對檔案進行全面檢查,檔案柜加貼封條,切實消除安全隱患。
6 建筑工程檔案資料查閱利用制度解析
本單位人員借閱檔案、資料須登記,未履行登記手續的,檔案管理人員不予提供檔案、資料。檔案資料的借出時間,不得超過規定的時間,如需要續借的,必須嚴格規范辦理程序和手續,做好登記。對于重要的或者破損的文件資料,在查看的過程中,不得使用原件,一律使用復印件。檔案、資料的原件一般不外借給其他單位人員,特殊情況需要外借時,須經分管領導批準,辦理外借手續并限期歸還。借出的檔案材料的原件,借用人要采取有效措施,確保文件完好無損,不得任意涂畫、丟棄或者損壞,按規定的時間及時歸還。外單位人員需要復印檔案柜里資料時,須經主管領導同意后方可進行。檔案柜里有檔案、資料需交給其他單位時應填交接單后方可交付。查閱檔案時,嚴禁吸煙,嚴禁在文件材料上畫線、打勾、作記號、折角等,嚴禁涂改和拆撕檔案,對于造成檔案損毀的,依法追究當事人行政、法律責任。
【關鍵詞】水利工程 建設監理 檔案管理
1 做好監理檔案管理的重要意義
建設工程監理資料是項目監理機構對工程項目實施監理過程中形成的信息,詳細記錄了工程建設從監理進場、工程開工前準備、開工建設到竣工驗收等全過程,以文字、圖表、聲像等形式的歷史記錄真實全面地反映工程建設過程中質量、安全、技術和管理等情況,是建設工程信息管理的重要組成部分。工程監理資料是項目監理機構、監理人員履職情況的可追溯依據,是工程質量評定、項目結算、竣工驗收、運行管理和維護的直接依據。工程監理資料的管理水映了工程項目監理機構的管理水平、人員素質和項目監理工作質量。
2 做好監理檔案管理采取的措施
2.1 制定檔案管理規章制度
項目監理部應明確檔案管理責任制,分工明確,專職專責。監理機構的總監是監理檔案管理的責任主體。為保證監理檔案管理工作的順利進行,切實做好職責范圍內水利工程檔案的收集、整理、歸檔和保管工作,總監應對整個監理檔案的管理目標要求提出指導性意見,在實施過程中隨時督促、檢查和指導監理檔案的收集、整理、歸檔工作,確保檔案管理責任制落到實處。
2.2 嚴格執行文件收發制度,借閱檔案要按規定辦理登記手續
嚴格按照《水利工程施工監理規范》(SL288-2014)要求制定“監理收(發)文月統計表”,內外部往來文件應清晰地記錄在“監理收(發)文月統計表”中。工作過程中要嚴格履行文件簽收手續,避免發生文件收發錯漏的糾紛。利用計算機、照相機、攝像機等現代化設備,實現檔案管理與利用現代化。建立有效的電子網絡檔案,將各類檔案合理分類,及時錄入,運用計算機技術對檔案進行系統管理,做到檔案分類清楚,存放有序,管理規范,實現檔案管理數據化和網絡化。
任何人借閱監理資料應履行借閱手續,重要資料須經總監或副總監批準才能借閱。并要求借閱人員做到閱后資料及時歸還、放回原位。
2.3 配備專職資料員負責監理檔案管理
監理人員進場時就應安排專職資料員負責本項目監理部的檔案管理。日常工作包括文件收發、傳閱、上報、下發、歸檔、回收處理無效文件等。總監或副總監負責監督檢查資料員日常工作完成情況,及時發現存在問題,糾正資料員工作中的失誤,促進高效率、高質量完成監理檔案管理日常工作。
2.4 加強檔案管理人員職業培訓
監理資料員要定期參加專業理論學習,提高業務素質和工作能力。應具有認真嚴謹的工作態度,有良好的職業道德,嚴格遵守《檔案法》、《保密法》及《科學技術檔案管理暫行規定》等有關法律法規,嚴格執行對檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密等方面的規定,做到對監理檔案管理工作負責。 如遇工作變動,須先交清原崗位應歸檔的文件材料。
3 監理檔案管理歸檔
3.1 檔案文件預審
監理資料員能夠熟悉監理檔案的類型和傳閱途徑,保證文件在各個參建單位及時上傳下達。資料員在接收文件時,要仔細審閱文件(尤其是施工單位提交的資料)。對發現的表格使用不符合規范、資料份數、文件上報時效性、簽章不規范等細節問題要及時匯報總監,并要求施工單位糾正。
3.2 水利工程建設監理檔案文件分類
資料員要及時對監理工作過程中形成的文件M行核查登記,分類暫存于檔案盒內,做到資料不丟失、不遺漏。
3.2.1 監理管理體系文件
(1)監理單位資質文件:企業法人營業執照,企業資質等級證書復印件。
(2)監理人員資格文件:項目監理部人員配置表、調整表,上崗人員崗位證書、總監理工程師任命書、總監代表授權書及監理員授權書、分工責任書等。
(3)項目部管理制度:組織機構表、監理工作目標、管理制度、工作職責、工作流程、員工培訓記錄。
3.2.2 依據性文件
(1)規范標準文件:技術標準基本配置清單。
(2)監理合同文件:中標通知書、監理委托合同及補充協議。
(3)其他文件:施工總承包合同、借貸合同、分包合同、中標通知書。
(4)施工圖紙及說明文件:施工圖紙及登記目錄清單。
(5)圖紙會審及設計交底文件:圖紙會審及交底會議紀要。
(6)變更設計文件:變更設計,技術核定資料及登記目錄清單。
(7)政府批準文件:規劃許可證,施工許可證、施工圖審批意見書、質安監督書。
(8)監理規劃:監理規劃、內部交底記錄。
(9)監理實施細則:質量監理細則,細則清單,內部交底記錄。
3.2.3 監理工作控制文件
(1)會議紀要:工程例會紀要、專題會議紀要、其他會議紀要、內部會議紀要、及會簽來往函件。
(2)收文、發文匯總記錄:文件清單、公司及業主、政府發文及文件、發文記錄。
(3)工作總結:階段性總作總結(年度、月度、專題等)。
(4)預控性文件:對工程建設行為安全、質量等方面提出的監理預控性意見。
(5)監理計劃:單位工程中分部(子分部)、單元工程項目劃分表、隱蔽工程質量驗收計劃與記錄清單、監理旁站工作計劃、監理平行檢驗工作計劃、質量抽檢記錄計劃、工程結構安全和功能項試驗計劃于記錄清單。
(6)監理報審:開工、停工報審審核表、總分包單位報審表、施工組織設計(方案)報審表。
(7)監理報告:鉆孔樁、承臺、墩臺(質量)安全評估報告、有關監理工作專題報告、質量、安全事故報告與處理。
(8)監理指令:監理通知、回復單、監理工作聯系單、開工(暫停)令。
3.2.4 監理質量控制文件
(1)監理記錄:各類監理旁站記錄表、各類監理平行檢驗記錄。
(2)監理(施工)驗收:單元工程報驗及質量驗收記錄,分部工程報驗及質量驗收記錄,單位工程質量報驗及質量驗收記錄、單位工程質量控制資料檢查記錄、單位工程安全和功能檢驗資料檢查及主要工程抽查記錄、隱蔽工程驗收報驗及其記錄、施工測量報驗及成果記錄。
(3)監理見證:見證取樣送檢臺賬、見證取樣和送檢人員備案表。
