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1深圳市河流水環境現狀及存在問題
深圳市水環境面臨的問題較為突出,河道水環境距離生態文明城市及居民對人居環境的要求有相當差距。(1)自然條件決定了河流的自然特性。深圳市河流普遍流域面積較小,徑流短小,其雨源性河流的特點造成河道缺乏清潔水源的補給,水環境容量和承載能力先天不足,但受納污水量大,污徑比年平均達到3∶1,枯水期更甚,加之上游水庫的截流和河流流域內地面的硬質化使河流基流不斷減少,河流納污和自凈能力基本喪失。同時,感潮河段受潮水頂托,污水滯留河口產生厭氧反應。部分河道河床、河岸的硬質化,破壞了河岸植被和水生物賴以生存的基礎,造成對河流生態系統的脅迫,導致河流生態系統不同程度的退化。(2)城市污水管網及污水處理設施建設滯后,污水收集率低。全市污水收集處理系統的骨架已基本形成,但污水收集率不高。原特區外污水管網覆蓋率普遍偏低,污水收集系統極不完善,雨污混流現象嚴重。大量污水仍混接入雨水管網或直接排入河道內,污染河道水質。(3)排水設施維護建設、管理不到位。由于原特區外是從農村快速向城市化轉變的地區,舊有排水系統簡陋。同時,早期河流治理中,沿河兩岸沒有預留、控制出足夠的河流綜合治理用地,河道兩岸建筑物侵占河道用地現象普遍,河流綜合治理工程用地難以落實。河流作為污水受納體功能被過度利用,導致其供水、生態、景觀、氣候調節等功能的喪失。(4)面源污染對河道水質影響較大且難以控制。隨著點源污染逐步得到控制減少,面源污染成為水體污染的主要原因。由于環衛設施不足及居民環保意識不強,大量垃圾隨意堆放,經降雨沖刷匯入河流,垃圾堆滲出的廢液也流入河道,造成污染。河道兩岸菜地、果林、家畜、家禽等產生的污染物也會隨雨水或灌溉水進入河道,對河道產生污染。根據《廣東省跨地級以上市河流交接斷面水質達標管理方案》和相關文件要求,2012年深圳市境內龍崗河、觀瀾河、坪山河交接斷面水質除NH3-N外,其余指標達V類;2015年NH3-N達Ⅴ類,其余指標達Ⅳ類;2020年水質目標為Ⅲ類。而依據目前三條河流交界斷面水質監測資料,水質情況不容樂觀,與交接斷面水質要求相比仍有較大差距。
2觀瀾河干流污染治理工程簡介
觀瀾河是東江水源一級支流石馬河的上游段,在開展水環境綜合整治之前,干支流經過城區的河段普遍受到污染,河道水質惡化,嚴重影響居民的生產生活。雖然流域內也相繼建成一些污水管網,但由于征地拆遷、資金和實施主體等原因,治理效果有限。觀瀾河干流污染治理工程通過“截流治污、調蓄處理、引水補源、環保疏浚”等措施,確保近期觀瀾河干流深圳段和交接斷面的水質得到明顯改善,旱季基本滿接斷面的水質要求,同時削減雨季污染負荷,為遠期進一步提高河道水質標準奠定基礎。工程治理范圍為觀瀾河干流自起點~深圳、東莞交接企坪斷面,總長14.18km;以及支流崗頭河華為污水處理廠以下河道1.62km,總投資24.0億元。工程于2008年9月開工建設,2010年12月截污工程部分通過完工驗收。工程對河道污染治理思路上,針對旱季和初(小)雨河流污染特點,采取“截-蓄-補”的技術路線。沿觀瀾河干流兩岸(局部一岸)埋設截污箱涵(管),對旱季沿河漏排污水和支流總口截污后的混流污水進行全面截流,接入龍華和觀瀾兩個污水處理廠處理達標排放。分散建設雨水調蓄(處理)池,對沿線截流的干、支流污染嚴重的初雨和小雨徑流,經調蓄并一級處理后排放。同時,把經污水處理廠深度處理的尾水經泵站和管道輸送至河道上游,對河道進行補水。工程建設內容包括四部分:一是截污工程,沿干流河道兩側(局部一側)和崗頭河華為污水處理廠以下段埋設截污箱涵(管)對旱季污水和設計標準下的初(小)雨進行截流輸送,支流河口設橡膠壩或堰實施總口截污;二是調蓄工程,分別在干流起點、龍華河口、觀瀾河應急工程、深莞交界河口處設四座分散調蓄池,總調蓄容積48.0萬m3;三是處理工程,擴建龍華、觀瀾污水處理廠,擴建規模45萬m3/d,河口調蓄池增設初期雨水處理設施;四是補水及岸坡恢復工程,把龍華污水處理廠的尾水提升到上游對河道補水,補水規模13萬m3/d。沿河生態修復面積38.8萬m2。
3工程借鑒
3.1治理思路的借鑒
截污治污是一個系統工程,耗時長、難度大、花錢多、見效慢,影響的因素很多,必須堅持流域治理的思路,科學決策,制定合理可行的目標。面對目前分流制管網建設和改造中面臨的征地、拆遷、資金、體制、管理等方面的困難和制約,應重新審視原特區外分流制改造的適用性和時效性。本工程在施工和建成運行中新增排放口的不斷出現,再次驗證了實現雨污分流的難度。目前深圳市在河道水質改善思路上,是采取“末端先治理,再逐步源頭推進”,還是“源頭治理入手,推進雨污分流”,在工程界和學術界仍有爭論意見。其歸根結底源自實現雨污分流的時間矛盾,即根據原特區外河道及其污染狀況進行分流制改造,與市民和相關部門對人居環境改善的要求,存在一個期望值和時效性的矛盾。本工程設計貫徹流域綜合治理的理念,在觀瀾河流域綜合整治方案的總體框架下,將干流污染治理作為首要任務,集防洪、水質改善、生態修復于一體,實現河流的多功能用途。在雨污分流尚需時日和面源污染未得到有效控制前,工程借鑒國內外成功經驗,在深圳市首次嘗試在河道內設置大型截污箱涵實現旱季污水全面截流和初期雨水的截排。在治理思路上,其創新之處在于堅持了“兩個結合”,即“近遠期結合,分散與集中結合”。近遠期結合,即以規劃“雨污分流”的城市排水體制為前提,在正本清源、雨污分流近期難以見效的現狀情況下,遵循科學發展觀的原則,認識到合流制改造的長期性、復雜性和艱巨性,實事求是,承認雨污混流的現狀,采取近期截流雨污水進行調蓄處理的措施,達到“近期見效、遠期有用”的目的。分散與集中結合,即一方面繼續推進市政污水處理廠和配套管網的建設,以集中式污水處理廠處理污水管網收集的污水,另一方面以分散式雨水調蓄處理設施處理污染的初期雨水,以確保河流水質的有效改善,提高水質保證率。已建截污箱涵的運行,極大地改善了觀瀾河干流的水質,表明截流雨污混流水進行調蓄處理的措施是可行有效的。
3.2治理手段的借鑒
本工程采用河道內設截污箱涵,對沿河旱季漏排污水和初(小)雨進行截流。治理方案的制訂,是基于對觀瀾河水體污染成因的分析、污染特點及工程方案的可實施性等分析結論。從工程前期論證、設計到施工中,工程所遇到的問題再次驗證了治理手段的合理性。如在前期論證中部分專家提出完善截污方案,即利用現有沿河的截污干管,采取點截污方式解決排污口問題。本工程提出,由于原特區外城市管理水平的有待提高,面源污染短期內難以有效控制,新增排污口短期內難以遏制,因此采取強化截污方案。工程在施工過程中,沿線陸續出現新增排污口,據不完全統計,新增排污口約8~10個;還有沿河新建洗車場的坡面污水進入河道;也出現原來不排污水的雨水管在無雨期也排污水的現象,若采取完善截污方式,無法做到徹底截污。又如采取完善截污方式埋設的截污管,采用堰式截流井,超半數出現截流井淤堵、污水溢流的情況,失去工程效果。同時,大量原特區外河道如茅洲河、龍崗河、坪山河,所處的城市環境狀況與觀瀾河類似,河道污染成因、污染特點和在水污染治理中存在的問題等與觀瀾河類似,又都屬跨界河流,對交接斷面的水質要求高,相關部門的關注度高,市民的期望值和時間迫切程度高,因此治理的分析方法和治理手段上可以觀瀾河為借鑒。
3.3規模確定的借鑒
