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視,安全文化建設得到了較快的發(fā)展。當然,如何科學地、準確地描述它
的涵義,目前理論界還有不同的認識,分別從不同的側面有各種各樣的表
述,可謂“仁者見仁、智者見智”。有的認為安全文化是人類在社會發(fā)展過
程中,在向自然界獲取生活資料、生產(chǎn)資料活動中,為維護自身免受意外
傷害而創(chuàng)造的各種物態(tài)產(chǎn)品及形成的意識形態(tài)領域成果的總和;有的表述
為安全文化是人類在生產(chǎn)活動中創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀
念、行為與物態(tài)的總和;還有的說安全文化是安全價值觀和安全行為標準
的總和,是保護人的身心健康、尊重人的生命、實現(xiàn)人的價值的文化。
安全文化具有豐富的內(nèi)容,它涉及了安全哲學、價值觀、道德規(guī)范、
精神、規(guī)章制度、宣傳教育、標志等方面,同時,安全文化又具有鮮明的
時代性、獨特性、實踐性和綜合性特征,具有強大的方向、凝聚、協(xié)調(diào)、
約束、激勵和輔射功能。因此,建設有中國特色的安全文化,對于推進我
國“兩個文明”建設有著重要的現(xiàn)實意義。
安全文化建設中存在的傾向和問題
20世紀80年代中、后期,國際上提出了有關“安全文化”的概念并系統(tǒng)
地傳入中國之后,引起了我國各界的高度重視。此后至今在安全文化的理
論和實踐方面都取得了不小的成就,出版了一大批研究、介紹安全文化的
書刊和研究安全文化方面的論文,成果頗豐。然而,綜觀這些研究成果,
不難發(fā)現(xiàn)一些帶有傾向性的問題,恕我直言在這里提出,愿與關注者探
討。
其一,研究缺乏深度,從理論到理論,從概念到概念。許多論著內(nèi)容
相近,一些概念性的問題含混不清,有的論述僅限于表面,理性的多、可
操作性差;不能完全適應社會發(fā)展和生產(chǎn)實踐的需要,在理論的深度上上
沒有取得突破性進展,不少方面長期滯后于實踐。
其二,有把安全文化“束之高閣”和“庸俗化”的傾向,既不是“陽春白
雪”,也不是“下里巴人”。從一些已發(fā)表、出版的論著看,其研究成果難以
勝任指導我國安全文化建設的實踐。許多論著講體系、講宏觀,但很少針
對我國安全文化建設的實際研究安全文化的現(xiàn)狀及特征。換句話說,在理
論和實踐的結合上還顯得“生硬”、不太自然、“虎頭蛇尾”。
其三,研究方法單一,簡單說教育者多,打動人心者少,抽象者多,
具體者少。還有的把安全文化建設同宣傳教育等同起來,做表面文章,甚
至把安全文化作為口號掛在墻上,人們天天可以看到這些動人、精練的口
號但熟視無睹,因此行為往往與口號內(nèi)容相悖。
其四,安全文化建設人材缺乏。安全文化的建設有賴于一支有較高理
論素質(zhì)和豐富實踐經(jīng)驗的人材隊伍,這支隊伍應當是一種跨文化學、心理
學、社會學、經(jīng)濟學、人類學、組織學、哲學和信息學等人材群體。相對
于這種要求來說,我國現(xiàn)在的安全文化建設人材隊伍差距還很大,因此很
難轉變已有的“思維定式”,形不成諸家爭鳴的局面,從而在理論體系建設
上、特別是在理論和實踐的結合上難以實現(xiàn)突破。
加強安全文化建設的對策
隨著時代的發(fā)展和社會的進步,安全文化建設已經(jīng)受到人們的關注,
建設有中國特色的安全文化體系已經(jīng)成為人們的共識。如何解決目前安全
文化建設別是理論研究中存在的傾向和問題,已經(jīng)成為當務之急,必
須給以足夠的重視和深入研究。
由安全文化的涵義可知,安全文化建設是一項長期而涉及面較寬的系
統(tǒng)工程,因此,必須用系統(tǒng)工程的方法去建設、去解決存在的問題。應當
把系統(tǒng)工程的思想同安全文化本身的特征有機地結合起來,并隨著時代的
前進而不斷充實、完善和發(fā)展。
筆者認為,在建設安全文化的過程中應當采取以下對策。
第一,按照先進文化的要求建設安全文化。安全文化是“人本”文化,
是尊重人的生命和價值的文化。安全不僅直接關系到人民群眾的生命和利
益,同時旨在強化全民安全意識的安全文化又是先進文化和社會精神文明
的重要內(nèi)容。先進文化的發(fā)展就是要不斷隨著社會的發(fā)展“與時俱進”,反
映和代表廣大人民群眾的要求和時代的文明進步。
第二,從我國安全生產(chǎn)的實際出發(fā),安全文化建設要為安全生產(chǎn)服
務。理論可以來源于實踐、總結實踐,反過來又要為實踐服務。我國是一
個發(fā)展中國家,科技和生產(chǎn)力水平都比較低,企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不
足,勞動者安全意識十分淡薄。也許正是處在這樣一個時期,重特大事故
時有發(fā)生,在某些行業(yè)中每向前發(fā)展都要付出一定的代價。因此安全文化
建設應當致力于提高全民族的安全文化水平,強化全民的安全意識,為安
全生產(chǎn)提供精神動力和智力支持,為實踐服務,為安全生產(chǎn)服務。
第三,要大力培養(yǎng)和造就安全文化建設的人材隊伍。只有創(chuàng)造一種理
論研究的新風,使一大批人才脫穎而出,才能在安全文化理論建設方面形
成突破。在這方面政府部門和有關方面應當有所作為。
第四,要注重國際間的交流與協(xié)作,注重吸收發(fā)達國家安全文化建設
方面的做法和經(jīng)驗,為我所用。
第五,創(chuàng)建安全文化學,按照系統(tǒng)工程的要求來對安全文化進行總體
構想和規(guī)劃。創(chuàng)建安全文化學和建設安全文化是一個問題的兩個方面。如
前所述,自有人類生產(chǎn)勞動以來就有安全文化。但一段時間里,在我國安
全文化發(fā)展緩慢。應當充分認識安全文化在經(jīng)濟發(fā)展中的特殊作用。安全
文化學是對安全文化加以系統(tǒng)的總結并使其理論化,從而指導安全文化建
設的學科,是理論性和應用性相結合的一門邊緣學科。創(chuàng)建安全文化學和
建設安全文化應當走理論結合實際、普及文化與提高相結合的道路,它的
發(fā)展方向應該是民族傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化相結合。
總之,我們應當認識當前我國安全文化建設中存在的問題,營造安全
文化建設的環(huán)境,采取積極的策略和措施??梢韵嘈?,通過不懈的努力,
關鍵詞:安全文化;階段模型;短板原理
中圖分類號:D9
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3198(2013)24-0144-02
1 引言
隨著石油工業(yè)的發(fā)展,社會對石油行業(yè)的健康、安全、環(huán)境水平要求日益增高,目前實行的HSE體系雖在一定程度上促進了安全技術的發(fā)展,也減少了事故的發(fā)生,但由于其自上而下推行的強制方式,并不能保證每個員工自愿參與,因此安全績效沒能進一步發(fā)展。安全問題的實質(zhì)是管理缺陷,而管理缺陷則源自于安全文化的缺失。作為企業(yè)靈魂的文化的良好發(fā)展不僅能激發(fā)員工的工作熱情,還能保證員工積極參與本職工作,達到人性化管理,實現(xiàn)公司的和諧發(fā)展,所以安全文化的建設尤為重要。
2 安全文化的特點
