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__年, 全市工商系統市場規范管理工作要以黨的十精神為指引,全面貫徹落實全市工商行政管理工作會議和武漢工商精神,按照“抓基礎業務工作與抓特色亮點相結合”的要求,積極作為,不斷創新,為服務武漢經濟社會科學發展作出貢獻。
(一)加強組織領導,明確工作責任。市局建立健全網絡市場監管工作領導機構,明確部門職責分工。各分局要結合實際,建立相應的組織機構,形成貫穿分局、科(室)、工商所的監管網絡。要發揮好各工商所在落實網絡市場經營主體數據庫的建立和動態維護、電子標識認領、日常巡查、違法案件承辦等方面的作用。
(二)完善工作機制,強化監管職責。在完成市局與國家工商總局、省工商局監管平臺銜接的基礎上,將網絡商品交易監管納入基層工商所巡查范圍,逐步建立線上線下相結合的巡查監管模式。加強與公安、質監、衛生、文化、信息產業、科技等部門的聯系,形成網絡商品案件分流協查機制和跨區域聯動的網絡商品交易市場聯合辦案機制。
(三)抓好日常工作,落實目標任務。結合__年度企業年檢、個體戶驗照貼花工作,開展全市網絡經營主體調查摸底及網上搜索,完善網絡經營主體數據庫,并進行動態維護。加大電子標識認領工作力度,其認領率不得低于本轄區己建信息庫中從事網絡商品交易及有關服務行為文秘站:經營者戶數的90%。嚴厲查處網上虛假宣傳、不正當競爭、銷售假冒偽劣商品、傳銷及其他違法行為,將網絡案件辦理納入績效目標管理,具體為:中心城區各分局10件,開發區各分局4件,新城區各分局3件,全年完成100件。
(四)加強教育培訓,筑牢工作基礎。以打造專業化網絡商品交易監管隊伍為導向,建立網絡商品監管“智庫”、“信息庫”和“情報庫”,做好武漢網絡商品交易監管網的技術維護修改、數據更新、內容充實等工作,開展網絡監管法律法規知識、網絡監管平臺應用技術和業務技能的學習培訓。圍繞服務網絡經濟發展,推進武漢市電子商務示范城市工作,大力推廣團購網電子格式合同條款,籌備武漢市第一屆網商論壇,并會同有關部門對殘疾人、下崗職工、大學生等開展網上經營培訓,促進就業、創業。
二、不斷提升信用分類監管工作效能
(一)創新監管思路。力爭將集貿市場納入大城管考核的目標,將商品市場信用分類監管融入文明市場、誠信市場創建、行業自律等各項工作,建立行政監管和社會監督相結合的誠信監管保障體制。
(二)提高監管水平。加大商品交易市場信用分類監管信息化應用力度, 市局適時進行督查。建立健全科學有效的市場信用考核評估體系、日常監管綜合分析和反饋體系。加強動態監管, 重點是及時采集動態監管信息,調整信用等級。
(三)注重監管效果。將信用分類監管作為促進業主提高責任意識和管理水平的抓手,督促其規范和落實市場“一欄、二賬、三制”等工作制度。著力將具有良好信用基礎的市場,打造成為武漢的市場品牌。
三、積極服務社會主義新農村建設
一是按省工商局的統一部署,開展農資信息化監管工作。二是堅持開展打假護農春耕專項執法行動。在春耕、夏播、秋種等重點季節開展農資市場專項整治,嚴厲查處制售過期、失效、變質、劣質農資商品以及在農資商品中摻雜使假、以次充好等各種坑農、害農、損農的違法行為。三是繼續培育發展農村經紀人,搞活農產品流通,促進農業生產發展。四是繼續探索服務“超市農業”的新舉措,大力組織協助構建“農超對接”平臺。
四、抓好市場監管的重點、難點、熱點工作
(一)加強消費品市場監管。重點是建立健全商品準入制度、退市制度,規范完善進銷貨臺帳、索證索票、市場主體及商品質量信息公示等制度,進一步落實商品質量查驗等制度。
(二)加強農貿市場監管。打擊缺斤短兩、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品的行為。配合有關部門做好農貿市場食品安全、“放心菜”等監管工作。督促集貿市場
開辦單位開展蔬菜農藥殘留自檢工作。加大“瘦肉精”和肉制品專項整治工作,確?!胺判娜狻?0%以上的市場占有率。今年,要認真組織開展農貿市場創建全國文明誠信市場文明指數測評的各項工作。
一、堅持“四個統一”。在以監管促發展上下功夫
重慶市各級工商部門,堅持國家工商總局提出監管與發展、服務、維權、執法相統一的指導思想,在商品交易市場的監管工作中,始終堅持“立足發展抓監管,抓好監管促發展”的思路,以做好規劃。做大規模。做強規范為主題,以創建星級文明市場和評比“二十強”市場為抓手,開展了一系列行之有效的監管活動。
(一)開展“二十強市場”評比,推動商品交易市場做大做強
站在全國看,與發達地區相比,我市商品交易市場的經濟規模和總量仍然是相對落后的。2005年,市工商局首次開展以做好規劃、做大規模、做強規范為主題的“重慶市商品交易市場二十強”評比活動。2007年又開展了第二屆評比活動,2007年評出“二十強市場”與2005年評出“二十強市場”相比,在投資總額、經營面積、經營商戶、成交額分別增長103%、60%、37%和61.4%。相當一批市場正逐步從單體商品交易市場轉變為專業市場。從傳統的市場改造升級為現代商貿流通市場,從單一的流通產業發展轉變為聯動生產制造業和現代服務業整體發展,有效地推動我市商品交易市場做大做強。
(二)開展“星級文明市場”創建活動,推動商品交易市場規范升級
重慶市成為直轄市以來,工商部門先后開展了四屆“文明市場”創建評比活動,2007年,市工商局又聯合市文明辦、市商委開展了“重慶市星級文明市場”創建與評比活動。標志“文明市場”創建與評比不僅融入了精神文明建設的重要內容,而且還進入了規范升級的新階段,這在西部還是首開先河。在評出的四星級、三星級文明市場中,有硬件條件好、場容場貌好、秩序形象好、規范管理好、誠信服務好的“五好”市場,還有經營誠實守信,嚴守職業道德,做到童叟無欺,推進市場行業自律規范的誠信市場。這有力推動了重慶市商品交易市場規范運行的升級。
(三)開展“重點市場”的培育打造,推動商場交易市場快速發展
