區(qū)域生態(tài)安全精選(九篇)
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第1篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
論文關(guān)鍵詞：生態(tài)安全,經(jīng)濟(jì),協(xié)調(diào)發(fā)展
0 引言
阜新是一座依賴煤炭資源開發(fā)而形成的資源型城市，是國家50年代建設(shè)的重要能源生產(chǎn)基地之一，50多年來為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。但隨著煤炭資源的逐漸萎縮，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重的制約，城市職工就業(yè)和再就業(yè)等社會問題日益突出。同時由于煤炭的開采嚴(yán)重地破壞了阜新地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)環(huán)境問題對阜新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展構(gòu)成了廣泛和嚴(yán)重的威脅，阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。
1生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
生態(tài)安全是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況低劣和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。
生態(tài)安全性是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提。生態(tài)安全問題是一個特殊問題，它不像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)和預(yù)期壽命，可隨經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而改善，它有時會因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而遭到破壞，而受害者并不是享受發(fā)展結(jié)果的收益者，可能是繼承遭到破壞了的生態(tài)的后代人。生態(tài)安全對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有推動和約束的雙重性。偏重于發(fā)展，采用不適宜生態(tài)系統(tǒng)要求的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式，就會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生干擾和壓力；偏重于生態(tài)，就可能制約社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會財富的積累。所以理想的生態(tài)狀態(tài)并不是原始的自然生態(tài)狀態(tài)，而是一種和諧、健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。這種和諧、健康、可持續(xù)的發(fā)展可以通過彌補外部經(jīng)濟(jì)的缺陷，采取適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的措施，控制解決生態(tài)安全問題，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全的可持續(xù)發(fā)展。同樣離開社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就解決不了生態(tài)安全問題，不解決生態(tài)問題，就難以保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持久的發(fā)展。要達(dá)到既使經(jīng)濟(jì)發(fā)展又使生態(tài)安全的目的，只有選擇生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，即堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路才是我們達(dá)到理想目的的唯一選擇。
2阜新市礦區(qū)生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2.1 礦區(qū)環(huán)境概況
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)所在區(qū)域范圍內(nèi)，大部分地區(qū)海拔在100~200米之間，相對高差不大，地勢平緩。以平原為主，間有部分低緩崗地和采煤排土場?？傮w氣候條件特點是四季分明，雨熱同季，降水集中，日照充足，晝夜溫差大。年降水量為520毫米，年平均氣溫7.5℃，無霜期155天左右，≥0℃活動積溫3800℃，≥10℃活動積溫3400℃，屬于總體環(huán)境條件較好的中溫帶氣候，接近于暖溫帶氣候。年日照時數(shù)2830小時，太陽輻射和光照條件是遼寧省最好的地區(qū)之一。從降水、積溫、光照條件看，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)適合發(fā)展高產(chǎn)、高效農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型區(qū)為阜新市工農(nóng)結(jié)合地帶，既是阜新市城鎮(zhèn)文化水平較高、礦工最為集中分布地區(qū)，也是阜新市最典型的城郊農(nóng)業(yè)區(qū)和向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點區(qū)域，總?cè)丝?1.12萬人，非農(nóng)業(yè)人口占76.5%，農(nóng)業(yè)人口占23.5%。其中十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?5.63萬人，農(nóng)業(yè)人口占83%，非農(nóng)業(yè)人口占17%。
2.2 “四位一體”生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)
“四位一體”生態(tài)指標(biāo)無公害生產(chǎn)技術(shù)，是以土地為基礎(chǔ)，太陽能為動力，沼氣為紐帶，該生態(tài)模式是采用種養(yǎng)一體化自我循環(huán)系統(tǒng)生物有機肥的再利用系統(tǒng)，達(dá)到綜合平衡。每一戶自成一體，形成“養(yǎng)豬糞尿-沼氣-利用”的生物有機物循環(huán)。“四位一體”模式圖見圖1。
圖1 “四位一體”模式圖
⑴日光溫室：日光溫室是模式的基本框架和主體結(jié)構(gòu)，沼氣池、畜禽舍、廁所、蔬菜栽培室都統(tǒng)裝入溫室中，構(gòu)成全封閉生態(tài)循環(huán)圈。日光溫室的作用就是為沼氣池、畜禽、蔬菜創(chuàng)造良好的溫度、濕度條件。其基本原理就是利用塑料薄膜的透光和阻散性能，將太陽能轉(zhuǎn)化為熱能，同時保護(hù)和阻止熱量及水分的散發(fā)，從而達(dá)到增溫、保濕的目的。
⑵沼氣池：沼氣池是生態(tài)模式的核心部分，起著連結(jié)養(yǎng)殖與種植、生產(chǎn)與生活用能的紐帶作用。池體處于日光溫室一端地下2米，利用填充糞便及其他原料，經(jīng)過厭氧發(fā)酵而產(chǎn)生沼氣，為生活（照明、炊事）和生產(chǎn)提供能源，同時，沼氣發(fā)酵的殘余物可為蔬菜、農(nóng)作物等生長發(fā)育提供優(yōu)質(zhì)有機肥，從而達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境、增加能源供給、提高經(jīng)濟(jì)效益及改良土壤的目的。
⑶畜禽舍：將畜禽舍建在日光溫室內(nèi)，在飼養(yǎng)畜禽的同時也參與了系統(tǒng)生態(tài)循環(huán)。日光溫室為飼養(yǎng)提供了良好的溫度、濕度，與此相應(yīng)，畜禽又能為溫室提高溫度。同時沼氣發(fā)酵產(chǎn)生的氣體為蔬菜提供二氧化碳?xì)夥剩墒故卟嗽霎a(chǎn)。
⑷廁所：在模式中建造廁所，既為沼氣池提供原料，又減少了環(huán)境污染，改善了衛(wèi)生條件又減少了傳染病的發(fā)生，可謂一舉兩得。
2.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)安全的要求
農(nóng)業(yè)園區(qū)不僅要生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品，還要確保生態(tài)安全，努力創(chuàng)建環(huán)境幽雅、生產(chǎn)生活條件比較舒適的下崗職工再就業(yè)基地和生態(tài)園區(qū)。
要求園區(qū)周邊全部進(jìn)行綠化帶建設(shè)，以現(xiàn)有建成區(qū)為基礎(chǔ)，合理劃分區(qū)域，以種植業(yè)為主的園區(qū)營造綠化帶的目的是防風(fēng)固沙，因此以喬木為主，疏透式結(jié)構(gòu)。以養(yǎng)殖業(yè)為主的園區(qū)營造綠化帶的主要目的是防風(fēng)固沙和防疫隔離，因此要喬木、灌木相結(jié)合，外喬木，內(nèi)灌木，緊密式結(jié)構(gòu)。園區(qū)連接路兩側(cè)選擇喬木類，園區(qū)內(nèi)作業(yè)路兩側(cè)選擇灌木類，以觀賞樹為主，輔助種草、種花和藤類植物，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)外部環(huán)境達(dá)到綠化的要求，確保整個園區(qū)的生態(tài)安全。
2.4 農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)安全措施
根據(jù)阜新市農(nóng)業(yè)園區(qū)各功能區(qū)具體情況對其采取了相應(yīng)的生態(tài)安全措施，農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)安全綠化帶植被配置模式見表1。
⑴園區(qū)周邊綠化隔離帶
以養(yǎng)殖業(yè)為主的園區(qū)除了要考慮到防風(fēng)固沙外，還要考慮到防疫要求，因此樹種選擇喬灌混交，外喬內(nèi)灌，采取緊密式結(jié)構(gòu)，喬木品種以107、108等速生楊為主，寬度一般為20米，不能少于10米，喬木造林密度為2×3米，苗木采用二根一干或三根一干，
表1 農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)安全綠化帶植被配置模式
綠化區(qū)
植被種類
園區(qū)周邊綠化隔離帶
喬灌混交 107、108等速生楊為主
連接路兩側(cè)綠化帶
喬木類樹種 107、108等速生楊及柳樹、刺槐為主
園區(qū)作業(yè)路兩側(cè)綠化帶
灌木類樹種 水臘、黃刺槐、毛櫻桃、速翅、丁香、紅瑞長等
園區(qū)畜舍周邊綠化
豬舍前：葡萄或吊瓜、絲瓜、癩瓜等藤類植物；羊舍活動場周邊：喬木和灌木
第2篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
Abstract: If the tankers want to safely berth at the jacket and jack-up platform in the shallow area of sea, they must first understand the characteristics of the shallow water, jacket and platform, second, they must grasp the operation way of jacket platform and tanker, the third, tankers must be fully prepared, and the company should increase the degree of the supervision and guidance, and enhance the training of crew.
關(guān)鍵詞：淺海；油輪；導(dǎo)管架；平臺；靠泊；安全；監(jiān)管；培訓(xùn)
Key words: shallow area of sea；tanker；jacket；platform；berthing；security；regulation；training
中圖分類號：U64文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）34-0033-02
0引言
我國的海上石油勘探開發(fā)是從50年代末開始的，已有60年的歷史了，已具備300米水深的海上開發(fā)能力，但與國外先進(jìn)水平仍存在很大差距。而中石油的海上油氣開發(fā)是從2003年之后才開始起步的，時間較短，深水開發(fā)能力較弱，因此只能從淺海石油勘探開發(fā)開始摸索。但因受水深較淺的影響，海上石油勘探開發(fā)平臺、導(dǎo)管架比較簡單，不能大型化，無法規(guī)范化，這就給油輪靠泊海上平臺、導(dǎo)管架作業(yè)增加了難度。再加上淺海水域的復(fù)雜性，淺海水域作業(yè)的油輪，大多為低標(biāo)準(zhǔn)建造的私營油船，船舶噸位較小，設(shè)備落后，船舶操縱性能較差，其船員大多為沿海漁民轉(zhuǎn)業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，安全意識薄弱，船舶日常管理混亂，這些都給淺海作業(yè)造成了危險。因此油輪淺海區(qū)域靠泊導(dǎo)管架、平臺進(jìn)行作業(yè)，必須先熟悉作業(yè)水域的水深、風(fēng)流特點，全面了解作業(yè)內(nèi)容，加強綜合管理，才能保證淺海油輪作業(yè)的安全。下面是我近幾年從事淺海油輪作業(yè)管理的一點經(jīng)驗心得，希望能夠為淺海石油勘探開發(fā)中油輪安全作業(yè)提供借鑒意義，并為深海油氣勘探開發(fā)積累經(jīng)驗，為中石油的深海石油開發(fā)戰(zhàn)略奉獻(xiàn)自己的光和熱。
1淺海水域、導(dǎo)管架、平臺特點及油輪作業(yè)方式
1.1 水域特點
1.1.1 淺海水域底質(zhì)特性淺海專指渤海海域海上油田勘探開發(fā)5米等深線以下水域。淺海水域底質(zhì)復(fù)雜多變，溝壑相間。在深溝地段船舶航行無礙，稍微偏離深溝兩側(cè)，可能就是淺灘，航海人員不熟悉地形，極易造成船舶擱淺。另外海底多沉船物質(zhì)、漁船錨頭、遺棄漁網(wǎng)等礙航物質(zhì)，極易造成船舶觸底和纏螺旋槳應(yīng)急事件，給船舶正常航行帶來不利影響。
1.1.2 水深特點該水域多為漁船及較小型船航行水域，水深測量資料較少，故潮汐表列水深與實際水深差距較大，潮汐表水深只能作為參考，絕不可過分依賴。
1.1.3 風(fēng)、流影響特點海水水深受風(fēng)影響較大，離岸風(fēng)造成淺水明顯。受6～7級以上離岸風(fēng)影響，水深可能較正常水深低0.5～1米左右。在大風(fēng)過后，船舶作業(yè)要慎之又慎，避免船舶擱淺。淺水水域水流倚海底走向變化而變化，水流多變，旋轉(zhuǎn)流較多，沒有規(guī)律的水流特點，船舶靠泊操縱多選在平潮時進(jìn)行。
1.2 導(dǎo)管架、平臺特點導(dǎo)管架、平臺靠泊位置的不規(guī)范性。自升式平臺是指平臺自身的升降機構(gòu)將樁腿插入海底泥面以下的設(shè)計深度，平臺升離海平面一定高度鉆井作業(yè)的可移動裝置。作業(yè)時樁腿下伸到海底，站立在海床上，利用樁腿托起船殼，并使船殼底部離開海面一定的距離（氣隙）。拖航時樁腿收回，船殼處于漂浮狀態(tài)。作業(yè)水深范圍從12/14英尺直至550英尺。大多數(shù)自升式鉆井平臺的作業(yè)水深在250至300英尺范圍內(nèi)。自升式鉆井平臺有兩種型式，獨立樁腿式和沉墊式。平臺穩(wěn)定站立后，大多數(shù)懸臂梁可以將鉆臺外伸到固定平臺。
導(dǎo)管架是指海洋石油平臺的支撐結(jié)構(gòu)，通常由鋼質(zhì)管子組成，是一種特殊的綱結(jié)構(gòu)。導(dǎo)管架主要由導(dǎo)管腿，拉筋，裙裝套筒，靠船件，登船平臺，防沉板，泥漿管線等組成。目前用的最多的是淺海區(qū)域的海洋石油勘探開發(fā)使用的簡易的采油裝置。
淺水區(qū)域的導(dǎo)管架、平臺，就位大多倚勢而就，加之受淺水影響，給船舶操縱帶來困難，導(dǎo)管架平臺就位很難取得理想的效果。這就造成了平臺坐向走勢很難滿足船舶正?？坎吹囊蟆?/p>
導(dǎo)管架可供船舶靠泊的位置不能滿足船舶靠泊作業(yè)所需的船長120%靠泊距離。帶纜位置相當(dāng)?shù)夭缓侠?，船舶出纜根本達(dá)不到理想的角度和位置。而且導(dǎo)管架靠船面幾乎沒有理想的防撞s墊。這一切都給船舶靠泊作業(yè)帶來了極大的困難和隱患。
船舶靠自升式平臺接液只能采取尾靠形式，而船舶尾靠作業(yè)一般是船舶操縱性能較好的三用工作拖輪采取的工作方式，對于操縱性能較差的油輪來說極具挑戰(zhàn)性。
2導(dǎo)管架平臺、油輪作業(yè)方式
2.1 導(dǎo)管架、平臺任務(wù)方式導(dǎo)管架沒有儲油裝置，即使有儲存能力也有限，大多情況是導(dǎo)管架將從海底開采出的原油經(jīng)過簡單的油氣處理后直接外輸?shù)接洼啠梢哉f油輪一方面直接充當(dāng)了導(dǎo)管架的儲油裝置，一方面才是原油運輸工具。導(dǎo)管架是比較簡單的采油裝置，上面沒有生活區(qū)平臺，因此甲方作業(yè)人員吃、宿在船，給船舶日常生活管理帶來不便。
2.2 油輪作業(yè)方式
2.2.1 靠導(dǎo)管架接油就是將導(dǎo)管架所采原油經(jīng)過簡單處理后，通過外輸管線裝入油輪貨油艙。
2.2.2 平臺接液就是接受鉆井平臺的洗井液或是接受平臺試采初期的原油海水混合物質(zhì)。平臺接液管線，通過油輪生活區(qū)艉樓外走廊穿過，在接入主甲板貨油管線,給甲板值班人員值班監(jiān)控帶來不便。
2.2.3 對外供電導(dǎo)管架平臺由于是簡易的采油裝置，裝置本身不具備發(fā)電能力，導(dǎo)管架日常用電都是由靠泊油輪提供的，因此油輪必須具有外輸供電能力。
3應(yīng)如何保障油輪安全靠泊導(dǎo)管架、自升式平臺
3.1 油輪方面
3.1.1 潮汐表水深只能作為參考，絕不可過分依賴油輪做靠泊準(zhǔn)備前，尤其是船舶首次作業(yè)，船長必須通過各種渠道，充分了解船舶作業(yè)區(qū)域的水深狀況，然后才能進(jìn)行船舶靠泊作業(yè)?？坎磿r，要控制好船舶靠泊余速，以便一旦發(fā)生意外情況，船舶好采取應(yīng)急措施。
3.1.2 船舶靠泊操縱多選在平潮時進(jìn)行平潮時期，水流對船舶操縱的影響可以忽略，沒有轉(zhuǎn)流等因素影響，船舶操縱較易。淺海水域平潮時段雖然短暫，但也還是有半小時左右的平潮時間，有可能的話，船長應(yīng)爭取在此時間段完成船舶靠泊動作，減少船舶靠泊事故發(fā)生率。
3.1.3 在大風(fēng)過后，船舶作業(yè)要慎之又慎，避免船舶擱淺船長在準(zhǔn)備靠泊前應(yīng)根據(jù)前兩天的天氣情況，來考慮船舶準(zhǔn)備靠泊時的水深的日常經(jīng)驗的可信賴度。如果前兩天剛刮過大風(fēng)，那么船長必須要考慮淺水的影響。
3.1.4 船舶靠自升式平臺接液只能采取尾靠形式由于油輪一般不配備首尾側(cè)推，也不配備雙車雙舵，因此船舶操縱性能遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于三用工作。因此油輪尾靠要充分利用當(dāng)時風(fēng)流特點，讓風(fēng)流的作用力成為船舶尾靠平臺的有力助力。
3.1.5 充分做好靠泊準(zhǔn)備，縮短靠泊時間海水域平潮時間短，船舶靠泊時機掌控困難，稍縱即逝，因此船舶靠泊時間較短，要求船長必須熟練掌握作業(yè)水域的水流情況?？侩x動作迅速。船長要提前安排，甲板要充分做好前期準(zhǔn)備，爭取做到船舶達(dá)到靠泊預(yù)計距離，甲板能迅速出纜，迅速帶纜。
3.2 公司方面
3.2.1 公司加強作業(yè)船舶監(jiān)管加強作業(yè)船舶監(jiān)管是保障。鑒于淺海區(qū)域底質(zhì)、海況的特殊性，以及分承包商所屬船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，作為船舶的租賃使用實際人，我們必須組織專門、專業(yè)力量對船舶作業(yè)過程及作業(yè)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。直至船舶能夠熟悉作業(yè)情況，能夠熟悉海域環(huán)境，能夠熟悉作業(yè)流程，能夠自覺履行各項作業(yè)制度。以此達(dá)到安全生產(chǎn)，生產(chǎn)安全的目的。
