城市基層治理存在問題精選(九篇)

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第1篇：城市基層治理存在問題范文

關鍵詞：環?，F狀；存在問題；前景；展望

一、前言

我國各項社會事業的不斷發展，要求我們對環保保持高度關注。該項課題的研究，將會更好地提升我國環保工作的實踐水平，從而有效把握環保工作的下一步動向。本文從介紹我國環保工作的存在問題著手本課題的研究。

二、我國環保工作存在的問題

1.環?；A工作薄弱

現今管理工作的交叉區和盲區問題是環境保護工作的主要障礙。在具體管理過程中，對一個污染企業的治理，涉及到包括環保在內的多個管理部門，而這些部門之間無統一的協調機構，容易相互推諉，影響執法力度，易形成管理上的盲區。另外，環境保護在檔案管理、信息交流、監督機制等基礎工作方面還比較薄弱，資料的充分利用、信息的及時處理、長期和高效的監督機制等有待加強。

2.對環境保護重視不夠

地方個別部門由于各種原因對環保重視不夠，致使環保政策得不到落實。要想使環境得到明顯改善，環保投入必須達到GDP的2%以上。而目前只有極個別城市可以達到，許多落后地區特別是小城市投入更少甚至沒有。追求經濟效益，忽視了自然環境對經濟的可持續發展的作用。另外，普通市民環保意識有待提高，我們現在提倡的垃圾分類，大多數人都認識不深，仍把生活垃圾混在一起。他們對環境質量的需求還沒有成為主要的生活需要。

3.地方保護主義嚴重

我國治理環境污染主要通過禁止排污、嚴格限制排污等幾種方式進行。禁止排污是一種行政手段。在我國，對環境造成嚴重污染的中小企業往往是其所在城鎮的主要財政收入來源，能解決當地居民的就業問題，又是當地的“經濟增長點”，采取關閉措施易受到地方保護主義的抵抗，也容易激起當地居民的不滿情緒。

4.治理手段有待完善

我國治理污染、保護環境的管理手段帶有一定的強制性，具有一定的約束力，符合國情，也取得了相當的成效。2015年新環保法律法規的實施，對環保治理確實也有一定的促進作用，但不能根本治理企業的環境污染問題，現階段采用的行政手段、經濟手段只是那些法規制度（尤其是排放標準）的輔助工具。

三、新時期提升環境保護的有效對策

1.重視環境保護工作與管理工作的相互結合

在我國的環境保護工作的開展過程中，我們不僅要重視環境保護工作的實施，還要注重相應管理工作。通過管理，能夠針對環保過程中的問題進行有效改善。那么，我們可以建立與環境保護工作相關的專業部門，提高政府對環境保護工作的管理，從而全面提高我國環境保護工作的開展效率。

2.明確資源環境的產權

對于城市環境資源的保護，可以設置資源環境的產權，發揮市場競爭優勢和制約優勢，使利用者認識到資源的有效性和珍惜性，提高資源的有效利用率。但對于不同性質的環境資源應設定不同的產權標準，根據資源的特點以及使用者范圍的大小，采取不同的產權界定形式。比如我們可以將城市的水資源分別設立私有產權、公共產權以及特殊產權。從而使得總體的利益最大化以及對資源的利用最大化。

3.完善城市環境資源管理制度

完善城市環境資源管理制度，首先就應該進一步完善相關的法律法規，保證相關政策的實施；另外，政府有關的環境管理部門應制定合理有效的環境資源管理制度，尤其需要注意并考慮不同城市的不同的社會、經濟以及環境特點。

4.發動公眾保護環境

個人的力量是有限的，集體的力量是不可估量的，在城市環境資源的保護和改善中，公眾無疑是最大的群體力量，能夠發動群眾保護環境的積極性是十分重要的。首先要促進環境資源信息的，讓大家認識環境資源的現狀；另外通過媒體及各種宣傳活動，宣傳環境保護的重要性，對表現良好的個人或者集體進行表揚和激勵；最后還應該發動群眾的監督作用，對破壞環境資源的行為進行舉報并依法懲罰。

5.探索保護環境的先進技術

在保護環境過程中，要打破原有的陳舊思維模式與方式，改變落后的工藝和作法，突破現有障礙，降低成本，減輕復雜程度，積極研究探索保護環境治理污染的高含量先進技術，發展適合我國環境保護的創新能力。

四、我國城市環保未來發展理念分析

首先，轉變傳統理念。我們國家傳統的環保理念側重于污染后再治理，對于環境污染的預防做的欠好，一般情況下，環境受到污染之后是非常不易治理的，不僅需要較高的費用，治理效果也太好。我們要樹立預防觀念，并實行防治相結合的方法。在城市發展過程中，對可能會出現的環境污染區實時監測，做好相應的預防工作；在建筑的建設過程中，要預防其對生態環境的破壞，還要對施工產生的噪聲污染進行合理的規定，加大管理力度，按標準嚴格執行。其次，高效、合理的利用資源。如今，我們很多城市的工廠以及企業都沒有對資源進行高效的利用，主要是在利用資源的過程中不夠科學合理，已有的生產設備具有較高的能耗，而效率卻很低下，污染物嚴重影響大氣環境。有關科研部門要對資源進行合理的推廣利用搭配，加大研究與推廣新的技術，生產研發更加先進設備，綜合治理循環利用，有效減少有害物質的排放，促使環境質量提高。實現節能減排的目標。最后，把可持續性發展的戰略落實下去。城市環境保護的新理念就是要求我們國家把可持續性發展的戰略思想落實下去，在發展經濟的同時，還要實現資源、人口與環境間的相適應，經濟、社會以及生態等方面的協調發展。把城市環保的工作做好，不僅提升了城市的形象，還提高了人們生活環境質量。為了更好的落實生態環境可持續發展的戰略思想這一理念，我們國家首先要把環保工作的體系完善起來，在各個城市實實在在的落實下去，使我們國家城市的環境質量水平真正得到高效的提升。

五、結束語

通過對我國環?，F狀存在問題及前景展望的相關研究，我們可以發現，在當前各種條件下，我國環保工作存在的問題是多方面的，有關人員應該從環保工作的客觀實際要求出發，研究制定最為符合實際的提升環保效果的應對措施。

參考文獻：

[1]趙軍、尚慶雨.我國公眾在參與環境保護過程中存在的問題及對策[J].煤炭經濟研究，2010（09）：88-89.

第2篇：城市基層治理存在問題范文

一、工作目標

以系列重要講話特別是“7.26”重要講話精神為指導，深入貫徹落實上級和我市關于做好安全穩定工作的一系列部署要求，根據常態化推進“六個一”基層走訪調研工作方案，在鞏固和深化上一階段工作成效的基礎上，轉入“集中開展安全穩定隱患深入排查”階段，切實把問題和矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，做到能化解的及時調解消除矛盾，暫時不能化解的及時提出解決方案并限期整改到位，努力實現“三個確保”：確保不發生重大公共安全事件，確保不發生重特大安全生產事故，確保不發生重大群體性上訪事件，為黨的勝利召開營造和諧穩定的社會環境。

二、工作重點

（一）突出矛盾糾紛化解。對涉軍群體，是否根據中央和省、市有關文件精神研究具體貫徹舉措和落實情況。對參與各類P2P等投資受損群體底數摸排和穩控情況，對本地涉及從事線上線下非法集資活動摸底排查情況。其他可能影響社會安全穩定的矛盾糾紛。是否結合“百日攻堅”活動，推動積案化解。

（二）突出治安問題整治。重點路段、重點目標、重點時段巡防情況。重點關注流動人口和群租房、出租屋管理措施落實情況。排查村（社區）是否存在有惡勢力、黃賭、制售假以及危害環境、食品藥品安全等民生類的突出治安問題。村（社區）治安監控安裝情況，是否存在點位不合理、設施陳舊、光源不足等問題。轄區寄遞物流公司、營業網點、從業人員情況，村（社區）對“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三個100%的要求是否向村（居）民宣傳到位。

（三）突出重點人群引導和管控。矛盾突出、生活失意、心態失衡及性格偏執人群心理疏導情況，肇事肇禍等嚴重精神障礙患者穩控情況，刑滿釋放人員、社區矯正人員、吸毒人員、重點青少年、等涉人員穩控情況。重點走訪調研涉軍群體、涉眾型經濟案件利益受損人、民代幼教師群體、事改企人員、農民合同制工人等群體。