當前深圳市正大力開展河道綜合治理。經過大量的研究和探索,在爭論中逐漸形成共識,近期要解決河道水環境問題,提高水質保證率,必須進行初期雨水截流。布吉河、福田河、新洲河、大沙河等河流根據流域集雨面積、地面下墊面情況及污染狀況不同,普遍采用一定降雨深度的標準進行初期雨水的截流設計。在截流標準選取上,本工程思路是根據實測水量和水質數據確定,即分析小強度降雨徑流主要污染物隨降雨變化的過程,分析雨水水質隨降雨歷時、降雨強度和降雨量變化的規律,以徑流污染物濃度達到峰值時所對應的徑流量作為設計截流標準。同時,分析統計降雨代表站的長系列和典型年情況下,降雨量與降雨歷時、降雨場次、降雨天數的關系,尋找規律,分析選取不同截流標準的水質保證天數和截流工程投資,以確定經濟合理的截流標準。截污箱涵投入運行后,從旱季運行情況看,解決旱季污染問題是有保障的。根據2009年7月10日對箱涵內和河道內流量的實際測量結果,與原設計時測量值基本接近,且無雨期箱涵內流速大于1m/s,除下游因閘門關閉回水段淤積外,其他部位基本無淤積。雨季,受降雨不均勻性的影響,在測流過程中難以捕捉到對應設計標準雨強的降雨。觀測的幾次降雨過程,其降雨強度都超過了箱涵設計截流標準。截污箱涵規模的復核工作將繼續跟進。從降雨期箱涵運行情況初步判斷,在小雨(不超過10mm)情況下,箱涵不會出現溢流現象。由于其他河流在截流標準的選取上,采用的方法各有不同,尚未形成統一方法。本工程截流箱涵已建成,其標準的選取合理與否,通過工程運行效果的檢驗,可為其他河流在截流標準制定上提供借鑒。
2012年以來,我縣系統地開展了以店頭礦區環境綜合整治為重點的沮河污染專項治理工作,使沮河水質得到明顯改善。為了鞏固治理成果,進一步提升沮河水質,實現一河清水過目標,縣政府決定,對沮河流域全面進行一次環境綜合整治。現結合實際,特制定本實施意見。
一、目標任務
堅持資源開發與環境保護并重方針,依據相關環保法律法規,認真查處和整治各種環境違法違規行為,著力解決煤炭開發、深加工及儲運過程中涉及的環境污染問題和沮河流域人民群眾生產生活中出現的水體污染問題,進一步提高沮河流域生態環境質量,使沮河水體富營養化程度得到有效控制,全線消滅沮河干流超Ⅴ類水質,使入洛河口水質達到地表水Ⅲ類水標準。
二、整治工作的范圍和重點
(一)整治工作范圍
1、縣境內所有煤炭開發、生產企業,煤炭深加工和儲運企業;
2、沮河流域所有非煤礦山、企業及地質災害治理點;
3、沮河及南川河流域及沿河交通主干線兩側人民群眾生產生活所涉及的沮河污染問題;
4、沮河河道的清潔整治;
5、縣城污水處理廠建設及縣城、店頭地區垃圾填埋場管理;
6、生態破壞與生態保護。
(二)整治工作重點
1、所有煤炭企業必須按要求全部建成高標準的清潔文明礦井。
2、嚴格管理沿河各地質災害治理點及在建項目,在實施過程中要采取必要措施,嚴防造成水體污染;
3、對沮河流域的堆煤場、洗車臺及垃圾存放點進行整治;
4、嚴厲打擊隨意向沿河流域排放污染物造成沮河水體污染的單位及個人。
5、煤炭企業、非煤礦山違法亂采濫挖、廢棄石渣隨意堆放等破壞生態環境及引發的地質災害等問題。
6、對沮河流域河道進行系統整治和管理。
7、城鎮及農村在生產生活中涉及的環境污染問題。
8、生活污水處理廠建設和垃圾填埋場管理。
三、整治工作措施和要求
(一)加強領導。為了加強對整治工作的領導,確保沮河流域環境綜合整治工作的有力開展,縣政府決定成立縣沮河流域環境綜合整治工作領導小組,組長由縣委副書記、政府縣長呼世杰擔任,副組長由縣委常委賀忠乾、政府副縣長馬存平擔任,成員由縣委辦、宣傳部、政府辦、經濟發展局、水利局、城建局、交通局、國土資源局、農業局、林業局、監察局、公安局、環保局、煤炭局、城管局、工商局、商務局、街道辦、店頭鎮、雙龍鎮、橋山鎮、腰坪鄉、倉村鄉等單位主要負責人組成。領導小組下設辦公室,辦公室設在縣環保局,辦公室主任由環保局局長孫玉鵬兼任,具體負責處理整治期間的日常工作。
(二)營造宣傳氣氛。廣泛開展宣傳動員,形成沮河流域環境綜合整治的濃厚氛圍。充分利用新聞媒體大張旗鼓地開展沮河流域環境整合整治的宣傳活動。同時充分發揮新聞媒體輿論的督導作用,對整治工作進行跟蹤報道,曝光環境違法和行政不作為作為,表揚先進,鞭策后進,推動各項工作順利進行。
(三)加大查處力度,強力整治各類污染沮河的違法排污行為。一是加大對煤礦的整治力度。按照《清潔文明礦井建設標準》要求,對企業實施全面整治,重點加強對企業污水處理設施的治理,對污水處理設施不完善或處理不達標的要限期整改,實現長期達標排放。對日排水量較大的煤礦要啟動建設相應的污水處理站,對沒有污水處理站的排水礦要求快速建成廢水應急沉淀池。二是加大對洗煤廠的監管,生產用水必須循環利用,嚴禁外排。三是所有涉煤企業要在場區出口處建設洗車臺。洗車臺同時必須建有合格的配套污水處理系統,實現污水達標排放。四是對沮河沿岸各堆煤點、垃圾存放點及洗車臺進行綜合整治。堆煤點要建有圍墻及雨水收集系統等嚴格的防污措施,對防污措施不力的要求限期整改,對無手續的非法堆煤點要依法取締;對非指定垃圾存放點按區域責任及時清理;加大對洗車臺的整治力度,嚴禁洗車污水直排。五是切實加強地質災害治理點的管理,對治理中產生的廢水要采取有效措施,防止污染水體,嚴禁直排。六是加強沮河流域村鎮環境治理。沮河沿線各村鎮要加大基礎設施建設力度,實行生產、生活垃圾集中收集,統一處理,生活污水必須經沉淀后排放;村鎮規模養殖業畜禽屠宰場的生產廢水嚴禁外排,養殖糞便要規范處理;大力整治沮河流域所有直排性廚房、廁所。七是加強沮河河道整治和管理。以整治河道面貌為根本,加強河堤建設,及時清理河道雜草雜物,禁止在河床內發展種殖養殖業,保持河道清潔、平整、美觀。八是加快城鎮基礎設施建設進度。要加快縣城污水處理廠建設進度,爭取城區生活污水處理廠在六月底前建成并投入試運行。同時要加強各垃圾處理廠的規范化管理。實現生活污水和生活垃圾統一收集,集中處理,從根本上徹底解決我縣生活污水和生活垃圾的污染問題。
(四)強化監督檢查,嚴格責任追究。各職能部門要嚴格執行有關的法律、法規及政策,加大監督檢查力度,采取有效措施,突出重點,標本兼治,及時處理和糾正各類環境違法行為,切實改變有法不依、有章不循、執法不嚴、違法不究的狀況。確保治理工作取得實效。縣委、政府督查室及監察部門要制定相關督查制度,對整治工作進行督查檢查。各有治理任務的部門和單位的主要負責人是這次治理工作第一責任人。各職能部門要認真落實工作任務,積極開展治理工作,對履行職責不力、責任心不強,致使治理工作任務不能完成的單位和個人要嚴格按《沮河污染治理工作責任追究辦法》有關規定予以處理。
四、部門職責
1、環保局負責對店頭礦區所有涉煤企業生產廢水外排的監督管理,嚴禁生產廢水超標排放;聯合煤炭局全面開展店頭礦區涉煤企業的清潔文明礦井建設工作,重點對日排水量較大的煤礦督促其建設污水處理站,所有涉煤企業在場區出口處必須建成汽車輪胎沖洗設施;嚴格建設項目管理,防止新污染源產生;全方位開展沮河污染執法檢查,及時解決各類污染問題。同時組織各相關部門對沮河污染治理工作情況進行督查檢查。
2、煤炭局負責沮河流域的煤炭經銷等堆煤點的整頓,參照清潔文明礦井建設對涉及的沮河污染問題進行整改,對非法煤炭經營點或隨意堆煤點堅決予以取締。
3、水利局負責沮河河道治理和管理。及時清理河道垃圾、水草等雜物,確保河道清潔;加強對沮河流域洗車點的監督和管理,要求建有相應的污水沉淀池,實現達標排放;強化對沮河巡查力度,杜絕各類污染沮河水體事件的發生。
4、國土資源局負責對地質災害治理點實施統一管理,對由于地質災害治理造成沮河水體污染問題要積極采取有效措施,防止造成沮河污染。對非煤礦山企業進行集中整治,防止污染沮河隱患和造成的生態破壞。
5、城建局負責沮河流域所有在建項目管理,對因工程建設影響沮河水質情況要及時采取有效措施督促治理,對治理達不到預期效果的堅決予以停工整頓。
6、城管局負責加快縣城污水處理廠的建設進度,爭取今年6月底前完工并投入試運行;加強城區及店頭等地區生活垃圾、建筑垃圾及其他固體廢物的管理,做到及時清理,規范管理。
7、經濟發展局負責對所有重點建設項目“三同時”執行情況的監督檢查,使其按照有關規定完善污水處理設施,并防止在建設過程中發生一切排污行為。