在介紹安全文化之前,我們有必要了解安全氛圍這個概念。氛圍反映的是我們自身對周圍發(fā)生事情的感覺,代表一種被期望所檢驗的經(jīng)驗[1];而文化反映的是員工在這里干什么,代表了不可見的、無法明確言說的、所有員工共享的信仰和憧憬。安全氛圍是安全文化的直觀體現(xiàn),在良好的安全氛圍中,公司全體員工都把HSE評價作為自身評價的重要部分。良好的安全文化能使員工有效執(zhí)行HSE管理系統(tǒng),而不是過分依賴自上而下的強制控制而機械執(zhí)行,員工發(fā)自內(nèi)心地把公司的期望當作平常的事情去做。
安全文化首先應是信息文化,這是其基本特點,制定和實施HSE的人首先應系統(tǒng)了解決定整體安全性的人員、技術、組織和環(huán)境等因素的現(xiàn)狀從而有針對性的改進,而管理人員和操作人員應明白自己在干什么及其后果,這些都需要信息的提供及迅速傳達。
安全文化也是一種匯報文化,全體員工和管理者愿意匯報自己的錯誤和過失,認為任何壞消息都是可告知和接受的,這是提供有效信息的一個來源,意味著人人處在開放、公平、可接受的環(huán)境中進行信息的傳遞和溝通。
安全文化是一種公平文化,員工處在公平的安全氛圍中,匯報任何信息都不會被責備,同時對及時提供有效信息的員工給予一定的獎勵和支持。員工可接受與不可接受行為之間應有明顯的區(qū)別并被廣泛告知,讓員工明白自己應該做什么,禁止做什么。
安全文化是一種伸縮性文化,從傳統(tǒng)的階級模式轉換到現(xiàn)在的專業(yè)結構中,可以采用多種形式來傳播安全文化。
安全文化是一種學習文化,無論安全文化處于何種水平,它的發(fā)展都需要知識的補充。員工通過自身學習能從HSE管理系統(tǒng)中整理出自身正確的行為模式,在條件發(fā)生變化時靈活應對,必要時積極推動關鍵改革與創(chuàng)新。
安全文化是一種憂患意識文化,由于客觀條件如安全文化水平、員工的信任度和信息獲取渠道的變化,安全文化也隨之變化,員工意識到安全問題有隨時發(fā)生的可能性,不能過分依賴過去的成功經(jīng)驗。
總體說來,無論處于什么水平,安全文化都依賴于信息的提供、各方的信任和知識的學習,同時各方的信任受到信息匯報和公平的環(huán)境的影響,上述影響因子的變化又引起安全文化的改變,提醒人們即使事情朝著最好方向發(fā)展也會有隱患,要具備一定的憂患意識。
3 安全文化發(fā)展的階段研究
3.1 安全文化的階段特征
在制訂安全文化決策與措施前,首先應對企業(yè)安全文化現(xiàn)狀進行識別,判斷其處在何種階段,通過改善最薄弱部分來達到提升整體安全文化水平的目的,圖1反映了Westrum提出的安全文化階梯示意圖,表明不同安全文化水平成熟度。
處于最低層次的病態(tài)性階段的安全文化表現(xiàn)為人們很少關心事故發(fā)生的根本原因,認為事故由人的失誤或設備故障引起,把所有責任歸咎給工人,并且事故發(fā)生后也沒有采取措施阻止事故的再次發(fā)生。此階段主要由政府強制企業(yè)實施安全文化,導致了異常病態(tài)的文化氛圍,認為事故的發(fā)生不可避免,而涉及員工對事故負有全部責任。
反應性階段也稱為被動性階段,此時當事故發(fā)生后,企業(yè)開始把安全問題提上日程,嚴肅對待重大安全隱患,被迫投入更多的精力和時間來關注安全問題,管理層制定各種方案以減少事故,但更多時候沒有按既定方案執(zhí)行,仍然是事故發(fā)生后再度關注安全問題。
計劃性階段,安全問題被HSE管理體系所驅(qū)動,基本上安全事務按既定計劃進行,管理者和HSE顧問指導工作的進行,并進行大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析,但員工會感覺審核和檢查過多。
前攝性階段也稱為主動性階段,在具體實施前,做好所有的準備工作,包括可能發(fā)生事故的物資供應,同時積極應對計劃實施過程中可能出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)。事故發(fā)生或隱患報道后管理者會持續(xù)行動加強管理體系的效力。
創(chuàng)造性階段是安全文化水平的頂峰,此時HSE被認為是日常工作的而一部分,不需要刻意提醒,體現(xiàn)在人們的每一項工作中,人們積極學習主動提高,并接受新的思想,整體具有憂患意識。員工相信安全也是一種利潤的匯報,不介意審核與檢查,并相信上級會樂于聽取自己的建議。
3.2 安全文化各階段的判定
對各階段安全文化基本特征進行描述后,接下來的任務是如何全面而正確地判定企業(yè)安全文化發(fā)展水平處于哪個階段。一般說來,提取HSE管理體系中相關安全文化方面最重要的因素進行說明,并加入管理者、監(jiān)督者、員工三方的典型行為描述,結合起來可衡量HSE體系的執(zhí)行程度,即安全文化發(fā)展水平。
HSE管理體系要素包括領導與責任、方針與戰(zhàn)略目標、組織和資源、安全評價和風險管理、策劃、監(jiān)督和實施、審核和管理評審,其相關安全文化方面可以細分為18個要素,包括管理者與員工之間HSE方面的溝通程度、員工的責任心與同事的關心水平、HSE獎勵、從管理者角度來看誰應是事故的承擔者、安全與利益之間如何平衡、承包商的管理、員工對任職資格和培訓的興趣、HSE部門地位、何時進行安全評價、操作員工的安全技能、計劃的步驟與目的、如何進行事故的調(diào)查與分析、設備不安全狀況與人的不安全行為的報告情況、事故發(fā)生之后的處理及信息反饋機制的運行、每天的安全檢查、大家的安全會議的態(tài)度、何時進行審核、管理評審的依據(jù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計。本文選取評價安全文化水平最重要的3個方面即執(zhí)行HSE的獎勵、從管理者角度來看誰應是事故的承擔者、HSE部門地位在各階段的具體表現(xiàn),結合個人典型行為共同判定公司發(fā)展水平。
3.3 安全文化水平的改善
安全文化水平的具體描述可作為建設安全文化的參考依據(jù),一般說來,公司的安全文化水平可能不完全處于一個階段,而是交叉分布,有些方面處在計劃性階段,有些又處在反應性階段或是前攝性階段,那么依據(jù)短板原理,公司最薄弱環(huán)節(jié)將作為重點關注部分,將落后部分加以改善,取得一定成效后對安全文化進行再評價、再改善。
安全文化的改善最有效的方式是通過管理體系的強制執(zhí)行逐漸改變員工的安全態(tài)度,其切入點較多,有建立相關制度,對違規(guī)進行監(jiān)管和懲處;保證事故事件匯報渠道的暢通及建立信息反饋機制;管理層應更多聽取壞消息的匯報,并做出處置;公司應吸收各行各業(yè)的優(yōu)秀安全管理方式、方法及標準等。在切實實施HSE管理體系后,公司會形成良好的安全氛圍,這時安全文化水平才能有所提高。
4 結論
事故的本質(zhì)原因是企業(yè)安全文化的缺失,而安全文化有著自身的發(fā)展軌跡,在信息的暢通與各方信任增加的條件下階梯式上升。企業(yè)發(fā)展安全文化應注重兩點,首先按照安全文化水平的描述來判別安全文化各項內(nèi)容處于那幾種發(fā)展階段,正確的認識自身現(xiàn)狀比盲目發(fā)展安全文化更為重要,其次公司的安全文化水平由最低水平確定,因此應重點發(fā)展落后于平均水平的部分,找到正確的切入點來提升整體水平。安全文化建設在初期是以強制性手段自上而下推行,但從長遠角度來看,公司的良好運行必須靠管理層對事故產(chǎn)生因素的理解以及應采取何種方法消除,這是在員工能夠執(zhí)行既定方案后需考慮的重點。