（四）突出安全生產排查。是否認真開展安全生產大檢查、安全生產“百日行動”等安全生產重點工作，常態化做好安全隱患排查治理。防范遏制重特大事故工作措施落實情況。企業安全主體責任落實情況。危險化學品綜合治理、“兩客一危”、城市燃氣、電氣火災、高層建筑消防、民爆等重點行業領域專項整治推進落實情況。事故掛牌督辦和責任追究情況。是否存在道路、橋梁、危房、燃氣等方面公共安全隱患，特別是可能造成群死群傷事故和較大社會影響的重大安全隱患。工業集中區內的消防安全設施設備是否配備到位，日常維護保養是否到位。居民家中和企業內是否存在非法存放危險化學品、煙花爆竹、液化氣鋼瓶等易燃易爆物品的情況。

（五）突出基層基礎建設。村（社區）網格化機制是否建立健全,“網格長”制度是否確實到位。各企事業單位安全穩定責任是否落實。區鎮基層安監機構能力建設情況。村（社區）聯防隊伍是否按照標準配備，實際人數、管理考核、車輛器械裝備等情況如何。

三、工作要求

（一）圍繞工作重點列出工作清單

1.我委掛鉤鎮村，圍繞矛盾糾紛化解、治安問題整治、重點人群引導和管控、安全生產排查、基層基礎建設五個工作重點，要主動參與、共同協商，結合實際，配合所在村里存在問題分別列出五份工作清單。（責任部門：辦公室）

2.按照“管行業必須管安全”的要求，我委主要涉及電力行業和天然氣長輸管道的安全監管。按照上述五個工作重點，根據各級對安全生產工作的要求，結合工作實際，制定全市電力行業和天然氣長輸管道企業安全生產大檢查實施方案，深入排查矛盾隱患，列出相應工作清單。(責任部門：能源科)

上述工作清單是“集中開展安全穩定隱患深入排查”階段的重要工作基礎，要列明列細，動態調整，市委“六個一”基層走訪調研工作辦公室將適時依據清單督查實效。

3.按照《市級機關部門走訪調研工作指南》，深入掛鉤的鎮村，通過召開座談會、實地查看現場、督查工作臺帳等形式，深入排查安全穩定隱患。具體分工安排見附件2。（責任部門：各走訪調研小組）

（二）組成調研組開展回訪

針對工作清單列出的問題，結合本單位情況，組成重點回訪調研組，定期對掛鉤聯系點開展回訪，深入走進去，對重點難點問題可會同屬地單位聯合走訪調研，做好詳細的現場書面記錄（見附件1），真正做到排查見底，把可能存在的風險隱患挖出來。（責任部門：各走訪調研小組）

（三）提高問題收集、交辦、整改和跟蹤效率

1.及時錄入l2345平臺。走訪收集到的矛盾問題經各走訪調研小組組長確認，并報委主要領導審核把關后，于2個工作日內錄入工作平臺。（責任部門：辦公室、各走訪調研小組）

2.第一時間落實整改。問題提交12345平臺后，市便民服務中心在2個工作日內交辦相關區鎮或單位，受理單位要在5個工作日內反饋辦理情況。對于我委提交的問題，委辦公室要及時跟蹤問題辦理情況，發現超時未辦理的，要主動和辦理單位溝通協調，辦理結果要在3個工作日內反饋走訪對象。（責任部門：辦公室、各走訪調研小組）

四、組織保障

（一）完善工作機制。定期召開工作推進會議、參加會商會辦會議，對“集中開展安全穩定隱患深入排查”工作進行系統部署推動。

（二）領導率先垂范。各分管領導要強化責任意識、風險意識、憂患意識，深入所聯系村和企業，深入所分管的行業領域，結合督查市委全會精神貫徹情況，重點督查調研安全穩定隱患排查、工作清單制定、工作措施落實情況，及時指導和協調解決各種突出矛盾和隱患。

第3篇：城市基層治理存在問題范文

二、突出重點，堅持不懈抓好新時期地減輕農民負擔工作

當前，減輕農民負擔工作已從“治重”治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止農民負擔反彈的新階段。面對新情況、新問題，當前和今后一個時期的減輕農民負擔工作，要牢固樹立和認真落實科學發展觀，全面貫徹統籌城鄉發展方略和“多予少取放活”工業反哺農業、城市支持農村”基本方針，以維護農民權益為中心，做到四個”堅持：堅持標本兼治，既要推進農村綜合改革，加大治本力度，又要加強監督管理，控制農民負擔增加；堅持尊重農民意愿，既要加大國家投入，引導農民對直接受益的村內公益事業出資出勞，又要防止違背農民意愿，加重農民負擔；堅持推進基層民主，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權；堅持預防與查處相結合，既要構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，又要堅決查處違規違紀行為。著力構建減輕農民負擔的長效機制，使農民負擔保持合理、穩定水平并依法監督管理。重點需要做好三方面的工作：

1逐步完善農民負擔日常監管制度，嚴格防止農民負擔反彈。取消農業稅奠定了減輕農民負擔的深厚基礎，但農民負擔反彈的體制性因素并未完全消除，農民負擔問題仍會在相當長的時期內存在農民負擔監管的范圍更寬，監管的復雜性增加，監管的難度增大。要進一步加強農民負擔監測，完善農民負擔監督卡、項目審核、公示制、限額制、舉報、檢查監督、專項審計等有效做法，建立健全減輕農民負擔的預防和監管制度，從制度上有效控制農民負擔的增加。同時，要適應新形勢，適時調整監管工作范圍，突出工作重點。一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，市縣（區）減負、物價部門要加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監管。加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

2深入治理農民反映的突出問題，維護農民合法權益。當今工業化、城鎮化和新農村建設不斷推進的過程中，侵害農民合法權益的問題還會不可避免地不斷出現，這就需要進一步加大力度，抓好兩方面的治理。一是繼續深入開展綜合治理。對農民負擔較重、問題較多、農民反復上訪的縣（區）分期分批進行綜合治理。組織實施宜采取以縣（區）為主、市縣（區）聯合治理的方式。通過共同監控、督促整改，切實解決存在問題。二是繼續深入開展專項治理。全市范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費、農民建房收費問題的專項治理。推動各地從實際出發，深入開展農村義務教育、身份證辦理、農村土地、殯葬、計劃生育等方面多收亂罰的專項治理，做到重點突出，任務明確，措施具體，處理堅決，整改徹底。

3積極推動一事一議籌資籌勞，建立籌補結合的農村公益事業投入新機制。村民一事一議籌資籌勞管理辦法》規定：村民一事一議籌資籌勞的適用范圍是村內農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目。大中型農田水利項目；鄉級及以上道路建設項目；教育、計生、優撫等社會公益項目；農村電網改造后的戶外線路及設備管護與維修項目；村干部報酬、辦公經費等村務管理項目；上級部門立項，要求基層政府配套的項目。不屬于村民一事一議籌資籌勞范圍。為了進一步適應農村基層民主政治建設和推進社會主義新農村建設的需要，認真總結開展一事一議籌資籌勞的經驗，推動各地完善一事一議籌資籌勞管理辦法，規范議事程序、議事范圍和限額標準；加大宣傳、培訓、指導和監管工作的力度，進一步提高農民群眾自覺參與議事的積極性，引導基層干部學會用民主的辦法組織農民，把農民急需的事辦實辦好。強化財政投入與農民投入相結合，組織實施一事一議籌資籌勞以獎代補試點，引導農民自愿出資出勞，逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村公益事業建設投入新機制。

第4篇：城市基層治理存在問題范文

關鍵詞： 城市污水； 管網； 建設管理

中圖分類號： TU992文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）07-0124-01

一、科學嚴謹的排水專業規劃對城市污水管網的建設具有重要指導意義

當前城市建設規劃先行已成為共識，一般也都有排水專業規劃，但是正向一句調侃語“計劃沒有變化快，變化沒有規劃快”所表達的，有些規劃還是缺乏嚴謹性和科學性，其一是存在著換個領導換個思路，已完成的規劃也要重來，規劃沒有連續性；其二是規劃大而虛，規劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區域規劃不統一，專業規劃與總體規劃不協調，缺少一盤棋意識；其四，規劃不嚴謹，存在規劃中和設計中已經明確污水管道隨路建設，但個別部門因為工程投資等問題隨意取消污水管道或污水支管的實施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度，甚至可能改變區域污水管道布局。對此，應建立統一協調機制，盡可能有一個責任主體負責修訂專業規劃，擴大規劃的范圍和深度，突出規劃的整體性、系統性和嚴謹性，深入研究新城區的建設、老成區的改造、城區內化工企業廢水排污管理規劃、醫藥行業廢水管理規劃、城郊鄉鎮的排污管理規劃、區域小型污水處理設施應用等課題，根據水質污染狀況、城區污水排放狀況和治理情況、城鄉經濟發展狀況的要求，制定出年度實施規劃。統籌規劃區域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區之間、城區與開發區的統籌規劃，盡量避免出現空白區域或死角。進一步研究老城區污水截流、工業污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規劃一經通過，應確立其強勢的指導地位，由規劃、建設部門通過行政手段確保其順利實施。