3.2.2 加大安全檢查頻次加大安全檢查頻次是基礎(chǔ)。在淺海區(qū)域作業(yè)油輪大多為私營船舶，船舶建造成本低，船況差，船舶維修保養(yǎng)不及時，船舶修理工作能拖就拖，存在問題整改不及時，這就造成了船舶的實際適航性令人擔(dān)憂。作為負(fù)有船舶安全管理責(zé)任的船舶實際使用人，我們通過檢查及時掌握船舶設(shè)備狀態(tài)，使船舶設(shè)備保養(yǎng)工作得以落實，使船存缺陷得到及時整改，是確保船舶設(shè)備處于良好使用狀態(tài)的有效手段。加大船舶檢查頻次，督促船東及時消除船存缺陷，是確保船舶時刻處于適航狀態(tài)的有效途徑。
3.2.3 加強作業(yè)指導(dǎo)加強作業(yè)指導(dǎo)是根本。在淺海油田勘探開發(fā)中的船舶作業(yè)，與航運業(yè)中的船舶作業(yè)差別很大。如果船舶是初次進(jìn)入油田勘探開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行服務(wù)，那么他們對于作業(yè)性質(zhì)、作業(yè)流程、安全注意事項等相當(dāng)生疏，作業(yè)過程中極易發(fā)生意外事故。因此為保障首次作業(yè)安全，我們必須安排人員對其進(jìn)行作業(yè)指導(dǎo)，通過作業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范船舶作業(yè)操作流程，規(guī)避船舶初次作業(yè)風(fēng)險。
第3篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
境破壞，城市生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。劃定城市生態(tài)緩沖區(qū)，合理確
定城市增長邊界，實現(xiàn)西安城市的健康可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。劃定
城市生態(tài)緩沖區(qū)對協(xié)調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化市域空間布局，
引導(dǎo)各項建設(shè)，控制和改善區(qū)域環(huán)境具有重要意義，是西安建設(shè)國家
森林城市的必然選擇。
關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：
生態(tài)緩沖區(qū)、南控制線、城市增長邊界
中圖分類號：S891文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
西安是舉世聞名的世界四大文明古都之一，國家歷史文化
名城，是中國歷史上建都時間最長、朝代最多、影響力最大的
都城，因其歷史人文底蘊深厚，堪稱華夏故都。
國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西安發(fā)展不斷加快，城市
面貌發(fā)生了日新月異的變化。然而，在快速城鎮(zhèn)化過程中，城
市空間出現(xiàn)了蔓延式發(fā)展趨勢，西安城市的快速向南拓展，加
速了秦嶺區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞，城市生態(tài)安全面臨嚴(yán)重威脅。
因此，劃定城市生態(tài)緩沖區(qū)，合理確定城市增長邊界，實現(xiàn)西
安城市的健康可持續(xù)發(fā)展已迫在眉睫。
一、一、一、一、西安城市建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)觀念西安城市建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)觀念西安城市建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)觀念西安城市建設(shè)進(jìn)程中的生態(tài)保護(hù)觀念
西安地處關(guān)中平原，“南靠秦嶺，北濱渭河，八水繞城，
2
南山北塬”的地理格局,為城市空間形態(tài)奠定了基礎(chǔ)。巍峨的秦
嶺是關(guān)中生態(tài)安全的屏障，縱貫八百里秦川的渭河則是關(guān)中城
市生態(tài)之本。
西安自古就有“山水城市”建設(shè)的典范，從西周灃鎬二京、
秦都咸陽、漢長安城到唐長安城的建設(shè)，無不體現(xiàn)著天人合一、
因地制宜的城市建設(shè)思想。
西安從五十年代開始先后編制了四次城市總體規(guī)劃，對待
城市南部區(qū)域的態(tài)度也經(jīng)歷了一個從無意識―控制―保護(hù)的
過程。
20世紀(jì)50年代至80年代總規(guī)中，只注重城市功能區(qū)劃
分，還沒有充分認(rèn)識到秦嶺的生態(tài)屏障作用。因此，秦嶺區(qū)域
的人為破壞現(xiàn)象屢見不鮮，山體開挖、毀林開荒、水源污染等
現(xiàn)象隨處可見。
20世紀(jì)90年代總規(guī)中，明確提出“城市綠色生態(tài)控制區(qū)”
的概念，西安城市南部區(qū)域作為城市綠色生態(tài)控制區(qū)的重要組
成部分，正式納入了生態(tài)保護(hù)視野。
2008年西安第四輪總體規(guī)劃提出保護(hù)城市南部區(qū)域生態(tài)
安全的思路。規(guī)劃指出應(yīng)將秦嶺作為城市生態(tài)安全屏障，嚴(yán)格
控制城市向南發(fā)展，構(gòu)筑以南部秦嶺山地、渭河流域濕地生態(tài)
環(huán)境保護(hù)為主體，以山、林、塬為骨架，以風(fēng)景名勝區(qū)、遺址
保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)為重點，以主要河流、交通沿線綠色通道
為脈絡(luò)的生態(tài)體系。
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近年來，西安在實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體生
態(tài)安全格局的建設(shè)指導(dǎo)下，先后編制完成了《秦嶺北麓環(huán)山路
兩側(cè)用地規(guī)劃》、《秦嶺北麓峪口整治規(guī)劃》、《大秦嶺西安段生
態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008--2020）》、《大秦嶺西安段保護(hù)利用總
體規(guī)劃（2008--2020）》等多項規(guī)劃，并出臺了《陜西省秦嶺
生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，從
規(guī)劃到法規(guī)，加強了城市南部區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，使秦嶺充分發(fā)
揮了其重要的生態(tài)屏障作用和水源涵養(yǎng)功能，保障了城市生態(tài)
安全。
二、二、二、二、從從從從““““南控南控南控南控””””到到到到““““南融南融南融南融””””的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)變
可以說，以“保護(hù)為本”控制城市向南發(fā)展，在空間控制
方面取得了成效，但隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在“南控”的
同時也出現(xiàn)了不少問題。
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2003
年至2010年期間，西安主城區(qū)規(guī)模以每年13平方公里-15平
方公里的速度在擴(kuò)大，城市規(guī)模的無限制擴(kuò)大使得西安城區(qū)與
秦嶺之間的生態(tài)緩沖區(qū)域大大壓縮，用地結(jié)構(gòu)不合理、建設(shè)布
局凌亂、盲目開發(fā)等問題嚴(yán)重影響了西安城市的健康發(fā)展。因
此，怎樣保護(hù)城市南部生態(tài)空間，發(fā)揮秦嶺生態(tài)資源優(yōu)勢，實
現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧有序發(fā)展，成為西安人文宜居城市建設(shè)急需解決的
問題。
為此，西安在國際化大都市建設(shè)中提出了從“南控”到“南
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融”的思路?！澳先凇笔强刂瞥鞘薪ㄔO(shè)用地向南拓展，加強生
態(tài)建設(shè)，使秦嶺寶貴的生態(tài)景觀資源融入到西安城市的建設(shè)當(dāng)
中，使秦嶺真正成為建設(shè)西安國際化大都市、世界文化之都的
巨大“財富”。因此，可以說“南融”既為城市提供了良好的
自然生態(tài)資源，又提供了豐富的人文歷史資源；既將城市融入
了原生態(tài)，又推動了城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。
三、三、三、三、城市發(fā)展中存在的問題城市發(fā)展中存在的問題城市發(fā)展中存在的問題城市發(fā)展中存在的問題
然而，近年來西安各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)發(fā)展迅猛，對空間拓展
的需求大大增加，城市空間快速向南拓展，加速了秦嶺區(qū)域生
態(tài)環(huán)境的破壞，城市的生態(tài)安全格局面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。如不對城
市擴(kuò)張加以控制引導(dǎo)，城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施將難以承載。因此，
保障西安城市生態(tài)安全，劃定城市與秦嶺之間的生態(tài)緩沖區(qū)，
確定主城區(qū)增長邊界，保護(hù)西安“山、水、塬、城”的環(huán)境特
色已經(jīng)迫在眉睫。
目前，西安城市建設(shè)主要面臨如下問題：
1、城市快速向南擴(kuò)張，壓縮了城區(qū)與秦嶺之間的緩沖空
間，對秦嶺生態(tài)環(huán)境造成極大威脅。
2、城市規(guī)模擴(kuò)大，熱島效應(yīng)加劇，霧霾天氣頻現(xiàn)，環(huán)境
質(zhì)量日堪憂。
4、無序的開發(fā)建設(shè)，使秦嶺植被退化嚴(yán)重，水環(huán)境日益
破壞，生物種屬滅絕加速。
5、生態(tài)保護(hù)意識淡薄，歷史文化資源逐漸消亡，宗教人
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文難以傳承，地域特色逐漸消失。
四、四、四、四、劃定城市緩沖區(qū)的意義劃定城市緩沖區(qū)的意義劃定城市緩沖區(qū)的意義劃定城市緩沖區(qū)的意義
1、控制城市無序蔓延，避免城市連片發(fā)展，改善區(qū)域環(huán)
境。
2、規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，管控區(qū)域空
間形態(tài)。
3、加強生態(tài)功能的恢復(fù)重建，提高秦嶺水源涵養(yǎng)功能，
保證西安城市用水安全，實現(xiàn)西安城市的可持續(xù)發(fā)展。
五、五、五、五、緩沖區(qū)建設(shè)控制原則緩沖區(qū)建設(shè)控制原則緩沖區(qū)建設(shè)控制原則緩沖區(qū)建設(shè)控制原則
1、城市建設(shè)控制線以南區(qū)域進(jìn)行總體控制，嚴(yán)格控制建
設(shè)用地規(guī)模。
2、建設(shè)用地組團(tuán)布局，禁止連片發(fā)展，組團(tuán)內(nèi)嚴(yán)格控制
土地使用性質(zhì)。
3、支持縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村社區(qū)和生態(tài)移民安置區(qū)建
設(shè)?？h城、小城鎮(zhèn)及生態(tài)移民安置區(qū)建設(shè)可根據(jù)實際發(fā)展需求
在生態(tài)緩沖區(qū)以北預(yù)留發(fā)展空間。新農(nóng)村社區(qū)在不影響生態(tài)要
求前提下適當(dāng)發(fā)展。
4、嚴(yán)格控制建設(shè)項目的建筑風(fēng)貌、建筑高度及建設(shè)強度，
保證開發(fā)建設(shè)與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。
六、六、六、六、城市緩沖區(qū)劃定及控制城市緩沖區(qū)劃定及控制城市緩沖區(qū)劃定及控制城市緩沖區(qū)劃定及控制
結(jié)合自然地形、河流，大型城市基礎(chǔ)設(shè)施廊道，及已有規(guī)
劃、現(xiàn)狀建設(shè)等制約條件，設(shè)定城市建設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)界限。按
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區(qū)域管理職能劃分為七個區(qū)段，包括周至縣、戶縣、高新區(qū)、
長安區(qū)、航天產(chǎn)業(yè)基地、藍(lán)田縣和大秦嶺，區(qū)域總面積為1537
平方公里。
1、用地控制
為控制生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)總量，有效改變無序建設(shè)現(xiàn)狀。按
照生態(tài)控制原則，確定生態(tài)緩沖區(qū)用地控制措施。具體為：在
《西安城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》確定的用地規(guī)模原
則不變；《西安城市總體規(guī)劃（2008年-2020年）》批復(fù)后，省
政府已批準(zhǔn)的規(guī)劃原則不變，市政府已批準(zhǔn)的規(guī)劃適當(dāng)調(diào)整；
各區(qū)縣在編的規(guī)劃與生態(tài)緩沖區(qū)有沖突的予以調(diào)整。通過用地
梳理核減和項目整合，有效管控了區(qū)域開發(fā)建設(shè)。
2、指標(biāo)控制
建設(shè)項目建設(shè)強度及建設(shè)高度由山腳山至城市建設(shè)控制
線按階梯式控制，區(qū)域內(nèi)建筑密度、綠地率在《陜西省城市規(guī)
劃管理技術(shù)規(guī)定》的基礎(chǔ)上提高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制。
（1)建筑高度
環(huán)山路以南區(qū)域建筑高度不超過9米；環(huán)山路北50米至
500米區(qū)域建筑高度不超過9米；環(huán)山路北500米至1000米
區(qū)域建筑高度不超過12米；環(huán)山路北1000米至5000米區(qū)域
建筑高度不超過18米；環(huán)山路北5000米至控制線區(qū)域建筑高
度不超過36米。
（2)建筑密度
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環(huán)山路以南西太路至長安大道區(qū)域建筑密度不超過8%，
環(huán)山路以南西太路至長安大道區(qū)域外其它區(qū)域建筑密度不超
過10%；環(huán)山路北50米至500米區(qū)域建筑密度不超過15%；環(huán)
山路北500米至1000米區(qū)域建筑密度不超過25%；環(huán)山路北
1000米至5000米區(qū)域建筑密度不超過26%；環(huán)山路北5000
米至控制線區(qū)域建筑密度不超過20%。
（3)綠地率
綠地率依據(jù)《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（陜建發(fā)
【2008】73號）文件適當(dāng)提高。類別包括：居住類綠地率不
小于35%；公共服務(wù)設(shè)施綠地率不小于35%；商業(yè)類綠地率不
小于25%；文化旅游類綠地率不小于40%；基礎(chǔ)設(shè)施綠地率不
小于25%，工業(yè)用地不大于20%。
3、形態(tài)控制
（1）宏觀層面：依據(jù)生態(tài)控制原則劃定適建區(qū)和限建區(qū)，
組團(tuán)式用地布局與山、水、塬自然空間有機結(jié)合。確保空間形
態(tài)與秦嶺天際輪廓線相協(xié)調(diào)。
（2）中觀層面：結(jié)合區(qū)域道路，河流、塬坎等自然地形
構(gòu)筑綠化生態(tài)廊道，形成片區(qū)組團(tuán)與自然廊道相結(jié)合的生態(tài)格
局。
（3）微觀層面：建筑空間布局形式應(yīng)錯落有致，保證整
體形態(tài)與山體相協(xié)調(diào)，建筑色彩、建筑風(fēng)貌符合地域特色。
七、七、七、七、結(jié)束語結(jié)束語結(jié)束語結(jié)束語
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城市綠色生態(tài)空間，是城市賴以生存的自然生態(tài)基礎(chǔ)，是
城市可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全的保障。劃定城市生態(tài)緩沖區(qū)對協(xié)
調(diào)城市建設(shè)與區(qū)域生態(tài)保護(hù)，優(yōu)化市域空間布局，引導(dǎo)各項建
設(shè)，控制和改善區(qū)域環(huán)境具有重要意義，是西安建設(shè)國家森林
城市的必然選擇。
參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)：
[1]《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》。
[2]《西安市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》。
第4篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
隨著城市化進(jìn)程的加快，生態(tài)城市建設(shè)已成為世界城市發(fā)展建設(shè)的潮流，十報告明確提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)‘五位一體’總體布局”，首次提出“美麗中國”理念，即“促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！碑?dāng)前，我國大部分城市都編制了區(qū)域生態(tài)環(huán)保專題規(guī)劃[1-5]，一些城市如珠三角[6]、福州[7]等編制了生態(tài)空間規(guī)劃的專題篇章?！吨榻侵蕲h(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》[8]提出了“紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”三大戰(zhàn)略，落實環(huán)保規(guī)劃提出的生態(tài)分區(qū)控制方案。王金南等[9-10]采用RS與GIS技術(shù)的空間評價方法，構(gòu)建了基于環(huán)境功能評價和主導(dǎo)因素法的環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)體系，劃分了全國的自然生態(tài)保留區(qū)和生態(tài)功能保育區(qū)、食物環(huán)境安全保障區(qū)、聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)和資源開發(fā)環(huán)境引導(dǎo)區(qū);唐燕秋等[11]分析了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃在“多規(guī)合一”中的定位，明確了環(huán)境空間格局和紅線管控體系等問題，落實了環(huán)境保護(hù)的強制性要求和內(nèi)容，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。重慶市地方政府已出臺了關(guān)于加快生態(tài)文明意見等政策性文件[12-14]，編制了生態(tài)創(chuàng)建規(guī)劃，落實了相應(yīng)“定指標(biāo)”的環(huán)保專題規(guī)劃。為推進(jìn)重慶市璧山區(qū)的法定城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的要求，筆者通過分析璧山區(qū)的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)形勢，提出了研究區(qū)生態(tài)保護(hù)空間的保護(hù)紅線，制訂了生態(tài)環(huán)保與城鄉(xiāng)現(xiàn)實發(fā)展需求相協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃。
