事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見精選(九篇)

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第1篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

“承擔(dān)行政職能的，回歸行政機(jī)構(gòu)序列；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。同時(shí)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位。”

“改革要整體推進(jìn)，就需頂層設(shè)計(jì)，這份《意見》有助于把各個(gè)部委的工作整合在一起，避免走彎路。”中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)《意見》推進(jìn)整體改革模式評(píng)價(jià)頗高。

頂層探索

“很難用國外非營利組織（NPO）或非政府組織（NGO）理論看待中國事業(yè)單位，它是一個(gè)非常特殊的現(xiàn)象。”提及事業(yè)單位，中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍教授認(rèn)為其絕對(duì)具有中國特色。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國有126萬個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬正式職工，另有900多萬退休人員，總數(shù)超過4000萬人。提供醫(yī)療、衛(wèi)生及教育等公共服務(wù)是政府和民眾對(duì)事業(yè)單位最高的期待。但一直以來，事業(yè)單位沒有在社會(huì)發(fā)展中起到應(yīng)有作用。正因?yàn)槿绱耍瑖蟾母锖托姓芾眢w制改革一樣，改革事業(yè)單位的呼聲一直強(qiáng)烈。

但在不少業(yè)內(nèi)人士看來，《意見》出臺(tái)前事業(yè)單位改革大都支離破碎，有單兵突進(jìn)的味道。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室研究中心主任洪都就曾指出，事業(yè)單位改革伴隨著我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，已進(jìn)行了許多年，但都是支離破碎，缺乏頂層設(shè)計(jì)。“人事制度改革如此，事業(yè)單位社會(huì)化同樣如此。”

正如《意見》指出：“一些事業(yè)單位功能定位不清、政事不分、事企不分、機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。”

洪都指出《意見》的特點(diǎn)之一就是“頂層設(shè)計(jì)，突破了原來各個(gè)地方自行搞改革的格局，把整個(gè)改革高度集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一決策”。

“如不從根本上改革事業(yè)單位管理體制，解決影響公益事業(yè)發(fā)展的深層次原因，只把發(fā)展公益事業(yè)簡單地理解為增設(shè)機(jī)構(gòu)、增添人手和增加收入，結(jié)果還是‘花錢養(yǎng)人、養(yǎng)機(jī)構(gòu)’，公益服務(wù)質(zhì)量和效率就難以提高，公益事業(yè)投入效益就會(huì)打折扣。”汪玉凱說。

自去年3月以來，國務(wù)院頒布了37號(hào)文，出臺(tái)了包括目前公開征求意見的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等10個(gè)子文件，均為事業(yè)單位分類改革的配套文件。

政府市場要分開

作為中國歷次機(jī)構(gòu)改革的遺留產(chǎn)物，一部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位沒有納入公務(wù)員管理，造成一些公共機(jī)構(gòu)利用所占公共資源亂收費(fèi)、亂罰款現(xiàn)象，把服務(wù)變成了收費(fèi)以滿足部門和個(gè)人利益需要。而有的事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強(qiáng)化了公共機(jī)構(gòu)的官僚化，造成了公共資源的浪費(fèi)和公眾利益的損失。

這類事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)三大“尷尬”：可能突破機(jī)構(gòu)限額，與大部門體制方向相違；可能突破人員編制限制，與精簡效能原則不符；可能給地方政府帶來財(cái)政壓力，繼而形成改革阻力。

《意見》指出，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類改革中尤為突出的主導(dǎo)理念。“我們可以清楚地看到未來的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類和經(jīng)營類的事業(yè)單位。提高公益服務(wù)水平，滿足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”汪玉凱說。

按社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，留下提供公益服務(wù)的事業(yè)單位作為基本公共服務(wù)的主要提供者。“此舉可看作是行政歸行政，市場歸市場。”按國家行政學(xué)院教授宋世明估計(jì)，除20%的事業(yè)單位會(huì)納入行政序列和變?yōu)槠髽I(yè)外，其余80％以上的事業(yè)單位將會(huì)留下來繼續(xù)提供公共服務(wù)，它們分布于醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、科技、體育等各個(gè)領(lǐng)域。

“甩出兩頭，不是甩財(cái)政和人事包袱，而是要進(jìn)行政府公共服務(wù)供給組織的優(yōu)化。”宋世明指出。在《指導(dǎo)意見》中，對(duì)80%這一部分事業(yè)單位加以細(xì)分，其中不能或不宜由市場配置資源的，細(xì)劃為公益一類，由財(cái)政全額撥款；可部分由市場配置資源的，則劃入公益二類，由財(cái)政差額撥款。

據(jù)知情人士透露，事業(yè)單位全國性摸底結(jié)束，下一步改革需聚合力量整體推進(jìn)，《指導(dǎo)意見》此時(shí)面世，“表明事業(yè)單位分類改革真正進(jìn)入了實(shí)際操作階段，要沖擊行政職能剝離、收入分配體系調(diào)整以及一些單位去‘事業(yè)’身份等難點(diǎn)。”

走出“兩頭熱，中間冷”

然而，專家們擔(dān)心這次仍會(huì)如同以前一樣，在事業(yè)單位改革推進(jìn)過程中，呈現(xiàn)“兩頭熱，中間冷”的格局。

一頭熱是，中央高度重視，積極提倡和推動(dòng)事業(yè)單位分類改革。還有一頭熱是基層，社會(huì)民眾期待通過事業(yè)單位改革，解決看病難、上學(xué)難等問題。“中間冷”指的是事業(yè)單位的主管部門和事業(yè)單位自身。

國家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家告訴記者：“事業(yè)單位的工作人員看不明白改革后的工作要求、福利待遇和前途會(huì)發(fā)生什么變化是其中關(guān)鍵因素。” 譬如人們普遍認(rèn)為“養(yǎng)老雙軌制”即是導(dǎo)致“中間冷”的原因。

由于我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由個(gè)人和單位共繳保險(xiǎn)費(fèi)，而公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員在職期間不需繳保險(xiǎn)費(fèi)，且退休后待遇比前者高很多，2008年初，當(dāng)國務(wù)院一出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，即遭抗議。