8、交通局負責沮河沿線道路的清潔和管護工作。主要對道路的煤塵、揚塵及固體垃圾進行清除,防止拉煤及其它拉運原料或垃圾車輛的拋灑,加大超載車輛的整治力度,杜絕因超載造成原煤、固廢垃圾等的拋灑。
9、商務局負責縣城及店頭鎮所有畜禽屠宰場灘點的監管。要求屠宰灘點必須建有污廢水沉淀池,嚴禁污水直接外排。
10、農業、林業部門按照建設社會主義新農村環保行動要求,大力發展無蟲害農業和有機農業。積極指導農民合理使用化肥、農藥,提倡在農業生產中使用有機肥、農家肥等“綠色”肥料,降低農藥殘留,防止二次污染沮河水體。動員群眾,大力開展植樹種草,保護生態,防止水土流失。
11、各鄉鎮、街道辦要積極配合各相關部門對轄區內的煤炭經銷點、堆煤點、洗車臺和運輸車輛拋灑的集中整頓,著力解決涉及的沮河污染問題;督促轄區各村莊建成固定垃圾臺,做到及時清運,統一處置;對轄區村鎮及村鎮道路遺留的雜物、垃圾等進行合理、規范處理;加大力度整治直排性廚房、廁所及規模養殖戶,嚴禁生產生活污水及養殖糞便隨意外排。
五、幾點要求
各鄉鎮、各部門要明確治理任務,落實治理責任,結合各自實際,積極投入到沮河污染治理工作中去,確保治理工作取得實效。
1、強化組織領導,抓好工作落實。各責任單位要高度重視,積極調配治理工作人員,加強領導,抓好落實,全力投入到沮河污染治理工作中去。結合各自實際,針對治理工作中的突出問題和薄弱環節,及時研究并提出整改意見,制定整治工作方案,綜合運用經濟、法律和行政等手段,按照“誰污染、誰治理”的原則,積極實施綜合整治,把各項工作任務落到實處。
2、加大工作力度,強化工作措施。充分發揮各自的行政職能,嚴厲打擊違法排污行為。采取強有力的工作措施,強化治本意識,加強源頭治理,從根本上控污減排。
3、積極協作配合,提高整治效果。各相關部門要積極協作配合,形成沮河污染治理整體合力,抓住重心工作,著力解決制約沮河污染治理的重點問題,對重點污染全力實施專項污染治理,提高治理效果。對沒有具體治理任務的各成員單位要嚴陣以待,積極做好配合,確保沮河流域環境綜合整治工作的有力開展。
關鍵詞:河道治理; 問題; 措施
中圖分類號:TV85文獻標識碼: A
水是萬物之源,更是城市居民所不可缺少的基礎保障。由于社會經濟的快速發展,城市的數量、人口、用地的增加,帶來城市規模的擴大,城市化速度加快,城市化建設和環境產生了種種矛盾。因為這些年城市過快發展,讓城市的水體受到了侵蝕,造成水體環境、水質惡化。所以,一定要采取有效的治理方案去優化河道的水環境,加大對水資源的保護。一個城市健康、穩定的發展是無法離開寶貴的水資源的,而河道治理對于凈化水質、保護水環境非常重要。但是,隨著經濟的發展,越來越多的河道受到了嚴重的污染。目前,治理城市附近的河道,防止城市河流的污染成為保護城市環境的一項重要工程。本文通過對河道治理中所存在的問題進行分析,提出了相應的解決辦法。
1.河道治理所存在的問題
1.1河道治理觀念陳舊
因為受到傳統觀念的影響,我們國家的河道治理觀念也顯得比較落后,與現代化建設的發展不符合。實際上,人們對于河道的要求是越來越高,但傳統的方法已無法達到理想的效果,還會在一定程度上限制了新技術的發展與創新。例如,在過去的河道治理過程中,只考慮到其河道的排洪功能,用大量的混凝土對河岸進行硬性處理,雖達到排洪目的卻分散了水與土之間的聯系,破壞了河道的生態,在一定程度上降低了水體本身的凈化能力。
1.2控制污染的難度比較大
由于經濟的快速發展,工業也得到了更進一步的發展,城市化的進程也在不斷加快,由此引發的工業與生活污水的排放也在加大。也正是因為污水的大量增大,在現有城市中,污水處理廠在處理污水時能力不足。當城市污水無法得到及時處理時,河流自然就成了接收污水的場所,久而久之就無法控制。所以政府一定要加大對污水處理廠的建設力度,運用先進的技術與設備提升污水處理的效率,減少城市污水往河流的排放量,由根本上改變這樣的格局。同時,面源的污染也是河道水環境污染的一個重要因素,面源污染具有隨機性、復雜性的特點,治理難度大。
1.3生態護岸技術還有待研究
當前,生態護岸技術作為河道治理的有效方法正在被越來越多的人所接受。但是此技術的推廣與運用還在起步的階段,對生態護岸這一概念也不十分清楚。需要在日后的工作中不斷去研究、積累有關經驗。只有這樣,才能讓生態護岸在結構上滿足水體自我凈化等要求。
2.河道治理及水環境保護的有效方法
2.1執行合理、科學的設計和規劃
改變原有觀念,科學、合理的設計并規劃相應的河道治理方案,主要是要優化生態與環境的關系,讓環境與生態可以達到一個平衡的狀態。所以對河道實施科學合理的設計、規劃,可以說是保護水體環境的基礎。在當前的建設中河道治理一定要從實際出發,結合河道的情況,把要重視的內容進行合適的規劃,擬定出科學的治理方案。同時還要注意的是改變原有傳統治理河道的思想,要將規劃與設計和生態有機結合。
2.2加大管理,激發水體活性
要想切實做好水環境的整治工作,激發起水體的活性是非常重要的。“流水不腐”一直是千年以來所認為的真理,從這里也可以看出水體流動的重要性。做好水體的活性激發,可在一定程度上提高水體的自我凈化能力,也是保命生態環境良好發展的基礎。例如,XX市在新一期的河道整治中,就提出了“調水式方案”,針對原有水利工程在水資源合理配置中,考慮水環境的用水需求,把環境用水納入到需水的總量中,同時啟動引水工程,為水體流動提供保障。
2.3 采取生態護岸法進行處理
生態護岸故名思義指的是讓河道恢復成成自然性的河岸。當前,一些發達工作大這方面已取得了比較好好的成果。例如荷蘭、日本等國家,他們將水面及綠地面積進行人工擴大,同時設置相應的生物生長區及水邊自然景觀,實現河道生態護岸的建設。
生態護岸技術可選擇很多種護岸的結構形式。比如,植物護岸,運用河岸的植物來抵御洪災對河岸的破壞。有關部門也要借鑒國外技術及經驗,對河岸的設計、規劃人員進行培訓和指導,保證生態護岸技術可以得到有效的推廣,提升此技術的運用效果,對水環境的保護可以起到真正的作用。同時,河道截面污染控制治理方面,通過調查分析得知,水體達標要求有所降低,污染的程序也是每年遞增的,分析原因在于受到工業、農業、生活及其他污染源的污染。在污染當中,最嚴重的就是工業污染,占到年平均排放量的百分之五十左右。所以對污染采用截留的工作是非常重要的,這也是解決河道水質根本所在。比如,通過污水的集中、統一排放,雨水和污水分流處理等方法,都可在一定程度上優化河道內的水質情況。
3.結束語
總而言之,我們一定要主動去學習國外先進的治理河道的技術與經驗。根據不同的河道的情況,具體問題具體分析,運用綜合的方法來達到治理污染的目的。河道治理不單要避免過去單一工程對環境所造成的影響,還要注意與生態的有結合。隨著科學技術的不斷發展,新的技術也不斷出現,例如化學除藻劑、新型催化劑等等,應用潛力值得期待。
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杭州市水資源資產化保護的實踐
建設天藍地綠水清的美麗杭州是民之所呼、民之所求。杭州歷屆市委、市政府歷來高度重視生態文明和環境保護,從確立環境立市戰略,到建設生態型城市,再到打造美麗杭州,扎實推進各項水污染防治工作。2011年以來,杭州推出了歷史上規模最大的綜合性、系統性、戰略性生態保護工程——“三江兩岸”生態景觀保護與建設工程,實現了在經濟保持較快增速的情況下,水環境質量穩中趨好。
切實加強飲用水源保護。按照合格規范飲用水源地的標準要求,扎實開展飲用水源整治。截至2012年,全市飲用水源一、二級保護區內的排污口已基本清除,錢塘江飲用水水源保護區內的砂石碼頭已全部拆除,千島湖周邊地區大力開展了水環境綜合整治。將污染源整治的重點延伸到農業農村面源和水產養殖等方面。著力加強飲用水源安全防范,全市縣級以上集中式飲用水源地水質達標率為100%。建立健全生態補償機制,從2006年到2012年7年間,杭州市財政共轉移支付上游縣(市)生態補償資金4?郾5億元。