(4)其他影像資料:開工前原貌、施工階段、竣工新貌照片、工程建設過程的錄音、錄像文件。
3.2.5 監理安全檢查監督記錄文件
(1)聯系單:監理工作聯系單。
(2)指令及回復:監理工程師通知單、監理工程師通知回復單、工程暫停令,安全報審表。
(3)會議紀要:各類安全會議紀要及會簽,包括監理定期檢查例會紀要。
(4)書面報告:向主要部門,建設單位及上級單位的報告。
(5)安全檢查、考核:安全監理巡視檢查記錄,施工現場安全質量標準化工地考核評分記錄。
(6)承包方安全生產規章制度:備案登記表,后附安全生產責任制、安保體系認證證書等八項管理制度。
(7)安全防護文明施工措施費用使用計劃和簽證:措施費使用計劃報審表、措施費使用支付申請表。
3.2.6 工期管理控制文件
工程開工報審表、工程復工報審表、施工進度計劃報審表、施工進度計劃人機料動態表、工程延期申請表。
3.2.7 投資管理控制文件
工程價款支付申請證書、工程變更費用報審表、費用索賠申請表、審批表、工程量現場簽證單等。
4 監理檔案管理存在問題及應對措施
4.1 資料員能力存在個性差異
由于監理部資料員素質良莠不齊,個別人員對行業規范不熟悉,專業知識不全面,缺少工作責任心,對資料如何進行分類、傳閱、整編、歸檔、保管等環節不清楚,存在資料分類混亂、保管不當等現象,容易造成資料的缺失。
選用專職技術人員負責監理檔案管理,要求能熟知行業規范。加強對監理資料員的業務培訓,提高檔案管理人員的管理意識和專業素質能力,促進檔案管理的科學化、規范化。
4.2 n案資料與工程建設進度不同步
工程開工初期,迫于施工合同工期要求,開工前準備資料不能及時上報,報審資料存在上報不及時、不齊全現象。
相關監理人員要及時督促施工單位補充完善上報資料,做到監理資料閉合。
4.3 做好現場監理資料記錄
駐地監理人員匯總的監理資料是第一手資料,它直接影響工程的計量、結算工作。監理人員由于白天盯工地現場,可能存在資料記錄滯后現象。
要求監理日記、旁站記錄等資料及時匯總、記錄,記錄內容要清晰、準確、符合規范和事實,為日后工程量計量、結算等提供真實可靠依據。
4.4 簽證、評定資料存在滯后現象
施工生產過程中,施工單位不能及時上報簽證、評定資料,往往是先施工后補資料。開盤鑒定單、開倉報審表、單元工程質量評定表等不及時找監理人員簽字蓋章,遲遲拖延。這樣可能會出現為應付報驗程序而湊資料的現象,造成原始數據、填寫日期不真實、不準確。
監理人員應嚴格執行監理規范要求,未經監理人員驗收簽字,施工單位不得進行下一工序施工。要督促施工單位及時上報相關簽證、報驗資料,做到工程資料和施工進度同步開展。
關鍵詞:監理資料;收集管理必要性;有效措施
中圖分類號:U415.1 文獻標識碼:A
工程建設監理資料監理單位在實施工程項目監理過程中直接形成的具有保存價值的各種文件、文字記錄、表格、音像制品等形式與載體的信息記錄;是項目參建單位之間分清責任、解決糾紛的重要依據;是評定工程質量、合理結算工程價款、工程驗收備案的必備資料;是反映工程內在質量和監理工作質量的重要憑證;是監理單位的最終產品。工程的工期越長, 規模越大, 技術越復雜, 監理資料就越多。因此,從項目監理機構進場起, 即應開始監理資料的積累、整理和審查工作,委托監理合同的內容完成時應將完整的監理資料歸檔。
1.監理信息資料收集管理的必要性
1.1監理信息資料是工程建設中形成的文字記錄,是監理在工作中可查詢的依據,是工程竣工驗收的依據,對信息資料進行科學的管理,可以為建設工程監
理工作順利開展創造良好的前提條件,建設工程監理的主要目標是進行工程項目的目標控制,而控制的基礎是信息。
1.2對監理信息資料進行科學的管理,可以極大地提高監理工作效率。監理信息資料經過科學的整理分類,當監理工程師需要時,就能及時地、有針對性地提供完整的資料,從而迅速地解決監理工作中的問題。監理信息資料還可以幫助監理工程師可從中獲得寶貴的監理經驗,有利于不斷提高建設工程監理工作水平。
1.3對監理信息資料的科學管理,把監理過程中各項工作中形成的全部文字、聲像、圖紙及報表等文件資料進行統一管理和保存,從而確保監理信息資料的完整性。完整的資料確保了工程在交付試驗后運行、保養、維修、改擴建有充足的依據。
2.監理資料的分類及主要內容
按監理資料的性質和內容可將其分為如下幾類:
2.1依據類合同文件
包括監理合同、項目合同、圖紙、方案、變更文件及監理過程中合同雙方有關會議紀要等。
2.2監理工作文件類
指指導監理服務的文件,一般包括:監理規劃、監理細則等指導性文件和作業文件。
2.3監督管理類
指監理過程中的檢查,如審查、審核、確認、見證、巡視等的監理記錄,一般包括見證記錄、審查/審核記錄、巡視記錄、監理日志等,以及向監理單位提交的方案、計劃、報告、質量記錄等文件的檢查記錄。
2.4指令文件類
包括監理工程師通知單、支付證書、暫停令、開工/復工指令、變更令等。2.5溝通協調類
包括會議紀要、工作聯系單、相關的往來文件、電話記錄、傳真記錄等。
2.6監理報告類
包括監理總結報告、監理階段報告、專題報告等。
3.搞好監理信息資料收集整理和歸檔的有效措施
3.1建立健全資料管理制度
建立健全資料管理制度是做好竣工資料收集、整理、歸檔工作的基礎,一個工程項目的施工單位來自四面八方,他們都各自按長期形成的習慣進行工程資料的管理。因此在工程開工初期項目監理機構應與建設單位協商,根據本工程項目實際情況和現行的國家標準及行業標準,制定本工程的檔案管理制度,下發給各參建單位并對各單位的資料員進行培訓,這樣就避免了工程資料不規范、不統一。
3.2明確責任、指定專人負責、多人協作
總監理工程師是監理信息資料管理的責任主體,總監理工程師應對整個監理資料管理提出目標要求,在實施過程中隨時檢查,關心監理資料的收集、整理、歸檔工作,同時制定專人具體實施。監理資料是工程監理過程中逐步形成的,需要整個監理項目機構共同來完成,所以監理項目機構內部分工要明確這樣就保證每項工作有人做,資料有人管,保證了監理信息資料的完整性和連續性。
3.3加強業務學習,做好“監、幫”工作
監理人員一定要加強業務學習,掌握國家和地方有關資料工作的政策、法規、規范以及技術標準文件的要求,要掌握住建部統一要求的資料、省里面要求的單位(子單位)工程資料、市里要求的平行檢驗資料以及工程實體行為資料等;要搞清楚各工序檢驗批和隱蔽工程的內容和劃分,搞清楚施工單位必須報驗和監理所需的資料內容。另外,監理人員要多渠道地進行學習,及時更新一些過時的資料管理工作要求,對自身的資料管理系統升級,切不可在未搞明白的時候,就對被監理方或者建設方提要求,造成工作失誤有損監理形象。專職資料管理人員要聽從總監的領導,對資料收集、整理、分類和歸檔中存在的問題,及時向總監匯報.。監理人員要充分調動施工方資料員的工作積極性,爭取其積極配合監理資料管理的工作。對施工方的資料員遵循“監幫結合”的原則。總之,要通過科學化、系統化、理性化的方式進行控制,抓好資料管理工作。
