社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

一、指導(dǎo)思想

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)面臨的疫情風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)控打羸疫情阻擊戰(zhàn)，打勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)，舉措落實(shí)，為全面建設(shè)成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

咬定目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊短板，精準(zhǔn)施策，依托政策措施，因地制宜，持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧、貧困村穩(wěn)定摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2020年任務(wù)：一是全力幫扶結(jié)對(duì)貧困戶33戶70人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，其中：、村27戶60人，社區(qū)城鎮(zhèn)貧困戶6戶10人。二是以9個(gè)貧困村為重點(diǎn)，繼續(xù)分步實(shí)施全縣農(nóng)村公路拓寬改造建設(shè)，今年計(jì)劃完成2個(gè)貧困村的通村公路升級(jí)改造。

三、主要舉措

1、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程，為全縣脫貧攻堅(jiān)提供交通保障。

一是爭(zhēng)創(chuàng)“四好農(nóng)村路”國(guó)家示范縣，加快公路升級(jí)改造步伐。以貧困村為重點(diǎn)，今年計(jì)劃升級(jí)改造公路項(xiàng)目45個(gè)174.4公里，投資約2億元，其中涉及貧困村項(xiàng)目2個(gè)。

二是加強(qiáng)已建農(nóng)村水泥路的管養(yǎng)，加大公路隱患排查力度和路政執(zhí)法力度，確保公路安全通暢。

三是優(yōu)化公共交通服務(wù)，計(jì)劃實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公交延伸，進(jìn)一步方便全縣鄉(xiāng)村群眾快捷出行。

四是加強(qiáng)道路運(yùn)輸服務(wù)，堅(jiān)持疫情防控，統(tǒng)籌幫助道路客、貨運(yùn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障交通運(yùn)輸不受大的影響。

2、落實(shí)幫扶責(zé)任和措施，拓寬幫扶途徑，助力全面穩(wěn)定脫貧。

落實(shí)好“一對(duì)一”幫扶責(zé)任制，要精準(zhǔn)施策，還要分類施策。目前由我局負(fù)責(zé)幫扶貧困戶中有9戶未脫貧（包括新增接手的社區(qū)城鎮(zhèn)貧困戶6戶）。對(duì)于已經(jīng)脫貧的幫扶對(duì)象，同樣要持續(xù)做好幫扶，責(zé)任、政策和措施落實(shí)不能脫；對(duì)于仍未脫貧的，要采取針對(duì)性更強(qiáng)的有力措施。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)增收，發(fā)展好村級(jí)農(nóng)業(yè)合作社，繼續(xù)種植高山有機(jī)稻、發(fā)展土雞養(yǎng)殖和野茶種植、扶持農(nóng)家樂旅游、實(shí)施光伏扶貧等項(xiàng)目。

二是增強(qiáng)就業(yè)增收，優(yōu)先為貧困群眾提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保障貧困家庭穩(wěn)定收入。

三是做好政策兜底保障，對(duì)弱能和特困群眾，要落實(shí)好低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、救助供養(yǎng)等政策。

四是加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的關(guān)懷，做到每月至少走訪慰問1次，了解貧困群眾的生活和工作情況，隨時(shí)幫助解決生活上的困難。尤其是要密切關(guān)注疫情防控期間貧困戶的生產(chǎn)生活情況，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。

五是加強(qiáng)駐村幫扶，工作隊(duì)長(zhǎng)和隊(duì)員要落實(shí)《駐村工作隊(duì)管理“六項(xiàng)制度”》，提升工作水平，加大幫扶力度，駐村人員的吃住行等補(bǔ)助由本局解決。

第2篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

××××年××月××日，市政府下發(fā)了《市××××年農(nóng)村合作醫(yī)療工作意見》，為了貫徹落實(shí)市政府文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)政府研究，決定召開這次全鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作會(huì)議，主要議題是：按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，從高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求出發(fā)，認(rèn)真查找農(nóng)村合作醫(yī)療工作中存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)抓緊抓好合作醫(yī)療工作的緊迫感和責(zé)任感，動(dòng)員全鎮(zhèn)干部群眾，理清思路，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)我鎮(zhèn)合作醫(yī)療工作上新臺(tái)階。

下面，根據(jù)會(huì)議的主題和鎮(zhèn)政府討論的意見，我重點(diǎn)講二個(gè)問題。

第一、肯定成績(jī)，找出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療工作的責(zé)任感與緊迫感。

××××年以來(lái)，我們不斷深化改革，健全管理制度，完善補(bǔ)償機(jī)制，瞄準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)先進(jìn)這一目標(biāo)，迎難而上，扎實(shí)工作，我鎮(zhèn)的農(nóng)村合作醫(yī)療工作水平有了新的提高，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

、合作醫(yī)療管理水平日益提高。××××年××月，鎮(zhèn)政府下發(fā)了《鎮(zhèn)××××年農(nóng)村合作醫(yī)療工作意見》、《鎮(zhèn)××××年合作醫(yī)療工作目標(biāo)計(jì)劃》二個(gè)文件，并在××月日召開了專門會(huì)議，全鎮(zhèn)各村（居）委、各企事業(yè)單位圍繞目標(biāo)任務(wù)狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)村合作醫(yī)療管理工作。××××年全鎮(zhèn)合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到了××；參加合作醫(yī)療人數(shù)比××××年增加××××人，參加率提高××，全鎮(zhèn)××個(gè)村有××個(gè)村參加合作醫(yī)療人數(shù)多于上年。××國(guó)道以東的各村在原來(lái)參加率較高的情況下，繼續(xù)有所增加，國(guó)道以西的各村××××年也有了較多的增加。企事業(yè)單位中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、自來(lái)水廠等單位及中、小學(xué)在職教師參加率均達(dá)到了××。

、扎實(shí)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)工作。根據(jù)上級(jí)要求，我鎮(zhèn)原有的村衛(wèi)生室必須在三年內(nèi)要全部改建成融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、合作醫(yī)療七位一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，××××年，我們完成了××三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，××××年又將××四個(gè)衛(wèi)生室成功改建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。在改建過(guò)程中，各村積極參與，投入了相應(yīng)的人力、財(cái)力、物力，目前四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站已全部通過(guò)市衛(wèi)生局的考評(píng)驗(yàn)收，我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站總數(shù)達(dá)到了個(gè)。

、村衛(wèi)生室建設(shè)不斷加強(qiáng)，管理日趨規(guī)范。××××年以來(lái)，由于各村始終堅(jiān)持集體辦醫(yī)，鄉(xiāng)村醫(yī)生為民服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，使衛(wèi)生室成為各村為民辦實(shí)事的窗口。為居民小病不出村、減少費(fèi)用支出、方便農(nóng)民就近就醫(yī)創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室隔離消毒，規(guī)范處方書寫，以及合理用藥等方面的工作，使大部分的村衛(wèi)生室日常管理工作井井有條。各衛(wèi)生室建立了門出診登記簿等臺(tái)帳，加強(qiáng)了兒保、婦保、防保及防病治病工作，加大了健康衛(wèi)生知識(shí)宣傳力度，提高了居民健康保健意識(shí)。各村衛(wèi)生室在藥品管理上還做到了二個(gè)堅(jiān)持：一是藥品堅(jiān)持由鎮(zhèn)合管所委托中心衛(wèi)生院統(tǒng)一采辦，基本杜絕了鄉(xiāng)村醫(yī)生私自進(jìn)藥現(xiàn)象，有效地保證了藥品質(zhì)量；二是堅(jiān)持規(guī)范管理，藥品分類存放，定期檢查，有效地避免了藥品的霉?fàn)€變質(zhì)，過(guò)期失效，使病人吃上安全放心藥。

××××年我鎮(zhèn)的農(nóng)村合作醫(yī)療工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是，成績(jī)只能代表過(guò)去，不能代表現(xiàn)在，更不能代表將來(lái)。對(duì)照上級(jí)要求和我鎮(zhèn)在全市所處的地位，我們的合作醫(yī)療工作還有許多不盡人意的地方，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)上存在著較大的差距。少數(shù)村領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正把農(nóng)村合作醫(yī)療工作擺上位置，意識(shí)模糊，錯(cuò)誤地認(rèn)為：搞合作醫(yī)療費(fèi)心費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢，得不償失，所以怕煩、怕難、怕負(fù)擔(dān)。沒有充分認(rèn)識(shí)到搞好農(nóng)村合作醫(yī)療是為民辦實(shí)事、辦好事的一件大事，是穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)、防止因病致貧的重要途徑。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為職工是否參加農(nóng)村合作醫(yī)療無(wú)所謂，思想認(rèn)識(shí)上的差距帶來(lái)了行動(dòng)上的差距，導(dǎo)致貫徹會(huì)議不及時(shí)，宣傳發(fā)動(dòng)不到位，組織收繳不得力，鎮(zhèn)政府印發(fā)的《告農(nóng)戶書》個(gè)別村不及時(shí)發(fā)到農(nóng)戶手中，有的甚至放在辦公桌上積滿灰塵，也不組織有關(guān)人員收繳合作醫(yī)療基金，出現(xiàn)了有人來(lái)參加不拒絕、無(wú)人來(lái)參加就拉倒的不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。