重慶市是全國最大的農村與城市并存的直轄市。商品交易市場發展很不平衡,如何實現以城帶鄉、一圈帶兩翼?怎樣推動重慶市商品交易市場快速發展?重慶市工商部門在貫徹總書記對重慶市“314”總體導航定向。和市黨代會確定抓住重點市場培育重點市場的決定,實施以點帶面戰略。為此,2007年,我局制定并實施打造培育5個百億級市場,10個50億級市場,15個20億級市場,10個10億級市場的五年重點市場培育規劃和措施。確立了重點聯系市場制度,出臺了培育和發展重點市場的意見,選派干部到重點培育市場幫助指導,幫助解決實際問題和困難。同時也引導他們自覺接受工商部門的市場監管和社會監督,既做大做強又更加規范有序,在觀農貿農產品物流中心等市場收到明顯成效。
二、突出信用監管,推進市場信用分類監管基礎建設
市場經濟就是信用經濟。我們認為,工商部門對商品交易市場的監管就是要突出信用監管這一主題。以市場信用分類監管為主線。把市場準入規范,市場質量規范,市場交易規范,市場自律規范等都融入其中。以信用分類監管平臺來提升監管效能,延伸監管領域,強化監管力度,壯大監管力量,為此我局在近幾年大力推進市場信用分類監管基礎建設。
(一)開發市場監管應用軟件,強力推進市場監管工作網絡化、程序化、規范化
我局在對區縣市場監管工作進行廣泛調研的基礎上,按照“先易后難、急用先行、分步實施、強力推進”的原則,完成了市場監管業務應用軟件的開發建設,并在全市工商系統全面開展應用工作。市場監管業務軟件覆蓋市場監管各方面業務工作,涉及市場登記、商品展銷會登記、專項整治、重要商品市場監管、日常巡查、制度建設、統計分析等多個環節。我們要求所有市場監管業務工作必須在市場監管業務平臺上完成,并采取以開發促應用,以應用推進業務的方式,及時解決和完善軟件應用中存在的問題。
針對工商所市場監管實際,我局完成了工商所12315行政執法綜合網絡分類監管平臺的開發建設,將工商所的主要業務工作和日常辦公統一集中在該平臺上,集個體登記、綜合巡查、移動監管等各項工作:于一體,市場主體信用等級自動分類,巡查干部監管任務自動生成、監管措施自動提示,監管任務完成情況自動考核,工商所對轄區市場巡查監管實行網格化管理。市局市場處通過市場監管業務平臺,及時將各項市場監管工作(包括專項整治任務)部署到各區縣局、工商所,并對各區縣局市場監管工作進展情況進行網上流程跟蹤,各區縣局通過該平臺,可隨時向市局反饋階段性目標任務完成情況,該系統可自動生成市場監管相關數據,對各區縣局市場監管工作進行網上考核,確保了市場監管工作的網絡化、程序化、規范化,從而有效地促進了市場監管水平的規范與提高。
(二)開展市場基本信息錄入建庫工作,及時更新各類市場監管信息
開展商品交易市場基本信息、監管信息的錄入建庫工作,是為實施商品交易市場的信用分類監管,提高市場監管水平奠定數據基礎。我局及時組織開展市場監管業務信息的錄入建庫工作,要求各區縣局在規定時間內,按照全市統一的錄入規范,及時將企業登記的商品交易市場主體和備案登記的市場主體的基本信息,錄入到市場監管業務系統,為全市市場監管聯網應用和商品交易市場信用分類監管提供數據支撐。爾后又在全系統開展了查漏補缺工作,確保了商品交易市場主體及監管信息的錄入質量。對新辦理市場登記的商品市場信息,按照“誰登記,誰錄入”的原則,要求在兩個工作日內錄入到市場監管業務系統,逾期未錄入完整,系統將自動報警提示;按照“誰監管,誰錄入”的原則,對商品交易市場日常巡查信息,要求工商所巡查干部在兩個工作日內錄入到工商所12315行政執法綜合網絡分類監管平臺,確保商
品交易市場監管信息的及時更新,為實施商品交易市場信用分類監管提供了真實可靠的數據保障。
(三)制定分類監管辦法,細化分類監管標準
為推動市場監管業務應用軟件在全市工商系統的廣泛應用,我局根據國家工商總局相關文件要求,制定并印發了《重慶市工商行政管理局市場主體信用分類監管實施辦法》,商品交易市場信用分類監管參照該辦法執行。商品交易市場信用分類監管根據市場開辦單位和商品經營者兩類經營主體,從市場準入、經營行為、市場退出等方面,設定具體的分類指標,采取定量指標和定性指標相結合的方式。對商品交易市場的信用類別進行綜合認定,具體分為A類、B類、C類、D類四個類別。除開展食品安全等專項整治、接申(投)訴、舉報或發現案件線索需要進行檢查外,A類為守信市場主體,在分類監管系統中用“綠牌”表示,一般每季度巡查一次;B類為警示市場主體,在分類監管系統中用“藍牌”表示,一般每月巡查一次:C類為一般失信市場主體,在分類監管系統中用“黃牌”表示,一般每10日巡查一次:D類為嚴重失信市場主體,在分類監管系統中用“黑牌”表示,一般每周巡查一次。商品交易市場信用類別根據市場巡查情況及專項檢查情況,實行定期復核、動態認定制度,及時調整監管頻率。
我們將市場信用分類監管結果作為“二十強市場”、“星級文明市場”、“商貿流通100強”、“守合同重信用”等重大評選事項的主要依據,使市場信用分類監管與市場做大做強培育發展實現了良性互動,
(四)不斷完善分類監管系統,實現信用分類與業務系統的有機整合
為加快商品交易市場信用分類監管步伐,在不斷修改完善市場監管業務應用軟件基礎上,我局專門開發了重慶市商品交易市場信用分類監管應用軟件,將其作為市場監管業務應用軟件中的一個子模塊,有機整合在市場監管業務應用軟件中。系統具有信用自動分類、提示、預警,自動解除過期信息等功能,市場監管干部通過系統授權,只要在市場監管業務系統中的綜合查詢欄目中輸入被查詢的商品交易市場的關鍵詞,系統將自動彈出商品交易市場信用分類的“提示信息”、“預警信息”等,通過相關鏈接可查詢到該市場各類詳細的信用信息。工商所市場巡查干部根據系統的工作提示或預警信息,及時開展各項市場巡查工作。國家工商總局《關于建立商品交易市場信用分類監管制度的指導意見》下發后,我局進一步細化分類標準和分類指標,對市場信用分類監管軟件進行修改完善,使之更為科學、更為合理,更能符合工作實際。