1研究區(qū)概況
璧山區(qū)位于重慶主城以西，屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，歷年平均氣溫17.8 ℃，年平均降雨量1 042.3 mm，地形地貌上屬于川東弧形構(gòu)造帶，分別從東西兩側(cè)橫貫全縣，海拔600～800 m，呈“三山三水”的自然地理分布，轄區(qū)內(nèi)共13個鎮(zhèn)街，人口63萬。璧山區(qū)屬于重慶市“五大功能區(qū)”的城市發(fā)展區(qū)，是未來工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，圍繞未來發(fā)展戰(zhàn)略和空間格局，加快生態(tài)環(huán)保工作的規(guī)劃和實施，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，形成天藍(lán)、水碧、地綠、景美的生態(tài)環(huán)境格局。該生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃基準(zhǔn)指標(biāo)為2014年，規(guī)劃期限至2020年。璧山區(qū)的地理區(qū)位見圖1。
2區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則
2.1生態(tài)環(huán)境定位璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境定位是建設(shè)美麗山水城市，生態(tài)宜居城市，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)空間格局。以璧山區(qū)的山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架，基于“基質(zhì)-斑塊-廊道”的景觀生態(tài)學(xué)理論，著力構(gòu)建區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線[15-19]。計劃到2020年，將璧山區(qū)建設(shè)成為深綠型生態(tài)化的“一生之城”，實現(xiàn)全區(qū)生態(tài)文明水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。
2.2生態(tài)空間保護(hù)規(guī)劃規(guī)范方法璧山區(qū)地處重慶五大功能區(qū)離主城區(qū)最近的城市發(fā)展新區(qū)，承接主城區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大經(jīng)濟(jì)開發(fā)強度，必須通過構(gòu)建合理的區(qū)域生態(tài)體系，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高效保護(hù)。因此，生態(tài)環(huán)?？臻g規(guī)劃的主要技術(shù)和方法是劃定生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化城鄉(xiāng)全域空間資源優(yōu)化的配置，協(xié)調(diào)空間沖突，并制訂明確的管制措施，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間布局。
區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建的總體原則是采用生態(tài)學(xué)家和景觀規(guī)劃師提出的“優(yōu)先格局”和“最優(yōu)格局”的區(qū)域整體景觀模式[8]，在生態(tài)紅線劃定的框架下，應(yīng)用景觀生態(tài)學(xué)等原理對城鄉(xiāng)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展做較為系統(tǒng)的規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)空間格局。在璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價、生態(tài)脆弱性評價和生態(tài)服務(wù)功能重要性評價的基礎(chǔ)上，采用GIS空間疊加技術(shù)方法，自上而下和自下而上相結(jié)合，利用主導(dǎo)因素法，按區(qū)域內(nèi)差異最小、區(qū)域間差異最大的原則以及區(qū)域共軛性原則，依次逐級劃分生態(tài)環(huán)境保護(hù)的功能空間分區(qū)，并根據(jù)現(xiàn)有的專題空間規(guī)劃邊界進(jìn)行疊加分析，最終確定生態(tài)環(huán)?？臻g區(qū)劃的基本界線。
3璧山區(qū)生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)體系的構(gòu)建
按照“保護(hù)優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS分析方法，劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)共4類綜合環(huán)境功能區(qū)和8個亞區(qū)(圖2～4)。根據(jù)各個分區(qū)的特征，制訂了相應(yīng)的空間分級管制方案，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)?？臻g格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的全覆蓋。
3.1自然生態(tài)保留區(qū)根據(jù)國家《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，自然生態(tài)保留區(qū)主要是生態(tài)保護(hù)紅線一級和二級管控區(qū)范圍，全區(qū)總面積為175.23 km2， 占幅員面積的19.15%。
自然生態(tài)保留一級管控區(qū)面積27.36 km2，分布包括自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)。自然保護(hù)區(qū)包括縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)璧山區(qū)部分和黃嶺鷺類自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，集中式飲用水源保護(hù)區(qū)包括所有的城市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和納入集中供水的集中水源取水源保護(hù)區(qū)。自然生態(tài)保留二級管控區(qū)范圍包括縉云山自然保護(hù)區(qū)的實驗區(qū)、青龍湖國家森林公園、云霧山國家濕地公園、“四山”管制區(qū)璧山部分以及重要的河湖水系生態(tài)功能區(qū)等，管控區(qū)面積為147.6 km2。
自然生態(tài)保留區(qū)為全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，是環(huán)境安全底線，將生態(tài)控制線的空間定點、定位，使生態(tài)保護(hù)區(qū)域牢牢固定在生態(tài)規(guī)劃“落地”，為保障城市生態(tài)安全明確了底線。依據(jù)生態(tài)紅線管理辦法，按照現(xiàn)行政策和法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行分類管理，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動。
3.2生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)主要包括區(qū)域的水土保持、水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)、綠色生態(tài)廊道和畜禽養(yǎng)殖的“禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)”。
水土保持、水源涵養(yǎng)生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)包括境內(nèi)東西兩側(cè)的縉云山、華蓋槽、云霧山以及南部云坪山等水源涵養(yǎng)林保護(hù)區(qū)和水土保持林區(qū)。主要措施是按照集水區(qū)的自然特點和保護(hù)水源的重要性，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)狀林木，采取封山育林等措施保護(hù)現(xiàn)有植被，提高森林覆蓋率。重點保護(hù)濕地、河網(wǎng)保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制對生態(tài)環(huán)境有負(fù)面影響的建設(shè)項目，積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)調(diào)節(jié)系統(tǒng)。
綠色生態(tài)廊道生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)主要是指包括已建和在建高速、高鐵等基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)50～200 m的綠色廊道;重要水系綠色廊道湖泊兩岸30～100 m綠色屏障;城鎮(zhèn)組團(tuán)隔離帶綠色生態(tài)廊道。通過主要交通干線綠色生態(tài)廊道連接各生態(tài)功能區(qū)，形成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)系統(tǒng)格局。該廊道大部分與基礎(chǔ)設(shè)施廊道并道，采取自然保育和人工促進(jìn)并重的方法實施保護(hù)。
為加快解決畜禽養(yǎng)殖突出環(huán)境的問題，將畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)”和“限養(yǎng)區(qū)”劃分為生態(tài)功能調(diào)節(jié)保護(hù)區(qū)，在區(qū)域內(nèi)的主要流域、主要鎮(zhèn)、街3個層次上，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”劃分，適度控制養(yǎng)殖總量。
3.3食物環(huán)境安全保障區(qū)食物環(huán)境安全保障區(qū)是國土空間的耕地和基本農(nóng)田的保障線，規(guī)劃期(到2020年)全區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量保持在336.87 km2，占全區(qū)國土面積比例底限不低于35%。嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點建設(shè)用地總量，加強高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地綜合整治建設(shè)，加強項目用地預(yù)審，不允許占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，通過最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。
3.4宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)主要是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的建成區(qū)、規(guī)劃建設(shè)用地及城區(qū)發(fā)展用地，包括宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)和環(huán)境風(fēng)險防范區(qū)，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)主要是居住建成區(qū)和規(guī)劃發(fā)展區(qū)，環(huán)境風(fēng)險防范區(qū)主要指工業(yè)集中生產(chǎn)用地。在規(guī)劃期內(nèi)將宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)的用地規(guī)?？刂圃?1.20 km2，其中，宜居環(huán)境優(yōu)化區(qū)用地規(guī)模控制在64.50 km2。城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)以森林公園、濕地公園、濱河綠地、街頭綠地、道路綠化等多種形式在城市中形成“面-線-點”的生態(tài)空間，特別是控制好與建設(shè)用地相鄰的縉云山、城市公園、濱河防護(hù)綠地、飲用水源保護(hù)區(qū)等。通過生態(tài)綠廊建設(shè)，將城市公園和水面等有機聯(lián)系，形成互聯(lián)互通的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。璧山區(qū)的工業(yè)園區(qū)已成為成功國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為工業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域，同時也是宜居環(huán)境的風(fēng)險區(qū)域，尤其是電鍍工業(yè)園區(qū)，環(huán)境風(fēng)險級別高，須做好園區(qū)風(fēng)險防范和其他空間的安全隔離措施。
4結(jié)論
生態(tài)文明建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)保空間規(guī)劃和保護(hù)還需要進(jìn)一步在開展區(qū)域環(huán)境承載力研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等“多規(guī)合一”的成果進(jìn)行應(yīng)用實踐。
筆者在分析璧山區(qū)的區(qū)位、地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)形勢的基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了以山、水、林、田、城為空間元素，以自然山水脈絡(luò)和自然地形地貌為框架的區(qū)域網(wǎng)狀生態(tài)安全格局，得到如下結(jié)論：
(1)根據(jù)國家相應(yīng)的生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南，因地制宜地采用GIS方法劃定了璧山區(qū)級生態(tài)保護(hù)紅線界限，實現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)紅線的定位“落地”。
(2)分析了璧山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境狀況，按照“保護(hù)優(yōu)先”的原則和基于“逆規(guī)劃”的思路，采用GIS科學(xué)分析方法劃分了自然生態(tài)保留區(qū)、生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)、食物安全保障區(qū)和宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)4個綜合環(huán)境功能區(qū)和8個亞區(qū)，根據(jù)各個分區(qū)的空間分布特征，制訂了相應(yīng)的管制方案，實現(xiàn)城鄉(xiāng)專項規(guī)劃的全覆蓋。
(3)在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下，提出了研究區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，國土空間規(guī)劃等專題空間管制規(guī)劃的銜接，實現(xiàn)專題空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的“共享、融合”。
第5篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
關(guān)鍵詞：水資源生態(tài)足跡；生態(tài)承載力；生態(tài)壓力；廣東省
中圖分類號：TV213.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16721683（2013）05001105
水資源作為一種重要的自然資源，對人類生活、生產(chǎn)活動以及生態(tài)環(huán)境的維持具有不可替代的作用，水資源的可持續(xù)利用已成為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。近年來，水資源的可持續(xù)利用也越來越受到學(xué)者的關(guān)注，國內(nèi)相關(guān)研究主要從生態(tài)足跡理論出發(fā)，評價水資源生態(tài)壓力和可持續(xù)利用狀況。生態(tài)足跡理論由加拿大 William Rees 教授于1992年提出[1]，隨后，其學(xué)生Wackernagel博士于1996年對生態(tài)足跡理論進(jìn)行了完善和運用[2]。它是度量人類對自然資源利用程度以及自然所能提供的生態(tài)支撐能力的方法，也是測度生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的定量方法之一[3]。生態(tài)足跡模型中涉及的水域生產(chǎn)性土地僅表示有生產(chǎn)能力的水面，不能描述水資源的功能和用途，水資源賬戶的確定便成為研究中的重要問題。為此，一類研究引入虛擬水的概念，將水資源量折算成生產(chǎn)商品和服務(wù)所需的水資源量，稱為水足跡研究[46]；另一類是將水資源消耗量折算成水域面積，稱為水資源生態(tài)足跡研究。目前，基于水資源生態(tài)足跡方法的研究應(yīng)用更為廣泛[710]，許多研究者進(jìn)一步發(fā)展了水資源生態(tài)足跡模型，對我國多個地區(qū)如四川、陜西、黑龍江、河南等地的水資源生態(tài)足跡進(jìn)行了研究分析[1115]。
廣東省水資源豐富，但在空間分布上存在較大差異，加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，各地水資源利用狀況也存在差異。本文基于生態(tài)足跡法，計算并分析了廣東省2005年―2011年不同區(qū)域水資源生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的空間差異和變化特征，以期為廣東省水資源的科學(xué)管理和可持續(xù)利用提供參考。
1研究區(qū)概況
廣東省地處我國南部，地理位置界于109°45′-117°20′E，20°09′-25°31′N之間。地勢北高南低，北部以山地和丘陵為主，南部以平原和臺地為主。氣候類型為從北向南依次為中亞熱帶、南亞熱帶和熱帶氣候，雨量豐富，年平均降水量為1 777 mm，是全國光、熱、水資源最豐富的地區(qū)之一。水資源總量大，達(dá)1 998.8億m3（廣東省水資源公報，2010），但時空分布不均，空間上呈北高南低，降水主要集中在春、夏兩季。廣東省是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。
2數(shù)據(jù)與方法
2.1數(shù)據(jù)來源
本研究中所用耗水量、水資源總量等數(shù)據(jù)來源于廣東省2005年-2011年《水資源公報》，所用人口數(shù)據(jù)、GDP數(shù)據(jù)以及廣東省各地級市行政區(qū)面積數(shù)據(jù)來源于2005年-2011年《廣東統(tǒng)計年鑒》。
2.2研究方法
3結(jié)果與分析
3.1廣東省水資源生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的歷年變化
全省各年份生產(chǎn)用水賬戶生態(tài)足跡變化如圖1所示：生產(chǎn)用水水資源生態(tài)足跡賬戶中，第一產(chǎn)業(yè)用水所占比例最大，高達(dá)60%，但總體上呈逐年降低的趨勢；第二產(chǎn)業(yè)用水足跡所占比例居中，各年份間變化較??；第三產(chǎn)業(yè)用水足跡所占比例最小，僅為5%，但是在總體上呈現(xiàn)出小幅增加趨勢。
3.2廣東省水資源生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的區(qū)域性差異