二是合作醫(yī)療參加率存在著嚴(yán)重的不平衡性。全鎮(zhèn)各單位合作醫(yī)療參加率有高有低，而且相差很大，高的如周巷、祿蕩、韓山、水渠等村，在××左右，而低的只有××左右，少數(shù)企業(yè)參加合作醫(yī)療人數(shù)一直是空白。造成如此大的差異的原因當(dāng)然是多方面的。一方面是宣傳不到位，許多群眾至今還不清楚參加合作醫(yī)療會(huì)給他們帶來(lái)什么好處和實(shí)惠，甚至還有極少數(shù)群眾在實(shí)行合作醫(yī)療制度數(shù)××年的今天還不知道合作醫(yī)療是怎么一回事。到目前為止，全鎮(zhèn)還有近××個(gè)多年生病的農(nóng)戶沒有參加到農(nóng)村合作醫(yī)療中來(lái)。另一方面是組織收繳不得力，對(duì)群眾參加農(nóng)村合作醫(yī)療沒有要求，對(duì)自已沒有責(zé)任，對(duì)村民組長(zhǎng)、居民組長(zhǎng)沒有措施，任其自然。出現(xiàn)了一種“四多四少”的怪現(xiàn)象，即：老年人參加多，年輕人參加少；體弱多病參加多，身強(qiáng)力壯的人參加少；農(nóng)民群眾參加多，企業(yè)職工參加少；經(jīng)濟(jì)相對(duì)富裕的村參加多，經(jīng)濟(jì)少富裕村參加少。

三是企事業(yè)單位合作醫(yī)療參加率不高。按市里要求，凡未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的企事業(yè)單位職工均應(yīng)由單位組織參加農(nóng)村合作醫(yī)療，但我鎮(zhèn)除少數(shù)企事業(yè)單位外，其他大部分企業(yè)均未組織職工參加農(nóng)村合作醫(yī)療，而且單位對(duì)職工又無(wú)分文醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷，對(duì)職工的生活很不關(guān)心。這個(gè)問題是我鎮(zhèn)合作醫(yī)療工作中存在的突出問題，必須引起我們?cè)谧魑活I(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

四是參加者藥費(fèi)報(bào)銷少盡人意。由于個(gè)別村經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難，一方面當(dāng)年度集體補(bǔ)助不能及時(shí)到位，影響本村參加者住院大病風(fēng)險(xiǎn)型藥費(fèi)的及時(shí)報(bào)銷，另一方面門診報(bào)銷不及時(shí)，老百姓對(duì)參加合作醫(yī)療抱有疑慮。而這方面做的好的村也有，象××等村都做到了每月報(bào)銷，值得各村學(xué)習(xí)。另外，到××××年××月底，全鎮(zhèn)××個(gè)村還拖欠鎮(zhèn)合管所藥費(fèi)近××萬(wàn)元，一定程度上影響了鎮(zhèn)合管所資金運(yùn)作。希望各村在春節(jié)之前千方百計(jì)擠出資金壓縮欠款，確保鎮(zhèn)合作醫(yī)療合作醫(yī)療基金的正常運(yùn)作。

五是村衛(wèi)生室管理仍有薄弱環(huán)節(jié)。我鎮(zhèn)現(xiàn)有個(gè)村衛(wèi)生室，雖然全部是市甲級(jí)村衛(wèi)生室，但個(gè)別村衛(wèi)生室的日常管理水平不是在日益提高，而是在日益下降，個(gè)別村明里集體辦衛(wèi)生室，但事實(shí)上變相承包，以包代管，缺乏平時(shí)管理。

六是無(wú)證非法行醫(yī)問題較為突出。無(wú)證非法行醫(yī)的人，既有退休鄉(xiāng)村醫(yī)生，也有外地來(lái)塘人員，這些人無(wú)視國(guó)家法律，私自設(shè)立診所，而這些診所設(shè)施也非常簡(jiǎn)陋，既無(wú)必要的醫(yī)療器械，也無(wú)必備的搶救設(shè)施，而且使用的藥品也基本上都是藥販上門推銷的廉價(jià)、低效藥品，有的甚至是過(guò)期失效藥品，嚴(yán)重威脅著全鎮(zhèn)居民的生命健康安全。

由于上述這許多問題的存在，我鎮(zhèn)農(nóng)村合作醫(yī)療工作的整體水平還有待于進(jìn)一步提高，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)搞好農(nóng)村合作醫(yī)療工作的認(rèn)識(shí)，從全局的高度、從“三個(gè)代表”的高度來(lái)全面認(rèn)識(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療的重要性，切實(shí)增強(qiáng)鞏固、完善、提高合作醫(yī)療工作的緊迫感、責(zé)任感，來(lái)做好這項(xiàng)工作。

第二，明確目標(biāo)，理順?biāo)悸罚邩?biāo)準(zhǔn)抓好××××年農(nóng)村合作醫(yī)療的各項(xiàng)工作。

××××年，是黨的十六大召開的第一年，也是我鎮(zhèn)大發(fā)展、大建設(shè)的一年，要使全鎮(zhèn)農(nóng)民在大發(fā)展中得到實(shí)惠，我們必須共同努力，扎實(shí)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療工作，完善和發(fā)展市、鎮(zhèn)兩級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療制度，擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面。××××年，我鎮(zhèn)的合作醫(yī)療工作要達(dá)到以下項(xiàng)目標(biāo)：

、村、居委合作醫(yī)療覆蓋率××，參加率達(dá)××以上。

、中小學(xué)住院合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率××，參加率達(dá)××以上。

、企業(yè)大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療覆蓋率××，無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)的職工參加率達(dá)××以上。

、個(gè)人基金集體補(bǔ)助基金到帳率××。

（鎮(zhèn)政府將按上述目標(biāo)對(duì)各單位農(nóng)村合作醫(yī)療工作簽訂百分考核責(zé)任書，根據(jù)實(shí)績(jī)結(jié)算獎(jiǎng)懲。）

圍繞上述目標(biāo)，我們必須做好以下六個(gè)方面的工作：

一、要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。

農(nóng)村合作醫(yī)療關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各村、各單位一定要從穩(wěn)定農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民這一大局出發(fā)，牢固確立為民辦好事、為民辦實(shí)事、全心全意為人民服務(wù)的觀念，切實(shí)抓好農(nóng)村合作醫(yī)療工作。首先要從思想上轉(zhuǎn)變觀念，要下決心辦好合作醫(yī)療，徹底破除怕難、怕煩思想，徹底拋棄把合作醫(yī)療當(dāng)作包袱、負(fù)擔(dān)的觀念，要健全完善各村（居）主任和單位領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究解決合管工作中出現(xiàn)的一些具體問題，把疑難問題解決在萌芽狀態(tài)。其次要強(qiáng)化宣傳。通過(guò)版報(bào)、畫廊等多種形式開展宣傳教育，提高廣大群眾對(duì)合作醫(yī)療的認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加合作醫(yī)療。各單位要根據(jù)《鎮(zhèn)××××年農(nóng)村合作醫(yī)療工作意見》的要求，認(rèn)真部署本單位××××年農(nóng)村合作醫(yī)療工作，要將農(nóng)村合作醫(yī)療工作任務(wù)分解落實(shí)，明確任務(wù)，責(zé)任到人，嚴(yán)格考核。各單位要在合作醫(yī)療基金收繳前，要認(rèn)真組織討論和部署，層層發(fā)動(dòng)，各村、各居委要將《給全鎮(zhèn)居民的一封信》發(fā)到每家每戶，各學(xué)校要將《告學(xué)生家長(zhǎng)書》發(fā)到每個(gè)學(xué)生手中，做到逐個(gè)宣傳，這項(xiàng)工作必須在本月××日前完成。

二、要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療工作

根據(jù)上級(jí)精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，××××年我鎮(zhèn)的農(nóng)村合作醫(yī)療由傳統(tǒng)的福利風(fēng)險(xiǎn)型改為采用不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不同報(bào)銷辦法的三種形式，具體包括在村農(nóng)民及小城鎮(zhèn)居民福利風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療、中小學(xué)生、幼兒住院合作醫(yī)療團(tuán)體保險(xiǎn)、企業(yè)職工大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療，這三種形式的具體規(guī)定如下：

