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【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn);目標責任;考核建議
安全生產(chǎn)目標責任考核是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中,根據(jù)國家法律法規(guī)等有關(guān)要求,按照層層簽訂的安全生產(chǎn)目標責任書,結(jié)合實際工作情況,對安全生產(chǎn)目標管理在一定時期內(nèi)達到的程度、效果進行評估的相關(guān)活動,目的是進一步促進安全生產(chǎn)工作。
1永坪煉油廠安全生產(chǎn)目標責任考核的作用與成效
層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書,形成安全責任“橫向到邊、縱向到底”的格局。簽訂的主要形式是將上級公司與永坪煉油廠的安全目標責任書條款進行細化分解,并把一年內(nèi)計劃完成的重點工作加以量化,篩分至不同的業(yè)務部門;簽訂的范圍是廠長與各副廠級領(lǐng)導,各分管領(lǐng)導與所分管單位(全廠23個職能科室、11個車間中的分管單位)簽訂目標責任書,各科室與科員、車間與班組、班組與個人簽訂目標責任書,突出了責任落實和任務分解。針對崗位工作實際,有針對性地制定目標任務,越分解越具體、越量化,突出科學性、可操作性。同時制定了詳細的考核細則,過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合,考核結(jié)果直接與各單位年終綜合考核成績掛鉤,作為一種書面承諾與管理手段,起到了如下作用:全員安全意識顯著提升,“我要安全”的氛圍更加濃厚。通過考核,各級人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認識有明顯提高,對HSE管理體系及安全生產(chǎn)標準化工作的重視程度明顯提高,自我要求也更加嚴格,“要我安全”到“我要安全”的格局基本形成。現(xiàn)代化、科學的安全管理體系逐步建立,安全基礎保障能力持續(xù)增強。積極開展科學的安全管理體系建設,開展安全標準化達標活動,風險識別、風險控制、應急救援等安全管理工作得到加強,現(xiàn)場管理、資料管理逐步規(guī)范化、標準化,“兩張皮”情況逐年減少,多次榮獲省、市級年度“安全生產(chǎn)先進企業(yè)”榮譽稱號。科學的考核機制已經(jīng)形成,使各項工作有效落實。每年逐級簽訂安全生產(chǎn)目標責任書,將安全生產(chǎn)標準化建設作為主要內(nèi)容,分值達45%,這45分主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)標準化建設、運行方面,凸顯了安全管理重點在基層、關(guān)鍵在生產(chǎn)一線的理念。同時嚴格按照國家相關(guān)考核評分標準進行檢查。
2考核過程存在的問題
缺乏實施安全生產(chǎn)目標考核的前提。基礎管理工作較為薄弱,安全生產(chǎn)管理制度不全面,組織機構(gòu)設置不能適應公司發(fā)展和外部環(huán)境變化需要,崗位設置不合理。個別車間、班組安全生產(chǎn)目標責任書逐級分解不細致、不符合實際、針對性不強。目標管理考核準備不充分。缺少必要的宣傳解釋,員工對安全生產(chǎn)目標不了解;培訓工作不到位,沒有嚴格按照安全標準化管理程序,沒有開展針對績效考核管理制度、流程的培訓,沒有開展使績效考核者清楚績效考核的操作過程等內(nèi)容的培訓。考核管理未形成合力。安全生產(chǎn)工作核心是齊抓共管,重點是要突出“一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等原則。在實際經(jīng)營過程中,往往存在安全管理只是安全主管部門的事情等誤區(qū),未形成安全管理合力,只有領(lǐng)導重視、實行專業(yè)性安全管控、全員參與才能做好,安全績效才能提高。
3加強安全生產(chǎn)目標責任考核幾點對策建議
建立科學的考核體系。從健全完善安全責任體系、建立健全隱患排查治理體系、建立安全預防控制體系、提升安全生產(chǎn)治理能力、嚴格查處安全生產(chǎn)事故和建立安全生產(chǎn)綜合督查、專項檢查和暗訪暗查機制及安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新管理建立等要素入手,健全過程和結(jié)果并重的安全生產(chǎn)工作績效評價考核體系。注重考核的有效性,健全考核評價指標,完善考核評分規(guī)則,采取年度考核與月度考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合等方式進一步提升考核工作的全面性。制定詳細的檢查考核工作方案。為使檢查考核工作更加精細化、規(guī)范化,籌劃準備階段必須制定詳細的工作方案。