我局商品交易市場信用分類監管工作主要有以下六個特點:一是對納入企業登記的全市商品交易市場實施統一的信用分類監管,備案登記的市場強化巡查監管:二是在實施信用分類監管的基礎上,以專業市場行業風險等級為依據實施風險分類監管,以警示信息為依據實施預警分類監管。以經營地域為依據實施重點區域分類監管:三是在分類監管中突出對食品安全、假冒偽劣商品等人民群眾最關心的熱點問題的重點監管:四是細化分類監管措施,明確市場巡查頻率;五是制定信用分類監管類別修復制度;六是深入推進商品交易市場信用分類監管在各項評先評優活動中的具體應用,促進市場監管與市場發展良性互動,相得益彰。
(五)完善市場監管制度,建立健全市場信用分類監管長效機制
一、整治目標
通過開展聲勢浩大的節日市場專項整治行動,查處一批違法經營行為;規范一批市場和經營者,進一步完善市場監管機制;曝光一批影響較大的、典型的違法經營案件,切實維護好節日市場經營秩序。
二、組織領導
為確保此次專項整治行動的順利開展,縣工商局決定成立元旦春節期間市場專項整治行動領導小組。領導小組成員名單如下:
組 長:
副組長:
岑道祖
梁志偉
成 員:
領導小組下設辦公室,辦公室設在消保股,辦公室主任由縣工商局副局長岑道祖擔任,副主任由消保股股長秦金明擔任,負責開展全縣元旦春節期間市場專項整治行動
各工商所要結合實際,成立相應的領導小組,制定具體的實施方案,組織開展好元旦春節期間市場整治行動。
三、整治時間及整治重點
(一)整治時間
2017年1月1日至2017年2月11日。
(二)整治重點
1.加強對農貿市場、超市、商品批發經營戶的監督管理。重點檢查市場開辦者的市場準入資格是否合法,推動市場業主辦理工商注冊登記,督促市場開辦者履行第一責任人的責任和義務。督促市場開辦者建立健全安全生產、內部經營者資格審查、上市商品質量查驗等各項制度,堅決防范各類不安全事件的發生。督促場內經營者嚴格建立并執行進貨查驗、索證索票制度,把好上市商品質量關,營造良好的市場經營秩序。
2.加大市場主體的抽查檢查力度。各工商所要根據轄區實際,選擇重點場所、重點市場抽查監管,科學合理確定抽查面,采取綜合抽查和專項檢查相結合的方法,有針對性地組織開展節日市場專項檢查活動,加大對市場主體的抽查檢查力度,對經營主體、商品及服務質量和經營競爭行為等方面實施有效監管。
3.加強商品展銷會監管。針對春節期間,各種商品展銷會較為頻繁,銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳等違法情形較易發生等情況。各工商所要加強對轄區內的商品展銷會的監督,發現問題及時查處。認真做好對設展、展銷和撤展三個時段的監管工作,及時協調解決展銷會的消費投訴,切實保護舉辦單位、參展商和消費者的合法權益。
4.加強農貿市場監管,嚴禁假冒偽劣農資流入市場。一是要加強對春季農資市場監管。要組織力量,加大對農資經營戶的日常檢查力度,密切注意轄區農資市場的動態,及時了解市場變化情況。二是要加強對農資經營行為的管理規范。繼續抓好“兩賬兩票一卡一書”管理制度的落實,加強管理和服務,教育、引導經營者守法經營,確保農資商品質量。三是要加大查處假冒偽劣農資案件力度。重點查處農資經營中的無照經營、超范圍經營以及銷售假冒偽劣農資等違法行為,切實維護農資市場經營秩序。
5.加大網絡市場監管。一是依靠總局網監平臺,比對自治區工商局提供的網站主體數據信息,運用公共搜索引擎和垂直搜索引擎,通過網頁瀏覽、關鍵詞搜索、現場檢查、經濟戶口信息比對等途徑,對轄區網絡經營主體實施動態監管,分類建立網絡經營主體臺賬;二是組織開展網絡市場專項檢查,加大對服裝、鞋類、電子產品、家用電器、日用百貨等重點商品的整治檢查力度,嚴厲查處網絡商標侵權、虛假宣傳、不正當有獎銷售等違法行為,切實規范網絡市場秩序。
6.開展農村和城鄉結合部銷售假冒偽劣商品行為專項整治。在元旦春節期間集中農村和城鄉結合部銷售假冒偽劣商品行為專項整治行動,依法查處無照經營和銷售假冒偽劣商品等違法行為,改善農村商品消費環境,切實維護農村市場秩序和農村消費者合法權益。
7.開展消防產品專項檢查。依據《產品質量法》以及相關規定加強流通領域消防產品質量監督檢查,按照《消防產品監督管理規定》的規定,督促消防產品銷售者建立執行進貨檢查驗收制度,驗明產品合格證明和其他標識,不得銷售應當獲得而未獲得市場準入資格的消防產品,不合格的消防產品或者國家明令淘汰的消防產品。
8.配合做好有關安全生產工作。主動參加地方政府和安全生產主管部門組織的檢查和聯合執法行動,配合有關部門嚴厲查處安全生產違法行為。
四、工作要求
(一)提高認識,高度重視。元旦春節期間是市場違法違章行為多發期,也是重大安全事件易發期,加強市場監管事關發展、民生和穩定。各工商所要充分認識元旦春節期間節日市場監管工作的重要性,早部署、早安排,確保元旦春節期間節日市場監管各項工作落實到位。
(二)嚴密組織,周密安排。元旦春節期間市場專項整治行動,涉及多個部門,各工商所必須要認真做好組織協調工作,按照縣局的部署,周密安排,積極組織。
(三)強化宣傳,營造氛圍。各工商所要切實加大宣傳教育力度,提高經營者的依法經營和誠信經營觀念,增強社會公眾的商品安全和自我防范意識。同時,要加強與報紙、電視等新聞媒體的聯系,發揮輿論引導、正面宣傳的作用,大力宣傳專項整治工作取得的成效,及時曝光銷售假冒偽劣商品的違法違規行為。
(四)加強督查,確保實效。各工商所,要加強專項整治工作督導檢查。對工作落實不到位,造成嚴重影響的,要追究相關人員責任。
(五)積極防范,認真處置。認真做好節日期間重大商品安全事故的預警防范和應急處置工作,隨時掌握市場動態信息,做到早發現、早處置,一旦發生商品安全突發事件,各級領導干部要靠前指揮,確保及時有效妥善處置。
