政治安全的含義精選(九篇)

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第1篇：政治安全的含義范文

關鍵詞行政安全國家安全關系對策建議

一、引言

當今世界，隨著非傳統安全概念的不斷確立，行政安全已經成為國家安全的重要內容。政府之行政安全則是一次前瞻性的思索，其建立在行政決策后給行為相對人帶來的安全狀態之上，是建設服務型政府和有執行力的政府的保障。其與國家安全的關系相對復雜，是非傳統安全觀的重要組成部分，同時也是國家安全的重要組成部分。

行政安全意識淡薄已經成為國家安全的軟肋。怎樣增強公民行政安全與國家安全的意識，解決國家社會當前之弊病，確已成為現行之難題。本文在提出行政安全的基礎上通過理論分析得出了行政失敗一說，通過行政安全的表現形式，進一步分析給出了政府應對行政安全的建議措施。

二、行政安全與國家安全關系綜論

行政安全一說，散見于各政治家的言論與著作中，如唐太宗的“民為水，君為舟，水能載舟亦能履舟”說，《淮南子，兵略訓》的“兵之勝敗，本在于政”之說等等。然而，在現行的書籍或文章中直接描述的甚少。

1.行政安全與國家安全的界定

何為行政安全，在這一領域實屬空白。

“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”(恩格斯致符，博爾吉烏斯，1972)。正因為如此，行政安全理論研究的價值才得以存在。行政學創始人威爾遜在其《行政學研究》中認為“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它是行動中的政府；它就是政府的執行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣的經歷(丁煌，2008)。”與威爾遜同樣堅持行政一政治二分法的古德諾則認為行政就是對國家意志的執行。政治就是以行政手段治理，政治的具體表現就是行政。由此可以看出，政治與行政不能處于絕對二分法的狀態。

相對于政治一行政二分法而言，古利克強調，政治與行政之間的老二分法已經失敗。他認為應該建立和發展一種“可以在具有政治和專業責任的適當組織機構中充分利用專家。”的學說(丁煌，2008)。沃爾多在總結傳統行政學時，認為其具有接受政治一行政二分法、一般管理取向、通過科學分析來尋求一般原則、強調行政活動的集權化和對“民主”的基本承諾五個特點。其在對傳統行政學進行批判的同時認為當代公共行政學則主要包括組織理論、比較公共行政學、公共政策及“新公共行政學”。馬克思(1957)在論述行政的本質時指出：“所有的國家都在行政機關無意地或有意地辦事不力這一點上去尋找原因，于是它們就把行政措施看作改正國家缺點的手段。為什么呢?就因為行政是國家的組織活動?！?/p>

相對于行政研究的如此廣泛和深入，同樣安全研究也有其廣闊的領域。“安全”一般是指穩定、完整、沒有危險、不出事故、不受威脅。在《現代漢語詞典》中則解釋為“沒有危險，不受威脅”。而在英語中被認為是指無危險、無憂慮以及安全之物，使免除危險或憂慮之物。然而，相對于個體生命而言，安全的首要價值在于生存，其次是健康(包括生理和心理健康等)，再次是財產。行政安全面對的是行政行為的相對人，包括個人、法人、組織等。換言之，就是行政主體實施行政行為的對象。在這里，行政主體是指依法享有國家的行政權利，以自身的名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產生的法律責任的組織(皮純協，張成福，2002)。

國家安全是隨著國家的產生而產生，也是歷史上任何時期任何一個主權國家的首要問題。關于國家安全的研究著作頗豐，學者徐則平(2009)在《國家安全理論研究》中將其劃分為三個不同的階段：一是古代至近代以軍事安全為主要目的和手段的安全研究階段；二是從第二次世界大戰結束至冷戰結束的安全研究階段；三是冷戰結束后發展到今天的通常所說的安全研究階段。在冷戰結束以前的國家安全研究主要是傳統安全領域，主要指軍事安全與政治安全，冷戰結束以后，隨著世界政治格局的變化，非傳統安全得以迅猛發展，主要包括經濟安全、科學與信息安全、社會安全、生態安全、民族安全、文化安全等等。現在的國家安全不再是單一的某一領域的安全，而是綜合的安全觀。是用一種辨證的系統的觀點來看待分析問題，是對傳統安全觀的揚棄。在學術界，對于國家安全的定義一直存在著爭論，美國學者Deutsch(2010)也認為，安全沒有確切的含義，“安全意味著和平與和平的維護，但是由于安全作為一種價值，同時享受其它許多價值的方式和條件，所以它的含義往往是不明確的”；美國另一學者Baldwin(1995)認為，安全是一種活生生的外皮，它所應用的時間和環境不同，它的色彩和內容就截然不同，因而人們難以界定或者定義國家安全的概念。中國學者認為“國家安全是指國家的主權；和政治制度不受外來勢力的侵害”(胡錦光，王諧，2005)；國家安全是一種“沒有危險的狀況”(劉躍進，2001)、是“一個國家防止境外間諜、敵特勢力進行滲透和破壞的專門能力與措施之和”(李敏，吳為，1996)、是“維護主權國家存在和保障其根本利益的各種要素的總和”(劉衛東等，2002)等等。

第2篇：政治安全的含義范文

關鍵詞：信息安全安全屬性安全建設

我國信息化安全建設任務非常艱巨，主要包括各種業務的社會公網、行業專網、互聯網等信息基礎設施運營、管理和服務的安全自主保障、安全監管、安全應急和打擊信息犯罪為核心的威懾體系的建設，其內容包括網絡系統安全建設、領域和企業的業務信息化安全建設、網絡內容與行為的安全建設和用戶關注的網絡安全建設等方面。這些安全建設對于不同的領域和領導層面關注的內容、對象和程度各不相同。網絡信息安全是一個完整的、系統的概念。它既是一個理論問題，同時又是一個工程實踐問題。由于互聯網的開發性、復雜性和多樣性，使得網絡安全系統需要有一個完整的、嚴謹的體系結構來保證網絡中信息的安全。

1 信息安全的定義及目標

信息的定義，從廣義上講，信息是任何一個事物的運動狀態以及運動狀態形式的變化，它是一種客觀存在。狹義的信息的含義是指信息接受主體所感覺到并能理解的東西。ISO 13335《信息技術安全管理指南》定義：信息是通過在數據上施加某此約定而賦予這此數據的特殊含義。信息是無形的，借助于信息媒體以多種形式存在和傳播，同時。信息也是一種重要資產，具有價值，需要保護。信息安全的目標是信息資產被泄露意味著保密性受到影響，被更改意味著完整性受到影響，被破壞意味著可用性受到影響。而保密性、完整性和可用性三個基本屬性是信息安全的最終目標。信息安全的保護對象包括了計算機硬件、軟件和數據。就本質而言，信息安全所針對的均是“信息”這種資源的“安全”，對信息安全的理解應從信息化背景出發，最終落實在信息的安全屬性上。

2 構建網絡信息化安全的意義

能否有效地保護信息資源，保護信息化進程健康、有序、可持續發展，直接關乎國家安危，關乎民族興亡，是國家、民族的頭等大事。沒有信息安全，就沒有真正意義上的政治安全，就沒有穩固的經濟安全和軍事安全，更沒有完整意義上的國家安全。信息安全是信息技術發展過程之中提出的課題，在信息化的大背景下被推上了歷史舞臺。信息安全不是最終目的，它只是服務于信息化的一種手段，其針對的是信息化這種戰略資源的安全，其主旨在于為信息化保駕護航。

3 網絡信息化的安全屬性

信息安全的概念與信息的本質屬性有著必然的聯系，它是信息的本質屬性所體現的安全意義。說安全屬性研究首先要從安全定義講起，安全定義分很多的層次，為什么分層次，我們隨著它的演變來看的，信息安全最初目標，叫數據安全，它關心的是數據自身，所以是一個狹義的數據安全，是保護信息自身的安全。

3.1 保密性（Confidentiality）

在傳統信息環境中，普通人通過郵政系統發信件時，為了個人隱私要裝上信封?？墒堑搅诵畔⒒瘯r代，信息在網上傳播時，如果沒有這個“信封”，那么所有的信息都是“明信片”，不再有秘密可言，這便是信息安全中的保密性需求。保密性是指信息不被泄露給非授權的用戶、實體或進程，或被其利用的特性。保密性不但包括信息內容的保密，還包括信息狀態的保密。

3.2 完整性（Integrality）

完整性是指信息未經授權不能進行更改的特性。即信息在存儲或傳輸過程中保持不被偶然或蓄意地刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性與機密性不同，機密性要求信息不被泄露給未授權的人，而完整性則要求信息不致受到各種原因的破壞。

