城鄉空間規劃精選(九篇)

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第1篇：城鄉空間規劃范文

關鍵詞:空間;管制:縣域規劃

中圖分類號:TU984.11

文獻標識碼:A

文章編號:1008-0422(2010)07-0087-02

1　前言

縣域規劃必須由以前的以生產力布局和城鎮體系布局為重點轉向以空間資源配置為重點,劃定各種用途管制區域,并制定相應的空間使用要求,對縣域空間進行全覆蓋的用途規劃。在縣域中劃定鼓勵發展地域、引導發展地域、限制發展地域、禁止發展地域等多種不同的空間類型。相比于其他類型的規劃,縣域規劃更具有宏觀性、長遠性、戰略性的特征。因此,如何將縣域規劃的種種“終極合理目標”,轉化為具體可行的“行動過程”,是關系到縣域規劃實際成敗的關鍵。這就要求我們必須強化對實施步驟、實施措施等的研究,“空間管制”是一種實現由目標至過程的措施,而區域建設資金的分配或政策的傾斜、基礎設施的建設引導,也是實施縣域規劃的重要手段,這在市場經濟環境中尤其具有現實的意義。

2　縣級政府管理特點

縣級政府是我國有特殊職能的一級行政層級,承上啟下,連接城鄉,溝通條塊,上下結合,具有管理、服務、協調的功能。它是介于省、市與鄉(鎮}之間的一個管理層次,在行政管理上處于基礎地位,它上要對中央、省、市,下要直接面對廣大農村和基層,是城鄉、工農、微觀與宏觀、直接與間接的接合部,覆蓋面廣,管理范圍大,服務對象多:它是黨和國家方針政策的執行機關,也是一個區域內的政治、經濟、文化和社會事務的管理機關,既具有與國家一致的同一性,又有自己相對的獨立性。

縣級政府是直接面向農村和基層的政權組織,國家的方針、政策在縣級政府這個層級上進入實踐階段,開始直接變成社會行動。縣域經濟是由工商業、農業和鄉鎮企業以及一定數量的個體私營經濟組成的,生產社會化程度不平衡。因此,要促進縣域經濟社會協調健康發展不能單純依靠行政命令,必須發揮縣級政府的服務職能。縣級行政管理融各個專業管理為一體,管理的事務多樣、復雜,在實踐中不可避免遇到多重矛盾,這就要求縣級政府必須從多方面運用其協調職能。全國2800多個縣域自然狀況和發展水平不同,縣級政府的功能強弱和水平發揮不同,決定了縣級政府行使其職能的重點、廣度和深度上有很大的差異,其工作必然具有較強的靈活性。

3　確立城鄉空間管制的新理念

3.1　樹立全覆蓋空間管制規劃理念

傳統縣域規劃效果低下而難以對縣域發展起到真正調控與引導作用。其中一個重要原因是尚未找到其真正賴以調控區域發展的“權力法碼”。縣域規劃不同于其他綜合的縣域經濟社會發展規劃(計劃)根本之處是:縣域規劃是一種以空間資源分配為主要調控手段的地域空間規劃。即制定“空間準人”的規則、實施“空間管制”,是實現其由虛調控型規劃轉向實調控型規劃的關鍵“法碼”。在市場經濟環境中,空間管制如同法規、稅收等一樣,是政府握有為數不多而行之有效的調節經濟、社會、環境可持續發展的重要手段。在當今環境中,縣域規劃作為一種空間地域規劃,它不再是僅僅被動地對社會經濟發展計劃進行地域上的落實,而且更重要的是通過‘空間準入”規則(空間供給的多少、分區發展的限制等)來主動對社會經濟發展進行必要的調控,修正其中不合理的部分。

3.2　樹立城鄉空間生態規劃的理念

城鄉空間生態規劃是在生態理念指導下將生態規劃相關理論、方法運用到城市規劃中,在生態目標導向下對現有空間規劃理論、技術方法等進行改進與更新。城鄉空間生態規劃的理論就是針對生態環境的現實問題和生態建設的迫切性,側重從生態f尤其是自然生態)的角度來探索作用于空間規劃的理論。

長期以來,由于對城市建設的高度重視和對生態環境、綠色空間的忽略,造成城市攤大餅式的蔓延擴展,城市空間密不透隙,城市熱島效應加劇,生態環境惡化,因此在城市總體規劃中應強調結合城市空間布局,合理構架城市各組成部分之間的綠色空間體系,以營造城市發展的良好生態環境。而城市綠色空間體系的布局不應作為獨立的功能區域,應充分發揮其經濟功能,與都市農業布局有機契合,達到空間布局上的協調一致性,既可作為整個城市中具有生態調節功能和環境美化功能的生態功能區,凈化環境、改善小氣候、保護城市水資源、恢復退化的生態系統,又兼顧了都市農業的發展需求,在綠色空間地區可適當開辟果園、蔬菜園,種植適宜的經濟作物,低洼處可開挖魚塘,并根據赍源特點發展畜牧業,還可營造大片可調節氣候、有利于保持水土的森林公園等,并保持都市農業布局的產業鏈關系和合理比例,以利于保護果園、苗圃、魚塘、蔬菜基地等有限的資源,并可實現資源的循環利用,從而將城市綠色空間賦予都市農業的生態經濟功能,實現都市農業與城市綠色空間的有機契合,使其真正成為生態功能與經濟功能有機結合的生態經濟功能區。

4　縣域城鄉規劃空間管制的途徑

4.1　實現城鄉規劃全覆蓋

㈩城市規劃區范圍控規全覆蓋。在城鄉規劃法及相關配套制度、措施的指導下,對縣城規劃區重點開展分區規劃、近期建設規劃及城市道路交通規劃、商業設施布局規劃、燃氣、供熱、排水等各項規劃編制。并對規劃區范圍內的用地進行全覆蓋無縫銜接的控制性詳細規劃編制,進一步明確城市綜合交通體系、公共設施及市政設施配套等,確保城市規劃區及協調區域的總體規劃層面全覆蓋,切實以全覆蓋的規劃指導近期建設和長遠發展。

(2)鄉鎮規劃全覆蓋。一是重點中心鎮和一般鄉鎮總體規劃全覆蓋。全面調整完成重點中心鎮總體規劃編制,完成沿海、沿鐵路、沿二級以上公路的規模較大、有特色、經濟發展較快的鄉鎮總體規劃的修編,陸續完成其他鄉鎮的總體規劃編制。二是鄉鎮重點建設地區詳細規劃全覆蓋。全面啟動重點中心鎮控制性詳細規劃的編制,確保先期完成每個重點中心鎮中心區、商業街、住宅小區等近期建設用地范圍的控制性詳細規劃,其他鄉鎮完成一個主要街道與重點地段的詳細規劃。后期完成其他鄉鎮的控制性詳細規劃。

(3)村莊建設規劃全覆蓋。實現三年內完成全部農村居民點的村莊建設規劃編制。先期對列入創建省級康居示范村和市、縣級小康示范村計劃的多個村莊,率先編制完成村莊建設規劃;三年內完成其他村莊建設規劃編制。

4.2　統籌城鄉空間結構的土地制度安排

城鄉土地制度的改革是決定城鄉空間結構的根本性問題。制定土地制度的原則應該是節約土地資源、優化土地配置、提高土地效益、促進經濟發展。針對目前城鄉土地制度存在的

土地資源浪費、土地收益分配不公平等問題,從科學統籌的角度出發,改革城鄉土地制度的供給機制,在嚴格區分城市公益性用地和經營性用地的基礎上,實行最嚴格的耕地保護制度,使城鄉空間結構趨于合理。

[1]城市土地制度的創新

為了合理地配置城市存量土地,必須建立土地質量評價體系,并完善法制化城市土地有償使用制度。城市土地使用制度只能調控城市內存量土地資源。當一個城市的規模和空間都在增加時,規范城市增量土地利用就必須靠城市土地征用制度。其一,必須強化城市土地征用的公共目的,并嚴格限制經營性用地方面的土地征用。其二,必須給農民合理補償,以平衡城鄉利益分配:其三,實行土地征用聽政會制度,增強城市土地征用過程中的透明度。構建科學的城市土地征用制度旨在降低城市用地增長彈性系數,使農地非農化與人口城市化同步,使城鄉空間結構和城鄉規模結構協同變化。

(2)建立耕地保護制度

由于政府強大的土地征用權力和極弱化的農地保護權利之間失衡,我國農村尚未建立起真正意義上的耕地保護制度。目前現行的農地集體所有制,在本職上是一種“二重所有制”。《憲法》和《土地管理法》中規定:“農村和城市郊區的土地,除法律規定屬于國家的以外,屬于集體所有”。但有關“集體”的定義,《土地管理法》將其界定為鄉(鎮)、村和生產隊(村民小組)三級,《民法通則》則定義為鄉(鎮)和村二級。而在《憲法》中,則籠統地規定農地為集體所有。目前,農村集體組織權利極大削弱,集體對土地的所有權僅是名義上的或部分的所有權,而土地的終極所有權屬于國家。因為我國的《土地管理法》明確規定,農業用地轉為非農業用地需經政府批準。集體定義的模糊性使農地所有權虛置,進而使農地監督權和保護權落空。當農地所有權主體不明確時,農村的土地資源便成為任人征用的對象。因此,必須賦予農民對土地的所有權、使用權、處置權和收益權,同時,使農地所有者承擔對農地進行“數量保護和質量保護”的責任。在土地征用過程中,應充分考慮農民的利益和需求,適時建立農民意愿表達機制,從而確保城鄉空間結構的變化有利于“三農”。

因此,必須盡快建立耕地保護制度,消除城市不合理征用土地和農地流失嚴重的根本原因。

4.3　全面推進新農村規劃建設

從縣情發展現狀出發,社會主義新農村建設任重道遠,不可一蹴而就,要科學規劃引導,合理安排時序,有步驟、分階段地推進新農村規劃建設。

(1)積極穩步推進人口、產業、居住“三集中”。重點推進農村人口向城鎮集中、居住向規劃社區集中、企業向園區集中。著重加強農村建房管理,嚴格執行“三個必須”:在鎮村布局規劃批準之前,必須暫停農民建房審批;各類項目建設需要拆遷安置的村民,必須安排到集中居住區建房或購買集中安置房;凡是農村新建住宅,必須安排到規劃的農村居民點進行統一建設。