二、全面調查管網現狀，明確產權管理，落實責任與目標，有效發揮現有管網的效能

污水管網屬于地下設施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網的現狀不清的情況，這主要是多頭建設和管理造成的，使一些已建設管網處于無人管理的狀態，甚至出現一些建設單位也無法說清管線建設位置、是否并網、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續的管理帶來一定的難題，使得建成的管網無法發揮應有的作用，同時也給統籌規劃帶來不利影響。

要解決這些問題應協調相關建設部門收集竣工資料結合現場勘察等措施，盡量摸清管網現狀，進一步明確污水管網產權管理的范圍，按照規劃打通關鍵節點使得建成的污水管線能組網運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時根據現狀情況逐步建立一套管網設施的評價標準，制定不同的管養維護或更新標準，在經濟、合理的前提下管養工作。

三、加強源頭管理，結合排水許可制度逐步建立重點排污戶檔案

在污水管網的運行中經常會遇到偷排和超標排放的問題，遇到這種情況一般在查找污染源的時候都比較困難，可能對污水管網和污水處理廠的運行穩定造成嚴重，特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染，造成污染事故，因此應積極推廣建設項目綜合驗收，在現有綜合驗收的基礎上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對排污用戶排水水質、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據排污量和污染物特點建立排污戶分級制度，針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施，從而實現污水排放的源頭控制，進一步保障污水管網設施和處理設施的穩定運行。

四、重視污水管道養護，加大污水管網養護的投入，切實加強現有設施的維護管理

目前城市污水管網重建設輕管理的情況還普遍存在，在污水管網養護方面的投入相對較少，造成養護手段單一，已有管網的維護管理或者維護管理力度不夠，方法不對，沒有采用必要的檢測手段，沒有形成科學、系統、周期性的機制，造成管網存在較多病害，例如日常清淤多以人工為主，增加工人勞動強度，同時也容易發生安全事故；管道發生堵塞，堵塞位置及情況不清，疏通手段有限；管道破損維護不及時，維修方法單一。隨著我國的下水道普及率及城市化進程的提高，管道老化和破損的現象也會越來越多，為了避免管道損壞給人們帶來的各種損失和不便，需要有計劃地對管道進行養護，定期檢查和維修。其中最重要的是加強新技術的推廣和應用，改變原有的排水管網的管理和養護理念，讓養護維修和管理手段逐步向機械化過渡，不斷采用新工藝和新技術，有效提高排水管網的工作效率，創造更大的社會、環境和經濟效益，這也是整個排水行業發展的必然趨勢。

五、規范污水管道施工企業的施工行為，嚴格工程竣工驗收和項目移交的管理

眾所周知，在污水管道的施工中還普遍存在一些質量通病，例如施工單位隨意更改施工圖紙；竣工圖紙與施工實際不相符；管道接頭質量不好，存在脫節和移位等清苦；為通過閉水試驗或止水在檢查井內亂設封頭；拆除封頭不徹底，打開一個小洞了事；道路基層施工時將石塊或灰土填入檢查井，甚至將檢查井鏟平，覆蓋在道路基層一下；檢查井基礎后周邊土方回填隨意造成檢查井沉降明顯等等。這些情況都給污水管網的安全運行和養護管理待來嚴重隱患，因此必須加強污水管道的施工行為的管理，特別是隨道路或其他市政工程配套的污水管網更應該引起重視，在產權移交時接收單位應要求移交提供竣工資料，現場校核竣工圖紙和閉水試驗的準確性，并抽干或降低檢查井內水位（管口至少露出1/3），全面檢查井內和管道的施工質量，是否有封頭、淤塞等情況，對于存在問題的應不予接受，直至整改達標。

六、污水管網的運行、維護的市場化管理也是一種發展趨勢

隨著近年污水處理的產業化的發展，城市污水處理廠紛紛面臨改制，這就使廠網分離形成一種必然，目前一般的形式是污水處理廠由項目公司負責運行，而管網則由政府設立專門機構或由市政管理部門負責管理，在當前精兵簡政的大前提下增設一個負責建設、運行、維護、管理的綜合機構是不和適宜的。因此，主管部門可以嘗試將污水管網及污水泵站的運行管理、巡視、維護等具體行為委托給更專業的公司承擔，主管部門則可以以較少的人員，在深化管理和細化服務方面投入更大的精力，實現降低運行成本和提高社會效益的雙贏。

第5篇：城市基層治理存在問題范文

【關鍵詞】農村環境問題；基層環保所

隨著我國經濟的快速發展，一些污染企業從城市遷到農村，加上鄉鎮企業的迅速發展，農村環境問題十分突出，近年來，群眾的環境投訴和因環境問題引發的以每年30%左右的速度上升。一些地方污染問題已經成為影響社會穩定的重要因素。當前，我國已經進入改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。面對新形勢下環境糾紛日益增多的趨勢，如果不能依法及時妥善處理，個別問題就可能演變為普遍問題，局部問題就可能演變為整體問題，環境問題就可能演變為政治問題，影響社會和諧穩定。

面對當前廣大農村成為環境保護的薄弱環節，而缺乏專門的環保機構，人員少、投入少等問題，已經成為影響農村環境能力發展的主要原因，環境監管能力亟待加強。而環保部門一般只設立到縣(市、區)一級，鄉鎮沒有專門的環保機構，出現環境問題，執法人員需要從縣城趕到鄉鎮處理。為適應經濟快速發展的新形勢，2008年5月，菏澤市委、市政府為了確保農村環境安全的決策部署，在全國率先作出了在鄉鎮設立環境保護所。鄉鎮設立環保所以來，各所環保人員親臨環保工作第一線，及時掌握企業排污的現狀，提高了現場執法的頻次和日?，F場監管力度，使鄉鎮各企業自覺落實環保措施，正常運行治污設施。同時更好地解決了群眾的環境投訴、鄉村環境突發事件及各類環境污染案件。

1 落實環保各項制度，有效控制了農村地區工業污染。嚴格執行對所有新建項目嚴格執行“三同時”制度，確保了新上項目的治污設施與項目建設同時設計、同時施工、同時投入使用。并加強了新建項目污染防治設施建設全過程的跟蹤監管，對治污設施是否按環評要求進行設計、施工進行了拉網式檢查，對擅自改變治污方案或沒有建設治污設施的項目，一律責令停止建設，依法進行處罰；對農村所有新建項目提高環保準入門檻，嚴防污染嚴重的企業和淘汰落后的生產項目、工藝設備向農村轉移，防止“十五小”、“新六小”等企業在農村地區死灰復燃；進一步強化了新建項目驗收工作，對符合驗收條件且資料齊全的，3日內辦理完驗收審批手續，對不符合要求的項目不予通過驗收。

2 加強重點整治，加大對農村環境的綜合治理力度，進一步加大了農村環保執法力度，對污染和破壞農村環境的違法行為，依法給予處罰，嚴格防止城鎮和工業化進程中的污染項目向農村轉移；一是突出整治重點，以水污染治理、飲用水源保護、垃圾處理、人畜糞便污染治理和綜合利用為重點，并制定了整治工作計劃，明確綜合整治任務。二是加強企業污染控制，對鄉鎮重點工業企業加強了監督檢查力度，并建立了企業減排檔案和嚴格的監控制度；對新建項目，實行“環境優先”的原則,嚴禁新建重污染企業。三是發揮典型示范作用，把農村小康環保行動與新能源建設工程有機的結合起來，總結推廣先進典型經驗，以點帶面，整治一個，鞏固一個。

3 建立農村環保工作長效管理和考核體系。農村環境綜合整治面廣量大，人們環保意識淡薄，有時會涉及個人利益，針對以上特點，基層環保所配合鄉鎮政府成立了農村環境綜合整治工作機構，協調各方面工作；一是注重依靠居住農村的政協委員和人大代表加強督查，二是聘請德高望重有工作能力的社會各界人士積極參與農村環保工作，進一步明確了鄉鎮環保機構職責和責任追究制，確保了鄉鎮環保工作形成合力到邊到底，形成反應敏捷，管理高效的運行機制。