3.3 易用性（Availability）

易用性是信息可被授權實體訪問并按需求使用的特性。在授權用戶或實體需要信息服務時，信息服務應該可以使用，或者是信息系統部分受損或需要降級使用時，仍能為授權用戶提供有效服務。易用性一般用系統正常使用時間和整個工作時間之比來度量。

4 構建網絡信息化安全管理體系

在面向網絡信息的安全系統中，安全管理是應得到高度重視的。這是因為，據相關部門統計，在所有的計算機安全事件中，約有52％是人為因素造成的，25％是由火災、水災等自然災害引起的，技術錯誤占10％，組織內部人員作案占10％，僅有3％左右是由外部不法人員攻擊造成的。簡單歸類，屬于管理方面的原因比重高達70％以上，這正應了人們常說的“三分技術，七分管理”的箋言。因此，解決網絡與信息安全問題，不僅應從技術方面著手，更應加強網絡住所的管理工作。

好的網絡信息化安全管理體現在以下幾個方面：在組織內部建立全面的信息安全管理體系，強調信息安全是一個管理過程，而非技術過程；強調信息保密性、完整性、易用性三者在關鍵流程中運用的平衡；把信息提高到組織資產的高度，強調對組織信息資產進行價值及影響評估，對信息資產的脆弱性及其面臨的威脅進行分析，運用風險評估、風險管理手段管理信息安全，使組織風險降低到可接受的水平；從法律和最好的實踐經驗角度，實施全面的控制措施，使組織信息安全威脅的方方面面置于嚴密控制之下；強調領導在信息安全管理中的作用；強調信息安全方針在管理體系中的作用；強調對信息技術及工具的實時和有效管理；強調組織運作的連續性及業務連續性的管理；強調信息安全管理水平的不斷提高及對流程的策劃、實施、檢查和改進的過程；信息安全應該是一個以“價值”為基礎的過程，即信息安全管理應是一個有附加價值，并講究投入產出比的過程。

5 關注信息化安全服務的綜合性、高技術性和對策性特點

信息安全產業有其鮮明的特點，雖然產生于信息化和信息系統，依然與通常的IT服務有許多區別。信息化安全的基本特征是服務性的。這種服務性與一般軟件的服務性是不同的。一般應用系統或產品的服務主要是維護和培訓，通常服務是非對策性的、非動態的和比較固定的。信息化安全服務是對策性的、動態性的、不斷產生新內容的和似乎永遠不能成熟等特性。信息化安全服務范疇幾乎包括了整個信息化所包括的所有產品和系統，其服務的綜合性和復雜性是顯而易見的。信息化安全服務是最高技術的服務，無論從設計角度和使用的角度都要求深入、熟練和非常專業。我們可以驕傲地說，信息化安全服務是世界上最偉大的服務業，也是最困難的服務業。信息化安全服務的復雜性、高成本特性要求信息化安全企業必須在安全服務的遠程化和化的推進方面做出不懈努力，不斷降低服務成本。

6 結語

網絡信息安全不僅僅是一個純技術層面的問題，單靠技術因素不足以保證網絡中信息的安全。網絡信息安全還涉及到法律、管理、標準等多方面的問題。因此，信息安全是一個相當復雜的問題，只有協調好這些體系之間的關系，才能有效保證系統的安全。

參考文獻

第3篇：政治安全的含義范文

和諧，是現在社會中應用最多的詞語之一，它被賦予了很多的含義。在西方，畢達哥拉斯認為，“整個天就是一個和諧”。赫拉克利特認為，和諧產生于對立的東西。而馬克思真正把握了“和諧”理念，就是提倡社會和諧。政治和諧，是一種社會政治安定狀態。在中國，和諧社會，是指一種美好的社會狀態和一種美好的社會理想，即“形成全體人們各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會”。怎樣做到與廣大群眾建立順暢的雙向溝通渠道，確保社會穩定和人民群眾安居樂業，建立適應時展和公安工作需要的新型警民關系，是每個公安民警都要思考的問題。

警民和諧是一種氛圍。這種氛圍是一種軟環境，但能感覺感受，能極大地影響人的思想情緒。孟子說：“天時不如地利，地利不如人和?！薄叭撕汀笔紫仁且环N氛圍，要創造這種氛圍，就要深入到群眾中，通過與群眾的密切接觸，詳察細看，從“進門看臉色，干活看勁頭，吃飯看胃口”的表象中了解群眾的所思所想。通過與群眾交流，增進之間的了解，拉近警民關系。以拉家常的方式與群眾談心，了解他們關心的熱點、焦點問題及其生產、生活情況。只有經常了解群眾想什么、盼什么，進行推心置腹的交談，才能找到解決矛盾糾紛的出發點和著力點。

警民和諧是一種關系。和諧是一種人際關系，是同事關系和上下級關系延伸，并由此衍生出不同行業和人之間的關系。在市場經濟條件下新型警民關系，是以法制為基礎的平等關系，反映的是法制性，警察依法行政，群眾依法行權。警與民的關系實際為人與人的關系，是警民同一的關系。概而言之，新時期的新型警民關系新就新在公平上，它是一種平等的關系，同一的關系。以公平正義為支撐，誠信友愛，同心合力，在各自的工作領域和不同崗位上，盡職盡責，敬業奉獻。在市場經濟條件下，各種經濟成分的主體，在市場競爭中都是平等的，因此在執法活動中，對國有的、集體的、私人的都要平等看待，一視同仁，既要實現嚴格執法，又要做到熱情服務。要擺正位置，定位在“公仆”和“勤務員”的角色上，一切為了群眾，密切聯系群眾，想群眾所想，急群眾所急，在群眾身上進行“感情投資”，做他們的知心人、貼心人，讓群眾既感受到人民警察的威嚴，又感受到警察的可愛可親。不斷改善警務運作模式，做到警力下沉，沉到社區，警務前移，移到窗口，與群眾實行“零距離”接觸；作為戶籍民警始終把“一張笑臉相迎、一杯熱水暖心、一張凳子請坐、一句問候送行”作為工作準則服務群眾。加強“110”服務機制的建設，真正做到“有警必接，有難必救”；做到警務公開，定期開放警營，建立和完善民警向群眾定期述職制度，讓群眾了解公安機關和人民警察，從而取得彼此信任，增進尊重與合作，避免誤會和磨擦；要進一步完善公安聽證、復議和訴訟等各種制度化的溝通機制，利用聽證、復議和訴訟等形式，平衡各種利益關系，傾聽群眾和當事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。

第4篇：政治安全的含義范文

人的全面發展理論是體系的重要組成部分，是貫穿于體系的一條生命線，人的全面發展是社會全面進步的前提，同時又是社會全面發展的最終目標。學說的核心觀點是人的全面發展，這也是馬克思、恩格斯在總結前人理論成果的基礎上一生關注的一個問題。

馬克思強調要科學地理解人，就必須要清楚人的本質問題。他認為，一般要從三個方面考慮人的本質問題：人具有區別于動物的一般特征，人的特征是人的自由自主的創造活動；而在人與社會群體之間的相處模式來看，人又是社會關系的總和；從不同個體之間的區別來看，每個人又具有不同的個性，弄清了這一點有助于我們更好地了解人的全面發展的含義。對人的全面發展的解讀，我們從主體的角度出發總結為“人”、“全面”、“發展”。在現代社會，人作為社會個體，必須有作為“人”的權利和尊嚴，必須得到他人和社會的尊重和保護，任何個人、團體或者國家不能以任何名義侵犯“任何個人”的最基本的“人權”。

“人的全面發展”是人之為人的全面發展，是人與人之間交往的平等而全面的發展，是人的需求和能力的全面發展?！叭说娜姘l展”既是人的個性、能力和實踐、經驗的協調發展，也是人的自然素質、社會素質和心理素質的共同提高，同時還是人的政治權利、經濟權利、社會權利等權利的充分實現。也正是實現了人的全面發展，人的自由個性才能得以實現。

二、當今我國人的全面發展面臨的困難

當前，盡管中國經濟發展勢頭良好，但是我國處于社會主義初級階段的國情并未改變，生產力發展水平還需進一步提升。無論是國民收入，還是各項資源，就人均各項指標上來看，我國還遠遠落后于資本主義發達國家。作為世界上最大的發展中國家，人口多，底子薄，幅員遼闊導致區域發展極不平衡，貧富差距有進一步加大的趨勢。如果我們不大力發展生產力，轉變生產發展方式，加快產業轉換與升級的步伐，就無法實現2020年全面建成小康社會的奮斗目標。