(2)重點突破、綜合開發,提高小城鎮發展質量。一是加快重點中心鎮的發展。發揮重點中心鎮區域發展極核作用,帶動片區發展。按照“擴容提質”的要求,注重集約發展,優化配置生產要素,努力培育支柱產業。二是著力扶持一批有特色、有發展潛力的小城鎮加快建設步伐。運用市場機制,以提高中心區為主,以加強基礎設施、科教文衛、市場商業服務設施為重點,集聚人口,完善小城鎮功能,發揮農村地域性經濟、文化中心作用。

(3)因地制宜、分類指導,大力加強農村基礎設施、公共服務設施建設。對規劃撤并的村莊,“只做減法,不做加法”,不再進行配套和改善,逐步撤并。對規劃確定新建擴建的村莊,按照適度超前的要求,進行配套基礎設施和公共服務設施建設,修路、通電、通水、開發沼氣。

(4)以點帶面、典型示范,把握好新農村建的力度和速度。選擇部分重點村莊,啟動農民住宅建設、基礎設施和公共配套設施建設,以點帶面,逐步擴大試點。盡快形成住宅集中建設、設施配套完備、環境整潔優美的新型農村社區。

(5)立足整治、配套設施,深入開展農村環境綜合整治。實施清潔家園、清潔田園、清潔水源工程。配套農民急需的道路、供水、排水溝渠設施,開展村容村貌整治,疏浚鄉村河道,提高水環境質量,確保農民飲水安全。推廣利用太陽能、桔桿制氣、沼氣,逐步推行垃圾集中處理和農村改廁。

5　結束語

縣城城鄉規劃空間管制對縣城發展,特別是社會主義新農村建設發展有著十分重要的意義,應加強統籌協調,早做規劃設計,引導新農村建設發展的實踐。

當前,我國的經濟發展已經進入新的階段,經濟持續平穩快速增長,地區、城鄉和產業發展的協調性進一步增強,城鄉居民生活持續提高和改善,人民群眾得到了更多改革和發展的實惠,教育、科技、文化、衛生等社會各項事業蓬勃發展,經濟社會呈現同步快速發展的良好局面。城鄉一體化協調發展的新形勢下,要求我們縣級政府把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來,更加注重履行社會管理和公共服務職能,把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上。

參考文獻:

[1]汪光蠢,領導干部城鄉規劃建設知識讀本(第一版),中國建筑工業出版社,北京:2003年11月.

[2]吳高盛,中華人民共和國城鄉規劃法釋義(第一版)中國法制出版社,北京:2007年11月.

第2篇：城鄉空間規劃范文

【關鍵詞】：城市建設；控制性詳細規劃；控制指標；規劃管理；

中圖分類號：TU984.11 文獻標識碼： A

一 前言

控制性詳細規化是在城市總體或分區規劃中，對建設用地的土地使用性質、使用強度等控制指標、工程管線的控制性位置分布以及空間環境的分布進行指導性的詳細規劃，是城市近期發展的總體規劃和戰略規劃。由于各地在城市建設發展中，受到經濟發展水平、區域環境、歷史文化傳承以及規劃編制水平等因素的影響，控制性詳細規劃還存在著很多問題，不適應城市發展建設的長期目標，規劃設計不合理導致的反復修改等問題，嚴重阻礙著城市建設長期發展和建設用地的經濟效益和社會效益的發揮，因此，如何充分考慮各方面因素，制定科學合理的控制性詳細規劃，這對于保護城市生態環境、維護城市長期運營環境具有重要意義。

二 城市建設中控制性詳細規劃的現狀

在城市建設規劃中，控制性詳細規劃的基本內容包括：建設用地的土地使用性質與其兼容性等用地功能的控制要求；基礎設施用地的控制界線（黃線）、各類綠地范圍的控制界線（綠線）、地表水體保護和控制的地域界線（藍線）、歷史文化街區和歷史建筑的保護范圍界線（紫線）和道路用地的控制線（紅線）“五線”及其控制要求；容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率等用地指標；規劃用地的基礎設施、公共服務設施、公共安全設施的用地規模、范圍及具體控制要求，地下管線控制要求等。在編制城市建設控制性詳細規劃時需要考慮規劃管理的要求和空間布局等因素進行科學規劃，但是，由于各種原因，在實際規劃中還存在一些不足：

1.規劃編制的科學合理性由于受到編制水平、領導規劃意圖的分析、規劃編制不全面等問題影響，控制性詳細規劃的編制合理性、可操作性差。例如，在規劃中土地分類單一，控制指標太多，靈活性差，不能滿足實際需要，無法實現社會、經濟、生態三大綜合效益等。

2. 規劃時由于技術方法剛性強、彈性弱，對市場變化的預測分析不到位，主觀性太強，規劃缺乏合理性和科學性。例如，對控制指標缺乏深入分析，盲目追隨市場，控規的用地過大或過小，規劃管理人員不能很好地理解控規意圖，控制功能得不到有效發揮。

3. 規劃實施中存在隨意性，很多控規屈從于開發商經濟利益或決策人的人為意圖，缺乏制度和法規的保障，使得諸如用地性質、基礎設施配置、共用設施的配置等規劃條件發生了變化，但由于缺乏相應的法規保障，控規的嚴格實施還很難得到保障。在《城市規劃法》實施以后，此類問題有所緩解，但仍然較普遍存在。

三 城市建設中控制性詳細規劃的策略分析

在城市建設過程中，通過控制性詳細規劃指導城市發展建設，是現代化城市發展的有效途徑。為了更好地服務于城市發展建設，需要從控制規劃方法和控制規劃原則兩個方面采取有效優化策略：

1.控制性詳細規劃編制的方法

1）資料的搜集整理

對已有資料進行研判和分析，以部門訪談、基層員工訪談等方式，充分了解規劃意圖和地區發展戰略，保證技術層面的正確性。

2）現場踏勘

在對地形圖的研判基礎上，對現場進行區域劃定調研踏勘，再進行重點地段的調研，掌握地塊具體信息。

3）重點分析

在方案設定前，要對地區發展的優勢資源以及可依托的外部條件，尤其是地區歷史人文元素的分析，另外，周邊設施及交通環境、規劃用地的建設情況、規劃區域內的公用設施與基礎設施、居住用地的建筑質量和配套設施等因素，進行重點分析。

4）用地方案設計

用地方案的設計，要按照總量測算及初步判斷、地塊劃分、因素分析、地塊指標的制定幾個步驟來完成，其中除了對地塊規劃意圖的判斷外，規劃區域的教育設施、人口分布、停車位、消防安全設施、供水供電等市政設施的面積分布數據劃定，充分考慮用地性質的完整性和協調性、土地權屬的完整性、便于土地出讓的因素進行地塊劃分，并充分考慮兼顧經濟利益與環境效益，合理利用城市土地價值，衡量地塊的自身狀況，在滿足城市美學的要求基礎上，體現用地性質差異不同的用地性質，協調與其他規劃控制指標之間的關系。

2.控制性詳細規劃編制的原則

控制性詳細規劃的原則是基于通則、控制單元圖則與地塊詳細控制圖則的三位一體控制模式。

1）通則

是通過研究地方城市的差距性，兼顧功能分區的差異性，科學細致地分析研究控規內容，進行現場條件的評價，運用“區域分析法”對城市形態（密度）分區、最小開發地塊（住宅）、重點地區的識別、劃分控制單元及其他研究內容等進行分析，劃分控制單元。

2）控制單元圖則

控制單元圖則是控制涉及公共利益的強制性內容，首先利用“分區平衡法” 對控制單元的主導性質用地的總量、輔質用地的總量以及相應建筑的總量進行控制，確定總體控制內容；運用“二元控制方法” 實行規劃強制性內容和引導性內容二元控制，避免城市空間形態過于單一。

3） 詳細控制圖則

詳細控制圖則是適應市場開發的靈活性和不確定性，實現土地使用性質兼容控制、土地開發強度彈性控制的，避免盲目提高開發強度，造成環境壓力以及設施供應的不足，增加詳細控制性規劃的靈活性和彈性，能較好地保證整體規劃目標的實現。

四 結語

合理的制定城市建設中的控制性詳細規劃，是保證城市建設發展的長期發展戰略途徑之一，它對于現代化城市建設和地區經濟發展都具有重要的意義。但是，在實際規劃中，要緊密結合區域之間的環境因素和歷史人文元素，充分考慮經濟發展和建設開發過程中的各種變化因素，增加規劃的彈性和可控性，采取科學合理的設計方法，堅持全面兼顧的設計原則，實現城市建設的控制性詳細規劃，促進城市建設的合理發展。

參考文獻：

[1]昝軍軍，控制性詳細規劃在舊城改造中的實效性分析，陜西建筑，2008年第10期

第3篇：城鄉空間規劃范文

關鍵詞：城市社會空間分異；規劃策略響應研究；第六次人口普查

根據可靠數據了解，我國在第6次人口普查數據中發現，我國現在是呈現省內為主，省外為輔的人口分布方式，省內人口遷移主要受到城市狀況的影響。除此之外，省內和省際的人口遷入遷出率都有不同的因素影響，各個時間內的人口數量也不盡相同。

1 當今城市社會空間分異情況現狀

當今城市社會空間分異情況可以經過觀察發現，在城市尤其是大城市中，將每一個城市分為幾個部分，這些部分就可以稱為社會的空間分異情況。根據城市的分異現狀可以分析出，由于城市已經進入到快速城市化時期，我國經濟、社會各領域都發生了巨大的變化；另外，出現了人口大量遷移的現象。而且，在城市發展進步快速的區域，這種地方的外來人員的密集程度會比較高。

2 根據城市規劃策略的主要因素進行對比分析

根據第6次人口普查數據結果顯示，人口流出的大省主要分布在中、西部地區包括安徽、河南、湖北、湖南和四川5個城市，而東部則主要包括江蘇、山東和廣東3個省份，這些省的流出人口占據了所有流出人口的一半，但相比而言，雖然流出人口占比很大，但是流入人口的數量同樣很多。同樣，數據顯示，流入人口的大省同樣是聚集在了東部和西部，東部地區有江蘇、浙江、福建、山東和廣東，而西部主要有四川省。這些省份的總流入率都占據了很大的比率。單就廣東省分析，人口流入率較大，占據了整個人口流入總數的1/4，分析可知，廣東省經濟發達，可發展空間較大，而且，廣東省的科技發展也是排在全國各個省份的前列，吸引了大量外來人口。因為遷入人口較多，所以居住空間就有了明顯的改變，極大促進了城市的空間分異。居住地只是空間分異的一個反映現象，當然，工作地或者是娛樂場所，這些都是城市的空間，所以，在人口調查中發現，一般對于城市發展的中間地段會有更多的人口聚集，相反，在城市發展的最上端和最下端都沒有太多的人口聚集。所以說，影響城市空間分異的一個最主要因素就是城市的遷入人口和遷出人口數量。