參考文獻
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近年來,中國石油集團在不斷總結、反思以往經(jīng)驗教訓的基礎上,借鑒國際大石油公司的成功做法,通過著力打造石油安全文化,強化各級安全生產(chǎn)責任,落實一系列源頭治本措施,加強生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全監(jiān)管,取得了一些成效,主要安全生產(chǎn)指標逐年呈現(xiàn)下降趨勢,安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定好轉。下面,我就石油安全文化與企業(yè)安全發(fā)展,談幾點認識。
一、安全發(fā)展
必須有一個良好的安全文化氛圍安全文化是規(guī)范人的安全意識和行為準則的總和,“以人為本、安全發(fā)展”是當代安全文化的精髓。建設體現(xiàn)時代進步和企業(yè)特色的安全文化,是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,也是企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要,更是企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制的重要抓手。實踐一再證明,企業(yè)要實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安,就必須打造一個充分體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任,與國家利益和企業(yè)利益相一致,為全體員工所認同和遵循的安全文化,才能保證和促進企業(yè)健康穩(wěn)定快速協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國石油集團確立的核心經(jīng)營理念:“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”,已經(jīng)把“安全”作為企業(yè)文化的重要組成部分,集中體現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)營管理決策和行為的價值取向。其中,誠信是基石,創(chuàng)新是動力,業(yè)績是目標,和諧是保障,安全是前提。而我們努力打造的“以人為本、安全發(fā)展、全員參與、綜合治理”的企業(yè)安全文化就充分體現(xiàn)了上述特征。多年來,中國石油集團在安全生產(chǎn)實踐中逐步形成的以大慶精神、鐵人精神、“三老四嚴”、“四個一樣”為核心和靈魂的企業(yè)安全文化,成為推動安全工作的不竭源泉和強大動力。隨著時代進步和生產(chǎn)力發(fā)展,在傳承優(yōu)良文化的基礎上又不斷賦予了新的內(nèi)涵。特別是近年來,全面啟動安全文化建設工程,各企業(yè)結合實際選擇不同的切入點,發(fā)動全員廣泛參與,積極采取各種形式營造安全文化氛圍,收到良好效果。集團公司及時召開安全文化建設經(jīng)驗交流會,總結交流經(jīng)驗,引導和推動安全文化建設的扎實深入開展。中國石油集團已經(jīng)形成了新時期的安全文化觀念,即“以人為本抓安全”的“人本觀”,“一切事故都是可以控制和避免的”的“預防觀”,“安全源于責任心、源于設計、源于質(zhì)量、源于防范”的“責任觀”,“安全是最大的節(jié)約、事故是最大的浪費”的“價值觀”,“一人安全,全家幸?!钡摹坝H情觀”。正是通過不斷打造具有時代特征和企業(yè)特色的安全文化,才有力地促進了我們安全工作理念、管理體制和運行機制的創(chuàng)新。
二、安全發(fā)展必須實現(xiàn)管理理念和管理方式的轉變
關鍵詞:施工企業(yè) 安全控制 安全文化
搞好安全生產(chǎn)工作不僅是政府管理部門的基本職責,也是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求,童聲還是構建和諧社會的基本保證。企業(yè)安全文化的建設應該建立在完善的安全技術措施和管理措施基礎之上,創(chuàng)造提高職工安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境,并將安全文化融合于企業(yè)的各項工作之中。隨著社會的進步,科學技術的發(fā)展,改變舊的安全管理方法和傳統(tǒng)的安全觀念,是企業(yè)健康發(fā)展的客觀要求。
安全生產(chǎn)控制
1、安全生產(chǎn)的基本理論
廣義的講,安全生產(chǎn)是為了保證生產(chǎn)過程不傷害勞動者和周圍人員的生命和身體健康,不使相關財產(chǎn)受損失的一切行為。 事故隱患泛指生產(chǎn) 系統(tǒng)中導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。從以往各式各樣的安全事故中可以看出,絕大部分安全事故都是人的原因造成的。
(1)增強安全素質(zhì)和意識,消除不安全意識
人的不安全意識包括:安全意識差甚至沒有安全意識、僥幸心理、從眾心理、逞能心理、技術素質(zhì)不足等等多方面。
人的素質(zhì)的影響:人的思想素質(zhì)決定人的事業(yè)心,責任感,,決定著人的工作是否認真,專心和負責;人的業(yè)務素質(zhì)(包含操作技能)決定著人的自我保護和安全防范能力;人的安全意識決定著人是否自覺遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和管理制度,是否嚴格遵守操作規(guī)章,隨時提高警惕,加防范。從根本上杜絕這些不安全意識,讓以人為本、生命第一的意識深入人心,形成關愛生命、關注安全、自我保護的社會氛圍,會大大降低事故率。
(2)消除物的不安全狀態(tài)
其實還是靠人去發(fā)現(xiàn)、消除,只有人有了安全意識和安全技術素質(zhì)才能發(fā)現(xiàn)、消除那些物的不安全狀態(tài),才有能力消除物的不安全的狀態(tài),消滅事故于未發(fā)生狀態(tài)。
(3)完善的安全管理制度和體系,并落實安全生產(chǎn)責任制度
安全生產(chǎn)責任制度的應當遵循合法性、全面性、可操作性幾個方面的原則,在操作時要落實到生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。
2、加強安全檢測儀器及裝備的配備
隨著施工中設備和材料等科技含量的不斷提高,原有的安全檢查方法已不能適應施工現(xiàn)場的管理,施工現(xiàn)場漏電保護器、機械起重設備的安全裝置等設備的安裝、驗收已不能僅靠看看說說就能確保安全的,而是需要相應的安全檢測設備和儀器,用檢測出的數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品的質(zhì)量以及其它的相關安全性能、指標能否達到安全技術要求。
3、安全組織機構的建立和專職安全人員的配備