分工導致個人發展片面化和單向化，容易影響人的全面發展。雖然人能夠在長期的生產實踐中提高自身的工作效率，但是社會分工卻同時成為禁錮人類發展的重大因素之一。雖然工人、農民、教師等特有崗位有較為穩定的收入，但是由于勞動者的知識結構、工作經歷存在著差異，因而其工作效率、勞動效果也就不同。在當今社會，那些無法適應社會需求的人只能面對下崗失業，無法找到其他滿意的就業崗位。反而是那些一專多能的人，在面對社會變革如此迅速的今天，能夠發揮出自己的光和熱。因此，只有通過實行科學的分工，才能有效地提高勞動生產效能，達到社會的協調發展，才會更加有利于人的全面發展。否則，只講究短暫的個人效益提高，最終又會制約人的長期全面進步。

近年來，人民民主和法制建設等雖然有了很大的進展，基層民主制度、社會保障制度有了可喜的成果，但是我們在一些領域上還是存在相當大的問題。例如：一些官員為了貪圖享樂，生活腐敗墮落、以權謀私、官僚主義盛行，而普通百姓由于其社會地位較低，逐漸淪為社會上的弱勢群體，群眾的切身利益并沒有得到有效地保證。由于我國尚處于社會主義初級階段，民主、法制建設還不夠健全，人們對政治的參與力度還有待提高，個人的政治權利意識薄弱。這些最終會導致人的發展受到阻礙和影響。在文化觀念上，每個人的認知水平并不相同，民眾對于自身的主體意識沒有明確的認識，獨立的個性也沒有形成。此外，在諸如城鄉之間、地區之間和不同群體之間收入、教育、住房、養老和醫療保障等方面存在的差異等，都使人的全面發展受到相當大程度的制約。因此，健全相關體制機制建設就尤為重要。

三、促進我國人的全面發展的建議

創造更多的就業崗位，解決就業困難。國家應進一步加強宏觀調控，實施積極的就業政策，實現產業結構調整與升級。要完善就業服務體系，促進勞動力市場公平，積極發展具有市場前景的勞動密集型產業，為廣大勞動者提供更多就業崗位，增加就業途徑。要保障失業勞動者最低保障金，逐步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助這樣多層次的社會保障制度，逐步建立起覆蓋城鄉一體化的社會保障體系。

第5篇：政治安全的含義范文

關鍵詞：旅游資源；資源安全；旅游目的地；評價指標

旅游資源是旅游業發展的前提和基礎，是開展各項旅游活動的載體．在旅游業蓬勃發展的同時，旅游資源在開發利用的過程中，由于各項管理制度的不健全、措施不到位、經驗缺乏、加上旅游者自身安全意識淡漠以及對旅游安拿問題研究相對滯后等諸多原因，旅游資源安全面臨嚴峻挑戰．如稀之寶的敦煌壁畫和雕，面臨風化剝落的威脅；北京故宮、天壇、頤和園的漢白玉浮雕、銅制品，遭受酸雨的侵蝕；一些曾揚名滅下的蘇州園林和庭院，正從地圖上消失；舉世聞名的云南石林，也越來越受到人為的破壞……與此同時，旅游地傳統的民風民情文化逐漸被異化、沖淡或消失等等．自然旅游資源遭到破壞，即使在一定程度上能更新但也不能恢復原生態，人文旅游資源一旦被毀將就水遠失去，旅游資源安全問題應該引起足夠關注．因此，深入旅游資源安令研究，加強旅游資源安全管理，對旅游資源進行安全評價，查找、分析和預測旅游資源安全系統存在的危險、隱患，提出合理可行的安全對策，以實現旅游資源的永續利用和旅游業的可持續發展．1旅游資源安全的概念

1．1旅游資源的定義國外把旅游資源稱作旅游吸引物(TouristAt—tractions)，它不僅包括旅游地的旅游資源，而且還包括接待設施和優良的服務因素，甚至還包括舒適快捷的交通條件．而在我國，學者們基于不同的視角，對“旅游資源”概念的具體界定存在著許多不同的認識，提出了許多關于“旅游資源”概念的表述．但對“旅游資源”的定義比較確切和規范的是：“所謂旅游資源是指：自然界和人類社會凡能對旅游者產生吸引力，可以為旅游業開發利用，并可產生經濟效益、社會效益和環境效益的各種事物和因素．”(《旅游資源分類、調查與評價(GB／T18972—2003)》)根據《旅游資源分類、調查與評價》標準，旅游資源主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等8主類，31亞類，155基本類型．涵蓋高山、峽谷、森林、火山、江河、湖泊、海灘、溫泉、野生動植物、氣候、歷史文化古跡、古建筑、民族風情、現代建設新成就、飲食、購物、文化藝術和體育娛樂等類型．

1．2旅游資源安全的概念旅游資源是旅游業發展的物質生產資料，是旅游活動最基本的載體．換句話說，旅游資源安全關系到一個國家或地區旅游經濟發展的穩定，旅游資源安全的內涵和意義深遠．谷樹忠，等人(2006)在綜合各種解釋和理解的基礎上，提出“資源安全”的基本定義，所謂資源安全，是一個國家或地區可以持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需自然資源的狀態或能力．這個概念揭示了資源安全的本質，在我國使用較為廣泛．鑒于此，我們可以得出，旅游資源安全是指一個國家或地區的旅游經濟發展過程中，始終可以獲得穩定的旅游資源供給，同時旅游資源基礎難以依存的生態系統處于良好或免遭不可恢復破壞的狀態．它包含兩層含義：一是旅游資源需在數量、質量、結構和功能上保證持續、穩定的供給．既要滿足當代人的需求，也需考慮后代人滿足需求的能力，各地區在旅游開發利用時，做到有一定的旅游資源賦存量或儲備量，以備及時、持續的利用．二是人們在旅游資源開發利用過程中，要保證旅游資源基礎的生態系統不被破壞．旅游資源也是一個開放的生態系統，對外進行著物質、能量的交換，以維持旅游資源的生態系統平衡．此外，我國也有學者從不同的角度，試圖去分析和探究旅游資源安全的本質內涵．如：從經濟學觀點來看，是指其對一個地區旅游業可持續發展起到支撐和保障作用．具體來說是指旅游資源在生產、分配、交換和消費過程中始終處于一個良性循環狀態．在旅游生產中的資源安全，是指旅游資源的占有和使用過程，以及原始提取、加工改造中，旅游資源的數量和質量的改變、可利用范疇的延展或局限；在旅游資源分配中的資源安全，是指旅游資源開發利用中所獲利益的再分配問題；在旅游產品交換中的資源安全，是指旅游產品在市場流通渠道中的暢順；在旅游資源消費中的資源安全，是旅游者對作為旅游產品載體的旅游資源的占用與消耗．消費結構越合理，旅游資源利用效率越高，對資源的破壞越低．從可持續發展觀點看，旅游資源安全是指是在生態與自然資源的承載力基礎之上，旅游業的發展要以不破壞其難以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，堅持“以人為本”觀念，運用科技創新方法，維持生態系統與人文環境的動態協調，實現可持續利用資源并且有助于經濟與社會發展的利用．由此可見，旅游資源安全的內容豐富，需要深入探討．2目的地旅游資源安全的“天一人一機\"系統旅游資源安全系統是一個龐大的系統，通過對旅游資源安全的概念和內涵的研究，我們將影響旅游資源安全的因素分為三個子系統，即旅游資源安全狀態應由生態子系統(天)、行為子系統(人)和保障機制子系統(機)三大子系統組成(如圖1所示)，

2．1生態(天)子系統生態子系統是天然稟賦狀況，是旅游資源安全的基礎，為旅游資源安全提供基本保證．旅游資源的生態系統主要由旅游資源的種類、數量、結構、質量和資源的承載能力等組成．一地區旅游資源稟賦種類、結構的多樣性增加了旅游資源供應的安全性，也滿足多樣性的旅游需求，促進地區旅游經濟的發展；旅游資源的質量越高，開發利用的成本越低，利用效率越高，因此可以在一定程度上避免過度開發，所以旅游資源的安全程度也就越高；旅游資源的可持續利用，需要數量做保證，某種程度上說，數量越多越安全；另外資源的承載能力和抵御自然等災害能力越高，則安全的保證程度越大，反之資源短缺、脆弱，安全的可靠程度就低．保證旅游資源的生態子系統的安全，就是要維持生態系統在數量、種類、結構等方面平衡，實現旅游資源的自我更新和恢復．

2．2行為(人)子系統行為子系統是人類的行為對旅游資源安全影響的直接作用力，主要包括旅游資源開發利用行為、旅游企業經營行為、以及旅游者行為等構成．旅游資源安全問題的很大方面由人為因素造成的，例如：開發商在景區的大量建設、過度開發；旅游企業過分商業化、舞臺化，扭曲民俗旅游資源的原始性；旅游者的不文明行為，旅游者外來文化對旅游地的傳統文化的沖擊等．旅游資源的行為子系統的安全，就是樹立科學合理的旅游資源開發利用觀念，防止n-目開發、重復建設、模仿跟風；規范旅游企業的經營，防范經營過程中造成生態破壞；嚴厲禁止旅游者的不文明行為，減少旅游者的“碳足跡”．