根據(jù)廣東省區(qū)域性特征，將廣東省分為粵東、粵北、粵西和珠三角4個區(qū)域進(jìn)行對比分析。從圖2可以看出，2005年-2011年期間，人均水資源生態(tài)足跡大小依次為：粵北>粵西>珠三角>粵東，粵北地區(qū)人均水資源生態(tài)足跡超過1.00 hm2/人；粵東地區(qū)歷年人均水資源生態(tài)足跡在0.60 hm2/人以下；粵西地區(qū)和珠三角地區(qū)居中，在0.70～0.80 hm2/人范圍內(nèi)波動，珠三角地區(qū)水資源生態(tài)足跡有逐年減小的趨勢，而其他地區(qū)年際變化不明顯。從圖3可以得出，人均水資源生態(tài)承載力大小依次為：粵北>粵西>粵東>珠三角，粵北地區(qū)人均水資源生態(tài)承載力明顯高于其他地區(qū)，除2011年外，其他年份均超過10.00 hm2/人，其中2008年高達(dá)13.33 hm2/人，為水資源生態(tài)承載力較小的珠三角地區(qū)的4.6倍；其次為粵西、粵東地區(qū)；最小為珠三角地區(qū)，除2006年為313 hm2/人外，其他年份均低于3.00 hm2/人，其中2011年最低，僅為1.68 hm2/人。
從區(qū)域水資源生態(tài)壓力指數(shù)（圖4）來看，珠三角地區(qū)生態(tài)壓力指數(shù)最大，在0.25～0.41之間變化，在2011年生態(tài)壓力指數(shù)達(dá)到0.41；粵北地區(qū)因其水資源生態(tài)承載力較大而生態(tài)壓力指數(shù)最小，最小值出現(xiàn)在2008年，為0.08；粵東、粵西地區(qū)的水資源生態(tài)壓力指數(shù)居中，粵東略高于粵西地區(qū)。總體來看，各區(qū)域水資源生態(tài)壓力指數(shù)均低于1，說明各區(qū)域水資源開發(fā)利用處于安全狀態(tài)。從圖5看出，各區(qū)域萬元GDP水資源生態(tài)足跡與全省保持一致，呈現(xiàn)逐年減小的趨勢。在區(qū)域差異上，珠三角地區(qū)萬元GDP水資源生態(tài)足跡最小，水資源利用率最高；粵北、粵東、粵西地區(qū)萬元GDP水資源生態(tài)足跡依次增大，粵西水資源利用率較其他地區(qū)低。
3.3廣東省水資源生態(tài)足跡與生態(tài)承載力的市域性差異
水資源生態(tài)壓力指數(shù)將地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所耗水資源量與水資源承載力有機地結(jié)合起來，在測評社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對水資源施加的壓力強度的相對大小時更優(yōu)于水資源生態(tài)盈余指標(biāo)。通過對2005年、2008年、2011年廣東省21個地級市的水資源生態(tài)足跡和水資源生態(tài)壓力指數(shù)進(jìn)行空間表達(dá)（見圖6），可以發(fā)現(xiàn)以下兩點。
（1）市域人均水資源生態(tài)足跡大小在時間和空間分布上均存在較大差異。2005年，廣州市人均水資源生態(tài)足跡最高，其次是韶關(guān)市、江門市、云浮市； 2008年，韶關(guān)市人均水資源生態(tài)足跡最大，其次是廣州市和云浮市；2011年，韶關(guān)市歷年人均水資源生態(tài)足跡在各市中最大，河源市、江門市和云浮市位于其次。三年中，韶關(guān)市人均水資源生態(tài)足跡最大，深圳市和汕頭市人均水資源生態(tài)足跡最小。人均水資源生態(tài)足跡較大的區(qū)域并未集中分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，主要是因為在水資源賬戶中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)賬戶所占比重最大。
（2）從水資源生態(tài)壓力指數(shù)大小的分布情況看，珠三角地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的汕頭市是生態(tài)壓力指數(shù)較大的地區(qū)。水資源生態(tài)足跡較大的粵北地區(qū)因水資源生態(tài)承載力大，其生態(tài)壓力指數(shù)較小，水資源利用仍處于安全狀態(tài)。佛山市水資源生態(tài)壓力最大，水資源生態(tài)壓力指數(shù)均超過1，在2011年高達(dá)1.92，水資源安全受到威脅。廣州市、東莞市、中山市、深圳市、汕頭市的水資源壓力小于佛山市但大于其他地區(qū)，水資源生態(tài)壓力指數(shù)在0.6～1.0之間，需要對水資源合理利用，維持水資源利用的安全。水資源壓力較小的地區(qū)有陽江市、清遠(yuǎn)市和河源市，水資源生態(tài)壓力指數(shù)小于01，可以適當(dāng)提高水資源開發(fā)程度。
4結(jié)論
（1）廣東省人均水資源生態(tài)足跡呈逐年減小的趨勢，總體上，水資源為生態(tài)盈余，水資源生態(tài)壓力較小，水資源開發(fā)利用處于安全狀態(tài)，水資源利用效率隨著科學(xué)技術(shù)的投入加大逐步提高。
（2）因水資源總量的空間分布不均，以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，水資源生態(tài)足跡和生態(tài)承載力在區(qū)域上存在較大差異：粵北山區(qū)因農(nóng)業(yè)耗水比重大，人均水資源生態(tài)足跡高于其他地區(qū)，并且山區(qū)水資源豐富，人口較少，水資源開發(fā)利用少，人均水資源生態(tài)承載力也高于其他地區(qū)；珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口數(shù)量大，人均水資源承載力小于其他地區(qū)，但因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二和第三產(chǎn)業(yè)為主，并隨著技術(shù)投入的增大，用水效率高于其他地區(qū)且逐步提高。
（3）在市域差異上，韶關(guān)市為廣東省重要的重工業(yè)城市，工業(yè)化水平高，其傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也位于廣東省前列，因此水資源生態(tài)足跡最大；而深圳市、汕頭市為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中技術(shù)比重大，耗水量較少，其水資源生態(tài)足跡小；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快的珠三角地區(qū)，水資源生態(tài)承載力和水資源生態(tài)足跡之間矛盾日益凸顯，使得該地區(qū)的水資源生態(tài)壓力明顯高于其他地區(qū)，水資源利用處于不安全狀態(tài)，比如珠三角地區(qū)的佛山市以耗水型工業(yè)為主，生態(tài)壓力位于各城市之首。在社會經(jīng)濟(jì)活動過程中，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域的水資源實際分布與利用狀況，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提高用水效率對于水資源短缺的地區(qū)，還可通過流域水資源優(yōu)化配置和調(diào)度工作保障廣東地區(qū)的水資源安全，實現(xiàn)區(qū)域水資源可持續(xù)利用。
生態(tài)足跡方法是測度區(qū)域生態(tài)可持續(xù)發(fā)展有效方法，水資源生態(tài)足跡與生態(tài)承載力模型為評價區(qū)域水資源的可持續(xù)利用狀態(tài)提供了量化工具。但是，針對區(qū)域的實際情況以及研究目的的不同，水資源賬戶的選擇至關(guān)重要，本研究中僅考慮了生活、生產(chǎn)、生態(tài)3個用水賬戶，并未將水污染賬戶生態(tài)足跡納入計算。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染帶來的水環(huán)境治理問題將日趨嚴(yán)峻，水資源生態(tài)足跡與生態(tài)承載力之間的矛盾也會隨之加劇。因此，在以后的研究中，需綜合各相關(guān)因素，使研究結(jié)果能更科學(xué)、全面地反映區(qū)域水資源可持續(xù)利用狀態(tài)。
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第6篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
關(guān)鍵詞：資源安全;評價體系;指標(biāo)體系;資源系統(tǒng)觀;協(xié)調(diào)發(fā)展度
引言
2014年4月15日，在中央國家安全委員會第一次會議時強調(diào)，必須堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路，并明確指出構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中資源安全是國家安全的重要組成部分。資源安全是指一個國家或地區(qū)可以保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的自然資源及資源性產(chǎn)品的狀態(tài)或能力。（姚予龍，2002;汪云甲，2003;沈鐳，2004;胡小平，2005;谷樹忠，2006;國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所，2014）提出了“資源安全”的概念內(nèi)涵、分類標(biāo)準(zhǔn)、基本特征、資源觀念、影響因素、保障措施等相對完整的理論體系，但是對“資源安全”的實證研究主要集中在土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源（陳毓川，2002;吳文盛，2002;張大超2003;孫永波，2005;鄧光君，2006;馬偉東，2008;代濤2009;樂毅，2009;馮進(jìn)程，2010;田慧敏，2010;李銘，2010;賀慶平，2011;劉道信，2011;王宇，2013;張佳東，2013;姚建2014）的單一領(lǐng)域，只有（王禮茂，2002）對“資源安全”進(jìn)行評估，將指標(biāo)體系分為資源、政治、經(jīng)濟(jì)、運輸、軍事五個方面。縱觀所有研究發(fā)現(xiàn)，“資源安全”和“礦產(chǎn)資源安全”評價的實證研究都是在國家層面上進(jìn)行的，而立足國內(nèi)、立足現(xiàn)有自身發(fā)展也是我國資源可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，這正是本文研究的切入點。
本文從國家安全的角度來思考資源安全問題，以國內(nèi)區(qū)域發(fā)展為資源承載依托，梳理我國區(qū)域資源安全的影響因素，構(gòu)建評價體系，對提高國內(nèi)區(qū)域資源安全決策的科學(xué)性，合理高效使用國內(nèi)資源，保障國家資源安全狀況的持續(xù)改善具有現(xiàn)實意義。
一、“資源安全”的內(nèi)涵及其影響因素分析
（一）本文界定的“資源安全”概念
本文以國務(wù)院發(fā)展研究中心（2014）對“資源安全”的解讀為研究的指導(dǎo)思想，結(jié)合國內(nèi)區(qū)域資源安全的研究范圍，提出本文資源安全的定義，指的是國家區(qū)域內(nèi)保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理地獲取所需的礦產(chǎn)資源的狀態(tài)或能力。研究對象是區(qū)域資源安全大系統(tǒng)下的礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)、社會資源安全子系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，其中礦產(chǎn)資源安全是研究的出發(fā)點。
（二）資源安全狀態(tài)的基本要素
資源安全狀態(tài)包括數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、均衡、經(jīng)濟(jì)五個方面的基本要素：（1）數(shù)量。包括總量的充裕和人均量的充裕，后者較之前者更具意義。（2）質(zhì)量。資源質(zhì)量越高，開發(fā)成本越低，利用效率越高，則資源的安全程度越高。（3）結(jié)構(gòu)。包括資源結(jié)構(gòu)多樣性和資源供給渠道的多樣性。資源結(jié)構(gòu)多樣性指一國或一個地區(qū)自身具有多樣性結(jié)構(gòu)的資源賦存;資源供給渠道的多樣性是提高資源供給穩(wěn)定性的重要手段。（4）均衡。包括地區(qū)均衡與人群均衡。資源分布的不均衡，增加了資源供給的時間和成本，是導(dǎo)致資源安全問題的原因之一;人群階層的存在，導(dǎo)致獲取資源的經(jīng)濟(jì)能力（支付能力）上的差異，也是影響資源安全的重要因素之一。（5）經(jīng)濟(jì)。即一個國家或地區(qū)可以從市場上以較小經(jīng)濟(jì)代價獲取所需資源的能力或狀態(tài)。
（三）本文“資源安全”的研究視角和研究目的
本文“資源安全”的研究視角是資源系統(tǒng)觀。資源系統(tǒng)觀包括兩個層次，一是建立資源系統(tǒng)自身的動態(tài)平衡;二是使資源內(nèi)各子系統(tǒng)之間功能耦合，建立良性互饋機制。因此，本文強調(diào)各子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)是區(qū)域內(nèi)資源安全的必要條件和根本保障，建立系統(tǒng)和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展來增強抗衡風(fēng)險的能力。
“資源安全”的研究目的是人與資源的和諧統(tǒng)一。指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨。以人為本的宗旨要考慮兩個層次，既要突出人均資源數(shù)量、質(zhì)量的安全，又要關(guān)注資源在各群體、各代人之間的公平分配，特別強調(diào)保障最低收入階層、社會弱勢人群和后代人的資源權(quán)益。因此，本文在指標(biāo)體系構(gòu)建中強調(diào)人均資源的使用和分配，以及引入可持續(xù)發(fā)展的影響因素。
（四）資源安全評價指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)及影響因素分析
資源安全的礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟(jì)資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全子系統(tǒng)，也可以稱為資源安全的影響因素。各子系統(tǒng)的共同聯(lián)動和相互作用構(gòu)成了處于動態(tài)變化中的資源安全系統(tǒng)，每一個子系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到各自的安全狀態(tài)，同時通過各系統(tǒng)間的功能耦合，實現(xiàn)資源安全大系統(tǒng)的安全狀態(tài)。
1.礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。礦產(chǎn)資源安全是資源安全評價的出發(fā)點，其他子系統(tǒng)的安全性是圍繞礦產(chǎn)資源安全的影響因素而建立的，是礦產(chǎn)資源安全的支撐和保障體系。本文根據(jù)資源安全狀態(tài)的基本要素，將礦產(chǎn)資源安全子系統(tǒng)分為資源稟賦、資源開發(fā)、資源節(jié)約與綜合利用三個主題層。礦產(chǎn)資源稟賦決定了礦產(chǎn)資源的供給量，礦產(chǎn)資源開發(fā)體現(xiàn)資源供給量的未來潛在價值，資源節(jié)約與綜合利用減少資源開采和資源使用中的浪費。資源稟賦條件決定了資源開發(fā)和資源節(jié)約利用的戰(zhàn)略;資源開發(fā)水平、資源節(jié)約與綜合利用程度可以提高礦產(chǎn)資源的供給量;資源節(jié)約與綜合利用又促進(jìn)了資源開發(fā)水平。
2.經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一把雙刃劍，以生態(tài)破壞和資源過度使用為代價的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和地區(qū)的不均衡，會阻礙經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)資源豐裕地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的“資源詛咒”傳導(dǎo)機制，本文認(rèn)為避免對資源的過度依賴造成的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶來產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)程度、協(xié)調(diào)程度的提高，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式創(chuàng)造條件;明晰礦業(yè)產(chǎn)權(quán)有利于礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，避免短期效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)包括規(guī)模與效益、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、礦業(yè)市場、生產(chǎn)與消費四個主題層，主題層指標(biāo)兩兩協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源安全子系統(tǒng)。
3.社會資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。社會資源安全子系統(tǒng)分為社會進(jìn)步和政策支持兩個主題層，政策支持帶來社會進(jìn)步，社會進(jìn)步又促進(jìn)了體制、機制的完善。其中，法律法規(guī)、政策制度的制定和執(zhí)行是社會資源安全系統(tǒng)的決定因素，也是貫穿整個資源安全系統(tǒng)始終的關(guān)鍵因素，滲透到資源安全系統(tǒng)的方方面面，包括資源地區(qū)的規(guī)劃、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源節(jié)約與利用、開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源、新技術(shù)、新方法的應(yīng)用，人力資本和技術(shù)研發(fā)的投入、環(huán)保理念的推廣等，政策的積極引導(dǎo)和有效實施是資源安全發(fā)揮整體協(xié)調(diào)性的有力保障。
4.生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。生態(tài)環(huán)境資源安全子系統(tǒng)分為環(huán)境容量、“三廢”排放和利用、政策支持三個主題層。環(huán)境容量是礦產(chǎn)資源安全的必要條件，“三廢”的排放和利用改變環(huán)境容量，環(huán)境容量水平也影響“三廢”的排放和利用，而相關(guān)政策支持是兩者聯(lián)系的紐帶，三者相輔相成，共同促進(jìn)生態(tài)環(huán)境資源安全。其中，環(huán)境容量考慮了人口、水資源、空氣質(zhì)量、土地資源等關(guān)鍵因素;政策支持包括了環(huán)境治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府資金投入情況和環(huán)保理念的推廣。
5.技術(shù)資源安全子系統(tǒng)的影響因素分析。技術(shù)資源安全子系統(tǒng)分為教育程度、技術(shù)水平、創(chuàng)新能力三個主題層，兩兩互相作用組成了技術(shù)資源安全。教育程度既強調(diào)人均受教育水平，又強調(diào)高層次學(xué)歷的大學(xué)生數(shù)量，兼顧了總體和個體水平;技術(shù)水平突出了科技人員的數(shù)量和質(zhì)量;創(chuàng)新能力體現(xiàn)了成果的申報和轉(zhuǎn)化。并且將相關(guān)的政策支持能力融入了指標(biāo)體系，包括教育經(jīng)費、R&D經(jīng)費投入比重和技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵政策。