“事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚。《公務(wù)員法》頒布后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界限模糊。”竹立家指出。

汪玉凱還提到，在行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位分兩類，但100多萬個(gè)公益類事業(yè)單位，要分為兩類實(shí)屬不易。

實(shí)際上，因現(xiàn)有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有緊密聯(lián)系，出于自身利益考慮，各部門都偏向于將所屬事業(yè)單位劃入全額撥款的一類，在此現(xiàn)實(shí)下，如何平衡各方利益，更是難題。

為減少改革阻力，轉(zhuǎn)制工作可給予5年過渡期。在過渡期內(nèi)，可對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保有原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常費(fèi)用繼續(xù)撥付，包括離退休待遇和基本養(yǎng)老金等。

第2篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

在過去十余年間，我國事業(yè)單位經(jīng)歷了一系列的人事制度改革，目前已初步建起以聘用合同制、崗位管理制和公開招聘制為主的人事管理制度，基本做到了按需設(shè)崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的目標(biāo)。目前，聘用合同簽訂率已高達(dá)90%，為發(fā)揮人才優(yōu)勢，激發(fā)人才活力提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

打破“鐵飯碗”，也有好待遇

王欣是一所中醫(yī)院的主治醫(yī)師，他所在醫(yī)院實(shí)行人事制度改革后，定期對(duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行業(yè)績考核，以考核結(jié)果和工作表現(xiàn)決定醫(yī)護(hù)人員去留。這讓王欣和他的同事們倍感壓力，“在這次改革中，醫(yī)院有6名中層管理人員落聘，9名專業(yè)技術(shù)人員被低聘到下一級(jí)崗位，3名一般職工落聘。改革以后，誰要是敢把工作不當(dāng)回事兒，真的會(huì)連‘飯碗’都保不住。”

誠然，人事制度改革改變了“事業(yè)人”穩(wěn)定安逸的生活狀態(tài)，但在帶來壓力的同時(shí)，也為“事業(yè)人”帶來巨大的機(jī)遇。就是通過這次改革，只有中級(jí)職稱的王欣順利通過民主推薦，成功受聘為醫(yī)院外科主任，還有10名醫(yī)生和他一樣，從中級(jí)學(xué)科崗位受聘到高級(jí)技術(shù)崗位，有6名初級(jí)護(hù)理人員受聘到中級(jí)技術(shù)崗位，17名能力突出者走上中層管理崗位。

無獨(dú)有偶，自2012年起，河北省開始實(shí)施新的高校特聘教授和講座教授崗位制度，對(duì)外公開招聘，定期評(píng)審，擇優(yōu)聘任。入選者除了享受工資、保險(xiǎn)、福利等待遇，特聘教授每年還可獲22萬元的特殊崗位津貼，講座教授每年可獲6萬元崗位津貼。去年，已有17名不同領(lǐng)域?qū)＜蚁刃惺芤妫芷笧楹幽鲜「叩葘W(xué)校特聘教授和講座教授。

過去的工資增長機(jī)制，“事業(yè)人”與公務(wù)員的參照物基本相同，根本談不上“松綁”。改革試點(diǎn)單位實(shí)行“激勵(lì)與約束相結(jié)合”的績效工資，使“事業(yè)人”與腰包鼓起來的美好愿望更近了。改革不僅提高了事業(yè)單位的職業(yè)吸引力，也為那些想干事、能干事、會(huì)干事的人才解開體制“韁繩”，使其各盡其能、才盡其用，真正實(shí)現(xiàn)“想干事業(yè)有機(jī)會(huì)、能干事業(yè)有舞臺(tái)、干成事業(yè)有前景”。

轉(zhuǎn)企改制，先行試水

2011年，國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，以此為標(biāo)志，全國事業(yè)單位改革進(jìn)入“總攻”階段，陜西、深圳、江蘇等省市部分事業(yè)單位先行試水，以自己的實(shí)踐為其他省市事業(yè)單位帶

來借鑒和啟示。

陜西西安易俗社劇場是我國目前唯一仍在使用的百年劇場，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在改制前，由于受市場萎縮等原因影響，其生存一度難以為繼，只能在被動(dòng)經(jīng)營理念和“大鍋飯”式的分配模式下混日子。

2005年，西安市對(duì)易俗社劇場及其他4家劇團(tuán)進(jìn)行整合，成立西安秦腔劇院，將事業(yè)編制由420名精減為300名。

2007年，西安秦腔劇院整體移交給西安曲江新區(qū)管理運(yùn)營。此后，劇院大力推行以聘用制為主的干部競爭上崗制度，實(shí)行任期目標(biāo)管理和崗位工資制度，全面推行企業(yè)化改革。

2009年，西安秦腔劇院經(jīng)過體制改革，成立西安秦腔劇院有限責(zé)任公司，下設(shè)4個(gè)演出分公司，形成“一總四分”的體制架構(gòu)。經(jīng)過幾年發(fā)展，劇院發(fā)生了明顯變化：過去，員工干好干壞一個(gè)樣，干和不干一個(gè)樣；現(xiàn)在，工齡、職稱高低被打破，分配上多勞多得，用人上能進(jìn)能出。對(duì)此，演員溫軍海深有感觸：“剛開始也擔(dān)心過，但經(jīng)過這幾年的發(fā)展，自己的演出場次從一年70多場增加到200場，收入比過去翻了幾番。改革不僅沒使劇團(tuán)丟掉老品牌，還給演員提供了更多的機(jī)會(huì)和空間，的確是一件好事。”

西安易俗社劇場的成功改制并非個(gè)例。除陜西省外，甘肅、江蘇等地在創(chuàng)新人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，凝聚優(yōu)秀人才等方面也取得了巨大進(jìn)展，并逐漸向事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化方向穩(wěn)步邁進(jìn)。

創(chuàng)新用人制度

在我國3100多萬“事業(yè)人”中，67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員，推行公開招聘、人員聘用、崗位管理的目的就在于將這些優(yōu)秀人才凝聚到事業(yè)單位中來。