2．3保障機制(機)于系統旅游資源安全的保障機制子系統主要為生態、行為子系統的安全提供組織制度和物質技術保障，它由安全管理組織、安全政策制度、安全資金技術、周邊禮區保障、事故保險等方面內容組成．安全管理組織是整個旅游資源管理的組織保證；安全政策制度關系到旅游景區安全管理的有力執行；旅游資源安全狀況離不開資金、技術的支撐；旅游資源合理開發利用離不開劇邊禮區的支持；旅游資源安全保險是規避、化解旅游資源利用過程中遇到風險的有力手段．保障子系統的內容共同為旅游資源安全的提供安傘保障．在旅游資源安全系統中，生態子(天)系統安全為旅游資源安全提供皋本保證；行為(人)子系統安全決定于行為作用力的正負，正向作用力可以減少旅游資源發利用中的損失，是旅游資源安全系統的重要推動．保障機制(機)子系統是為旅游資源安全的生態、行為子系統提供管理支持、資金和技術等保障，是生態子系統和行為子系統安全的重要調控．3目的地旅游資源安全評價指標體系

3．1旅游資源安全的研究現狀關于資源安全的評價研究成果較多，如王禮茂(2002)分析了影響資源安全5個主要因素(資源本身的因素、政治因素、經濟因素、運輸因素、軍事因素)，并在此基礎上，選擇了14項指標，初步組成了資源安全的評估指標體系；姚予龍、谷樹忠(2002)研究了資源安全的機理，闡釋了資源安全的經濟學含義；梁亞紅(2008)。在明確影響自然資源安全的主要因素(資源因素、政治因素、運輸因素、經濟因素、軍事因素、技術進步和資源替代因素)基礎上，構建了含有資源稟賦狀況、資源開發狀況、資源進口安全、政治安全因素、經濟安全因素、運輸安全因素、軍事安全因素7個一級指標，23個二級指標的自然資源安全評價指標體系，指標內容較為全面．然而，國內外關于旅游資源安全層面的研究不多，學者大多是探討旅游資源的評價。和旅游資源安全『口J題產生的原兇12-14~，認為主要南自然破壞和人為破壞造成；另外，我國還有些學者針對旅游地生態安全進行_r評價，如曹新向(2006)¨根據生態足跡模型，并以人均旅游生態足跡和人均旅游用地承載力的比值米確定旅游地生態安全的狀況，構建旅游地生態安全評價的指標體系；周國海(2009)¨以生態安全理論為基礎，應用壓力一狀態-響應(P．S．R)模型建立了旅游地生態安全評價指標體．壓力指標反映人類活動給環境造成的負荷，狀態指標表征環境質量、自然資源與生態系統的狀態，響應指標表征人類面臨環境問題所采取的對策與措施．它較好地反映了自然，經濟，環境，資源之間相互依存的關系．這些研究都是旅游資源安全的重要內容，對于構建旅游資源安全評價指標體系不乏有啟示意義．3．2旅游資源安全評價指標體系根據旅游資源安全的概念和系統分析，以及參考已有的相關文獻，同時按照層次分析法的結構，提出旅游資源安全評價的指標體系，共分三層次(包括目標層、準則層、因素層)，共23個指標，其中生態(天)子系統包含8個指標，行為(人)子系統包含9個指標，保障機制(機)子系統包含6個指標，具體見表1．

3．2．1生態(天)子系統指標構成生態子系統的評價指標是用于判斷其對日的地旅游資源安全狀況的影響程度，包括：①旅游資源的總量，反映了目的地旅游資源的稟賦狀況．總量越多，可利用的空間越大；②旅游資源品質，反映了資源的價值和抵御災害的能力．資源價值高，往往旅游資源的品質、等級也高；同時品質好的旅游資源，保護的壓力越大，對整個資源的生態系統安全影響較大；③旅游資源結構，反映了旅游資源的多樣性，結構多樣，利用空間越大，越利于生態的平衡；④自然災害發生概率，概率高，對整個旅游資源的生態系統和資源安全的破壞程度越大；⑤植被覆蓋率，影響了生態的自我恢復和生態系統的平衡性；⑥旅游資源承載力，反映資源容量的大小，容量越大，破壞程度越??；⑦旅游資源的退化速度，資源生態系統有進化過程，但是退化速度過快，直接影響生態的自我更新和生態平衡；⑧工業“三廢”排放量，目的地工業企業排放的“三廢”，造成的酸雨等物質對自然資源破壞嚴重．

3．2．2行為(人)子系統指標構成行為子系統的評價指標是用來衡量旅游者、開發商、旅游經營者的行為和資源保護意識對旅游資源安全的影響程度，包括：①旅游資源的儲備率，合理的預留儲備有利于實現資源的可持續利用；②旅游資源綜合利用率，利用率越高，使用價值和程度越高，有利于保護旅游資源；③景區新增建設面積，影響了植被覆蓋率和生態系統平衡；④本地居民人口增長率，人口增加，資源需求量增加；開發利用和破壞的機會加大；⑤旅游接待人次增長率，接待人次增加，對旅游資源的需求量越大，影響到旅游資源的承載力；⑥本地文化異化現象，文化異化對本地文化是一種破壞，不利于文脈的傳承；⑦游客行為，文明的出游行為，對資源安全有利；反之，給景區景點造成破壞和環境污染；⑧旅游企業經營行為，反映了旅游資源保護意識，也影響到旅游資源安全；⑨本地居民資源保護意識，直接關系到旅游資源的開發利用狀況，影響到旅游資源安全．

3．2．3保障機制(機)子系統指標構成保障機制子系統的評價指標是用于衡量保障措施和手段對目的地旅游資源安全狀況的作用大小，包括：①資源保護的法律規范制度，制度健全，管理規范，旅游資源開發使用和保護越合理，旅游資源越安全；②管理人員的結構，管理組織結構合理，職責落實到位，責任到人，資源越安全；③資源安全教育和宣傳情況，宣傳教育以提高旅游資源保護意識，規范人們的行為，較少對旅游資源的破壞；④資源保護的資金技術投入，資金技術的投入并不是越大越好，不投入也不利于保護，關鍵是科學的支配資金和利用技術；旅游資源的開發利用條件，開發利用的限制條件越多，門檻越高，開發的難度加大，直接減少了對旅游資源的破壞；⑥旅游資源保險狀況，保險是化解和規避自然災害對旅游資源造成的破壞，對旅游資源的保護和災害防范有利．