3 根據第6次人口普查情況分析城市社會分異的影響因素

第六次人口普查結果顯示，我國城市社會的分異影響因素有很多，除了上述說的主要因素和次要因素之外，還有很多因素被忽視，其中可以分析得到的影響因素有城市居民的文化程度，根據人的特點進行城市空間分化，一般較富有的人就會在城市的中心圈附近活動，通常文化層次較好的喜歡在高質量的地方進行活動。而文化層次一般的就會找到符合自己消費能力的地方活動，逐漸就會呈現城市空間的分異現象。

4 從第6次人口普查數據分析城市的社會結構和城市規劃

分析城市的空間分異現象，無論是遷入人口還是遷出人口，人們都要根據自己的消費水平和生活能力選擇自己能夠適應的生活空間，進而在一定層次上，城市的某些消費、娛樂，或生活的地方就有了一定的層次區分。并不是人為的區分，只是普通的空間分異。而且，雖然一些大城市的遷入人口較多，但是根據社會的分化，會對城市的整體發展，經濟文化發展都會有一定的影響。

5 結論

因為第6次人口普查結果已經出現，所以，分析普查結果，總結城市的空間分異現狀，根據數據分析城市之間的遷入人口、遷出人口整體的城市規劃會跟外地的遷入人口和遷出人口有很大關系。不僅如此，影響城市空間分異的因素還有很多，從主要因素到次要因素，還有一些不可避免的環境因素等，這些因素都極大程度地促進了城市的不同程度下的空間分異。城市的發展需要這樣的空間分異，但是也會有很大的弊端，但有了城市的空間分異就會在一定程度上促進城市的整體化發展。

參考文獻

第4篇：城鄉空間規劃范文

關鍵詞:控制性詳細規劃; 數據建庫; 信息系統

1.引言

近年來,隨著城市的不斷發展以及城市化進程的日益加快,城市建設規模不斷擴大,城市規劃管理工作日益繁重,涉及數據量越來越大,加上政府對城市規劃現代化、規劃政務公開的要求越來越高,現有的管理方法已經不能適應新形勢的發展和變化的要求。現代信息技術與城市規劃相結合,為加強城市科學規劃和管理提供了有效途徑。將地理信息系統技術、計算機網絡技術和數據庫的海量數據存儲與管理技術等綜合應用于規劃的編制與管理過程中,建設集效能、質量、服務保障為一體的數字化、網絡化、集成化的統一規劃數據服務與共享體系已成為當務之急。

控制性詳細規劃是《城市規劃編制辦法》中確定的規劃層次之一,與修建性詳細規劃同屬詳細規劃,是以總體規劃或分區規劃為依據,以土地使用控制為重點,詳細規定建設用地性質、使用強度和空間環境,強化規劃設計與管理、開發的銜接,作為城市規劃管理的依據并指導修建性詳細規劃的編制。在整個城市規劃編制與管理的過程中,控制性詳細規劃具有非常重要的承上啟下的作用,它清晰的體現著城市規劃公平、公正、以人為本的價值核心。為了加強控制性詳細規劃編制成果的管理,通過有效的信息化手段實現控制性詳細規劃編制成果的有效管理與動態更新,實現控制性詳細規劃編制成果的資源共享和向規劃管理法定依據的轉換,控制性詳細規劃編制成果一張圖庫建設工作已經成為規劃編制與管理共同面臨的一個緊迫問題。

2.當前控制性詳細規劃編制與成果管理存在的問題

我國城市規劃應用信息技術進行管理始于20世紀80年代中期,發展很快且取得了很多實際成果。目前,大多數城市的規劃管理部門利用GIS等技術建立了比較成熟穩定的基礎數據地理信息系統、圍繞“一書兩證”的規劃管理系統、綜合管網信息系統等等,然而在規劃編制成果管理方面,成熟理想的信息化系統的案例很少,原因主要有以下幾個發面。

2.1 規劃編制相關標準缺失,數據規范化程度不高

隨著規劃設計市場的開放,只要具有一定資質的規劃設計單位都可以通過投標或政府委托等形式承擔相應的控制性詳細規劃編制任務。然而,一些現有的國家城市規劃技術標準和規范已難以完全滿足當今城市多元化發展對控制性詳細規劃編制的要求,由此造成不同的規劃設計單位提供的成果數據往往自成體系,標準不一,無法實現自動轉入數據庫。

2.2 規劃編制成果中可供信息化系統識別的信息不夠

根據現有的技術規范,從控制性詳細規劃編制的成果上,信息化系統只能提取出有限的信息,如根據規劃地塊圖形所在的圖層可獲取相應的用地性質,然而那些無法通過圖形直觀表達的指標,如容積率、綠地率等指標,一般只在分圖則的指標表中表達,信息化系統無法把這些信息提取關聯到相應的圖形,因此無法建立起信息完整的GIS數據庫。

2.3 規劃編制成果內部存在著數據沖突

每個編制項目的控制性詳細規劃編制成果中有一套技術圖件,如規劃圖件中包含土地利用規劃圖、道路交通系統規劃圖、豎向工程規劃圖、六現綜合規劃圖等,各圖件之間的數據存在著一定的數據重復和關聯,在設計過程中,不同數據又由不同的設計師設計、修改,而圖件間相同數據性一致性問題缺少解決手段,如土地利用規劃圖中的道路交通信息和管線綜合規劃圖中的道路交通信息可能存在不一致,如何確保建庫使用的是正確的編制成果數據,是一個難以解決的問題。

2.4 規劃編制成果質量缺少檢查手段

規劃編制成果往往看上去是正確合理的,視覺上沒有什么問題,然而地塊間是否有壓蓋的情況,地塊邊界是否是閉合的多邊形,這些直接影響信息化數據建庫管理的問題很少有人關注,也缺少相應的檢查監理手段,這就無法保證規劃成果庫的數據質量。

2.5 動態調整頻繁

根據新頒布的《城鄉規劃法》,控制性詳細規劃的成果具有強制性要求,在實際操作中,規劃管理一方面要求以法定規劃為依據;另一方面,由于社會環境的變化,也存在著經常調整控制性詳細規劃的需要,如何讓規劃成果庫隨著規劃調整動態更新,并保存版本供歷史回溯,也是大家正在共同探索的問題。

3.解決方案與系統實現

針對當前控制性詳細規劃編制成果管理中存在的問題,探索出一套以標準規范體系為成圖和建庫依據,以規劃成果數據流為主線,以控制性詳細規劃“一張圖”建庫和數據共享應用為目標的整體解決方案,并實現了”標準規范制定_輔助編制_數據監理_成果建庫管理_動態更新_信息共享”的控制性詳細規劃成果一張圖建庫系統。

3.1 系統整體架構

系統的整體架構如圖1,簡單概括為一套標準、一個數據庫和三個子系統,一套標準包括規劃編制制圖標準和GIS建庫標準,數據庫中主要存儲控制性詳細規劃一張圖數據和規劃編制檔案數據,三個子系統是規劃輔助編制與監理軟件、成果建庫管理系統和成果共享系統。

從用戶業務流程上來看,首先是規劃設計單位使用規劃輔助編制軟件編制或調整規劃成果,然后交給規劃成果管理單位進行成果驗收,驗收通過的進行建庫更新,最后把規劃編制成果成服務供其他部門進行數據共享交換,在具體建設項目審批中應用來落實規劃編制的意圖,同時向社會大眾公示。

3.2 系統標準建設

為增強控制性詳細規劃成果數據的規范性和質量,不斷推進規劃編制工作的標準化、信息化,在遵循現行國家標準、行業標準和地方標準的基礎上,制定出全面系統的《控制性詳細規劃計算機輔助制圖數據標準》和《控制性詳細規劃GIS建庫標準》,《控制性詳細規劃計算機輔助制圖數據標準》規定了制圖坐標系、實體類型、強制性圖件、圖層要求、屬性規定、編碼規則等,《控制性詳細規劃GIS建庫標準》設計了一張圖庫和檔案庫的數據庫結構和規定要求、更新原則以及GIS與CAD要素間的對用關系等。

在系統標準建設中,規定了各類圖形實體,必須掛接詳實的屬性,如地塊包括容積率、綠地率、建筑高度等控制指標,供建庫程序方便提取和快速批量生成分圖則;在標準中提出了“匯總圖”的概念,解決了規劃編制成果內部存在著數據沖突,“匯總圖”是包含規劃編制成果全要素的一張圖,有現狀“匯總圖”和規劃“匯總圖”兩張,如規劃“匯總圖”是從土地利用規劃圖、道路交通系統規劃圖、豎向工程規劃圖、六現綜合規劃圖等圖件中不重復地提取出各自權威的數據,形成權威的全要素的一張規劃圖。

3.3系統功能設計

3.3.1 控制性詳細規劃輔助設計與監理軟件

控制性詳細規劃輔助設計與監理軟件本著不改變編制人員的設計習慣的前提下,大大提高規劃編制的工作效率,保證編制成果信息的正確完整,符合相關標準規范要求,保障成果后期能夠無損、無縫建庫和動態調的維護管理。模塊功能如圖2。

軟件分為市政道路設計、土地利用設計和數據監理等6大模塊,其中地塊指標定義和屬性編輯功能,為地塊、道路、管線和配套公建等各類要素的屬性定義和編輯的提供了方便的途徑;匯總圖與總圖的聯動,解決了各總圖間的數據沖突;數據監理保證數據成果的完整性和規范性。

3.3.2 控制性詳細規劃成果建庫管理系統

如圖3,控制性詳細規劃成果建庫管理系統主要有圖庫配置,數據入庫和檔案管理等幾大功能模塊,系統的實現主界面如圖4。

數據庫配置功能主要根據建庫相關標準配置數據庫結構、數據集以及數據轉換入庫的規則;圖形檢查驗收功能除了涵蓋設計端使用部分監理功能外,主要側重于彌補在設計端監理難以完成的檢查,如地塊間縫隙的檢查,與周邊同層次規劃的銜接情況檢查,與上位規劃的沖突檢查等;系統在成果入庫時自動做版本更新管理,版本管理通過打時間戳的方式實現,并定期把歷史數據遷移到歷史庫中,入庫的同時也把相應的規劃文本和規劃圖件等相關資料一并導入相關的檔案庫;GIS的基本功能指漫游、縮放、查看屬性、量算和定位等功能;圖形輸出是把圖庫中指定區域的編制成果,輸出成CAD或其他各式的圖形,滿足規劃調整等需要。