深入實施工業污染整治。根據全省兩輪“811”確定的水污染防治方面階段性要求和目標,自2011年以來,杭州累計關停“三江兩岸”沿岸污染企業476家,關停砂石碼頭93個,完成27個碼頭的改造、26公里江堤的修復、86?郾8公里的綠道建設,廢棄礦山治理和綠色礦山創建總體形象進度達到三年總進度的70%。探索實行了空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”,專家評價和公眾評議“兩評結合”的環境準入制度,全面開展了鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業的整治提升。
加快完善環保基礎設施。縣級城市污水處理廠實現全覆蓋。截至2012年底,全市有89?郾8%的建制鎮建成了污水處理設施。加快建設生活垃圾無害化處置設施,生活垃圾無害化處理率達到96?郾2%。2010年以來,富陽、建德和桐廬完成188個村的生活污水處理設施建設。其中桐廬縣已在全縣183個行政村中實現生活污水處理設施的全覆蓋。
大力推進農業農村污染治理。2010年來,杭州市開展以農村生活污水治理、生活垃圾資源化減量化、立體綠化和水體生態修復項目為主的農村環境連片整治工作。積極推廣測土配方施肥,錢塘江流域累計推廣測土配方施肥面積1900萬畝,實施農藥減量控害增效面積710萬畝。深入開展“千萬工程”、農村環境“五整治一提高”等工程,截至2012年底,錢塘江流域開展生活污水治理的行政村覆蓋面達68%。
積極開展河道內源污染治理。大力開展萬里清水河道建設,努力恢復河道生態系統和自凈能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生態修復和長效管理”多管齊下措施,對杭州市繞城公路內400余條(520個河段)、共計1009公里,水域面積26?郾01平方公里的城市河道實現全覆蓋巡查監管和保潔養護。推進農村河道環境綜合整治,著力改善河道水環境質量,打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態河道。
杭州水污染防治存在的突出問題
杭州市水資源資產化的保護和污染防治工作取得了積極進展,但水環境達標率仍然處于較低水平,水環境改善的基礎相對脆弱,污染反彈現象仍然存在,水污染防治工作面臨的形勢依然嚴峻,在我省加快推進生態文明建設的大背景下,水污染防治工作要求將更高,我們的整治任務也將更加艱巨。
水環境形勢依然嚴峻。一是局部水域污染仍然嚴重。以氨氮、總磷為主要超標指標的污染特征仍然沒有改變。2012年杭州市市控以上斷面由56個調整為47個,45個市控以上斷面達到功能區要求,達標率為95?郾7%;超標斷面2個,分別為富春江的窄溪斷面和浦陽江的浦陽江出口斷面,有毒有害有機化學物質污染問題已日顯突出。二是污染事故呈高發態勢。2011年接連發生了一系列環境安全事件,6月4日,新安江的苯酚運輸交通事故,導致桐廬、富陽兩地停水事件;幾乎同時又爆發了苕溪飲用水源污染引發的余杭區部分地區的大面積停水事件。主因是飲用水源上游分布著眾多的化工企業,有大量有毒有害物品的運輸、生產、存放、處置,在監管、應急處置等方面又存在漏洞,存在著巨大的環境安全風險隱患。
區域性、結構性問題仍然突出。長期以來,以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經濟增長方式尚未根本改變,結構性污染問題突出。蕭紹印染化工業、富陽造紙業、臨安化工業、河道垃圾傾倒、平原河網淤積、湖庫藍藻暴發隱患等等都是嚴重影響當地水環境質量改善和社會和諧穩定的重大問題,迫切需要花大力氣解決。建德市醫化行業企業38家,產值184億,占工業總產值的65?郾9%,但廢水量占工業總排放量的74?郾1%。富陽有237家造紙企業,產品結構和污染治理水平也較低,是影響杭州市飲用水源水質的重要因素。
各項污染防治工作仍存在差距。一是環境基礎設施問題。部分縣(市)基礎設施運行市場化機制建設相對滯后,建設運行資金缺乏保障,污水處理廠的配套管網工程、中水回用工程、污泥處置工程建設仍普遍滯后,處理效率無法正常發揮,早期建設的污水處理廠,普遍缺乏脫氮除磷設施。二是農業面源污染問題。隨著新農村的建設和農家肥的淡出,農業面源污染問題越來越突出,化肥農藥流失、種植業廢棄物、養殖業排泄物和農村生活污水的污染負荷已占全部污染負荷的1/3以上。三是河道內源污染問題。一方面,由于農村捻河泥的做法已成歷史,河道疏浚又主要針對主干河道,廣大平原河網支流、農村河道淤積嚴重,河道保潔也存在不足,許多水面淤積厚度普遍已達1?郾2米以上,一些河浜已經沼澤化。另一方面,水域正在被不斷蠶食,土地開發、耕地整理、河道裁彎取直,河道自然淤積等等,都使濕地面積快速減少,河道內源污染已成為水環境質量改善的重要制約因素。四是飲用水源安全問題。湖庫型飲用水源富營養化趨勢明顯,由于漁業養殖捕撈管理不夠科學,水生態系統相對脆弱,存在藻類增殖爆發的可能,對湖庫生態安全和城鄉居民飲水安全構成重大威脅。此外,杭州飲用水源保護區范圍內尚存在各類污染企業、加油站和違法設施,嚴重威脅著飲用水源安全。
分析杭州市水環境質量改善上的困難,究其原因,有先天自然地理的因素,也有后天產業結構歷史遺留問題的因素,有城市化快速推進帶來的問題,也有包括水源地規劃在內的空間布局規劃上的問題,有城市管理的短板問題,也有農村生態保護的滯后問題。
杭州市水資源資產化
保護的深思考
現在全國大部分城市都面臨著霧霾壓城、垃圾圍城和水質型缺水等種種環境問題的挑戰。杭州近年來也頻遭飲水安全的困擾,城市內河、農村河道的水質改善工作也陷入瓶頸,與廣大群眾的期待更有很大距離,城市的水環境滿意度有待進一步提高。我們要從杭州的城市稟賦和未來發展,以及對歷史對人民負責的高度,充分認識到“清水治污”的重要性,統觀全局、突出重點,有步驟地、長短結合地、有針對性地采取有效措施。
狠抓源頭保護。錢塘江、運河和苕溪是杭州水系的主干管、主動脈,正本清源,方能清流千里。近年來,杭州提出保護“六條生態帶”、“三江兩岸”,就是立足于統籌城鄉,在全市域層面上做強生態屏障和保護母親河,正所謂大河有水小河滿。錢塘江方面,繼續攻堅“三江兩岸”生態保護和環境整治,扎實完成六大主題29項工程,確保三年初見成效的目標。苕溪方面,按照整治方案,開展苕溪沿線500米范圍內各類污染源的排查,加強沿線產業結構調整和“退二進三”力度,強化污染整治,推進上下游聯防聯控。運河方面,結合申遺工作,提高沿線生活污水納管率,加強沿岸三改一拆工作,完善運河流域治理考核機制,確保水清、流暢、岸綠、景美。
狠抓管網系統。地下管網系統是靜脈工程、地下工程,雖然看不到,卻至關重要。完善城市污水處理規劃,加強截污納管工作,加大中水回用力度,市區繞城以內的污水管網要做到全覆蓋。加快污水處理設施建設及污水廠提標改造,主城區推進七格污水處理廠提標工程、再生水利用工程及配套污泥處理設施建設,現有全部污水處理廠分階段實施提標改造,規模以上污水廠均要按Ⅰ級A標準排放。強化對污水處理廠等環保基礎設施的建設和管理,保證污水處理廠及其管網的正常運行,確保達標排放。對于農村污水治理,開展農村截污凈水行動。建立長效管理制度和考核機制,對治理資金要加強重點保障,探索采取“以獎代補”的形式安排。
狠抓河道監管。內河水質,“既要輸血,又要造血”。加強雨污分流、截污納管、提高自凈能力。綜合運用截污納管、污水設施建設、清淤疏浚、引水配水、生態治理、綜合養護管理等手段,實現區域河道聯網成片。盡快打通一批斷頭河,治理一批黑臭河道,落實配水設施,拓展配水范圍,積極開展適用性的生態修復。做好河道保潔和長效管理工作,建立城市河道輪浚機制,加大清淤疏浚污泥去向的管理,杜絕二次污染。抓好船舶污染防治。進一步完善垃圾收集、處理的工作機制,攻克垃圾入河、垃圾圍城的頑疾。加大對危險廢物違法行為的打擊力度,推進建設第二固體廢物填埋場、生活垃圾焚燒項目和填埋場滲濾液提標工程建設。對于污水排放企業,必須提高監測監察頻次,監督達標排放,嚴厲打擊違法排污、偷排漏排等環境違法行為。