3.4資料管理工作要積極爭取外部的支持和配合
監理資料有相當一部分是來自建設單位、設計單位、施工單位、設備及材料供應單位。因此,監理單位進駐工地后,首先要加強對施工承包單位資料員的聯系,強化他們的工作責任心。必須要求施工技術資料和工程進度同步進行,并及時上報監理部審查,必要時采取各種手段使承包單位按時報送工程資料,如利用工地例會、監理工作聯系單、監理工程師通知單、暫停令、工序驗收、支付手段等。在強化對施工單位監控的同時加強內部管理工作,要求各專業監理人員、監理工程師及時收集必須的資料,作好記錄,認真填寫各種表格,使工程施工技術資料和監理資料雙雙處于受控狀態。
3.5及時收集,認真檢查
監理機構的各位監理人員應根據資料管理制度及時收集各種資料。隨著工程施工的逐步進展,從工程變更、技術核定、工程報驗、材料報審、各種材料的準用證及檢測報告等,都應及時收集、整理。對所收集到的資料應認真進行檢查,主要核查內容是否齊全,所反映的情況是否符合工程實際,結論是否正確等。對于發現的問題要及時整改,如果等到工程結束施工單位撤離現場后再進行整改就非常困難。另外,監理機構內部專業監理工程師調離時必須把自己所負責項目的驗收資料收集及整理情況向接受人交接清楚,必要時可辦理交接清單。
3.6監理文件的歸檔
對已收集齊全并確認符合要求的同一類單項資料,應按一定次序編排整齊,填寫好匯總表,打印出分類封皮,裝訂成冊,便于存查。
3.7充分利用計算機進行文件管理
建設監理工作中會產生大量的文件資料,單純靠人工來處理,文件資料的質量難以保證,借助于計算機可集中存儲各種資料,并方便地形成各種報表。為提高工作效率,工程施工監理文件必須實現計算機收集、儲存、加工、管理和開發應用,這是工程監理文件實現快速、高效利用的根本手段。工程監理資料的管理和計算機技術信息化相結合,是發展工程監理資料管理的必由之路,監理單位應使用計算機進行監理資料管理,實現工程監理資料管理規范化、程序化。
3.8監理檔案資料的移交
工程竣工后,一般都要求在一個月之內完成監理檔案資料的整理移交工作。監理檔案資料的移交分兩種情況:
3.8.1 向建設單位移交檔案資料
應按建設單位的檔案移交要求進行整理移交。各建設單位的檔案管理制度各不相同,因此,移交檔案的要求也不盡相同,如電力公司超高壓供電局要求用3cm厚的檔案盒,而不是常用的5cm厚的檔案盒;而一些抽水蓄能發電公司要求必須用他們特有的檔案盒和移交目錄格式;而國家電網公司有更為詳盡的檔案管理要求。另外,如果建設單位要求移交監理檔案資料的電子版,還必須制作符合建設單位要求格式的電子版文件。
3.8.2向監理公司移交檔案資料
應按照監理公司的檔案移交要求進行整理移交。監理公司的移交檔案資料要求對于各個項目監理機構都是統一的。移交前監理公司技術主管部門進行監理文件包的審查,對審查出的問題,項目監理機構應及時進行整改,經復查合格后即可移交監理公司。
4.結語
總之,監理信息資料管理是項工作量很大而且比較復雜的工作,需要科學的方法和良好的責任心為基礎。監理企業應重視培養讓每一位監理人員發揮聰明才智,堅持程序控制,采取不同的方式,及時地對所有原始數據等信息進行收集并交于專人整理、歸檔,這樣,工程竣工后才能留下一份客觀、公正和全面的監理資料,讓建設方滿意,最終實現監理高智能的目標控制。
參考文獻:
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論文摘要:筆者結合實際工作經驗,從對公路工程建設檔案創優工作的領導力度、創新公路項目檔案管理的新模式、加強檔案達標升級及創優活動、做好日常檔案工作等四個方面,闡述了公路工程監理企業檔案管理。
近年來,我單位根據上級檔案部門的要求,大力加強檔案基礎建設,認真做好檔案的日常管理,積極開展檔案達標升級活動,不斷提高檔案信息資源利用率,公路重點工程檔案創優活動得了廣泛深入的展開。在公路工程監理單位檔案管理上,我們主要做了以下四個方面的工作:
1對公路工程建設檔案創優工作的領導力度
1.1各建設工程項目檔案工作普遍得到了高度重視,參建項目部領導和員工的檔案意識明顯增強
通過有關檔案法律、法規的宣傳貫徹,各參建項目部普遍認識到工程檔案是工程質量的重要環節,自覺按照國家有關建設項目檔案管理的規定和要求將檔案工作納入議事日程,不斷建立和完善檔案工作的領導責任制和各級崗位責任制,切實解決建設項目檔案工作中出現的問題,建立起適應新的基本建設管理體制運行要求的檔案工作機構和檔案管理網絡體系,使工程建設項目檔案工作得以有序開展。
1.2各建設工程項目的檔案工作已步入依法監管的軌道
在廣東省檔案局、清遠市城建檔案館的業務指導下,近年來的所有公路工程建設項目檔案普遍實行檔案登記制度和檔案
驗收制度,一大批近幾年完工的工程建設項目已按規定通過了檔案行政管理部門組織的檔案驗收。
1.3建設工程項目檔案管理的基礎業務工作普遍加強,為工程建設和質量管理發揮了良好的服務作用
為了適應社會主義市場經濟體制和基本建設管理體制改革的需要,工程監理項目部從項目建設開始就注意貫徹有關檔案工作的標準、規范,不斷深化業務基礎工作,加強文件材料的收集歸檔和檔案整理,做到檔案的收集、整理工作與工程監理同步進行,并努力提高工程建設檔案的科學管理水平。徹底改變了過去那種工程建設檔案到完工后再算總賬,檔案缺損、錯誤也找不到人負責的狀況。建設工程項目檔案的完整收集和規范整理,保證了工程建設與管理對檔案的利用和需要,使工程項目檔案發揮了良好的社會效益和經濟效益,取得了雙豐收效應。
2創新公路項目檔案管理的新模式
近年來,我們認真研究基本建設管理體制出現的新情況、新問題,不斷探索既適應市場經濟體制的需要,又能確保建設項目檔案完整、準確、規范的檔案管理模式。單位在印發有關文件和培訓授課、業務指導中反復強調以下幾個方面:
2.1把建設工程檔案工作列入相應項目法人單位工作計劃
從工程建設監理計劃到監理程序,均列入項目部和有關人員的職責范圍,做到每項工程監理活動都有完整、準確、系統的文件材料歸檔保管;按集中統一管理檔案的原則,建立健全檔案管理制度,由項目法人對工程建設檔案總集成,實施統一的規范和標準;設立直屬項目部的檔案機構,配置必要的保管和提供利用的設備,確保整個工程建設檔案資料的完整、準確、規范、系統、安全和有效利用;建立健全檔案管理的分級負責制,并把檔案管理列為各項工程監理的一部分,使之成為項目管理的一個重要內容。