3．3評價指標權重的確定旅游景區安全評價指標權重的確定，采用層次分析法與德爾菲法相結合的方法來進行權重的賦值．通過旅游景區管理者、旅游者、院校專家們組成德爾菲小組，對評價指標的相對重要性進行了兩兩互判，構造判斷矩陣，然后按照層次分析法的步驟，使用yaahp0．5．2軟件進行計算，分別計算出準則層、因素層各個評價指標的權重，并使用軟件通過了一致性檢驗，評價因子權重的計算結果見表2．由表2可以看出，目的地旅游資源安全系統中，行為子系統和保障子系統的權重值分別為：0．3528和0．3771，對旅游資源安全的影響程度較大，生態子系統的權重值為0．2702，說明先天的旅游資源的生態系統是自然稟賦，是旅游資源的一種生態進化和演化過程，而后天的人為因素對旅游資源安全的影響和破壞顯著．三個子系統的各自指標權重情況：生態子系統各指標中，自然災害發生的概率影響相對較大，權重值為0．1592；工業污染物排放對旅游資源直接造成破壞，權重值為0．1179；退化速度是衡量資源安全的破壞速度，權重為0．1179；旅游自然的稟賦狀況，如總量、品質、結構等影響也不小；植被覆蓋率和資源的承載率也不容忽視，其權重值分別為0．1015，0．1122．在行為子系統中，根據權重值可以分成三層面，其一是本地居民的資源保護意識和行為，分別為0．1433，0．1199和0．1226，對旅游資源安全的影響較大；其二是旅游資源的開發利用方面，旅游資源的儲備率和綜合利用率權重值分別為：0．】199和0．1147；其三是新增因素的影響，有新增建設面積、新增加的本地人口和旅游人次以及本地文化異化，這些方面也是旅游資源安全的重要制約因素．在保障子系統中，資金技術的投入和教育是重要的保障措施，其權重值為0．1948和0．1884；制度規范、管理隊伍和利用的條件相對也比較重要，分別為0．1649，0．1704和0．1595；從目前看來旅游資源安全保險的作用還不是很明顯，權重值為0．1221，但是未來旅游資源安全保障的一項有力措施．4目的地旅游資源安全管理的策略通過目的地旅游資源安全系統的內容分析和評價指標體系的權重值確定，可以了解影響旅游資源安全的因素及其程度．為更加全面加強旅游資源的安全管理，實現旅游資源的可持續性，本文提出如下相應的策略：4．1加強生態(天)子系統的安全管理對于目的地旅游資源的生態系統安全，要求在旅游資源數量、質量、結構、承載率、抵御自然災害和文化旅游資源“文脈”的傳承等方面加強安全管理，保證旅游資源的多樣性，旅游資源結構的合理性和“文脈”的永續傳承，維護旅游資源生態系統的平衡，實現可持續性的旅游資源需求．具體措施有：①在旅游資源數量上，根據《中國旅游資源普查規范》，對目的地旅游資源總量進行摸底，統計出自然和人文旅游資源各自的數量，建立旅游資源檔案，并調查分析旅游資源的狀況，正在開發利用的旅游資源需加強管理；對于尚未利用且瀕臨滅絕的旅游資源，加強保護、做好檔案記錄，使其自然進化；對于新發現的旅游資源，既要保護也要科學轉化利用，維護旅游資源數量的多樣性．②在旅游資源質量上，按照《中國旅游資源等級評價辦法》，對目的地旅游資源等級進行評定，并依據等級采取保護措施．③在旅游資源結構上，既要保護自然旅游資源，人文旅游資源更需重視，以維持旅游資源的協調．自然旅游資源遭到破壞具有一定的自我更新能力，能夠稍微復原；而人文旅游資源破壞，將永遠消失．通過建立生態博物館、合理的“舞臺化”等方式，讓人文旅游資源得以永續傳承．④對于旅游資源的承載率，在對旅游資源規劃開發時，需要依據國家標準計算出旅游環境容量，為防止旅游高峰期因旅游容量超載導致事故發生和資源受損．⑤自然災害是造成旅游資源危害的最重要的因素，為此，需針對在自然災害中經常受損的旅游資源，通過安全技術構筑安全防護攔，強化抵御自然災害的能力．⑥文化旅游資源是易損資源，雖然文化資源在人們的日常生活當中，一旦不注意保護，亦易失傳．根據文化資源的等級申報相應級別的文化或非物質文化遺產，同時確定好相關傳承人，使人文旅游資源的“文脈”得以傳承．

4。2加強行為(人)子系統的安全管理加強行為子系統的安全管理，形成科學合理的旅游資源開發利用程序，促進游客養成文明的出游行為，促使目的地旅游企業規范經營，增強旅游者和目的地居民的文化認同．行為子系統管理的具體措施：①要貫徹執行土地、城建、林業、園林、水利等部門對資源開發利用行政許可，提高旅游資源開發利用的準人門檻，健全科學的旅游資源使用審批．對旅游資源規劃開發方案需連同有關部門認證，建立科學合理的旅游資源開發利用程序．②規范目的地旅游企業的經營行為．旅游管理部門樹立科學的經營觀，注重長遠利益，引導旅游企業守法經營，嚴格禁止盲目跟風、模仿，重復建設給旅游資源造成的破壞．同時在限制旅游景區內企業的數量，在經營期間強化環保觀念．③旅游者的不文明行為也一再影響了資源的安全，景景點垃圾成堆、廢氣物難以處理，給生態環境帶來壓力，致使物種滅絕，畢態失去平衡．為此，倡導文明出游，“低碳”出行，減少“碳足跡”，景區適當給文明出游的旅游者予獎勵．④旅游者來自五湖四海，不同的文化背景、不同的風俗習慣、不同的生活方式、著裝禮儀等，目的地居民日常生活受到影響，有的產生了“異化”和“崇拜”現象，甚至“文化沖突”等行為．為此，目的地需設立文化體驗區，讓游客參與當地的文化活動，使其了解文化淵源，不斷增強主客雙方的文化認同．

第6篇：政治安全的含義范文

【關鍵詞】意義世界 價值觀 成己 成物

意義世界的形成源于人類生活的內在矛盾，經過自我感覺、自我體驗、自我分析、自我評價、自我塑造、自我反思和自我超越七個過程，是人類主體性和價值標準不斷彰顯、提升的辯證發展過程。價值觀在意義世界中占據重要地位，價值觀的確立是大學生走向其意義世界的一條重要路徑。競逐物質利益、大眾文化牽制于人、倫理隱退、道德失范、個體自戕等現實狀況，是面向意義世界的大學生價值觀構建所依托的嚴峻現實背景。

相關概念

意義?！耙饬x”是哲學視域下的抽象概念，源于成己與成物的過程。成己即成就自己，表現為認識與改變自我；成物即成就世界，表現為認識與改造世界。成己與成物的過程總是涉及不同對象以及人類自身的多樣活動，使意義的呈現具有條件性和相對性，由此形成意義的二重基本形態：理解—認知關聯式的意義與目的—價值關聯式的意義，二者相互關聯，前者側重意義的理解之維，后者側重意義的價值之維。

從縱深角度分析，認識自己與認識世界、改變自己與改變世界是意義之源中成己與成物的實質內容。成己是理解—認知關聯式的意義，其關鍵問題—“是什么”，這是一種現實的存在，涉及事物的性質與規定、事物符號的內涵等；成物是目的—價值關聯式的意義，其關鍵問題—“意味著什么”，涉及廣義上的美與丑、利與害、善與惡等，將問題引向理想的當然①。此外，成己與成物還關聯著“應當做什么”和“如何做”的問題。由此，成己與成物共同構成了意義的理解之維與價值之維的內在相關性。

從意義的表現形態分析。成己關切的是自身為何而在，用自己的反思、體悟、感受等形式思悟自身的存在意義；成物則指向思想境界或精神世界，集中體現于對理想的追求與使命的意識，進而上升到知行統一的現實化。總之，處于認知關系中的成己之意義與可理解性相聯，處于評價關系中的成物之意義更多地包含價值內涵。

意義世界。意義是成己與成物共同指向意義世界的二重形態，亦即認識自己和認識世界、改變自己和改造世界。“物”與“人”緊密相連，正是“物”的實在性才展示了“物”對于人的獨立性，成物是在知與行的歷史展開中生成意義的本體論依據；成己則以人自身的認識和成就為指向，揚棄本然形態以獲得社會的品格。

構成意義的成己與成物都以認識自己和認識世界、改變自己和變革世界為具體的歷史內容，意義世界在這種成己的內在本體與成物這種外在的規范系統的統一下為意義世界的生成提供了互補的擔保，成己無成物的范導就會流于任意、偶然，甚至失去自覺的品格；成物離開了成己則會偏向抽象、形式，進而失去現實的生命力②。正是成己與成物兩者既追求內在的意義世界，又始終關注世界之在與人自身存在的意義，重視意義世界的外在形態，才進一步賦予了意義世界的價值內涵。

價值觀。價值是主體在時間過程中，客體的屬性、作用、存在及其變化與主體務須一致、相適應的性質和程度。價值觀則是一套穩定持久的信念結構，具有評價性、規范性、禁止性，是行動和態度的指導，是一種區分好壞美丑、正謬的充滿情感的觀念系統，價值構成了價值觀的根本性內容。

當前大學生意義世界之域下的價值觀現狀

生命價值觀現狀。很多大學生在生命價值觀上注重奉獻，合理索取，但在金錢觀上，一部分大學生受近年來流行的暴富心態影響，開始朝“錢”看，變得功利化，把金錢當作成功標志的學生不在少數，有人成天沉浸在買彩票中大獎的幻想中，傍富的心理日益嚴重。

性價值觀現狀。在李穎（2011）所作的一項關于大學生性價值觀的調查中，發現認同度按高低排序為：情感維系、體驗需求、方式滿足、利益獲取、行為認可。高校性教育尚處于初級階段，大學生性價值觀的發展不穩定，戀愛動機、婚前、擇偶標準、戀愛態度等方面都和傳統的婚戀觀相悖，高校性教育的缺失正成為亟須解決的現實問題。