2006年，陜西省以醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位為改革重點(diǎn)，分行業(yè)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。目前，面向社會(huì)公開招聘已成為陜西事業(yè)單位進(jìn)人的主渠道。不僅如此，其在招聘方式上，還采取科學(xué)的公開招聘方式，定期與不定期相結(jié)合，對(duì)高層次人才和緊缺急需專業(yè)人才隨缺隨招。充分尊重不同類型事業(yè)單位工作人員的專業(yè)特點(diǎn)，全面、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)應(yīng)聘人員。對(duì)于教師崗位采取當(dāng)場試講、說課的形式；對(duì)于衛(wèi)生崗位采取面試答辯、病例診斷、實(shí)際操作等形式；對(duì)于農(nóng)技崗位采取專業(yè)答辯、技能操作的形式。2013年，陜西省通過公開招聘進(jìn)入事業(yè)單位的工作人員占新進(jìn)人員的70%，有的已經(jīng)成為單位的骨干力量。

2007年，陜西在全國率先實(shí)施崗位設(shè)置管理，通過實(shí)施崗位設(shè)置管理，事業(yè)單位人事管理不規(guī)范的問題初步得到遏制，崗位結(jié)構(gòu)比例趨于合理。

作為事業(yè)單位全面深化改革的一部分，人事改革須與轉(zhuǎn)變政府職能、改善管理方式等綜合措施相配套。深圳作為國家事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)城市之一，多年來在上述領(lǐng)域一直不斷探索。

2005年，深圳市事業(yè)單位正式實(shí)行“職員制”：工資分配與行政級(jí)別、專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格脫鉤，實(shí)行按崗分配，引入“聘用聘任制”，職務(wù)待遇取消終身制。

從2007年開始，深圳市將績效考核作為對(duì)事業(yè)單位監(jiān)管的重要內(nèi)容，實(shí)施績效工資制度和工資總額管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘用制和崗位管理兩大核心制度入軌。

以深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)、廣電集團(tuán)為例，每年，上級(jí)部門都會(huì)對(duì)其實(shí)施考核，考核結(jié)果與媒體人薪酬直接掛鉤。制度一出，一些媒體人直言：“過去，新聞質(zhì)量和節(jié)目好壞無法決定個(gè)人收入高低，現(xiàn)在，薪酬直接與工作績效掛鉤，干好干壞一目了然，大家自然爭相在工作業(yè)績上下工夫。”

在全新機(jī)制的推動(dòng)下，深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)的品牌影響力不斷提升；深圳廣電集團(tuán)涌現(xiàn)出《年代秀》等不少品牌欄目。2013年，兩大集團(tuán)總收入分別達(dá)到18.3億和44.18億。

第3篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

加大公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和緊缺人才的招聘力度。組織各類職業(yè)技能競賽，積極推進(jìn)省、市級(jí)技能大師工作室的創(chuàng)建，年內(nèi)力爭成功申報(bào)1個(gè)省級(jí)技能大師工作室，扎實(shí)做好職業(yè)技能鑒定工作。做好民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審批、監(jiān)管和年檢工作。加大鑒定站建設(shè)和監(jiān)管力度，加強(qiáng)考評(píng)員隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)技能鑒定制度。

（二）加強(qiáng)人事考試管理。

加強(qiáng)人事考試安全工作，開展考試工作人員安全警示教育，進(jìn)一步防范考試風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范事業(yè)單位崗位管理。

穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，以推行崗位管理制、全員聘任制和競爭上崗為改革重點(diǎn)，推進(jìn)人事管理由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。做好事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，規(guī)范事業(yè)單位工作人員轉(zhuǎn)崗管理，落實(shí)事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見。

（四）深化職稱制度改革。

不斷深化中小學(xué)教師職稱制度和衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度改革實(shí)施工作，健全與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接、統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱制度與“評(píng)聘合一”的衛(wèi)生高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審制度。做好2018年新啟用的省職稱申報(bào)系統(tǒng)使用和推廣工作。

（五）積極引才育才聚才用才。

繼續(xù)做好干部人事檔案專項(xiàng)審核工作。組織做好事業(yè)單位人員公開招聘工作，協(xié)調(diào)相關(guān)單位落實(shí)“三定向”畢業(yè)生、服務(wù)期滿的“三支一扶”大學(xué)生、大學(xué)生村官接收安置工作。

第4篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

為進(jìn)一步深化學(xué)校人事制度改革，完善競爭激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范學(xué)校崗位競聘工

作，合理配置人才資源，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，根據(jù)《石

柱縣事業(yè)單位崗位競聘工作指導(dǎo)意見（試行）》（石人發(fā)〔2012〕7號(hào)）、

《石柱縣人事局關(guān)于事業(yè)單位競聘上崗有關(guān)問題及報(bào)送材料的通知》（石人

發(fā)〔2012〕9號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣各級(jí)各類學(xué)校實(shí)際，現(xiàn)就學(xué)校職員

、專業(yè)技術(shù)人員和工勤技能人員崗位競聘工作提出如下指導(dǎo)性意見：

一、崗位競聘的原則、范圍和對(duì)象、條件、基本程序、管埋與監(jiān)督等完全按

石人發(fā)[2012]7號(hào)和石人發(fā)[2012]9號(hào)文件執(zhí)行。

二、原石人發(fā)[2012]124號(hào)文件提供了崗位說明書樣本，其表內(nèi)的崗位名稱

、崗位類別、崗位等級(jí)、工作職責(zé)、工作任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件七項(xiàng)提

法不變，其內(nèi)容可參照制定；但“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱”項(xiàng)要統(tǒng)一改為“學(xué)校名稱

”。崗位名稱欄內(nèi)分三種情況填寫：屬專業(yè)技術(shù)崗位類的分別對(duì)應(yīng)填寫“教

師”、“學(xué)科實(shí)驗(yàn)”、“圖書管理”、“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”、“電化教育”、“衛(wèi)