3.3.3 控制性詳細規劃成果共享系統

控制性詳細規劃建庫的另一個目的就是規劃成果的共享和使用,搭建面向不同用戶的資源共享平臺,進行數據交換和共享使用,實現規劃編制部門、規劃管理部門和社會公眾三者之間無障礙的信息交流(如圖5),讓控制性詳細規劃成果在具體建設項目的審批中應用來落實編制的意圖,并在外網公示。

3.4 系統開發技術

控制性詳細規劃輔助設計監理軟件以及入庫的圖形讀取解析模塊,采用微軟VC++集成開發平臺和AutoDesk公司提供的基于AutoCAD平臺的ObjectArx二次開發庫開發實現;在GIS建庫管理系統中,采用ArcEngine圖形開發組件;在數據管理方面采用Oracle數據庫和ArcSDE空間數據引擎。在控制性詳細規劃一張圖建庫成果的共享系統開發上采用ArcGIS Server平臺,把數據成Web Service服務供其他部門和系統使用。

4.總結

控制性詳細規劃成果一張圖建庫的研究與系統實現,是對現代信息技術與城市規劃結合的一次探索和實踐,解決了規劃編制管理中的一系列問題,提高了規劃設計的效率與成果的質量;建立了一套規劃編制成果的動態維護與更新體系;同時也解決了規劃管理部門對規劃編制成果的應用問題;為城市依法建設打下了良好的基礎。

參考文獻:

[1]中華人民共和國城鄉規劃法.2005

[2]孫毅中等. 城市規劃管理信息系統「M. 北京:科學出版社,2005

第5篇：城鄉空間規劃范文

我國的空間規劃體系形成于計劃經濟時期[6],經過多年實踐探索與調整，逐步構建起包括國民經濟與社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃和生態功能區劃等的空間規劃體系，在優化開發格局、合理配置資源、促進區域協調發展方面發揮了重大作用[7].但是，各類規劃編制分別由不同部門主導，由于缺乏部門之間、規劃之間有效的協調與銜接機制，空間規劃存在規劃體系紊亂、規劃功能不清、總體協調與局部沖突現象并存等突出問題，如何建立統籌協調機制，促進規劃之間協調與融合是政府、學者近年來關注的問題[8],需要把完善區域規劃的形成機制，作為加快行政管理體制改革、規范政府行政行為的一項重點工作抓好[9].

黨的“十”報告提出要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。2011年我國城鎮化率超過50%,已進入新的“城市時代”,在城鎮化發展的新階段，創新空間規劃整合與協調機制，探索建立協調銜接、科學合理的空間規劃體系和“多規合一”的有效途徑，對于發揮城鄉規劃的引領和龍頭作用，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的空間格局具有重要意義。推進主體功能區規劃、產業發展規劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃、生態環境保護規劃“五規合一”,構建新型的空間規劃體系也是山西省國家資源型經濟轉型綜合配套改革的重要任務和推進以“一核一圈三群”為主體，協調發展的省域新型城鎮體系的重要工作。為此，有必要在梳理我國空間規劃問題、實踐探索基礎上，以山西省為例，來探討省域空間規劃整合與協調的框架、路徑與方法。

一、空間規劃體系協調面臨的主要問題

我國的空間規劃開始于1960年代的農業區劃工作，1980年代以后，逐漸確立了以區域開發規劃（包括國民經濟和社會發展規劃的相關部分）、土地利用規劃、城鄉規劃（城鎮體系規劃、城鎮總體規劃）三大規劃為核心的空間規劃系統。目前，空間規劃體系呈現出依據行政體系設置的并行體系特點，大體上分為四類：一是發展與改革委員會系統主導編制的國民經濟和社會發展五年規劃、主體功能區規劃；二是城鄉規劃建設系統主導編制的城鎮體系規劃、城鎮總體規劃、城鎮詳細規劃和鄉村規劃；三是國土資源系統主導編制的土地利用總體規劃；四是環境保護系統主導編制的生態功能區劃[10].產業發展規劃，如農業發展規劃、行業振興規劃等也有涉及產業布局的內容，但多數難以落實到具體的用地規模和位置。從協調角度來看，各種空間規劃存在法律授權、行政部門分割、規劃的技術標準、目標、重點和管理方式等方面的差異，給規劃的協調與銜接造成了一定困難。

1.規劃法律依據不同，缺乏主導性的空間規劃。

各規劃的職能決定法律地位的差異，法律地位反過來影響規劃的實施效能。從法律依據來看，國民經濟和社會發展規劃的依據是憲法，法律地位高于城鄉規劃和土地利用總體規劃；城鄉規劃、土地利用總體規劃依據分別是《城鄉規劃法》和《土地管理法》；主體功能區規劃、生態功能區劃等依據是國務院行政規章，理論上法律地位較低。從實踐層面來看，《城鄉規劃法》規定城市總體規劃、鎮總體規劃的規劃期限一般為二十年，但國民經濟和社會發展規劃的規劃期限通常為五年，以五年期限的國民經濟和社會發展規劃來指導二十年甚至更長期限的城鄉規劃編制，顯然難以具有現實操作性。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”而在法律依據方面，主體功能區規劃法律地位又低于城鄉規劃和土地利用規劃。

國外空間規劃體系多以單一體系為主，即一個行政層級往往以一個主導的空間規劃來指導全區域的空間發展策略。而我國目前的空間規劃編制、實施和監督主要是部門來承擔的，由于規劃法律依據不同、規劃審批權限、規劃控制和引導的著力點不同，在同一區域層面，缺乏具有法定意義的起主導作用的空間規劃，導致規劃之間的脫節，甚至相互抵觸。

2.基礎數據、技術標準與技術路線不一致，缺乏規劃編制的協調銜接機制。

不同類型空間規劃之間的協調，實際工作中會遇到編制所依據的基礎資料、統計口徑、分類標準、編制內容、編制技術路線等技術性操作層面的問題。如城鎮總體規劃和土地利用總體規劃之間，矛盾主要表現為：第一，規劃編制所依據的基礎資料、數據統計口徑不一致；第二，規劃編制采用的用地分類體系和標準不一致；第三，規劃的出發點不同，技術方法不同。城鎮總體規劃的基本思路是根據區域經濟社會發展的需求，采用以地區發展需求為主導的方法，從安排用地的角度看，更側重于“以需定供”,遵循自下而上的技術路線。土地利用總體規劃主要采用“以供定需”的方法，確定建設用地規模，反映的是自上而下的調控意圖。規劃理念和編制程序的差異，使得規劃在用地規模、空間安排方面更加難以做到協調與銜接[11].

3.規劃編制時間和期限不一致，缺乏規劃實施的協調與銜接機制。

在規劃期限方面，土地利用總體規劃的規劃期限由國務院確定，具體由國家土地行政主管部門對各級土地利用總體規劃的規劃基期、基期數據及規劃期限做出安排。而城鎮總體規劃，其規劃期限一般由負責組織編制規劃的政府根據城鎮的發展情況、發展趨勢等報經上級政府同意后確定。國民經濟和社會發展規劃期限以“五年”為基準，滾動編制。主體功能區規劃和生態功能區劃為近年新出現的空間規劃，在編制時間和期限方面與前兩者的協調也缺乏明確規定。由于各種規劃編制時間不同，造成規劃基期、基礎數據及規劃期限等的不同[8],難以在實際實施中進行協調與銜接。

4.審批和實施制度自成體系，尚未形成銜接順暢的管理工作制度。

城鎮總體規劃實行分級審批制度，從直轄市到建制鎮，相應的總體規劃審批也由國務院一直到縣級人民政府，均擁有規劃審批權。土地利用總體規劃則規定了十分嚴格的審批制度，只有國務院和省級人民政府能夠審批土地利用總體規劃，鄉鎮土地利用總體規劃可以由省級人民政府授權所設區的市、自治州人民政府批準。論文格式國民經濟和社會發展規劃由同級人代會審議通過，產業規劃、生態環境規劃等由同級人民政府審批，上級規劃對下級規劃控制較弱。不同規劃的審批和監管層次，依據規劃的作用地位和行政效力而有所不同，審批和實施制度自成體系，導致上下級規劃之間層次不清和不同規劃之間的矛盾。

二、空間規劃整合與協調的實踐探索

為適應城鎮化和城鄉統籌發展的新形勢，強化規劃在城鄉建設和經濟社會發展中的引領和控制作用，近年來，我國各地區積極探索規劃統籌協調新機制，加快推進規劃理念、規劃重點、規劃方法、規劃實施等方面的改革，不斷完善城鄉空間規劃體系。根據實踐探索的特點，結合已有的研究[11-14],概括為三種模式：

1.以行政機構改革與職能調整推動規劃整合模式。

上海、天津、武漢、深圳等大城市，通過規劃和國土部門整合建立“規劃與國土資源管理局”的規劃管理體制改革，推進以城市總體規劃和土地利用規劃“兩規合一”為主導的規劃協調。例如，2008年，深圳規劃和土地管理部門合并成立規劃國土委員會，將城市總體規劃和土地利用總體規劃統一由總體規劃處負責，“兩規”協調的力度大大提高，目前深圳“兩規”在建設用地規模范圍、基本農田保護等約束性指標上實現了充分協調和統一。其經驗是：第一，近期建設規劃成為“城規”與“五年規劃”銜接的重要抓手，積極推動由近期建設規劃和“五年規劃”構成的綜合協調各項城市建設行為的“雙平臺”建設。第二，為了進一步推動規劃協調與有效實施，強化近期建設規劃年度實施計劃的編制，不僅使其已經成為推動“城規”實施的有效手段，還是實現“城規”與“五年規劃”對接與協調的重要途徑。