一、在村農(nóng)民及小城鎮(zhèn)居民福利風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療

、參加對(duì)象：除在校（園）中小學(xué)生（幼兒）外的所有戶籍在本村、居委無(wú)醫(yī)療保障的居民（包括企事業(yè)單位職工）。

、籌資標(biāo)準(zhǔn)：個(gè)人基金：每人每年繳納××元。

、補(bǔ)償項(xiàng)目：門診和住院期間發(fā)生的基本藥品費(fèi)、手術(shù)費(fèi)（限××××元次）、基本手術(shù)材料費(fèi)（限××××元次）、基本住院費(fèi)（限××元日）、惡性腫瘤放療化療費(fèi)（限××××元年）、腎功能衰竭透析費(fèi)（限××××元年）、器官移植抗排異藥品費(fèi)（限××××元年）。

、補(bǔ)償比例、方法：

參加者在本村衛(wèi)生室、本鎮(zhèn)衛(wèi)生院及經(jīng)鎮(zhèn)合管所同意轉(zhuǎn)診到市外正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、住院，其可補(bǔ)償項(xiàng)目的醫(yī)療費(fèi)用，按以下辦法報(bào)銷。

（）福利風(fēng)險(xiǎn)型報(bào)銷：按規(guī)定項(xiàng)目的醫(yī)療費(fèi)用在××元以下的一般居民按××報(bào)銷，全年補(bǔ)償限額××元低保戶按××報(bào)銷全年補(bǔ)償限額××元。

（）鎮(zhèn)級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療起報(bào)點(diǎn)一般居民為××元，限報(bào)點(diǎn)為××××元；最高補(bǔ)償限額一般居民為××××元，低保戶為××××元

（）市級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)型合作醫(yī)療起報(bào)點(diǎn)為××××元，限報(bào)點(diǎn)××××元，最高補(bǔ)償限額一般居民××××元，低保戶××××元。（××××年度我鎮(zhèn)在市大病風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì)實(shí)報(bào)××人，報(bào)銷總額達(dá)到××××××元，平均每人××××元，最高報(bào)××××元。）

、凡子女參加了鎮(zhèn)中小學(xué)生、幼兒住院合作醫(yī)療團(tuán)體保險(xiǎn)的，其法定監(jiān)護(hù)人（父母親等），在鎮(zhèn)級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)報(bào)銷的基礎(chǔ)上，再提高××。

、外地門診、住院報(bào)銷比例各段下降。

、為使參加者得到合理補(bǔ)償，××××年繼續(xù)實(shí)行費(fèi)用總額達(dá)到鎮(zhèn)級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)起報(bào)點(diǎn)時(shí)，其家庭成員中前三年未參加合作醫(yī)療的人員必須補(bǔ)繳前三年基金后方可享受鎮(zhèn)級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)報(bào)銷，不愿意補(bǔ)繳的，只享受福利型報(bào)銷。

（二）中小學(xué)生、幼兒住院合作醫(yī)療團(tuán)體保險(xiǎn)

根據(jù)中小學(xué)生、幼兒患病機(jī)率低，但患病后重病、大病多的特點(diǎn)，我鎮(zhèn)從××××年開始，單獨(dú)設(shè)立《中小學(xué)生、幼兒住院合作醫(yī)療團(tuán)體保險(xiǎn)》。

、參加對(duì)象：在校（園）中小學(xué)生（幼兒）。本鎮(zhèn)學(xué)生原則上都要參加，外地學(xué)生自愿參加。

、籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年××元，由參加者自理。

、保險(xiǎn)期限：××××年月日至××××年××月××日。

、補(bǔ)償項(xiàng)目：參加者因病住院或因意外傷害住院的基本藥品費(fèi)、手術(shù)費(fèi)（限××××元年）、基本手術(shù)材料費(fèi)（限××××元年）、基本住院費(fèi)（××元日）、惡性腫瘤放療化療費(fèi)（限××××元年）、腎功能衰竭透析費(fèi)（限××××元年）、器官移植抗排異治療藥品費(fèi)（限××××元年）。

、補(bǔ)償比例及方法：參加者因病或因意外傷害在本市鎮(zhèn)衛(wèi)生院以上正規(guī)醫(yī)療單位或經(jīng)鎮(zhèn)合管所同意轉(zhuǎn)診至市外正規(guī)醫(yī)療單位治療，住院期間可補(bǔ)項(xiàng)目醫(yī)療費(fèi)用，起報(bào)點(diǎn)：可補(bǔ)項(xiàng)目醫(yī)療費(fèi)用××元；限報(bào)點(diǎn)：可補(bǔ)項(xiàng)目醫(yī)療費(fèi)××××元；最高可報(bào)銷補(bǔ)償金額××××元。

、凡參加中小學(xué)生、幼兒住院合作醫(yī)療鎮(zhèn)團(tuán)體保險(xiǎn)的學(xué)生，小學(xué)一年級(jí)、三年級(jí)、五年級(jí)和初中一年級(jí)、高中一年級(jí)學(xué)生常規(guī)健康體檢費(fèi)由鎮(zhèn)合作醫(yī)療基金中列支。

、外地住院治療報(bào)銷比例各段下降。

參加者因意外傷害造成死亡，鎮(zhèn)合管所給予一次性補(bǔ)償××××元。

（三）企業(yè)職工大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療

、參加對(duì)象：凡在本鎮(zhèn)企業(yè)工作，未參加本村、居委農(nóng)村合作醫(yī)療和無(wú)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的職工（包括外來(lái)職工），均要參加企業(yè)職工大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療。

、籌資標(biāo)準(zhǔn)：每人每年繳納基金××元：由職工個(gè)人與企業(yè)共同承擔(dān)。兩者承擔(dān)比例由企業(yè)自定，但企業(yè)承擔(dān)部分不得低于××。

、補(bǔ)償項(xiàng)目：參照在村農(nóng)民、集鎮(zhèn)居民大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療補(bǔ)償項(xiàng)目執(zhí)行。

、補(bǔ)償比例及方法：參加者在村衛(wèi)生室、本企業(yè)或企業(yè)定點(diǎn)醫(yī)務(wù)室門診、本市鎮(zhèn)正規(guī)醫(yī)療單位及經(jīng)鎮(zhèn)合管所同意轉(zhuǎn)診到市外正規(guī)醫(yī)療單位門診、住院，其可補(bǔ)項(xiàng)目醫(yī)療費(fèi)用，按以下規(guī)定報(bào)銷。

（）鎮(zhèn)級(jí)福利風(fēng)險(xiǎn)型從元起報(bào)，限報(bào)點(diǎn)為××××元，最高補(bǔ)償限額××××元。

（）市級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)型起報(bào)點(diǎn)為××××元，限報(bào)點(diǎn)為××××元，最高補(bǔ)償限額為××××元。

（）外地門診、住院報(bào)銷比例各段下降。

（四）、下列情況之一造成參加者醫(yī)療費(fèi)用支出的，市、鎮(zhèn)兩級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療不予補(bǔ)償。

自購(gòu)藥品、自動(dòng)投醫(yī)和非指定醫(yī)療單位正式收據(jù)。

城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的藥品品種以外的藥品費(fèi)用。

公傷、車禍等原因造成的意外傷害所用的醫(yī)療費(fèi)用。

計(jì)劃生育、正常分娩的醫(yī)療費(fèi)用。

洗牙、鑲牙、驗(yàn)光、配鏡、裝配假眼、假肢、美容、手術(shù)矯形等非治療性醫(yī)療費(fèi)用。

器官移植、安裝心臟起博器等高收費(fèi)醫(yī)療項(xiàng)目的費(fèi)用。

集體性食物中毒、酒精中毒、性病、斗毆、自殺、酗灑等人為因素造成的醫(yī)療費(fèi)用。

首次參加者，繳費(fèi)前已患各種疾病所支付的醫(yī)療費(fèi)。

未經(jīng)鎮(zhèn)合管所同意自行轉(zhuǎn)診的醫(yī)療費(fèi)用。

××近三年來(lái)，未連續(xù)以戶為單位，參加合作醫(yī)療者，不得享受市級(jí)、鎮(zhèn)二級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)合作醫(yī)療補(bǔ)償。