生保健”；屬管理崗位和工勤技能崗位類的應(yīng)如實(shí)填寫所從事的崗位名稱，

如“設(shè)備維修”、“門衛(wèi)”等。

三、《業(yè)績考核評(píng)分細(xì)則》制定原則

各校在制定崗位競聘方案時(shí)要制定出詳細(xì)的《業(yè)績考核評(píng)分細(xì)則》。《業(yè)績

考核評(píng)分細(xì)則》應(yīng)從以下六個(gè)方面著手制定（總分值90分）。

1、教齡。（建議占總分值的15%）

2、任現(xiàn)職年限。（建議占總分值的18%）

3、工作量。（建議占總分值的15%）

4、工作效果。（建議占總分值的30%）

5、年度考核。（建議占總分值的5%）

6、獎(jiǎng)懲情況。（建議占總分值的7%）

對(duì)“工作量”和“工作效果”兩項(xiàng)的最高分值和最低分值之差不宜過大；學(xué)

校校長的“工作量”和“工作效果”兩項(xiàng)得分由教委考核提供；各校可根據(jù)

本校實(shí)際情況在“細(xì)則”項(xiàng)目和分值比例上作適當(dāng)調(diào)整。

四、對(duì)若干實(shí)際情況的原則界定

1、縣級(jí)有關(guān)部門經(jīng)正規(guī)程序借用（含農(nóng)教專干）以及在外進(jìn)修學(xué)習(xí)、掛職

的學(xué)校教職工，其“工作量”和“工作效果”兩項(xiàng)得分分別為教職工所在學(xué)

校此兩項(xiàng)的平均分。

2、所有學(xué)校間經(jīng)教委同意借用（借調(diào)）的教職工，一律回原工資關(guān)系所在

學(xué)校參加崗位競聘。其“工作量”和“工作效果”兩項(xiàng)得分，分別為教職工

工資關(guān)系所在學(xué)校此兩項(xiàng)的平均分。

3、所有原已由教委正式調(diào)動(dòng)而未辦理工資、編制等手續(xù)的教職工，必須于

2012年4月21日　前到縣人事局和縣編辦辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，并參加調(diào)入學(xué)校

的崗位競聘工作。不辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的教職工，一律回原校參加崗位競聘工作

，并從2012年秋季學(xué)期起回原校從事所競聘崗位的工作。

4、對(duì)所有因工作調(diào)動(dòng)而降工資的人員，在調(diào)入學(xué)校有空缺崗位的前提下，

第5篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較研究分析

一、事業(yè)單位新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的變化比較

（一）適用范圍的改變

《新規(guī)則》與《舊準(zhǔn)則》都明確規(guī)定，本準(zhǔn)則將適用于我國各級(jí)各類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。然而，根據(jù)我國2011年的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，我國事業(yè)單位的劃分需按照政事分開、事企分開的原則，按照社會(huì)功能劃分為三個(gè)類別，即從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，我國政府今后將不再對(duì)后兩者類型的事業(yè)單位（從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位）進(jìn)行批準(zhǔn)設(shè)立。也就是說屬于行政機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位或者轉(zhuǎn)為企業(yè)類型的事業(yè)單位將不再執(zhí)行《新規(guī)則》。

（二）資產(chǎn)相關(guān)改變

我國《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定資產(chǎn)管理要與預(yù)算管理相結(jié)合。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定，核定財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，以事業(yè)單位資產(chǎn)配置情況作為主要依據(jù)。有利于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)調(diào)配合。

此外，《新準(zhǔn)則》中對(duì)資產(chǎn)的概念和特征還進(jìn)行了進(jìn)一步明確，對(duì)資產(chǎn)分類和固定資產(chǎn)標(biāo)注進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。同時(shí)，對(duì)對(duì)外投資行為進(jìn)行了嚴(yán)格限定，資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容也有所增加。詳見表1。

（三）收入相關(guān)改變

關(guān)于收入部分，《新準(zhǔn)則》將原有的“財(cái)政補(bǔ)助收入”修改為 “事業(yè)單位從同級(jí)財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款”，并且對(duì)兩個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)明確。其一，財(cái)政部門撥款強(qiáng)調(diào)了“同級(jí)”概念，有效規(guī)避了對(duì)非同級(jí)財(cái)政部門撥款的重復(fù)計(jì)算問題；其二，用“各類財(cái)政撥款”代替原有的“各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)”。 擴(kuò)大了事業(yè)單位收入范圍，將住房改革、社會(huì)保障、基本建設(shè)等財(cái)政撥款統(tǒng)一納入了收入范圍，使得事業(yè)單位收入的內(nèi)容更完整與全面。

（四）支出相關(guān)改變

原有支出分類基礎(chǔ)上新增“其他支出”

《新準(zhǔn)則》在原有支出分類基礎(chǔ)上，新增加了“其他支出”，改變了原有的之處分類無法對(duì)事業(yè)單位支出不足進(jìn)行全面反映的問題，能夠?qū)栀?zèng)支出、利息支出等進(jìn)行充分且正確的反映。《舊準(zhǔn)則》對(duì)相關(guān)支出的實(shí)際核算也沒有相對(duì)明確的規(guī)定，使得事業(yè)單位支出的實(shí)際核算出現(xiàn)多種情況，而《新準(zhǔn)則》對(duì)此也進(jìn)行了相關(guān)改變。

3、重點(diǎn)對(duì)支出管理進(jìn)行了修訂

對(duì)支出管理更加強(qiáng)調(diào)了其特性，即合規(guī)性、效益性、真實(shí)性和績效性。《新準(zhǔn)則》中規(guī)定，專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)單獨(dú)核算、專款專用。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)“政府采購制度”與“國庫集中支付制度”進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，《新準(zhǔn)則》對(duì)支出核算與管理還提出，在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)樹立成本費(fèi)用和投入產(chǎn)出意識(shí)，以及經(jīng)濟(jì)核算觀念，要加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)核算”，目的是促使事業(yè)單位提高資金使用效益。此外，《新準(zhǔn)則》還對(duì)票據(jù)的合法性和真實(shí)性做了