2.以城鄉總體規劃為統領的城鄉統籌規劃協調模式。

廣州、成都、浙江等，以城鄉空間總體規劃為統領，推進規劃的協調。廣州市通過編制和實施《廣州城市總體發展戰略規劃2010-2020年》，率先探索以戰略規劃為統領，來協調主體功能區規劃、城市總體規劃與土地利用總體規劃，促成“三規合一”,重點是實現“一張圖、四條線、六統一”,即建立城市規劃建設“一張圖”,統籌劃定生態、基本農田保護和城鄉建設用地、產業區塊范圍“四條控制線”,實現發展目標、人口規模、建設用地指標、城鄉增長邊界、功能布局、土地開發強度等“六統一”.成都市以全域成都規劃為總架構，一張圖統領全局，堅持“六大統一”原則（空間統一謀劃、資源統一配置、政策統一制定、管理統一架構、標準統一設立、生態統一保育），實現了規劃對城鄉一體化的統領，確保統籌城鄉發展在各區域和各領域整體協調推進。浙江省通過編制市（縣）域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”,并將其作為各項銜接的基本平臺。按照“分段銜接、側重近期、總量平衡、留有余地”的原則，以五年為一個時段開展規劃間的協調工作。

3.以重慶市、太原市為代表的“四規疊合”協調模式。

2007年，重慶市被定為全國統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區。以此為契機，將區（縣）城鄉總體規劃試點作為規劃編制體系改革的重要環節。2009年，重慶市發展與改革委員會主導編制經濟、城市、土地、環境保護“四規疊合”實施方案，在總體上不改變現有四大規劃的編制方式和程序的基礎上，按照“功能定位導向、相互銜接編制、要素協調一致、綜合集成實施”的原則，探索規劃銜接與協調的實施機制。

太原市結合新一輪城市總體規劃，在山西省率先推進城市、經濟、土地、環境保護“四規合一”探索，在中心城區城市建設用地規模和范圍等方面土地利用總體規劃與城市總體規劃進行銜接，并且同步開展規劃環境影響評價，做到了與土地利用總體規劃、城市總體規劃、產業發展規劃、環境保護規劃的相互協調、有機統一。

三、完善空間規劃體系的基本思路與框架

建立和完善空間規劃體系，核心是將目前多部門主導的，涉及空間開發與利用的各種規劃進行整合，合理界定各種空間規劃的功能定位和規劃內容，進一步理順現有空間規劃之間的內在聯系和相互關系[15].針對山西省各類空間規劃編制現狀，立足現有“多規并存”的規劃編制體系，完善空間規劃的基本思路是，遵循“強化龍頭，橫向協調；完善層次，縱向指導”路徑，改變現有空間規劃“群龍無首”的局面，確立國民經濟和社會發展規劃綱要的指導地位，明確主體功能區規劃的基礎地位和市縣域城鄉總體規劃的龍頭地位，理清規劃體系的功能分工，抓緊編制實施主體功能區規劃，做好相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接，試點開展市縣域城鄉總體規劃，注重研究編制重點區域協調發展規劃，加快形成全域覆蓋、城鄉統籌、功能清晰、橫向協調、上下銜接的空間規劃體系。

1.省域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的空間規劃體系。

編制和實施“主體功能區規劃”,是推動形成人口、經濟和資源環境相協調的國土空間開發格局，加快轉變經濟發展方式，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定的重要手段。“十”報告中提出，要加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。國家“十二五”規劃綱要提出，“發揮全國主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性、基礎性和約束性作用。按照推進形成主體功能區的要求，完善區域規劃編制，做好專項規劃、重大項目布局與主體功能區規劃的銜接協調。”因此，在省域層面要加快探索建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為指導，以主體功能區規劃為基礎的協調銜接的省域空間規劃體系。

突出國民經濟和社會發展規劃綱要的戰略導向，切實增強戰略性和宏觀性，突出指導方針、戰略任務、空間布局和重大舉措。改變規劃內容無所不包、涉及領域過寬的狀況，減少由市場機制發揮作用領域的內容，進一步充實政府履行公共職責的內容。突出主體功能區規劃在國土空間開發方面的戰略性和基礎性地位，加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展；科學界定規劃編制領域，理清規劃體系的功能分工，推進相關規劃與主體功能區規劃的協調銜接。[ LunWenData.Com]

切實加強區域規劃編制，隨著經濟社會發展，以跨行政區的特定區域為對象編制的區域規劃已成為規劃體系的重要組成部分。要按照主體功能區確定的功能分區，加強都市圈、城鎮群等需統籌規劃、協調發展的重點開發地區和生態功能區、重點農業區等限制開發地區的區域規劃工作，強化區域規劃在相應特定區域的指導性、統籌性和約束性，增強編制工作中部門、地區之間的銜接和協調，發揮區域規劃統籌協調區域發展的作用。進一步明確專項規劃定位，堅持突出重點、有所為有所不為，合理界定規劃范圍與內容，切實改變目前專項規劃數量過多、內容空泛的狀況，努力增強針對性和操作性，使之成為本領域落實宏觀調控措施、審批項目和安排投資的依據。

2.市縣域層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，以市、縣域城鄉總體規劃為主導的空間規劃體系。

市、縣域層面，規劃的空間面積比較小，自然和社會經濟的均質性比較強，各規劃的地域重疊、內容重疊相當嚴重。適應城鄉統籌發展的新要求，應將市、縣域城鄉總體規劃試點作為空間規劃編制體系改革的重要環節，以構建城鄉空間全覆蓋、各類規劃全銜接、專業部門全協調的城鄉總體規劃為平臺，以建立城鄉空間規劃管治制度為目標，推進各類專項規劃相互銜接，著力健全和完善城鄉規劃體系。

借鑒重慶市、廣州市、成都市、浙江省等通過編制縣市域總體規劃，實現“城鄉全覆蓋、空間一張圖”的經驗，突出市、縣域城鄉總體規劃在城鄉統籌發展和空間資源配置中的戰略導向作用，在開展市、縣域城鎮體系規劃基礎上，加快市、縣域城鄉總體規劃編制與實施的試點工作。以城鄉總體規劃為主導，統籌推進城鄉建設，加快形成“中心城市-縣城-中心鎮-中心村-特色村”一體化的城鄉體系，統籌安排城鄉產業發展和資源環境保護，統籌規劃城鄉基礎設施、公共服務設施和生態休閑設施，著力打造市縣域城鄉全覆蓋，集約、高效、可持續的空間格局，探索新型城鎮化和新農村建設有機結合的城鄉統籌發展的新路子。在城鄉總體規劃的宏觀指導下，重點在宏觀調控目標、區域發展方向、重要資源開發、重要空間保護、基礎設施等空間布局方面，做好各類規劃的銜接與協調，切實避免規劃內容自相矛盾。

3.城市層面：建立以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，城市總體規劃為主導的規劃體系。

以國民經濟和社會發展規劃綱要為依據，堅持城鎮總體規劃與土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等“多規融合”的原則，科學開展城鎮總體規劃修編，加強城鎮近期規劃、專項規劃和詳細規劃編制，形成以城鎮總體規劃為統領，近期建設規劃為重點，詳細規劃為基礎，各類專業、專項規劃為支撐的規劃編制體系。按照城鎮“擴容提質”和產城一體發展的要求，將各類產業園區納入城鎮總體規劃，統籌規劃建設城鎮新區和產業園區，推動城鎮建設與產業發展有機融合，使城鎮新區成為城市經濟社會發展新的增長點。

依據城鎮總體規劃，加快編制城鎮控制性詳細規劃，實現城鎮近期建設規劃范圍內建設用地控制性詳細規劃全覆蓋，為城鎮建設提供法定依據。同時，加強城鎮專項規劃編制，做好廣場、大型公共服務設施、重要交通設施和主干道兩側等重要地段的城市設計。

四、空間規劃整合與協調機制創新對策與行動

1.完善規劃編制的協調銜接機制，實現規劃目標、規劃標準、規劃內容、信息平臺“四個對接”.

建立城鄉建設、土地利用、產業發展、基礎設施和生態環境等規劃編制的協調銜接機制，是實現“多規融合”,保障經濟社會發展內容在空間上得到落實、空間規劃在經濟社會發展中得到體現的基礎。需要以城鄉規劃建設用地“一張圖”為平臺，按照定位清晰、功能互補，突出重點、側重空間，建立平臺、統一信息的思路，加快推進經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉總體規劃、產業規劃和生態環境規劃編制的協調銜接工作，保證發展“目標”、國土“指標”、規劃“坐標”、生態“底圖”的相互銜接。主要行動包括：

第一，科學界定各種規劃功能分工，加強各類規劃編制內容的創新。按照國民經濟和社會發展規劃定目標，主體功能區規劃定政策，城鄉規劃定布局，土地利用總體規劃定指標，生態環境規劃定底圖的分工模式，加強各類規劃編制內容的創新，突出規劃重點，減少重復編制、內容交叉。重點加強各規劃之間人口、經濟與用地規模，城鎮建設用地發展方向，產業用地布局，重要空間資源和生態環境保護的協調和建設時序安排。

第二，建設以“一張圖”為基礎的省、市、縣城鄉規劃空間信息平臺。利用第二次全國土地調查成果及年度地籍變更成果，推進“城鄉全覆蓋、空間一張圖”建設，以“一張圖”為基礎，建設城鄉規劃共同的地理空間信息平臺和管理系統，為規劃編制、實施、管理提供技術支持，促進各相關部門的信息互通、資源共享，促進各類規劃的“無縫銜接”.