三、要精心組織，收繳、管理、使用好農(nóng)村合作醫(yī)療基金。

（一）、合作醫(yī)療基金收繳辦法和期限。合作醫(yī)療個(gè)人基金由參加者個(gè)人繳納。堅(jiān)持先繳款后享受的原則。個(gè)人基金原則上在××××年月底之前收繳結(jié)束，過(guò)期不再辦理，具體收繳辦法如下：

、農(nóng)村、居委必須以戶為單位參加、繳納基金，基金收繳由各村村委，居委填好應(yīng)參人員花名冊(cè)，組織村、居委干部、村、居民組長(zhǎng)，鄉(xiāng)村醫(yī)生上門收繳。

、中小學(xué)、幼兒園、由各學(xué)校組織班主任填好花名冊(cè)并負(fù)責(zé)收繳基金。

、企業(yè)職工由企業(yè)填列清單、組織收繳。

合作醫(yī)療基金籌集是搞好農(nóng)村合作醫(yī)療的關(guān)鍵，因此各村、學(xué)校單位認(rèn)真組織，確保參加率和基金到位。

（二）及時(shí)足額繳納集體補(bǔ)助基金。為了確保合作醫(yī)療基金的正常運(yùn)行，保證參加者醫(yī)療費(fèi)用的及時(shí)報(bào)銷，根據(jù)××××年合作醫(yī)療報(bào)銷辦法的調(diào)整，村和企業(yè)不再負(fù)擔(dān)參加合作醫(yī)療人員的門診報(bào)銷，統(tǒng)一由鎮(zhèn)合管所組織報(bào)銷。按照合作醫(yī)療基金個(gè)人負(fù)擔(dān)為主、集體適當(dāng)補(bǔ)助，量入為出、合理負(fù)擔(dān)的原則，經(jīng)鎮(zhèn)政府辦公會(huì)議集體討論，并報(bào)鎮(zhèn)黨委同意從××××年開始提高了集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，村、居委會(huì)按轄區(qū)人口的集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年元，提高到每人每年××元，并實(shí)行多參不多補(bǔ)，少參不少補(bǔ)，要求在××××年月底前足額到位。對(duì)集體基金不按時(shí)到位的單位，合管所將暫停合作醫(yī)療報(bào)銷，待到位后再報(bào)，到××月底不到位的單位，市鎮(zhèn)二級(jí)大病風(fēng)險(xiǎn)報(bào)銷由本單位負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼也從××××年的按全鎮(zhèn)總?cè)丝谟?jì)算每人元提高到元，該資金在月底前匯入鎮(zhèn)合管所。

（三）、相互配合，及時(shí)辦理參加合作醫(yī)療人員的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)，××××年農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷將門診和住院合并后，大大增加了鎮(zhèn)合管所工作難度和工作量，為了方便參加者醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，鎮(zhèn)合管所的同志要進(jìn)一步樹立吃苦耐勞精神，排好報(bào)銷時(shí)間，服務(wù)到村。對(duì)鎮(zhèn)合管所的同志具體提出以下要求。

、在校學(xué)生、幼兒園兒童和企業(yè)職工、居委居民參加合作醫(yī)療的人員醫(yī)療費(fèi)用實(shí)行按季度報(bào)銷，分別在××××年月、月、××月和××××年月的日、日、××日攜帶醫(yī)療卡、衛(wèi)生室門診、醫(yī)院門診、住院發(fā)票、藥品清單直接到合管所報(bào)銷。

、農(nóng)村參加合作醫(yī)療人員的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷，由合管所列出時(shí)間表，定期到村辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)，從月份至××××年月份每個(gè)村報(bào)銷不少于次，并通過(guò)××××年的實(shí)踐，確定一個(gè)比較可行的報(bào)銷辦法。希望各村要積極配合，把這項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益的事辦好。

四、要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室的建設(shè)和管理

根據(jù)張政發(fā)××××××號(hào)文件和我鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站整體規(guī)劃，要將××個(gè)村衛(wèi)生室逐步改建成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，在前二年我們已經(jīng)完成了××等個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，××××年要完成××個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)任務(wù)，并確保在××月底前通過(guò)市衛(wèi)生局考核驗(yàn)收。

在完成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室的管理。

（）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室是集體福利事業(yè)，必須堅(jiān)持集體舉辦、村辦鎮(zhèn)管的原則，絕不能以其它任何形式、借口搞自收自支、自負(fù)盈虧等一腳踢的管理模式。

（）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室所需藥品及醫(yī)療器械一律由鎮(zhèn)合管所供應(yīng)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村醫(yī)生私自采購(gòu)。

（）、要認(rèn)真抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室的內(nèi)部管理，提高檔次，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷完善服務(wù)功能。

（）、要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，鞏固農(nóng)村合作醫(yī)療，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鎮(zhèn)合管所、中心衛(wèi)生院要把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室內(nèi)部管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作長(zhǎng)抓不懈，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)范和操作規(guī)程，全面提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室隔離消毒及藥品管理水平，確保群眾的醫(yī)療和用藥安全。

（）、村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)收入，必須全額上繳鎮(zhèn)合管所，并按規(guī)定合理使用。

（）、廠、村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室必須堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，無(wú)條件地完成上級(jí)下達(dá)的各種預(yù)防接種、疾病防治、婦幼保健、食品衛(wèi)生管理等預(yù)防保健工作，開展健康教育和衛(wèi)生宣傳，在做好本轄區(qū)農(nóng)民群眾一般的基本醫(yī)療服務(wù)的同時(shí)，對(duì)不能診治的疑難重癥，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，不得截留病人，延誤病情。

五、要加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生管理，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。

鎮(zhèn)合管所和各村要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生思想作風(fēng)、職業(yè)道德、勞動(dòng)紀(jì)律和服務(wù)態(tài)度等方面的教育，提高他們的政治覺悟及道德修養(yǎng)。中心衛(wèi)生院要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，確保全年培訓(xùn)不少于××天，全面提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)水平。要在鄉(xiāng)村醫(yī)生中開展新《刑法》的學(xué)習(xí)和討論，充分認(rèn)識(shí)到危害公共衛(wèi)生罪的含義、犯罪構(gòu)成及量刑標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)醫(yī)療規(guī)章制度及操作規(guī)程，遵守醫(yī)政規(guī)范，防止醫(yī)療糾紛的發(fā)生，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。同時(shí)，各單位、特別是各村（居）委要把制止本轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證非法行醫(yī)作為自已應(yīng)盡的職責(zé)，對(duì)制止無(wú)效的，要立即向鎮(zhèn)政府或市衛(wèi)生局舉報(bào)，以及時(shí)采取有效措施，使無(wú)證非法行醫(yī)在我鎮(zhèn)沒有市場(chǎng)。

要合理解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的報(bào)酬及后顧之憂。根據(jù)市政府辦公室有關(guān)文件精神，鄉(xiāng)村醫(yī)生的報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)享受村副職干部一樣待遇，由村集體解決。鄉(xiāng)村醫(yī)生報(bào)酬分基本工資和考核工資兩部分，基本工資由各村參照本村副職干部標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)，考核工資由鎮(zhèn)合管所會(huì)同村民委員會(huì)根據(jù)鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、勞動(dòng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)收入等情況進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核發(fā)放考核工資。請(qǐng)鎮(zhèn)合管所與各村聯(lián)系溝通，以利于處理年終報(bào)酬。鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)，各村應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，按照個(gè)人集體共同負(fù)擔(dān)的原則繳納，以解決他們的老有所養(yǎng)問題，投保檔次參照各村正副職干部標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的調(diào)動(dòng)，各村、各單位必須報(bào)鎮(zhèn)合管所、中心衛(wèi)生院審核，并經(jīng)鎮(zhèn)政府同意，報(bào)市衛(wèi)生局備案。新上崗的人員，必須達(dá)到中專學(xué)歷。要酌情處理好年齡較大的鄉(xiāng)村醫(yī)生的退休問題，盡可能解決好他們的后顧之憂，要制止已退休的鄉(xiāng)村醫(yī)生繼續(xù)行醫(yī)，杜絕醫(yī)療事故隱患。

六、要切實(shí)加強(qiáng)藥品的監(jiān)督管理。

“是藥三分毒”。好藥、優(yōu)質(zhì)藥能治疾病，偽劣藥品、失效過(guò)期藥品要出人命，為此必須確保群眾用藥安全。根據(jù)國(guó)務(wù)院《藥品管理法》與《江蘇省藥品管理?xiàng)l例》及市衛(wèi)生局（××）號(hào)文件，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村醫(yī)生私自購(gòu)藥。一旦發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，除沒收私自進(jìn)藥的全部藥品和通報(bào)批評(píng)外，還要處于萬(wàn)元以上罰款，如果從藥販子手中購(gòu)進(jìn)藥品的，還要加重處罰，情節(jié)嚴(yán)重發(fā)生醫(yī)療事故的，還要追究刑事責(zé)任。因此，村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、衛(wèi)生室用藥必須全部由鎮(zhèn)合管所供應(yīng)，決不允許擅自購(gòu)藥，違者將追究村領(lǐng)導(dǎo)及鄉(xiāng)村醫(yī)生責(zé)任。