根據(jù)企業(yè)自身的情況,建立合理的組織機構,并配備足夠的專職安全人員,并不斷完善安全生產(chǎn)責任制度。建立健全安全組織機構。施工企業(yè)一般都有安全組織機構,但必須建立健全項目安全組織機構。確定安全生產(chǎn)目標,明確參與各方對安全管理的具體分工,安全崗位責任與經(jīng)濟利益掛鉤,根據(jù)項目的性質(zhì)規(guī)模不同,采用不同的安全管理模式。對大型項目必須安排專門的安全總負責人,并配以合理的班子共同進行安全管理,建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。實行單位領導對全施工現(xiàn)場負責,專職安全員對部位負責,班組長和施工技術員對各自的施工區(qū)域負責,操作者對自己的工作范圍負責的“四負責”制度。
4、保證安全技術措施經(jīng)費的投入
由于現(xiàn)在施工企業(yè)安全管理水平和生產(chǎn)規(guī)模不相適應,施工項目安全生產(chǎn)管理粗放,自我約束機制尚未形成,加上企業(yè)改制,產(chǎn)權變換,項目部已成為真正的經(jīng)濟主體,項目經(jīng)理擁有人、財、物自主支配權,但不少項目經(jīng)理自身的安全素質(zhì)不高,安全意識薄弱,各施工項目都是根據(jù)當?shù)厮袠I(yè)主管部門檢查的嚴厲程度,來提取安全技術措施經(jīng)費及勞動保護費用,能少提就少提,主要就是應付檢查,甚至于有的施工項目連起碼的勞動保護用品都不想發(fā)放,以最大限度的降低安全設施的投入,將本應提出的安全技術措施經(jīng)費當成了利潤,造成安全設施經(jīng)費投入嚴重不足,事故隱患隨處可見。
施工企業(yè)要發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程的問題,保證安全技術措施經(jīng)費的投入。
二、安全文化
廣義的安全文化是指人類在生產(chǎn)、生活的實踐過程中,為保證身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。從狹義上講,一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物,它取決于健康安全管理上的承諾、工作作風和業(yè)務精通程度。
1、安全文化的特征
安全文化的特征主要有實踐性、系統(tǒng)性、人本性、全面性
2、企業(yè)安全文化建設的重要性
(1)企業(yè)安全文化建設是預防事故的基礎性工程,能有效防止因安全意識、技能的不足帶來事故傷害和損失。
(2)倡導企業(yè)安全文化是提高員工素質(zhì)的主要途徑。
(3)企業(yè)安全文化建設有利于提高企業(yè)核心競爭力。
3、企業(yè)安全文化建設的主要途徑
(1)提高各層次人員的安全意識
要加強安全文化建設就必須成立以黨政領導參與,工程管理、安全管理部門,黨群系統(tǒng),行政單位等負責人為成員的安全文化領導小組。同時,各基層單位、相關系統(tǒng)也要成立相應的領導小組,便于縱橫協(xié)調(diào),促進和督導企業(yè)安全文化建設的順利進行。企業(yè)可運用音像制品、報刊、圖書、網(wǎng)絡等各種宣傳媒介,通過各種活動貫徹企業(yè)安全文化,倡導生產(chǎn)必須安全的思想,循序漸進,常抓不懈,來提高各層次人員的安全意識。
(2)提高員工的安全素質(zhì)
企業(yè)安全文化建設的土壤是員工,員工受教育的程度、知識水平的高低、業(yè)務能力的強弱等基礎文化素養(yǎng),與安全文化工作的實施密切相關。提高員工的安全素質(zhì),是企業(yè)文化和安全文化建設的源動力和歸宿點。
定期開展安全理念專題研討、講座和交流活動,牢固樹立“關注安全、關愛生命”的觀念。加強員工的安全技能培訓,規(guī)范員工的安全行為。公司所有人員,到單位第一周必須到現(xiàn)場進行強制性的系統(tǒng)安全培訓。
結束語:每個企業(yè)有每個企業(yè)自身的實際情況,企業(yè)要根據(jù)自身的實際情況綜合考慮,建立健全科學的安全生產(chǎn)管理制度和安全組織機構,貫徹落實好國家有關的法律方針政策及企業(yè)的安全管理制度,建立起適合企業(yè)自身發(fā)展的企業(yè)安全文化,營造和諧的、健康發(fā)展的企業(yè)氛圍。
關鍵詞:安全文化 建設 “三步曲”
中石油的安全文化正處于嚴格監(jiān)督的早期階段。處于此階段的企業(yè),需要進一步完善安全規(guī)章制度,通過制度來規(guī)范工作,約束員工行為,最終達到使員工安全意識由“要我安全”向“我要安全”轉變。公司針對企業(yè)安全文化處于嚴格監(jiān)督的早期特征,為建立安全生產(chǎn)長效機制,彈奏了安全文化建設“三步曲”。即:轉變觀念、提升素質(zhì)、養(yǎng)成習慣。
1.轉變觀念是前提
觀念決定思路,思路決定出路。安全意識的提高有時候比安全技能提高還要重要,在安全文化的建設中觀念的轉變是關鍵,公司分層次開展了安全意識提升工作。
領導層--是安全文化建設的帶頭人。為了使領導層率先轉變安全觀念,公司將“安全經(jīng)驗分享”活動制度化,在周一大生產(chǎn)會、HSE委員會、管理評審會等各類集會,都由公司領導親自進行安全經(jīng)驗分享。帶頭學習“六條禁令”、“十項規(guī)定”等規(guī)章制度,帶頭開展QHSE管理體系審核和安全行為觀察與溝通。
管理層--是安全文化建設的執(zhí)行者。通過安全文化的建設,使公司管理干部充分認識到安全管理不只是安全部門的事,公司積極推進“直線責任”落實,促進管理層人員都切實落實安全責任,安全文化建設工作體現(xiàn)了各專業(yè)路共同參與執(zhí)行,按時開展安全聯(lián)系點檢查(安全聯(lián)系點與黨群路基層建設聯(lián)系點相統(tǒng)一),推進專業(yè)路專項審核,分專業(yè)路開展危害因素識別與評價工作與“四個評估”、“隱患排查”相結合,修訂危險作業(yè)項目清單,推進目視化建設等,促進了各項管理制度的落實和作業(yè)規(guī)程的執(zhí)行力。
崗位員工--是安全文化建設的主體。員工的安全意識直接影響著安全行為,決定著基層的安全生產(chǎn)狀況。公司通過大力宣貫各項禁令、HSE和井控理念,組織崗位員工落實屬地職責,開展崗位危害因素識別與措施制定,以及開展“安全警示月”,安全文化征文、“安康”杯HSE知識競賽、駕駛員家屬懇談會等活動,全方位的營造了安全文化氛圍,使員工理解了安全文化建設的意義,并積極投身到企業(yè)安全文化建設中來,自覺實現(xiàn)了“要我安全”向“我要安全”的轉變。
2.提升素質(zhì)是關鍵
公司高度重視員工素質(zhì)的提高,形成了全員、全過程、全方位的立體培訓格局。注重培訓效果,不斷規(guī)范員工安全行為,只有全員的安全意識素質(zhì)提高到一定程度,執(zhí)行力才能執(zhí)行到位,因此,開展全員培訓是提高隊伍“軟實力”的方法之一。
一是提升業(yè)務素質(zhì)。要通過“導師帶徒”、青工技能比賽、每年冬休設備和技術專業(yè)路培訓、送外培訓等形式,加強對各專業(yè)路管理人員業(yè)務能力和操作員工崗位技能的培訓,把管理制度和作業(yè)規(guī)程及時、準確的傳遞下去。
二是提升安全素質(zhì)。風險管理是安全管理的基礎,提升安全素質(zhì)首先需要了解崗位可能存哪些風險、采取哪些措施能夠削減和控制風險。公司運用培訓需求矩陣,分析了每個崗位應該掌握的安全知識,有針對性的開展培訓,不斷提升崗位員工識險避險能力。