當前春耕備耕在即,正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益,保障春耕生產正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農資市場監管工作,把“紅盾護農行動”不斷推向深入,努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面,我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管,保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管,對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農資市場監管是我們的職責所在,開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發,做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資打假,圍繞愛農護農幫農行動,鏟除坑農損農害農行為,通過我們的不懈努力,實現農資市場秩序的根本性好轉,確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿,維護農民利益,增進農民福祉,以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情,努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導,強化了農資市場監管措施,加大了農資市場的規范和整治力度,“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作,得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農害農現象還時有發生,農資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位,農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題,市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如:農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的*%;在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中,品種的備案率也不高,產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資市場秩序整頓,保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用,繼續推進紅盾護農行動,深入開展農資市場秩序整頓,把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點,以“打假、護農、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為,進一步加強農資商品質量監測工作,保障春耕生產正常開展。
(一)強化落實,完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作,全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度,強化農資市場監管基礎工作,保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者,特別是對中小農資生產經營者的全面清理,完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創新工作的落實,現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺,各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案,并及時更新內容。通過這一措施,深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革,強化對農資商品如實備案資料的實質性審查,使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀,層層落實好監管責任。
(二)抓住重點,加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地,特別是農村集貿市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產安全,確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任,倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等*家信用好、經營規范、具有一定規模的企業,作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業,各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實,管理好農資連鎖經營的龍頭企業,確保農資連鎖企業發揮積極作用,維護良好的農資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種,突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中,注意學習農資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策,要關注新發展,了解兄弟部門的監管動態,提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營,誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織,充分發揮他們的獨特作用,加強自律性監督,引導農資經營者誠信守法經營,熱情為“三農”服務。