2.2實行檔案同步建設制和合同制
從項目立項起就開始將項目檔案列入歸檔計劃,將檔案工作納入項目計劃,指定項目部主任為檔案項目負責人,負責對建設項目的整個檔案工作的指導、監督。
2.3實施嚴格規范的審核程序
即每項工程的檔案文件,在施工單位自檢的基礎上,監理單位、業主項目負責人負責對檔案文件的完整性、準確性等進行嚴格審核,并簽署鑒定意見,以確保檔案文件真實地反映工程全貌;項目法人檔案管理機構負責對全部案卷的質量嚴格審核把關,不合格的責令其完善;為保證項目承包單位向項目法人單位及時送交完整、系統、準確的相應項目檔案資料,明確工程檔案保證金,以工程檔案是否按規定移交來決定是否退還工程檔案保證金。這些措施的實行保證了建設項目檔案的收集整理工作在項目建設過程中的有序進行,從而避免了在項目完工后再突擊清理所帶來的弊端。 2.4將日常檢查施工過程中形成的文件材料是否齊全、完整、準確作為監理方的工作職責
針對工程建設項目往往涉及施工隊伍較多、時間跨度較長的情況,將工程檔案的形成、積累等工作內容納入監理工作范圍,要求監理工程師在檢查施工質量的同時,負責檢查驗收施工單位形成的應歸檔文件材料,并履行相應的手續,從而保證了竣工資料的完整、準確和規范。
3加強檔案達標升級及創優活動
建設工程檔案工作不僅僅是對檔案工作負責,而且是對歷史過程負責,是對未來發展負責。這就從更高的層次上提升了我們對檔案工作重要性的認識,進一步增強了做好檔案工作的歷史責任感、緊迫感。為此我們主要從以下幾方面入手:
3.1強化了檔案創優的計劃措施
近年來,單位克服了工程建設項目分布廣、工程進展的信息不靈和自身人員較少等困難,始終將工程建設項目檔案管理作為一項重要工作常抓不懈,并不斷加大對工程建設項目檔案工作的指導督促力度,努力使各工程建設項目達到檔案規范管理和科學管理的要求。要求各項目部在按時完成日常立卷工作的基礎上,根據工程實施序列和竣工期限按月匯報工作開展情況。
3.2提高檔案檢查的力度和頻度
每年接受省檔案局對我系統檔案工作的檢查,對達標升級單位,在各單位自查的基礎上,由省檔案局進行復查,對檢查中發現的問題,高標準、嚴要求進行整改完善,組織有關部門進行定期復查。
3.3認真開展執法檢查
《檔案法》頒布以來,為不斷加大對公路工程建設項目檔案工作的監管力度,上級檔案部門多次開展了本范圍內的執法大檢查活動,我單位堅持把執法檢查活動作為增強檔案意識,規范管理手段,提高創優水平的重要契機,及時組織所屬的項目部等有關人員認真做好填表、自查、整改、匯報等迎檢工作。成立了綜合檔案室,檔案制度上墻,并立即投入到前期工作的檔案收集,得到了檢查組的高度肯定。我們深深體會到,只要思想上高度重視,行動上貫徹及時,措施上扎實有力,檔案工作走向規范化和爭創工程優秀檔案是完全可以實現的。
4扎實細致地做好日常檔案工作
檔案管理達標升級只是做好檔案工作的一個起點,我單位深刻意識到,要使檔案工作不斷鞏固、完善、發展和提高,必須從日常檔案工作每一個環節著手,堅持長抓不懈。
4.1認真做好檔案資料的收集工作
近年來,公路工程建設規模一擴再擴,建設項目逐年遞增,為減輕專職檔案員的工作壓力,最大限度地確保各人手上檔案資料不積壓、不流失,保證檔案工作質量,總公司要求各項目部通過檔案管理網絡收集各種檔案資料,并定期檢查收集工作。
4.2利用計算機系統對檔案資料進行科學管理
為適應形勢發展的需要,單位于1998年下半年在檔案工作中引入計算機管理系統,安裝檔案管理系統軟件后,逐一輸入檔案案卷目錄和卷內目錄,并在省公路局和省檔案局的業務指導下,根據實際使用情況對計算機程序進行修改、完善。
4.3強化服務意識,提高檔案資料利用效果
檔案工作最終目的是檔案資料的利用。近年來,我們按照國家二級檔案管理的要求,緊緊圍繞經濟建設和行業管理這個中心,更加注重檔案信息資源的開發,多途徑、多方位地提供服務。隨著高速公路建設的全面展開,工程建設中普遍面臨著與原有道路的改擴建交叉施工的矛盾,單位的設計監理部也是充分利用原始檔案資料,及時提交設計單位進行預先考慮,有效解決了大規模建設中的大量施工矛盾。針對由于長期受保密思想影響,檔案工作目的不夠明確,普遍存在重保密、輕利用的傾向,為打破以往檔案工作被動服務的局面,單位確立了檔案工作主動服務的指導思想,要求專職檔案員與兼職檔案員加強溝通交流,多請示,多匯報,編制完整、有效的檔案檢索工具,開放檔案閱覽室,經常到各業務部門了解情況,檢查檔案工作,在確保檔案資料安全的前提下,根據各業務部門的工作進度和需要,主動組織提供各種資料、數據,為綜合決策和開展業務服務。
參考文獻
Abstract: This article mainly introduces the importance of water conservancy project file management for the of water conservancy development. The current situation and problems of water conservancy engineering archives management in China are analyzed, and corresponding countermeasures are put forward.
關鍵詞: 水利工程;工程檔案;管理現狀;反思;對策
Key words: water conservancy project;project files;management status;reflection;countermeasures
中圖分類號:G271 文獻標識碼:A 文章編號:1006-4311(2014)09-0049-02
0 引言
檔案主要是指對過去歷史真實情況的一種投射,是綜合整理各類原始文件所得的最終成果,相對應的水利工程檔案是指水利工程建設的涉及到的一切活動記載,包括水利工程施工前階段形成的基礎設計文件、可行性研究任務書以及規劃設計文件等文件材料以及施工合同、招投標以及審查等相關管理性文件;施工階段形成的施工過程鑒定書、來往文件、竣工圖、表格等文件材料以及監理來往形成的檢驗表格、文書、聲像以及報告等監理材料;竣工驗收階段形成的驗收報告、評審文件以及總結等文件材料。這些工程檔案記錄了水利工程建設的每一個階段、環節、細節,可以真實、全面的反映水利工程建設中具體的管理以及維護,在發現問題時,可作為追根究底、追責到人的重要依據,對于日后水利工程建設的生產、管理與維護都具有極其重要的意義。因此做好水利工程檔案管理工作顯得尤為重要,為了促進水利工程建設的進一步發展,應盡量做到水利工程檔案的科學化、標準化以及規范化。