三在各村、社區設立環保聯絡員，充分利用他們對身邊情況底子清、情況明的優勢，協助開展查辦、生態建設、污染控制等多項環保工作，同頻共振，合力治污，變“被動環?！睘椤爸鲃迎h?！保瑢h保工作推向新臺階。

4 搞好宣傳教育，著力提高農民環保意識。農村環保工作的重點是農民，工作重點是提高他們的環境保護意識，農民既應是參與者，更應是受益者，他們的環保意識如何，直接關系到工作進展與成效。加強了對廣大農民進行宣傳和農村中小學生的環保教育，充分利用宣傳、教育陣地，運用廣播、電視、報紙、網絡等媒介，大力宣傳農村環境綜合整治工作。如創辦宣傳欄，專報等，提升環保意識。對于環保宣傳欄，可分設局工作重點、崗位文明建設、污染事故處理、崗位榮譽、環保知識等一系列公開化欄目，定期更新，提升群眾環保意識，保證群眾對環境事務的監督權、知情權和參與權，形成全民共同參與環保的良好氛圍。不斷開展綠色學校、環保知識下鄉、環境友好企業等“創綠”系列活動，讓環境保護深入廣大農村，深入廣大農民的心中，提高了他們的生態環境意識，使其自覺地維護建設良好的農村環境。

5 結束語

總之，基層環保所規范化建設的深入開展，實現了環保工作向基層延伸，有效提升了鄉鎮政府環保工作水平。各環保所牢牢把握執法與服務這個核心，創新思路，強化素質，優化服務，嚴格執法，職責明確，有效地提高了環保部門的工作效率和應對突發事件的快速反應能力，使污染問題不出鄉鎮就能得到很好的解決，較好地解決了農村環境管理的“真空”問題，開創了農村環保工作新局面。

參考文獻：

[1]端木天望.基層環保管理工作存在問題及對策.中國科技博覽2009年27期.

第6篇：城市基層治理存在問題范文

(一)研究背景

所謂轉型,首先是指由傳統農業社會向現代工業化的轉變,與此同時,社會制度上來看,轉型還包括整個世界向市場經濟和民主制度的轉變,我們國家也正處在這兩個轉型過程中。一方面,我們的市場經濟建設已經取得了巨大成果;另一方面,以民主法治人權為核心的體制建設在我國也已經開始了;同時,人們的意識也在發生著變化,越來越注重生活質量,同時關注自己的權利實現程度。

處于經濟市場化的轉型時期,社區建設也有著自己的特點。究竟社區建設發展到了一個怎樣的程度,其中社區法制建設又受到了多大程度的重視,今后又將是怎樣的發展方向,地區之間、城鄉之間發展模式的不同等等這些都需要我們去探究。

截至目前,對社區法制建設的研究已經取得了一定的成績,不論是從現今與歷史的對比,還是從它的成因、現狀做出的分析,以及對未來的展望,這些都為這次的調查及寫作打下了基礎。

通過調查走訪,初步了解了社區法制建設的現狀,并從多方面分析了原因,希望從綜合的角度來解決問題。

(二)研究方法

本次調查采取了無結構訪談法,以個別訪談與集體訪談相結合的方式進行。無結構訪談法是研究者按照一個概略性、指導性的訪談提綱所進行的訪談。無結構訪談有利于發揮訪問者和被訪者的主動性和創造性收集到原設計方案中沒有預計到的許多新情況、新信息。但這種方法對調查研究者要求較高,訪談得的資料也難以進行定量分析1。

(三)研究意義

1.居民生活需要

隨著生活水平的提高,人們更加關注自己的生活品質以及權利的維護。人們目前主要生活在社區中,社區的發展與居民們的生活息息相關。社區依法制軌道發展能夠保障居民的權益得到更好的實現,同時提升生活質量。不論是普法宣傳還是實質的法律指導,社區中的居民需要這類的法律服務。對于居民來說,通過法律途徑維權手續還是有些繁雜,對專業知識要求相對較高,很多時候居民遇到問題不敢訴諸于法律,這時社區的法制建設的緊迫性就顯得更為突出。

2.社區發展需要

社區要得到長遠的發展,法制是必經道路。無論是社區治理、社區黨建、社區衛生、社區文化、社區環境等等都要做到依法管理,擺脫過去人治大于法治的局面。而由于社區的法制建設所發展的時間相對較短,所以各項制度則稍顯滯后或不完善。國家對于社區建設的投入正在逐步增加,借此機會,社區的法制建設更應受到重視并應大力發展。

3.社會法制建設需要

依法治國是我國的基本國策,但是目前國家立法稍顯滯后,且操作性較差。改革開放以來,社會政治、經濟、文化等方面發展飛速,相應的體制變革則稍顯跟不上時代的步伐。社區作為基層自治組織,是法治發展的基礎,但目前社區自治還沒有完全形成,因此要做到依法治理社區還有很長一段路要走。

二、社區法制建設現狀

現代社區法制建設自1954年正式拉開了帷幕。1954年,《城市街道辦事處組織條例》、《城市居民委員會組織法》出臺,我國社區法制建設走上了有法可依的道路;《物業管理條例》的頒布使新型社區的物業管理走上了法制軌道;1987年,退休金社會統籌制度使退休職工的生活有了保障,他們的檔案關系隨之轉到社區,享受社區服務;1993年,城市居民低保政策實行,居委會、街道作為基層組織被賦予了審核低保對象的權利,社區中的低保居民能夠領到相應的補助,保障日常生活,不用再像過去一樣沒有穩定的生活來源,過著朝不保夕的生活;還有一些國家部委的通知、規定等,涉及了社區黨建、社區經濟發展、社區文化衛生、社區衛生等方方面面,也惠及了各個層次的人群,使社區無論從硬件設施到服務水平都有了全面的提升,為居民提供了良好的生活居住空間,居民的精神文化生活同樣得到極大豐富,法律意識、主人翁意識都在逐步提高。

三、社區法制建設個案調查狀況

具體來說,在社區建設的過程中同樣出現了以下問題。

(一)居民主人翁意識較低,活動參與度不高,社區凝聚力低

現在的社區給了居民更多的獨立空間,而居民之間的交流也同時被一道道門阻隔了,很可能住了多年的鄰居都不知道對方的名字,更不要提更深層次的交流。社區活動主要針對的對象就是退休老年人或是一些低保戶,多數上班族可能就是一回家就把門關起來,休息日也是自己休息調整,很少關注社區活動。居民的主人翁地位沒有得到發揮,真正涉及到社區決策的時候,往往居民是沒有發言權的,居民對自己居住的社區沒有認同感,不能真正的融入到社區建設中,所以很難達到群策群力。

(二)居委會與居民的距離越來越大

居委會作為居民自己管理社區的自治組織,本應是與居民的日常生活密切相關的。但是目前居委會似乎是處于一級政府的位置,高高在上領導著居民,居委會的工作人員也并不是以居民代表的身份出現,而是和其他單位的工作人員沒有太大區別,都是聽從上級指揮,做好傳達工作,在和居民溝通方面則稍顯不足。

現在,工作人員相比于過去的熱心退休職工更加年輕化,有活力,但是缺少熱情,坐在辦公室里的時間大大增加,用在寫材料應付上級的功夫多了許多,與居民的溝通卻大大減少,他們對居民的狀況的了解大多來自于電腦里檔案的記載,一些新的情況可能就不是很清楚了。尤其是目前人口流動大,居委會掌握的情況則更顯滯后。對于居民的需求了解不足,很難有針對性的解決問題,也就導致很多居民認為居委會并沒有起到應有的作用。

這種脫離狀態使居委會同樣處于不利境地,他們的工作得不到承認和理解,夾在政府和居民中間,很難兩全?，F在的政績需要看社會效應,而真正符合居民意愿的活動很多時候是得不到批準的,這也就使他們的積極性越來越低,而且形成了一種對內一套對外一套的作風。居民不信任社區組織,除非迫不得已,不會求得社區的幫助。同時居民權益受到侵害的時候,居委會和街道大多是以解釋工作為主,真正的解決問題非常困難。

(三)社區法制宣傳教育不到位,居民法律知識缺乏

社區對黨和國家的政策宣傳一般較為到位,上級交代的硬指標一般能按時完成,但是對于法律宣傳還是較為疏忽,形式較為單一且多流于表面,成效不大,往往是發一本很小的冊子,有時還不能做到人手一冊,具體的指導則相對較少,致使居民法律知識較為貧乏。居民的心中法律仍是高不可攀、政治性太強。社區沒有專門的法律援助隊伍,懂得專業知識的人員更是稀少,不能為居民提供有效的幫助,使訴訟的道路費時費力。雖然居民的維權意識有所增加,但是真正能從法律渠道得到實惠的少之又少。