關鍵詞:中小河道;治理;標準化;管理
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
引言
水是生命之源,是一座城市健康、快速發展的重要保證,所以河道管理人員需要對其進行更加有效可行的管理,不僅要合理開發河道內的水資源,還需要提高水資源的利用率,促進水資源的全面發展,實現水與人的和諧共處。
一、加強河道治理的重要性
河道在廣義上是指河水流經的路線,狹義上是指可以讓大型船只通過的河水流經路線,也就是我們日常所說的可以通航的水路。河流的河道經過長年累月的形成已經形成了自己所固定的流經區域和流經規律。但是原來固有的河道無法滿足現代科技的發展和人們生存發展的需求。
我國在20世紀的建設社會主義初級發展階段時已經意識到了這個問題,開始大規模的修建河道,以此滿足工業和農業的發展。可是,畢竟在上個世紀修建的河道,科學技術沒有運用到位,也沒有人可以超前的意識到河道建設和生態水利的關系。所以,現代的河道建設不僅要滿足工業、農業的發展,還要兼顧到林業、畜牧業、漁業等等一切可以用到水利行業的發展。現代河道建設成功后,也要加強河道的日常治理工作。
如果只是單純的建設了河道而沒有在日常治理河道上下功夫,新建的河道就會像年久失修的機器,功能大打折扣。所以,為了減少不必要資源的再一次投入,最大效率的利用河道,讓河道可以為人們服務的更多更好。
二、河道治理中存在的主要問題
(一)河道的水環境污染嚴重
城鎮化的腳步不斷推進,城鎮向周邊擴展的半徑不斷加大,而且人們都有近水的傾向,使得原本離城鎮有一定距離的河道,隨著城鎮的發展,變成了城中河,密集的人口對河道的影響日益嚴重,很多農村在經濟的浪潮中,也大辦工業,一些工業污水及生活污水處理不善,就直接排入河道中,常年累月的侵蝕,河道水體的自然凈化功能退化。目前,多數農村的河道水質都有不同程度的污染,加上管理不善,河道中水草、浮萍、雜物等長期積聚,水質嚴重變差,很多河道達到了干涸的程度,已無水可流。
(二)水資源有限,調水困難
我國人口眾多,并且淡水資源的占有量較少,這就使得水資源的人均占有量也較低。在境外引水工作還沒有落實的情況下,一定區域范圍內的水資源也有限,實現河網水體的調水設想,是一項十分艱難的工作。
(三)經驗不足
隨著我國人口的增長和工業的發展,河道中的污水也在不斷增加,由于我國的技術和經驗有限,所以現階段我國污水處理的能力還不能滿足城市發展的需求,河道也成為主要的納污場所。
在河道治理過程中,要想做好截污工作,就應該找好污水的去向,這就需要建設好完善的污水處理和配套設施。但從現實情況來看,污水處理廠的興建,不僅需要投入大量的資金,還需要有較長的施工時間,并且城區的管網改造問題也會存在一定的難度。
農業也是造成河道水質污染的重要因素之一。要想做好面源污染的治理,就應該不斷推廣節水灌溉技術,通過減少農藥和化肥的使用量,和增加對畜禽養殖的控制來實現控制污染的目的,但這一過程也需要經歷較長一段時期。
三、河道治理工程標準化管理的措施
(一)河道污染治理
隨著我國經濟的快速發展、城市化進程的不斷推進,大量的工業廢水和生活污水排入內河,河道淤積、水體自凈能力減弱,造成河道內水體污染嚴重,部分河道甚至出現黑臭的死泥潭。河道污染治理的目的是消除水體污染,優化河道生態環境,消除污染給人們日常生活和生產帶來的危害,造就良好的生存環境。河道污染治理從技術層面上包括水質凈化技術、生態修復技術及生物酶技術等。
1.水質凈化技術主要分為河道曝氣充氧技術、水上浮島凈化技術、重污染底泥疏浚技術以及礫石接觸氧化技術。這些技術應根據污染類型有針對性地使用。雖然技術方法不同,但各有優勢,都可以凈化河道水質、改善河道污染狀況。
2.生態修復技術包含3個層面:一是在河道兩岸發展植被,包括種植喬木、灌木、岸邊種植草坪,在河道底部邊種植蘆葦、菖蒲等水生植物,形成良好的綠色生態系統;二是水生植物凈化技術,就是充分利用水生植物的自然凈化功能在一定水域范圍內種植合適的挺水植物、沉水植物、附著植物等,構建健康的水生植物系統,增強河道水體的自凈能力;三是在河水質量得到改善的情況下,利用水生動物修復技術,放養一定數量的、適合區域河道生長的魚類、蝦類、浮游動物等,建立和諧、穩定的水生動物生態系統。
3.生物酶技術是一種符合環保要求、發展前景廣闊的綠色生產工藝,具有無毒害、用量少、可生物降解廢水、省時省工等優勢,在治理河道水體污染方面具有很大的作用,有利于生態環保,在國內外的一些河道已經得到了實際應用。
(二)進行科學合理的規劃
針對現階段我國河道過程中存在的問題,必須要對河道治理工作和水環境保護工作作出科學合理的規劃,在規劃中應該對傳統思想中的單一防洪的規劃方式進行變更,在規劃股過程中要將城鎮建設問題納入到考慮的范圍內,堅持人與自然協調發展的原則,并以生態型、前瞻性和高起點為目標,保證安全、環境和資源能夠有效結合,這樣才能形成暢通的水系河網,從而為城市水環境的建設提供有利的條件,也能夠使河道的經濟、生態和社會效益得到最大程度的發揮。
(三)做好截污納管工作
在河道整治過程中,最主要的工作就是控制好污染源,在截污的過程中,應該投入足夠的人力、物力和財力,將沿岸直排河道中的生活污水進行截流處理,并將其統一歸入到市政污水管網中,并由污水處理廠進行統一處理,在達到排放標準之后,才能夠進行排放。
在一些沒有統一納管條件的鄉村地區,要想做好河道的截污治理工作,就應該建立其簡易的污水處理中心,在對污水進行初步處理以后,才可以排入河道。
對于畜禽養殖地區來說,也應該做好污染控制工作,這樣才能保證截污納管工作的全面性。
(四)搞活水體,做好河道管理工作
水體搞活的關鍵工作就是對水環境進行治理,也就是突出水體流體的重要性。在搞活河網水體的過程匯總,應該不斷增強水體本身的自凈能力,保證生態環境的良性發展。
在河道整治規劃內需要使用科學的調水方式,保證水利工程的建設能夠實現水資源的合理配置,切實考慮到人們在利用水資源方面的要求,將需求總量中考慮環境用水量問題,這樣才能為河網內的水體流動提供重要的水源。
(五)依法治水
目前,我國頒布了一系列有關水資源管理和利用的法律和法規,我國水資源法律法規也形成了一套基本框架,為依法治水提供了相關的法律依據。同時,相關的法律法規,也需要將水資源的管理權力與其他部門,例如:水資源利用部門、水資源開發部門、水資源保護部門等工作劃分開來,形成一個專門的水資源管理部門。這樣可以從法律層面上解決了“多龍管理”的現狀。這些法律法規體現了我國社會可持續發展的需求,適應了我國所面臨的水資源緊缺難題和生態環境破壞的難題。
(六)加強河道管理隊伍的建設
還要加強對河道管理人員的培訓,不斷的提高河道管理人員的工作水平和業務水平,提高河道管理隊伍依法工作的能力,將河道的管理與建設提高到一個新的水平。河道管理具有比較明顯的行政性質,河道管理的負責人員需要接受相關部門的各種檢查與審批,保證河道管理工作保持其應有的公共管理職能。此外,還需要按照水資源管理體制的要求,實現對工作人員的定崗、定編等管理工作。
結束語
隨著社會的發展,人們以及政府部門對于河道治理工程越來越重視。在河道治理方面要不斷地利用現有的新技術,針對治理過程中的特殊情況等,采取相應的措施進行治理,從而實現河道水生態環境的良性循環。加強河道治理工程的管理,相關管理部門既要做到合理利用相應的治理技術,又要依法管理,建立有效的監督機構,從而保證河道治理工程能夠安全有效的完成,切實將對生態環境造成的危害降到最低,保障社會經濟穩步健康發展。
參考文獻:
[1]孔祥磊.黃河山東段河道治理與工程質量控制研究[D].山東大學,2012.