首先,應成立以公司主要負責人為組長的檢查考核領(lǐng)導小組,必要時可外聘專業(yè)咨詢機構(gòu)專家、抽調(diào)內(nèi)部基層單位專家參與。其次,應結(jié)合簽訂的《安全生產(chǎn)目標責任書》、有關(guān)行業(yè)《安全生產(chǎn)標準化考評辦法》以及國家、本單位關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)文件、要求等,制定詳細的、可操作性強的考核方案,在依法治安的前提下,在安全文化建設的渲染下,全員的安全意識將會極大的調(diào)動,行動力和領(lǐng)導力將會受到更大的鼓舞。因此,一份切實可行的考核方案更有利于考核工作的實施。充分發(fā)揮考核導向性。將“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務必須管安全”等原則,貫穿考核各環(huán)節(jié);強化結(jié)果運用,建立考核結(jié)果向組織部門報送制度;科學設置加分項,將安全生產(chǎn)工作重點、難點作為鼓勵項,進一步調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力;健全安全生產(chǎn)“一票否決”制,落實安全生產(chǎn)主體責任,切實做到安全生產(chǎn)責任到位、投入到位、培訓到位、基礎管理到位和應急救援到位。加強對檢查考核工作質(zhì)量管控。為確保檢查工作質(zhì)量,應專題召開考核組全體成員的培訓與討論會,讓考核參與者熟悉考核內(nèi)容、方法、標準等,必要時就檢查中可能遇到的問題進行深入探討,為盡可能地統(tǒng)一標準、統(tǒng)一尺度奠定基礎。應根據(jù)考核人員專業(yè)特長,將檢查內(nèi)容分為工藝、設備、電氣儀表、安全管理體系建設等專業(yè),對查出的不符合項要進行小組討論并簽字確認,確保考核檢查工作質(zhì)量可靠。及時進行考核效果評估。考核評估是對整個考核體系效果的評價和驗證,同時也是查找和修正考核運行機制的重要途徑。通過對考核效果的評估,可以更好地衡量考核質(zhì)量、評估基層單位對相關(guān)內(nèi)容的掌握情況,促進安全生產(chǎn)目標考核工作,達到持續(xù)改進的目的。
4結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】電力安全;生產(chǎn)標準化;查評
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,中國電力事業(yè)發(fā)展迅猛,截止2012年一季度,全國全口徑裝機容量達到10.6億萬千瓦,居世界第2位。年發(fā)電量達4.8萬億KW·h,居世界第1位。為抓好電力安全監(jiān)管工作,2011年12月國家電力監(jiān)管委員會和國家安全監(jiān)督管理總局聯(lián)合召開全國電力安全生產(chǎn)標準化工作首次會議,要求電力行業(yè)努力實現(xiàn)2013年底前規(guī)模以上電力企業(yè)標準化達標,2015年底前所有火力發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化(以下簡稱安全生產(chǎn)標準化)達標。
安全生產(chǎn)標準化達標目的是確保一般事故隱患排查及時排查治理,重大事故隱患得到整治或監(jiān)控,職工安全意識和操作技能得到提高,“三違”現(xiàn)象得到有效禁止,企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高,防范事故能力明顯加強,安全生產(chǎn)基礎進一步夯實。
1 安全生產(chǎn)標準化相關(guān)概念及主要內(nèi)容
1.1 安全生產(chǎn)標準化定義
通過建立安全生產(chǎn)責任制,制定安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立風險分析和預控機制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范要求,人、設備、環(huán)境、管理處于良好狀態(tài),并持續(xù)改進,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設。
1.2 安全生產(chǎn)標準化主要內(nèi)容包括
安全管理標準化、安全技術(shù)標準化、安全裝備標準化、安全作業(yè)標準化。
2 安全生產(chǎn)標準化依據(jù)
2.1 安全生產(chǎn)標準化文件
(1)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家電力監(jiān)管委員會《關(guān)于深入開展電力安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見》(電監(jiān)安全[2011]21號)
(2)國家電力監(jiān)管委員會《關(guān)于印發(fā)電力安全生產(chǎn)標準化達標評級管理辦法(試行)的通知》(電監(jiān)安全[2011]28號)