1 水利工程檔案管理的重要性
水利工程檔案管理的主要功能時真實的反映水利工程建設以及工程管理的全過程,真實、完整的水利工程檔案不僅可以全面、系統的反映水利工程在運行管理過程中每一個細節的真實情況,同時在水利工程竣工后的工程質量評定、維護以及管理工作中也起著重要作用,因此水利工程檔案管理水平直接體現著水利單位的綜合管理水平。在水利工程建設的整個過程中會有不同的階段,每一個階段會有很多細小的分支,不同專業技術人員會形成不同種類的檔案信息,只有確保檔案的形成環節以及檔案形成后的管理環節都沒有出現偏差,才可以確保整個施工環節的質量以及安全。同時,健全、完善的水利工程檔案資料方便相關工作人員及時掌握工程的動態,及時的做好維護及改造工作,從而確保整個水利工程的安全運行。
2 當前我國水利工程檔案管理現狀及存在的問題
自我國頒發《建設項目檔案驗收辦法》以及《國家重點建設項目檔案管理登記辦法》等相關檔案管理條例,我國工程建設檔案管理工作取得了一定的成效,檔案管理質量有了很大提高,但由于水利工程與其他工程相比存在很多特殊性,外界自然狀態對于水利工程的影響較大,導致水利工程檔案管理工作中存在諸多不足之處。
2.1 缺乏一定的管理意識。隨著我國社會主義經濟體制的不斷改革與完善,國家政府的職能慢慢轉變,水利工程建設管理體制改革也不斷深入,相關的質量終身制度、建設監理制度、項目法人負責制度以及竣工驗收備案制度等正在逐步趨于完善,因此新時期下的水利工程檔案的載體、形式、內容以及相關制度也發生了很大變化,對于水利工程檔案信息的收集、整理、建檔以及驗收等工作流程也有了新的要求。但是很多管理者一直以來都存在重工程輕檔案的現象存在,并沒有正確、全面的認識到檔案管理工作的重要性,導致水利工程檔案管理工作一直處于被動狀態,很多水利工程檔案的收集、整理都不及時,水利工程檔案管理沒有充分發揮其作用。
2.2 檔案管理體系不健全。水利工程檔案管理的專業要求較強,但很多單位只是將檔案管理的職能納入綜合部門里,并沒有設置專門的獨立檔案管理部門,導致檔案管理工作的地位低下,并沒有得到員工的重視。雖然國家及單位也制定了相關的管理條例,但大部分都是形同虛設,并沒有起到實質性的監督管理作用。因此,在實際的工作中,缺乏相應的操作性較強的管理制度來規范實際的水利工程檔案管理工作,導致水利工程綜合管理部門以及建設部門工作較隨意,各自為營,經常出現人員流動現象,導致檔案的收集、管理工作難以順利開展。
2.3 缺乏專業性的管理人才。由于很多單位管理者并沒有意識到水利工程檔案管理的重要性,并沒有投入過多的人力、物力,很多水利工程檔案管理人員并非班科出身,缺乏一定的專業性,都是由工程技術人員來擔任兼職,只懂得水利工程的施工技術,對于檔案管理知識缺乏一定的認識和了解,之前也并未接受過相應的專業業務培訓,并不熟悉了解水利工程檔案管理的基本流程、相關的管理制度以及法律法規,很多水利工程檔案管理工作都只是在資料保管方面原地踏步,導致水利工程檔案管理質量低下。同時水利檔案管理部門中普遍存在的現象是檔案專業人員較少,新來的工作人員以及工程技術人員較多,工作人員的專業素質水平參差不齊,水利工程檔案管理工作缺乏一定的規范性。
3 加強水利工程檔案管理措施的思考
3.1 加強水利工程檔案管理意識。思想決定行為,想要提高水利工程檔案管理水平,首先必須要求單位管理者應正確認識水利工程檔案管理的意義及其重要性,轉變傳統的管理觀念,應將水利工程檔案管理納入水利工程的整體格局中進行規劃,并將其作為工程管理的重要內容,將水利工程檔案管理貫穿于工程建設全過程,滲透到工程建設的方方面面。同時應加強施工前的設計人員、施工人員、管理人員、技術人員這些重要工作人員的檔案管理意識,積極參與檔案管理工作中,進而確保水利工程檔案收集的完整性、真實性、全面性。
3.2 建立完善的管理制度。科學、完善的水利工程檔案管理制度是確保水利工程檔案管理工作順利實施的重要前提,首先應時刻掌握水利工程建設市場的動態發展變化,根據實際的發展動態及時的調整、修正檔案制度,努力做到與時俱進。首先應制定完善的水利工程檔案日常管理辦法,規范水利工程檔案管理人員的工作行為,加強工程審計、監督、質檢、管理以及施工部門的工作執行力度和強度,實現水利工程檔案管理部門的有效監督職能,進而確保水利工程檔案管理的規范性、有序性。同時應制定科學合理的管理激勵機制,將水利工程檔案管理工作目標盡量細化到每一個部門、崗位及個人,并將檔案管理目標納入單位的年度整體計劃中,納入領導日常工作議事環節中,納入到單位職工的崗位責任制以及經濟責任制中。制定嚴格的考核評分機制,做到獎罰分明,為檔案管理工作創造一個良性的管理運行環境。
3.3 建立專門的水利工程管理機構。單位管理者應指派專人來負責水利工程的檔案管理工作,努力實現“統一領導”、“協調配合”、“專人負責”的管理模式,如果是尚未具備設置專門的檔案管理部門,可以先行安排一名專業的工程檔案管理人員進行管理;若完全有實力創建一個專門獨立的水利工程檔案管理部門的單位,應全部按照專業的專職檔案管理人員。同時應注意與施工部門人員做好協調工作,將水利工程檔案管理工作真正的融入到施工建設的全過程中。
3.4 應加強水利工程檔案管理人員的專業素質。水利工程檔案管理工作是一項專業性、綜合性較強的工作,涉及的范圍比較廣,內容非常的繁雜、瑣碎,同時要求檔案管理應具備技術性、服務性以及科學性,因此對檔案管理工作人員的專業素質有較高的要求。尤其是在當今經濟和科學技術快速發展的時代,檔案管理人員應該不斷提升自身素質,不斷更新自己的知識結構,做到與時俱進,與時代的發展同步。對于水利工程檔案管理人員不僅要求具備扎實的檔案管理專業知識,同時還要求熟練掌握現代先進的數字化技術,不斷的吸收、借鑒先進的管理手段以及管理理念。其次,應注意培養檔案管理部門工作人員的專業培訓,提高他們的業務素質以及愛崗敬業的良好服務意識,進而滿足現代化水利工程管理的實際需求和要求。
總而言之,隨著社會經濟以及水利事業的不斷發展,水利工程檔案管理工作的重要性也日益突出,單位管理者應加強檔案管理的意識,轉變傳統的管理理念,建立完善的檔案管理制度以及專門的管理機構,同時應加強檔案管理隊伍的素質建設,進而全面提高水利工程檔案管理
水平。
參考文獻:
[1]李永強.水利工程檔案管理手冊[R].北京:中國水利水電出版社,2011.