二、區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系
（二）指標(biāo)體系構(gòu)建的步驟
區(qū)域資源安全性指標(biāo)體系的構(gòu)建分三個步驟，首先對資源安全的內(nèi)涵、資源安全狀態(tài)的要素、資源安全研究視角和研究目的進(jìn)行理論分析，梳理資源安全性結(jié)構(gòu)中各子系統(tǒng)對安全的因果關(guān)系，找出影響資源安全的關(guān)鍵因素;再對相關(guān)期刊論文進(jìn)行頻度統(tǒng)計，選取使用頻度較高的指標(biāo)，并遵循科學(xué)性、全面性、協(xié)調(diào)性、層次性、統(tǒng)一性、通用性的原則，初步構(gòu)建資源安全性評價指標(biāo)體系;最后在此基礎(chǔ)上，向有關(guān)專家咨詢意見，對指標(biāo)體系進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，構(gòu)建了區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系。
（二）指標(biāo)體系構(gòu)成
區(qū)域資源安全性評價指標(biāo)體系由4個層次構(gòu)成，分別為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、主題層、指標(biāo)層。其中，目標(biāo)層是區(qū)域資源安全;準(zhǔn)則層分為5個，分別為礦產(chǎn)資源安全、經(jīng)濟(jì)資源安全、社會資源安全、生態(tài)環(huán)境資源安全、技術(shù)資源安全;主題層共17個;指標(biāo)層則由57個指標(biāo)構(gòu)成（見下頁表）。
三、區(qū)域資源安全體系協(xié)調(diào)發(fā)展度測定
基于資源系統(tǒng)觀的研究視角，為了對資源安全系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評價，完善資源安全性評價體系，本文根據(jù)赫爾曼?哈肯的協(xié)同理論和協(xié)調(diào)度模型的研究框架，將協(xié)調(diào)發(fā)展度的測定引入資源安全的各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)性評價，豐富了資源安全評價體系。
（一）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度的內(nèi)涵
協(xié)調(diào)發(fā)展度是指系統(tǒng)之間或系統(tǒng)要素之間在發(fā)展過程中和諧一致的程度，協(xié)調(diào)發(fā)展度是不斷變化的，本文研究的是區(qū)域某一時刻的協(xié)調(diào)發(fā)展度。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可以分為兩個層面的內(nèi)容，即區(qū)域的協(xié)調(diào)和在區(qū)域協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的發(fā)展。顧培亮（1998）提出，區(qū)域協(xié)調(diào)是指系統(tǒng)協(xié)調(diào)，目的是為了減少系統(tǒng)運行的負(fù)效應(yīng)，同時提高系統(tǒng)的整體輸出功能和協(xié)同效應(yīng)。張敦福等（2001）提出，區(qū)域發(fā)展是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的共同提高，社會的共同進(jìn)步。因此，本文區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是對區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域發(fā)展的綜合分析，采用區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度來定量測算。
（二）子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算
子系統(tǒng)間協(xié)調(diào)發(fā)展度的測算分三個步驟，首先采用因子分析法計算各子系統(tǒng)發(fā)展度，用德爾菲法確定各子系統(tǒng)的權(quán)重，從而用線性加權(quán)法計算區(qū)域綜合發(fā)展度;然后根據(jù)距離協(xié)調(diào)度模型，確定理想?yún)f(xié)調(diào)狀態(tài)，計算區(qū)域協(xié)調(diào)度;最后用非線性加權(quán)法計算區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度。具體計算公式如下：
1.發(fā)展度測算。子系統(tǒng)發(fā)展度：Ai=wijxij （1）
其中：wij=，λij是根據(jù)因子分析法計算的特征值，同時根據(jù)因子方差累積貢獻(xiàn)率確定主因子數(shù)j，xij為第i個子系統(tǒng)的第j個主因子的得分值。
區(qū)域發(fā)展度： V=αiAi （2）
其中：αi為各子系統(tǒng)的權(quán)重，且滿足αi=1
2.協(xié)調(diào)度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)度：W=（）k （3）
其中：k為調(diào)節(jié)系數(shù)，S=
si為各評價變量的實際值與理想值的最大可能距離。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展度測算。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度：D= （4）
協(xié)調(diào)發(fā)展度 D 的取值范圍是介于0到1之間的，越接近于1，子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展作用越好，反之越接近于0，子系統(tǒng)之間越不協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)論
本文以資源系統(tǒng)觀和協(xié)同發(fā)展理論為依據(jù)，基于資源系統(tǒng)觀的視角，以我國區(qū)域為研究范圍，根據(jù)因素分析法構(gòu)建了資源安全評價指標(biāo)體系，指標(biāo)體系可以結(jié)合不同區(qū)域的具體特點進(jìn)行調(diào)增（減），以更好地滿足所在地的資源安全構(gòu)成。資源安全評價體系引入了區(qū)域子系統(tǒng)間的發(fā)展協(xié)調(diào)度測定，豐富了資源安全評價體系的評估框架，為提高資源安全系統(tǒng)和各子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了決策依據(jù)。
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Study on regional resource security index system of resource system view perspective
WU Qing1，2，SHA Jing-hua2
（1.Research Center of Geosciences Development，China University of Geosciences，Beijing 100083，China;
2.School of Humanities & Economic Management，China University of Geosciences，Beijing 100083，China）
第7篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
【關(guān)鍵詞】徐州都市區(qū)；生態(tài)城市；生態(tài)功能區(qū)劃
1、研究背景
迅速發(fā)展的城市化帶來了各種各樣的問題，人類在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時也帶了生態(tài)文明的降低。大氣污染、噪音污染、水污染、垃圾污染、、能源短缺、人口膨脹、交通擁擠、土地緊張等問題都給城市帶來了負(fù)面影響，降低了人們的生活水平，并且使城市功能受到了阻礙[1]。
建設(shè)“生態(tài)城市”是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)城市的建設(shè)關(guān)系到城市能否可持續(xù)的發(fā)展，能否處于城市間競爭的有利地位。
本文以徐州市都市區(qū)（以下簡稱都市區(qū)）為例，從城市生態(tài)功能的區(qū)劃的角度來體現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃。
2、國內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)概況
上世紀(jì)七十年代，聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計劃研究中提出“生態(tài)城市”這一說法[2]。主要體現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的發(fā)展模式，包含了社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和生態(tài)等多方面的內(nèi)容，強調(diào)自然系統(tǒng)的整體和諧。國外比較有代表性的有巴西庫里蒂巴、瑞典馬爾默、美國伯克利和日本北九州等。
在國外生態(tài)城市建設(shè)的影響下，我國從20世紀(jì)80年代初開始進(jìn)行生態(tài)城市研究，北京、上海、天津、宜春、長沙、馬鞍山等城市都展開相應(yīng)研究[3]。目前，我國一些條件較好的城市如北京、上海、深圳、大連、珠海等都提出各自的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃并取得了很大成績。目前我國已有600多個大中城市在想生態(tài)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時有些大城市新建衛(wèi)星城來緩解主城壓力，這些衛(wèi)星城的建設(shè)越來越多的采用了生態(tài)城市模式，其中具有代表性的有天津中新生態(tài)城、唐山曹妃甸國際生態(tài)城建設(shè)等等。
3、徐州市生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析
3.1徐州市生態(tài)環(huán)境演變
徐州自從2700年以前開始建城，雖然屢遭戰(zhàn)火與洪水的毀壞，數(shù)次重新建城，但是城址的范圍總是保持一個基本的范圍。據(jù)乾隆《徐州府治》記載，徐州古有四城：一是外城，為古大彭氏都城；二是外城內(nèi)的金城；三是東北小城；四是小城之西的一城。云龍山、云龍湖就是這個時期城市生態(tài)景觀基質(zhì)的重要依托點，它們位于城市聚居點的合理服務(wù)范圍，在保持徐州長期生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定方面，發(fā)揮了巨大的作用，并為徐州生態(tài)格局的安全提供了重要的保障。
改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州的城市化也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢，但是生態(tài)環(huán)境也逐步惡化。云龍山和云龍湖的格局已經(jīng)無力擔(dān)負(fù)徐州主城區(qū)城市生態(tài)安全保障的重任。云龍山園林綠地被城市擴(kuò)張逐漸蠶食，云龍湖水質(zhì)面對城市生產(chǎn)污水與生活污水的排放，水質(zhì)日益惡化，已經(jīng)達(dá)不到城市飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這些明顯的例子足以說明徐州主城區(qū)歷史上非常成功的生態(tài)安全格局已經(jīng)到了調(diào)整的臨界點。
3.2徐州市生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀
徐州都市區(qū)城市包括徐州主城、銅山區(qū)以及賈汪區(qū)，用地面積3127km2。從空間上看，主城區(qū)與銅山城區(qū)已基本連綿成片，并形成了都市區(qū)的發(fā)展核心，賈汪區(qū)相對獨立，成為都市區(qū)東北部發(fā)展中心?？傮w上，城鎮(zhèn)通過快捷的交通聯(lián)系，已呈現(xiàn)以徐州中心城區(qū)為核心、城鎮(zhèn)環(huán)繞的“眾星拱月”式的都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。
3.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣勢條件分析
3.3.1生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢條件——和諧完整的山水格局
徐州的丘陵山地是江蘇省境內(nèi)唯一具有典型北方土石山地氣候、地質(zhì)、地貌的地區(qū)。大洞山山體綿延幾十平方公里，頂峰標(biāo)高361米，為徐州最高山峰，主峰周圍群山環(huán)繞，溝谷縱橫，海拔高度超過200米的山峰多達(dá)11座，已經(jīng)具備成為徐州生態(tài)安全格局保障的良好基礎(chǔ)。微山湖湖畔群山層巒疊嶂，是徐州的北部天然屏障。微山湖湖西濕地對于徐州市具有調(diào)節(jié)徑流、防洪減災(zāi)、保護(hù)城市安全、改善城市氣候、提供城市清潔用水、創(chuàng)造城市居民戶外游憩空間、維護(hù)生物棲息地、保護(hù)生物多樣性以及航運、廢物處理、灌溉等多種功能，是徐州生態(tài)安全格局的重要保障。
山體、水系及周邊濕地構(gòu)成徐州較大生態(tài)環(huán)境空間，成為生物良好的棲息地，為物種多樣性提供良好的保障。都市區(qū)范圍內(nèi)有呂梁山風(fēng)景旅游區(qū)、大洞山風(fēng)景旅游區(qū)、云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)以及九里濕地等重要自然生態(tài)區(qū)域四處。這些保護(hù)區(qū)中有著豐富的生物物種，是保護(hù)生物多樣性的重要區(qū)域。
3.3.2生態(tài)環(huán)境劣勢分析
1、都市區(qū)空間發(fā)展分散
都市區(qū)近年來發(fā)展較快，但城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展較分散。由于缺乏對各發(fā)展主體的產(chǎn)業(yè)布局和城市總體布局以及對它們之間的關(guān)系的整體考慮，缺乏對未來預(yù)留用地的考慮，造成城市建設(shè)用地不集約。
2、水資源缺乏
徐州屬于40個水源型缺水城市，不僅缺優(yōu)質(zhì)水，也缺用于灌溉、工業(yè)、景觀用水。同時，河流污染比較嚴(yán)重，更加重了缺水的形勢。故黃河、奎河、荊馬河、房亭河、云龍湖等，均因水源短缺和污染，不能作為水源。微山湖水源條件較好，但距離市區(qū)21公里，還受到兩省行政區(qū)劃限制，都市區(qū)附近水源條件不夠豐富，使城市的發(fā)展受到影響。
3、生物多樣性較低
森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，樹種結(jié)構(gòu)單一（90%位側(cè)柏純林）且呈集中連片分布，中間缺乏隔離植物，整個森林生態(tài)調(diào)節(jié)功能不夠強，存在森林病蟲害防治和森林防火等森林生態(tài)安全隱患。
4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)較薄弱
小城鎮(zhèn)環(huán)保能力較薄弱，生活污染和企業(yè)三廢污染對農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響日益增大。此外，化肥、農(nóng)藥等的使用對農(nóng)產(chǎn)品的污染也較嚴(yán)重。
4、都市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃
生態(tài)分區(qū)規(guī)劃是實現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)生態(tài)化的前提，也是構(gòu)建城市基本生態(tài)框架和土地利用框架的關(guān)鍵[4]。徐州都市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃是依據(jù)城市自然環(huán)境特征，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、未來發(fā)展需要，根據(jù)都市區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃，在分析生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能，提出都市區(qū)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)名錄、范圍及保護(hù)措施[5]。
4.1 區(qū)劃目標(biāo)
強化自然人文景觀保護(hù)區(qū)、文物古跡的保護(hù)，維護(hù)生物資源的多樣性，增強自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，保證景觀資源及土地資源、水資源的永續(xù)利用。
強化城區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，從生態(tài)環(huán)境特點出發(fā)，確定城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域和發(fā)展方向，從空間、時間上構(gòu)筑良好的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。
4.2 區(qū)劃方案
生態(tài)功能分區(qū)主要是從宏觀層次區(qū)分不同地區(qū)生態(tài)功能差異。徐州都市區(qū)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)劃相結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)都市區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障徐州都市區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。
依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域構(gòu)成和區(qū)域功能的不同，將徐州都市區(qū)劃分為生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)地區(qū)、生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)三類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和控制。
4.2.1生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)地區(qū)
（1）基本概念
生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災(zāi)害，具有重要生態(tài)服務(wù)功能和保護(hù)價值的，在維護(hù)區(qū)域生物多樣性和生態(tài)安全等方面有重要作用的，依照規(guī)定程序劃定，有明確界線，需要實施嚴(yán)格保護(hù)的自然地域。
（2）生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)分類
根據(jù)都市區(qū)的自然地理特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，將徐州都市區(qū)具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域分為9種類型，分別是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和煤礦塌陷地生態(tài)恢復(fù)區(qū)。
（3）主導(dǎo)生態(tài)功能