(四)社區依法治理的基礎不牢固致使管理水平較低

首先,資金不足、物質保障薄弱是制約社區法制建設的一大因素。政策的落實、活動的開展都需要資金做保障,但資金不足是社區建設中的普遍問題。社區在整個管理體系中處于基層位置,資金申請較為困難,可以申到資金的項目范圍較窄,而且這些活動更多的是要符合上級領導的意愿,要能出政績,否則很難被批準,這導致很多工作只能是紙上談兵,居民的權益需求得不到很好的保障。

其次,相關制度不夠完善,社區依法治理的內容、形式、途徑沒有界定和明確。居委會與街道辦事處的關系較為不合理。城市社區居民委員會的法律地位沒有得到應有的肯定和尊重,目前居委會處于街道的直屬下級地位,沒有自,不論人事任免還是經費劃撥,甚至是日常工作,政府街道都處在領導的位置上。居委會成了執行機構,沒有發揮出應有的居民自治組織的功能。政府并沒有起到應有的監督職能,反而是應付上訪居民,不能解決問題。社區法治就只停留在表面,沒有具體規劃措施來落實。

再次,人事制度不健全。人員配備不足,一人兼多項,很多事情不能做到位,甚至一些分內工作沒人做,要靠熱心居民來解決。同時,任免制度不透明,把關不嚴,工作人員素質有限,其中大多是本社區退休居民,雖然也充實了一部分年輕力量,但是很少經過專業培訓,對相關法律政策了解較少,對自己的職責沒有明確認識,對社區工作沒有足夠重視,依然是人治大于法治,工作行為不能達到標準,敷衍了事。工資標準較低,激勵機制不完善,文字材料比實干還要有說服力,致使一些工作人員把精力放在了制作材料上,與居民溝通少,長久以來,形成惡性循環。

(五)國家立法滯后,現有法律法規立法層次較低,規則性強、可操作性差

目前與社區相關的法律法規多以規章制度的形式出臺,法律效力相對較低,地方立法分散,各自為政現象嚴重,一定程度上的不科學和不成體系,沒有全國統一的社區服務、社區治理的綜合的法律制度,使其操作起來差異較大,不易把握。同時現有法律程序對于普通百姓尤其是弱勢群體來說仍相對繁雜。

四、社區法制建設問題的原因

社區完善的法制建設,通俗的說也就是社區領導者、執行者、社區成員都要按著法律來規范自己的工作和生活?，F代城市社區失去了業緣關系、親緣關系等傳統力量的佐佑之后,以純粹的契約關系連接,契約的效力最終憑借國家的強制力即法律效力得以發揮2。

加強社區法制是城市社會問題的復雜性、多樣性提出的歷史選擇。但是由于社區內結構復雜,管理范圍大,新問題層出不窮,同時由于是基層組織,重視程度不夠,以致立法落后,很多問題得不到法律的解釋。下面從居民個人、居委會、政府社會三個角度來闡述社區法制建設存在問題的原因。

(一)社區居民權利意識、社區意識淡薄

居民受中國傳統文化和傳統法中的義務本位觀念的影響,權利意識缺乏,缺乏社區自治、社區參與的積極性,很難形成社區立法的愿望和要求,依法管理社區和依法規劃社區建設的氛圍還未形成,社區意識普遍不強,影響社區法律的制定和執行,影響對社區的依法治理。在調查中,唐山市XX社區居民很少有過參與社區決策的經歷,那些低保戶更多的是去參加一些義務勞動。居民們反應,即使是去參加投票選舉這類的活動,也只是走一個形式,根本不知道候選人是誰,就按照“指示”直接畫圈了。

(二)居委會運行制度不完善

首先,由于居委會處在一個政府與居民的夾層位置,而且社區自治的局面尚未形成,居委會很難發揮自治組織的作用,而是作為街道政府的執行機關。這就使居委會的工作上要對街道負責,下也要對居民負責,上面的力量遠遠大于下面。面對著社區中的多種主體,居委會起著協調的作用,使它們能夠和諧發展。比如說新小區就面臨著物業與居委會街道的關系協調問題,而老小區則是基層管理組織與熱力、燃氣等其他組織的合作問題。城市社區組織結構將由單一的政府行政性組織,逐步形成一個由行政組織、社會團體組織、社區居民自治組織、其他企業事業組織共同參與社區管理并相互支持、相互協作、相互吸取的組織結構3。

轉型時期,市場化經濟導向明顯,勞動、工資、住房、醫療、養老、福利等一系列制度不同程度上進行了改革,大量的“ 單位人” 轉為“ 社會人”,管理任務劇增。

其次,工作人員的法律意識、法律知識都比較淡薄,所以要給居民做指導有一定的困難。對于許多事情的判斷不是運用法律,仍習慣于用人情倫理作為正確、是非的標準。部分管理者缺乏創新意識,思想觀念比較陳舊,管理手段缺乏創新,沿用傳統體制下的舊管理模式。社區法制宣傳教育的輻射面不夠寬廣,宣傳力度不夠,作為社區依法治理主體的居民群眾文化水平和道德修養參差不齊,使法制建設推進有一定困難,而且對城鎮社區法治建設的理論研究不深入我國目前對城鎮社區法治建設理論研究的不深入和滯后性同樣是影響城鎮社區法治建設進程的重要原因之一。

再次,長期以來“人治”的觀念根深蒂固,對社區建設重要性及重大現實意義認識不足。人員的招聘不夠透明,社區很大程度上成了安排“熟人”的好地方,大家普遍認為社區的工作沒有什么技術含量,而且比較清閑,所以安排進來的一些人雖然一些是經過了考試,但是對社區工作方面了解甚少。至于社區的領導都是上面直接派下來的,對社區的情況不了解。工作人員對自己的工作沒有明確的定位。居委會的人員配置不足,一味的整合致使工作范圍大了,但是做不細致了。在調查過程中,正是其中一個小區的居委會剛剛換屆結束,由于幾個社區合并,工作范圍是原來的三倍,但是人員并沒有相應增加。雖然表面上看社區的工作是面面俱到,事無巨細,但是實際上很大一部分都是虛有其名,工作人員一人兼幾職,難免一些工作顧不上。一些居民也反映說,換屆之后的居委會還不如從前了。

目前的人員考核制度有一些缺陷,很多實事做了可能沒人肯定,但是只要文字功夫做足,一樣能夠彌補甚至超過實事的效果。在調查中走訪的一些工作人員包括一些已經退休的,其中很多人都表示對這種考核制度有些不滿,致使本來是一心撲在做事上,到后來只能被逼的一心撲在辦公桌上。

最后,居委會沒有獨立的經濟來源,只能從民政部門申請。不論是工作人員的工資,還是活動的經費,都受到了很大的限制。這也就使得工作人員必須要對上負責,畢竟那兒才是真正的衣食父母。所辦的活動只要上面不同意,那么想要辦成的可能性就很小。

(三)政府對社區法制建設監管難實現

國家對社區建設的投資有限,在劃撥方面更顯得謹慎。近年來,中國城市化速度明顯加快,流動人口數量猛增,租房居住人數劇增。這部分人居住不固定,社區活動基本不參加,同時大多是外地戶口,檔案關系等不在社區內,社區組織不能對其有很好的了解。社區管理難度加大,現今的社區有著較為森嚴的等級管理制度,政府對社區的監管很難實現。

五、完善社區法制建設的對策

(一) 發揮居民自主意識,推進法制建設

強化居民的自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的意識,堅持居民自治原則,使居民真正參與到社區建設中來,充分肯定居民意見,讓他們意識到自己的價值,引導居民為社區發展貢獻自己的智慧,來把共同生活的環境建設的更好。居委會盡量根據不同層次居民的不同需求,開展能夠調動他們積極性的活動,增進居民之間的溝通交流,同時增加居民們對社區的歸屬感。

(二)居委會完善工作制度,為居民辦實事

居委會工作人員招聘重視其知識技能,使工作人員隊伍專業化,同時要選擇對社區工作有熱情有想法的工作人員。工作人員各司其職,各項工作有專人負責,而不是身兼數職。適當增加工作報酬,調動隊伍的工作積極性,明確社區和社區組織的定位。基層組織充分行使自己的權利,管理社區,街道行使自己的監督職能,而不是管理職能。建立多元社區管理的主體,打破政府作為惟一主體的局面,引入競爭機制,共同建設社區。

將居委會的基層工作做到位,深入到居民中間,真正理解居民的需求,為社區居民做實事。改革考核社區工作人員的機制,使他們能夠放開包袱工作,用真才實干贏得肯定。同時公正的評判能夠調動工作積極性。