創建單位要充分認識到工程項目管理服務是服務業的重要組成部分,是國際通行的工程項目管理組織模式;創建工程項目管理企業是適應國務院關于深化投資體制改革和加快發展服務業的政策要求,是工程建設領域工程項目管理專業化、社會化、科學化發展的市場需要,也是工程監理單位拓展業務領域、提升競爭實力的有效途徑。創建單位應結合自身的實際情況,制訂創建工程項目管理企業的發展戰略和實施計劃。
(2)完善組織機構,健全運行機制
創建單位應根據工程項目管理服務的需求,設置相應的企業組織機構,建立健全項目管理制度,逐步完善工程項目管理服務的運行機制。應按照工程項目管理服務的特點,組建項目管理機構,制定項目管理人員崗位職責,配備滿足項目需要的專業技術管理人員,選派具有相應執業能力和執業資格的專業人員擔任項目經理。
(3)完善項目管理體系文件,應用項目管理軟件
創建單位應逐步建立完善項目管理程序文件、作業指導書和基礎數據庫,應用先進、科學的項目管理技術和方法,改善和充實工程項目管理技術裝備,建立工程項目管理計算機網絡系統,引進或開發項目管理應用軟件,形成工程項目管理綜合數據庫,在工程項目管理過程中實現計算機網絡化管理,檔案管理制度健全完善。
(4)實施人才戰略,培養高素質的項目管理團隊
創建單位應制定人才發展戰略,落實人才培養計劃,通過多種渠道、多種方式,有計劃、有目的地培養和引進工程項目管理專業人才,特別是具有相應執業資格和豐富項目管理實踐經驗的高素質人才,并通過績效管理提高全員的業務水平和管理能力,培養具有協作和敬業精神的項目管理團隊。
(5)樹立良好的職業道德,誠信開展項目管理服務
創建單位應通過交流、學習等方式不斷強化職業道德教育,制定項目管理職業操守及行為準則,嚴格遵守國家法律法規,執行標準規范,信守合同,能夠與業主利益共享、風險同當地開展項目管理服務活動。同時,必須充分重視外部環境條件建設:
(1)各地建設主管部門要從本地實際出發,優先選擇具有綜合工程監理企業資質或具有甲級工程監理企業資質、甲級工程造價咨詢企業資質、甲級工程招標機構資格等一項或多項資質的大型工程監理單位,加以組織和引導,促使其積極參與創建工程項目管理企業。要在深入動員的基礎上,制定周密的計劃,并組織其實施,幫助創建單位落實規定的條件,使其能順利開展項目管理業務。
【關鍵詞】 水利工程 管理 質量 進度 安全
目前,水利工程管理體制正在走向正規,正在由過去以行政手段為主的指揮部管理模式轉變為以項目法人責任制為主動的“三制”管理模式,在具體實施上正由過去以人為主的施工方式轉變為招投標確定專業的監理和施工單位,機械化施工為主的方式。一個項目的成功與否是由質量、安全、成本、進度四方面來衡量確定的,其管理就是將知識、技能、工具和現代檢測技術應用于必要的項目建設活動中的過程。
1 明確目標,做好前期準備工作
項目建設的準備分總體設計、方案設計、施工設計及合同文件幾個階段。在總體設計階段,業主要做出是否繼續實施工程的決定并與項目的最終用戶接觸,以確定整個項目需要提供哪些功能,同時要將這些功能與資金及時間進行均衡;施工設計階段設計人員將對所有工程系統進行評價并做出決定,對項目的預算和進度也要進行監督和調整,業主將對可能的承包商進行評估并編制許可。
設計階段業主需要通過相關審查機構對設計進行審查批復,批復后方可投入后續施工。要保證水利項目建設的前期工作質量,就需要不斷改進項目的審批流程,加大審批力度,進而及時發現建設項目的設計問題,將可能出現的安全隱患遏制在源頭。上報的待審批文件應保證內容完整、附件全面。假如設計文件的內容不足、資料不全、深度不夠,那么,需要設計單位盡快進行改正、補充,待完善后再進行上報。如果上報的文件沒有滿足項目設計要求,則相關機構不予審批,從而保證水利工程建設項目前期工作的質量。相關機構需要嚴把質量關,遵照相關流程、標準開展工作,進而提出更客觀、準確的咨詢建議。
2 做好監理隊伍的選擇,充分發揮監理的作用
2.1 監理隊伍的選擇
選擇監理隊伍時,也應該引入招投標制,審查資質符合要求后,還要審查其隊伍的人員素質,往年的監理工作業績,注重監理人員的實踐經驗;看其是否能利用現行的法律、法規及有關的規范、規程和合同技術文件等進行工程監理過程中的目標規劃、動態控制,有無組織管理、信息管理、合同管理的能力,要及早防止監理隊伍工程資質等級高、人員素質低的現象出現。此外,還要重視監理工程師以往的業績及完成工程后向業主所提交的相關資料,要通過該監理隊伍所提交的監理資料,分析其工程服務的水平和對監理工作的理解,然后再具體選擇。避免一些單位在投標過程中采取一些非正常手段,導致一些關系隊伍的進入。給以后的工程建設實施帶來不便。選好監理公司后,工程施工監理部組建的好壞也直接決定著工程監理效果的好壞。一個健全的工程監理部要求工作人員有較高的業務素質、踏實肯干的精神,且工作人員分工明確。只有分工明確,監理人員才能更好地發揮出自己的真實水平,提高監理的工作效率。與此同時,監理部應一切從實際出發,具體問題具體分析,分配給每位員工最合適的工作,并幫助解決存在的問題,使工作更加完善,進而保持監理部較高的工作標準,以滿足當今水利工程建設監理工作的需要。
2.2 充分發揮監理的作用
在實施工程建設監理的項目中,業主與建設監理的關系是委托與被委托關系、授權與被授權關系,這就決定了兩者是合同關系、是需求與供給的關系,是委托與服務的關系。在具體的工程實施過程中,監理工程師的權利是由業主通過授權轉移過來的,工程建設監理的依據是國家批準的有關法律、法規和其他有關規范、規程、準則等。設置工程建設監理的目的是協助業主在預定的投資、進度、質量控制及合同管理、組織協調。業主要信任監理,最大程度地發揮監理對工程建設的控制作用。監理隊伍要最大程度地發揮監理水平,本著懂法、守法、誠信、公正、科學的準則,通過合理的方法、可行的手段,對工程建設進行動態管理。“質量控制、進度控制、投資控制”是水利工程施工監理管理的三大主要內容,其中質量控制是核心,進度控制是條件,投資控制是基礎。為此,監理人員在水利工程施工監理過程中,必須協調好“進度、質量、投資”三者之間的關系,做好水利工程施工監理工作。保證水利建設項目的順利完成。
3 加強學習,提高管理水平
3.1 做好扎實的基礎工作
業主要對工程建設項目全面負責,圍繞管理目標、安全、質量、進度、投資等就需因目標設事,因事設機構,定編制,按編制崗位定人員,以職責定制度授權力。設立相關的機構、部門,要處理好工程永久和臨時占地,處理好技術、施工、進度、合同、后勤及終端用戶等方面的關系,完善項目各階段分類管理的辦法,注重提高員工素質,合理配置,競爭上崗,使工程建設順利進行,確保工程質量。
3.2 按照目標計劃,做好動態管理
工程項目目標控制的主要任務是在工程項目建設的各個階段采用規劃、組織、協調等手段,從組織、技術、經濟、合同等方面采取措施,確保項目控制目標的順利實現。在目標控制過程中,要經過投入、轉換、反饋、對比、糾正等基本控制步驟,缺少這些基本環節中的某一個,動態控制過程就不全面,就會降低控制的有效性,影響目標控制的效果。業主應圍繞控制目標,在控制過程的每個環節,根據其工作任務、承擔的責任及義務對各參建單位進行檢查、督促、協調,使其依據各自所承擔任務的性質、責任和義務進行科學有效的實施;要采取主動控制與被控制緊密結合的方法來保障目標控制的實現,保證工程的高質量完成。