優(yōu)先保護(hù)地區(qū)是都市區(qū)內(nèi)的水源涵養(yǎng)地、水質(zhì)保護(hù)以及南水北調(diào)東線水源水質(zhì)保護(hù)，維護(hù)水體的自然凈化能力和土地的生物生產(chǎn)力。通過擴(kuò)大林地面積，提高植被覆蓋率，自然生物多樣性保護(hù)地，大氣優(yōu)良質(zhì)量的供氧匯碳之庫，都市區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境屏障和自然與人文景觀保護(hù)區(qū)。
（4）控制原則
限制保護(hù)核心區(qū)的活動，非核心區(qū)和其它生態(tài)保護(hù)區(qū)可適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)旅游等開發(fā)活動。同時，強化綠化建設(shè)，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，增強生態(tài)自我平衡與修復(fù)能力，保障區(qū)域整體生態(tài)安全。
圖 1 生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃圖
4.2.2生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)
（1）基本概念
生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)指人類活動強度比較大、生態(tài)環(huán)境壓力較重，但通過大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，仍有適度開發(fā)的空間和余地的地區(qū)。
（2）主導(dǎo)功能
保持水土、維護(hù)水體的自然凈化能力和土地的生物生產(chǎn)力。通過擴(kuò)大林地面積，提高植被覆蓋率，恢復(fù)生物多樣性，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，作為優(yōu)先保護(hù)區(qū)與引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的過渡區(qū)，具有生態(tài)協(xié)調(diào)作用。
（3）控制原則
生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要而劃定的，由于區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境已遭受一定程度的破壞，必須控制其開發(fā)規(guī)模，進(jìn)行適度開發(fā)與建設(shè)，其控制要則主要包括：
①生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)的開發(fā)和占用要在都市區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)無序發(fā)展和隨意占地，控制污染物排放總量，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。
②農(nóng)村建設(shè)要體現(xiàn)集中原則，禁止鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。
（4）主要亞區(qū)及控制要點
在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)再區(qū)分4個生態(tài)亞區(qū)，發(fā)揮各自的自然特征和人文特征。通過環(huán)境維持、生態(tài)服務(wù)及經(jīng)濟(jì)支持等聯(lián)系，相互促進(jìn)，起到協(xié)調(diào)、平衡和穩(wěn)定系統(tǒng)整體功能的作用。在用地性質(zhì)上基本以農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展為主。農(nóng)業(yè)區(qū)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；拇笞谵r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，同時尊重和保護(hù)村莊歷史文化和自然環(huán)境，突出鄉(xiāng)村風(fēng)情，形成特色分明的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村物質(zhì)空間格局。同時在具有旅游潛質(zhì)的的地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，綜合拓展休閑度假功能。
4.2.3生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)
（1）基本概念
生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)是城鎮(zhèn)功能組團(tuán)發(fā)展的區(qū)域，需要協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社會發(fā)展之間的關(guān)系。都市區(qū)內(nèi)主要包括都市主城、都市新城及規(guī)劃保留的鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)。
（2）控制原則
強化城鎮(zhèn)主體功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，合理配置公共綠地，調(diào)節(jié)生態(tài)功能，協(xié)調(diào)人工和自然生態(tài)空間的融合。
（3）控制要點
協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)主要是城市建成區(qū)和未來的建設(shè)用地，生態(tài)系統(tǒng)人工干擾十分明顯，有限的發(fā)展空間與自然生態(tài)環(huán)境受到城市建設(shè)侵蝕威脅。因此要保證生態(tài)單元功能的合理配置，可以防止開發(fā)建設(shè)無序的連片發(fā)展。
都市區(qū)內(nèi)生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)包括都市主城和都市新城。
5、結(jié)語
目前，徐州正處在資源型城市轉(zhuǎn)型階段，在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的過程中，建設(shè)生態(tài)城市是新的目標(biāo)。以生態(tài)為導(dǎo)向的城市功能區(qū)劃決定著城市發(fā)展的形態(tài)，依據(jù)都市區(qū)不同區(qū)域的特點采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)措施，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入到城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，是徐州建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵。
參考文獻(xiàn)：
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第8篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任與區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定是保證耕地保護(hù)區(qū)域補償實施效果的關(guān)鍵。針對以往耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任忽視耕地資源稟賦與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的不足，本文構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動機模型開展了耕地區(qū)際布局優(yōu)化，并據(jù)此優(yōu)化區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前研究中耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余水平脫節(jié)、難以真正起到耕地保護(hù)杠桿作用的不足，本文提出了以耕地資源價值為基礎(chǔ)，引入耕地非農(nóng)化收益確定耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任優(yōu)化結(jié)果測算區(qū)域耕地赤字/盈余水平對耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，以實現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補償，以補償實現(xiàn)保護(hù)”。以全國首批“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)武漢城市圈為案例區(qū)開展了實證研究，結(jié)果表明：①根據(jù)資源稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差異確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任可以在實現(xiàn)全區(qū)域糧食安全的基礎(chǔ)上使區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放，有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn);②以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，采用區(qū)域耕地赤字/盈余進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)，可以起到激勵耕地保護(hù)的杠桿作用;③基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償是協(xié)調(diào)我國快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鎮(zhèn)用地擴(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾的重要途徑，能起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用。
關(guān)鍵詞耕地保護(hù);目標(biāo)責(zé)任優(yōu)化;區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號F301
文獻(xiàn)標(biāo)識碼A
文章編號1002-2104（2015）01-0142-10
doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.020
中國試圖采用世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策來抑制耕地快速減少[1]，但實施效果與預(yù)期目標(biāo)存在著一定的差距，耕地保護(hù)政策在部分區(qū)域失靈[2]。究其原因在于耕地保護(hù)政策忽視了資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異以及不同區(qū)域在特定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中耕地非農(nóng)化需求的內(nèi)在合理性[3]。因此，通過協(xié)調(diào)區(qū)域差異以滿足不同區(qū)域在不同發(fā)展階段的要求，實現(xiàn)耕地非農(nóng)化與耕地資源保護(hù)的雙贏[4]，對我國經(jīng)濟(jì)增長和耕地保護(hù)具有重要意義。耕地保護(hù)區(qū)域補償機制通過區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和耕地保護(hù)區(qū)域補償實現(xiàn)區(qū)域之間耕地保護(hù)利益的協(xié)調(diào)，是保證我國耕地保護(hù)政策實施效果的重要保證[5]。20世紀(jì)中期，國外學(xué)者就開始對耕地保護(hù)補償進(jìn)行研究[6]，為耕地補償標(biāo)準(zhǔn)研究奠定了基礎(chǔ)[7-10]。近年來，我國學(xué)者也從耕地資源價值的角度對耕地補償價值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究[10-14]，還有部分學(xué)者在耕地保護(hù)生態(tài)補償價值標(biāo)準(zhǔn)方面開展了系統(tǒng)深入的研究[15-16]。這些研究充分肯定了耕地補償對耕地保護(hù)的積極意義[17-20]，構(gòu)建了我國耕地保護(hù)區(qū)域補償機制的基本框架[21-24]。然而現(xiàn)有研究存在兩方面的不足：①根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，試圖通過耕地保護(hù)區(qū)域補償使耕地維持現(xiàn)狀，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化壓力在部分地區(qū)難以釋放;②耕地補償價值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，難以起到耕地保護(hù)的杠桿作用，不能激勵區(qū)域耕地保護(hù)的行為。針對上述問題，本文提出了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償機制：在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)土地利用效率和耕地非農(nóng)化需求緊迫程度的區(qū)域差異進(jìn)行耕地布局優(yōu)化以此確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo);以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域耕地赤字/盈余狀況確定耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)，以此約束和激勵各區(qū)域耕地保護(hù)行為。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為案例區(qū)，開展基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償機制的實證研究。
柯新利等：基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)補償
中國人口?資源與環(huán)境2015年第1期
1基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償
1.1基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償機制總體框架
基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償機制是在保證全區(qū)域糧食安全的前提下，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦的區(qū)域差異進(jìn)行耕地優(yōu)化布局，以優(yōu)化布局結(jié)果為依據(jù)，確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)和耕地保護(hù)區(qū)域補（受）償標(biāo)準(zhǔn)，通過耕地資源在不同區(qū)域間的合理配置以實現(xiàn)全區(qū)域的糧食安全，通過耕地保護(hù)區(qū)域補償引導(dǎo)耕地資源向布局優(yōu)化的方向發(fā)展?；谀繕?biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償機制主要包括以下2個方面：一方面根據(jù)耕地區(qū)際布局優(yōu)化結(jié)果確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)，據(jù)此測算區(qū)域耕地赤字/盈余，并確定補償（受償）區(qū)域。另一方面，確定耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)。耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)不僅要與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，也需要與耕地赤字/盈余狀況掛鉤，耕地赤字越大，補償標(biāo)準(zhǔn)越高;耕地盈余越大，受償標(biāo)準(zhǔn)也越高。以此來激勵耕地保護(hù)、約束耕地非農(nóng)化（圖1）。
首先，在區(qū)域人口數(shù)量、糧食單產(chǎn)和糧食播種面積指數(shù)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對未來一定時期內(nèi)各區(qū)域耕地需求量進(jìn)行預(yù)測;在各區(qū)域人口和人均建設(shè)用地需求預(yù)測的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)耕地非農(nóng)化需求進(jìn)行預(yù)測;從建設(shè)用地投入強度、建設(shè)用地利用強度和建設(shè)用地產(chǎn)出效益等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，采用AHP方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)合各指標(biāo)的評價分值，計算得到各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力指數(shù)[25]。
其次，構(gòu)建分區(qū)異步元胞自動機模型在區(qū)域內(nèi)開展耕地布局優(yōu)化：根據(jù)區(qū)域糧食安全所需要的耕地總量確定分區(qū)異步元胞自動機模型的全局終止條件;根據(jù)區(qū)域耕地非農(nóng)化需求確定分區(qū)異步元胞自動機的分區(qū)終止條件;根據(jù)各區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力確定分區(qū)異步元胞自動機模型的異步演化速率;根據(jù)各區(qū)域土地利用變化規(guī)律確定分區(qū)異步元胞自動機模型的分區(qū)轉(zhuǎn)換規(guī)則[26]。將以上參數(shù)輸入分區(qū)異步元胞自動機模型開展區(qū)域耕地利用布局優(yōu)化，以此確定各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。
最后，依托分區(qū)異步元胞自動機模型計算得到的各區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任和各縣域糧食安全對耕地數(shù)量的需求，測算各區(qū)域耕地赤字/盈余;以耕地經(jīng)濟(jì)價值、耕地生態(tài)價值、耕地社會價值和耕地非農(nóng)化收益確定的耕地保護(hù)價值為基礎(chǔ)，采用各區(qū)域耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正，得到各區(qū)域耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)。
1.2基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任確定
耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任不合理是當(dāng)前耕地保護(hù)政策尤其
圖1總體研究框架
Fig.1Research framework