當前春耕備耕在即,正是農資商品銷售和農民購買農資商品的高峰時節。為切實加強農資市場監管、維護農資市場秩序、保護農民的合法權益,保障春耕生產正常進行,市工商局組織召開了這次會議,總結過去一年全市工商系統農資市場監管工作,進一步查擺問題,分析形勢,研究部署今年農資市場監管工作,把“紅盾護農行動”不斷推向深入,努力開創我市農資市場監管工作新局面。下面,我就加強農資市場監管工作講幾點意見。
一、充分認識加強農資市場監管,保障春耕生產的重要性和緊迫性
加強農資市場監管,對于抓好今年春耕生產和奪取全年農業豐收、推進社會主義新農村建設具有十分重大的意義。我們要充分認識到,加強農資市場監管是我們的職責所在,開展農資打假是我們應做的工作。這項工作是工商部門立足職能,從貫徹落實科學發展觀、支持“三農”工作和推進社會主義新農村建設的大局出發,做出的一項重要工作部署。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度,按照全面落實科學發展觀和構建和諧社會的要求,充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資打假,圍繞愛農護農幫農行動,鏟除坑農損農害農行為,通過我們的不懈努力,實現農資市場秩序的根本性好轉,確保農民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農藥”。要尊重農民意愿,維護農民利益,增進農民福祉,以高度的責任感和對廣大農民的深厚感情,努力提高支持“三農”工作和維護農民利益的自覺性,積極為推進社會主義新農村建設服務。
近年來,全市各級工商行政管理機關加強了農資市場監管工作的組織領導,強化了農資市場監管措施,加大了農資市場的規范和整治力度,“紅盾護農行動”取得了初步成效。特別是去年市局市場科去年農資商品網上備案、農資連鎖經營等創新工作,得到了自治區工商局考核組的認可。但我們也應當清醒地看到,當前我市農資市場秩序還存在一些不容忽視的問題,制假售假行為還沒有得到根本遏制,坑農害農現象還時有發生,農資流通渠道還沒有得到理順。同時,我們的農資市場監管各項制度還沒有落實到位,農資市場長效監管機制還有待于進一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發現了部分旗縣區工商局在農資市場監管工作中存在的問題,市場科的創新工作在部分旗縣區工商局就沒有得到很好的落實。如:農資經營者網上備案和農資經營者供貨商檔案制度沒有完全落實到位。目前,全市在“××市工商局重要農資商品質量網上監管平臺”備案的戶數不足農資經營者總戶數的__%;在具體的已辦理農資商品準入備案手續的經營者中,品種的備案率也不高,產品生產者的有關情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低,檔案資料不完整。這些問題都需要我們在今后的工作中加以改進。
二、充分發揮工商行政管理職能作用,深入開展農資市場秩序整頓,保障春耕生產正常開展
各地工商行政管理機關要充分發揮職能作用,繼續推進紅盾護農行動,深入開展農資市場秩序整頓,把維護和實現廣大農民群眾的切身利益作為工作的出發點和落腳點,以“打假、護農、增收”為目的,進一步加強種子、肥料、農藥等農資市場監督管理,突出重點,嚴厲打擊制售假冒偽劣農資和嚴重坑害農民利益的違法違規行為,進一步加強農資商品質量監測工作,保障春耕生產正常開展。
(一)強化落實,完善農資市場管理的各項制度。各旗縣區工商局要進一步加強農資市場監管的基礎工作,全面落實農資市場監管供貨商檔案制度、農資商品市場準入備案登記制度、售貨信譽卡制度、商品質量承諾制度和農資經營者信用監管等五項制度,強化農資市場監管基礎工作,保障農業生產安全。立即開展一次對轄區所有農資生產經營者,特別是對中小農資生產經營者的全面清理,完善供貨商檔案和農資商品市場準入備案相關材料。同時,抓好創新工作的落實,現在市局市場科與信息中心已經開通了農資市場網上監管平臺,各旗縣區工商局必須抓好此項工作的落實,對本轄區的農資經營戶必須全面實行網上備案,并及時更新內容。通過這一措施,深化農資商品入市備案管理和網上監管方式改革,強化對農資商品如實備案資料的實質性審查,使網上監管平臺發揮全方位的監管效力。會議結束后各地要及時召開會議,傳達此次會議精神,按照市局這次會議和實地指導等形式組織好培訓工作。各旗縣區工商局也要與工商所長簽訂農資市場管理責任狀,層層落實好監管責任。
(二)抓住重點,加強農資市場管理。各旗縣區工商局要加強種子、化肥、農藥、農機具及配件等農資市場監督管理。集中力量對農資生產、銷售相對集中的地區及批發市場、專業市場和集散地,特別是農村集貿市場,進行重點檢查,對制售假冒偽劣農資商品的行為,依法予以嚴厲打擊,確保春耕生產安全,確保不誤農時。強化農資經營者的質量責任,倡導農資經營者在農資商品交易活動中簽訂合同時使用示范文本,提高農民的維權意識。今年市局選擇了赤峰市農業生產資料公司等_家信用好、經營規范、具有一定規模的企業,作為全市首批開展農資連鎖經營的試點企業,各地要抓好農資連鎖經營試點企業的登記、備案、質量抽檢等工作的落實,管理好農資連鎖經營的龍頭企業,確保農資連鎖企業發揮積極作用,維護良好的農資市場秩序。
(三)嚴厲打擊制售假冒偽劣農資坑農害農等違法違規行為。嚴格依法辦事、依法行政是嚴厲、準確打擊坑農害農行為的保障,是凈化市場秩序的保障,是真正落實中央文件精神的保障,也是樹立、維護工商機關監管農資市場威信的保障。我們要緊緊圍繞種子、農藥、肥料、農機及零配件等重點品種,突出加強對農村農資市場特別是零售商戶的整治,嚴厲打擊在產品標簽、保質期、產品質量等方面存在的違法違規行為,嚴肅查處大案要案。徹底搗毀制假售假窩點,防止假冒偽劣農資商品進入市場和坑農、害農事件的發生。各級工商機關要在嚴厲打擊坑農害農行為過程中,注意學習農資領域新的科技和法律知識,特別要了解掌握各種農資所涉及的特定法律政策,要關注新發展,了解兄弟部門的監管動態,提高依法履行自身職責的意識和能力。要認真組織好“農資放心工程示范店”評選活動,以典型為榜樣引導廣大農資經營者守法經營,誠信經營。要積極會商消費者協會、個體私營企業協會、經紀人協會和各類農資、肥料、農藥、農機、飼料等行業協會及農村經濟合作組織,充分發揮他們的獨特作用,加強自律性監督,引導農資經營者誠信守法經營,熱情為“三農”服務。