(三)進一步推進體制改革,完善監管制度

理順政府與社區基層組織的關系,居民掌握自,決定和自己利益相關的事項,共同參與社區發展。社區內各組織各部門相互協調,依法規范自己的活動,提高社區經濟、政治、社會生活質量。社區開辟自己的經濟來源或者預留專門的活動經費,使活動開展更有保障。

引入第三方力量,完善監管機制,使居民能夠狀告有門,不至于再吃閉門羹。同時有效的監管對基層組織也是激勵作用,使他們能夠依法規范自己的言行,為居民服務。

(四)完善社區相關法律體系

對已有法律進行修改,使其符合現階段社會發展需要。增強對社區立法的重視,增加高層次法律的數量,從宏觀上把握社區建設。社區基層組織結合自身實際情況,制定相關規定、規章,建立多層次的法律體系。樹立社區法制新觀念,使社區建設各項工作逐步踏上法制軌道,得到法律保障,真正做到有法可依、依法建設

六、結語

社區法制建設作為一個系統工程,需要黨和政府、居委會、物業管理企業、業主委員會、社區居民乃至全社會的通力配合才能實現。因此社區法制建設僅僅依靠居委會已不能適應社區規?；?、復雜化發展的需要,迫切需要新的力量加入,以共同建設社區。

由于中國的社區法制建設尚處于開端,社會轉型使得法制滯后性更加突出,調整城市社區建設的法律規范必然處于一種不完備的狀態。

加強社區法制建設的根本目標在于將社區建設納人依法治理軌道,為城市基層管理體制改革,擴大基層民主,實行居民自治,強化社區功能,不斷提高人民群眾的生活質量和文明程度,鞏固國家政權的組織基礎和群眾基礎,維護社會政治穩定,促進城市經濟和社會的協調發展,提供有力法律保障。

注釋

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第7篇：城市基層治理存在問題范文

關鍵詞：基層環境監測問題探討

Abstract: with the development of the society and the improvement of the quality of people's life, the social from all walks of life to environmental monitoring data accuracy and timeliness of the more attention to the environment monitoring data of the diversity of demand is more and more outstanding, it is to solve the environmental monitoring of the problems that exist in the provides more and more opportunities. In order to be able to solve base environment monitoring difficulties, is each environmental monitoring workers need to think about and of discussion.

Keywords: primary environmental monitoring is discussed

中圖分類號：TN931.3文獻標識碼：A 文章編號：

前言

長期以來，我國環境監測工作比較滯后，雖然我國環境監測已進入新的轉型期，但與新時期環保工作的要求相比有很大差距，影響了環保部門參與環境與發展綜合決策的權威性。由于歷史遺留問題和多方面因素，當前我國還存在許多困擾環境監測事業發展的困難和難題，在基層監測站這些問題尤為明顯，其能力和水平難以滿足社會主義市場經濟和環境保護事業發展的需要。根據目前基層環境監測站在開展的工作當中存在和遇到的問題，提出一些需要政府和部門應努力和盡快解決的措施，更好地為環境管理、環境執法提供技術支持。

一、基層環境監測工作存在的主要問題

1、各級環境監測站建設發展不平衡，差距明顯。

經濟發達地區與欠發達地區的決策層對環境監測的認知度不同，致使不同區域之間在監測能力建設發展上不平衡；對以“吃飯財政”為主的經濟落后地區，資金投入缺乏長效保障機制，儀器裝備水平較低，隊伍配置和結構不合理，環境監測工作難度大。

2、監測基礎工作不夠扎實

這個問題一直是制約監測發展的重要因素，包括技術儲備不足、監測手段落后。環境監測儀器設備科技含量較低，數量少，使用頻率高和故障率高，幾乎沒有環境污染事故應急監測的儀器設備。我國基層縣區地大面廣，污染源眾多，污染治理水平普遍偏低，基層環境監測任務繁重。但環保部的一項調查顯示，全國縣級環境監測站達標率僅17%左右，其中監測設備落后是重要方面。

3、環保部門的話語權弱，監測能力不強

近年來一些發達地區將高污染、高能耗項目轉嫁到落后地區，少數工業園區污染嚴重，已突破總量控制指標的警戒線。但由于當地的環境監測跟不上，難以監測污染因子和核算排污總量及其變化規律，拿不出令環境違法者信服的真憑實據，導致監測執法蒼白無力。一些地區環境應急監測設備匱乏，在應對突發性污染事故時往往能力薄弱，難以為地方政府部門科學、果斷決策提供依據。

4、監測機制不健全

基層環境監測站缺乏市場競爭，不利于推進環境監測工作的開展。由于現監測站是行政事業性單位，單位內部的用人機制、工資福利等都是沿用現行社會的人事福利制度，依然端著鐵飯碗”，檢測單位及內部個別同志對缺乏市場競爭的理念。目前在職人員中真正符合思想好、作風正、懂業務、會管理、學歷高條件的實驗檢驗人才、綜合分析人才，很難適應監測站的工作， 不利于環境監測站改進工作方式、提高監測水平，不利于監測事業的長足發展。

5、監測管理制度不完善

環境監測質量方面的監督管理制度不健全，影響了監測結果的準確性及真實性。目前我國在監測站內部的質量控制方面有“持證上崗考核制度、三級審核制度”等一些管理制度，這些制度雖然在監測質量上起到了一定的作用，但是畢竟是監測站內部的管理制度，在受到社會干擾因素如政府部門行政干預等情況下，這些內部監督管理制度難以得到嚴格執行。

二、上述問題的原因分析。

環境監測數據存在問題的原因是多方面的，有主觀因素，也有客觀因素，也有主客觀因素綜合作用的結果。問題只是一種表面現象，其背后有著深層次的原因。從當前環境監測存在的問題來分析，主要原因至少有以下幾個方面。

（l）監測化驗人員業務素質和綜合素質差，不能客觀、公正、準確地反映監測化驗的真實情況，從而造成監測化驗數據的虛假和無效。

（2）經濟利益的驅動。監測部門有時為了自身暫時的經濟利益也會改動監測數據。目前監測部門特別是基層監測部門的監測經費嚴重不足，有時還要完成創收任務，監測部門為完成任務就要想辦法創收。例如：在治理項目驗收監測時，有時已達標，經監測確不達標，企業整改后要求重測，這樣就交兩次監測費。

（3）多頭監測，標準要求不統一。目前進行環境監測的，既有政府主管部門，也有中介機構和企事業單位，由于監測部門條塊分割，多頭監測，必然導致監測數據的混亂，最后誰也說不清哪個數據最準確、最真實。

（4）監測化驗的儀器設備計量不準確，化驗室環境條件不具備。例如儀器設備超過檢定日期未檢定，化驗室通風設備不完善，實驗廢液無完整的處理程序等。

（5）行政干預。目前所有的環境監測機構都不是獨立機構，都是隸屬于某一單位，由于單位整體利益的需要，有時行政領導必然要干預監測結果。例如，領導任期內環境質量目標考核、創建環保模范城市、創建衛生城市等等監測中，當某些環境指標達不到要求時，領導就要求監測部門對數據進行技術處理，直到領導滿意為止。

三、如何更好促進環境管理工作

環境監測站如何加強自身建設，履行其職能，更好地為環境管理服務，應在以下幾個方面做出應有的努力：

1、加大對基層環境監測部門的投入

環境監測工作的順利開展，需要實驗儀器設備的技術支撐。因此，應加大對基層環境監測部門的投入：一要加大資金投入。應根據環境監測的特點，制定具體的實施辦法，每年在財政預算中安排一定量的資金用于加強基層環境監測部門的能力建設，并逐步建立多元化融資渠道，改善基層環境監測部門的工作條件。二要加大硬件設施投入。應添置大氣自動監測系統，污染源監督監測常規儀器，應急環境污染事故監測儀器，交通、通訊和取證工具等設備。為順利開展環境監測工作提供硬件支持。

2、加強基層環境監測能力建設

培養人才和提高監測隊伍素質是加強監測能力建設重要方面和根本保證。一是強化思想道德教育，將隊伍建設與業務知識學習有機結合，增強隊伍的敬業、奉獻、創新精神。二是把好人才“入口”關，可引進具有一定專業水平的優秀人才充實監測隊伍，提高監測隊伍的整體素質。三是培養環境監測工作的“多面手”，既能采樣分析，又能從事環境質量評價。四是要加強技術培訓和學術交流，可以采取在本單位或是請上一級監測站的專家進行系統的理論和實際操作的培訓。五是要運用各種激勵和競爭機制，加大職稱、職務聘任的改革力度，調動監測機構和人員的積極性。