是耕地總量動態(tài)平衡政策失效的主要原因之一 [27]。耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的確定可以歸納為三種思路：①需求導(dǎo)向型，即在預(yù)測區(qū)域人口所需糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上測算區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo);②供給導(dǎo)向型，即在耕地保有量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析耕地資源增加和減少量，預(yù)測未來耕地的供給量從而得到耕地保護(hù)目標(biāo);③供需平衡型，即測算耕地資源的供給量和需求量，通過供需平衡分析測算耕地保護(hù)目標(biāo)。其中，前兩種途徑可以通過耕地保護(hù)實現(xiàn)糧食安全的目標(biāo)，但是由于沒有考慮到耕地保護(hù)與建設(shè)用地擴(kuò)張之間的矛盾，在執(zhí)行過程中往往會有一定的難度;第三種途徑在考慮了糧食安全對耕地的需求的同時又考慮了耕地非農(nóng)化導(dǎo)致的耕地有效供給，能夠合理的確定耕地保護(hù)目標(biāo)。然而，根據(jù)耕地利用現(xiàn)狀確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有可能出現(xiàn)土地利用效率高、耕地非農(nóng)化需求迫切的區(qū)域需要承擔(dān)過多的耕地保護(hù)任務(wù)，使得區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放，引致非法用地現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而土地利用效率低、耕地非農(nóng)化需求不足的區(qū)域耕地非農(nóng)化指標(biāo)高于實際需求，導(dǎo)致耕地非農(nóng)化效率低下[1]。因此，耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的確定應(yīng)從空間效率均衡的角度出發(fā)，綜合考慮耕地非農(nóng)化需求的區(qū)域差異。
基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任確定可以在全區(qū)域糧食安全的前提下實現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放，提高耕地非農(nóng)化效率[26]。本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源稟賦區(qū)域差異的角度出發(fā)，開展耕地區(qū)域間布局優(yōu)化，并提出了根據(jù)布局優(yōu)化的結(jié)果確定區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)的思路：從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對土地資源需求的區(qū)域差異出發(fā)，以全區(qū)域糧食安全為全局約束條件，以各區(qū)域建設(shè)用地需求得到最大程度的滿足為目標(biāo)，在優(yōu)先滿足建設(shè)用地緊張地區(qū)的建設(shè)用地需求前提下，利用分區(qū)異步元胞自動機模型根據(jù)不同區(qū)域建設(shè)用地需求量和建設(shè)用地的優(yōu)先度，開展區(qū)域土地資源優(yōu)化配置[28]，確定各子區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。
1.3基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)
耕地保護(hù)區(qū)域補償?shù)谋举|(zhì)是通過財政轉(zhuǎn)移的方式在區(qū)域間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，以保證耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護(hù)的關(guān)鍵，耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)真正起到耕地保護(hù)的激勵作用。然而，當(dāng)前大多數(shù)耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益脫鉤，難以起到耕地保護(hù)的杠桿作用：受償?shù)貐^(qū)得到的補償標(biāo)準(zhǔn)較低，難以彌補由于耕地保護(hù)而失去的耕地非農(nóng)化收益;而支付補償?shù)牡貐^(qū)所支付的補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于其耕地非農(nóng)化收益，因此不足以約束該地區(qū)的耕地非農(nóng)化行為。因此，迫切需要將耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤：在受償區(qū)域，耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益;在支付補償?shù)膮^(qū)域，耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)低于該區(qū)域的耕地非農(nóng)化收益。如圖2所示，R1表示支付補償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益，R2表示受償?shù)貐^(qū)耕地非農(nóng)化收益。當(dāng)前的耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)往往根據(jù)耕地資源價值測算得到，與耕地非農(nóng)化收益無關(guān)。因此，補償標(biāo)準(zhǔn)V通常位于R2下方。為了使耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)起到激勵受償區(qū)域耕地保護(hù)行為的作用，應(yīng)該將耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤，使得耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)位于補償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益與受償區(qū)域耕地非農(nóng)化收益之間，如圖2中V’所示。
圖2基于耕地非農(nóng)化收益的耕地保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)
Fig.2Compensation standard for cultivated land
protection based on increasing
value of cultivated land conversion
將耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤有利于起到激勵耕地保護(hù)的作用，但由于該補償標(biāo)準(zhǔn)與耕地赤字/盈余狀況無關(guān)，因而無法實現(xiàn)控制區(qū)域耕地赤字規(guī)模、擴(kuò)大耕地盈余規(guī)模的效果。為了抑制耕地非農(nóng)化、鼓勵耕地保護(hù)，對耕地保有量大的受償區(qū)域，應(yīng)該給予較高的受償標(biāo)準(zhǔn);對耕地保有量小的補償區(qū)域，應(yīng)該提高支付的補償標(biāo)準(zhǔn)[29]。換言之，在耕地補償標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況對耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使其起到抑制耕地赤字規(guī)模、鼓勵耕地盈余規(guī)模的作用：對于耕地赤字區(qū)，赤字越大，應(yīng)付出的單位面積耕地保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)越高，以此制約耕地赤字區(qū)無限制的耕地非農(nóng)化行為;對于耕地盈余區(qū)，盈余越大，單位面積耕地應(yīng)接受的耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)越高，以此鼓勵區(qū)域耕地盈余數(shù)量的擴(kuò)大。如圖3所示，V’表示考慮到耕地非農(nóng)化收益后耕地保護(hù)補（受）償價值，V”是既考慮了耕地非農(nóng)化收益又考慮了耕地赤字/盈
圖3耕地補償價值標(biāo)準(zhǔn)修正
Fig.3Correction of interregional compensation
standard for cultivated land protection
余狀況的耕地保護(hù)補（受）償價值標(biāo)準(zhǔn)。
2基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償：武漢城市圈的實證
武漢城市圈處于湖北省中部，是國家首批“兩型”社會試驗區(qū)，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，也是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略和“中部崛起”國家戰(zhàn)略的重中之重。武漢城市圈以占湖北省31.2%的土地面積和52.5%的人口，貢獻(xiàn)了湖北省60.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值[30]。然而在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，武漢城市圈城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)矛盾十分突出，區(qū)域耕地保護(hù)壓力較大，城市圈內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然資源稟賦存在顯著的區(qū)域差異[31]。本文以武漢城市圈為案例區(qū)，開展了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償?shù)膶嵶C研究。
本文采用的數(shù)據(jù)包括武漢城市圈2000年和2008年的土地利用數(shù)據(jù)、自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。土地利用數(shù)據(jù)和自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)用于測算區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。本文涉及的自然環(huán)境條件數(shù)據(jù)包括研究區(qū)域的DEM數(shù)據(jù)、離各級城市、鐵路、公路以及水系距離。土地利用數(shù)據(jù)由武漢城市圈2000年和2008年兩期遙感影像解譯得到[32];社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)用于測算耕地保護(hù)區(qū)域補償價值和區(qū)域耕地赤字/盈余，涉及的社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計數(shù)據(jù)包括2000-2008年武漢城市圈各市人口數(shù)據(jù)、人均社會消費品零售額、固定資產(chǎn)總投資、人均財政收入、第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、單位面積糧食產(chǎn)量。社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來源于《湖北省統(tǒng)計年鑒》。
2.1區(qū)域耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任測算
結(jié)合武漢城市圈各縣域建設(shè)用地需求量預(yù)測結(jié)果和各縣域耕地非農(nóng)化壓力測算結(jié)果，采用分區(qū)異步元胞自動機模型對武漢城市圈耕地資源的空間布局進(jìn)行了優(yōu)化[28]，該優(yōu)化結(jié)果不僅使武漢城市圈耕地保有量滿足全區(qū)域糧食安全的需要，而且使武漢城市圈耕地非農(nóng)化壓力得到最大限度的釋放。因此，能在滿足糧食安全的同時實現(xiàn)耕地資源的有效配置，是未來土地利用的合理方向。據(jù)此，可以測算得到武漢城市圈各縣域耕地保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任（見表1）。
2.2基于布局優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)
2.2.1耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)測算
為了使耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)真正起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用，需要以耕地非農(nóng)化收益為基礎(chǔ)，結(jié)合耕地資源價值確定耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余狀況對該補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正。因此，本文所述耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)主要由兩部分組成：耕地非農(nóng)化收益與耕地資源價值。其中，耕地
資源具有經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值[33]。耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值在市場交換中已經(jīng)得到實現(xiàn)，因而在測算耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)時不再計算耕地資源的經(jīng)濟(jì)價值。耕地的社會價值包括提供社會保障和保障糧食安全等方面的價值。耕地的社會保障價值主要是體現(xiàn)在社會保障制度不完善的國家[34]。雖然我國農(nóng)村社會保障制度有所欠缺，但是隨著我國城鄉(xiāng)一體化的逐步發(fā)展，耕地的社會保障價值將逐漸減弱，因此在測算時耕地社會價值沒有包
括社會保障價值，而是用糧食安全價值來測度耕地社會價
值。據(jù)此，耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)可采用式（1）進(jìn)行測算。
式中，V為單位面積耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)，R為單位面積耕地非農(nóng)化收益，PFL為單位面積耕地糧食安全價值，Ve為單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值。
其中，耕地非農(nóng)化收益[35]可由式 （2）計算得到。
R=Ra-Rbr（2）
式中，R表示單位面積耕地非農(nóng)化收益，Ra表示單位面積耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的年純收益，Rb表示單位面積耕地作為農(nóng)業(yè)用途的年純收益，r為收益還原率。
耕地資源的糧食安全價值可采用虛擬土的概念[36]由式（3）計算得到。
PFL=PgiSi
=Pgi×U（3）
式中，PFL為耕地糧食安全價值（元/m2），Pgi為區(qū)域i
單位產(chǎn)量糧食價格（元/kg），Si為區(qū)域i糧食作物播種面積，U為區(qū)域播種面積糧食單產(chǎn)水平。
耕地資源生態(tài)價值由氣體調(diào)節(jié)功能價值、大氣凈化功能價值、水源涵養(yǎng)功能價值、土地保持功能價值、土壤營養(yǎng)保持價值和維持生物多樣性的價值六方面構(gòu)成[37]。將耕地資源年生態(tài)價值進(jìn)行還原可以得到耕地資源生態(tài)服務(wù)價值，即耕地資源生態(tài)服務(wù)價值為耕地資源的年生態(tài)服務(wù)價值與貼現(xiàn)率的商：
Ve=Ve′r（4）
式中，Ve為耕地資源生態(tài)服務(wù)價值，Ve′為耕地資源年生態(tài)價值，r表示貼現(xiàn)率。由于分縣域耕地生態(tài)服務(wù)價值計算的數(shù)據(jù)難以獲取，加之在武漢城市圈這一較小的區(qū)域內(nèi)單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值的區(qū)域差異較小。因此，武漢城市圈單位面積耕地生態(tài)服務(wù)價值直接用武漢城市圈耕地生態(tài)服務(wù)價值總量與武漢城市圈耕地總面積計算得到。據(jù)此，可以測算得到武漢城市圈各縣域耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)（見表2）。
2.2.2區(qū)域耕地赤字/盈余測算
采用耕地赤字/盈余修正耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)可以使耕地保護(hù)區(qū)域補償真正起到鼓勵耕地保護(hù)、抑制耕地非
農(nóng)化的作用。本文通過耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，并以此確定耕地赤字/盈余（公式5）。
DS=Sopt-Sdemand（5）
其中，DS為區(qū)域耕地赤字/盈余，Sdemand為保證區(qū)域糧食安全所需要的耕地面積，Sopt為由耕地區(qū)際布局優(yōu)化確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。其中采用基于糧食安全策略的耕地需求預(yù)測法對武漢城市圈各縣域耕地需求量進(jìn)行預(yù)測，依據(jù)武漢城市圈人口總量、糧食播種面積指數(shù)、單位播種面積糧食單產(chǎn)和人均糧食消費量測算武漢城市圈耕地需求總量。通過公式（5）計算得到武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況（見表3）。
由表2可見，武漢市市轄區(qū)孝感市市轄區(qū)黃石市市轄區(qū)黃岡市市轄區(qū)新洲區(qū)江夏區(qū)通山縣和通城縣這8個地區(qū)屬于耕地赤字區(qū)即耕地補償區(qū)域。其中武漢市市轄區(qū)耕地赤字最大。
2.2.3耕地補償價值標(biāo)準(zhǔn)修正
由圖3可知，為了激勵各區(qū)域耕地保護(hù)，耕地補償價值標(biāo)準(zhǔn)在與耕地非農(nóng)化收益掛鉤的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正。首先，為了便于比較和計算，本文定義武漢城市圈標(biāo)準(zhǔn)耕地為：單位播種面積糧食單產(chǎn)為
6 000 kg/hm2、糧食播種面積指數(shù)為1.25的耕地。
將武漢城市圈各縣域耕地赤字/盈余狀況轉(zhuǎn)換為標(biāo)準(zhǔn)耕地，將武漢城市圈各縣域單位面積耕地補（受）償價值標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換為單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價值，最后計算得到武漢城市圈各縣域應(yīng)該支付（獲得）的耕地保護(hù)補償（受償）額（見表4）。
經(jīng)測算，武漢城市圈耕地保護(hù)補償區(qū)域需要向耕地保護(hù)受償區(qū)域支付的補償費用總額為57 382.13億元，而耕地保護(hù)受償區(qū)域需要接受的補償費用總額為54 720.47億元。補償總額比受償總額多2 661.66億元。同時需要將補償價值標(biāo)準(zhǔn)與赤字/盈余掛鉤。因此，將武漢城市圈補償總額與受償總額的差值按耕地赤字/盈余狀況在不同的區(qū)域之間進(jìn)行分配：找出武漢城市圈耕地赤字最大的區(qū)域，將該區(qū)域修正值定為0;計算其它縣域耕地赤字/盈余狀況與武漢市市轄區(qū)耕地赤字的差，以此作為確定耕地保護(hù)區(qū)域保護(hù)補償價值標(biāo)準(zhǔn)修正值的依據(jù);然后根據(jù)各縣域耕地赤字/盈余狀況對武漢市市轄區(qū)的耕地赤字的差值占差值總額的比例進(jìn)行耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)的修正，可以得到武漢城市圈各縣域最終的耕地保護(hù)補償價值標(biāo)準(zhǔn)（見表5）。