3.2.1 做好主動控制工作
主動控制是事先分析工程目標偏離的可能性,并制定各種預防措施,使工程按預定計劃目標實現。加強各項基礎管理工作,建立健全規章制度,制定工程管理標準和規范,并且要嚴格按照標準和規范加強日常管理和維修養護,加大檢查和考核力度,始終保證水利工程安全良性運行。主動控制可以解決傳統控制過程中存在的工程延期影響,盡最大可能改變偏差已成事實的被動局面,使工程完成達到理想的效果。當控制者根據自己掌握的信息預測出控制目標將要偏離計劃目標時,應采取適當的糾正措施,使計劃目標的運行不發生偏離。要充分發揮工地實驗室的作用,尤其是業主實驗室的作用,讓施工單位及時取到合格的材料。要根據施工的進展情況及時進行質量檢查與控制。對工程量的控制,除充分發揮監理人員的作用外,業主工程管理人員要深入一線及時了解第一手資料,不斷總結經驗,努力做好工程建設中的所有目標控制。
3.2.2 做好被動控制工作
被動控制是當實施工程按計劃目標運行時,管理人員對其進行跟蹤,對工程實施過程中的信息進行收集、加工和整理,使技術人員從中發現問題,制定糾正偏差的方案。工程管理人員通過深入一線及監理例會等形式了解施工單位和監理人員對工程、資料的管理,針對事先程序化、表格化控制的內容、目標及時分析、完善,這樣通過幾個往復的工作,就會很快整理出既科學又合理的工程控制方法,從而把工程建設好。
4 加強信息資料管理
4.1 做好信息資料收集工作
管理人員應根據工程建設信息的特點,有計劃地組織、收集信息,以保證能及時、準確獲得各級管理者所需要的內容。通過對信息的采集、處理與加工來作出正確決策,從而實施對工程投資目標、質量目標、進度目標得到有效控制。做好信息管理,就要事前明確工作對象、目的,將信息分門別類地進行收集,針對不同內容做好信息存儲,建立信息編碼體系和信息輸入,按照有關規程規范及檔案管理規定設計好各種報表、報告等格式,做好實際管理中出現的口頭的、書面的或電子傳輸、會議等形式的記錄和收集。
4.2 提高信息管理水平
工程信息管理貫穿于整個施工過程,具有信息量大、綜合性強、技術難度高、需及時作出控制決策等特點,為此在實際工作中,應根據信息技術、處理的難度等因素來決定由人工還是利用計算機進行輔助管理來完成,兩者要進行合理互補。要建立辦公網絡,逐步形成無紙化網絡辦公,從而節約成本,提高信息管理效率和水平,保證工程的順利完成。
4.3 完善信息檔案管理制度
為規范檔案資料的管理,管理者應根據國家《檔案法》、《保密法》及水利部《科學技術檔案管理暫行規定》等有關法規,制訂《檔案員崗位責任制》、《檔案管理制度》、《檔案借閱制度》、《檔案鑒定銷毀制度》、《檔案保密制度》等規章,對檔案資料的收集、立檔、管理、利用及安全保密各方面作相應規定。通過在管理者內部及相關施工單位對這些規章制度進行組織學習,創建榜樣及交流平臺,使信息管理在施工過程中準確、及時地為工程建設服務,為工程最終的高質量,快速度的完成創造出有利的條件。
1.設計階段的主導作用
設計是工程建設的龍頭,是體現業主理念和意志的最佳階段,也是對投資控制最重要的階段。根據經驗,設計階段對工程造價的影響度達到75%以上。因此,要想使工程創新、創優、精細、環保、節約的目標落實的施工圖紙上,設計階段尤為重要。業主在這個階段應發揮主導作用,聘請優質高效服務意識好的設計單位,把創新、創優、精細、環保、節約的理念灌輸到設計過程中去,同時咨詢和聽取專家意見,做好圖紙的設計審查工作,嚴把設計質量,確保一份滿意的符合施工要求的圖紙呈現在大家面前。
2.招標階段的主導作用
在工程招標階段,業主的主導作用體現在把好進口關。招標文件的編制應盡量做到詳細,以利于今后的管理。合同的通用條款是一致的,在專用條款上業主應當把對工程的具體要求,包括技術、質量、進度、費用、安全方面的要求,對施工單位的職責以及相關獎罰措施和考核辦法詳細說明。例如在船閘施工中為做好防滲措施,應明確施工單位有過類似的施工經驗或有比較先進的施工工藝,這樣可以保證施工質量。同時通過“優質優價”等考核辦法可以很好的調動施工單位的積極性,提高施工速度。把好了進口關,使入圍的施工單位資質過硬、技術過硬,才能使今后的工程質量過硬。監理單位的招投標中,業主同樣要把好進口關,一流的監理隊伍才能幫助業主管理好工程建設。
3.施工階段的主導作用
(1)五大控制中的主導作用工程實施過程中的五大控制:質量控制、進度控制、投資控制、安全控制和廉政建設。在這五大控制中業主應起到主導作用。通過合同目標和規章制度對監理和承包商進行管理和考核。例如“優監優酬”、“優質優價”等考核制度,通過履約考核和勞動競賽可以調動監理和承包商的積極性,保證工程的順利開展。(圖2)安全和廉政是工程順利實施的保障,業主同樣要發揮主導作用。安全控制方面,做好方案審查和安全監管,加強安全教育宣傳,以預防為主,發現安全隱患及時排除,制訂安全應急預案,懸掛警示標志,狠抓細節,確保安全防范措施落實到位。廉政建設方面,要與派駐工地的紀檢監察組密切配合,加強自身廉政建設,制訂規章制度,認真執行制度流程,并做好廉政宣傳,使工程在一個安全、廉政的環境中實施。(2)處理好與承包商和監理單位的關系在工程施工過程中,業主作為整個工程的管理者,對監理單位和施工單位都有監督管理的權力,但是要理清三方的關系。監理單位是受業主委托對工程進行全過程的管理,有著較高專業技術水平和較強的管理水平,業主應當充分信任監理,放權給監理單位進行管理,避免對監理工作干預過多,或者不通過監理工程師直接給承包商下達指令,造成不必要的糾紛和誤解。其實,監理工程師應該是工程建設項目現場的唯一管理者,業主委托了監理,就應由監理工程師去實施對工程建設項目的監督與管理,業主的意見和決策均應通過監理工程師實施,而業主所要做的,就是通過合同條款和嚴謹的規章制度來管理監理和施工單位,做到獎罰分明。最終使業主、監理、承包商三方在合同管理前提下,形成一個平等、公正、友好的工作環境與氛圍,這樣有利于工程的開展。(圖3)(3)檔案管理中的主導作用在工程實施中,檔案管理是非常重要的一環,也是工程驗收檢查的標準之一。業主應當在檔案管理中發揮主導作用。在檔案管理中建立起由建設單位、監理單位、施工單位組成的三級檔案管理網絡,明確各網絡層負責人員,責任到人。同時建立相關的規章制度,將各單位的檔案工作納入工程管理的考核范圍,做到有獎有罰。業主檔案管理部門要跟蹤工程建設項目,加強建檔指導工作,通過會議紀要、項目進度計劃等有關依據性文件,及時掌握工程項目的建設進度,做到心中有數。當施工單位和監理單位遇到檔案業務難題時,及時地給予耐心講解,指導到位,避免出現反復整理檔案現象。只有建立完善的檔案管理制度,責任到人,才能使檔案管理做到“完整、準確、系統”。
4.竣工驗收階段的主導作用
在工程竣工驗收過程中業主應發揮主導作用,組織竣工初驗,督促設計、施工、監理單位完成各自任務,如發現有不符合要求的地方,要提出整改意見,并監督各單位按時完成整改,確保工程項目符合竣工驗收條件。主要內容包括:完成工程設計和合同約定的各項內容;有完整的技術檔案和施工技術資料;有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告;有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;有施工單位簽署的工程保修書;建設行政主管部門及其委托的工程質量監督機構等有關部門責令整改的問題全部整改完畢。當竣工驗收條件符合要求后,業主應當組織勘察、設計、施工、監理等單位和其他有關方面的專家組成驗收組,并在確定工程竣工驗收時間后,通知質量監督機構,完成工程竣工驗收。