三是改進培訓方式。為了充分發(fā)揮教育培訓的作用,公司將集中辦班培訓和基層自我培訓有機的結合,充分發(fā)揮兼職培訓師的作用,選取重點內(nèi)容有針對性的、持續(xù)的開展教育培訓。公司每年底開展了管理干部HSE知識培訓班和駕駛員培訓班,對安全管理人員和關鍵崗位人員進行重點培訓;指導并監(jiān)督基層有針對性的開展好安全管理制度、作業(yè)規(guī)程、基層建設等方面的專題培訓。
3.養(yǎng)成習慣是保障
安全意識轉變了,員工素質(zhì)不斷提升了,養(yǎng)成良好的安全習慣,才是建立安全管理長效機制,實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。因此,如何固化員工安全行為,嚴格執(zhí)行“規(guī)定動作”就變得尤為重要,公司具體做法是:
一是創(chuàng)新工作方式。創(chuàng)新宣傳方式,堅持喜聞樂見原則,即喜歡聽、樂意看、受歡迎。將一些枯燥、不易記憶的安全制度、條文編制成通俗易懂的口訣、順口溜、簡筆宣傳畫等,力求貼近職工、貼近生活、貼近實際、寓宣于樂。創(chuàng)新檢查方式,通過采取舉報有獎、換位找茬等形式,充分發(fā)揮安全檢查“放大鏡”、“顯微鏡”、“透視鏡”的作用,真正查出隱患,并確保發(fā)現(xiàn)一處、處置一處,環(huán)環(huán)相扣,不留后患。
二是實施安全監(jiān)管。一方面,開展基層自查、專業(yè)路檢查、重點項目和關鍵節(jié)點督查等方式的HSE大檢查;另一方面,實施了巡回監(jiān)督和劃片監(jiān)督相結合的機制,向外部市場各項目部派駐了專職安全監(jiān)督,全面落實旁站監(jiān)督制度,重點監(jiān)督危險作業(yè)的審批和各項措施的落實。這些舉措的實施,確保了各項作業(yè)和人員操作按制度執(zhí)行。
目前,由于從業(yè)人員安全知識、技能等各方面素質(zhì)的局限性和欠缺,往往造成對事故和風險分析與判斷的失誤,致使事故隱患仍普遍存在,重、特大傷亡事故頻繁發(fā)生,財產(chǎn)損失也特別巨大。
追根溯源,在于我們的企業(yè)缺乏一定的安全文化建設,再加上國內(nèi)部分企業(yè)發(fā)生安全事故后,往往是頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳,結果是按住了葫蘆又浮起了瓢。痛定恩痛,人們清醒地看到,做好安全生產(chǎn)工作決非是_種簡單的命令或強制手段就能奏效,無論是安全管理、安全科技、安全法制,都不及加強企業(yè)安全文化建設更為有效。
一個企業(yè),只有通過潛移默化,以最平凡、最有效、最深刻的安全文化內(nèi)容及活動方式來不斷地培養(yǎng)和塑造人的安全意識、思維、行為、價值觀等,建立一個人人自覺遵循的企業(yè)安全文明風尚和文化氛圍,才能從根本上實現(xiàn)企業(yè)安全狀況的好轉,只有讓安全文化根植于企業(yè)的每一片土壤之中,每一位員工心中,不斷強化企業(yè)安全文化建設,才能積極推動企業(yè)持續(xù)、健康、良性發(fā)展。
企業(yè)安全文化的具體功能
企業(yè)文化帶有很深的社會性,隨著科技進步和經(jīng)濟發(fā)展,安全文化的內(nèi)涵被不斷注入時代特征并日益受到重視,國際原子能機構提出了超越一切之上的“安全文化”理論及其建設方法;韓國在全國開展的“安全文化運動”;國際十年減災委員會提出了“預防文化”;世界衛(wèi)生組織(WT0)已在全球百余個城市推行社區(qū)安全文化建設,香港特別行政區(qū)就是試點地區(qū)之一。
在發(fā)展市場經(jīng)濟條件下,推崇企業(yè)安全文化建設,符合時展的要求。安全文化是保障全民身心安全和健康的中流砥柱是人類發(fā)展歷史進程中經(jīng)過不斷的總結、優(yōu)化、發(fā)展而創(chuàng)造出的物質(zhì)和精神財富的總和;是預防和減少事故的靈丹妙藥:更是營造安全、少災、無害、和諧社會的強大動力和牢固基礎。
以人為本,加強企業(yè)安全文化建設
安全生產(chǎn)是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到人、機、物、環(huán)境、法律等諸多方面。要在當今日新月異的市場經(jīng)濟的形勢下,建設具有企業(yè)的安全文化,首先須建立企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理、激勵與約束、教育培訓以及設備管理機制。
一、建立安全生產(chǎn)綜合管理機制,號召全員參與,層層落實安全生產(chǎn)責任制;建立以“安全第一、預防為主”的思想體系建立領導掛帥、全員參與的組織體系建立科學管理、實事求是的工作體系;建立專業(yè)監(jiān)管、群眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。
二、完善激勵約束機制與獎懲制度,提高消除安全隱患和獻技獻計的積極性,培育職工參與安全管理的興趣,對造成事故隱患與險情、違章作業(yè)、違章指揮者給予嚴格的處罰,促使全員對安全生產(chǎn)有使命感、責任感。
三、安全生產(chǎn)涉及到生產(chǎn)活動中的每個人,所以對企業(yè)全員進行安全教育和專業(yè)培訓是企業(yè)安全文化建設的一個十分重要的途徑。進行安全生產(chǎn)教育培訓應做到經(jīng)常性、針對性,遵循理論聯(lián)系實際、分層施教、提倡科學的原貝U。
1.利用安全專業(yè)信息媒介、書籍等,對企業(yè)全員進行定期的安全常識、觀念、技能等一系列安全教育培訓,并充分利用安全媒介、事故分析會、技術交流會等手段,在全員中牢固樹立“安全第一,預防為主”,“關愛生命,關注安全”,“不傷害自己,不傷害他人,不被他人所傷害”的安全行為準則。
2.組織企業(yè)各部門參與內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章、制度等的建立及修訂活動,充分發(fā)動企業(yè)全員由理論到實踐作認真、深入、細致地學習、討論,以達至I統(tǒng)一安全價值觀和行為準則。
3.強化安全評價及檢查,認真落實安全生產(chǎn)責任制,嚴格審查與考評職工的安全文化素質(zhì),積極查找排除隱患,不斷強化安全文化宣傳監(jiān)督力度,創(chuàng)造有利于建設安全文化的工作氛圍。
4.企業(yè)領導要率先垂范,在日常生產(chǎn)工作中,通過自己的言傳身教,用“安全第一”的價值觀,積極影響每一位員工,進而形成一個“安全生產(chǎn),人人有責”的新局面。
關鍵詞:文化;制度;行為
作者簡介:林蔚(1976-),男,福建福州人,廈門華夏國際電力發(fā)展有限公司,經(jīng)濟師,政工師。(福建 廈門 361026)
中圖分類號:F270 文獻標識碼:A 文章編號:1007-0079(2013)26-0170-02
因電力的生產(chǎn)、供銷、使用瞬間完成的特征,電力行業(yè)建立了嚴密的規(guī)章制度和防范措施,也鍛造了電力行業(yè)所特有的安全文化內(nèi)涵。福建廈門某電力公司(以下簡稱華夏電力公司)裝機四臺300MW燃煤發(fā)電機組。該公司通過完善企業(yè)管理制度,不斷開展安全文化建設,通過了NOSA五星創(chuàng)建,實現(xiàn)電力安全生產(chǎn)達標一級企業(yè)。至2012年底,實現(xiàn)連續(xù)安全生產(chǎn)3234天,長周期安全生產(chǎn)得到有效保證。本文通過該公司在企業(yè)安全文化的實踐,探索與實踐安全文化在企業(yè)中的運用。