第3篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

“十二五”期間，黨和國(guó)家已將民生保障工作擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前所未有的高度，隨著一系列惠民政策的相繼出臺(tái)，讓社會(huì)救助這一民生保障的主體職能作用日臻凸顯，已成為社會(huì)困難群體堅(jiān)實(shí)而溫暖的依靠。如何讓社會(huì)救助作用力、生命力更大更強(qiáng)，__縣社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”的實(shí)踐，給了我們一個(gè)全新的啟示。

一、社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”實(shí)踐模式

社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”靠政策制度引領(lǐng)，靠規(guī)范程序支撐，更靠創(chuàng)新舉措步步為營(yíng)，助推發(fā)展。

1、“一站式”即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)構(gòu)筑了社會(huì)救助“陽(yáng)光通道”。

大家知道，醫(yī)療救助是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，做好醫(yī)療救助，緩解城鄉(xiāng)困難群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)實(shí)矛盾意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)踐中，我們注重把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建好“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，讓救助對(duì)象公平享受社會(huì)救助資源。我們針對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象多，分布范圍廣，申報(bào)審批程序繁鎖，救助不夠及時(shí)等現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)探索，率先在全市建起了“一站式”醫(yī)療救助信息平臺(tái)。“一站式”醫(yī)療救助信息管理軟件囊括了基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上申請(qǐng)、入院審批、同步結(jié)算、統(tǒng)計(jì)查詢、管理設(shè)置、決策分析七大板塊，設(shè)置科學(xué)、操作簡(jiǎn)便、數(shù)據(jù)共享。通過(guò)反復(fù)實(shí)踐與推廣運(yùn)用，目前，“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)已由縣局推行到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“四級(jí)覆蓋”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)；二是用好“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，讓救助對(duì)象陽(yáng)光體驗(yàn)救助程序。第一，申報(bào)審批簡(jiǎn)便。住院救助對(duì)象憑有效身份證明，就近選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政或定點(diǎn)醫(yī)院當(dāng)日申請(qǐng)，縣救助管理部門當(dāng)日審批，徹底改變了以往紙質(zhì)手續(xù)繁雜的申報(bào)、審批程序。第二，施救過(guò)程透明。定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)住院救助對(duì)象入院診斷情況，指派醫(yī)護(hù)人員實(shí)行全天候治療與跟蹤服務(wù)，并將治療結(jié)果、用藥情況、服務(wù)情況全程錄入“一站式”系統(tǒng)，每日生成醫(yī)治清單，使定點(diǎn)醫(yī)院、管理部門及當(dāng)事人一目了然。第三，查詢結(jié)算快捷。縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)各自管理權(quán)限，在網(wǎng)上可完成相關(guān)救助與管理工作，可隨時(shí)打開相關(guān)網(wǎng)頁(yè)查詢相關(guān)信息。由于該系統(tǒng)與新農(nóng)合無(wú)縫對(duì)接，住院對(duì)象的新農(nóng)合補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)院減免、醫(yī)療救助個(gè)人支付費(fèi)用等項(xiàng)目自動(dòng)生成，在一個(gè)窗口就可辦理出院結(jié)算手續(xù)，且數(shù)據(jù)真實(shí)，陽(yáng)光透明。

2、“群眾評(píng)議”基礎(chǔ)運(yùn)作方法放大了社會(huì)救助“魚缸效應(yīng)”。“魚缸效應(yīng)”最大的特點(diǎn)是公開性、直觀性與透明性。社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”要保證或放大上述“三性”，工作中長(zhǎng)期恪守“群眾評(píng)議”理念不失為實(shí)施“陽(yáng)光工程”的得力舉措，因此，__縣民政局對(duì)所有行政給付項(xiàng)目受惠對(duì)象的產(chǎn)生均啟動(dòng)了“群眾評(píng)議”程序。其特點(diǎn)有：一是參與評(píng)議代表廣泛。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)救助項(xiàng)目，組織當(dāng)?shù)厝罕姶怼⒗宵h員、老干部、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)村干部進(jìn)行救助項(xiàng)目事前評(píng)議，要求評(píng)議團(tuán)隊(duì)不少于30人，堅(jiān)持“一事一評(píng)”、“一人一評(píng)”；二是評(píng)議過(guò)程充分民主。實(shí)踐中，我們采取會(huì)前入戶調(diào)查，會(huì)中入戶調(diào)查人對(duì)提名對(duì)象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況陳述，爾后進(jìn)行會(huì)議互相辯論、舉手表決、結(jié)論會(huì)簽等規(guī)范程序，杜絕了關(guān)系保、人情保，詮釋了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救的目的本義；三是評(píng)議結(jié)果公正透明。凡通過(guò)群眾評(píng)議的事項(xiàng)公示后，達(dá)到了群眾滿意、當(dāng)事人滿意、審批部門滿意的工作初衷。

3、“低收入家庭認(rèn)證”創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助“無(wú)影操作”。為將社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”的陽(yáng)光幅射到社會(huì)救助的各項(xiàng)目、各層面、各時(shí)段，20__年5月，我們?cè)谌h分區(qū)域、分對(duì)象進(jìn)行了廣泛的城鄉(xiāng)低收入家庭困難狀況調(diào)研，完成了《農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題研究》課題。在此基礎(chǔ)上，成立了縣低收入家庭認(rèn)證中心，配備了人員編制，安排了工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)啟動(dòng)了全縣低收入家庭認(rèn)證工作，并帶來(lái)三大變化：一是救助對(duì)象覆蓋更廣。除現(xiàn)有享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象外，凡需申請(qǐng)臨時(shí)救助、應(yīng)急救助和住房救助、助學(xué)救助、慈善援助及向職能部門申請(qǐng)政策減免、扶持、優(yōu)惠的各類困難群眾都需要向低收入家庭認(rèn)定中心申請(qǐng)認(rèn)證，改變了低保邊緣對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象等困難群眾實(shí)施救助依據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。二是救助操作方法更實(shí)。低收入家庭認(rèn)證不僅采取收支核查、收入比對(duì)橫向緯度厘清情況，而且還從生活現(xiàn)狀、生存環(huán)境縱向角度全面分析，使社會(huì)救助工作有理有據(jù)，社會(huì)救助管理更加規(guī)范，讓廣大社會(huì)救助對(duì)象公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三是救助對(duì)象受惠更多。實(shí)施低收入家庭認(rèn)證工作以來(lái)，全縣有近6萬(wàn)貧困人口分別享受各類生活、醫(yī)療救助與政府惠民政策的扶持、減免，極大地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。

二、社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”難點(diǎn)透析

石門縣在推進(jìn)社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”實(shí)踐中，不僅收獲了經(jīng)驗(yàn)與成果，而且認(rèn)清了難點(diǎn)與契機(jī)。

1、救助政策與救助需求不相適應(yīng)。由于國(guó)家社會(huì)救助法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致地方救助政策難以向更寬更廣的層面突破，表現(xiàn)在：一是救助的責(zé)任主體與義務(wù)主體存在部門交叉，如民政與人勞、衛(wèi)生、房管、文廣、殘聯(lián)等部門在對(duì)困難群眾實(shí)施救助時(shí)有業(yè)務(wù)重復(fù)、職能交叉及制度銜接不緊密等現(xiàn)象；二是救助對(duì)象與救助范圍無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以界定；三是救助標(biāo)準(zhǔn)與救助措施參差不齊，動(dòng)態(tài)管理隨意性較大，不利于社會(huì)救助全面統(tǒng)籌、規(guī)劃發(fā)展，不能真正滿足困難群眾實(shí)際救助需求。

2、救助體制與救助預(yù)期有差距。一是基層社會(huì)救助工作力量不穩(wěn)定。基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員編制都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需求，可以對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所工作人員進(jìn)行指派、任免、調(diào)配，造成了民政所工作力量的隨意性與動(dòng)