政治價值觀現狀。政治價值觀有以下幾種取向：思想政治教育取向、價值觀取向、政治文化取向。作為21世紀的大學生，在政治價值觀上存在著多元化的傾向，分為政治知識、政治立場、政治認同、政治寬容、政治參與意識和政治關注程度六個方面。從歷史發展角度考察，當前大學生政治價值觀呈現多元化趨勢，大學生的政治知識比以往任何時期都要豐富。從實證調研分析角度考察：在政治知識方面，大學生政治知識水平良莠不齊，政治認識不夠深刻，對理論的精神實質理解不夠，對于政治安全的認知存在一定偏差；從政治立場上看，當前大學生政治立場具有穩定性與波動性并存的特點；在政治認同方面，社會政治的復雜性，社會上的一些不合理的現象讓大學生感到困惑和苦惱；在政治寬容角度上，由于與社會生活脫節，其中摻雜了政治理想化的成分，成為政治寬容度下降的一個重要因素；在政治關注層面看，傾向于關注與其切身利益相關的社會問題。此外，我國高校教育中，還沒有專門的政治價值觀教育課程，而更多地被涵蓋在思想政治教育中。

學術價值觀現狀。對于高校這一開展學術科研活動最主要、最具代表性的學術機構來說，各大學所倡導的學術價值觀沒有得到應有的澄清和強化，常處于一種失語或缺失的狀態。有的學習態度不端正，考試伺機舞弊，寫論文就謀求抄襲甚至雇傭。綜合起來有如下表現：學術核心價值觀缺損、學術價值觀淡化、學術價值觀模糊化。③

工作價值觀現狀。進入21世紀，中國與世界的經貿日益頻繁，由于當前的大學生是80后、90后為主的新一代群體，工作價值觀上呈現多元化態勢，追求實利、趨高拒低，職業理想重新趨向保守，有較強的求穩意識，傾向于謀求一份穩定的工作，功利化實用主義盛行。有調查顯示，在職業選擇上63.5%的大學生考慮待遇，72%的大學生考慮發展空間，71%的大學生考慮單位性質，說明了部分大學生在擇業時有明顯的功利傾向性；在工作地區的選擇上，有23.8%的大學生不愿意到西部和基層就業，說明部分學生的吃苦耐勞精神和奉獻意識偏弱。

意義世界之域下大學生價值觀的重建對策研究

從高校層面探析重建對策。首先，應當優化大學生價值觀教育環境。需要大力推進社會生產力發展，為先進的價值觀念奠定良好穩固的社會經濟基礎；加強法制與道德建設，規范大學生價值觀的養成；營造良好的校園文化環境，因為大學生價值觀的確立，校園文化是重要的載體之一。其次，應該繼承創新，堅持用社會主義核心價值體系引領當代大學生。要求傳承“仁義禮智信”，借鑒西方的自由、平等、正義、責任，開創開放包容、獨立自主、發展創新、可持續發展等具有發展特征的新型價值觀。最后，要深入開展價值觀自我教育，經常組織學生參加社會實踐調查、公益勞動、幫貧扶貧活動，增強大學生的責任感、使命感、成就感。

實證性的價值觀重建對策。實證性是有針對性地重建大學生的價值觀。其一，對于性價值觀的形成，應當注重性教育，把握好恰當的時間，注意性別、專業的差異性，學校和教師輔導員應增加對大學生生活的關心度。其二，對于政治價值觀的重建，應充分利用好輔導員隊伍、思想政治理論課教師隊伍，綜合運用灌輸法、談心法、熏染法、激勵法、調試法、比較法、提升法、規范法、體驗法等具體方法進行政治價值觀教育。其三，對于學術價值觀的重建，應該加強大學生誠信教育，同時加強自我教育，使大學生自覺地進行自我評價、自我調適和自我改正，進而形成正確的價值觀。其四，對于工作價值觀的重建，應加強大學生人生價值觀教育，堅持自我價值與社會價值的統一；結合專業課程，滲透職業價值觀教育；提高就業指導服務的質量，豐富就業指導服務內容；健全相應的職業價值取向激勵機制。

結語

在意義世界下，當前的大學生沒有實現成己與成物的統一，多維的價值有所缺失，主要表現在：金錢觀念趨向功利化；性價值觀雖然多元但迷失于道德與責任的矛盾中；政治立場、政治認同、政治寬容這三個方面不穩定，易受外界干擾；學術價值觀墮落，誠信意識大打折扣；工作的選擇上趨于功利性，貪圖一勞永逸的職業。因此有針對性地培養大學生面向意義世界之域下的價值觀是切實可行的，通過引導與自我反省，大學生最終能克服虛無主義的價值理想，實現自身的全面發展和真善美的統一。

【作者單位：浙江海洋學院心理教育中心】

【注釋】

①楊國榮：“何為意義—論意義的意義”，《文史哲》，2012年第6期，第25～31頁。

②楊國榮：“意義世界的生成”，《哲學研究》，2010年第1期，第64～65頁。

第7篇：政治安全的含義范文

[論文摘要]根據有關規定，從2010年10月1日開始，全國各地檢察院全面推進公訴案件量刑建議工作，針對量刑建議實踐中存在的問題，筆者結合實際，就開展量刑建議應注意的問題及對策進行一些探討。

[論文關鍵詞]檢察機關 量刑建議 研究

一、檢察機關量刑建議的含義及依據

量刑建議是指人民檢察院對提起公訴的被告人，依法就其適用的刑罰種類、幅度及執行方式等向人民法院提出的建議。量刑建議是檢察機關公訴權的一項重要內容。檢察機關推行量刑建議，是根據最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關于規范量刑程序若干問題的意見（試行）》以及最高人民檢察院《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》開展的。根據以上兩個《意見》，從2010年10月1日起，全國各地檢察院全面推進公訴案件量刑建議工作，由檢察機關提出量刑建議——庭審中控辯雙方充分論辯——法官作出裁判，形成一個完整的控、辯、審三方互動的審判新格局，量刑過程更加透明和規范，判決的公信力得到進一步的提升。

二、檢察機關開展量刑建議的意義

（一）量刑建議有助于促進量刑公開，保障司法公正，有利于刑事司法政策的貫徹落實

司法公開是司法公正的重要方面，審判程序公開是司法公開的重要組成部分，審判環節的司法公正又是整個司法公正的重要組成部分。量刑建議使量刑在法庭上放在公開的平臺上，控辯雙方公開論辯，這樣才能保證審判環節的司法公正。對于嚴重影響社會治安和人民群眾生命安全的重大案件，檢察機關及時提出從重處罰的具體量刑建議，可以確保依法從重從快打擊嚴重刑事犯罪的刑事政策的貫徹落實；對未成年人犯罪，以及初犯、偶犯，檢察機關通過量刑建議的方式，提出依法從輕、減輕處罰或者適用緩刑，做到寓教于審，注重庭審的政治效果、法律效果和社會效果，有利于“教育、感化、挽救”的刑事政策的落實。

（二）量刑建議有助于制約法官的自由裁量權，加強審判監督

過去量刑基本上是法官來操作，公訴人和辯護人都是對定性問題進行爭議，量刑問題由法官自已來操作?，F在檢察機關提出量刑建議，被告人及辯護人在法庭上必然會回應，控辯雙方就會對量刑展開公開公正的交鋒，這樣就有助于制約法官對量刑的自由裁量。雖然檢察機關的量刑建議不會必然地對法官的自由裁量產生制約的作用，但是檢察機關是法律監督機關，在法庭上提出的量刑建議將來就是其審判監督的標準，將來要不要抗訴，這就是一個尺度。所以客觀上對法官的自由裁量是有制約作用的。

（三）量刑建議有助于完善刑事訴訟程序和刑事訴訟結構

進行量刑建議就使我們訴訟程序在注意定性調查和定性辯論時，同時也注意量刑事實調查和量刑的辯論，這使得訴訟結構更加合理。

（四）量刑建議有助于提高訴訟效率

在我國目前治安狀況并不樂觀、犯罪率居高不下、司法資源嚴重不足的情況下，迫切需要提高訴訟效率，縮短刑事案件的審判周期，使有限的司法資源發揮更大的作用。對于量刑，如果控辯爭議清楚，合議庭意見也一致，那么當庭宣判的比率肯定會提高，同時檢察機關與辯護人、被告人對于量刑問題進行交鋒之后，如果趨于一致的話，客觀上也會減少上訴。如果法院最后的裁判在檢察機關量刑建議的范圍之內，檢察機關也不會抗訴，這樣就會減少一些不必要的上訴和抗訴。

（五）量刑建議有助于提高公訴人的素質

量刑建議必然要求公訴人在審查起訴中，要客觀全面審查案件證據，既要注重審查定罪證據，也要注重審查量刑證據；既要注重審查法定量刑情節，也要注重審查酌定量刑情節；既要注重審查從重量刑情節，也要注重審查從輕、減輕、免除處罰量刑情節。在法庭審理中，公訴人要合理安排證據出示順序和辯論重點。檢察機關對于提出量刑建議的案件，收到法院的判決、裁定后，又要及時對判決、裁定是否采納檢察機關的量刑建議以及量刑理由、依據進行審查，認為判決、裁定量刑確有錯誤，符合抗訴條件的，要依法及時向法院提出抗訴。這樣對公訴人的公訴能力、水平和訴訟監督能力提出了更高要求。