相關(guān)補(bǔ)充性規(guī)定。

（五）對(duì)于事業(yè)基金的規(guī)定

《新準(zhǔn)則》中把“結(jié)余”部分拆分成“結(jié)余”和“結(jié)轉(zhuǎn)”兩個(gè)方面。另外，《新準(zhǔn)則》中第三十一條中，要求事業(yè)單位強(qiáng)化事業(yè)基金管理，對(duì)基金規(guī)模嚴(yán)格控制，嚴(yán)守收支平衡，不得出現(xiàn)超出規(guī)模的支出。這條規(guī)定可以有效的限制事業(yè)單位支出規(guī)模過大的情況，要求其事業(yè)基金能夠與單位的年度預(yù)算緊密關(guān)聯(lián)，嚴(yán)禁出現(xiàn)支出無度或者基金數(shù)量出現(xiàn)負(fù)數(shù)的情況。這條規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了事業(yè)基金對(duì)于事業(yè)單位的約束作用，強(qiáng)調(diào)其與單位年度預(yù)算相關(guān)聯(lián)的思想，要求單位管理人員能夠統(tǒng)籌安排，量入為出，充分體現(xiàn)事業(yè)基金的作用。

（六）對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的修改

《新準(zhǔn)則》對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告中的個(gè)別項(xiàng)目也進(jìn)行了修改，主要有以下四點(diǎn)：一是對(duì)于之前事業(yè)單位的“經(jīng)營成果”一項(xiàng)進(jìn)行了修改，由于事業(yè)單位一般都為非營利性機(jī)構(gòu)，經(jīng)營的也多為公益事業(yè)，因此將該項(xiàng)目修改為“事業(yè)成果”。二是針對(duì)事業(yè)單位的收入支出以及固定資產(chǎn)管理設(shè)定了專項(xiàng)的表格——“財(cái)政撥款收入支出表”以及“固定資產(chǎn)投資決算報(bào)表”。三是“結(jié)轉(zhuǎn)”、“績效考評(píng)”等科目新增到財(cái)務(wù)報(bào)表中。四是對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表的分析，取消了過去對(duì)于經(jīng)費(fèi)自給率的分析計(jì)算，而增加了對(duì)于單位人均支出的分析比率以及單位預(yù)算基金的利用效率比率。

（七）新增設(shè)了關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的相關(guān)條例

《新規(guī)則》一改過去“重實(shí)質(zhì)，輕監(jiān)督”的痼疾，單獨(dú)設(shè)立了一章“財(cái)務(wù)監(jiān)督”，強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，規(guī)定了事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式方法和監(jiān)督的目的以及效果，首次提出接受外部監(jiān)督的要求，明確建立財(cái)務(wù)監(jiān)督體系的規(guī)定。這可以說是對(duì)過去準(zhǔn)則的一種質(zhì)的突破。

二、結(jié)束語

第6篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施改革的共有個(gè)單位，人。具體是財(cái)政所，人、經(jīng)管站人、農(nóng)技站人、種子站人、水管站人、水產(chǎn)站人、獸醫(yī)站人、農(nóng)機(jī)站人、城建所人、文化站人、計(jì)生專干人、企管會(huì)人、農(nóng)保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮(zhèn)名參改對(duì)象，除財(cái)政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對(duì)象已順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，已支付了名參改對(duì)象萬元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為名未參保對(duì)象補(bǔ)繳了萬元單位應(yīng)繳保費(fèi)（其中為名對(duì)像繳至法定退休年齡），名財(cái)政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財(cái)政人員人、經(jīng)管人員名，聘用農(nóng)技員人、水利員人、動(dòng)檢員人、計(jì)生專干人。

二、主要作法

（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。月日市改革工作培訓(xùn)會(huì)后，我鎮(zhèn)于當(dāng)天下午迅速召開了黨委會(huì)，傳達(dá)了市培訓(xùn)會(huì)精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組和事業(yè)單位改革工作指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和落實(shí)工作。設(shè)立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實(shí)到了人，細(xì)化到了天，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標(biāo)語、專欄、廣播等多種形式，對(duì)事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進(jìn)行宣傳報(bào)道，營造了濃厚的社會(huì)輿論氛圍。月日，我鎮(zhèn)名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動(dòng)員大會(huì)，各改革指導(dǎo)組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動(dòng)員會(huì)，并引導(dǎo)名參改對(duì)象撰寫了自愿解除人事勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)纳暾?qǐng)書或承諾書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過問、定期聽取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報(bào)，并提出具體的指導(dǎo)意見。對(duì)于改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，及時(shí)召開專題會(huì)議研究解決，對(duì)于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運(yùn)行提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認(rèn)真研究上級(jí)文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導(dǎo)組成員、各單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)了《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領(lǐng)會(huì)了精神實(shí)質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實(shí)抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復(fù)清查核實(shí)干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)個(gè)單位共有改革對(duì)象人，其中已退休人；②清理單位財(cái)務(wù)：通過個(gè)“財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)清理專班”和個(gè)“資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督專班”清查帳目、核對(duì)實(shí)物、登記評(píng)估資產(chǎn)總額萬元，債務(wù)萬元，凈資產(chǎn)萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財(cái)、物狀況；③測算工齡補(bǔ)償金：經(jīng)與市人事局核對(duì)參改對(duì)象的個(gè)人人事勞動(dòng)檔案、工資檔案，除財(cái)政所外其他參改對(duì)象的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金額為萬元；④測算保險(xiǎn)金：除名已參保的退休人員外名未參保對(duì)象的保險(xiǎn)費(fèi)在市勞動(dòng)保障局的大力支持下進(jìn)行了認(rèn)真測算和核對(duì)，共應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)萬元（其中單位萬元，個(gè)人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個(gè)人萬元），需補(bǔ)繳萬元（其中單位萬元，個(gè)人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對(duì)像的認(rèn)真核對(duì)無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實(shí)施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認(rèn)真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見、反復(fù)討論修改的基礎(chǔ)上，我們制定了《事業(yè)單位改革實(shí)施方案》，對(duì)事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對(duì)象、主要任務(wù)、時(shí)間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進(jìn)事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù)，保障了改革的順利進(jìn)行。