態(tài)性。縣級(jí)民政主管部門在僅有的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”前提下，很難部署落實(shí)基層民政工作力量，很難把握基層民政工作的進(jìn)度與質(zhì)量；二是基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，盡管大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府十分重視、關(guān)心、支持民政工作，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已無(wú)任何收入來(lái)源，工作投入全靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所進(jìn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而民政主管部門所擁有的本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付都是民政專項(xiàng)資金，是萬(wàn)萬(wàn)不可以挪作它用的；三是民政信息化建設(shè)緩慢。我縣現(xiàn)有各類救助對(duì)象x萬(wàn)多人，優(yōu)撫對(duì)象近x萬(wàn)人，老齡對(duì)象__萬(wàn)人,這些對(duì)象占全縣總?cè)丝诘?0%以上。范圍廣、救助對(duì)象多，統(tǒng)計(jì)、查閱、跟蹤管理工作量十分龐大，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀差距較大，制約著社會(huì)救助工作向前推進(jìn)。

3、救助成本與救助效益難均等。救助成本主要表現(xiàn)在管理成本和機(jī)會(huì)成本兩大方面。從目前社會(huì)救助實(shí)踐看，一方面，管理成本越來(lái)越大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所面臨的地域廣、力量薄、投入大等問題日益突出，給實(shí)施社會(huì)救助帶來(lái)較大壓力，很難與預(yù)期的救助效益成正比；另一方面，機(jī)會(huì)成本把握不當(dāng)。個(gè)別基層單位在人、財(cái)、物等資源相對(duì)匱乏的情況下，沒有很好地發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，沒有因地制宜，因事制宜地配置當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會(huì)資源，造成救助成本過(guò)高，救助效益欠佳。

三、社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”路徑探索

發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)主動(dòng)解決問題，是一項(xiàng)工作向前推進(jìn)的基本方法。要使社會(huì)救助“陽(yáng)光工程”更加陽(yáng)光，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：

一要拓展救助項(xiàng)目，強(qiáng)化措施保障力，確保受救對(duì)象群體滿意率。現(xiàn)有的城鄉(xiāng)低保救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)等救助項(xiàng)目切實(shí)解決了特殊困難群體的基本生活與部分醫(yī)療問題。但相對(duì)于眾多的低收入人群來(lái)說(shuō)被救助的力度還很小，拓展救助項(xiàng)目，提高救助標(biāo)準(zhǔn)已刻不容緩。第一，要加大重點(diǎn)項(xiàng)目救助力度。重大特大疾病救助、孤殘兒童醫(yī)療救助、精神病人及流浪乞討人員的控救、低收入群體的危房改造等都是應(yīng)加大力度，重點(diǎn)解決的救助項(xiàng)目，要采取分項(xiàng)謀劃、分步推進(jìn)、分類施保的務(wù)實(shí)方法將救助工作落到實(shí)處；第二，要開辟社會(huì)福利性救助項(xiàng)目。滿足殘疾人、年老體弱者等低收入困難群眾救助需求；第三，要開辦慈善性援助項(xiàng)目。倡導(dǎo)社會(huì)愛心人士、慈善家、商賈能人積極參與其中，為社會(huì)救助全覆蓋增積擴(kuò)容；第四，要開展精神慰藉自助項(xiàng)目。以敬老院、福利院及城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)，以老齡人群為對(duì)象，以志愿者、義工為主體，廣泛開展送祝福、送健康、送精神食糧活動(dòng)，讓廣大困難群體提神鼓氣，實(shí)現(xiàn)助人自助，達(dá)到救助對(duì)象、社會(huì)群眾多方滿意之效果。

第4篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

“三步”助推小貸款

第一步：把城區(qū)小額擔(dān)保貸款列入重要議事日程。2009年，面對(duì)社會(huì)就業(yè)壓力，桃源農(nóng)信社借鑒農(nóng)村小額農(nóng)貸的管理模式，主動(dòng)與該縣勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、婦聯(lián)等單位合作，努力解決城區(qū)下崗失業(yè)人員弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)問題，聯(lián)合下發(fā)了《小額擔(dān)保貸款實(shí)施細(xì)則》，把桃源縣小額貸款工作推上一個(gè)新臺(tái)階。

第二步：向扶持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)延伸。為著力解決創(chuàng)業(yè)戶資金“瓶頸”問題，桃源縣聯(lián)社在運(yùn)作模式上實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破。一是額度上突破。由原來(lái)的個(gè)人5萬(wàn)元上升到8萬(wàn)元，小微企業(yè)上升到30萬(wàn)元。二是范圍上突破。扶持對(duì)象從原來(lái)的下崗失業(yè)人員、大中專院校畢業(yè)生、退伍軍人擴(kuò)大到城鄉(xiāng)符合條件的創(chuàng)業(yè)戶，貸款用途涵蓋城鄉(xiāng)服裝加工、副食批發(fā)、小五金、小百貨、餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖、茶葉種植等行業(yè)。三是程序上突破。在通過(guò)社區(qū)、居委會(huì)推薦和勞動(dòng)保障部門審核后，在借款人和擔(dān)保人申報(bào)資料齊全的前提下，創(chuàng)業(yè)人員向信用社申貸后7個(gè)工作日內(nèi)即可獲得貸款。

第三步：向支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工和勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)展拓展。受經(jīng)濟(jì)下行壓力的影響，本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工劇增，社會(huì)就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。為了做實(shí)創(chuàng)業(yè)類小額擔(dān)保貸款，桃源縣聯(lián)社把小額擔(dān)保貸款延伸到到農(nóng)民工和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，并按照微利型、成長(zhǎng)型、發(fā)展型項(xiàng)目，將貸款額度分檔次進(jìn)行管理。

茶庵鋪鎮(zhèn)上高坪村人黃睿，從四川西華大學(xué)畢業(yè)后，接手父親創(chuàng)辦的高上茶葉示范廠。近年來(lái)，為擴(kuò)大茶葉基地規(guī)模，他常常為資金犯愁。2010年，縣勞動(dòng)部門了解情況后，為其提供小額擔(dān)保貸款30萬(wàn)元。黃睿利用這筆資金，進(jìn)一步規(guī)范凈化了茶葉加工流程，并與國(guó)內(nèi)兩家大型茶葉公司建立了穩(wěn)固的供求關(guān)系，在全國(guó)建立了綠茶、紅茶銷售點(diǎn)6家。隨著市場(chǎng)打開、銷售暢通，上門的客戶也越來(lái)越多了，周邊的群眾也開始積極發(fā)展茶葉種植。目前，在他的帶動(dòng)下，村里涌現(xiàn)出了一大批茶農(nóng)，幾乎戶戶種植茶葉，形成了“一村一品”的良好格局。

政社聯(lián)手撬動(dòng)大創(chuàng)業(yè)

過(guò)去，身懷一技之長(zhǎng)想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，如果沒有資金或抵押，往往只有望“業(yè)”興嘆；農(nóng)信社出于防范風(fēng)險(xiǎn)的需要，對(duì)不能提供抵押的借款人，也是愛莫能助。近幾年，桃源農(nóng)信社與擔(dān)保機(jī)構(gòu)“聯(lián)姻”開辦的創(chuàng)業(yè)類小額擔(dān)保貸款就像“紅娘”一樣，把借款人和貸款人撮合到一起，既解決了社會(huì)就業(yè)問題，也消除了農(nóng)信社的后顧之憂。

一是雙層把關(guān)，嚴(yán)格對(duì)象項(xiàng)目審批。小額擔(dān)保貸款實(shí)行雙向推薦審批制度：對(duì)于符合農(nóng)信社貸款發(fā)放基本條件，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目符合國(guó)家貼息政策的對(duì)象可由農(nóng)信社發(fā)放貸款后進(jìn)行貼息推薦，出具《推薦函》，再由勞動(dòng)部門進(jìn)行核查審批，此種方式為非全額貼息。對(duì)于先經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)、村居委會(huì)）、勞動(dòng)保障部門篩選、審查，具備一定勞動(dòng)和創(chuàng)業(yè)技能的城鄉(xiāng)居民和符合條件的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可被反推薦至農(nóng)信社，再由農(nóng)信社對(duì)借款人進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，給予信貸支持，此種方式可全額貼息。

二是擔(dān)保貼息，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。發(fā)放小額擔(dān)保貼息貸款，由合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)一部分按期結(jié)清貸款利息的風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)季度財(cái)政貼息資金的及時(shí)到位，一方面減輕了創(chuàng)業(yè)者的付息壓力，可節(jié)省更多的富余資金更好地經(jīng)營(yíng)，另一方面直接保障了信用社的利息收入來(lái)源，同時(shí)也間接保障了創(chuàng)業(yè)者到期貸款的償還，大大降低了農(nóng)信社的信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三是強(qiáng)化管貸，確保貸款按期回籠。開展創(chuàng)業(yè)類擔(dān)保貸款以來(lái)，政府部門與信用社雙方強(qiáng)化貸款管理責(zé)任。特別是實(shí)施“三雙眼”管貸方法，取得了很好的效果。一是強(qiáng)化社區(qū)居（村）委會(huì)的推薦調(diào)查責(zé)任；二是強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障部門加強(qiáng)對(duì)貸款對(duì)象及項(xiàng)目的嚴(yán)格審查，從源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；三是強(qiáng)化信用社落實(shí)包收、管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)貸后管理，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)。自創(chuàng)業(yè)類小額擔(dān)保貸款開辦近5年來(lái)，該縣農(nóng)信社到期貸款收回率一直達(dá)98%以上。