第三，完善規劃協調法規與標準體系。制定與頒布《山西省“五規合一”指導意見》；完善國民經濟和社會發展規劃綱要、城鄉規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、生態環境規劃等協調、銜接的地方技術標準體系。

2.完善規劃實施機制，建立近期規劃（五年規劃）和年度實施計劃制度。

發揮國民經濟和社會發展規劃綱要的統領作用，以五年為一個周期，滾動編制城鎮近期建設規劃和產業發展規劃等專項規劃，調整土地利用規劃，形成以近期規劃為抓手的規劃協調銜接機制，既可保證經濟社會發展規劃內容在空間上得到落實，又能使城鄉規劃、土地保護和開發利用規劃做到協調銜接。應依據國民經濟和社會發展規劃綱要，與政府任期目標相結合，滾動編制五年期的城鄉近期建設規劃、土地利用規劃、產業發展等專項規劃，在此基礎上制定國民經濟社會發展年度計劃、城鎮規劃年度實施計劃和土地利用年度計劃，建立規劃實施銜接機制。主要包括：

第一，抓好“十二五”后三年“五規”協調銜接工作。結合國民經濟與社會發展“十二五”規劃評估，同步制定各規劃“十二五”后三年行動綱要，重點抓好“五規”在發展目標及指標體系、人口與用地規模、建設用地范圍、建設用地與產業布局、重要空間資源與生態環境保護等方面的協調與銜接工作。

第二，與國民經濟和社會發展“十三五”規劃同步，開展城鎮近期建設規劃、土地利用近期規劃、產業發展專項規劃和生態環境專項規劃等與“十三五”規劃綱要相適應的近期規劃修編工作。

第三，編制城鎮規劃年度實施計劃，將近期建設規劃確定的目標任務和國民經濟社會發展年度計劃加以更具體的落實。強化各項規劃年度計劃的協調銜接，為政府協調各類建設項目、安排年度公共財政、調控年度土地投放提供支持。

3.健全規劃管理協調機制，形成職責明晰、分工有序、銜接順暢規劃協調管理工作制度。

按照城鄉統籌，全域覆蓋，多規融合的要求，加快推進規劃管理機構改革和管理機制創新，完善城鄉規劃委員會制度，健全規劃決策機制，強化規劃編制的部門聯動，逐步推進大中城市規劃管理機構改革，探索建立統一的規劃管理體制，加強村鎮規劃建設管理機構和隊伍建設，構建覆蓋城鄉的規劃管理網絡，建立全覆蓋的城鄉規劃監管體系。主要行動包括：

第一，健全城鄉規劃委員會制度。健全省、市、縣城鄉規劃委員會制度，修改完善《城鄉規劃委員會工作章程》，強化城鄉規劃委員會在規劃協同編制、聯合審查、成果匯交等方面的職能，建立健全城鄉規劃委員會審議、論證制度和工作規則，保障各層次、各部門規劃的有效銜接。先行先試，積極探索發展與改革、城鄉規劃、國土規劃等規劃管理部門的機構改革，逐步建立實體性城鄉規劃委員會。

第二，健全部門聯席會議制度和規劃專家論證制度。制定和頒布“山西省重大規劃協調會議制度實施辦法”,建立重大規劃協調會議制度，協調解決各類規劃編制、論證、實施過程中遇到的重大問題。

第6篇：城鄉空間規劃范文

在不久前的全國國土資源工作會議上，國土資源部（以下簡稱“國土部”）副部長徐德明表示，國土部將完善國土資源空間規劃體系，在縣（市）層面探索實施“三規合一”或多規融合，推動《土地利用規劃條例》立法。

《財經國家周刊》記者獲悉，《全國國土規劃綱要（2011-2030年）》（以下簡稱《綱要》）已編制完成，國土部已著手推動下一步的研究工作。

1月15日，國土部下屬相關單位組織召開了“國土空間開發戰略及城鎮化研討暨國土規劃專題研究成果交流會”。國內規劃界的“大腦”們匯聚一堂，給出了對中國未來國土空間開發的主張和建議。

生活高于建設

國土部副部長胡存智表示，目前中國國土開發利用矛盾突出，空間開發失衡，開發利用質量不高。主要表現在，資源能源約束趨緊、生態系統退化加劇、區域和城鄉差距繼續擴大、陸海開發統籌協調不足、城鎮空間分布和規模結構不合理等問題突出。

而國土空間開發格局的優化，最重要的就是落實國土空間規劃體系建設。

《財經國家周刊》記者了解到，《綱要》由國土部和國家發改委牽頭、歷時3年編制完成，其根據資源環境綜合承載能力和國家經濟社會發展戰略，統籌陸海、區域、城鄉發展，統籌各類產業和生產、生活、生態空間，對資源開發利用、生態環境保護、國土綜合整治和基礎設施建設進行了綜合部署。

“目前我國空間規劃碎片化問題突出，相關規劃各自為政、交叉重疊甚至相互沖突，未來空間規劃體系重構和規劃類型整合是大勢所趨。”參與《綱要》編制的國土部相關部門負責人表示，國土部下一步要做的工作是以“反規劃”的理念推動土地利用總體規劃、城市總體規劃，以及經濟和社會發展規劃在空間上的整合優化。

以往的規劃順序，通常是優先選定開發、建設空間，而后在余下的國土空間里尋找生態與農業空間。但“反規劃”的理念則與這一順序不同，是指把生態文明放在第一位，將生態和農業空間首先選定，而后再尋找開發、建設空間。

在這位負責人看來，未來的空間規劃體系，在全國和省級層面應編制國土規劃，確定生態、經濟發展、重大基礎設施建設、農田保護的大空間；在市域和縣域層面做土地規劃，讓空間規劃落地，按照“反規劃”的理念優先劃定生態空間和農業空間，劃定城市發展邊界；在具體的市、縣、鎮、村，做城鄉發展規劃。

他同時認為，重建空間規劃體系，樹立“反規劃”的理念同樣重要。

“過去地方的發展觀和政績觀，以發展主導一切，建設服從發展，用地安排服從建設。往往劃定很大的建設和發展的空間，把吃飯和生態的空間壓縮的很小。”

該負責人認為，推動“三規合一”，首先要轉變地方的這種規劃理念。“把生活安全和生態安全放在更高的位置上，優先劃定農業和生態空間，然后在剩下的空間中再考慮發展建設問題。”

徐德明表示，國土部將在2014年選擇部分市縣，開展“三規合一”或者“多規合一”的試點。據悉，廣州市兩年前已率先啟動了“三規合一”工作，北京市2014年在修改城市總體規劃時也要做到和土地利用總體規劃的“兩規合一”。

劃定三條底線

按照《綱要》，目前中國國土空間格局已成“開”字形，“兩橫”是隴海蘭新沿線地帶、沿長江地帶，“兩縱”是京廣-京哈沿線地帶、東部沿海地帶。未來還將積極培育京蘭、滬昆、京九3條重要空間軸帶，推動形成多中心網絡型國土空間開發新格局。

要實現上述理想開發格局，就必須要有科學而嚴格的空間管制措施。

在1月15日召開的“國土空間開發戰略及城鎮化研討暨國土規劃專題研究成果交流會”上，國土部信息中心研究員張麗君提出劃定“三線”管控，即生存線、生態線、保障線。

張麗君介紹，劃定“生存線”，是指明確耕地保護面積和水資源開發規模，主要目的是保障國家糧食和水資源安全；設置“生態線”，是指明確重點生態功能區和各類國家級保護區范圍，提高生態環境安全水平；設置“保障線”，是指保障經濟社會發展所必需的基礎設施建設需要，促進工業化和城鎮化健康發展，確定能源和重要礦產生產基地及運輸通道，確保國家能源資源持續有效供給。

據了解，上述“三條底線”理念已在相關層面取得了較大共識。國土部相關負責人透露，該部計劃2014年從京津冀、長三角、珠三角三大城市群以及500萬人口以上的特大城市開始進行落實。劃定城市發展邊界，劃定優質耕地和生態空間，然后調整現有規劃。

第7篇：城鄉空間規劃范文

一、規劃的重點內容和相互間的關系

1.國民經濟與社會發展規劃----“定目標”

國民經濟和社會發展規劃的主導內容是確定近遠期經濟和社會發展總體目標，明確需要重點建設的項目列表，規定項目一經確定，嚴格進行更改。其他規劃均要以國民經濟和社會發展規劃為準，不需要另行界定。

2.土地利用總體規劃----“指標和坐標”

土地利用總體規劃突出體現對建設定用地規模、耕地保有量和基本農田保護等指標的剛性約束。建設用地、耕地保有量、基本農田等規模必須以土地規劃為準。綜合協調農用地、建設用地和其他土地等三大地類的結構和布局，解決各地類“放哪里”的坐標定位問題。

3.城鄉總體規劃----“定布局”

城鄉總體規劃發揮宏觀戰略分析的優勢，領銜制定城市發展戰略，具體確定城市空間結構、城市建設用地內部各項用地比例和空間布局。具體解決“放什么”的用地布局問題。

4.各類專項規劃----“定方向”

各類專項規劃主要是依據地區的產業、資源現狀，提出未來發展的思路、重點打造的方向，但是其最根本的原則是不能違背“三大規劃”。

關于規劃的問題，要從規劃體系的角度去加以完善。總體上講，規劃體系大體可以分為三大塊，一塊是發展規劃，一塊是專項規劃，還有一塊是空間規劃。發展規劃主要是各級政府授權各級發改委牽頭編制的五年發展規劃綱要。專項規劃是發展規劃的細化，包括發改委和其他政府各個部門編制的行業規劃、事業規劃，等等。第三塊包括建設部門抓的城鎮體系規劃、城市規劃或謂城鄉規劃，國土部門抓的土地利用規劃，發改部門抓的區域規劃，這些規劃合在一起叫做空間規劃。這三者之間的關系是發展規劃處于統領地位，由它確定總體目標和主要任務，是管“干什么”的；專項規劃明確一個一個領域、一個一個行業怎么去干，是管“怎么干”的；空間規劃是解決空間布局和管制問題的，是管“哪里干”的。三大規劃有機統一，這就是我們的規劃體系。

二、當前各類規劃之間存在的矛盾

當前，許多專家學者提出“三規合一”，即國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃以及土地利用規劃合為一體。2004年我國頒布實施的《中華人民共和國土地管理法》及2008年開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》均提出了“三規合一”的相關要求。《土地管理法》第二十二條對城鄉規劃與土地利用規劃的銜接關系作出明確規定：城市總體規劃、村莊和集鎮規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接，城市總體規劃、村莊和集鎮規劃中建設用地規模不得超過土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模。《城鄉規劃法》第五條提出：城市總體規劃、鎮總體規劃以及鄉規劃和村莊規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。但如何依據、如何銜接依然是目前總體規劃編制過程中非常棘手的問題。

多年的規劃實踐表明，我國當前的空間規劃體系突出地存在著城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個城市空間上，往往多個政府部門都有規劃引導和控制要求，但由于彼此之間缺乏協調甚至相互沖突，導致了開發管理上的混亂和建設成本的增加，這影響了經濟社會的健康發展。究其原因，主要是“三規”之間在工作目標、空間范疇、技術標準、運作機制等方面存在交叉和矛盾。住建主管的城市規劃最具有技術和管理實力，但它屬于專業管理部門，城市規劃在綜合作用的發揮上受到較大制約。發改委具有綜合協調社會經濟發展職能，但其空間規劃技術力量相對薄弱。土地利用總體規劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規劃體系，難以在快速工業化、城鎮化進程中發揮各項用地供需之間的綜合協調作用。

