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人民法院的司法統計工作是指對審判工作所產生的各種數據以及與之相聯系的其他社會現象方面的數據進行收集、整理、歸類、分析的過程。是一項重要的調查研究工作,司法統計是人民法院掌握審判工作情況、總結審判工作經驗、調整審判活動運行的重要依據,它對改進審判工作具有重要的作用。通過對各類數據進行保存和提供利用等工作的活動過程。是對法院工作主要是審判工作和其他有關社會現象進行調查研究的重要方法,是人民法院和各級領導了解情況、發現問題、解決問題正確執行法律和政策,做好各項審判工作的基本方法和重要保證。長期以來,云南省巧家縣人民法院始終堅持將司法統計工作擺在突出的位置上,在人員素質、管理機制、硬件保障等方面加大工作力度,并注重在工作中摸索經驗,多措并舉,將司法統計工作與案件流程管理、案件質量管理等工作有機地結合,使法院司法統計工作更好地發揮服務審判的作用。
一、基層法院司法統計工作存在的問題、深層次原因
(1)重視程度不夠,未調動干警積極性。
司法統計工作是一項專業性很強的綜合管理工作,需要付出很多的時間和精力。但是,在一些法院干警以及領導眼中,司法統計工作只是法院工作中微不足道的一部分,干不出業績,抓不出成就,因此往往忽視其重要性。只注重統計工作成績,未關注統計人員投入的勞動過程,有丁點的通報則得不到領導的認可和全院各庭室同志的配合而失去工作熱情,致使兼職人員迫于完成統計任務而應付了之。
(2)司法統計員水平不高,缺乏業務培訓。
目前,本院司法統計工作人員屬于非專業人員,沒有經過專門的司法統計培訓,因此司法統計工作的質量得不到保障,全靠積累的經驗去操作,由于缺乏相應的連續性的培訓,難以實現統計工作的創新,但如果人員更替,老統計員的數據統計不夠科學、規范,新統計員很可能會出現同類問題,并且沒有被糾正的機會。或是對電腦操作不熟悉,或是各類法律程序知識欠缺,終因理解的偏差導致錄入、生成錯誤。
(3)審判案件錄入不及時、基層法庭未聯網。
1. 數據報送不及時。老式的司法統計結案數據都是由各相關庭室報送至司法統計員,有的案件應上半年已結案,因為承辦人未及時報,可能拖至年底才將結案信息報至司法統計員,從而導致各月結案統計出現差異。此外,由于司法統計工作是逐級進行的,各級法院完成此項工作都有嚴格的時間限制,尤其是基層法院,因為每個月份都是最先開始司法統計工作的,為確保整個法院系統的司法統計工作順利進行,上級法院對基層法院的報表工作有嚴格的時間限制,而基層法院的司法統計工作本身也較為復雜,需要一定的時間來進行數據核查與合成,這就要求各個庭室的報表人員能夠及時、準確的上報本庭室的各類辦案作息。但是,實踐中,部分庭室習慣性的將報表時間拖后,沒有給司法統計人員預留整理信息的時間,從而導致基層法院的司法統計工作完成得較倉促,難免出錯。
2. 現行三套新老統計報表并行局面,形成重復勞動,難以實現高效和快捷。《人民法院案件信息管理與司法統計》通過不斷的更新升級,確以成熟;內網案件信息的錄入,可以實現司法統計報表自動生成,建立起全面、科學、高效、快捷、準確的司法統計體系。但是,在逐級的報表方面,現行老法綜表、新綜合表、內網自動生成表三種報表并列報送局面確有加重基層負擔、重復勞動、將簡單業務復雜化之疑?目前由于在審判環節內網案件信息錄入滯后,導致“自動生成”錯誤,統計員只有到各錄入環節一一查詢原因,投入了時間、精力卻不能被理解。
3. 基層法庭數據報送工作遲緩。由于基層法院的財力、人力、物力尚不能達到安裝局域網到基層法庭,無法在近期內實現局域網聯網,所以數據仍需要每月基層法庭到立案庭錄入報送,不僅保密性不強,安全值不高,而且報表人員還不得不為錄入、報送數據往返于基層法院與其派出法庭之間,造成人力與財力的浪費。
(4)司法統計人員多屬兼職,統計隊伍不穩定
基層法院司法統計工作都由立案庭負責,作為全院的立案、案件流程管理部門,肩負除司法統計以外的八個方面的工作職能,業務繁瑣、復雜,但由于編制等問題,立案庭人員本來就相對偏少,他們在繁忙的業務工作中還要兼職訴前調解、判后答疑、申訴復查等事務,顧此失彼現象難免。
二、解決基層法院司法統計工作存在問題的對策
司法統計工作既要相應的統計專業知識也需要法律知識,更需要各級法院領導和干警的大力支持和幫助。本人認為做好基層法院的司法統計工作應該從以下幾個方面入手。
(1)準確定位,提高重視度。司法統計工作在法院綜合事務中雖不居顯要地位,但法院領導并不能因此而忽視。搞好司法統計,對于領導及時掌握審判工作動態,了解審判工作質量,研究審判工作熱點、難點問題,科學決策,科學管理都具有十分重要的作用。
(2)加強學習,提高業務水平。統計軟件的不斷升級,設計功能不斷增多,新報表模式出臺,舊報表仍不取消?工作量日趨加重,對統計工作人員的耐心和毅力是一個挑戰,統計人員一要加強計算機知識的學習,提高計算機操作水平;二要加強司法統計知識的學習,掌握統計工作的內在規律,認真分析統計數據,積極主動提供統計信息;三要加強政治業務學習,不斷提高自身修養,保證上報數據質量,為本院的審判管理和上級法院決策提供重要的科學依據。
(3)加大辦公自動化建設力度,完善網絡化功能。由于受客觀
條件的限制,基層法院的辦公自動化建設程度并不高,以本院為例,目前雖然已建立了局域網,但是,現在還處于使用的初期,運行過程中仍存在諸多問題與不便。此外,由于局域網覆蓋不全面,基層法庭數據錄入和報送工作仍要到縣院進行。因此,應大力加強辦公自動化建設,對司法統計工作給予政策傾斜,重視基礎設施建設,尤其是要盡快啟動基層法庭的局域網建設,以增強數據報送的效率,同時,為司法統計人員配備相應電子設備,保持數據傳輸通暢,為司法統計工作提供可靠的物質保障。