耕地赤字區(qū)的武漢市市轄區(qū)由于在整個武漢城市圈耕地赤字最大，因此，修正后單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地補償價值標(biāo)準(zhǔn)等于該區(qū)域單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價值。而其它耕地赤字區(qū)修正后的應(yīng)支付的耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)低于
該區(qū)域單位面積標(biāo)準(zhǔn)耕地價值，耕地赤字越大，需要支付的耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)越高，從而使耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)在耕地赤字區(qū)起到抑制耕地非農(nóng)化的作用。相反，黃陂區(qū)、漢陽區(qū)等耕地盈余區(qū)，耕地盈余越大，接受的耕地保護(hù)補償?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)也就越高，從而激勵耕地盈余區(qū)盡可能增加耕地保有量，提高各區(qū)域耕地保護(hù)的積極性。
3結(jié)論與討論
為了進(jìn)一步完善耕地保護(hù)區(qū)域補償機制，實現(xiàn)國家糧食安全和社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)化的雙贏，本文構(gòu)建了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償機制：根據(jù)耕地布局優(yōu)化的結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值界定耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)，并采用區(qū)域耕地赤字/盈余對耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)起到激勵耕地保護(hù)、抑制耕地非農(nóng)化的作用。主要結(jié)論有：
（1）根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任有利于耕地保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)。耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)應(yīng)根據(jù)耕地布局優(yōu)化結(jié)果確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致耕地保護(hù)和耕地非農(nóng)化的矛盾十分突出。過高的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，會導(dǎo)致區(qū)域耕地非農(nóng)化壓力難以釋放。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，
耕地非農(nóng)化指標(biāo)年年結(jié)余，土地利用效率較低。在保證全區(qū)糧食安全的基礎(chǔ)上，從布局優(yōu)化的角度確定耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，有利于在保證全區(qū)域糧食安全的前提下實現(xiàn)耕地非農(nóng)化壓力的釋放。
（2）將耕地區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)與耕地非農(nóng)化收益及區(qū)域耕地赤字/盈余掛鉤可以起到耕地保護(hù)的杠桿作用。本文以耕地非農(nóng)化收益和耕地資源價值為基礎(chǔ)，采用耕地赤字/盈余狀況進(jìn)行修正得到耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)，使其真正起到耕地保護(hù)的杠桿作用。修正后的耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)，對于耕地赤字地區(qū)，赤字越大，需要支付的單位面積耕地保護(hù)補償價值標(biāo)準(zhǔn)越高;對于耕地盈余地區(qū)，盈余越大，接受的單位面積耕地保護(hù)區(qū)域補償?shù)膬r值標(biāo)準(zhǔn)越高，使耕地保護(hù)區(qū)域補償價值標(biāo)準(zhǔn)起到激勵耕地保護(hù)的作用。
本文在理論上構(gòu)建了基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)區(qū)域補償?shù)睦碚摵头椒w系，提出了耕地資源區(qū)際配置和耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法，是耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)理論的新探索。在此基礎(chǔ)上，以武漢城市圈為例開展了實證研究，論證了該理論與方法體系的可行性。實踐方面，本研究有利于在耕地區(qū)際協(xié)調(diào)保護(hù)中實現(xiàn)“以布局引導(dǎo)補償，以補償實現(xiàn)保護(hù)”。在不損害各區(qū)域利益的情況下，保障全區(qū)域糧食安全，實現(xiàn)土地利用效率最大化。
本文提出的基于目標(biāo)責(zé)任區(qū)際優(yōu)化的耕地保護(hù)補償研究有助于政府主導(dǎo)的耕地保護(hù)區(qū)際補償標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場在資源定價中的作用越來越重要。雖然耕地保護(hù)由于其經(jīng)濟(jì)外部性的存在使得耕地保護(hù)區(qū)域補償標(biāo)準(zhǔn)不可能完全由市場進(jìn)行定價，但市場對耕地區(qū)域協(xié)調(diào)保護(hù)補償標(biāo)準(zhǔn)的作用將會越來越強。在市場機制日益完善的過程中，如何以本文的研究為基礎(chǔ)探討更為科學(xué)合理的耕地保護(hù)區(qū)域補償機制將成為需要進(jìn)一步深入探討的問題。
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Compensation Mechanism for Cultivated Land Protection Based on Interregional
Optimization of Target Responsibility
KE XinliYANG BaihanDING LuZHANG Anlu
（College of Land Management， Huazhong Agricultural University， Wuhan Hubei 430070， China）
Abstract
第9篇：區(qū)域生態(tài)安全范文
0前言
我國地大物博，資源儲備優(yōu)勢明顯。由于地理位置的差異和煤炭分布的不同原因，以及不合理的開采和不科學(xué)的利用煤炭資源，給國家經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展帶來了新的課題，規(guī)劃建設(shè)煤炭技術(shù)工業(yè)區(qū)已成為各地經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的迫切需要和亟待解決的問題。
1區(qū)域地質(zhì)對地下水位埋深煤炭的影響性建設(shè)
煤炭技術(shù)工業(yè)區(qū)工程必定涉及到工程地質(zhì)問題，它影響工程建設(shè)技術(shù)的可能性、經(jīng)濟(jì)合理性和安全可靠性。因此，煤炭環(huán)境的地質(zhì)問題已經(jīng)成為煤礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心。目前，在我國乃至世界最大的原煤產(chǎn)地，由于過度的大規(guī)模開發(fā)，產(chǎn)生了較嚴(yán)重的惡性地質(zhì)問題。對此在社會上一直有一些不同的觀點：一種觀點認(rèn)為，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，不宜進(jìn)行大規(guī)模開發(fā)或限制開采；另一種觀點認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境是可以修復(fù)的，采煤引起的環(huán)境破壞，通過技術(shù)手段修復(fù)。盡管存在不同的聲音，由于經(jīng)濟(jì)利益即所謂的“GDP”的影響，有的煤田的開發(fā)也在曲折中快速前進(jìn)，并取得了“令人矚目”的成就。但同時出現(xiàn)的問題是區(qū)域性地下水位下降和河川徑流量的持續(xù)降低，誘發(fā)的環(huán)境問題和現(xiàn)象層出不窮。針對此類現(xiàn)象，“保水采煤”問題就成為了煤炭產(chǎn)業(yè)部門關(guān)注的焦點。大家都知道，煤炭工程量較大，如在建設(shè)過程中不采取水土保持措施防治可能產(chǎn)生的水土流失，將會使煤炭工業(yè)區(qū)及周邊區(qū)域遭受水土流失危害，影響工程正常施工和工程安全，將危害項目區(qū)周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活質(zhì)量。據(jù)2006年11月陜西省人大常委會執(zhí)法檢查報告稱：“神木縣全縣煤礦塌陷面積已達(dá)46.43km2，數(shù)十條河流斷流，黃河一級支流窟野河成為季節(jié)河，16個村1800人不同程度受災(zāi)，群體性上訪128次，6520人次”。研究和探索煤炭技術(shù)工業(yè)生態(tài)脆弱區(qū)的科學(xué)開采方法，已成為煤炭基地持續(xù)發(fā)展和礦區(qū)社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。各地的技術(shù)部門比如西安科技大學(xué)、陜西省煤炭地質(zhì)測量技術(shù)中心、陜西省煤田地質(zhì)局等多家單位通過長期的研究和采礦實踐，提出了以控制地下水位為核心的科學(xué)采煤技術(shù)體系，取得了巨大的社會效益和顯著的經(jīng)濟(jì)效益，為生態(tài)脆弱煤礦區(qū)大型煤炭基地建設(shè)找到了保護(hù)生態(tài)水位采煤的規(guī)劃、生產(chǎn)新思路。不同的地方、不同的環(huán)境對深埋地下的礦物質(zhì)的科學(xué)開發(fā)有著明顯的依賴性和制約性。比如，通過陜北榆神府煤礦區(qū)的調(diào)查，當(dāng)?shù)叵滤宦裆睢?m時，所有典型植被的長勢都較好；而隨著地下水位埋深≥5m，植被的長勢變差；地下水位埋深≥12m時，這些植物根本無法生存。研究得出，該區(qū)域最適合沙漠植被生長的地下水位埋深，即合理的生態(tài)水位埋深為1.5~5m。同時，該區(qū)跨湖群高平原區(qū)、沙漠區(qū)和蓋沙丘陵區(qū)，區(qū)域內(nèi)沙柳、沙蒿的冠幅、冠高、新枝長度和植被總蓋度，以及小葉楊和旱柳的樹高、胸徑、樹高年均生長量、胸徑年均生長量等指標(biāo)，揭示植被生長與地下水位埋深之間的關(guān)系。當(dāng)?shù)叵滤宦裆钕陆档?m以下時，地表生態(tài)惡化將在所難免，生態(tài)一旦惡化，一是難以恢復(fù)，二是恢復(fù)的代價高昂。因此，地質(zhì)生態(tài)脆弱的煤礦技術(shù)工業(yè)區(qū)保水開采控制的核心就是要保持合理的生態(tài)水位。煤炭在地理的分布來說，大致可分為深埋煤層和淺埋煤層，其中典型的淺埋煤層頂板為單一關(guān)鍵層結(jié)構(gòu)。當(dāng)基巖厚度達(dá)到60m以上就有可能形成為近淺埋煤層。如果不進(jìn)行合理的采高限制，近淺埋煤層的導(dǎo)水裂隙也會突破彎曲下沉帶導(dǎo)通地表含水層，造成水土流失，對煤炭影響十分深遠(yuǎn)。因此，對區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱的煤炭能源基地，開發(fā)煤炭與保護(hù)生態(tài)環(huán)境，特別是稀缺的水資源，必須科學(xué)開采，協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展現(xiàn)代化礦井和現(xiàn)代化開采技術(shù)的同時，重視水資源的開發(fā)利用與保護(hù)，實現(xiàn)水、煤協(xié)調(diào)開采，保障地表生態(tài)環(huán)境。
2生態(tài)煤礦礦區(qū)建設(shè)的新思路———分區(qū)分類開采
對生態(tài)環(huán)境脆弱的煤炭基地建設(shè)，以控制生態(tài)環(huán)境，保持合理的生態(tài)水位,是基地健康發(fā)展的前提和保證。實現(xiàn)安全、科學(xué)的開采煤礦，一是要查明地質(zhì)環(huán)境條件，劃分基于保水的開采條件分區(qū)；二是選擇合理的開采區(qū)域，根據(jù)各區(qū)地質(zhì)特征，制定采煤方法規(guī)劃，確定合適的采煤方法；三是調(diào)整采煤方法，控制生態(tài)水位，采煤引起的水位下降幅度不得超越合理生態(tài)水位，即水位下降幅度必須控制在合理的生態(tài)水位范圍內(nèi)，走科學(xué)分區(qū)、分類開采的開發(fā)道路。保水開采，保的是生態(tài)水位，開的是煤，保的是地下水位的基本穩(wěn)定和保持適當(dāng)?shù)母叨龋裆睿?。地下水資源極其有限，煤炭開發(fā)應(yīng)都要進(jìn)行保水開采。保水開采的分區(qū)指標(biāo)包括含（隔）水層特征、煤層及其賦存特征、煤層覆巖物理力學(xué)性質(zhì)等等?？梢詫Ω鞣N指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，圍繞控制地下水位的目標(biāo)，將生態(tài)脆弱區(qū)的煤炭開采技術(shù)條件劃分為自然保水開采區(qū)、可控保水開采區(qū)、保水限采區(qū)、貧水開采區(qū)和禁采區(qū)等5種類型。（1）自然保水開采區(qū)。通過科學(xué)評價，采用一次采全厚的長壁開采方法，水體和地表生態(tài)不會受到破壞的區(qū)域。（2）可控保水開采區(qū)。隔水巖組厚度介于18~35倍采厚之間的大部分區(qū)域，可以通過限高開采和協(xié)調(diào)開采方式，實現(xiàn)保水開采，稱為可控保水區(qū)。該區(qū)域是擴(kuò)大保水開采的主要區(qū)域。其技術(shù)主要是：通過長壁限高開采（包括限高分層開采），調(diào)整開采程序（包括上行開采），水體隔離轉(zhuǎn)移技術(shù)，充填開采技術(shù)，保護(hù)性條帶開采技術(shù)等，可以控制實現(xiàn)水體和地表生態(tài)不會受到破壞的區(qū)域。在水資源相對豐富的區(qū)域，開采造成的損害相對較弱，開采后短期采用生態(tài)恢復(fù)技術(shù)，生態(tài)環(huán)境和含水體能夠得到恢復(fù)。據(jù)有關(guān)專家的觀點認(rèn)為：環(huán)境制約特別嚴(yán)重，同時又被國家規(guī)劃為特大型煤炭基地的地方的煤炭建設(shè)，一定要緊密結(jié)合環(huán)境現(xiàn)狀與資源賦存的實際，保護(hù)好地下水，提前做好有關(guān)資源開發(fā)可能對環(huán)境產(chǎn)生影響的研究，做好相關(guān)技術(shù)儲備工作：一是地下氣化技術(shù)的儲備；二是做好采空區(qū)的流沙充填研究試驗工作；三是做好采空區(qū)頂板巖層移動規(guī)律的精密觀測、研究工作；四是做好采煤與生態(tài)環(huán)境效應(yīng)的研究工作。只有這樣，特大型煤炭基地，才可能實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。（3）保水限采區(qū)（特殊開采區(qū)）。對于隔水巖組與采厚比小于18倍的區(qū)域，必須采用特殊開采方式才能實現(xiàn)保水，稱為保水限采區(qū)。在現(xiàn)階段，我國開采技術(shù)不能達(dá)到保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域，基于煤水關(guān)系的重要性，可以限制開采，即不允許開采或者不允許建設(shè)新礦井。（4）貧水開采區(qū)。水資源貧乏，可按照長壁工作面綜采，但要做好地面塌陷損害的恢復(fù)工作。（5）禁采區(qū)。就是地質(zhì)條件極其惡劣，影響資源和人身財產(chǎn)安全的區(qū)域。如果在該區(qū)域?qū)嵤╅_采，將會使周邊區(qū)域遭受水土流失危害，影響工程、生命等方面的安全，將造成不可估量的損害，生態(tài)環(huán)境和煤炭資源將得不到恢復(fù)。
3煤炭與水土流失的防治方案
建國以來，煤炭開發(fā)一直是我國支柱產(chǎn)業(yè)之一，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在長期的資源開發(fā)和生產(chǎn)過程中，由于缺少必要的科學(xué)規(guī)范的管理和防治措施，人為水土流失有增無減。特別是改革開放以來，雖然水土保持治理工作取得了一些成效，但唯利是圖現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有的地方政府錯誤的“唯GDP論”，造成人為水土流失很嚴(yán)重，礦難事件頻發(fā)。有的煤炭區(qū)一邊治理一邊破壞，人們?nèi)狈λ帘３忠庾R，在生產(chǎn)建設(shè)活動中忽視水土保持，隨意破壞地貌植被，造成大量人為的新的水土流失，使水土流失進(jìn)一步加劇，造成了大規(guī)模的地面塌陷，直接威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。這種行為和現(xiàn)象，不僅影響當(dāng)前各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是給子孫后代將留下荒山禿嶺，一片廢墟。水土和煤炭資源都是人類賴以生存的基礎(chǔ)，破壞容易治理難。形成1cm厚的土層需要風(fēng)化200~400a，一旦破壞起來，在很短時間內(nèi)可使大片土地失去原生產(chǎn)能力成為不毛之地，那時即使花費再大的投入也很難恢復(fù)原貌。綜合起來，認(rèn)為造成水土人為流失的主要原因有下面幾點：①煤礦技術(shù)工業(yè)區(qū)的負(fù)責(zé)人法律意識不強，法制觀念淡薄，只注重短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視長期水土流失的防治，從而造成水土流失的危害。②由于經(jīng)費分配等各方面原因的制約，對水土流失的宣傳力度不夠，使人們對水土流失的認(rèn)知度受限制。③水土保持法的操作性不強或者多年來技術(shù)落后，使在工作中有些被動。④執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法人員的素質(zhì)不強等多種客觀原因，使水土保持法規(guī)沒有真正落實到實處。針對上述情況，必須盡快相應(yīng)制定防治措施。第一，加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法的宣傳力度，強大的輿論攻勢是水土保持監(jiān)督員執(zhí)法的有力武器。第二，規(guī)范水土保持預(yù)防監(jiān)督工作，加大監(jiān)督執(zhí)法力度和進(jìn)一步提高執(zhí)法水平和執(zhí)法人員素質(zhì)。第三，規(guī)范行政審批制度，對使用水土資源的審批、監(jiān)督、檢查、驗收等規(guī)定要明確、工作要認(rèn)真，對違反水土保持法規(guī)行政處理規(guī)定程序等制定相應(yīng)規(guī)定，有法可依，有章可循，加強監(jiān)督執(zhí)法力度。第四，進(jìn)一步理順同有關(guān)行業(yè)部門的關(guān)系，加強部門協(xié)作。第五，應(yīng)在加強監(jiān)測網(wǎng)點建設(shè)方面增加投入，使水土流失的發(fā)展能有效預(yù)報，為政府宏觀決策提供依據(jù)。第六，加強煤礦企業(yè)的資金投入是搞好水土保持工作的有效手段。煤礦企業(yè)掏走的黑金，留下是棄渣和嚴(yán)重的水土流失，如何有效的出臺相關(guān)政策，能使煤礦企業(yè)嚴(yán)格的自律工作是政府部門應(yīng)該考慮的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。最后，加強煤炭工業(yè)系統(tǒng)的水土保持治理工作，煤炭技術(shù)工業(yè)區(qū)及其周邊的生態(tài)環(huán)境好壞是系著千家萬戶的根本利益，治理得好壞也是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的的必由之路，因此加強國家的資金投入工作是解決問題的有效手段。