一、安全文化是企業(yè)安全管理水平的重要體現(xiàn)
安全文化是企業(yè)文化的一部分,安全文化更具針對性,是以安全生產(chǎn)為主題、以全體成員為主體、以安全生產(chǎn)管理為主線、以科學的思維方法為特征的一種文化。
開展安全文化建設有利于落實安全責任制。搞好安全文化建設,通過思想教育、行為規(guī)范、文化熏陶、環(huán)境影響等,激發(fā)全體成員高度的責任感、使命感,形成由企業(yè)的組織層面、各級的管理層面、職工的思想層面構成的多維的安全管理體系,達到安全生產(chǎn)的目的,增強電力企業(yè)的市場競爭力。
開展安全文化建設有利于彌補安全管理漏洞。企業(yè)只有管理者的重視,而沒有廣大員工的自覺,必然帶來安全管理上的漏洞。安全文化建設正是通過解決人的思想意識問題,彌補安全管理手段的不足。一方面通過制定制度、規(guī)程等措施約束企業(yè)所有員工的不安全行為,另一方面通過宣傳教育等手段,開展安全文化建設,使所有員工自覺規(guī)范安全行為,保證安全目標的實現(xiàn)。
二、電力安全文化建設的途徑
1.建立安全為基的理念文化
(1)開展常態(tài)化的安全教育。安全為本,教育為綱,安全教育是提高安全意識的重要手段,安全工作要從安全教育入手,一是通過安全教育使職工真正樹立“安全第一”的意識。二是通過安全教育,提高職工安全素質(zhì),使每個職工成為安全專家。三是通過安全教育,把嚴守安規(guī)的重要性深植職工心田,做到安全工作言行一致,把習慣性違章變成習慣性遵章。
華夏電力公司在生產(chǎn)經(jīng)營和生活中,不斷灌輸“安全是所有工作基礎”的理念。在安全工作年會上,公司提出了“安全是基礎,工作是發(fā)電,目標是效益”的理念,明確闡述了安全與效益的關系,提出了“安全是所有工作的基礎”并貫穿于全年的工作。公司結合安全生產(chǎn)情況,提出了:“落實職工安全教育,落實安全投入與整改實效,落實職工安全技能培訓,落實安全管理和安全檢查,落實安全監(jiān)督考核”的“五落實”要求。再結合每年開展的安全月、安康杯、春秋季安全檢查、迎峰度夏等各項工作,做到每月都有開展安全活動,每天進行安全教育。把安全教育掛在嘴邊,“年年講、月月講、日日講”,堅持不懈地開展安全生產(chǎn)教育,讓“安全為基”成為職工的共同理念。
(2)培育共同奮斗的安全目標。安全文化必定反映廣大職工的共同利益和愿望。企業(yè)安全文化與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的結合形成經(jīng)濟實力。華夏電力公司每年以1號文件形式公司年度安全生產(chǎn)目標和安全生產(chǎn)工作意見,明確地提出“安全第一、預防為主,綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。同時,每年公司總經(jīng)理與部門主任簽訂年度安全生產(chǎn)責任狀,進一步明確安全第一責任人的安全責任,將公司總目標分解到各部門。公司通過“三個掛鉤”,將年度安全目標與職工的經(jīng)濟效益緊密掛鉤,年度安全目標與職工的董事會獎勵掛鉤,安全天數(shù)與職工的績效掛鉤,實現(xiàn)職工經(jīng)濟效益與安全目標的緊密結合,使目標明確,責任清楚,安全工作成為人人共同為之奮斗和努力的方向。
2.建立以人為本的制度文化
安全理念要培植起來、堅持下去、發(fā)揮效用,必須充分建立在健全的安全管理基礎上,以行之有效的制度做保證。華夏電力公司在安全文化的實踐過程中,提出“認識到位、責任到位、監(jiān)督到位”的“三到位”理念,重點抓好“三個完善”,從制度文化建設入手,不斷鞏固安全文化的落實。
(1)完善安全管理體系。華夏電力公司從2008開始,逐步導入NOSA安健環(huán)管理體系并于2011年通過了NOSA五星創(chuàng)建。NOSA體系是一套被世界廣泛認可和采用的基于風險控制的一種綜合安全風險管理系統(tǒng)。目前,NOSA已經(jīng)在國內(nèi)二十多個省份的電力、煤炭、港口、基建等行業(yè)得到廣泛應用。該公司通過三年的NOSA創(chuàng)建,通過對NOSA體系5部分、72個元素的不斷完善與整治,職工在行為規(guī)范的養(yǎng)成、安全文化的培育上取得了明顯的進步。2012年,該公司在NOSA五星創(chuàng)建的基礎上,又爭創(chuàng)電力標準化一級企業(yè),并高分通過了一級評審,進一步推動企業(yè)的安全生產(chǎn)。
(2)完善安全責任體系?!胺彩掠腥素撠煛?,電力安全的核心要素是責任。堅持“逐級負責、分工負責、系統(tǒng)負責、崗位負責”的原則,形成責權分明、動作有序、互相支持、互相保證的電力企業(yè)安全責任體系。該公司堅持“公司控制事故,部門控制障礙,班組控制異常,個人控制違章”、逐級負責、層層防控的層防安全責任體系。
(3)完善安全監(jiān)督體系。安全制度規(guī)定嚴、安全管理要求嚴、安全考核獎懲嚴,確保電力企業(yè)的安全監(jiān)督體系充分發(fā)揮作用。
“安全監(jiān)督要火眼金睛,糾正違章要不留情面,落實整改要決不馬虎,處罰違章要公平公正,安全責任要重于一切”,華夏電力公司提出安全監(jiān)督“五要求”,對違章的處理不留情面,公平公正,對職工的教育及時跟上,讓職工能知道錯在哪,應該在哪改正。成立公司、部門、班組三個層面安全監(jiān)督網(wǎng),確立安全監(jiān)督人員的地位和權力,提高這支隊伍整體素質(zhì),對關鍵生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)技術復雜的安全要害部門,配備安全工程師,發(fā)揮安全監(jiān)督的重要作用。結合公司管理體系優(yōu)化整合,全面修訂了公司《安全生產(chǎn)責任制》、《事故調(diào)查管理規(guī)定》、《生產(chǎn)要害部位管理規(guī)定》、《“兩措”管理規(guī)定》等13個安全管理制度,為公司安全生產(chǎn)提供制度保證。
3.建立規(guī)范有序的行為文化
安全行為文化是安全文化的重要方面,也是建設安全文化的主要目標,要通過建設規(guī)范有序的行為文化,來引導職工自覺規(guī)范自己的行為。
(1)建設良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。環(huán)境變化會刺激人的心理,影響人的情緒,打亂人的正常行為,也就是說電廠機組設備的運行失?;虿贾貌划?,也會對運行人員產(chǎn)生不利影響,嚴重的可能造成人的思維混亂和行為差錯。NOSA安健環(huán)體系很重要的一個環(huán)節(jié)就是“健康與環(huán)保”,體系建設倡導提高職工對安健環(huán)法律、法規(guī)的認識,掌握有關安全、健康、環(huán)保方面的標準,為職工提供一個安全、健康、舒適的工作環(huán)境。華夏電力公司各部門在NOSA體系推進過程中,積極檢查NOSA管理體系建設示范班組的班容、班貌以及所轄現(xiàn)場的72元素不符合項,查找偏差,落實責任,督促整改,在工作中自覺地對工作環(huán)境、工作程序進行風險評估,并按照安健環(huán)法律、法規(guī)去加以管理和控制。通過整治,企業(yè)標識標線清晰明了,管線及設備布局合理,整體作業(yè)環(huán)境有了較大改觀,生產(chǎn)現(xiàn)場文明水平有了很大的提高。