省政府已著手謀劃明年的工作安排,并積極準備政府工作報告的相關調研。近日,省政府明確食品藥品監管部門承擔的調研專題為《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節,如何進一步改進、加強及相關工作建議》。為做好調研工作,現就有關事項通知如下:
一、要高度重視此次調研,從隊伍建設、機構設置、執法保障、技術支撐、制度政策等方面,對食品藥品監管工作存在的薄弱環節,提出積極性的建議和改進措施。把握這次調研機會,以此作為引起領導重視,有利促進問題解決的一個契機。形成的調研報告,既要有指導性,又要有操作性。
二、省局、市局同步開展調研。為使調研工作順利開展,加強調研工作的針對性,圍繞《社會管理、市場監管工作存在的薄弱環節,如何進一步改進、加強及相關工作建議》調研專題,可從以下方面分析存在的問題,提出意見建議:
(一)從更加有利于食品藥品市場監管的角度出發,應當如何進一步完善市縣內設機構、充實人員編制。
(二)從適應食品藥品市場監管實際及食品藥品產業技術進步角度出發,如何加強技術監督建設力度(如機構完善、編制設置、人才引進等方面),以更好地發揮技術支撐作用。
(三)當前藥品、醫療器械安全責任體系建設中存在的主要問題和薄弱環節,如何改進、加強的意見建議。
(四)如何建立藥品、醫療器械安全狀況綜合評價體系,開展藥品、醫療器械安全狀況綜合評價工作的意見和建議。
(五)醫療器械監管隊伍與機構建設存在的薄弱環節,如何改進、加強的意見建議。
(六)稽查執法能力建設在執法人員力量、基礎設施、設備方面如何進一步加強和完善。
(七)農村藥品監督和供應網絡建設存在的問題及建議。
(八)亳州中藥材專業市場監管存在的問題及建議。
(九)利用監管手段服務市場主體的意見和建議。
(十)適應職能轉變對餐飲消費管理的要求,在法律保障、機構設置、隊伍建設和執法保障等方面的意見和建議。
(十一)進一步完善食品安全監管體制的意見和建議。
一、認真貫徹全省煙草專賣管理工作會議精神。
全省煙草專賣管理工作會議召開后,我局及時召開了全市煙草專賣管理工作會議,認真傳達了全省煙草專賣管理工作會議精神,認真學習了省局**副局長關于《強化責任、提高實效、不斷創新,全面推進全省煙草專賣管理上水平》的工作報告,把全體干部職工的思想統一到省局要求上來,牢固樹立“兩個至上”共同價值觀,切實加強煙草專賣監督管理。同時,為認真貫徹落實全省、全市煙草專賣管理工作會議精神,進一步統一思想,提高認識,明確任務目標,根據省局的部署和要求,結合我市實際,對今年我市的專賣管理工作進行了全面部署和具體安排,制定并出臺了《XX年全市專賣管理亮化對標考核辦法》,進一步提升了專賣工作質量和水平,為我市煙草進位趕超、科學發展提供良好的市場經濟秩序。
二、提高依法決策水平,積極推進依法行政。
(一)開展規范性文件清理工作。一是根據省局有關文件要求,對于一些與現行法律法規規章相沖突的規范性文件及時提出廢止、修改意見。二是建立規范性文件管理長效機制。認真落實省局規范性文件備案審查制度。要求各科(室、中心)、縣級局所制訂規范性文件在正式行文下發前都必須報法規部門備案審查,審查通過后方可下發執行。
(二)全面規范行政執法行為。一是遵循辦事公開民主管理的要求開展行政執法工作。制定辦事公開、民主管理和監督等相關制度,按照《煙草專賣行政處罰程序規定》,將涉及行政執法方面法定必須公開的內容在景德鎮市政務公開網站及時公開。二是積極推進行政執法級別管轄工作。嚴格按照級別管轄要求開展行政執法工作,提高行政效率,強化執法監督措施。三是穩步推進行政執法管轄層級內部監督管理工作。充分利用各種有效途徑,從立案、案件移送、處罰決定、案卷歸檔、案卷評查等關鍵環節進行監督,確保行政執法主體、權限、依據和程序都合乎規范。同時,以考促訓,不斷提升法規隊伍的專業知識技能。對縣級局所有法規工作人員每月舉行一次考試,對于沒有通過考試的,通報所在縣局,并調離法規崗位。四是大力開展“六五”普法工作。制定普法規劃,圍繞“依法行政、依法管理、依法組織生產經營”,積極開展法制宣傳教育工作。
三、繼續深入開展卷煙打假工作,堅決遏制制售假煙違法犯罪活動。
(一)加強組織領導,狠抓檢查落實。按照國家局、省局有關打假破網工作部署要求,我局把卷煙打假作為煙草專賣經常性工作來抓,全面了解當前卷煙打假工作的實際情況,研究解決卷煙打假工作中存在的困難和突出問題,把“每個縣級局打掉1~2個較大規模制售假煙網絡”作為硬指標,落實責任,嚴格考核,確保卷煙打假各項工作落到實處,取得實效。同時,根據卷煙市場特點,及時有效開展有針對性的市場清理整頓專項行動;強化對零售終端的分類管理,加強對繁華街區、娛樂場所、“名煙名酒”店等重點地區、重點環節和重點戶的檢查,依法查處違法經營行為,堅決防止反彈、鞏固打假成果。
(二)總結經驗,著力解決卷煙打假工作中的突出問題。XX年,我局深入開展卷煙打假工作,積極探索卷煙打假工作,不斷適應卷煙打假新形勢,牢固樹立責任意識,始終將打擊跨區域制售假煙犯罪網絡,作為卷煙打假工作的重中之重。針對當前卷煙售假網絡案件呈現出“經營網絡化、運輸高效化、配送多樣化、資金融資化、銷售隱蔽化、行蹤詭秘化”等多種特征,充分利用“兩高”涉煙司法解釋,堅持把打擊制售假冒卷煙違法犯罪活動和注重經營案件、本地案件和打擊效果作為煙草專賣管理工作的首要任務,形成了多層次、全方位的卷煙打假工作格局。