眾所周知,基層人民調解工作是一門兼容情、理、法的“化干戈為玉帛”的藝術,因為調解在解決糾紛時依據的規則不僅有法律與政策,更重要的則是大量依據公共道德、習俗、情理等社會規范,對這些規則的適用和依賴,實際上體現著“和為貴”及禮義倫常等傳統價值觀、維護公共道德和公共利益、培養社會凝聚力及健康的人際關系的社會力量,具有傳承與維系傳統文化、社會公共道德和社會聯系的功能。如何做好人民調解工作,維護群眾切身利益,是黨的群眾路線教育實踐活動的重要體現,現結合我鎮實際,談談基層人民調解工作。
一、當前我鎮矛盾糾紛主要特點
(一)民間主要矛盾糾紛發生新變化,呈多樣化、復雜化趨勢。新時期市場經濟的推動,使農村產業經濟由單一向多樣化轉變,大量農民外出務工,夫妻關系穩定性降低,傳統的婚姻家庭鄰里糾紛仍是民間主要矛盾糾紛外,過去被忽視和邊緣化的資源權屬、環境及生態、不同經濟主體的利益、工程建設中群眾利益維護等經濟內容的新型矛盾糾紛日益突出。其中,因土地承包、交通事故、勞動爭議、村務管理、征地拆遷、拖欠工資和黨群干群關系等引發的矛盾糾紛大幅增加。參與者成分日漸復雜,涉及工人、農民、學生、離退休干部、個體戶等多行業人員,跨行業、跨部門、跨地區的糾紛亦不斷增多,調解難度越來越大。
(二)重點工程建設引發的矛盾糾紛突出。一是在解決西康復線建設工程遺留問題時,一些群眾視為“機會”,想分杯羹,若未滿足自己要求便采取“大鬧大解決,小鬧小解決,不鬧不解決”的思想,對政府施加壓力,以達到個人目的,嚴重損害了政府公信力,如跪訪人大代表事件。二是按照旬陽“三鎮一體化”的大布局,鎮域內大量重點工礦企業建設過程中,涉及拆遷、征地、遷墳、礦山資源等方面的矛盾糾紛紛至沓來。相當多的農戶認為搞建設正是撈錢好時機,企業建設的區域內農戶,可以在一夜之間搭建起遍地開花的違章建筑和臨時移載的花草林木,并借此向工程業主漫天要價。
(三)糾紛參與人數向群體性發展。一是西康一線、二線工程建設等歷史遺留問題引發群體性糾紛不斷,如白柳社區三組、八組拆遷戶安置工作;二是農村基礎設施建設引發的群體性上訪事件,如西溝河村、十里洼村至前坪村等道路硬化遺留問題;三是區域內在建企業因民工工資問題引發不斷,如旬陽縣實驗學校主體工程、張灣移民小區工程、鼎盛建材市場工程等重點項目建設;等等。上述群體性糾紛參與人數動輒數十人,甚至上百人,而且組織化傾向比較明顯。這些群體性糾紛事件背后有組織者操縱指使,事前和事中都有較為嚴密的組織領導和周密的行動計劃,造成的社會影響惡劣。
(四)非正常上訪大幅攀升。相當部分糾紛當事人訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來,白柳鎮非正常上訪群眾已達20起,訴求越來越偏激,如雙廟埡村的劉某某、白巖村的魯某某、白柳社區的王某某、柳村社區的王某某等上訪戶,已把上訪作為一種威協政府的手段,提出的訴求不斷攀升,加大了人民調解工作和維穩工作難度。
二、基層人民調解工作存在的主要困難和問題
人民調解作為基層維穩的“第一道防線”對于全鎮的政治社會穩定起著至關重要的作用。但我鎮人民調解工作仍存在不少困難和問題,主要集中體現在以下幾個方面:
(一)人民調解組織網絡基本形成,但基礎不牢。 一是人民調解委員會基本上不是經過專門選舉產生的,大多由村(社區)、單位指派設立,隨意性較強。二是調委會主任及其組成人員大多數由村干部、村民小組長和單位職工兼任,由于身兼多職,導致個別調委會形同虛設。三是調解員、調解信息員公眾認知度差,自身角色感不強,作用發揮不明顯。四是企事業單位、行業性區域性組織民調組織的設立還不能達到要求,有的有其名無其實。
(二)司法所對調委會的管理指導難度大。從行政管理體制上看,司法所對農村“兩委”沒有任何隸屬關系,村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動,導致了村級調解工作陷入困局。
(三)獎懲制約監督機制有待完善。由于廣大的農村調委會和調解員沒有辦公經費,調解員的工作責任心就受到了影響,認為自己是在義務的為社會作貢獻,能干多少就多少,甚至不想干也是應該的。雖然實行了“以案定補”的資金保障措施,但所補的錢與調解成本相比差距太大,只能是杯水車薪,同時,又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監督機制,這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。
(四)人民調解業務建設有發展,但創新不夠。糾紛發生后,能積極勸說當事人大事化小、小事化了,以和為貴,折中處理。但是在新的形勢下,針對人民調解工作出現的一系列新情況,新問題 ,如何適應新的人民調解制度,做好矛盾糾紛預防、化解,調解文書規范,內務檔案管理規范,形成自己的特色等方面,往往行動與實踐滯后,沒有與時俱進,缺乏開拓創新。同時在人民調解與行政調解、司法調解的互動對接,形成“大調解”格局,有效化解重大疑難矛盾糾紛方面,認識上不深,措施上不力,沒有能夠形成有效的機制,難以適應新形勢的要求。
三、當前加強基層人民調解工作的主要對策
(一)認清形勢,提高對做好農村糾紛調解工作的重要性的認識。要認識到村級調委會是自我管理、自我教育、自我約束、自我服務的基層群眾性自治組織,調解員生活在群眾中能了解千家萬戶的喜怒哀樂,能利用人熟、地熟,就近便利等優勢,及時調解疏導民間糾紛,防止民間糾紛激化,是社會治安的第一道防線,在保一方平安維護廣大農村和基層穩定中具有不能替代的作用。