3、進一步建立和健全監測質量管理體系建立和健全監測質量管理體系并使之有效運行，需要一個科學完整的管理體系，以技術文件（質量手冊、程序文件、作業指導書和質量記錄）的形式，對各個監測環節、各個工作部門，對實驗的環境和條件，對每個工作崗位和監測管理者的職責和行為進行規范，嚴格遵照質量保證體系的規定要求和管理制度開展工作。在包括監測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析測試、數據處理、報告編寫等各個環節都要按技術文件要求開展工作，并實施管理體系的內部審核和管理評審，以保證質量管理體系的持續改進，提高監測數據的準確性。

4、加強環境監測信息化建設

隨著環境保護工作的不斷深化及全社會環境意識的日益增強，環境監測站要及時、準確地為環境管理部門提供環境決策所需的環境質量狀況、成因、趨勢、對策等信息。因此，環境監測站必須建立適應新時代要求的信息管理系統。實現數據的輸入、查詢、統計分析、自動歸檔及檔案管理等功能，做到準確、及時、全面提供環境監測信息，甚至實現將排污收費、環境預測及辦公自動化系統等有機地結合在一起，使環境監測工作科學高效運轉。環境監測站擔負著為環境管理的決策提供技術支持、為環境執法提供技術監督、為經濟建設提供技術服務的重要任務。因此，環境監測站應加強監測能力，健全監測體系，提高監測質量，努力開創基層環境監測工作的新局面。

第8篇：城市基層治理存在問題范文

1、瀝青路面施工的質量管理問題

1．1瀝青路面的質量問題

我國的瀝青路面所存在的問題主要表現在兩個方面，一是道路使用年限問題，而是道路病害問題:使用年限問題即道路的使用壽命問題，或是道路工程質量的耐久性問題，很多瀝青路面道路在施工投入使用后，經常要面臨隔幾年一小修，再隔幾年一大修的情況，實際的使用壽命普遍低于計劃的使用壽命，這種問題的出現除了一些客觀因素的影響外，更主要的是施工質量管理工作存在問題，導致瀝青公路在投入使用后難以經受住交通壓力的考驗，出現了質量問題;而瀝青路面的病害問題也是較為普遍的，如開裂、推移、泛油、剝落、車轍等，這些瀝青路面的病害問題有些還出現較早，表現在局部出現而影響整體，這些問題的出現無疑是對瀝青路面施工管理提出了挑戰，也說明了提高瀝青混凝土路面質量的必要性。

1．2瀝青路面施工的質量管理

(1)前期準備工作。瀝青路面施工的質量工作的前期工作主要包括了材料的選擇，材料的配合比設計，以及施工人員，技術設備等各項工作，其中最為重要的就是材料的選擇工作，特別是對于瀝青路面來說，材料的質量就直接決定了道路的質量，瀝青是最關鍵的材料，通常使用的標號為AH一90，AH一110，要保證材料符合各項施工的技術要求;同時，瀝青混凝土中細料的質量也不容忽視，包括天然砂、機制砂、石屑等，細料應潔凈、干燥、無風化、無雜質、并有適當的級配，施工的準備工作是施工的基礎，是保證工程質量的關鍵，在材料的配合比設計中，各個階段都需要不斷的調試，實驗，最終確定因地制宜最為合適的，最佳瀝青的確定，要嚴格按照各項指標來進行，把誤差控制在合理的范圍內;最后熟悉施工圖紙，專業的施工團隊是施工質量的最有利保障。

(2)施工階段的管理。施工階段的質量管理工作是整個瀝青路面施工質量管理的核心工作，建立高效的管理體制，協調施工中的各項工作是施工階段質量管理的關鍵，一般來說，施工階段所要面臨的管理工作主要有瀝青混凝土拌合的質量管理，瀝青混合料運輸的質量管理，瀝青混合料攤鋪的質量管理，瀝青混合料壓實的質量管理以及接縫處理五個方面的工作，在這五個方面的工作中，又可以具體細化每個階段的工作管理重點，在對這些施工中具體問題的處理中，實際上就是對施工質量的把關，瀝青路面的每項具體工作的完善，都會對質量的提高起到積極作用。

(3)施工后的檢測工作。很多施工企業在對瀝青路面施工中沒有檢測的環節，致使施工后的質量難以得到保障，很多施工中出現的問題沒有及時發現并解決，為日后的質量問題和病害出現埋下了隱患，施工后的檢測工作主要是包括材料設備的檢測，施工過程中的質量管理與檢測，具體還可以包括路面的厚實度，平整度，密實度等等，在施工后檢測施工是否達到了預計的施工要求，是否按照各項規范要求滿足了施工條件，是否會存在質量隱患等等。

2、瀝青路面常見的病害和防治工作

(1)裂縫問題及防治工作。地基問題或填土不均都容易造成瀝青路面的裂縫現象，橫向裂縫和縱向裂縫是瀝青路面常見的兩種裂縫形式，橫向裂縫和縱向裂縫出現的原因和處理辦法也是有區別的，但總的來說，隨著道路使用年限的增長，瀝青路面抗裂縫的能力是逐年降低的，因此防治瀝青路面裂縫問題上，首先要選擇優質瀝青施工，優質瀝青在相同條件下會減少裂縫問題，特別是溫度裂縫，同時瀝青路面往往會出現因路基不穩而出現裂縫的現象，因此在施工中注重基層質量，同樣可以防治裂縫問題。

(2)水破壞及其防治工作。所謂水破壞即降水透入路面結構層后使路面產生早期破壞的現象，它是目前瀝青混凝土路面早期病害中最常見也是破壞力最大的一種病害。水破壞的主要破壞形式有:網裂、坑洞、唧漿、轍槽等。水破壞是瀝青路面施工中早期破壞最嚴重的一項病害，對于水破壞的認識是瀝青路面病害防治的關鍵，在水破壞的各種表現形式當中，都有可以針對的防治措施，但總體上來看，根本上還是要加強施工的質量，在施工的原料選擇和工藝設計上都要嚴格按照標準來執行，在瀝青面層層間應使用防水材料，同時優質瀝青也能最大程度上降低水破壞的影響。

(3)推移及其防治工作。推移的產生一般與基層施工質量、透油層灑布質量、超載車輛比重加大、瀝青混合料性能不良等因素有關，推移問題的出現與整個施工過程中細節處理不當有很大的關系，比如基層處理上，表面清掃不干凈，基層粘結不良等，在瀝青公路投入使用之后，推移現象的表現會更加明顯，所有在處理推移所造成的路面病害時，一方面要加強工程施工的質量管理，特別是基層施工質量，基層平整度上的管理，另一方面要限制公路超載車輛對于路面的損耗，在高負荷車輛啟動或剎車的過程中時是造成推移的因素之一。

(4)松散及其防治工作。瀝青路面的松散問題是指，由于瀝青混凝土表面層中的集料顆粒脫落，從表面向下發展的漸進過程，造成瀝青路面的松散原因主要是集料顆粒與裹覆瀝青之間喪失粘結力，而混合料的密度問題直接關系到瀝青路面的松散程度，合理控制瀝青混合料的調配，在施工前的準備工作中精選合格的原材料，是治理松散問題最有效的手段。

3、總結

第9篇：城市基層治理存在問題范文

作者簡介：陳子薇，中國人民大學外國語學院。

一、北京霧霾問題現狀與原因

與大部分發達國家相比，北京市的人均汽車保有量總體來說是偏低的。然而，北京市機動車的使用強度相對大部分發達國家而言較高，北京單輛機動車使用強度是國外很多大城市機動車使用強度的兩倍以上。造成這一現象的主要原因有U

（一）城市規劃不合理

北京商業高度集中到內環，大部分住宅用地則被分配規劃到三環以外，這就造成了職住分離的矛盾，由此必定會帶來往返交通流量的增加。

（二）公交系統不完善

目前，紐約、香港和東京等發達國家大都市公交系統發達，公共交通出行率比率非常高，超過了90%，而以此同時，同期的北京市公共交通出行率不到40%，北京的公共交通負擔率相對偏低。下表主要介紹北京2005年有關公交系統數據與同期香港的對比數據。

從表1可看出，在公交運營車總數和公交運營車路線總數兩個方面，北京分別比香港多了309%和30%。 然而，從其他方面看，北京市的面積和人口總數卻分別比香港多了1386%和194%。由此可得出結論：香港的公交系統遠比北京完善。