三、盱眙規劃的基本現狀

就盱眙的規劃實際情況來看，主要有：

一是國民經濟和社會發展規劃五年綱要。該規劃由縣發改委牽頭編制，目前正在執行的是“十二五規劃”，從2011年至2015年，是重點針對產業發展布局的規劃。同時，著手考慮“十三五規劃”。

二是城鄉規劃。該規劃由縣住建局牽頭負責編制，盱眙縣城市總體規劃（2006-2020）旨在恢復盱眙縣城區山水生態風貌。規劃通過有機疏解老城區人口，改善城區住房條件，優化城區生活空間；控制城區建筑高度，凸顯盱眙山水城市風貌特色，將“山、水、城”融為一體；完善城區文化、旅游服務設施，充分展示盱眙地方文化，助推旅游產業發展。

三是土地利用總體規劃。該規劃由縣國土局牽頭編制，規劃期限是2006年到2020年，該規劃落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，對上級下達的各項規劃指標，圍繞全縣經濟發展大局，科學規劃、合理布局，力爭在規劃基期年內確保各類項目用地的需求。

其他的還有各類產業規劃、行業規劃、特色園區規劃等，這些都是各職能部門牽頭負責編制，是比較專業、單一的規劃。

四、對規劃整合的建議

1.構建領導機制體系。縣級政府成立規劃編制工作領導小組，并建立專家庫，負責對全縣所有的規劃編制進行指導、審查。建議由縣政府主要領導擔任組長，各位分管縣長任副組長，成員單位為縣直各職能部門，并且設立領導小組辦公室負責具體的日常工作。

2. 重點重抓關鍵規劃。“國民經濟和社會發展規劃”、“城市總體規劃”“土地利用總體規劃”三大重點規劃是地區規劃的核心，規劃的水平和層次必須要高。建議對此三大規劃在編制過程中，聘請資質水平較高的咨詢機構參與編制，之后縣政府組織專家反復論證。

第8篇：城鄉空間規劃范文

關鍵詞：海洋空間規劃 土地利用規劃 海洋利用規劃 歐洲案例

1引言

現如今，隨著海洋經濟的快速發展，制約海洋經濟健康發展的因素和問題逐漸顯現，特別是海洋空間結構失衡問題日益突出。主要表現在以下三方面：一、海洋開局不盡合理，海洋產業結構性矛盾突出，地區間產業趨同性嚴重。二、海洋資源開發代價重、海洋生態環境損害大。由于現今絕大多數的產業活動和開發利用活動發生在近岸海域，這直接導致近岸開發過度，近海海岸生態環境破壞嚴重。三、海陸開發未能統籌與協調問題。陸域開發未能充分考慮海域開發的兼容性以及海洋生態系統的脆弱性，這直接導致海洋管理和海洋生態環境壓力過大。這使得整合陸海使用規劃成為了一種必然選擇。

近年來，歐美等海洋發達國家陸續推進陸海使用規劃整合的實踐，其中，澳大利亞較早將海洋空間規劃應用到實際海洋空間治理之中，構建了以生態為基礎的海洋生態區規劃體系；加拿大作較早進行海洋綜合立法，構建了大海洋管理區和東斯科舍海脊綜合管理區兩大海洋管理區域；美國通過構建海洋空間規劃法律框架，將海洋空間規劃納入國家海洋保護區管理體系；比利時率先在其領海和專屬經濟區開展海域空間多用途規劃系統（Douvere F， Maes F，2007）。荷蘭、德國等將空間規劃法案擴展到其海洋專屬經濟區，開始構建海洋空間規劃總體框架（Gee，2004），英國也提出愛爾蘭海域多用途區劃（DEFRA， 2006）。

隨著歐美海洋發達國家對陸海使用規劃整合的研究逐步深入，逐步構建起一套完善的整合陸海規劃的方法，本文通過對歐洲陸海使用規劃整合的追本溯源，探究陸海使用規劃整合的難點，必要性，方法，以期為我國的陸海統籌規劃提供經驗借鑒。

2土地利用規劃

規劃起源于十九世紀末的英國，其后，受Patrick Geddes思潮的影響，全球興起了土地利用規劃的發展潮流。二戰以后，土地利用規劃得到了長足的發展，對城鎮基本要素的規劃得到了廣泛采用。雖然這些規劃體系主要集中在城市地區（Cherry，1996），但隨著時間的推移，這種體系已經發展成為更為全面的城鄉土地使用監管規劃體系，并且成為了現今以可持續發展和有效的環境管理為目標的規劃體系的基礎（Allmendinger et al.，2002）。而人類對于海洋的規劃則發展較晚，一直到20世紀70年代，海洋利用規劃的思想才得以萌發（Young and Fricke，1973）。

在20世紀中期，土地利用規劃體系逐步形成并不斷完善合理，許多早期思想的發展和實際運用都發生在19世紀后期的英國。在土地利用規劃早期階段，其中心主題就是要采用一個發展規劃體系以明確發展過程的核心階段。土地規劃機制的決定僅受到本國家而不是超國家的議程和需求的影響。因此，土地利用規劃能夠自主的發展到國家水平，其主要受該國家特定的立法、行政及社會經濟環境的影響（Adams et al.，2006）。規劃體系還是存在許多共同點，例如對城市區域的工業、商業及居住用地的劃分上各地規劃大同小異。然而，以上這些僅僅是從一個靜態角度來探討，隨著經濟的加快發展，這種方式已不適合解決經濟、社會和環境的動態變化所產生的問題。

最后，土地利用規劃已發展成國家體系中不可或缺的重要因素，因而能夠影響了城市的發展，在某種程度上，也影響了城鄉結合處的發展。現在，農村地區也正逐步接受規劃調整。

3海洋利用規劃

伴隨著海洋資源的開發利用，海洋空間規劃的方法也隨之誕生，海洋空間規劃的第一個大規模發展產生在20世紀70年代的英國和澳大利亞。之后，1972年，美國制定了美國聯邦沿海地帶管理法案和俄勒岡州的海上規劃。在歐洲，海洋空間規劃體系的發展在歐洲西北部的核心地區是最快的，特別是在荷蘭、比利時、德國和英國，包括蘇格蘭擁有自在海洋法案的規定下，建立兩層海上規劃。

隨著海洋利用規劃機制的形成，其中有兩個特點是特別值得注意的。第一個特點是海洋空間規劃的三維空間，這與土地利用規劃的二維空間的特點形成鮮明對比。第二個特點從一開始就與生態系統的方法有關聯。20世紀90年代后期，人們逐步意識到海洋生態管理的重要性。在土地利用規劃的早期發展階段，這種意識并不存在。對采用海洋空間規劃的困難進行妥協，因為海洋生態系統的知識受到極大的限制。

對于空間規劃來說，一個重要的先決條件就是能夠更為直觀的表述一些知識，這種知識包括目前和潛在的用戶地區的物理和生態特征，以及對生態系統和生態系統之間的可能性的影響。海洋空間規劃正努力朝著最優分配所有基于平衡管理決定的相關活動，這個活動不僅考慮到經濟和社會利益，而且還包括不同區域的特點和由所發生或計劃的活動產生的環境影響（Maes et al.，2007）。

4陸海綜合規劃的方法

在陸海分異的背景下，存在許多機制和方法可以促進陸海綜合規劃，例如海岸帶綜合管理（ICZM）和戰略環境評價（SEA）。與此同時，其他歐洲環境指導政策也需要對陸海使用規劃進行整合，以便改善政策方針和增強能力來更好的理解海洋及陸地成分。這些機制和方法這將會要求參與不同規劃發展的人們之間建立良好的關系，同時通過實施更為有利和適合的規劃指導政策推動陸海綜合發展，并使得海洋和陸地規劃的利益相關者可以針對其需求進行調整。

以上所提到的機制中，海岸帶綜合管理（ICZM）已被學術界、眾多的決策者所接受，該管理中所實行政策文件作為一種較好的綜合規劃機制的方法，在環境管理和空間規劃本身的發展中起到了重要作用。歐盟成員國已將海岸帶綜合管理作為國家策略，以便更好的制定具有實踐性的關鍵原則及實施對沿海資源的有效管理，比如現在地中海相鄰的國家必須遵守近來在巴塞羅那會議下的海岸帶綜合管理協議。然而，迄今為止，海岸帶綜合管理是通過自上而下的努力和地方的自主性規劃出來的。

實際上，海岸帶綜合管理的地方發展意味著海岸綜合管理的創造性和它們的方法取決于當地的問題和需求，即便管理體系的資金來源于歐洲的一些計劃。由于歐洲的海岸帶綜合管理的異質性，簡單的解決辦法就是使用海岸帶綜合管理作為一種整合陸海規劃的方法。在英國的2009年海洋與海岸準入法案的背景下，海洋管理組織已然意識到許多創新的參與海岸帶綜合管理的方法和以及社區聯系的重要性，由此，英國仔細考慮了未來的沿海關系在新興的海洋規劃管理協議中的作用。

海岸帶綜合管理的效應和創新性具有共性，這種共性將便于識別海岸帶綜合管理作為整合陸海使用規劃工具的潛力。在積極的方面，海岸帶綜合管理強調規劃的參與性和利益相關者，這兩方面都可以推動陸海使用規劃的整合（Stojanovic and Ballinger，2009）。此外，許多海岸帶綜合管理活動的范圍已不僅僅局限于規劃本身，還涉及到了能力的構建、合伙人間的合作項目和制定影響人類活動和態度的政策。海岸帶綜合管理所涉及的范圍仍然局限在相對有限的海岸，并且政府支持也相對較少（Stojanovic and Ballinger，2009）。除極少數情況外，海岸帶綜合管理大多缺乏制法律依據，到目前為止，在陸地或海洋利用規劃上也沒有得到或僅得到較少的認知。目前的海岸帶綜合利用規劃實施也沒有實現對海洋空間進行合理分配的目標。