(二)深化認識,著力構建“大調解”體系。在矛盾糾紛排查和調處工作中,要本著 “人民調解為主導、司法調解為后盾、慎用行政調解”的調解工作思路,充分發揮三種調解的優勢,做到優勢互補,切實搞好三種調解方式的銜接和轉化,提高調解的法律效力和履約率,使調解的優勢得到充分發揮,促進社會的和諧穩定。在工作實踐中,應著重把握好以下幾點:一是要抓好人民調解與司法調解的銜接,充分調動人民調解優勢,發揮司法調解的后盾作用。二是抓好人民調解與行政調解的銜接,發揚人民調解的親和力優勢,發揮行政力保障。三是抓好行政調解與司法調解的銜接,建立行政調解與司法調解的溝通機制,切實發揮調解的效力。
(三)夯實基礎,全面加強調委會規范化建設。在新形勢下,特別要注重如下幾點:一是加強制度建設。要建立健全以崗位責任制為重點的學習、例會、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報告、檔案管理等各項規章制度。要定期開展標準化調委會評定、復核和“四無”村評定活動,促使調委會建設上臺階上水平。二是加強隊伍建設。村(居)調委會主任一般可由村支書或村主任兼任,調解員、調解信息員要配齊配強,有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調解工作的人士成為專職調解員。要全面推行首席人民調解員制度和調解員持證上崗制度。同時,定期開展對人民調解員的培訓工作,促使調解隊伍素質普遍提高。三是加強業務建設。要建立健全轄區基本情況和調解業務的各種統計臺帳和工作記錄,做到情況明,底數清。
(四)落實經費,保障人民調解工作長效運轉。 為充分調動調解人員積極性,穩定基層調解隊伍,確保人民調解工作健康、穩定開展,必須建立人民調解工作經費保障機制。一是調解組織的設立單位必須將調解人員的誤工報酬和必要的工作經費列入開支計劃,按時撥付。二是鄉鎮財政可以按調委會調解案件數量和調解難易程度據實給予辦案補貼,作為調委會工作經費的有效補充。通過形成保障體系,滿足人民調解工作的正常經費需要,有效地激勵和保證人民調解工作的長效運轉。
(五)強化責任,建立人民調解工作的考核獎懲機制。 人民調解工作是一項涉及面廣,工作量大,工作方式較為靈活的基礎性長期性工作。因此,廣大調解員必須加強責任心和使命感,建立科學有效的人民調解工作考核獎懲機制。一方面要將人民調解工作納入社會治安綜合治理的重要考核范圍,把預防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位,可以充分利用綜合治理的“一票否決機制”。另一方面要在黨委、政府的統一領導下,以司法行政部門為主體建立專門的人民調解考核獎懲機制,實行年度量化考核,把開展人民調解工作的好壞與調解人員的報酬補貼直接掛鉤。
一、基層
地稅部門信息工作中存在的問題
(一)思想認識不到位。有的單位對信息工作的重要性認識不足,重視程度不夠,認為信息工作不如稅收征管、執法等工作重要,工作開展不均衡。報喜不報憂的現象普遍存在,致使一些苗頭性問題不能及時進入領導視野,信息服務決策、指導工作的功能得不到有效發揮。
(二)質量有待進一步提高。基層地稅部門信息工作水平參差不齊,個別信息報送的時效性較差,一些好的題材、好的信息沒有及時采編、上報,貽誤了時機。一些單位動態信息報送多,經驗性、問題性、調研性的信息少,信息結構單一;有的不能根據全省地稅中心工作和本地實際報送“特色”信息,信息采用率低。
(三)考核獎懲機制不完善。近年來,基層地稅部門建立健全了信息工作制度,將信息工作納入崗位目標管理進行考核,促進了信息工作的規范化、制度化。但由于信息工作考核獎勵不到位,以致基層個別單位信息報送的主動性不強、應付現象普遍,信息來源渠道不通暢,個別基層信息人員工作積極性不高、不愿從事信息工作,影響了信息整體作用的有效發揮。
(四)信息隊伍建設跟不上形勢發展。目前因地稅系統征管改革力度大、人員調整相對頻繁,個別科室和基層分局沒有及時配備固定專人或者兼職信息員,有的單位甚至出現了輪流報送信息的現象,個別信息人員責任心不強、政治業務素質不高,不適應信息工作的需要。縣局辦公室信息人員不能及時收集全局信息素材,使信息和效率低下。
二、加強基層地稅部門信息工作的意見和建議
(一)提高認識,切實增強做好信息工作的責任感
信息是決策的基礎和依據。向上級地稅機關和黨委、政府報送信息,是基層地稅部門及其辦公室的重要職責,是一個單位政務工作開展好壞的重要體現,是宣傳地稅工作、提升地稅形象的重要途徑。隨著地稅系統各項改革的深入和地稅事業的發展,新情況、新問題、新現象層出不窮,各級領導通過信息渠道可以及時了解情況,把握大局,指導工作,做出正確決策。實踐證明,利用信息渠道進行匯報工作和反映情況,最具靈活性、時效性和有效性。為此,基層地稅部門要充分認識新形勢下做好信息工作的重要性,提高認識,轉變觀念,切實增強做好信息工作的責任感和緊迫感。要加強對信息工作的領導,把信息工作列入議事日程,做到與稅收業務工作同部署,同檢查,同考核,同落實;要經常性地聽取信息人員的工作匯報,做到既要壓擔子、出題目,又要營造良好的輿論環境。要安排信息人員旁聽有關會議,跟隨領導下基層搞調研,使信息人員及時了解領導的意圖、工作思路和部署;要加大技術投入,為信息人員配備先進的計算機設備,提高信息傳輸效率,為信息人員創造良好的工作環境。
一、存在的問題
1、法制建設存在漏洞。目前,國家出臺的相關法規僅涵蓋藥品生產和經營環節,對藥品生產經營企業實行準入制度,并對企業遵守質量管理規范作出了明確規定。但與之相比,藥品使用環節卻存在監管法規缺失的問題。例如,目前還沒有法律規定醫療機構藥房建設的標準,導致一些醫療單位重醫療隊伍和設施建設,輕藥房軟硬件建設,藥房管理存在藥品存儲條件簡陋、從藥人員素質低、藥品質量無保證等問題。由于法律沒有作出強制性規定,監管部門對一些問題只能聽之任之,極易形成藥品安全隱患。