三、檢察機關提出量刑建議原則

（一）依法建議原則

依法建議是檢察機關提出量刑建議應當遵循的首要原則，也是檢察機關依法辦案的具體體現。檢察機關應當根據犯罪的事實、性質、情節和對于社會的危害程度，依照《刑法》規定的基本原則、法定刑幅度、種類及其刑罰裁量原則、裁量方法、《刑事訴訟法》以及相關司法解釋的規定提出量刑建議。

（二）客觀公正原則

客觀公正是檢察官應當承擔的義務，是世界不同法系國家和地區普遍接受、國際準則確認的檢察官的重要行為準則。檢察機關應當從案件的實際情況出發，客觀、全面地審查證據，嚴格以事實為根據，提出適當、公正的量刑建議。

（三）寬嚴相濟原則

寬嚴相濟是我們黨和國家的重要刑事政策，檢察機關貫徹寬嚴相濟刑事政策，就是要根據社會治安形勢和犯罪分子的不同情況，在依法履行法律監督職能中實行區別對待，注重寬與嚴的有機統一，對嚴重犯罪中的從寬情節和輕微犯罪中的從嚴情節也要依法分別予以寬嚴體現。檢察機關應當貫徹寬嚴相濟刑事政策，在綜臺考慮案件從重、從輕、減輕或者免除處罰等各種情節的基礎上，提出量刑建議。

（四）注重效果原則

凡是提起公訴的案件，只要對量刑把握得準，檢察機關都可以提出量刑建議，量刑建議一般應當具有一定的幅度。提出量刑建議時，既要依法行使檢察機關的法律監督職權，也要尊重人民法院獨立行使審判權，爭取量刑建議的最佳效果。

四、檢察機關開展量刑建議應思考的問題

1.開展量刑建議工作要堅持積極、慎重、穩妥原則，由易到難，邊實踐邊總結，逐步擴大案件的適用范圍，推動量刑建議積極、有效地開展。

2.各地可結合實際及《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見（試行）》等規定，研究制定量刑建議實施細則。要加強對量刑基本方法、量刑情節的適用以及常見犯罪的量刑等問題的研究，不斷提高量刑建議的準確率。

3.要加強內部監督，避免量刑建議權的濫用。一是實行量刑建議的審批程序和備案制度。根據有關實行主訴檢察官辦案責任制的工作方案的規定、精神來考慮，對于主訴檢察官決定提起公訴的一般案件，可以由主訴檢察官決定提出量刑建議，報公訴部門負責人備案；但如果公訴部門負責人對于主訴檢察官提出的量刑意見有異議，則應報請分管副檢察長決定。對于重大、復雜案件或者建議適用緩刑、減輕處罰、免除處罰的案件，以及非主訴檢察官承辦的案件，應設置一個相對嚴格的審批程序，承辦人提出量刑的意見后，應當經檢察官會議或公訴部門會議討論，報分管副檢察長決定。對于特別重大、復雜的案件、社會關注的敏感案件以及建議判處無期徒刑以上刑罰的案件，應該設置一個更加嚴格的審批程序，承辦人提出量刑的意見后，應當逐級審批并最終由檢察長或者檢察委員會決定；二是實行量刑建議說理制度。量刑建議必須合法合理。在提出量刑建議的同時，應當列明相應的量刑事實、證據，結合案件的具體情況、量刑情節、法律依據，充分闡述所提出的適用刑罰種類、幅度及執行方式等建議的理由；三是實行量刑建議法院采納情況說明制度。在收到法院判決后，承辦檢察官還應對檢察建議的采納情況進行審查說明，將量刑建議與法院判決進行比對，對兩者之間的差別作出說明。該說明作為評估量刑建議正確率的依據，也作為提出抗訴依據。

4.提出量刑建議幅度要適當。如果提出量刑建議幅度過寬，甚至將法定量刑幅度直接以量刑建議提出的話，那么量刑建議就失去了實際意義。如果提出的量刑建議幅度過窄，甚至直接提出具體刑期，那么就沒有給法院留出適當的裁量空間。

第8篇：政治安全的含義范文

一、公訴環節“寬、輕”刑事政策的實現途徑

（一）優化審查辦案程序，提高公訴辦案效率。

1、優化審查辦案程序，實行快速辦案機制。在公訴工作中改進辦案分工，對案件實行繁簡分流，指定專人專門辦理輕微案件，專門負責審查輕微刑事案件，建立快速辦案通道，以實現案件繁簡分流?？梢院喕p微刑事犯罪案件審查工作文書的制作方式與內容，根據個案需要突出重點，突出實用性。

2、提高辦案效率，縮短輕微案件辦案期限。對于輕微犯罪案件，在遵循法定程序和期限、確保辦案質量的前提下，應當簡化工作流程、縮短辦案期限，對于移送審查的輕微刑事案件，一般應當在兩周以內作出決定；承辦人可以在依法告知犯罪嫌疑人訴訟權利的同時做好訊問工作；一般情況下，不將案件退回補充偵查。對于需補充偵查的，可以在審查案件的同時要求公安機關盡快提供需補充的證據；對于確需退回補充偵查的，在退回公安機關補充偵查的同時提出盡快重新移送審查的建議。

3、建議法院簡化審理程序。對案情簡單、事實清楚、證據確實充分、犯罪嫌疑人認罪的輕微刑事犯罪案件，要主動建議人民法院適用簡易程序或者對適用普通程序案件進行簡化審理。要要尊重和保障被告人對程序的選擇權，對被告人不同意適用簡易程序或者進行簡化審理的，不得建議或者同意人民法院適用。

（二）依法履行檢察訴權，科學執行訴訟程序。

根據輕微犯罪案件的不同性質和情節，依法采取不同的處理方式，及時終結訴訟程序，對有悔罪表現的犯罪嫌疑人、被告人從實體上予以從寬處理，確保輕緩刑事政策落到實處。

1、建議偵查機關作撤案處理。對于正在審查的輕微犯罪案件，如發現犯罪嫌疑人沒有違法犯罪行為或者犯罪事實并非犯罪嫌疑人所為的，應當書面說明理由退回偵查機關作撤案處理。對于屬于刑事訴訟法第一百七十條第（二）項規定的案件，被害人書面要求不追究犯罪嫌疑人刑事責任的，也可以退回公安機關作撤案處理。

2、依法作出相對不的決定。相對不是指對依法構成犯罪而可以不追究刑事責任的不予。用好相對不是貫徹寬嚴相濟刑事政策的重要載體。根據我國刑法、刑事訴訟法有關規定，檢察院對輕微犯罪案件的犯罪嫌疑人，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出相對不決定。對于當事人雙方自愿和解，被害人書面要求不追究犯罪嫌疑人刑事責任的，檢察機關可以綜合考慮其犯罪事實、性質、情節和對社會的危害程度，依法不?！蹲罡呷嗣駲z察院關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件規定》要求檢察機關正確把握和不條件，充分考慮的必要性。對于初犯、從犯、預備犯、中止犯、防衛過當、避險過當、未成年人犯罪、老年人犯罪以及因親友、鄰里、同學同事等糾紛引發的案件，符合不條件的，可以依法適用不。對于犯罪情節輕微，具有下列情節之一：（一）被協迫參與犯罪；（二）犯罪預備、中止；（三）在共同犯罪中起次要或者輔助作用；（四）是又聾又啞的人或者盲人；（五）防衛過當或避險過當；（六）有自首或重大立功表現，（七）其他依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的未成年人犯罪嫌疑人，一般應當依法作出不決定。然而，在司法司法實踐中，相對于審判機關在的刑事犯罪適用緩刑、判處免予刑事處罰、單處附加刑的比例情況相比，檢察機關適用相對不的比率顯然偏低。要發揮相對不對犯罪的預防、改造、震懾功能，從實質上限制刑罰適用范圍，推進寬嚴相濟刑事政策在公訴工作中更好地得到貫徹，要對符合不條件的案件不作人為的限制比例而大膽地適用相對不，以節約司法資源，化解社會矛盾，減少社會對抗。

3、建議人民法院從寬處理。對提起公訴的輕微犯罪案件被告人，根據其犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以建議人民法院適用緩刑。但是對于被告人系累犯以及犯罪手段惡劣、贓款贓物用于非法活動或者其它不適宜適用緩刑的情形，不能建議適用緩刑。對于適用簡易程序或者根據《關于適用普通程度審查“被告人認罪案件”的若干意見（試行）》進行簡化審理的，應當提出酌情予以從輕處罰的建議。