(2)加大安全行為激勵力度。現(xiàn)代行為學家把對管理對象的激勵分為“外予激勵”和“內(nèi)滋激勵”,通常內(nèi)滋的激勵是通過外予的激勵來完成的,即通過外部推動力來引發(fā)人的內(nèi)部力量,最終提高職工安全意識。最常見的外予激勵是以提高工資、福利待遇、職務升遷和信任等為手段。但是由于激勵機制在實施中產(chǎn)生的兩面性,即在實施外予激勵手段時,對大多數(shù)職工產(chǎn)生了積極的效果,卻對少數(shù)職工的工作積極性起抑制或削弱作用,因而需要靈活運用激勵機制。在這方面,華夏電力公司采用正向激勵機制,多方調(diào)動職工的生產(chǎn)安全積極性。對激勵機制的致弱作用,則通過展開豐富多彩的文化活動,提升職工的主人翁意識,使其客觀地對待獎罰,來消除和彌補激勵機制中的抑制或削弱因素。如以演講賽、征文活動等激發(fā)職工的生活熱情;通過座談形式,增加溝通交流,暢通職工間的人際關系,也為人員在相關崗位間流動打下良好的基礎。
三、電力安全文化建設的重點
1.安全文化建設要重技能
職工如果對安全技能掌握不夠,在安全工作上只能有心無力,只有讓職工明白該怎么做、能做什么,安全工作才能真正取得實效。華夏電力公司以提高職工操作能力為主線,以突出安全業(yè)務素質(zhì)為重點,致力于現(xiàn)場安全管理,致力于安全重點防線的保障,建起了安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。安全培訓工作做到了“四個注重”:一是注重培訓對象,落實全員培訓計劃。公司制定了各崗位培訓計劃,突出抓好班組長、特種作業(yè)人員、主要技術工種的強制性安全培訓和教育。二是注重培訓內(nèi)容,做到緊密結合現(xiàn)場實際,有針對性開展專業(yè)培訓教育,切實提高職工隊伍的安全素質(zhì)、技術素質(zhì)。三是注重培訓載體,創(chuàng)新方式方法。各部門積極開展安全知識競賽、安全技術比武、事故追憶反思等活動,激發(fā)職工的學習熱情,使安全培訓更加深入扎實。四是注重培訓引導。重點引導職工善于從苗頭性和隱性問題來判斷分析各項工作的發(fā)展趨勢,結合現(xiàn)場存在的不足和矛盾,研究新辦法,探索新規(guī)律,積累新經(jīng)驗。2012年,該電力公司通過舉辦職工技能運動會,完成了各類技能競賽36場次,2347人次參與活動。
2.安全文化建設要重實效
安全文化建設能否取得實效,要以發(fā)展生產(chǎn)力為標準、以企業(yè)貢獻為準繩。安全文化建設要重實效,不斷分析、查找文化建設過程中的不合理環(huán)節(jié),督查每一個關鍵環(huán)節(jié),不斷改進、不斷創(chuàng)新,保障安全目標的順利完成。
在安全文化建設過程中,一抓執(zhí)行力,把執(zhí)行力建設與提高工作效率結合起來、與績效考核機制結合起來、與干部任用結合起來,確保指揮通暢、立說立行、行必有果;二強職能,在安全文化建設過程中,進一步加強部門之間、職能部門與基層班組之間、職能部門與領導層之間的溝通和協(xié)調(diào),不把矛盾上交、把責任上推;三抓潛力,充分發(fā)揮職工主觀能動性,高質(zhì)量、事半功倍地完成任務。
3.安全文化建設要重堅持
安全文化不是一成不變的,有一個不斷發(fā)展提高的過程,要在安全文化建設過程中,持之以恒抓下去,不斷摸索總結客觀規(guī)律,持續(xù)改善,持續(xù)深化,不斷提高,切不可急功近利、半途而廢。
隨著鐵路進入高速時代、客運專線相繼投產(chǎn)運營以及新技術新設備大量采用,鐵路安全生產(chǎn)面臨著新的問題和考驗。鐵路企業(yè)也認識到了企業(yè)文化建設對提高安全管理水平的重要意義。但是,如何通過加強企業(yè)文化建設來提高安全管理水平,仍然是當前需要認真解決的重要課題。
一、企業(yè)文化的定義
鐵路安全文化作為鐵路企業(yè)文化的重要組成部分,是在長期的運輸安全生產(chǎn)實踐中逐步形成,并為廣大干部職工普遍認同、遵循和接受的,是以安全價值觀為核心的安全思想意識、道德規(guī)范、管理理念等因素的總和。
從鐵路企業(yè)自身來講,切實加強安全文化建設,不僅是落實科學發(fā)展觀,樹立鐵路安全形象,提高企業(yè)效益,推進和諧鐵路建設的迫切需要,也是加強鐵路運輸安全管理、實現(xiàn)運輸生產(chǎn)長治久安的治本之策。
二、鐵路企業(yè)安全管理現(xiàn)狀
十五期間,鐵路運輸安全總體上呈逐步好轉的態(tài)勢,全國鐵路行車重大、大事故有所減少,安全周期相對延長。全國鐵路依靠科技進步,努力加強安全管理,安全狀況明顯好轉。全國鐵路第六次大提速后,全路圍繞提速持續(xù)安全和確保旅客列車安全,認真落實各項安全措施,使得鐵路安全水平保持了相對穩(wěn)定的局面,基層、基礎、基本功得到進一步強化,安全生產(chǎn)責任制進一步落實。
雖然鐵路目前在安全設備、安全技術上已經(jīng)取得了明顯的成績,但是鐵路的事故率還沒有很明顯的降低。鐵路運輸安全形勢波動較大,列車重大、大事故時有發(fā)生,尤其進入十一五以后已經(jīng)發(fā)生了多起重大以上事故,給國家和人民財產(chǎn)帶來了重大損失;另外,客車傷亡事故尚未杜絕,貨車險性事故和一般事故經(jīng)常發(fā)生,行車安全還沒有達到有序可控的理想狀態(tài),這與我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展的要求不相適應。而通過企業(yè)文化建設加強人的安全管理是提高鐵路企業(yè)安全管理水平的重要方法之一。
三、加強企業(yè)文化建設,提高安全管理水平
安全文化作為企業(yè)整體文化的一部分,具有現(xiàn)代化安全管理的主要特征,以其全新的企業(yè)安全管理方法和科學管理行為,營造實現(xiàn)經(jīng)濟利益與員工自身價值相統(tǒng)一的安全生產(chǎn)氛圍。
首先,建設符合時代要求并具有鐵路企業(yè)特色的安全文化。鐵路企業(yè)在安全文化建設中,不僅要注意借鑒國內(nèi)外企業(yè)安全文化建設的成功經(jīng)驗和現(xiàn)代安全管理的有效成分,更要注意從實際出發(fā),結合自身特點,明確切實可行的安全管理目標。在開展文化繼承的同時做好文化創(chuàng)新工作。緊緊依靠廣大職工,從鐵路傳統(tǒng)安全文化和現(xiàn)代安全管理的實踐中提煉,不斷宣傳、強化和豐富鐵路企業(yè)安全文化建設的內(nèi)容和內(nèi)涵,營造良好的安全文化氛圍,規(guī)范和約束員工的作業(yè)行為,實現(xiàn)自主安全控制,最終全面實現(xiàn)鐵路企業(yè)安全生產(chǎn)“有序可控,基本穩(wěn)定”的目標。
其次,鐵路企業(yè)文化建設必須與企業(yè)管理相結合,以文化來指導管理,以管理來貫徹文化。在企業(yè)文化建設的初期可以舉辦各種文化活動,大力進行環(huán)境改造,提高員工對企業(yè)的凝聚力和向心力。在此基礎上要注重將企業(yè)文化建設落腳于改進管理,提升整個企業(yè)的管理水平。以文化為手段,做好企業(yè)文化建設,將企業(yè)的理念、價值觀讓員工理解、認同與接受,并滲透和貫穿到企業(yè)的經(jīng)營管理活動和制度規(guī)范中去,最終變?yōu)槊總€員工的行為準則和自覺行動。