2、處罰執行難以到位。目前,國家雖基本建立了藥械管理法律法規體系,但某些條款實際運用時缺乏可操作性。例如,《醫療器械監督管理條例》處罰條款規定的處罰金額均在5000元以上,但對于不少村衛生室來說,一年的收入也就兩萬元左右,這樣的處罰標準過重,不符合實際,難以執行到位。執法人員在處罰時,往往還要運用行政處罰法來減輕處罰,而實際減輕的理由并不充分,這在一定程度上有礙法律嚴肅性的體現,也削弱了法律的威懾力。
3、執法力量仍顯不足。基層藥品監管部門均不同程度存在一線執法力量薄弱問題。例如,我市目前共有各類監管單位802家,其中藥品生產企業5家、零售藥店246、鎮級以上醫院51家、農村衛生室和個體診所500家,而我局藥品一線稽查執法人員僅有9名同志,監管人員與監管對象數量懸殊較大,執法力量不足,導致一些違法行為不能被及時發現和打擊,成為制約藥品監管工作深入開展的重要原因。此外,由于執法人員接受專業培訓較少,導致知識老化、工作方法陳舊,以致在辦案過程中不能一眼看出癥結所在,獲取關鍵證據,難以快速抓住違法線索,及時打擊違法行為。
4、經營行為不夠規范。具體表現為:一是藥品進貨渠道不夠規范。不法醫藥代表“走票”活動越來越猖獗,給假劣藥品銷售提供了平臺,如我局20__年查獲的一起某鎮醫院使用假洛賽克案,假藥數量達700多瓶,貨值高達13余萬元。此外,不少農村衛生室、個體診所只注重經濟利益,購藥以價格高低為標準,從個體藥販和無證單位購藥現象仍然存在。二是藥品經營企業自律意識不強。雖然藥監部門加大了gsp認證后的跟蹤檢查力度,但由于受經濟成本等因素的影響,零售藥店駐店藥師掛名現象仍較多存在。另外,因受利益驅動,零售藥店不憑處方銷售處方藥等問題仍十分突出,雖經多次整治,但成效不夠明顯。三是藥品管理軟硬件投入不足。一些村衛生室和個體診所,沒有建立藥品管理制度,不做真實完整的藥品購進驗收記錄,未按規定索取和保管票據,使藥品購進和使用無據可查;藥房、藥庫的藥品擺放隨意,藥庫沒有按要求設置“四區”,也沒有良好的通風、防潮、防濕的設施等等。
二、原因分析
1、思想認識存在誤區。不少醫療單位存在“重醫療輕藥劑”的陳舊觀念,把藥劑科看成一個輔助科室,不重視藥械管理,舍不得在藥械管理和人員培訓方面投入,加之法律對藥品使用環節未實行準入制度和缺少一套可操作性質量管理規范,對藥品質量管理存在問題無具體處罰條文,造成了使用環節藥品質量管理滑坡,出現進貨渠道亂、藥房管理不規范、藥劑人員素質低等問題。
2、管理體制存在缺陷。《藥品管理法》頒布前,醫療機構行醫與藥品監管同時由衛生部門主管,《藥品管理法》頒布后,藥品使用監督權雖由藥監部門,但醫療機構憑醫療機構執業許可證即可使用藥品,不管是否具有經資格認定的藥學技術人員,及與其使用藥品相適應的藥房(庫) 、設備、倉儲設施、衛生環境, 這就使得藥監部門的工作非常被動,缺乏了“事前把關”的職能,且“事后修補”又缺乏法律支持。
3、監管力量不對等。一方面,基層藥品監管部門大多數監管人員從事藥品監管工作時間不長,對這方面的知識和經驗積累不夠,而藥品監管對人員的素質要求相對來說又比較高,應該既要懂藥、懂法,還必須具有較好的敏銳性和洞察力,然而實際基層監管人員整體素質還沒有達到這一要求,因此給深化監管工作帶來了困難。另一方面 ,農村地域廣闊,村衛生室、個體診所遍布在農村每一個角落,部分地方地理位置偏僻、交通不便,基層藥監部門監管人員人少事多,要跑遍轄區內藥品生產、經營和使用單位,困難很大。因此,有些地方最多每年檢查一次,甚至得不到檢查,成為藥品監管的盲點。
三、對策措施
1、健全相關法律法規。一是制訂操作性比較強的政策法規。藥品監管的目的雖在于教育規范,但教育與處罰并重的原則必須堅持,實際工作中,現行法律對某些行為沒有規定相應的處罰措施,因此不能對管理相對人造成威攝力。對此,應盡快制訂出一些配套的法律法規,為監管工作開展提供有力保證。二是出臺醫療機構用藥許可證制度。生產是藥品流通的源頭、經營是藥品流通的中間環節,使用則是終端。源頭和中間環節對質量保障至關重要,但終端環節也不可忽視。如果生產、經營環節出了問題,還可通過終端環節加強監督,避免藥品質量影響使用者健康。但如果是終端環節出了問題,則無法防范藥品質量問題發生。因此,應該盡快出臺《藥品使用許可證》制度和藥品使用質量管理規范,任何一家醫療機構,要想設立藥房 ,使用藥品,就必須持有由藥監部門發放的藥品使用許可證,否則無權使用藥品。只有這樣才能做到“事前把關”,使藥品稽查人員在藥品檢查過程中,有規可依,群眾用藥安全才能真正得到保證。
2、加強執法隊伍建設。針對基層執法人員素質不能緊跟藥品監管工作發展的實際,首先應加強培訓,省級監管部門可以開辦一些短期學習班,內容包括法律法規、藥學、 醫療器械專業知識等,積極開展監管技能訓練,提高監管人員監管水平和辦案能力;其次應建立考核制度,定期對監管人員進行考核,堅持平時與年終相結合、內部考核與外部調查相結合,嚴格兌現獎懲,從而建立一支精干高效、行動快捷、紀律嚴明的監管隊伍。
近年來,我縣按照“保基本、強基層、建機制”的醫改工作思路,各級政府加大了對基層醫療衛生機構的投入,鎮村醫療衛生服務單位基礎設施建設不斷加強,就醫環境干凈整潔,服務功能得到完善,建立健全了縣鎮村三級醫療衛生服務網絡體系,進一步夯實了基層衛生工作基礎,在保障群眾少生病、方便看病方面取得了顯著成效,鎮村兩級醫療衛生機構在公共衛生和醫療服務中發揮了重要作用。現將調研情況報告如下:
一、基本情況:
1、基層醫療網絡初步形成。衡東縣縣域面積1926平方公里,總人口75萬人,轄17個鄉鎮、233個行政村和23個社區。全縣共有縣級公立醫院3所,基層醫療衛生機構25個,其中中心衛生院5個,一般鄉鎮衛生院19個,社區衛生服務中心1個,村衛生室480所,基本實現了覆蓋城鄉的基層醫療衛生服務網絡。從2011年2月起,全縣所有鄉鎮衛生院實施基本藥物制度。至2019年底所有符合條件村衛生室實施了基本藥物制度,藥品實行零差率銷售,農民群眾用上放心藥、平價藥,醫藥費用負擔有所減輕。
2、群眾醫藥負擔明顯減輕。實施基本藥物制度后,藥品收入利益鏈被切斷,群眾就醫費用顯著減少。自實施國家基本藥物零差率以來,藥品收入、藥品利潤、次均費用、門診人次等與以前平均水平相比,呈現“三降一升”現象:一是藥品收入下降,二是藥品占業務總收入比例下降,三是門診次均費用下降,四是就診人次明顯上升。使患者真正得到實惠,群眾普遍好評,有效緩解了長期以來制約衛生發展的“看病貴”問題。
3、臨床用藥逐步規范。基本藥物制度實施以來,逐步改變了醫生的用藥習慣,基層醫療衛生機構按規定使用基本藥物及少量非基本藥物目錄內藥品,徹底改變了過去個別醫生常使用新特藥等不良習慣,既降低了患者負擔,同時也有效控制了藥物濫用帶來的細菌耐藥等醫療社會問題。
4、藥品價格透明公開。各基層醫療衛生機構均設立基本藥物零差率價格公示欄,嚴格執行藥品零差率銷售政策,并定期對村衛生室的基本藥物采購和零差率政策執行情況進行督查,從而滿足群眾的基本用藥需求,切實減輕了群眾費用負擔,受到老百姓的一致好評。
二、存在問題
1、基層醫院臨床藥學工作缺:大部分鄉鎮中心衛生院設立了藥學領導小組,但主要的藥學服務內容仍舊停留在藥物調劑和簡單的用藥交代,并沒有在藥物治療過程中發揮臨床藥師應有的作用,沒有體現藥學服務的真正內涵和價值。
2、藥學服務人才短缺:基層醫院藥劑科服務人員普遍學歷偏低,中專學歷占大多數,還有部分為高中學歷和非藥學人員。技術職稱結構不合理,高級職稱很少,藥學專業人員技術力量薄弱,在崗藥師再學習、再教育機會有限,藥學知識陳舊。基層醫院藥劑科人員相對少,藥師忙于日常調劑工作,加之公眾對藥學人員和藥學服務工作認識不夠,種種原因導致藥學人員參與合理用藥的積極性不高。
3、藥學服務觀念落后:目前基層醫院的醫、藥、護、技四大骨干學科中,醫、護、技的人次梯隊建設和技術水平都得到了飛速發展,但醫院藥學水平發展仍舉步維艱,要杜絕群眾“看病貴”問題,必然要求醫院藥師隊伍提高自身服務能力,對醫師用藥情況進行干預和跟蹤處理。基層醫院藥學人員和醫院管理層對藥事工作的重要性和強化服務能力建設普通認識不足,基層醫院藥學工作轉型困難。
三、以后發展建議
作為合理用藥的宣傳者,藥物不良反應的監測者,藥學服務的提供者,醫院藥學是醫院發展中不可缺少的骨干學科。而目前基層醫院不合理用藥現象嚴重存在,其中抗生素、注射劑等濫用是眾所周知的不合理用藥情況。因此,基層醫院迫切需要高業務素質的藥師提供包括藥物治療的安全性、有效性、合理性等評價的服務技能,以保證基層群眾用藥安全。
1、建立機制,確保人才隊伍逐步壯大。完善藥學人才激勵機制,多方調動積極性,建立人才引進和培養機制,在編制和職稱評定等方面大力向基層藥學人員傾斜。
這次調研活動,要緊緊圍繞全面貫徹落實科學發展觀和全市交通改革發展的中心工作,以及我局“四項工程”的實踐載體,深入基層,深入群眾,廣泛聽取基層和群眾的意見、建議,查找科學發展上存在的突出問題和原因,找尋科學發展的思路和舉措,為確保我局學習實踐科學發展觀活動取得實效打下良好的基礎。
二、調研課題
調研活動分十三個課題:
(一)建設區域性國際綜合交通樞紐的形勢分析和對策;
調研組組長:*;責任單位:局規劃計劃科。
(二)稅費改革后如何加快交通基礎設施建設步伐;
調研組組長:*;責任單位:局基建科。
(三)整合公交資源,推進公交行業又快又好發展;
調研組組長:*;責任單位:局公交科。
(四)進一步完善農村公路管養體系,盡最大能力滿足人民群眾對便利交通的需求;
調研組組長:*;責任單位:市公路管理處。
(五)加強監督,主動服務,為項目建設又好又快推進提供有力保障;
調研組組長:*;責任單位:市交通工程質量監督分站。
(六)學習實踐科學發展觀,促進農村客運發展;
調研組組長:*;責任單位:市第二公路運輸運理處。
(七)改進我市老年人免費乘車方式的思路與對策;
調研組組長:*;責任單位:市城市客運交通管理處。
(八)農村交通基礎設施現狀調查研究;
調研組組長:*;責任單位:市公路管理處。
(九)進一步加強交通科技管理手段在行業管理中的應用,不斷完善交通信息化建設;
調研組組長:*;責任單位:市公路運輸管理處。
(十)加強監管,維護交通行業生產安全;
調研組組長:*;責任單位:市第二航務管理處。
(十一)*市航運企業發展面臨的形勢和問題;
調研組組長:*;責任單位:市航務管理處。
(十二)加強重大項目工程監督,促進航道建設健康發展;
調研組組長:*;責任單位:*航道管理局。
(十三)改革創新船舶檢驗工作的思路;
調研組組長:*;責任單位:*船舶檢驗局。
其中,課題一、二、三被列為*市交通局重點課題。
三、調研方法
(一)上門走訪:深入各縣區、各下屬單位、各交通企業就調研內容情況進行走訪座談,調查了解情況。
(二)查閱資料:請與各課題有關的業務科室、局屬單位根據調研課題提供相關資料。
(三)現場查看:根據調研內容現場查看基層工作開展的情況。
四、工作要求
(一)做好準備工作。各調研責任單位(科室)要提前了解相關工作的進展情況,做到在調研前對開展的工作有一定程度的了解,做到調研工作有序進行。
(二)做好業務指導。本局各位領導均參加本次調研活動,并具體指導。各責任單位(科室)領導要高度負責,嚴密組織,認真參與。要利用調研的機會,對工作開展情況進行全面了解,對存在的問題要及時提出整改意見和要求。
大家好!