然而，海岸帶綜合管理也許并不會為學術界所建議的陸海使用規劃整合提供靈丹妙藥，這是因為在短期內，要求行業部門和規劃間的進行整合必須同時針對當時現行的歐盟立法相互調整適應才行。比如，所有的法定法規（包括陸地和海洋規劃）其都依據戰略環境評估（SEA）的要求而制定，因而對陸地海洋規劃進行整合，勢必也要對戰略環境評估進行相應的調整，從而需要一個額外的整合機制，現階段所指定的棲息地與水資源管理框架條例以逐步構建更加全面的，綜合的陸海管理，特別針對離岸區域，限制性專屬經濟區以及沿岸一海里以外的區域制定了相應的管理條例。在塞文河口所實施的綜合管理，一個重要的英國海岸平原河口，所實施的綜合管理表明陸海使用規劃整合既要符合陸地和海洋自身的發展訴求，也為考慮到相關的權威機構間的規劃協調，并且能夠提供法律約束力（Ballinger and Stojanovic，2010）。針對上述的水資源管理條例，Howe和White（2002）和Page和Kaika（2003）都認為該條例將會為針對更大區域水資源使用者所制定的流域規劃提供新的框架和政策安排。同時，這種流域規劃與陸地規劃的整合也為陸海使用規劃提供了經驗借鑒。

5陸海使用規劃整合的難點

為了進一步對陸海使用規劃進行整合，必須構建一套咨詢機制體系，以便解決海洋影響力不足的弊端。然而要構建咨詢體系，就必須要考慮到政治敏感性問題以及利益相關者之間受影響的評估問題。那些主要利益集中在陸地上的利益相關者不會對海洋及海岸的發展感興趣，因此在這種情況下，最為有效的解決辦法就是將近海，海岸以及海洋結合起來，統一規劃，從而將陸地利益相關者納入到陸海司法管轄中來，使之逐步成為陸海利益相關者。蘇格蘭海洋法案（2010）已提出了這樣的一種機制，地方和國家權威機構的聯合制定12海里內海岸地區的海洋規劃的編制管理責任。

然而，盡管海洋和陸地使用規劃依據法案條例流程應該能夠實現完整整合（UK Marine and Coastal Access ACT，2009）。事實上，陸海使用規劃整合機制要求良好的協調體系和政府利益相關者等參與規劃的各方付出相當大的努力，要實現基于生態系統管理的目標也需要花費很長的時間。在整合的過程中還會面臨很多的挑戰，其中包括時間框架構建和對不同規劃的目標、現行情況、權力關系和支持者的意見的協調整合（Ballinger et al.，2005）。這就要求進行規劃整合的專業人士要學習立法、文化及地理空間方面的知識。進一步來說，國家要從宏觀角度對規劃整合進行必要的引導，例如在海岸線的管理和土地利用規劃間，研究表明兩者之間整合存在許多不足之處，在這種特殊的狀態下，政府需要站在宏觀角度進行統籌安排，比如綜合考慮各自規劃選區的不同視角和技術知識，以及重要的時間和資源的限制。

6結論

綜上所述，對陸海使用規劃的整合可以概括為三方面。第一方面就是海洋空間規劃對陸海使用規劃整合的主要方法，并具有重要的影響。運用海洋空間規劃整合陸海使用規劃的過程將會是一個漸進的過程。這已經在歐洲國家的實踐中得以驗證，例如目前英國通過海洋空間規劃對海外石油平臺以及軍事行為進行的政策和行政干預，歐洲各國的漁業產業逐步復蘇，海洋生態逐步轉好等。

第二個方面就是陸海使用規劃的整合任重而道遠。海岸帶綜合管理的發展與執行經常被認為是整合陸海使用規劃的一個關鍵的解決辦法，但是目前海岸帶綜合管理仍然存在于虛擬的隔離陸地和海洋規劃理論與實際的發展階段。海岸帶綜合管理的概念界定仍然很模糊，盡管在歐盟已經針對海岸帶綜合規劃界定了許多相關原則，比如采取巴塞羅那公約的海岸帶綜合管理協議，但仍然在整合陸海使用規劃上收效甚微。當然，陸海使用規劃的整合也取得了一定的成果，比如在短期內，針對陸地和海洋利益相關者，制定包括海洋專屬區、水框架與棲息地的相關的法律，以使得僅具有陸地或海洋單方利益的利益相關者逐步轉變成為陸海利益相關者，從基礎上推動陸海使用規劃的整合，同時，明確制定適合陸海雙向體系的規劃指導方針，培育規劃制定專家的海洋，海事以及受陸地規劃影響大海洋規劃的相關問題的知識。

第9篇：城鄉空間規劃范文

關鍵詞：鄉村；人居環境；空間規劃；目標原則；思路內容

總結以往鄉村表面的、無序治理與規劃的不合理性，從鄉村特性的分析中明確鄉村規劃必須基于村莊有機更新、人與自然和諧發展、新鄉村治理結構三個方面，為實現本質的、有序的、可持續性的鄉村規劃，必須運用系統自組織思想理論研究鄉村問題。

1 鄉村人居環境空間規劃的目標和原則

1.1 規劃目標

鄉村人居環境的空間在規劃過程是需要堅持一定的目標的。首先與大自然形成親密的聯系是首先需要設定的一個目標，從而對歷史文脈進行較好的繼承和良好的發展；其次居住區和生產區的布局要合理，兩者要有機結合在一起，居住區的規模設計要適應居民居住，并保證居住區內部的生活環境質量，與之相關的基礎設施建設也要形成合理的布局，從而創造帶有田園風光，布局合理、環境優美的區域范圍，具有顯著的地方特色，最終構建一個宜居宜耕的鄉村人居環境空間。

1.2 規劃原則

1.2.1 連續性原則

建設鄉村人居環境的過程中是鄉村人居環境規劃理論中一個重要的組成部分，建設過程是一個動態的、發展的過程，同時，其也是各種因素相互組合在一起，相互作用的綜合體。對于規劃理論中各種因素和系統之間的相互連接和轉換通過連續性可以實現的，從而能夠將不適用整體規劃的局部障礙和整體規劃中較為脆弱的部分找出來，采取有效的措施對這類的區域進行調試，并將其中可能存在的鏈接關系進行分析，從而促進鄉村人居環境空間規劃向著良好的方向發展，其帶有良好的生存能力和宜居性。在這個過程中，鄉村規劃的主體是村民。由村民和規劃人員共同將規劃完成，鄉村居民要積極的參與到鄉村人居環境規劃和建設過程中，遇問題積極配合并采取有效的措施將其解決，從而使鄉村人居規劃在實施過程中趨于合理。

1.2.2 地方性原則

在規劃鄉村人居環境的過程中，對于每一個村莊的特性要給予尊重。因為不同村莊在空間上的結構形式和節點空間存在較大的差異；在文化傳承上也都帶有特色鮮明的地方色彩，所以規劃過程中，地方性原則顯得尤為重要。具體的做法表現為，充分尊重和利用地方和區域的生態環境，充分尊重和彰顯當地文化和風俗，加大挖掘鄉土經濟潛力的力度，依托區域地形地貌及原有的空間組織結構有效的進行村落形態構建和改造，明確重要節點的規劃。

1.2.3 多義性原則

鄉村人居環境建設多義性是鄉村人居環境規劃過程中應該引起關注的。事物發展的復雜性和事物在發展過程中衍生出來具有豐富層次性和多樣性是尊重多義性原則所強調的。在規劃鄉村人居環境的過程中涉及的領域比較多，眾多包含其中的系統相互作用和協同，同時夾雜著彼此之間的相互競爭，因此說其是一個較為復雜的系統。多種因素的平衡相互制約，而形成天合一的觀念。在多義性原則的指導下，對鄉村人居環境的規劃提出了較高的要求。所以說鄉村人居環境規劃的完成單靠相關領域的學者和專家投入其中是不夠的，居民的參與和配合是規劃完成和實施的關鍵，還要其他多方的共同協作。

1.2.4 開放性原則

在鄉村人居環境規劃的過程中，鄉村人居環境系統的開放性需要強調，只有這樣，鄉村人居環境的建設水平才能夠提升。一個區域如果是完全封閉的狀態，那么這個區域的生存就會受到威脅，不利于其日后穩定和長期發展。因此，在規劃和建設鄉村人居環境的過程中要加強對開放性原則的重視。一個區域在長期的發展過程中，都會與外界進行著物質和信息等元素的交流，對于輸入到自己區域內部的事物非常的敏感，并且還具有較高的需求。鄉村人居環境系統的開放是一種自主的開放形式，不是被動式的開放形式是，因此，鄉村人居環境空間的規劃和建設需要村民主動自愿的參與進來，只有這樣，鄉村人居環境空間規劃才能夠實現可持續發展。

1.2.5 全益性原則

鄉村人居環境建設的全益性原則也就是參與規劃之中的各種因素之間的利益兼顧，而非只強調系統內部的某一個要素。整個鄉村利益的最優化是鄉村人居環境規劃過程中主要追求的。內部各個系統之間的平等是鄉村規劃全益性原則所強調的內容。該原則提倡自然界中有生命和沒有生命的事物均具有存在和發展的權利，與人類的生存和發展具有同樣的地位。

1.2.6 全息性原則

生物學中的全息律是規劃鄉村人居環境全息性原則的來源，也就是生物體是整體的成比例的縮小，在化學組成的模式上與市整體相同。因此，會有一些重要的關鍵節點在鄉村人居環境的建設過程中，在整體中，這些節點是重要的有機組成部分，同時，其也是相對獨立的個體，與鄉村的人居環境空間系統存在很多的相似性，從關鍵節點的活力情況就可以看出整個系統的實際情況，而整個系統的調控是需要加強對關鍵節點的調試才能夠完成。

2 鄉村人居環境空間規劃的設計思路和內容

2.1 規劃思路

明確構成鄉村人居環境的六大系統，每個系統又自成體系。根據鄉村人居環境建設規劃的六項基本原則，逐步對水、能源、交通、建筑、環境景觀、社會事業每個系統進行規劃研究，完成農村居民參與的、相關領域學者協作的綜合性規劃，同時重視各個系統的相互作用和協調，共同構成鄉村人居環境這個自主開放的大系統。

2.2 內容體系

一是確定國家層面的六大系統自組織規劃設計內容，制定其技術體系。二是制定區域（省域、市域）層面的六大系統自組織規劃設計導則。三是研究鎮域層面的六大系統自組織的空間規劃。

結束語

綜上所述，在規劃和建設鄉村人居環境的過程中，首先要明確規劃的目標，并在一定原則的指導下進行鄉村人居環境的規劃，在此基礎上，形成清晰的規劃思路和內容體系，最后落實鄉村人居環境空間的合理規劃，有利于城鄉差距的縮短，促進兩者的和諧發展，共同作用構建適宜人類生存發展的環境空間。■

參考文獻