三方共贏帶來(lái)互利發(fā)展

政府：由治標(biāo)到治本。解決失業(yè)人員問題一直是地方政府的一個(gè)重大難題，都在嘗試各種解決辦法。通過(guò)財(cái)政出資組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)者提供貸款擔(dān)保、實(shí)行財(cái)政貼息，把過(guò)去的向下崗失業(yè)人員直接發(fā)放低保救濟(jì)，轉(zhuǎn)化為向下崗失業(yè)人員提供直接的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和貸款扶持，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用，既轉(zhuǎn)變了政府部門的工作作風(fēng)，又緩解了就業(yè)壓力，也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及和諧穩(wěn)定，產(chǎn)生了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的倍增效應(yīng)。

第5篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

全年地方財(cái)政收入安排127510萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)18%。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們將采取以下六項(xiàng)措施：

一、開展財(cái)源建設(shè)，積攢發(fā)展后勁

一是要抓緊落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大需政策，加快項(xiàng)目規(guī)劃和申報(bào)，全力以赴爭(zhēng)取上級(jí)資金，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。二是要保障項(xiàng)目推介包裝經(jīng)費(fèi)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，促進(jìn)招商引資工作，努力培育一批經(jīng)濟(jì)效益持久、輻射帶動(dòng)性強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)率高的項(xiàng)目落戶我區(qū)。三是要整合存量和增量科技投入資金，加大對(duì)餐飲娛樂、旅游、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是要充分發(fā)揮基司融資平臺(tái)作用，進(jìn)一步拓寬融資渠道，大力支持事關(guān)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

二、加強(qiáng)收入征管，全面完成任務(wù)

一是要密切關(guān)注全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，深入分析研究收入增減因素和變化趨勢(shì)，提早采取應(yīng)對(duì)的措施認(rèn)真加以解決。二是要加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化納稅評(píng)估、重點(diǎn)稅種匯算清繳、稅源大戶跟蹤監(jiān)控管理，加大稅收專項(xiàng)檢查和日常稽查力度，及時(shí)清理欠稅、緩稅和到期稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲查處和打擊偷稅抗稅行為。三是要以城市改造為契機(jī)，切實(shí)抓好民樂園地區(qū)改造、大明宮遺址公園建設(shè)、地鐵1號(hào)線施工等項(xiàng)目的稅收管理，使其成為新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。四是要規(guī)范非稅收入管理，堅(jiān)持依法依規(guī)足額征收，通過(guò)規(guī)范收入項(xiàng)目、加強(qiáng)票據(jù)管理，開展專項(xiàng)檢查、定期分析預(yù)測(cè)等措施，確保收入及時(shí)入庫(kù)。

三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化支出管理

一是要全力保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，積極做好事業(yè)單位人員績(jī)效工資制度改革的實(shí)施，保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要加大“民生工程”投入，落實(shí)城市低保資金和廉租房政策，努力增加低收入群體收入水平，支持城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面，穩(wěn)定和改善居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加公共衛(wèi)生投入，改善城市社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件，支持被征地農(nóng)民社會(huì)保障和技能培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。三是要擴(kuò)大政府公共投資，保障科技、教育、環(huán)境衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育免雜費(fèi)和困難學(xué)生資助政策，提高保潔人員工資，支持全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)考核復(fù)審達(dá)標(biāo)，支持創(chuàng)建園林化城市。四是要落實(shí)公檢法司部門公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高維護(hù)社會(huì)治安和處理突發(fā)事件的能力，大力支持“平安新城”創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。五是要牢固樹立過(guò)緊日子的思想，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算追加，從嚴(yán)控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公車購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、出國(guó)經(jīng)費(fèi)等一般性支出，壓縮行政開支，降低行政成本。

四、深化財(cái)政改革，創(chuàng)新工作方式

一是要深化預(yù)算管理改革，完善基本支出分類標(biāo)準(zhǔn)定額體系，早編預(yù)算，細(xì)編預(yù)算，切實(shí)提高編制質(zhì)量。二是要開展國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)，制定銀行賬戶管理辦法，逐步推行公務(wù)卡改革試點(diǎn)。三是加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐，全面應(yīng)用部門預(yù)算，國(guó)有資產(chǎn)管理，工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)。四是要對(duì)使用財(cái)政性資金的基本建設(shè)項(xiàng)目全面實(shí)行竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度，進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，節(jié)約財(cái)政支出。五是要加強(qiáng)“收支兩條線”管理，在部分區(qū)級(jí)單位推進(jìn)非稅收入“收支脫鉤”改革試點(diǎn)，不斷提高政府統(tǒng)籌財(cái)力。六是推進(jìn)政府采購(gòu)管理改革，努力拓寬政府集中采購(gòu)范圍，將公益性、民生性等社會(huì)關(guān)注的“熱點(diǎn)”項(xiàng)目逐步納入政府集中采購(gòu)目錄。

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，完善各項(xiàng)服務(wù)

一是深入開展財(cái)政監(jiān)督檢查，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理辦法。加大對(duì)行政事業(yè)單位及其各項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。二是加強(qiáng)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，突出對(duì)會(huì)計(jì)人員的考核和培訓(xùn)。加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的誠(chéng)信教育和職業(yè)道德建設(shè)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，整頓會(huì)計(jì)秩序，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。三是密切關(guān)注區(qū)級(jí)財(cái)政債務(wù)增加，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，全面推進(jìn)依法理財(cái)。

第6篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

*年，*財(cái)政局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)公共財(cái)政為目標(biāo)，不斷夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新財(cái)政工作方法，改善財(cái)政工作作風(fēng)，著力促進(jìn)公共服務(wù)的均等化和和諧社會(huì)的建設(shè)，為全區(qū)各項(xiàng)工作的順利開展提供了有力的資金保障。

一、財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，財(cái)政支出運(yùn)行平穩(wěn)

*年，我局加強(qiáng)與國(guó)地稅等部門的配合，做到涵養(yǎng)稅源與強(qiáng)化征管兩手抓，財(cái)政收入繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，提前111天完成了全年705500萬(wàn)元的收入任務(wù)。全年我區(qū)財(cái)政收入完成971280萬(wàn)元，同比增加329975萬(wàn)元，增長(zhǎng)51.45%，完成區(qū)十四屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政收入預(yù)算705500萬(wàn)元的137.67%。財(cái)政支出運(yùn)行平穩(wěn)，全年我區(qū)財(cái)政總支出預(yù)計(jì)完成925765萬(wàn)元，同比增加368791萬(wàn)元，增長(zhǎng)66.21%。總體來(lái)看，*年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較高幅度增長(zhǎng)，總量、增幅、進(jìn)度三項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到2001年以來(lái)的歷史最好水平，呈現(xiàn)出“總量大、增幅高、進(jìn)度快”的運(yùn)行特點(diǎn)。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財(cái)政保障能力繼續(xù)增強(qiáng)。

二、積極籌措資金，全力支持以?shī)W運(yùn)建設(shè)為主的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

*年，我局積極籌措資金，全力保障市、區(qū)兩級(jí)政府各項(xiàng)重點(diǎn)工程、折子工程和奧運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需要，全年共籌集經(jīng)濟(jì)建設(shè)類資金545524萬(wàn)元。投入224818萬(wàn)元，主要用于德內(nèi)大街改造、展西路西城段拆遷、國(guó)家大劇院外部市政道路改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域的承載力；投入165918萬(wàn)元，主要用于什剎海地區(qū)、西單地區(qū)、“城中村”、“城市邊角地”、奧運(yùn)場(chǎng)館周邊等地區(qū)的整治工程，使我區(qū)以良好的形象迎接奧運(yùn)會(huì)的召開；投入119164萬(wàn)元，主要用于奧運(yùn)場(chǎng)館改造、學(xué)校教學(xué)樓、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)居委會(huì)用房等社會(huì)事業(yè)發(fā)展用房建設(shè)，為各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境；投入2170萬(wàn)元，主要用于簡(jiǎn)易樓改造和故居修繕，改善居民的居住條件，保護(hù)文化歷史資源。