我叫kt250.com,大專學歷,現年××歲,××年參加工作,××年被聘為農業技術員。
我本是一個“只知埋頭工作、一向與世無爭”的基層農技員,今天我站在這里競編競崗,既是對我多年來基層農技推廣工作的一個檢驗,更是對我獻身農技推廣事業理想的一次考驗。我生在農村、長在農業、熱愛農民,從小,看著我長大的、護在我身邊的,都是辛勤的農技工作者,在他們的教育和熏陶下,我對農技推廣工作有關了濃厚的感情,我立志要把“推廣農業技術、促進農業發展、服務農民增收”作為畢生孜孜以求的事業,做一名優秀的農技員。××年大學畢業后,我一直在基層一線工作從事農技推廣工作,至今已有××年。
我認為自己競聘基層農技推廣工作崗位,我還有以下四個方面的優勢:
第一,我有專業優勢,我畢業于農業院校,所學的是農學專業,干農技推廣工作是我的正業,與“隔行如隔山”的門外漢相比,我專業對口,工作起來自然“如魚得水”,我具有從事農技推廣工作必備的基礎條件。
第二,我有實踐經驗,在基層一線工作的××年時間里,我先后實踐過棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產技術的試驗示范和推廣工作,共計參與新品種試驗示范30余項次、參與實施農業新技術示范推廣項目20余項次,其中:多項優質新品種、增產新技術和高效新模式已大面積應用,多項項目課題通過了相關專家驗收,取得了良好的成效。通過實踐探索,使我對全市主要農作物的栽培、管理和病蟲害防治等關鍵技術都有了新的領悟和提高,讓我積累了大量的農技推廣和基層工作經驗,并于××年被評為全局先進工作者。我已基本具備了獨立開展農技推廣工作的能力。
第三,我有年齡優勢,常言道:“三十而立”。三十歲前后,是人的一生中精力最旺盛、創造力最強、干事效率最高的時期。我將近而立之年,身體健康,精力旺盛,頭腦靈活,思想成熟,面對新時期、新形勢,對基層農技推廣工作提出的新要求,我完全有能力、更有精力從容應對。
第四,我有技能優勢,一方面,在多年來的工作中,我養成了勤于學習的習慣,對新事物接受快、掌握好;另一方面,為了能與現代農技推廣工作接軌,我自學掌握了計算機操作技能,并能熟練運用現代辦公工具進行遠程技術學習和信息交流;另外,我有較強的文字功底,基層工作期間,我先后數十次參加了局、鄉鎮和農技站等各級組織的各項農情調研和科技攻關活動,撰寫了數十篇調研報告和技術文章,其中參與撰寫的多篇專業論文在省級以上刊物上發表。這些能力,對我今后推廣農技、宣傳農情、服務農民,必將起到積極地推動作用。
1、堅持學習制度,管理組負責制定總體學習計劃,小組負責組織實施,組織組員認真進行學習;
2、到基層鍛煉初任公務員要積極參加鍛煉單位組織的政治與業務學習,了解民情民意,熟悉基層工作方法,努力提高公共服務、調查研究、溝通協調和處理事務等方面能力;
3、堅持個人自學和集中學習相結合,政治學習與業務學習相結合的方法,確保學習計劃的順利完成;
4、認真做好學習筆記,每一次學習,要認真做好筆記,堅持寫好學習心得;
5、組織開展學習體會交流,在小組學習交流、總結的基礎上,每組推薦1-2人參加交流。
二、請假制度
1、到基層鍛煉的初任公務員要嚴格執行組織人事部門和鍛煉基地規定紀律,認真完成實踐單位布置的各項任務,自覺維護好市級機關年輕公務員的良好形象。
2、嚴格執行請銷假制度。小組成員因病、因事請假的,要及時向組長報告;組長請假的,要及時向管理組長報告;管理組長請假的,要及時向組織人事部門報告;
3、在基層鍛煉期間,原則上不得回原單位工作。原單位確有特殊情況需要回去幫忙的,請假時間在一天以內,在獲得實踐基地同意的同時,要向各組長匯報;請假時間在兩天以內,各組長要向管理組長匯報;請假時間在兩天以上,事先必須由原單位向組織人事部門履行請假手續,征得組織人事部門同意后方可回去;
4、一年中累計病假、事假超過30天或與原單位工作交接完畢后,一年中回原單位工作累計超過30天的,延長基地鍛煉時間3-6個月,期滿后再行考核。
三、調研制度
1、每位到實踐基地鍛煉初任公務員在完成正常的學習工作任務外,要加強調查研究工作;
2、調查研究要結合鍛煉基地的業務和工作特點,聯系村鎮的實際情況,發現問題,分析問題,解決問題,為群眾辦好事、辦實事;
3、每位到實踐基地鍛煉初任公務員在鍛煉期間至少完成兩篇高質量的調研報告。
四、崗位工作制度
1、遵守工作紀律,服從實踐基地分工,保質保量完成工作任務;
2、工作態度認真,能克服工作中的困難,勤勤懇懇,腳踏實地,努力工作;
3、堅持學習,始終保持旺盛的學習勢頭,認真學習中央、省、市及地方的政策文件精神,撰寫學習筆記、鍛煉日記,不斷提高自己的實踐、思考能力;
4、結合工作,深入了解情況,開展調查研究,寫出有質量的調研報告,提出有價值的建議意見,積極為地方經濟社會發展獻計獻策。
五、管理制度
1、實行管理組組長和小組組長負責制。管理組組長負責對管理組日常工作的組織協調,并負責傳達主管部門的指示,定期向主管部門匯報鍛煉情況。小組組長負責對本小組成員進行管理,并定期向管理組組長匯報情況。
2、實行例會制度。管理組實行兩周一次的例會制度,由組長負責召集,傳達學習市委、市政府重要會議精神和市委組織部、市人事局的有關要求,交流各組實踐情況、鍛煉體會,討論各類實踐、活動方案。小組實行每周一次的例會制度,由組長負責召集,組織交流小組鍛煉情況。組長要加強與組員之間的聯系,掌握每個組員的工作動態,了解組員對鍛煉實踐工作的建議意見,并及時向管理組組長反饋。
3、適時開展集體活動。大組原則上兩個月一次集體活動,活動形式要簡潔新穎,內容要有利于組員之間互相熟悉、互相交流、互相學習。大組活動方案由管理組討論決定后,向市組織人事部門匯報,并負責組織實施。
4、堅持自我考核制度,鍛煉期滿,實行自我考核制度。
①考核內容。對小組組員的考核內容(總分100分):完成揚組發[2005]57號文件以及遵守本管理制度的情況,具體包括:完成實踐單位布置任務的情況(30分);鍛煉筆記、讀書筆記、調研報告以及《簡報》投用稿情況(25分);遵守組織紀律情況(15分);完成組長布置任務情況(10分);為推動基層發展獻計獻策情況(10分);為基層辦實事情況(10分)等。