二、公訴環節“嚴、重”刑事政策的正確適用

1、“嚴、重”刑事政策的適用對象。 “嚴、重”刑事政策的適用對象是嚴重影響社會穩定的犯罪，主要包括嚴重危及公民人身、財產安全的犯罪，如殺人、、搶劫、綁架、販毒等八類惡性案件；聚眾性犯罪，如聚眾擾亂社會秩序罪、聚眾沖擊國家機關罪等；嚴重危害公共安全的犯罪，如放火、爆炸、投毒、涉槍犯罪以及造成嚴重后果的過失犯罪，如重大責任事故罪、重大工程安全事故罪等；有組織犯罪，如恐怖組織犯罪、黑社會性質組織犯罪等。這些犯罪對社會的危害嚴重，群眾對此反映強烈，嚴重影響社會的穩定。其嚴重社會危害性決定了對這類刑事犯罪必須給予從嚴從重打擊，決不手軟。

第9篇：政治安全的含義范文

【關鍵詞】公共治理 學生管理 路徑探析

【中圖分類號】G647 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）14-0031-02

一 公共治理理論

1.公共治理的內涵

公共治理，作為一種新的行政管理的范式轉換，產生于20世紀90年代初期，現已逐漸被各國政府應用于社會管理的社會實踐中。公共治理含義主要包括：（1）公共治理的主體除了政府也可以是私人機構，還可以公私合作。（2）公共治理主張由各種私營部門或第三部門承擔以往由政府部門承擔的功能，將政府的部分職能轉移給社會。（3）公共治理強調管理對象的參與和合作，注重管理對象的參與性和主動性。（4）公共治理主張政府在管理社會事務方面可以而且應當擁有多種手段與方法。

因此，我們可把公共治理理解為：公共治理是政府與多種公私機構共同管理社會，以市場為基礎，以公共利益為共同利益，并且政府在管理社會事務時可通過多種方式以實現公共利益的新型社會公共事務管理模式。①

2.公共治理的社會基礎——公民參與

治理是對管理的揚棄和對行政的深化。公共治理的核心在于打破公私界限，通過政府與社會、公共部門和私人機構共同行使公共權力，強調合作，最大限度地增進和實現公共利益。公民參與是其存在的社會基礎。②

3.公民參與對公共治理的重要性

公民參與在現代社會生活中發揮著極其重要的作用，對公共治理有著不可替代的重要性：從政治上看，公民參與可對公共權力和政府行為進行約束和監督，避免“政府失靈”、“市場失靈”和“社會失靈”等由于權力擴張而帶來的不良后果，對整個社會政治生活的治理具有重要意義。從經濟上看，公民參與可讓市場更有活力、經濟主體更加自由，這有

利于市場主體的完善以及經濟主體的利益訴求和權益維護，彌補政府無暇顧及的市場空白，是經濟現代化驅動的綜合動力之一。從文化上看，公民參與有利于“公民社會”、“法制觀念”的形成，對各種新的需求和機會做出迅速反應，在思想、文化、科學技術、組織方式、制度安排等各個領域，承擔新職能，積極引導社會發展的潮流。

二 目前高校學生參與學生管理的滿意度調查及結果

1.溫州醫學院學生滿意度調查案例研究

2.調查結果

就調查結果來看，溫州醫學院向來以友好校園的形象示人，在校園里學生有安全感并能得到幫助。學生對校園安全的滿意度極大地肯定了這一看法。在學生滿意度調查的16個項目中，有11個項目的滿意度超過了美國同類院校的相關數據，僅有5個項目低于美國同類院校的數據，這5項分數較低的調查項目均是學生自益不能完全表達的項目，究其原因主要有：

第一，“學生自治”精神缺失。學生自治制度在國外大學比較流行。19世紀70年代，哈佛大學在推進選課制時，就有學生自主選擇，自己接受成敗，自我管理的意思。④ 復旦大學李登輝校長管理學校時，曾提倡“師生合作”。⑤ 而對于學生而言，則“提倡學生自治”。當初的復旦學生，維持校內治安，還自理膳食，自辦各類義務小學、合作銀行、平民學社等，直接為社會服務。學校倡導這種精神用意深遠，目的是讓學生將來置身社會，能時時處處都顧全大局，任勞任怨，努力奮斗。但是這種學生自治精神無論是對于學校還是對于學生來說是很難實行的。它要求學校管理者敢于放手，學生具備良好的素質，學校有嚴明的校風和規章，教師有強大的模范力量等。但是，所有這些都與教育實踐互為前提。

第二，高校學生管理體制存在障礙，學生參與學校事務渠道不暢。我國高校在制度設計方面側重于管理和規范。由于計劃經濟體制上舊觀念的思想慣性，政府將學校與大學生的關系定義為管理與被管理的關系。基于這種管理與被管理關系上建立起來的相關制度存在嚴重的弊端，嚴重影響了大學生們真實想法的反饋。校園內，學生們自主參與學校事務的渠道很少，只有向教育主管部門投訴和向學校申訴等。但事實上，這些渠道在我國當前的執法和管理水平下，難以收到良好的效果。

三 加強和改進高校學生管理的路徑

1.培育“治理”學生管理文化

治理理論強調學生主動參與、強化自主意識。但根本在于營造校園文化，以文化管人，實現學生管理的“治理”精神。目前，多數學校對于學生的管理是直接性的管理行為和強制性的管理方式，但是這種管理在實踐中被證明是粗放而低效的，治理理念的管理意味著管理需要以間接、柔軟的行為方式來對學生思想進行潛移默化的影響和對學生行為的軟約束，而這種軟約束主要是通過校園文化來實現的。⑥ 校園文化的管理理念的實現途徑則需要培養學生的自主參與意識。學生在這種理念統領下，感覺身心是輕松的、校園管理是柔和的。在這種氛圍下，學生的主體精神能得以充分的發揮，其個性也能得以自由展示，學生能夠在自我意識引導下、在自我約束中實現自由發展。這正是今后各高校所要追求的主體價值之一。

2.學生事務管理的民主化

民主化的學生事務管理的本質在于平等地對待學生，保障學生權益，支持學生參與校政。學生的校政參與也稱“學生參與”，是指學生參與學校的管理。關于學生參與學生事務，筆者認為，關于學生的許多事務應該盡量由學生負責參與。這些事務主要包括學生紀律、學生生活和咨詢服務等。學生紀律管理是學生參與中典型的方面，借助旨在促進學生自律的“榮譽準則”和有眾多學生參與的學生紀律委員會，許多高校的學生實際上負起了學生紀律的主要責任，學生事務處處于輔的行政業務支援地位。在學生生活方面，許多高校學生生活服務的大部分事務是由學生會承擔的。學生會活動的內容和作用在于為學生提供各種服務、組織開展學生課外活動、代表學生參與校務、與社區聯系提供社區服務計劃。此外，它還根據自己的章程在學校內部發揮管理、協調自律的作用。在咨詢服務方面，學生可以參與新生接待與入學定向指導，住宿安排與住宿生活指導、學術問題等。

3.建立大學生參與訴求表達機制

筆者認為，參與訴求的表達主要可從三個方面完善：（1）建立聽證制度，是大學生參與學校的管理，尤其是參與涉及自身重大利益事項的決策。（2）建立校務公開制度，要定期或不定期地、有針對性地公開有關校務，如招生、新生收費、畢業生就業、學生綜合素質測評、各類獎學金和榮譽稱號的評定等。（3）完善大學生自治組織建設。幾年來，各高校中越來越多地涌現出大學生自治組織，學校也日益重視學生的自治組織。但是，學生自治組織的規范性、運作的科學性、模式的有效性仍不能適應當前形勢發展的需要，沒有真正發揮其應有的作用。因此，如何完善大學生自治組織，使其作用有效地發揮出來仍是高校學生工作中亟待研究的重要課題。

注 釋

①任維德.公共治理：內涵 基礎 途徑[J].內蒙古大學學報（人文社會科學版），2004（11）

②劉杰.我國區域經濟發展中的公共治理研究[D].內蒙古大學，2010

③韓玉志.現代大學管理：以美國大學學生滿意度調查為例[M].杭州：浙江大學出版社，2008

④舸昕.從哈弗到斯坦?！绹髮W今夕縱橫談[M].北京：東方出版社，1999：182

⑤刊登于2005年9月1日“復旦?？卑倌晷c?？?。

⑥李榮華.論“無為而治”的高校學生管理[J].求實，2009（S1）

參考文獻

[1]趙軍山.大學生維權誤區與對策探析[J].石家莊職業技術學院學報，2009（3）

[2]孫磊.試論大學生權利意識的引導語匡正[J].北京電力高等?？茖W校學報，2010（73）