（三）、攻克難關(guān)，突破改革關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)換機(jī)制，鎖定債務(wù)。本次改革的形式主要就是實(shí)行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財(cái)政供養(yǎng)；建立社會(huì)保障機(jī)制，建立農(nóng)村公益體系。我們將參改單位的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行公示評(píng)議認(rèn)定后，全部進(jìn)行了鎖定，并根據(jù)上級(jí)文件要求對(duì)除財(cái)政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進(jìn)行了注銷。二是認(rèn)真開展錄聘用工作。錄聘用工作關(guān)系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾。我們在財(cái)政所與經(jīng)管站合并人員和社會(huì)公益人員的錄聘用工作中，始終堅(jiān)持公正、公平、公開，實(shí)行“陽光操作”，考核考試結(jié)果及時(shí)進(jìn)行張榜公示，錄聘用工作順利，名財(cái)政經(jīng)管合并人員和名公益人員順利到位，并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實(shí)“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實(shí)處，關(guān)鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉(zhuǎn)制，人員能否與原單位解除人事勞動(dòng)關(guān)系。為確保工作落到實(shí)處我鎮(zhèn)想千方設(shè)百計(jì)籌措一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和養(yǎng)老保險(xiǎn)金，先后向市財(cái)政借款萬元，向財(cái)政經(jīng)管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對(duì)象萬元的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，為名參改對(duì)象辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。除財(cái)政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對(duì)象順利簽訂了解除人事勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議。

三、思考與建議

一是關(guān)于事業(yè)單位人員分流安置問題。按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動(dòng)關(guān)系后，可以在就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過程中，也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動(dòng)關(guān)系的人員，對(duì)這些人員的自主就業(yè)、社會(huì)保障，上級(jí)有關(guān)部門也應(yīng)聯(lián)合制定出臺(tái)一些扶持政策。

第7篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

建立和完善人事管理、黨務(wù)管理、紀(jì)檢監(jiān)察和教育培訓(xùn)等方面的制度，人事監(jiān)察科剛剛組建，很多制度都尚未建立。下一步，我科將加強(qiáng)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒周邊兄弟市和市直兄弟部門的有益經(jīng)驗(yàn)，為我市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)順利發(fā)展提供組織和人事保障。

二、做好人事管理工作。

繼續(xù)做好干部交流輪崗工作，進(jìn)一步優(yōu)化科室工作人員結(jié)構(gòu)，并通過不同崗位使干部得到鍛煉，促進(jìn)干部成長。做好中層干部的選拔任用工作，把那些想干事、會(huì)干事、能干好事而且群眾口碑好的干部提拔到重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)保障市委市政府考核目標(biāo)和本局承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)的落實(shí)。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要，繼續(xù)為局機(jī)關(guān)和下屬事業(yè)單位物色補(bǔ)充適用人才。統(tǒng)籌考慮事業(yè)編制職員、機(jī)關(guān)雇員和合同工待遇問題，建立和完善合理的薪酬制度，避免苦樂不均現(xiàn)象。

三、做好機(jī)構(gòu)編制工作。

根據(jù)大部制改革的實(shí)際，做好下屬事業(yè)單位三定工作，積極爭取有關(guān)部門的支持以解決編制不足問題。結(jié)合人員調(diào)整，逐步理順局機(jī)關(guān)、社保基金局和其他事業(yè)單位的編制關(guān)系，減少混編混崗現(xiàn)象。

四、做好培訓(xùn)教育工作。

根據(jù)建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的要求，加強(qiáng)人社部門干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度開展一次集中培訓(xùn)，采取外派學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)專家學(xué)者開設(shè)講座等形式，重點(diǎn)加強(qiáng)公文寫作、禮儀、心理健康和人力資源社會(huì)保障管理培訓(xùn)。

五、做好黨務(wù)工作。

組織實(shí)施《關(guān)于組建市人社局黨工青婦組織的工作方案》，組建黨工青婦組織并開展相關(guān)工作。深入實(shí)施創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，向市推薦優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)事跡，及時(shí)報(bào)送有關(guān)材料和報(bào)表。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做好迎接市的考核工作。開好處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，重點(diǎn)抓好群眾反饋意見和領(lǐng)導(dǎo)自查問題的整改。配合局黨組抓好黨組中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)。

六、做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。

進(jìn)一步落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系－年工作規(guī)劃》，有效懲治和預(yù)防腐敗。抓好紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)，著重抓好黨員干部隊(duì)伍的廉潔自律和警示教育，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線。加強(qiáng)對(duì)涉及人、財(cái)、物管理的重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，不定期開展明查暗訪，采取群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督的辦法開展監(jiān)督，防患于未然。

第8篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 分級(jí)審批 流程監(jiān)管 會(huì)計(jì)核算 審計(jì)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）09-121-02

事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，雖然其職能與盈利無關(guān)，但在我國仍占據(jù)相當(dāng)重要的地位，在傳統(tǒng)的事業(yè)單位管理中，事業(yè)單位內(nèi)控制度為其主要的管理手段，主要分為事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正。可從目前的管理上來看，很多單位雖然沿用傳統(tǒng)的管理方式，但既沒有建立有效的監(jiān)管措施，也沒有組織管理者專門接受系統(tǒng)性的培訓(xùn)，從而造成目前這種流于形式的內(nèi)控制度。

2012年11月，財(cái)政部發(fā)行了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并于2014年1月1日在全國施行。2015年12月財(cái)政部了《關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作提出了進(jìn)一步的指導(dǎo)意見和要求。新形勢下對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員要求更高，研究制定一項(xiàng)適合事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部控制制度就迫在眉睫了。我們從傳統(tǒng)的“事前、事中和事后”三個(gè)方面細(xì)化成五個(gè)角度，盡量地做到從源頭上控制，全程控制，事后監(jiān)督，不使國有資金暴露于監(jiān)管的真空狀態(tài)。為了保證事業(yè)單位人員開展正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以分級(jí)審批為基礎(chǔ)，以預(yù)算管理為核心的對(duì)內(nèi)部部門和人員進(jìn)行事前防范、通過流程監(jiān)管和會(huì)計(jì)核算來達(dá)到事中控制、最后以紀(jì)檢審計(jì)部門進(jìn)行事后的監(jiān)督糾正。