對小組組長的考核內容(總分150分):除了對組員的考核內容外,還包括組織、帶領和管理小組開展實踐鍛煉的情況(25分);完成管理組組長布置任務的情況(15分);本組成員完成鍛煉任務的情況(15分)等。
對管理組組長的考核內容(總分200分):除了對小組成員、小組組長的考核內容外,還包括組織、帶領和管理各小組開展實踐鍛煉的情況(20分);完成市組織人事部門布置任務的情況(15分);本組成員完成鍛煉任務的情況(15分)等。
②考核辦法。組員的考核,實行自我考核(40%)和組長考核(60%)相結合;小組組長的考核,實行自我考核(30%)、組員考核(20%)和管理組長考核(50%)相結合。
③組員的考核,由小組長負責簽字;小組長的考核,由管理組長負責簽字;管理組長的考核,由市組織人事部門負責。
④考核結果作為鍛煉期滿考核鑒定的重要依據。
六、組稿制度
1、每月一期,定期編發《**市黨政機關初任公務員實踐鍛煉簡報》(以下稱《簡報》),集中展示每位實踐的同志在基層所學、所思、所感、所悟。
一、在高度、深度、廣度、速度上做文章,全面強化調研工作。沒有調查研究就沒有發言權,沒有調查研究更沒有決策權。因此,將調研工作作為“謀事之基,成事之道”,作為政務工作的關鍵環節抓實抓好。
⒈選擇對全局有影響的課題開展調研,體現出“高度”。當前鐵路企業正處在改革發展的關鍵時期,生產布局的調整,客貨營銷的開展,安全管理的規范等一系列工作為調研工作提供了大量的課題。我們堅持選擇對全局有影響的課題,在對歷史和現實深入調查研究、分析總結的基礎上,揭示規律性的本質,從戰略高度上為領導決策提供依據。今年我們分局確定了個方面個改革措施,都是難度較大,牽一發而動全身的“硬骨頭”,其中包括支線改革、建設體制改革、房產取暖供熱收費方式改革、水電經營體制改革、裝卸經營管理體制改革等。我們針對個改革項點,組織力量,科學選題,認真調查,深入分析,為領導決策提供了可靠依據,也使我們的調研工作躍上了一個新高度。比如在支線改革調研方面,我們三下塔河,四赴林海,摸清了塔韓、林碧兩條支線發展歷史和虧損現狀、超支原因,提出了組建塔河運輸管理中心、林海運輸管理中心的建議。分局對兩條支線運輸管理實施了改革,兩個管理中心均在月日組建,預計林碧支線年內可減虧萬元,塔韓支線年內可盈利萬元。
⒉抓住當前中心工作,對存在的問題深入調研,體現出“深度”。以往我們對調研工作的提法是“圍繞中心”,實踐使我們認識到在當前形勢下,調研工作必須進入中心,圍而不進,繞而不入是不行的。因此,我們抓住中心,對較深層面的問題進行深入調研,從而拿出了一些好的對策。比如,我們分局在成本控制上,近年來從開展成本對標到出臺項硬性控制措施,做了大量工作,但缺乏從深層次、從生產過程上對成本控制工作的研究。為了解決這一問題,我們于年月份成立了分局運輸經濟調研室,集中力量研究、解決成本控制的深層次問題。以往,全分局的成本控制工作,主要靠財務部門人員來研究,由于財務人員難以擺脫日常核算、分析等工作的干擾,工作精力不能集中到對成本的過程控制上,更無法對成本控制的深層次問題進行研究和解決。分局運輸經濟調研室啟動后,對機車、車輛等大項費用運用的全過程進行跟蹤,摸清了其運用及消耗規律,建立了機車、車輛、單車效益等大項支出的動態控制機制,研究和解決了成本管理上的深層次問題,從而把成本管理有機地引伸到運輸組織中,把調度指揮“三掛九連”經濟核算辦法向深層次挖掘,全年預計僅貨車使用費一項就可減少萬元。
⒊抓住推動整體工作具有代表性的典型開展調研,體現出“廣度”。開展每一項調研都應該瞄準當前存在的有代表性的共性問題,選擇好典型,才能起到連鎖式的“多米諾骨牌”效應,推動整體工作的發展。比如,我分局“”事故之后,安全工作處于低谷,干部作用不強,慣性嚴重“兩違”泛濫,安全基礎出現滑坡趨勢。針對這種情況,我們抓住昂昂溪機務段連續發生的幾起違紀、事故、內盜和集體上訪事件以及齊齊哈爾車輛段次“”發電車打麻將事件,配合兩次安全“大檢查、大反思”活動的開展,組成了兩個聯合調研組,深入到這兩個單位進行調研解剖,找出了癥結所在,疏理出傾向性問題,提出了整改意見,并將調研報告印發全分局,起到了警示作用,引起了廣泛反響,推動了安全大檢查、大反思活動的深入開展。
⒋以超前意識開展調研,對新情況、新事物快速反應,體現出“速度”。以超前的意識,對未來工作進行預測性分析探索,以敏感的眼光,獨特的視角,快速的反應,把握新情況,研究新事物,是開展高質量調研所必須的。在外部環境瞬息萬變,市場競爭日趨激烈,客貨營銷困難重重的條件下,調研工作必須有“快速反應”能力,選題要超前,進入實質工作要迅速,建議及調研成果的實施要及時,處處體現出高速度、高效率。我們分局在開展有關客貨營銷調研時,總是“快”字當頭,把時間當做金錢,看成效益。年以來,我們以高質量的調研為分局客貨營銷工作提供了決策依據。年初,我們通過對齊哈公路快速客運(龍運公司)和齊市地方城際公路客運的研究及我們現行客車開行方案的分析,發現客運短途市場充滿機遇,于是馬上組織力量深入周邊市縣和站車調研,掌握了大量一手資料,提出“調整管內客車開行方案,爭搶短途客運市場”的建議。分局迅速組織落實,將三間房至富拉爾基間小客車運行區段雙向延長,調整了齊齊哈爾至安達間次運行時刻,每月增加管內發人萬。特別是針對龍運公司將齊哈間“沃爾沃”豪華大客車延至龍江間及龍江縣客運公司籌資購買兩臺豪華空調客車準備開通哈爾濱方向時,我們將齊齊哈爾至大連間次、齊齊哈爾至次延長到碾子山始發,開行僅三天,就迫使“沃爾沃”停運,龍江縣客運公司已經買斷了龍江至哈爾濱間的公路營運線,兩臺大客車也已到位,但卻一趟未開。此外,我們針對齊北線鐵路客車少、公路路況不好的情況,開行齊齊哈爾至依安間路用列車,每天增發人,增收萬元,產生了較好的經濟效益和社會效益。
二、加強管理,從基礎工作著手,為搞好調研工作創造有利環境。在深入實際搞好辦公室調研工作的同時,我們堅持從基礎工作著手,注重調研工作與其它工作相互配合,互相促進,做到了三個結合:
⒈注重辦公室調研與機關處室調研的相互結合,充分發揮各部門在調研工作中的專業優勢。搞好調研工作離不開各方面的配合。為改變辦公室獨家開展調研工作的局面,形成全面開展調查研究的良好風氣,調動各方面調查研究的積極性,我們從管理入手,大力加強了調研的管理工作,制定了《分局調研工作管理辦法》,不僅明確了辦公室自身開展調查研究工作的要求,而且明確了機關行政處室開展調查研究工作的責任,對調研工作實行了定項定量管理。辦公室結合各處室工作的實際,每月下發一次調研課題,對重點調研項目,辦公室都派專人參與各處室的調研工作,幫助綜合整理形成材料,以提高調研工作的質量。為進一步調動各處室的積極性,辦公室還對各處室調研工作每季度進行一次考核評比,并爭取專項資金,對完成工作定量、達到工作要求的處室給予獎勵,對完不成工作定量的處室予以通報,使各處室增強了抓好調研工作的自覺性和主動性。月份以來,各處室先后寫出調研報告篇,有篇調研報告被分局簡報采用,許多調研成果為搞好客貨營銷、確保安全生產、提高經濟效益發揮了重要作用。
⒉注重調研工作與信息工作相互結合,充分發揮信息在調研工作中的引路作用。信息與調研都是為領導進行科學決策提供依據的重要途徑,兩者相輔相成、密不可分。抓好調研離不開信息,信息對調研起著導向和引路作用。基于這一點,辦公室堅持把抓好信息工作作為搞好調研工作的重要組成部分。針對信息渠道閉塞的現狀,我們制定了《分局信息工作管理辦法》,辦公室成立了信息工作領導組,設立了信息收集、綜合、處理中心,在值班室設專人負責信息工作,規定了秘書室、值班室每人每月要收集、整理上報條以上信息,個業務處室和個基層站段都有兼、專職信息員,規定兼、專職信息員每人每月至少上報條信息,對特急信息提出了特殊要求。為加大激勵約束力度,建立了信息工作評比制度,對各部門、各單位上報信息和采用情況進行綜合評比。在分局領導的大力支持下,每月拿出元作為信息獎勵,規定各部門、各單位上報信息被分局、路局和鐵道部采用每條分別給予元、元和元獎勵,為調動各部門、各單位搞好信息工作的積極性發揮了重要作用。
在抓好信息工作的基礎上,我們注重利用信息資源,搞好調研工作。分局總值班室對各部門、各單位上報的信息,每天進行篩選、整理,對重要信息,我們組織人員進行專題研究,確定調研課題,并組織人員進行實地調研。月份以來,我們通過信息確定個調研課題,有個課題通過調研提出了實施意見和建議,為領導決策提供了依據。如昂昂溪車務段上報的克利車站“圈網”貨源被公路汽運爭奪的信息,我們組織專人深入下去搞調研,根據情況提出開行軌道小客車的建議,得到了領導決策采用,有力地爭奪了有效貨源,發揮了信息的引路作用。
⒊注重傳統調研方法與現代調研方法的相互結合,充分發揮辦公自動化在調研工作中的作用。為不斷提高調研工作的質量和效率,適應現代管理工作的要求,我們在運用傳統的聽、看、走調研方法的同時,注重加大現代辦公自動化建設的投入。年以來,辦公室積極爭取領導支持,先后投入萬元,配備了臺小型攝像機、臺微型采訪錄音機、臺電腦筆記本等辦公自動化設備,使辦公自動化程度得到了有效改善,為開展調研工作創造了條件。同時,我們正在努力爭取資金,用于分局信息中心與基層站段微機聯網,以促進信息傳遞的快捷、迅速,使辦公自動化在調研工作中充分發揮應有的作用。
三、克服傾向性問題,提高調研工作質量。在調研實踐中,我們深刻體會到,必須克服五種傾向性問題。
一是主動出擊,忌“守株待兔”。在市場經濟迅速發展,改革逐步深入,特別是實行資產經營責任制的新形勢下,分局領導需要做出越來越多、越來越重要的決策,為此領導對辦公室調研工作的要求也越來越高。作為領導的參謀,必須抓好超前性調研,特別是對那些重大的、可以預見的、帶有戰略意義的、影響或決定全局的重要課題,要超前進行調研,提前為領導決策做好準備。搞好超前性調研,關鍵要克服一個“等”字。今年以來,我們在調研中,做到了不等分局長說,也不等路局找,更不等機關、站段報,而是抓住運輸安全、生產經營、企業改革等中心工作,對預見出現的新情況、新問題、新事物進行超前調研,主動為領導想問題、研究問題,對塔韓、林碧兩條支線實施改革、調整客車運行圖強化營銷等決策的實施,都是我們超前調研的結果。實踐證明,辦公室政務工作只有變被動服務為主動服務,做好領導決策前的超前調研,才能滿足領導決策的需要,守株待兔是難以當好領導的參謀助手的。版權所有
二是深研細“摳”,忌“晴蜓點水”。當好領導的參謀,必須為領導決策提供正確、翔實的依據,而正確、翔實的依據來自于深入實際的調研。如果我們缺乏深入實際的調查研究,向領導談情況時,就會說得支離破碎、不明不白;講問題時,就只會羅列表面眾所皆知的現象,提不出新發現的問題,對此領導是不會滿意的,更可怕的是可能還會導致領導決策的失誤。我們在調研中,始終注意解決走馬觀花、晴蜓點水、淺嘗輒止的問題,而是深入基層,深入到運輸生產、經營管理的全過程,認真解剖,詳細分析原因,在紛繁復雜的情況下力求得到真實的東西。正是因為在求實、求深、求細上下了功夫,才使得我們掌握了運輸組織過程中存在的巨大浪費的真實情況,為領導實施全年節省貨車使用費萬元的決策提供了可靠的依據。我們感到,只有深入實際調研,才能了解全面、詳細、典型的情況,才能提出有理有據的、切實可行的參謀意見,真正發揮參謀作用。
三是多出精品,忌“濫竽充數”。調研要寧精勿濫,絕不能應付、湊數,為了完成上級布置的任務而調研,倉促、對付的調研,沒有價值的調研,不但是無效的勞動,而且也是一種浪費。我們堅持再抓好辦公室調研工作的同時,檢查指導機關、站段調研工作,組織他們多出調研精品,對不重視調研工作,在調研中應付、對付、濫竽充數的個部門、單位進行通報批評,促使這些單位不斷提高調研質量,同時,也提高了分局整體調研工作水平。一年來形成的篇調研文章中,不乏有大量的精品,如《關于推進安全管理七個辦法的調查與建議》、《關于實施單車利潤經營核算考核辦法》、《關于實行站車漏收補償辦法的調研》、《關于實行運輸效益損失互聯補償的調研》等調研成果都具有較高的價值,這些調研成果的應用都有力地指導、促進了分局安全、經營、改革等各項工作。