二、小結
關鍵詞:高速公路;工程管理;問題;
中圖分類號:U412.36+6 文獻標識碼:A 文章編號:
高速公路工程質量是關系到國家的命運和民族的未來。要想高質量、高水平、高效益地完成高速公路工程建設,就必須對工程質量事故進行全方位的分析,進而找出有效的控制措施。高速公路工程管理一般包括:施工現場管理、公路后期養護質量管理、公路工程成本管理、公路工程檔案管理等。
一、高速公路工程管理中存在的常見問題
1、施工現場管理問題
目前施工現場管理存在的問題有,資源配置不合理,施工材料采集不優化、資金浪費嚴重;施工質量監管不嚴格,偷工減料的現象突出;應對各種突發困難的能力不強,未建立相應的應急預案;進度控制不夠嚴格,延期完工的現象時有發生;未處理好施工與日常正常工作的關系,施工往往影響人們的日常工作和生活。
2、管理制度尚未完善
一項高速公路建設工程會涉及到很多單位,然而每個單位都有一套屬于自己的質量管理體系和管理制度。但是,在實際管理工作中,這些管理制度形同虛設,只是擺擺樣子罷了,管理理念無法得到深入的貫徹,管理理念與實際工作能夠相結合的能力還未達到,尚未完善的管理制度會降低工程管理效率,甚至影響到整個公路建設的順利進行。
3、高速公路工程成本管理問題
公路工程成本管理主要講的是施工成本的管理。存在的突出問題是:
(1)人員管理不嚴格:人浮于事、有的崗位出現一崗多人的現象,人員工作效率不高。
(2)材料管理存在紕漏,浪費現象和缺失現象比較嚴重:材料消耗量規定不夠明確,限額領料制度沒完全解決。
(3)安全管理漏洞明顯:有時不能嚴格按照工程技術規范和施工安全要求直接影響施工項目的成本全操作規程辦事,安全事故常有發生。
4、高速公路工程檔案管理中常見的問題
(1)相關人員的檔案意識不強。在實踐中,公路工程建設人員重建設、輕檔案的思想普通存在,影響了工程前期文件收集工作的正常開展,建設項目檔案資料收集工作不能和項目建設進程同步進行。
(2)檔案的系統性、完整性得不到保證。容易出現為趕進度領導特批違反建設程序的現象,從而使一些工作失去了有效制約,導致項目在建設中應該產生的檔案材料沒有產生或難以收集齊全、完整的情況發生。
(3)對公路工程檔案資料驗收重視不夠。有的檔案人員或者無法參與竣工驗收,或者是走過場,無法真正體現檔案工作是整個建設項目一部分這一重要地位,從而造成竣工文件無法收集齊全、完整、準確。
(4)對公路建設項目監督指導力度不夠。對項目負有管理職責的相關部門沒有形成合力,對項目檔案工作大多是點到為止,未能施以有效的監管。檔案部門無法預先了解建設項目安排情況,因而無法從源頭上對項目檔案工作加以控制,往往是半途介入,甚至是事后介入,使工程檔案沒有及時得到檔案部門的指導,難以保證檔案的質量。
二、提高高速公路工程管理的建議
1、做好勘察設計工作
公路勘察設計從研究、初步設計到施工圖設計,每一步都關系到公路工程的質量。如何加強此階段的管理直接影響公路投資。更關系建設質量。由于設計階段問題考慮不完善、不詳盡、深度不夠,導致形式、結構優化不盡合理,造成施工過程的大量變更,影響工程造價,又影響工程質量。對公路勘察設計進行有效管理,以提高勘察設計水平,是建設優質工程的前提條件。
2 資金管理
資金管理說白了就是錢,而在公路建設中所需的資金是龐大的,并不是數字間的簡單疊加,這其中涉及到籌資方式、資金的投資方向和項目的資金需求等。這時我們的管理人員除了要做事認真負責,還要懂經濟,要利用最小的投資來獲得最大的收益。資金效益最大化必須落實責任主體,制定管理辦法,強化項目的建設成本費用核算與管理,開設資金專戶,使付款和計量支付制度化,嚴格做到專款專用,做好資金的跟蹤監督審計工作,發現問題及時解決,以防腐敗問題的產生。
3、提高高速公路工程招投標管理水平
首先,完善機制、健全體系。完善行業包括招標人、招標機構、評標專家及投標人自律機制,建立健全行業信用體系,充分發揮行業協會作用,強調推進行業自律,樹立行業自尊心和行業公信力,推動整個招投標行業向前發展。
其次,加強招標機構內部優化。提高招標機構自身“含金量”,提高從業人員綜合素質,使員工的專業知識和專業技能不斷更新、補充、拓展和提升,注重培養更多復合型的人才,改善目前招標只浮于走流程的現狀,逐步從程序型服務轉變為技術咨詢型服務,這應是招標機構今后自我完善與前行發展的方向。
第三,建立、完善評標專家考核制度。除現有動態考核制度外,建議制定、完善“評標專家動態考評制度”,在招投標活動結束后對評標專家評標工作進行評定,改善目前評標只是流于形式的局面,對不能充分發揮專家作用或惡意評標的專家通過考核定期清除,優勝劣汰。建議協會可定期通過網絡或面授等形式,對專家進行繼續教育或培訓,使評標專家進一步加強專業知識、拓寬專業面,提升對國家招投標相關法律法規的認知度。
第四,加強、推進信息化建設。信息資源的整合是保證招標工作質量、提高工作效率、鑒別投標人信譽和業績的真偽的有效手段,是招標工作的紐帶和靈魂。除現有專家庫外,亦可利用價格庫、投標商庫等基礎信息資料,通過長期的積累和完善,對已做過的招標項目分類整合,不斷提高招投標工作的管理水平。
4、完善質量管理保證體系
搞好質量管理,應從組織、人員、制度三方面抓起,建立健全質量保證體系。項目經理部設總工,負責全段技術管理和質量工作,并兼任督導;工程處設主任工程師,負責本處質量檢驗和技術管理工作,下設測量、試驗、質量檢查三個班組,具體負責本工區質量控制、檢查和驗收工作,形成橫向到邊,縱向到底的質量體系,對整體質量實行全方位的控制。
5、抓好高速公路工程施工管理
高度重視基層的施工質量,在底基層施工中,為克服以往放樣不精確的弊病,提高標高、橫坡度的合格率,標高控制必須設立嚴格的控制樁。利用線繩加密高程控制點,提高精度。要做到第一次放樣后粗平;第二次放樣后精平;第三次放樣后再精平,然后立即進行檢機;第四次平整是精細找平個別仍不合格點。
把工序管理作為施工管理的重要一環來抓。堅持開工前進行技術交底,在各分項工程開工前,由技術負責人向工長及施工人員、機械人員進行技術交底,詳細講述施工工藝、施工方案、技術標準及質量保證措施,使所有施工人員做到底碼清楚。
6、實行工程監理制度
高速公路工程監理制度,以國際通用的FDIC土木工程合同為基礎,形成建設單位、承建單位、監理單位三方互相制約,以監理單位為核心的管理模式。加強制度建設,繼續完善監理程序和實施細則,做到監理項目制度化、程序化、規范化、標準化管理,正確處理三方關系,高質量、高水平建設出精品工程。加大監理力度,提高監理隊伍業務、技術水平,在健全監督機制的同時,充分放權,有利于質量監理。
三、結束語
高速公路工程管理對于保障整個國民經濟運行、促進經濟和社會的發展具有重要意義。高速公路工程管理內容復雜,管理難度大,一定要形成良好機制、綜合運用各種管理手段,切實解決公路管理中的各種突出問題。
參考文獻:
[1] 張國志,劉浪編著.公路工程安全管理[M].北京:人民交通出版社,2007
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