(3)國家電力監(jiān)管委員會《關(guān)于印發(fā)電力安全生產(chǎn)標準化達標評級實施細則(試行)的通知》(辦安全[2011]83號)
(4)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家電力監(jiān)管委員會《關(guān)于印發(fā)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準的通知》(電監(jiān)安全[2011]23號)
2.2 安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及規(guī)范性引用文件
火力發(fā)電企業(yè)涉及《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)管辦法》等44個法律法規(guī)、規(guī)章制度。個別法律法規(guī)、規(guī)章制度已實施最新版的。
GB 2894安全標準志及其使用導則、GB 4053-1993 《固定式鋼梯及平臺安全要求》等21個國家強制性及推薦性標準。
DL5000-2000 火力發(fā)電廠設計技術(shù)規(guī)程、DL/T 755-2001電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導則等34個電力行業(yè)標準。注意個別標準及技術(shù)規(guī)范已有新的版本,如電力安全工作規(guī)程(發(fā)電廠和變電所電氣部分)DL 408-1991由新的GB26860-2011代替。
AQ/T9006-2010 企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范及等5個安全及其他相關(guān)規(guī)范。
3 安全生產(chǎn)標準化規(guī)范所含蓋的內(nèi)容
安全生產(chǎn)目標、組織機構(gòu)及職責、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)與安全管理制度、教育培訓、生產(chǎn)設備設施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援、信息報送和事故處理、績效考核和持續(xù)改進等13個方面計54項。
4 安全生產(chǎn)標準化工作開展過程
某發(fā)電企業(yè)是兩省資源優(yōu)勢互補,煤電聯(lián)營的示范企業(yè)。2012年11月以88.93分通過電力監(jiān)管機構(gòu)二級標準化評審。現(xiàn)將該企業(yè)開展的安全生產(chǎn)標準化主要工作介紹如下:
4.1 積極宣傳,營造氛圍
先進的安全理念是做好安全工作的方法,思想帶動工作。企業(yè)按照電力安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級要求,緊密結(jié)合本企業(yè)“三標一體”(技術(shù)標準、工作標準、管理標準和質(zhì)安健環(huán)整合管理體系),積極推進電力安全生產(chǎn)標準化建設。利用各種條件和場所大力宣傳開展安全生產(chǎn)標準化工作的重大意義,不斷提高廣大干部、職工的思想認識,增強工作的主動性和責任感。
同時邀請相關(guān)專家結(jié)合國家電監(jiān)會有關(guān)安全生產(chǎn)標準化的要求和發(fā)電企業(yè)達標評級標準,從安全生產(chǎn)標準化的管理規(guī)定、核心內(nèi)容、自查和自評方法、達標程序、達標條件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行詳細講解,使企業(yè)員工進一步了解安全生產(chǎn)標準化達標的工作核心、目標、內(nèi)容和評審步驟。
4.2 成立組織機構(gòu),實施方案,開展動員工作
根據(jù)企業(yè)的實際情況,該企業(yè)成立安全生產(chǎn)標準化達標領(lǐng)導小組,下屬設立綜合管理、安全、鍋爐、汽機化學、電氣儀控信息、灰硫燃料環(huán)境和消防交通保衛(wèi)等七個工作小組,并確定每個工作的負責人及組員。同時,編制、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作實施方案,宣布培訓學習、自查自糾、復查驗收和提出評審申請等各階段的計劃內(nèi)容。明確責任部門、責任人和計劃完成時間。依據(jù)工作實施方案,企業(yè)組織各工作小組召開動員會議,對標準化開展的必要性和重要性以及實現(xiàn)標準化達標的目標進行宣貫,做好開展自查自評準備工作。
4.3 安全生產(chǎn)標準化教育培訓