1農村水利河道防洪治理重要性
洪水災害嚴重影響著人們的正常生活,屬于重大自然災害,每年很多農村地區會受到洪災的影響,尤其當前新農村改革不斷推進,建筑用地面積開始增加,河流逐漸萎縮,河道水流泛濫,無法順暢宣泄,增加了洪災經濟損失。人們當前十分關注河道防洪治理問題,相關部門應結合農村當地實際情況,根據降雨量、河流流域等因素,制定科學可行的防洪治理計劃,保證農村居民的正常生活,實現人與自然的和諧相處。
2農村水利工程河道防洪現狀
2.1河堤護岸與河道建筑物方面
當前部分河道均修建了河道建筑物,建成時間較長,但卻并未執行科學可行的管理措施,出現不同程度的質量問題。比如,跨河道橋涵年久失修,發生淤積問題,無法發揮河道防洪排澇作用。同時,在現代化工程建設期間,由于部門疏忽生態管理,也導致河道兩側堤岸植被遭受破壞,雨水長期沖刷堤岸兩端的土地,因坍塌引發水土流失問題,無法發揮河堤兩岸的防洪排澇作用。
2.2河床泥沙淤積方面
部分農村地區干旱少雨,河道常年發生斷流問題,加之沒有執行科學有效的河道管理制度,部分居民直接在河道中傾倒、堆放建筑與生活垃圾,致使河道嚴重受堵,河床被逐步抬高,洪水漫灘,嚴重威脅了人們的生命財產安全。除此之外,當前社會經濟快速發展,人們不斷開發河道兩側堤岸,導致河流污染,河道生態環境遭受嚴重破壞,加之常年雨水沖刷,水土流失,河道中進入大量泥沙,增加了汛期洪澇的破壞力。
2.3河道防洪設計標準低
部分河道區域的防洪標準設計并不符合要求,不利于生態水利的發展。實際施工期間,部分企業會降低設計標準,節省施工材料,無法保證河道的防洪排澇能力,尤其在暴雨天氣后,不能順暢排洪,導致洪水泛濫。
2.4人為因素干擾
當前部分農村地區并未執行完善的河流資源管理機制,居民生態環境保護意識較差,直接削弱了河道的防洪效果。部分區域企業與居民會將生產與生活廢水直接排入河道中,引發地下水污染問題,嚴重干擾了河道下游居民的正常生活。
2.5治理責任劃分不明
河道治理工作具備較強的系統性,需要多個部門聯合協作,但當前我國并未對河道治理部門詳細劃分職責范圍,各部門對河道治理工作的理解各不相同,無法正確執行規章制度,甚至部分工作人員相互推諉責任,無法保證河道防洪的治理效果。同時,各部門在協同治理河道過程中,由于彼此間的配合度較差,以致責任分工落實不到位,無法提升河道治理效率。河道治理中,污染治理也屬于十分關鍵的環節,河道污染主要因人為引起,包括工業生產企業以及周邊居民。由于缺乏健全的管理機制,無法將河道污染問題落實到具體責任人,工作配合度較低,無法保證銜接性,甚至出現管理失位問題,嚴重影響了水利工程的正常運轉[1]。
3農村水利河道防洪治理原則
首先是統籌規劃原則,工作人員應統籌設計河道防洪流程,提高河道的防洪能力。同時,還應根據社會發展情況與河流生態情況,合理規劃河道各個部位,有效利用水資源,全面開發利用河道潛在功能。實際治理工作中,相關部門還應合理設置河道建筑物位置,保證科學調度,優化整體布局,全面強化各種水澇災害的防護力度。其次是以人為本的原則,在河道治理過程中應做到以人為本,保證河道沿岸居民的生命財產安全,保證河道洪水出口的通暢性。同時,相關部門還應建立完善的河道管理機制,合理設計河道流向位置,嚴厲打擊違規操作行為,保證河道斷面寬度的合理性,有效發揮河道防洪作用。再次是環保原則,整治河道過程中,還應注意保護周邊的生態環境,結合實際情況制定可行的整治方案,合理選擇環保材料,強化噪音控制,避免干擾周圍居民的正常生活,實現人與自然的和諧相處。最后應實現上下游聯動,采用多種治理措施。上游河道來水來沙條件直接影響著下游河道的沖淤形態,當上游河道修建水庫工程時,會直接影響下游河床,此時應改善河道的水文條件與來水來沙過程。但上游水庫建設與下游河道整治并不同步時,上游水庫建設會改變下游河道沖淤情況,以往淤積的河床變形會發生較大改變,河床也會出現沖刷變形,河灘變形增大,影響原河道整治工程的邊界條件。由此,在整治河道時應實現上下游聯動,由整體到局部進行綜合整治,實現蓄、泄、分、疏并舉。
4農村水利工程河道防洪治理措施
4.1優化河道整治方案
農村水利工程河道治理中,當地部門應結合實際情況選擇合理的整治方案。一是順直型整治方案,適用于山溪性多沙、沖積扇上游順直以及河勢不穩定的河道,或者聯合采用卡口與順直型整治方案。此種方案可以同時保護兩岸,對大中小洪水以及河勢變化的適應性較強,安全較高,且增加護岸長度,但會花費較多費用。二是卡口整治方案,游蕩性河道采用微彎型整治方案時,工程量較大,因此下游游蕩型河道無引水需求、防洪標準較低時可以采用卡口治理方案,可以根據不同河段水流與河床條件靈活布置透水丁壩與建筑物位置。實際治理期間,可以利用丁壩群與束水堤形成卡口,在保護本段河床穩定性的基礎上,固定下游河床。除此之外,河床一側基巖或者公路橋布置控導建筑物時也可以采用卡口方案[2]。
4.2強化清淤治理力度
為了保證河道的防洪排澇效果,相關水利部門應根據當地實際情況設立完善的管理機制,明確河道管理人員的職責范圍,主動積極開展河道整治工作,提高河道維護管理水平。在河道整治過程中,管理人員應明確河道淤泥情況,制定可行的整治方案,以全面清除河床淤泥。除此之外,還應建立科學的河道防洪標準,定期安排專業人員及時清除河床中的生活垃圾,避免河道斷流問題。若淤泥不具備污染性,可以填埋,以免污染周邊的河道環境。若河道斷面問題較為嚴重,管理人員還應利用專門機械設備疏通挖掘,不斷擴大河道斷面面積,保證清淤工作的順利進行,增強河道的防洪與排洪能力。
4.3合理選擇河道斷面
為了保證河道防洪要求,應設計合理的行洪斷面,滿足管理要求。且相關部門還應定期監測枯水期河道水面寬度與水深度,以達到防洪排澇的需求。同時,相關工作人員還應優化整體河道堤岸景觀,利用復式斷面降低水流沖刷力,以免河道河床中發生淤泥。河灘與河床均屬于復式河流斷面,設計人員應保證同步發揮河床水與灘地行洪作用,為當地居民提供安全的生活環境,保持視覺美感。
4.4完善地下排水系統
為了保證污水管網的安全運行,相關部門應完善農村污水排放系統,避免滲水、漏水。同時,還應有效收集生活與生產污水,建立污水處理廠,分區修繕以往的排水管網,降低污水治理難度。同時,還應分別處理雨水與污水,在地下建立雨水與污水分流管道,在保證雨水質量的基礎上,降低居民飲用水被污染的幾率。
4.5強化河道堤岸防護
一旦發生洪澇災害,洪水將會直接沖擊堤岸,因此應嚴格落實河道堤岸的防護工作,保證穩定性。施工人員應選擇合理坡式護岸方式,并利用混凝土與合金鋼絲制作混凝土預制件,保證護岸效果。同時,也可以設置墻式堤岸,利用合金鋼絲石籠擋墻或者漿砌石等材料,進行剛性護岸。除此之外,還可以引入生物護岸方式,將稻草當做護岸材料,鋪設于堤岸表面,以免水土流失。也可以人工制作沙灘與卵石河床,以達到預期的防洪效果。
4.6提高河道設計標準
各個地區應結合當地實際情況建設排水管網系統,有效保證河道的防洪效果,提高河道排洪防澇性。在治理河道過程中,工作人員應確定防洪工作重點,做好統籌規劃,并設定較高的設計標準,根據最大洪水位設定完善的應急預案,以合理應對汛期突發性洪水。除此之外,相關工作人員還應定期檢查巡視河岸堤防,及時發現問題及時解決,真正將責任落實到個人,增強管理人員的責任意識,通過共同協作提高河道的防洪功能[3]。
4.7完善防洪排澇體系
工作人員應根據汛期特點與河道基本防治標準,制定合理的洪水排水管網系統,有效治理不符合標準的河道。實際工作中,還應根據防洪排澇系統合理布局整體防洪工作,保證河流、河道的協調性。之后根據河網的具體特點,重點防御存在企業的區域。汛期前,工作人員應全面檢查流域網,分段包干完成防汛任務,通過由下至上的層層落實,保證河道護岸工作的高效完成。除此之外,相關部門也應完善法律法規,為實際防護工作提供參考依據。河道具備防洪排澇的作用,相關部門應優化防洪體系,強化河道防洪治理工作,以全面提高抗洪能力,保護周圍居民的生命財產安全,為水利工程的生態建設打下堅實基礎。
參考文獻
[1]王斯黎.淺析河道防洪生態治理設計與布局[J].長江技術經濟,2020(7):3-4.
在義烏的800余位人大代表,深入水庫、山塘、河溪,開展“走一遍、看一遍、查一遍、獻一計”活動,查找污染源,梳理存在問題,分析癥結原因,提出建議意見。促使義烏江沿岸存在嚴重污染的32家違法制砂場被徹底關停取締,500多家低、小、散且存在嚴重污染的低端制造業被關停或限期整改……
8月14日,省人大常委會副主任茅臨生在義烏檢查工作時,對義烏各級人大代表積極參與“關心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”活動給予高度評價!
800位人大代表一線查找水污染源
烈日炙烤著大地,田間河流邊的溫度蒸籠一般。8月16日中午時分,義烏市義亭鎮航慈溪兩側,當地的十多位市、鎮人大代表鉆入樹叢,砍掉瘋長的雜草,他們要弄清楚一個問題:排放到這條溪的污水到底從哪里來?