五者的關(guān)系圖如下：

一、預(yù)算管理

事業(yè)單位在中國是地位比較特殊的部門和單位，一方面代表政府承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，另一方面在很多領(lǐng)域也直接或間接地參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)主要是執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，厲行節(jié)約，量入為出，降低行政事業(yè)成本，提高資金使用效益，在有限地資源下進(jìn)行最優(yōu)化的配置來保證單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而事業(yè)單位的預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，嚴(yán)格地按照預(yù)算編制開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就顯得尤為重要。如果沒有相應(yīng)的預(yù)算，內(nèi)部部門人員就不得開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這才能從本質(zhì)上“防患于未然”。例如，單位要進(jìn)行辦公設(shè)備采購時(shí)，首先要明確是否列入預(yù)算，若屬于緊急情況下的預(yù)算外采購，有無請(qǐng)示報(bào)告，報(bào)告批示有無支出安排等等。這樣一切以預(yù)算源頭出發(fā)，可以更好地配置單位整體內(nèi)部的資源，節(jié)約開支，降低辦公成本。

二、分級(jí)審批

事業(yè)單位不同于企業(yè)管理的是，企業(yè)財(cái)務(wù)管理一切都是以成本利潤為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)最大化利潤為最終目的；而事業(yè)單位更多的職能是公益性、服務(wù)性，所需資金大多由財(cái)政下達(dá)，沒有了盈利的目的，就只能依靠分級(jí)審批、授權(quán)管理來達(dá)到約束的效果，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。分級(jí)審批是一種權(quán)力間相互牽制的安排，通過法律和制度來限定各級(jí)部門人員之間的權(quán)力和責(zé)任，每一級(jí)都有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，避免了“一人獨(dú)大”的現(xiàn)象，而參與其中的人員都能明確各自職責(zé)所在，相互監(jiān)督，緩解風(fēng)險(xiǎn)。例如，合同審批中，單位可事先設(shè)定級(jí)別權(quán)限，5000元以下的合同由部門負(fù)責(zé)人審批；10000元以上的合同由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批；10000～30000元的合同必須由分管領(lǐng)導(dǎo)審批；50000元以上的合同必須由單位負(fù)責(zé)人審批。其中，這幾個(gè)權(quán)限范圍內(nèi)的審批人缺一不可。

三、流程監(jiān)管

流程監(jiān)管必須與預(yù)算管理相結(jié)合，預(yù)算管理是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)，有了合理的開端，在開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，必須嚴(yán)格按照流程進(jìn)行。不同的環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的控制點(diǎn)也不同，關(guān)注地重點(diǎn)就不同，能更好地與分級(jí)審批相匹配，更容易明確自身的權(quán)力和責(zé)任，利用不相容職務(wù)分離來達(dá)到降低單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的目的。例如，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在審批時(shí)的控制點(diǎn)在于金額是否合理，是否超出預(yù)算；分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點(diǎn)是在其負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)是否必要地支出；而在核算流程中，會(huì)計(jì)人員則更多地關(guān)注財(cái)務(wù)支出的合理性，票據(jù)合同等要素的真實(shí)性。

四、會(huì)計(jì)核算

所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)最終都要通過會(huì)計(jì)核算來反應(yīng)到賬面上，在這一環(huán)節(jié)上由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來把控，利用專業(yè)知識(shí)來把握經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的要素、重點(diǎn)，并通過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)其績效進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，最終進(jìn)入到?jīng)Q算報(bào)表的編制，來統(tǒng)籌反應(yīng)單位一年以來所有的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

五、審計(jì)監(jiān)督

單位的內(nèi)部控制制度制定的如何、執(zhí)行的如何，最終還要通過紀(jì)檢審計(jì)人員來監(jiān)督。審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)工作始終要抱著職業(yè)性的懷疑態(tài)度貫穿其中，以專業(yè)的眼光審視工作，發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，以此來降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)單位的內(nèi)部審計(jì)，定期監(jiān)督檢查內(nèi)部控制工作的執(zhí)行情況，以保證充分發(fā)揮內(nèi)部控制機(jī)制的作用。同時(shí)將監(jiān)督情況與相關(guān)人員結(jié)合起來，依據(jù)內(nèi)部控制執(zhí)行情況給予相應(yīng)員工獎(jiǎng)懲，并依據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)考核與提拔員工，充分調(diào)動(dòng)單位員工的積極主動(dòng)性，最終以更好的專業(yè)素養(yǎng)和工作態(tài)度來服務(wù)本職工作。這其中必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，監(jiān)管部門和人員必須保證其獨(dú)立性，在工作時(shí)不受任何干擾和影響。

結(jié)束語

從財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的角度上看，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度還不盡完美，依然存在著一些問題，這要求我國事業(yè)單位要不斷完善自身的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，保證資產(chǎn)安全性和完整性，提高工作效率。而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不是一兩天就能落實(shí)好的工作，事業(yè)單位要循序漸進(jìn)地深化內(nèi)部控制改革，才能保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的安全和合法，提高服務(wù)水平和管理能力。事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不僅是對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行管理控制，更是對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展、保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。相信采取相應(yīng)的措施，一定能在新形勢下開辟一條適合事業(yè)單位內(nèi)部控制的新思路。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見范文

事業(yè)單位改革大幕啟動(dòng)。這項(xiàng)涉及4000萬人利益調(diào)整的重大政策，除考驗(yàn)改革者的決心外，也考驗(yàn)著實(shí)施方案、配套制度的設(shè)計(jì)水準(zhǔn)。作為中國事業(yè)單位分類改革五個(gè)試點(diǎn)省之一，早在2007年，廣東即出臺(tái)了《事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《省直事業(yè)單位模擬分類目錄》。而佛山是唯一的分類改革試點(diǎn)城市。

佛山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（下稱市編辦）副主任毛樂萍解釋，佛山的改革基礎(chǔ)較好，市下設(shè)區(qū)，建制完整，經(jīng)濟(jì)條件好，因而被定為試點(diǎn)。而且，佛山是行政管理體制改革試點(diǎn)市，事業(yè)單位改革本身可視為行政體制改革的一部分，有政企、政事分開之意。

至2011年底，在佛山市直一級(jí)，原216個(gè)事業(yè)單位，削減46個(gè)，23個(gè)經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或被撤銷，另外23個(gè)被重組。