為進一步深入了解、掌握安全生產(chǎn)標準化的具體評分內(nèi)容、標準,企業(yè)組織各工作小組組長、部分領(lǐng)導小組成員和專業(yè)工程師,參加安全生產(chǎn)標準化達標專項培訓學習。掌握電力監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)標準化評審工作的要求,具體到每一項查評的方法和依據(jù),并確定適用于本企業(yè)的評審條款。
4.4 企業(yè)認真開展自查自評工作
依據(jù)發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范及達標評級標準,確定符合本企業(yè)的共有119條,1500分。各工作小組根據(jù)標準相關(guān)內(nèi)容,逐條開展自查自評工作。對查評的每條內(nèi)容,盡量以國家標準和行業(yè)標準作為充分的證據(jù)及支持材料,真實反映本企業(yè)的技術(shù)、設備、安全管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)存在的各類安全隱患、設備、設施缺陷等安全問題,主要有:
企業(yè)通過安全生產(chǎn)標準化自查,及時發(fā)現(xiàn)了安全管理中的不足之處,全面梳理了設備、設施的缺陷,進一步提升安全管理水平。
5 查評整改中的注意事項
查評后的整改階段關(guān)鍵是重點解決檢查出的問題,這是安全標準化達標工作中,即耗時最多,也是最為煩鎖的工作,時間一般不少于3個月。各專業(yè)小組集思廣益、本著認真負責的態(tài)度,對自查出的問題,按照“邊查邊改”和“閉環(huán)管理”的原則,制定切實可行的整改計劃,落實整改時間、責任人,落實整改。對有一定難度或需上級領(lǐng)導支持、協(xié)調(diào)的問題, 及時匯報,做到自查中不留死區(qū)。領(lǐng)導小組定期組織召開專題會議,協(xié)調(diào)整改中出現(xiàn)的問題。
各專業(yè)組自查梳理的問題完成整改后,按照評級標準進行一次全面復查,并對結(jié)論進行評議。對暫時整改不了的問題,制定相應的防范措施,并嚴格按照標準進行扣分。
規(guī)范填寫自評表,評定扣分點及原因說明,最終形成自評報告和自評分數(shù)。
6 查評中的注意事項
(1)企業(yè)向評審組提交自評報告,真實反映自查自評的情況,以及查出的問題整改完成的情況。避免出現(xiàn)評審機構(gòu)查評分數(shù)與企業(yè)自評分數(shù)差距過大的現(xiàn)象。
(2)自查報告附件資料必須完整有效,如:《電力業(yè)務許可證》《并網(wǎng)安全性評價合格證》等。
(3)各專業(yè)組提前準備相關(guān)受審材料及查評的支撐資料、電子臺賬、投影等,以便節(jié)約查評時間。
(4)首末次評審會議:在首次會議上,電力監(jiān)管機構(gòu)代表提出查評要求。查評組組長介紹查評組員、查評內(nèi)容及分工安排。受審企業(yè)向查評組介紹安全生產(chǎn)標準化達標工作開展情況
(5)企業(yè)合理安排人員全程陪同檢查,查評中盡量做到有問必答。同時準備檢查車輛,便于廠外灰場、補給水泵房及補給水管線等廠外設施的檢查。準備部分檢測工具如:手持測溫儀、萬用表等,用于現(xiàn)場設備、設施的檢查。
(6) 在末次會議上,評審組分別對查評的問題及扣分項目進行闡述,并給出查評的綜合評分和評級。企業(yè)負責人及各專業(yè)組長認真聽取評審組的匯報,確認評審組提出的問題。并及時制定整改措施,在電力監(jiān)管機構(gòu)規(guī)定的整改期限內(nèi),向電力監(jiān)管機構(gòu)匯報查評問題整改的情況。
一、改進作風,切實加強后勤隊伍建設
(一)嚴格執(zhí)行中央、省、市作風建設規(guī)定,杜絕庸懶散浮拖,扎實抓好教育后勤民生,確保厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費和改進工作作風、密切聯(lián)系群眾取得實效。
(二)認真執(zhí)行黨風廉政責任制,進一步完善后勤黨風廉政建設監(jiān)督檢查和考核評價、責任追究機制,抓好干部廉潔自律教育,構(gòu)建具有教育后勤特色的懲防框架體系。
(三)完善后勤隊伍體系,調(diào)整充實后勤人員,加強學習培訓,提升能力素質(zhì),培養(yǎng)“行家里手”、“戰(zhàn)線專家”,促進學校后勤事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。
二、突出重點,扎實抓好學校后勤保障工作
(一)狠抓學校后勤安全管理。突出食品安全、宿舍(公寓)門衛(wèi)安全、消防安全、特種設施設備安全、水電氣安全、投訴以及從業(yè)人員聘用管理等工作重點,健全和完善相關(guān)規(guī)章制度和應急預案。開展以農(nóng)村薄弱學校、民辦幼兒園、職業(yè)學校為重點的食品安全和后勤安全保障專項整治,暢通學校后勤保障工作訴求渠道,及時辦理相關(guān)訴求。籌備召開全市幼兒園食品安全暨后勤保障工作現(xiàn)場會。