與此同時,在義烏稠城、赤岸、上溪等各鎮街的近800名人大代表都行動起來了!全市四級人大代表正按照各自聯系的片、區、網格,展開查找“水污染源”專項行動。
在北苑、江東等街道,人大工委先后多次組織代表開展這樣的“在一線”行動。代表們通過多種途徑廣泛宣傳保護生態、消除水污染源的重要性,以自己的模范行動影響和帶動廣大人民群眾保護生態,保護水源環境。
在上溪、赤岸等鎮,人大主席團組織代表精心安排“明察暗訪”,跑田間地頭、進工廠車間,認真查找每一處水污染源,并將查找情況填寫在“關心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責”登記表上,考察時間、地點、河流名稱、水污染情況等一目了然,提出整治目標、監督整治工作的意見建議,既切合實際又具有可操作性……
與此同時,義烏市各級人大代表還積極參與市委、市政府開展的“碧劍一號”行動,對義烏江沿岸存在嚴重污染的違法制砂場進行了集中整治;參與“碧劍二號”暨碧水商城打擊偷漏排“零點行動”,以雷霆之勢對偷漏排行為給予嚴厲打擊。
市人大代表夏學堆說,代表查找水污染源,在一線深切地感受到了水污染整治的必要性和重要性,也最直接地了解到人民群眾盼碧水的心聲,更讓自己感到了肩上擔子的沉重。
來自義亭鎮隴頭朱的朱姓鎮代表說,看了一些“秘密”排污口,真讓人心驚肉跳,一定多提建議意見,督促政府盡快讓這些“排污口”消失!
人大代表亮身份:“我是監督河長”
8月16日,烈日炎炎。省人大代表何德興頭戴草帽,走在由他任“監督河長”的城西街道銅溪沿岸。“除了銅溪,我還是后溪的監督河長,分別監督兩條河各400米長區域的水質。”何德興說。
在義烏這次“碧水商城”行動中,何德興成了一名“監督河長”。被公布為監督河長的當天,何德興就接待來訪選民3批次,其中有一批次選民反映后溪水環境質量逐年下降、嚴重影響周邊群眾生產生活的問題。針對選民反映的問題,何德興一一記錄在案,并及時將問題反饋給有關單位。
“河道保潔是政府做的事,怎么還要你們人大代表負責?”有的村民對此有些不解。“人大代表人民選,人大代表必須為百姓辦實事。我擔任這‘監督河長’的職務,就是為了發揮代表的監督作用。”何德興說。
為了掌握實情,他每天與城西街道創建辦、建管站的有關負責人一起巡查河道的水環境狀況,通過對村、社區、企業進行走訪,發現部分企業存在偷漏排的現象,農村衛生死角多,周邊群眾對此怨聲較多。
“從督查情況來看,造成水環境污染的主要原因是工業企業污染廢水直排,農戶未做好雨污分離和截污納管、農村污染隨意排放等。”何德興說。通過督查,他就如何控制水污染源、清除河道淤泥雜草等提出了意見建議。
義烏在水污染治理中,全面實行河長制,每條河都有一位河長,市領導任“河長”,鎮街黨政主要負責人任“執行河長”,而許多人大代表則擔當起了“監督河長”的角色。
8月16日,市人大代表施澤涌多了一個身份――城東河的“監督河長”。這一天,北苑街道人大工委召集轄區人大代表舉行了隆重的任命儀式,給城東河、城中河、城西河、洪巡溪、楊村溪等“三河兩溪”聘請了“監督河長”,并當場給5位人大代表發放了聘書。
城東河途徑北苑街道大三里塘、小三里塘、樓店及建設新村后流入稠城街道,全長約1500米。“這監督河長的名稱可不是隨便給的。它有特殊的職責:宣傳水環境治理政策、查找水污染源、收集對水污染治理的意見和建議、督促整治方案落實……”說起被任命“監督河長”,施澤涌顯得頗為自豪。
市人大代表楊可武是北苑街道洪巡溪的“監督河長”。自擔任該溪的“監督河長”后,楊可武通過走訪,及時將問題反饋給有關單位。“洪巡溪水污染治理工作已經全面展開,河道內的雜草、淤泥將通過大型機器設備進行清除;對直排污水入河道的生產經營單位,將采取綜合措施進行整治。”楊可武說。
每位擔任“監督河長”的人大代表,就像“螞蝗”一樣,緊緊“盯”住每條河流的水污染源不放,緊緊“盯”住水污染的整治工作不放。
人大代表來自于人民,根植于人民,與人民群眾有著千絲萬縷、根深蒂固的聯系。治水行動,人大代表堅持走在一線,查水污染源頭、獻立竿見影之智、展人大代表為人民風采。
代表示范,帶動全市200萬市民自覺行動
水!水!!水!!!“關心母親河溪,查找水污染源,恪盡代表職責”主題活動開展一個多月來,義烏全市13個鎮街人大通過組織四級人大代表對各轄區的河溪、山塘水庫等實地視察,紛紛提出有針對性的意見和建議。
稠城街道轄區內有東青溪、洪溪、六都溪等,均為義烏江支流。“東青溪全長10.7公里,流經9個村(社區),該溪原本清澈見底,可如今整條溪流積污嚴重,溪水漆黑,臭氣熏天。特別是蘇溪和荷葉塘段成為蚊蟲的孳生地。”市人大代表陶光明曾提出整治東青溪水環境污染的建議。
清水為何變成臭水?人大代表們認為,除了工業廢水,還有很重要的污染是生活污水。為此,根據河流斷面,稠城街道人大工委將36名市人大代表分為4個行動小組,查找污染源,提出整改建議,并安排2名代表負責材料收集整理。
8月16日下午,市人大代表趙榮春在開展對洪溪的水環境檢查中發現,施工人員正在實施截污納管工程,水質也得到了明顯的好轉。“河道臟、亂、差,一直是農村環保的短板。通過人大代表的監督,洪溪的截污納管工程已接近尾聲,河面的水干凈了,積聚的淤泥不見了,困擾多年的臭氣沒了,老百姓也樂了。”趙榮春說。
“目前,街道已經關停60家印染小作坊,同時,我們還提出了加快實施農村雨污分流、加大工業企業排污監管、加強專項整治等建議20余條。下一步,我們將對這些問題和建議的落實情況實行一對一跟蹤督查,促進整改到位。”稠城街道人大工委主任陳旭春說。
在義亭鎮,代表們花了3天時間,沿鎮域的銅溪、缸窯溪、航慈溪的兩側走了一遍,找到20多個“秘密”污水排放口,提出了水污染整治的建議意見30條。對此,鎮黨委政府隨即制定完善了這三條溪的“一溪一策”整治方案。
目前,該鎮已先后關停或限期整改溪流兩岸的污染小企業30多家,養殖場(點)近百個,溪流的清淤、生態改造等工程近日將陸續啟動。
稠江街道轄區有城南河、香溪、楊村溪三條內河。代表們在實地走訪中看到堆積如山的河道淤泥和泛黑泛臭的河水,當即督促街道建設、創建、農辦等部門要形成合力,加快清淤工作。
北苑街道轄區的17名人大代表走訪村(居)、社區20個,走訪各類生產經營單位185家,參與督促關停企業近百家……
代表們對溪流沿岸商戶居民耐心宣傳生態環境生活理念,引導廣大群眾支持、參與義烏江及其小流域水環境整治,從關心身邊(家鄉)的河溪做起,身體力行,以實際言行影響和帶動廣大群眾參與到保護水環境、改善水質的行動中來。
市十三屆人大常委會第34次會議審議了北京市水務局局長程靜代表市政府所做的《關于北運河流域水系綜合治理進展情況的報告》(以下簡稱《報告》)。從2008年開始,市人大始終將北運河流域水系綜合治理作為體現水務公益性、基礎性、戰略性的重點工作連年進行指導督辦。幾年來,市人大常委會采取組織人大代表實地調研檢查等方式,有效促進了流域水系治理工作的開展。
市委、市政府將北運河流域水系綜合治理作為北京市建設資源節約型、環境友好型社會和推進城鄉一體化發展的重要抓手,制定流域水系綜合治理規劃,建立部門聯動推進機制,緊緊圍繞“水資源保護、水資源配置和防洪減災”三個體系建設,積極探索流域與區域相結合的管理機制,構建最嚴格的水資源管理制度,實施水務精細化管理,確保全流域的水源安全、供水安全和防汛安全,不斷改善河流水質,提升了全流域水環境。
綜合治理成效顯著
北運河流域作為本市城市化水平最高的流域,經濟社會高速發展、人口持續增加。實施流域水系治理的五年來,以有限的水資源量支撐了流域經濟社會的可持續發展。每年年初,圍繞實施《北運河流域水系綜合治理規劃》,市發改、財政、國土、規劃、環保、市政市容、園林綠化、農業、水務等部門根據各自職責,及早謀劃,制定詳細的年度實施方案,確保規劃內確定的項目開工一批、建成一批、準備一批。