分類博弈未休

此輪事業(yè)單位的改革目標(biāo)是，最遲至2015年，先在全國完成事業(yè)單位分類：承擔(dān)行政職能的，回歸行政機(jī)構(gòu)序列；從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；從事公益服務(wù)的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列、但強(qiáng)化其公益屬性（參見《財(cái)經(jīng)》2012年第11期“事業(yè)單位改革啟幕”）。分類直接決定未來各單位是否能夠以及享受多少財(cái)政資金，因而是博弈最激烈的一環(huán)。

佛山市編辦的分類原則較為嚴(yán)格：行政類事業(yè)單位，只能是目前參公管理的事業(yè)單位，以及有明確法律法規(guī)授權(quán)、按程序批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位。所謂參公管理事業(yè)單位，即部分承擔(dān)國家行政職能的事業(yè)單位，其人員參照《公務(wù)員法》管理、享受與公務(wù)員同等待遇。被歸入行政類事業(yè)單位，就意味著回到公務(wù)員序列，因而大量機(jī)構(gòu)都想擠進(jìn)這道“窄門”。

首輪上報(bào)中，佛山市直一級(jí)的全部30多個(gè)參公管理事業(yè)單位，均進(jìn)行了申報(bào)，一些非參公管理單位，也申報(bào)此類。佛山市住建委下屬的事業(yè)單位——城市建設(shè)檔案館，就認(rèn)為自己有檔案管理職能，應(yīng)當(dāng)隸屬行政類。“嚴(yán)格說來，真正的檔案管理職能只有市檔案館有，其他各單位自設(shè)檔案館只有整理、收集、開發(fā)等職能，不存在被劃入行政類的可能。”佛山市編辦人士說，這家單位現(xiàn)被列入全額撥款的公益一類事業(yè)單位。

佛山公益類事業(yè)單位又分三類，公益一類承擔(dān)基本公益服務(wù)職能，享受財(cái)政全額撥款，公益二類承擔(dān)部分公益任務(wù)，財(cái)政部分撥款，公益三類則以自主經(jīng)營為主，承擔(dān)政府委托的公益任務(wù)時(shí)，以政府購買的形式享受財(cái)政撥款。

雖然行政類和公益一類事業(yè)單位，都可獲得財(cái)政全額支持，但兩者“獲益”程度卻有不同。佛山市政府人士稱，回歸公務(wù)員序列的行政類單位，相較于公益類事業(yè)單位，在工資、辦公經(jīng)費(fèi)和退休金等方面，會(huì)比后者多出五分之一到六分之一。更重要的是，一旦手握行政權(quán)力，與公益服務(wù)類機(jī)構(gòu)有本質(zhì)區(qū)別。比如，在已經(jīng)劃歸行政序列的殯葬管理所、衛(wèi)生監(jiān)督所、公路局等單位，均有明確行政執(zhí)法功能。

數(shù)百家事業(yè)單位涉及到佛山幾乎所有的政府部門，“作為婆婆，主管單位不愿下轄單位被撤銷或轉(zhuǎn)企。”毛樂萍說，市編辦無法協(xié)調(diào)如此巨大的利益群體，最終定奪的，是市長協(xié)調(diào)會(huì)，即由市領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)調(diào)。

為減少改革阻力，佛山市編辦將未“入圍”行政序列的單位暫時(shí)列入公益類，并稱需等待省編辦意見。目前，佛山60％以上的事業(yè)單位留在公益類中。改革前全額撥款的事業(yè)單位，一般被認(rèn)定為公益一類，改革前差額撥款的事業(yè)單位，一般被認(rèn)定為公益二類。“如果省編辦不批，就沒法進(jìn)入行政類。”上述市編辦人士解釋，“這是一種推行改革的策略，最大程度減少社會(huì)震蕩。”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，目前各省對(duì)行政類事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)，仍在與中編辦磋商，希望能有所放松。

過渡式保障退休待遇

佛山改革中，力度最大的是被削減的事業(yè)單位。23家事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)或被撤銷。

被轉(zhuǎn)為企業(yè)的，多為經(jīng)營職能突出，已長期不承擔(dān)公益職責(zé)的單位，比如佛山市電影發(fā)行放映中心、佛山市機(jī)關(guān)印刷廠、佛山市紅星影劇院等。被撤銷的單位，大多已長期經(jīng)營萎縮，或本身就是空殼單位，比如佛山市計(jì)劃生育培訓(xùn)中心、佛山市生殖健康服務(wù)中心等。

對(duì)被撤銷、轉(zhuǎn)企的單位來說，退休后的待遇差別是主要的改革阻力。

中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，存在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間“雙軌制”，從全國范圍來看，目前公務(wù)員、事業(yè)單位職工，平均每月退休金約為4000元－5000元，達(dá)到其退休前個(gè)人工資的80％，且無需個(gè)人繳納養(yǎng)老金，由財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)。而企業(yè)職工在職時(shí)需按個(gè)人8％、企業(yè)20％的比例繳納養(yǎng)老金，退休后月均退休金僅為1500元左右。

因此，在事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后，便面臨前后兩種養(yǎng)老制度如何銜接的問題。對(duì)此，佛山的基本思路是：要讓被改革者有良性預(yù)期，否則改革是推行不下去的。

對(duì)轉(zhuǎn)企的事業(yè)單位，已退休人員按照老人老辦法，保留事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇;而其他人員從編辦發(fā)文起的下一個(gè)月，按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。自2008年至2012年的五年過渡期內(nèi)，如按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金低于原有待遇，差額部分由財(cái)政按比例給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例2008年為90％，以后每年遞減20％，2013年以后辦理退休的人員不再補(bǔ)差。

對(duì)被撤銷的事業(yè)單位，在編人員也有補(bǔ)償機(jī)制，按照人社部門標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其工齡進(jìn)行買斷，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償首先由單位的結(jié)余資金中支付，不足由主管部門、人事、財(cái)政三家審核埋單。

佛山市編辦人士透露，改革開始第一年，佛山市財(cái)政為各項(xiàng)補(bǔ)償支付數(shù)千萬元。