(三)充分發揮聯合打假長效機制作用,始終保持打假高壓態勢。加大對大要案、特別是網絡案件的偵破和審理工作,加強溝通,優勢互補,建立健全協作機制。繼續加強市場監管,將近期與市工商局等五部門聯合開展的“打擊假冒卷煙和規范煙草市場專項行動”與“金網**號”打假破網專項行動相結合,不斷提升本地市場案件的經營能力和查處率,扎扎實實凈化本地市場。
四、提高監管針對性和有效性,探索現代市場監管體系。
(一)全面推行縣局工作流程及規范試點工作經驗。我們已經在全市范圍內全面實行了《縣級局工作流程及規范》,要求各單位嚴格按照《縣級局工作流程及規范》開展工作,并對各單位《縣級局工作流程及規范》的開展情況進行定期檢查或不定期抽查。
(二)提高市場日常管理成效,逐步提升市場凈化水平。充分利用專賣信息系統、情報信息系統,加強對市場日常監管的分析,調動一線稽查人員的主動監管積極性。密切關注市場監管中的新動向。對名煙名酒等場所開展專項整治行動,對涉嫌地下違法經營、規模較大的,會同公安、工商等部門聯合執法,堅決予以打擊。繼續加強對“12313”投訴舉報電話的宣傳力度,完善舉報電話接聽、轉發、處理、反饋等管理制度。各中隊務必要充分發揮基層中隊的職能,在日常工作中加強對法律法規的宣傳,真正使法律宣傳入村入戶,提高消費者辨別假煙的能力和自覺抵制假煙的意識。
(三)完善市場監管標準和效果評價體系,解決監管考核的問題。從組織機構、監管內容、監管方式等方面制定工作方案,自上而下,建立市場監管聯合執法長效機制。明確并制定可操作的市場監管標準,實現對市場凈化程度和市場監管成效進行科學的定量界定,把市場監管的成效與專賣人員的業績考核掛鉤。
五、提高內管實效,推進專賣內管長效機制有效運行。
(一)切實抓好新修訂的《煙草行業內部專賣管理監督工作規范》貫徹落實。我局認真組織全市所有內管人員和營銷、物流部門派駐內管人員進行了專題培訓,全面落實了新《工作規范》的各項要求。對市、縣兩級局《工作規范》進行了大幅度修訂完善,制定和出臺了《**市局XX年度內部專賣管理監督檢查實施方案》,進一步明確了市、縣兩級局專賣內管工作職責劃分、日常監管重點、監管責任單位、監管流程和內管信息系統預警處理、調查核實的流程、方法。
(二)切實抓好內控機制建設,促進嚴格規范。切實增強卷煙經營規范的自覺性和堅定性,嚴格按照市場需求組織貨源供應,堅決防止盲目投放和甩賣行為,關心支持中小零售客戶,逐步構建以內管促內控、以內控促自律的工作格局。杜絕專賣人員不敢管或不按工作規范操作的現象,切實增強專賣內管人員的執行力。堅定不移地落實內管工作規范。
(三)提高監管能力,突出監管實效。嚴格落實各項內管工作制度,嚴格工作流程,提高專賣內管人員履職意識和監管能力,突出對重點環節、重點品牌和落戶不落地等不規范行為的有效監管。要通過市場巡查、系統預警、報表分析等手段,及時、客觀、準確地查找銷售異動情況,提升調查核實的工作能力和技巧,認真開展有針對性的調查核實,處理不規范經營行為。
(四)落實跟蹤整改,嚴格責任追究。針對XX年內管檢查存在的問題及全省內管交叉檢查發現的問題,逐條逐項地制定了有針對性的整改落實措施,并建立整改臺賬,跟蹤整改,不折不扣地將各項整改措施實施到位。
六、狠抓落實,切實加強縣級局創建、專賣隊伍建設及量化對標考核工作。
(一)加強創優引導,提升縣級局執法主體建設水平。
一是完善細化措施。認真總結兩年來縣級局創建工作經驗,堅持邊總結邊推進,加強宣傳發動,豐富活動載體,發揮創優典型示范帶動作用,引導創建活動人人參與,營造良好輿論氛圍。
(二)加強素質培訓,提升隊伍建設水平。
一是加大市、縣兩級局培訓力度。突出開展分類、分級培訓效果,并建立培訓檔案。認真做好專賣管理職業技能鑒定以及綜合競賽工作,并以省局舉行專賣管理省二級技能競賽為契機,突出考核全能型人才,實現專賣隊伍專職化。
(三)加強量化對標考核,提升專賣管理水平。
XX年以來,我局對專賣管理考核工作進行重大調整, 實行量化對標考核,改變以往考核方式,抓大放小,關注主要指標結果和重要節點,盡可能以客觀、可量化的指標進行排名考核。
一、總體目標
全面推行“雙隨機、一公開”監管,對隨機抽查清單、隨機抽查監管市場主體名單和隨機抽查市場監管執法檢查人員名單進行更新,細化隨機抽查工作細則,制定年度抽查工作計劃,2020年全面按照年度工作計劃開展監管工作。
二、基本原則
(一)公正高效。堅持公正、公平、文明執法,提升監管效能。減輕市場主體負擔,優化市場環境。
(二)公開透明。公開“雙隨機一公開”監管工作的各項規定和工作制度,實行陽光執法,接受社會監督。
(三)協同推進。建立健全跨部門聯合隨機抽查體系。
三、主要任務
認真梳理法律法規賦予的監督檢查職責,對照權利清單和責任清單,明確抽查事項名稱、內容、抽查依據、抽查主體、抽查覆蓋率等。
(一)商務局負責對我縣轄區內的成品油市場進行監督管理,綜合執法大隊為監管科室。局長親自安排部署“雙隨機一公開”執法工作,主管副局長具體負責。綜合執法大隊對我縣46家加油站點重新梳理整合,并對監管主體設立詳細的檔案信息、抽查事項清單、抽查內容、執法依據以及事中過程和事后處理等詳盡名錄。同時對具有執法資格的執法人員建立詳細的名錄清單,真正做到“一單兩庫”。一并進入“雙隨機”監管體系。
(二)3-5月份是商務系統統一進行成品油經營資格年審的時間,利用年審時間段,對監管主體進行全面檢查和隨機抽查相結合的形式對成品油經營戶做更加細致的監管。并且對隨機抽查的監管主體名錄和抽查內容以及抽查結果及時通過本系統的公共網絡平臺向社會公布。以后的時間段采取不定時的隨機抽查的方式成品油市場的監管主體和執法人員進行監督管理?!半p隨機”抽查情況和名錄變動實行電子平臺的動態調整和實時更新。接受社會的監督,做到公開、公正、嚴謹的陽光執法。
為加強農資市場監管,近幾年來,山東省龍口市工商局堅持“監管與發展,監管與服務,監管與維權,監管與執法”相統一的原則,積極探索,大膽實踐,勇于創新,以規范化建設為主線,不斷規范經營主體,創新監管模式,加大監管力度,提升監管效能,建立了較完善的農資市場監管長效機制,農資經營主體行為明顯規范,經營者自律意識明顯增強,農資商品投訴率明顯下降,農資市場秩序明顯好轉。