截至目前,落實規劃項目32項,市、區兩級投資138億元,其中已建成并發揮效益的23項投資54億元,在建的5項33億元,完成立項審批的4項51億元。此外,還實施了濱河森林公園、非正規垃圾填埋場治理、農業面源污染治理等一批項目共47項,落實規劃外投資88億元。
在用水總量保持不變的情況下,用水結構不斷優化,流域內再生水替代清水使用量由2008年的3.5億方提高到2011年的5億方。用水效率顯著提高,萬元GDP水耗由2008年的23.7方下降到2011年的14.8方。流域水環境、河道水質逐年好轉,北運河榆林莊閘國家出境水質考核斷面化學需氧量(COD)平均值從2008年的52.2毫克/升下降到2011年的36毫克/升。北運河干流河道水清岸綠, 沿河濱水公園游人如織,綜合治理成果惠及千家萬戶,支撐了流域內海淀北區、未來科技城、麗澤金融商務區等重點區域的快速發展。
北運河流域水系綜合治理的成效主要包括:
一是水資源保護體系建設。針對生活污染源,加快再生水廠建設,提高出水水質標準。全面提速中心城區再生水廠建設。加大區縣再生水廠建設力度。加快生態清潔小流域建設;針對農業面源污染,綜合施策,提升資源化利用水平。養殖業污染治理。按照五環內禁養、六環內限養、水源保護搬遷和關停等原則,從源頭上控制養殖糞污對流域水系的影響,有效地減少了養殖污水。實施化肥用量控制工程。在北運河干線沿線兩側一公里范圍內的333公頃設施菜田,年減少化肥量30%,有效保護了流域生態環境。開展農藥用量減施工作。實施田園清潔工程;針對工業污染源,強化監管與嚴格達標排放。環保部門嚴把項目環評審批關,嚴格環保準入制度。淘汰高污染、高耗能、高耗水產業。淘汰重金屬排放企業,確保環境安全。針對非正規垃圾填埋場污染源,加大資源循環利用力度,減少水體污染源。
二是水資源配置體系建設。充分利用北運河流域水資源,推進跨流域調水,提高水資源配置效率。跨流域向潮白河調水。跨流域為永定河調水。加大再生水使用力度。農業方面,建成3.87公頃再生水農田,年利用再生水3億方,建成東南郊水網工程。工業方面,城區9座熱電廠已全部使用再生水,年利用再生水量1.4億方。市政雜用方面,中心城區建成再生水管線35公里,完成300萬平方米園林綠地再生水替代工程。建成北小河公園、朝陽土城、海淀區八家等3處清水零消耗公園。實現“清水零消耗”的目標。再生水的應用替代了部分新水,初步做到了優水優用,分質供水,再生水已成為北運河流域的“第二水源”。加大雨水利用力度。流域內已建成235處雨洪利用工程,新增蓄水能力1393萬方,累計蓄滯雨洪水2000萬方。
三是防洪減災體系建設。以安全防汛、生態治河為重點,實施了骨干建筑物改造、中小河道治理、濱河森林公園等重點項目,提高了河流的堤防安全,改善了兩岸的生態環境,使河道基本滿足了防洪、排水和生態建設的需要。改造骨干建筑物,加強水資源調度。加緊中小河道生態治理,營造沿河優美水景觀。建設濱河森林公園,實現水綠相融、人水和諧的自然景觀。按照“以水為魂,以林為體,林水相依”的理念,建設大興、通州、昌平等3處新城濱河森林公園總面積2000公頃。通州新城濱河森林公園占地面積713公頃,為通州新城增加了500余萬平方米的天然氧吧。大興新城濱河森林公園總面積538公頃,其中水面面積57公頃,用水全部為再生水。昌平新城濱河森林公園總面積776公頃,公園45%以上的面積為水域景觀,達333公頃左右,水面最寬處超過1000米,提高了新城品質。
綜合治理的突出特點
2008年,人大代表強烈要求以全流域實現“有水、干凈、安全”為目標,深入分析導致問題的根子在岸上的原因。市區兩級人大、政府部門積極聯動,深入調研分析、制定規劃,確定推進工作的方式方法,大力推動全流域水系綜合治理。具有三個突出特點。
一、整治范圍和重點
本次綜合整治范圍為流域(段)沿線鄉鎮。針對省、市督查組通報和媒體反映的突出問題,著力整治畜禽養殖污染、水面漂浮物泛濫、河道濫采亂挖河砂、廢舊塑料加工、企業偷排漏排以及生活垃圾亂倒亂堆亂焚燒等行為,確保流域水環境污染現象盡快得到有效遏制。
二、整治任務和責任分工
㈠突出農村面源污染整治。流域沿線各鄉鎮要負責抓好轄區內各村莊溝渠的清淤疏浚,確保河暢水清,減少污水匯流;要結合深入開展家園清潔行動,對農村垃圾特別是沿岸陳年垃圾進行徹底清除,對廢舊塑料加工場進行集中整治,并組織督導隊伍,加強日常巡查清掃,嚴防近岸企業和住戶直接將垃圾傾倒入江。
責任單位:市委農工辦、市水利局、市工商局,各有關鄉鎮。
㈡突出強化海漂垃圾整治。水利及各鄉鎮要配合做好沿線閘口以內的河道溝渠的垃圾、水葫蘆等漂浮物的清理;對海域水面集中出現的飄浮物、水葫蘆等海漂垃圾,海洋與漁業部門及各鄉鎮要加強協作,及時組織人員進行徹底攔截打撈,督促禁止江面作業的船只隨意傾倒垃圾等雜物,并健全形成江面保潔的長效機制;市容管理處要加強巡查,督促錦江道沿線商戶和居民切實做到垃圾歸箱,嚴禁隨意傾倒。
責任單位:市委農工辦、市水利局、市海洋與漁業局、市容管理處,各有關鄉鎮。
㈢突出城區生活污水整治。要加快推進城市污水處理廠配套管網建設、支管接入和雨污分流改造;一旦出現管網破裂、堵塞或雨污混流以致污水收集異常等問題,要及時組織人員進行排查搶修,切實提高截污、集污和廢水處理能力,努力減少城市生活污水入江污染流域水體,充分發揮污染治理設施的綜合效益。
責任單位:市建設局、市城司,各有關鄉鎮。
㈣突出流域生態環境整治。要加強對流域生態環境保護情況的巡查督促,全面禁止在沿江一重山范圍內進行采石采礦、挖砂采砂,翻土造林和開山種茶種果,切實加強河道采砂管理,堅決制止、依法查處濫采亂挖河砂的行為,堅決杜絕因濫采亂挖導致污泥翻涌甚至危及河岸安全的現象。
責任單位:市國土局、市林業局、市水利局,各有關鄉鎮。
㈤突出保障飲用水源安全。要對飲用水源保護區進行“地毯式”徹底排查,堅決取締一、二級飲用水源保護區內的違法項目、違章建筑和生產性、經營性的排污口,禁止在飲用水源一級保護區內從事網箱養殖、釣魚等一切可能污染飲用水源水體的活動,及時消除水源安全隱患。
責任單位:市環保局、市水利局、市容管理處,各有關鄉鎮。
㈥突出工業污染治理整治。要著力強化對造紙、皮革、電鍍等重點污染企業的排查治理力度,依法查處流域內未執行環評審批、未執行環保“三同時”、污染防治設施不正常使用、私設三通暗管偷排漏排、污染物超標排放等各類環境違法違規行為。
責任單位:市環保局,各有關鄉鎮。
㈦突出畜禽養殖污染整治。要嚴格落實畜禽養殖“兩”規定,堅決拆除禁養區內續養、復養的豬舍,堅決杜絕養殖回潮;堅決取締禁建區內新建、原建豬舍;學習借鑒外地的先進經驗,完善禁養區外養殖污染治理設施,推廣先進治污技術;對未能通過驗收的養殖場(戶),要敦促、指導其嚴格按“5•1•6”要求實現“零排放”或“達標排放”。
責任單位:市農業局、畜牧獸醫局,各有關鄉鎮。
三、工作要求
㈠強化領導,落實責任。市直相關部門和有關鄉鎮要著眼以人為本、執政為民,充分認識這項工作的重要性,增強工作的責任感和緊迫感,調整充實工作小組,層層落實責任,精心組織實施。主要領導要親自掛帥,分管領導要牽頭督促,制定具體整治方案,周密部署,狠抓落實,確保整治工作取得明顯成效。
㈡分工協作,協調配合。環保、農業、畜牧、建設、經貿、水利、市容管理、海洋與漁業等市直部門要各司其職、各負其責,定期召開工作例會,針對各個階段整治重點,及時研究整治工作中有關問題。市公安和工商等部門要加強配合,采取聯合執法,協助牽頭單位開展聯合行動,提高行政執法整體效能。
㈢廣泛宣傳,營造氛圍。要充分利用廣播、網絡、電視等媒體,突出宣傳專項整治行動,及時跟蹤報道整治工作進展情況,宣傳整治成效,有針對性曝光一批典型案例,披露環境安全隱患和違法行為;要暢通投訴渠道,鼓勵群眾檢舉揭發環境違法問題,營造全社會廣泛參與和監督的良好氛圍。
四、時間安排
㈠宣傳發動階段(月20日—月上旬)。有關鄉鎮和市直有關部門要根據本《方案》要求,結合本地本部門的實際情況,深入調查研究,制定具體可操作的工作實施方案。廣泛宣傳,積極調動干部群眾參與,并結合整治工作重點和內容,全面開展自查自糾工作。