第三,鐵路企業(yè)文化建設要培育先進的制度文化。必須調(diào)整職工接受制度的文化心態(tài),發(fā)揮制度文化對職工群眾的約束力。一要健全班組安全責任制度。從健全規(guī)章制度、建立監(jiān)督機制入手,細化和明確班組中每個職工安全工作的職責權利,實現(xiàn)安全管理中心下移、安全控制關口前移。二要推行安全督導制。在一線班組設立安全員并強化培訓,給予相應的待遇,鼓勵他們發(fā)揮聰明才智,管理好班組的安全工作,真正做到了“班前提醒預防,班中監(jiān)督檢查,班后總結考核”,保證安全生產(chǎn)。三要嚴格執(zhí)行制度。重點建立完整監(jiān)督網(wǎng)絡,抓規(guī)章制度的執(zhí)行,抓安全責任制和安全措施的落實,對重點工作進行全過程監(jiān)督。
四、結論
一直以來,安全生產(chǎn)是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的最重要基礎。企業(yè)的安全文化,關乎著企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營,從而具有著十分重要的作用。企業(yè)完善的安全生產(chǎn)管理體系,是其管理手段和理念,更是一種企業(yè)文化的滲透和影響。
1.凝聚員工共識和力量作用
從企業(yè)安全文化的定義中可以理解到安全文化代表的是大多數(shù)人所認可的態(tài)度和價值觀,同時也被大多數(shù)人共同遵守,是人們在生產(chǎn)經(jīng)營活動中奉行的共同的價值觀和行為準則。同時,這種共同的價值觀把企業(yè)員工的自我價值實現(xiàn)與企業(yè)的發(fā)展凝聚在一起,保證了員工實現(xiàn)自我價值和企業(yè)的發(fā)展的一致性,從而使企業(yè)員工自覺的為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策、奉獻力量。
2.約束功能
一般而言,企業(yè)安全文化教育可以為員工遵守安全規(guī)章起到一定的約束作用,這是因為員工在接受安全文化宣傳和教育后,自身就會對企業(yè)安全有了一種更深層次的體會和了解,在日常生產(chǎn)運營過程中會下意識的對企業(yè)安全留心和關注。換而言之,企業(yè)安全文化能夠?qū)ζ髽I(yè)的安全發(fā)展起到一定的約束作用。然而這一種約束作用,是需要企業(yè)花精力去培養(yǎng)的。首先,員工的安全價值觀應與企業(yè)保持高度一致,從而形成目標一致的行為模式。其次,企業(yè)需要從硬性規(guī)定方面加強安全文化對員工的約束作用。最后,對安全文化的約束,企業(yè)還應密切關注員工的心理狀況和心理需求。
3.輻射傳導作用
由于企業(yè)并不是一個封閉式的集體,而是一個開放性的系統(tǒng)。因此,企業(yè)安全文化可以多種與外界溝通交流的方式予以輻射或傳播出去,從而將企業(yè)本身所提倡的安全觀念、安全管理行為以及安全管理模式等擴散到外界,這樣一來,如果企業(yè)擁有著良好的安全文化,通過彼此之間的輻射和傳導,這一安全文化將可能被其他單位或部門吸納并予以運用,從而間接為社會整體的安全文化建設提供了一定的幫助和促進意義。
二、企業(yè)安全文化評價體系的構建
筆者認為,在建立企業(yè)安全文化評價體系時應當從宏觀和微觀兩個方面來體現(xiàn)。宏觀方面主要評價企業(yè)的安全文化建設,而微觀方面則主要考察企業(yè)安全的氛圍狀況。
1.宏觀方面的安全文化對企業(yè)安全文化的宏觀評價,可以從以下幾個方面著手:首先要關注企業(yè)的安全價值觀念、安全理念和態(tài)度等意識方面的內(nèi)容,具體外向化的表現(xiàn)為企業(yè)所推行的安全政策、制定的安全目標等等,其次還應關注企業(yè)對安全管理的獎懲措施以及對員工和社會公眾的安全承諾等等,這可以從企業(yè)所公開的安全生產(chǎn)資料以及所頒布的相關安全制度等方面進行考察和評價等等。
2.微觀方面的安全氛圍
除了需要對企業(yè)安全文化宏觀方面的評價,另一個重要的評價內(nèi)容在于企業(yè)安全氛圍的微觀考察,并且這種微觀層面的安全氛圍考察是涉及到企業(yè)每個經(jīng)營管理環(huán)節(jié)。首先,從組織結構來說,企業(yè)安全氛圍的構建必須要從組織保障、制度保障等方面著手,以硬性的制度建設來鞏固安全文化的形成和培育。其次,安全氛圍還涉及到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的具體環(huán)節(jié),包括資金安全管理、工程建設安全管理、生產(chǎn)安全管理等等。更為重要的是,微觀方面的安全氛圍必然還涉及到企業(yè)的個體。對員工而言,企業(yè)安全氛圍直接關系到其自身的安全與利益問題,企業(yè)應注意員工的心理狀況,強化員工對安全風險的認識和了解,增強員工對安全隱患的敏感度等等。
3.保持中立立場評價企業(yè)安全文化體系
在某種程度上來說,企業(yè)安全文化體系的建設會涉及到各個利益相關者。為了使這一評價體系不受到各方利益的左右和影響,企業(yè)在評價安全文化體系建設時,應保持必要的中立立場。然而,現(xiàn)實生活中,如果由企業(yè)內(nèi)部部門或相關人員組織對安全文化體系進行評價,難免會受到一定因素的影響和制約。對此,筆者認為,聘請第三方中介機構或?qū)I(yè)機構來對企業(yè)安全文化體系進行評價,無疑是保持中立立場的最好辦法。第三方工作人員在獲取評價資料時應盡量避免與企業(yè)發(fā)生利益關系,能夠至始至終以客觀公正的態(tài)度完成企業(yè)安全文化體系的評價工作。
三、加強企業(yè)安全文化評價體系建設的對策
1.堅持安全文化常態(tài)化評價
首先,定期組織安全文化評價。建議以季度為單位,每季度對企業(yè)安全文化建設情況進行一次評價,每年對企業(yè)進行一次全面綜合評價,在評價過程中不斷總結完善評價體系。其次,定期組織安全文化建設相關人員進行專項培訓,提高安全工作人員業(yè)務素質(zhì)和評價水平,通過專業(yè)學習,促進安全文化評價體系在實踐中充分發(fā)揮作用。再者,定期組織同行業(yè)內(nèi)企業(yè)安全文化評價交流活動,企業(yè)所處內(nèi)外部環(huán)境具有極大的相似性,可以通過同行業(yè)內(nèi)的橫向?qū)Ρ龋¢L補短,促進安全文化評價體系發(fā)展成熟。
2.加強安全文化評價的輿論引導作用
安全文化評價體系的良性循環(huán)發(fā)展,離不開正確的輿論和宣傳導向,在強化安全投入的基礎上,同樣不能忽略了企業(yè)安全宣傳。首先,建立專門的對外公關部門,具體負責企業(yè)形象的維護和應急公關工作,以促進企業(yè)和地方和諧發(fā)展,企業(yè)和居民互惠共贏。其次,企業(yè)可以定期舉辦企業(yè)和地方政府之間,企業(yè)和相關企業(yè)之間,企業(yè)和附近居民之間的交流座談會,通過印發(fā)宣傳材料,樹立一個具有責任感的,有擔當?shù)恼娴钠髽I(yè)形象。
3.開拓創(chuàng)新