環境問題作為一個一直存在公共問題，在沒有一個完善的公交系統作支撐的情況下，北京市民目前還沒有這個環境意識，即為了減輕環境污染而放棄私家車選擇公共交通。因此，北京市民選擇自駕車出行是無可非議的。而在堵車的過程中，由于發動機里面的汽油沒有充分燃燒，從而導致污染物的排放高于充分燃燒情況，這將會對環境產生極大的破壞。

二、中國環境政策存在問題分析

（一）環境立法存在的弊端

1.環境法實際操作性較低。指示性模糊是我國環境法操作性不強的主要原因。例如，我國《環境保護法》第二十九條有明確規定，“對造成環境嚴重污染的企事業單位，限期治理”，表面上看這對嚴重污染企業有一定限制，但是目前為止對于“造成環境嚴重污染”這樣一個重要概念卻沒有明確做出一個量化的定義。標準模糊使得執行者難以操作。

2.企業環境污染行為的處罰力度小。我國對環境污染企業的罰款度力度相對較小。具體來講，處罰的收費標準僅僅略高于治污設施的運轉費。另一方面，由于物價、原材料價格的上漲造成了多數企業守法成本高，這樣就出現了企業寧可繳排污費而不愿意改進設施升級設備的這樣一種非?；闹嚨默F象。

（二）當前的績效評估系統不科學

我國公共部門的績效評估目前仍處于發展的起步階段，沒有科學化和體系化，非常脆弱。雖然我們國家加大了對環境保護的重視程度，十確立了“五位一體”的發展戰略，今后必然會把環境保護加入我國公共部門的績效評估，但是至少到目前為止我國公共部門的績效評估仍存在著很大的問題。比如，完全以GDP增長作為評判績效的唯一標準，省略環境保護的非常嚴格但正確的步驟。造成的后果就是在這樣的背景情況下，地方政府為了能夠取得更好的政績，盲目追求GDP增長而犧牲環境。比如，地方政府會出臺相關地方保護政策以阻撓環境執法，聯手污染的企業以對付上級的檢查。在這種國情下，環境政策即便是有效的，也無法得到真正的貫徹實施。

（三）環保部門的自身問題

據調查顯示，我國基層環保部門則是有名無實，“三分之一的縣無環保局，即便是存在，環保局內部也存在諸多問題”，我國基層環保部門存在問題的分析如下：

1.喪失獨立性。地方環保部門自主活動的能力較差，其根本原因在于，基層環保部門無法做到經濟上的絕對獨立，因為其人力財力物力都是由當地政府嚴格管控。而只有當環保局真正做到直接受上級環境保護部門的垂直領導時，才能保證環保局保質保真地履行環保部門應該執行、管控、監督的責任。

2.權責不統一，事實上的責大于權。環境保護部門的權利和責任并不統一。從權利層面來講，環境保護部門權利相對弱小。例如，對于污染企業，環保部門既無權查獲其生產產品，也無權吊銷其營業執照。與此相矛盾的情況是，環保部門責任重于泰山：既要對工業企業、本行政區域內的生態環境和農村環境等進行嚴格監察，還要擔當起所有污染事故處理的責任和解決方，環保部門“有義務無權利”。 （四）環境政策執行主體缺乏多元性

中國的政策執行主體參與度仍然很低，這主要表現在以下幾個方面：第一，政府仍然是我國環境政策執行主體，第三部門的作用發揮得很不充分；第二，政府和媒體逐漸形成敵對關系，有些地方政府甚至為了避免媒體曝光而用各種各樣的手段阻止媒體獲取資料或者是現場報道；第三，沒有形成充分聽取公眾意見建議的流暢且高效的機制。

面對這樣的現象，我國更應該打破政府作為唯一主體的現狀，增加普通公眾參與的機會和平臺。這樣做大有裨益，提升環境政策的公眾參與度可以給排污者施加壓力；同時，普通公眾也可以通過參與活動起到楷模和呼吁作用，這本身就是一種榜樣的力量，可以影響更多的人積極參與到環保事業中來。

三、政策建議

首先引入“政策工具”理論，分析政策評估中存在的缺陷，針對北京市的具體情況，分析得出具體的政策建議。

（一）定義

政府賴以推行政策的手段叫做政策工具或者控制手段，指的是政府實施政策的時候運用到的具體方式和方法?？梢赃\用到的方法和工具多種多樣，關鍵在于政府要根據具體的情況，組合不同的政策工具，用不同特點和優勢的政策工具綜合作用和互相補充，最終達到解決問題的最優化方案。

（二）分類標準及分類

我們對多種多樣的公共政策工具進行分類，可以按照政府提供物品與服務水平這個標準，我們假設一條坐標軸，分別以完全自愿和完全強制為兩端，我們可以把不同的多種多樣的公共政策工具放在這樣一條坐標軸上。自覺性極高的完全自愿的政策工具或完全強制的工具現實中都不存在。在這兩種極端情況之間，按照政府或公眾參與程度的高低，依次排列成不同的政策工具。用這個標準來衡量，可以將政策工具分為十大類。自愿性政策工具里包含家庭和社區，自愿性組織，私人市場混合型工具包含信息和勸解，補貼，產權拍賣，稅收和使用費；強制性工具包含規制，公共企業，直接提供。按照政府的介入程度逐步提高排序，他們分別是家庭和社區、資源性組織、私人市場、勸解和信息、補貼、產權拍賣、使用費和稅收、規制、公共事業和直接提供。

（三）具體標準闡述

1.自愿性政策工具：家庭與社區，自愿性組織，市場。自愿性工具是經濟政策和社會政策重要的補充。這項工具的主要特征是不受或者很少受政府影響。由于這些政策的工具成本比較低，與個人自由主義的社會文化很契合，許多社會都非常愿意采用這樣的政策工具。這種自愿性政策工具的作用主要發揮在家庭和社區中。

2.強制性工具：規制，公共企業，直接提供。強制性工具也被稱為直接工具。具體含義包括政府可以命令公民來做特定的活動，可以制定政府管控的公司來完成政府希望完成的職能，這樣的執行效果快速且顯著。

3.混合型工具：信息與勸解，補貼、產權拍賣、征稅和用戶收費。混合型工具介于自愿性工具與強制性工具之間，是一種比較中性的政策性工具，混合工具具有自愿性工具和強制性工具所共有的好處?；旌瞎ぞ咴谠试S私人部門擁有一定的自治權，同時可以不同程度地，依靠一些軟性的指標或手段介入這些企業。

根據以上所述的政策工具理論和分類，結合環境政策當前的癥結所在，筆者就北京霧霾問題的政策提出以下建議。分別從短期政策和長期政策兩個方面來分類討論。

（四）短期政策

短期政策主要分為兩個部分：對民眾和對企業。對民眾，對機動車輛實施選擇性禁行。特別地，在污染極其嚴重地區域禁止所有機動車輛行駛。對企業，一是要要限制或關停存在嚴重空氣污染的工廠；二是關停城市內部不達到建設環境標準的工地。

（五）長期政策

長期政策主要分為五個方面，通過比較長效的機制建立來解決根本的問題。

1.政府完善法律。積極推進完善環境保護法律法規，將環境保護法模糊的部分清晰化、遺漏的部分補全。已實施了13年的《大氣污染防治法》就存在很多個方面的問題，需要進行完善，如通過立法修訂機動車尾氣排放標準，嚴格加強機動車尾氣治理力度等。

2.加強管控。企業節能減排，這一方面的實現需要政府提供相關的政策補助和政策優惠。有了政府政策方面的幫助，可以更快更有效率轉變生產方式，鼓勵企業使用風能、太陽能等清潔能源，從而減少污染氣體的排放，實現節能減排。

3.節能減排。一方面，風能、太陽能等清潔能源需得到開發及大面積的推廣利用。另一方面，完善北京公交系統。比如提高北京公共交通運行的數量，增加設立站點的科學性，提高地鐵運行的合理性。

4.經濟結構調整。我國目前對能源消耗還是處于化石能源為主的階段，化石能源占我國能源整體資源消耗的92.7%，化石能源中以煤為主。然而，化石燃料的燃燒嚴重污染了我們的環境，也不具備可持續的發展潛質，我國迫切需要經濟轉型，這就是要使用清潔能源，開源節流。可以從以下幾個方面入手：a.調整產業結構：從依靠制造業轉為依靠第三產業，降低制造業的比重；b.稅收政策：提供稅收優惠，積極推進環保稅立法；c.財政政策：提供財政補貼，優先購買，設立專項資金。

5.發揮NGO的作用。主張空氣保護，環境保護的NGO組織在推廣節能減排，呼吁保護環境，凈化空氣的理念中起到很大的作用。