一、當前農資市場存在的主要問題
(一)農資市場經營主體多元化、經營網點零散化、經營品種多樣化的格局造成監管難度大
經營方式打破了行業壟斷的格局,形成了多種經濟成分、多種經營方式、多種流通渠道并存的經營格局。以“承包”、“掛靠”的名義,有的無照經營、有的一照兩店、有的一店兩照或超范圍經營,導致農資市場主體混亂。經營網點零散化的問題,導致工商部門對農資市場的日常巡查執法很難達到“橫到邊、縱到底”的要求,存在一定的消費安全隱患。隨著市場流通的加快,經營品種多樣化的問題日益凸顯,農資產品種類之多、生產廠家之多、批次之多,給市場監管帶來了難度。
(二)部分農資經營者素質低下,逃避檢查的手段和方式由公開轉向隱蔽
一些不法商販采取流動經營或走村串戶等形式進行銷售活動,而市場管理人手不足、農民防范意識不足,給不法商販造成了可乘之機。部分農民貪圖便宜,在購買農資時關心的是價格,忽視對質量的要求,對出現的新品種,也不辨別真偽優劣,只要有人購買,就盲目跟進,加大了管理部門對農資市場監管、整頓的難度。
(三)政出多門、合力不足
目前,對農資市場具有監管執法權的部門除工商外,還有農業、質監、農機等部門。有的部門出于利益,協調不暢,往往會出現“撞車”和“背馳”現象,導致市場出現“無人監管地帶”,或出現行政強制措施執行不力,很難有效地制止違法行為。
(四)內部機制尚不完善
一是執法保障不足,表現為行政強制措施無力、農資市場的專業技術人才少、農資定向檢測缺乏快速便捷的手段和設備、送檢時間較長,貽誤了監管時效等。二是對農資市場監管工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識,有的僅停留在一般的工作部署和常規的檢查上,很多監管工作制度流于形式,農資市場監管的信息化建設滯后,等等。
二、構建農資市場監管長效機制的有效途徑
發揮職能作用,整頓規范農資市場秩序,構建農資市場監管長效機制,我們認為可以通過以下途徑得以實現。
(一)各司其職,把好關口,保證農資經營主體合法
一是嚴把農資市場主體準入關。結合企業年檢和驗照工作,對轄區農資經營主體資格進行普查,檢查主體資格是否有效。同時在當地政府的統一領導和協調下,依據《行政許可法》等有關規定,按照“誰發證、誰監管、誰負責”的原則,相關部門各司其職,嚴格審查農資生產、經營申請人的各種資質條件,按照職責分工依法查處或取締無照經營行為,堅決杜絕不具備農資生產經營資格的單位和個人從事農資經營活動,從源頭上治理和規范農資經營行為,保證農資經營主體資格合法規范。二是嚴把農資商品質量關。加強農資商品質量的監測,建立科學的質量監管體系。要根據不同時期、不同農資商品的特點,擬定抽檢計劃,加大抽檢力度。要將農民群眾投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農資商品作為監測重點,特別是加大各種農作物種子、農藥、肥料、飼料等的抽檢力度。同時,要強化農資經營者質量管理第一責任人的意識,督促其自覺與有資質的檢測機構簽訂檢測協議,主動送檢或委托檢驗,逐步形成執法部門監督抽檢、經營者主動送檢的農資商品質量監督體系。充分利用相關檢測信息,加強檢測結果的分析和運用,采取相應防范措施,防止不合格農資流入市場,構筑農資商品質量安全防線,有效保護農民的利益不受侵害。
(二)健全機制,落實制度。保障經營主體行為規范
一是推行農資經營者“兩賬兩票、一卡一書、商品留樣”制度。要100%建立索證索票、購銷臺賬制度,完善流通領域農資商品質量準入報備、農資商品質量監測等制度以及具體措施,依法規范農資經營者的經營行為。二是推行農資經營企業信用分類監管,實行農資經營戶信用等級評定制度,建立誠信管理機制和市場主體誠信檔案。一方面要引導和幫助農資經營者建立健全經營檔案,做好品種登記工作,嚴把進貨關、質量關和銷售關;另一方面,執法部門要跟蹤農資經營者市場行為,建立市場主體監管臺賬,記錄其行為結果、監督抽檢結果,作為等級評定依據,逐步促進主體誠信體系的建設,不斷完善長效監管機制。三是推行商品質量責任承諾制度,細化農資市場開辦者和經營者責任,引導其建章立制,強化內部管理,提高服務效能,與經營者簽訂《商品質量責任承諾書》;經營者向消費者發放《農資質量消費信用卡》,以保證農資產品質量。同時,加大農資商品示范店創建和推廣力度,積極開展文明誠信、經營守法單位評選活動,通過典型的示范帶頭作用,引導其他農資經營企業規范經營,通過誠信合法經營,增強自身效益。四是推行和支持完善連鎖經營模式。構建以連鎖配送為主導的農資銷售網絡,積極引導和支持農資流通龍頭企業建立連鎖經營、區域、物流配送等營銷方式,形成“統一采購、統一配送、統一質量、統一服務”的地域化整體優勢,促進農資商品流通現代化,盡可能地使全部農資經營者與生產企業、連鎖企業、批發企業和農民消費者有機地連接起來,形成連鎖經營網絡,同時推行農資格式化買賣合同,明確產品質量標準及違約責任等,促進農資市場健康發展。
(三)明確責任,通力協作,促進農資市場規范有序
一是建立政府牽頭的農資市場監管領導組織,實行工商、農業、質檢、農機等部門聯席議事制度,條件成熟的合并組建“綜合行政執法機構”。健全監管動態信息共享機制,明確職責,分工協作,定期組織聯合執法,形成齊抓共管的監管格局。二是嚴格落實農資市場日常巡查和屬地監管責任制,加強農資市場日常監管,及時掌握農資市場動態,把握市場主體脈搏,完善巡查內容,增加巡查次數,擴大巡查層面,將市場巡查與經濟戶口管理、信用分類監管結合起來,重點加強對失信、嚴重失信農產品經營者的監管。三是落實農資監管工作責任制,積極推行《轄區監管責任書》,明確并規范監管職責。強化對行政執法工作的監督制約機制和評議考核制度。不斷促進農資監管工作走上經?;?、制度化、規范化的健康軌道。四是把依法監管作為整頓規范農資市場經濟秩序的一項治本措施,與有關部門通力合作,形成合力,加大農資違法案件的查處力度,嚴厲查處制售假冒偽劣農資商品等坑農害農行為,確保農資市場規范有序。