(二)強化學生食堂管理。堅持“公益性”和“非盈利性”原則,辦安全優(yōu)質(zhì)、服務一流、師生滿意食堂。加強學生食堂飯菜質(zhì)量、飯菜價格、服務質(zhì)量的監(jiān)管和民主管理。強化安岳縣營養(yǎng)計劃食堂供餐試點學校營養(yǎng)餐管理。建立全市學校食堂大宗食品原料定點采購供應商目錄制度。組建專家團隊開展教育培訓,調(diào)研食堂管理重點、難點、熱點問題。
(三)加強學校后勤基礎設施建設。促進以學校食堂、宿舍為重點的項目規(guī)范建設和設施設備配置,配合做好農(nóng)村義務教育薄弱學校食堂、營養(yǎng)改善計劃學校食堂和第三批“關(guān)愛廚房”建改工作。以省、市后勤示范創(chuàng)建為抓手,大力推進學校后勤標準化建設和規(guī)范化管理,著力提升學校后勤保障能力,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。召開2015年學校后勤示范創(chuàng)建專題工作會議。
(四)加強校園超市和學生用品的規(guī)范管理。進一步清理規(guī)范校園超市(小賣部),按照產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和行業(yè)管理規(guī)定,加強學生床上用品、校服(學生裝)、作業(yè)本等的規(guī)范管理。建立學生床上用品供應商及產(chǎn)品目錄制度。
(五)鼓勵學校適度開展勤工儉學活動。積極鼓勵和支持有條件的學校建設后勤生活基地和勞動實踐場所,增強其在勞動技術(shù)教育、資助困難學生、穩(wěn)定食堂物價等方面的作用。
三、積極行動,強力推進節(jié)約型學校建設
(一)繼續(xù)開展以節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)約教育資源為重點的節(jié)能教育實踐活動,強化師生員工節(jié)約意識、節(jié)約行為和習慣養(yǎng)成,扎實做好省首批環(huán)境友好型學校創(chuàng)建工作。
(二)積極搭建校園建筑節(jié)能監(jiān)管平臺,認真做好能耗統(tǒng)計工作,按時上報節(jié)能工作報表,完善激勵約束機制,大力推廣能耗定額管理、合同能源管理和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料。
四、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),構(gòu)建教育行業(yè)風險管理服務保障體系
(一)加強校方責任保險、職業(yè)院校學生實習責任保險、學校食品安全責任保險,配合做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險,切實加強投保學平險的規(guī)范管理。
(二)大力加強教育行業(yè)風險管理人才隊伍建設,做好與保險機構(gòu)的數(shù)據(jù)對接、案例分析、預警防范、風險管控與轉(zhuǎn)移化解等工作,維護學校、師生合法權(quán)益,維護教育和社會和諧穩(wěn)定。
五、持之以恒,深入推進學校環(huán)境綜合治理
(一)不斷深化學校環(huán)境治理,鞏固治理“五亂”和“三亂”陋習成果,消除衛(wèi)生盲點死角,建設干凈整潔校園。
(二)加強學校綠化工作。按照“規(guī)劃建綠、見縫插綠、拆墻透綠、屋頂增綠、垂直掛綠、盆景添綠”要求,因地制宜,持續(xù)推進“弘揚生態(tài)文明,綠化全市校園”和綠化示范學校創(chuàng)建活動,培養(yǎng)學生生態(tài)環(huán)保意識,建設美麗生態(tài)校園。
(三)以校園環(huán)境文化建設和校園美化為突破口,著力打造特色學校,提升辦學品位,建設優(yōu)美文明校園。
(四)貫徹落實《省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》,加強學生行為習慣及文明禮儀養(yǎng)成教育,開展“小手拉大手”、“志愿服務隊”等社會實踐活動,充分發(fā)揮學校的前沿陣地和示范帶動作用,引領(lǐng)社會文明風尚,提升社會文明素養(yǎng)。
著力貫徹落實《市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查暗訪辦法、考核評比辦法、曝光問責辦法》,以宣傳報道、暗訪督查、考核表揚、約談問責為抓手,加強常態(tài)管理,構(gòu)建環(huán)境治理長效機制。
六、主動作為,大力加強學校后產(chǎn)協(xié)會建設
充分發(fā)揮協(xié)會在學校后勤管理中的參謀助手和橋梁紐帶作用。切實加強協(xié)會建設,召開協(xié)會年會,組建和完善專委會專家團隊,積極開展工作研討、學習交流、教育培訓和理論研究,加強對會員單位的業(yè)務咨詢和技術(shù)指導,積極參與各類示范創(chuàng)建、評估評優(yōu)工作,助推我市學校后勤工作再上新臺階。
七、務實創(chuàng)新,認真做好其他各項工作
(一)加強學校后勤信息交流和宣傳工作。各地各校要認真總結(jié)撰寫典型經(jīng)驗,在各級新聞網(wǎng)絡報刊媒體大力宣傳,提升教育后勤知名度和影響力。