三、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政的保障能力

在確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以公共財(cái)政為目標(biāo)，以改善民生為著力點(diǎn)，加大對(duì)困難群體、薄弱環(huán)節(jié)和基層建設(shè)的投入，確保全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。加大對(duì)教育的投入，全年教育支出達(dá)111700萬(wàn)元，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力促進(jìn)教育資源的均衡化，教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了法定增長(zhǎng)。支持科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，投入6912萬(wàn)元，支持了科技創(chuàng)新和科技示范項(xiàng)目的推廣，保障了“科普書苑”工程的啟動(dòng)。加大對(duì)文化體育事業(yè)的支持力度，投入6800萬(wàn)元，加強(qiáng)了基層文化體育設(shè)施建設(shè)，*文化中心建成并投入使用，保障了“全民健身運(yùn)動(dòng)”、“特色文化活動(dòng)”、“奧運(yùn)匹克文化節(jié)”等一系列群眾文化體育活動(dòng)的開展。

大力支持衛(wèi)生事業(yè)特別是公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，全年醫(yī)療衛(wèi)生支出74663萬(wàn)元。積極推進(jìn)社區(qū)常用藥品零差率銷售和社區(qū)衛(wèi)生收支兩條線管理改革，對(duì)符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了藥品零差率銷售補(bǔ)助，完成了德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“收支兩條線”管理改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療管理制度改革，保障了全區(qū)在職和離退休人員的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)。

積極完善社會(huì)保障制度體系，加大對(duì)殘疾人、老年人、低收入者等的保障力度。發(fā)放了無(wú)固定收入的重殘人員生活補(bǔ)助金；設(shè)立了無(wú)固定收入退離居委會(huì)老積極分子的生活困難補(bǔ)助專項(xiàng)資金；提高了精神病防治工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的人均0.5元提高到人均0.8元；向低保人群發(fā)放了消費(fèi)品價(jià)格變動(dòng)補(bǔ)貼。積極支持城鎮(zhèn)無(wú)醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度的實(shí)施，及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付到位。按照市有關(guān)精神，對(duì)公益性就業(yè)組織專項(xiàng)補(bǔ)助、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。針對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下出現(xiàn)的就業(yè)問題，會(huì)同勞動(dòng)局研究了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助和促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)補(bǔ)助政策。全年社會(huì)保障就業(yè)類支出共計(jì)107857萬(wàn)元，比上年同期的96572萬(wàn)元增加11285萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.69％。

四、深化財(cái)政改革，提升財(cái)政管理水平

細(xì)化部門預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范指標(biāo)文的管理，將指標(biāo)文納入到公文管理中，強(qiáng)化指標(biāo)管理與預(yù)算執(zhí)行、資金撥付的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化。完善財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)局內(nèi)外各項(xiàng)財(cái)政相關(guān)數(shù)據(jù)的信息共享，探索建立涵蓋全面、實(shí)時(shí)更新、準(zhǔn)確有效的財(cái)政運(yùn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系管理平臺(tái)。探索全口徑預(yù)算管理，加強(qiáng)對(duì)土地出讓金納入預(yù)算內(nèi)管理的研究。完善制度建設(shè)，研究出臺(tái)了《北京市*區(qū)級(jí)部門預(yù)算編制管理辦法（試行）》和《北京市*區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金管理辦法》，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)級(jí)部門預(yù)算編制的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，規(guī)范了行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金的管理和使用。在全區(qū)范圍內(nèi)首次開展部門決算批復(fù)工作，對(duì)各部門行政事業(yè)類收支結(jié)余、行政事業(yè)類財(cái)政撥款收支結(jié)余以及預(yù)算外專戶資金的上繳和核撥金額等進(jìn)行了批復(fù)，進(jìn)一步推進(jìn)了財(cái)政的法制化進(jìn)程。

深化國(guó)庫(kù)支付制度改革，加強(qiáng)國(guó)庫(kù)管理制度建設(shè)。財(cái)政授權(quán)支付改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，年內(nèi)授權(quán)支付改革單位由原來(lái)的5家擴(kuò)大到42家，并首次將二級(jí)預(yù)算單位納入到改革范圍中，年底將使全區(qū)除各街道辦事處、教委事業(yè)外的所有一級(jí)預(yù)算單位都納入到授權(quán)支付改革范圍中。財(cái)政直接支付和財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)工作進(jìn)一步完善。全年共實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)直接支付16200萬(wàn)元，累計(jì)統(tǒng)發(fā)工資128260人次，累計(jì)發(fā)放工資金額58377萬(wàn)元。財(cái)政內(nèi)控制度進(jìn)一步完善，形成了制度約束、崗位約束、系統(tǒng)操作權(quán)限三種方式相互配合、相互融合的內(nèi)部約束機(jī)制。

深化政府采購(gòu)管理改革，提高政府采購(gòu)效率。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采，政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到47220萬(wàn)元，較去年同期增加4718.47萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.11％。政府采購(gòu)項(xiàng)目范圍涵蓋了貨物、服務(wù)和工程等2700個(gè)項(xiàng)目。按照政府采購(gòu)預(yù)算對(duì)全部政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理制度，對(duì)10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”，100萬(wàn)元—1000萬(wàn)元的項(xiàng)實(shí)行“跟蹤反饋”，1000萬(wàn)元以上的實(shí)行“重點(diǎn)監(jiān)控”，有效地提高了采購(gòu)效率。嚴(yán)格采購(gòu)程序，取消在政府采購(gòu)立項(xiàng)時(shí)采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的做法，規(guī)范公開招標(biāo)過(guò)程中轉(zhuǎn)變采購(gòu)方式的程序，安裝了評(píng)標(biāo)專家隨機(jī)抽取軟件，增加了政府采購(gòu)檔案?jìng)浒腑h(huán)節(jié)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)用車的管理，對(duì)全區(qū)處級(jí)單位及科級(jí)單位的公務(wù)車狀況進(jìn)行了摸底，并建立了車輛信息庫(kù)。

積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。選取了區(qū)科委試驗(yàn)區(qū)經(jīng)費(fèi)、區(qū)衛(wèi)生局科教經(jīng)費(fèi)等9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)的試點(diǎn)，通過(guò)建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和引入專家考評(píng)答辯機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。通過(guò)試點(diǎn)，提高了全區(qū)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，完善了我區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制，為下一步擴(kuò)大績(jī)效考評(píng)的范圍奠定了良好的基礎(chǔ)。

五、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益

加強(qiáng)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查。*年，圍繞財(cái)政重點(diǎn)工作和財(cái)政改革的需要，制定了科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)督工作計(jì)劃，完善了監(jiān)督檢查工作流程和技術(shù)手段。*年共組織開展市追加專項(xiàng)資金、奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)資金撥付使用情況、國(guó)庫(kù)集中支付改革試點(diǎn)情況、社區(qū)醫(yī)療改革中財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制以及部門預(yù)算管理中信息化運(yùn)維費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、軍退管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)調(diào)整等標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等15個(gè)項(xiàng)目，共涉及財(cái)政資金9.9億元，覆蓋全區(qū)近60家單位。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理。按照中央及市有關(guān)要求，按時(shí)保質(zhì)完成了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。通過(guò)清查，一方面摸清了我區(qū)各單位資產(chǎn)分布狀況及資產(chǎn)管理情況，另一方面通過(guò)固定資產(chǎn)卡片庫(kù)建設(shè)完善了各單位的資產(chǎn)管理制度。制定出臺(tái)了《區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理指導(dǎo)意見》，從制度完善、內(nèi)部控制和管理程序三個(gè)方面對(duì)單位固定資產(chǎn)管理行為進(jìn)行了全方位規(guī)范。啟動(dòng)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理工作，完成了卡片庫(kù)系統(tǒng)完善、網(wǎng)絡(luò)連接以及數(shù)據(jù)的審核上報(bào)等工作，年底將實(shí)現(xiàn)全區(qū)一級(jí)預(yù)算單位的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，為編制*年部門預(yù)算提供數(shù)據(jù)參考。

加強(qiáng)債務(wù)管理。認(rèn)真落實(shí)我區(qū)各項(xiàng)債務(wù)管理制度，定期向區(qū)人大、區(qū)政府報(bào)告政府債務(wù)運(yùn)行情況；積極研究國(guó)家金融、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策的變化對(duì)我區(qū)政府債務(wù)的影響，采取有效措施減小債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格按照債務(wù)合同的約定，做好債務(wù)的償還工作，維護(hù)政府信譽(yù)。截至*年底，我區(qū)直接負(fù)債480612萬(wàn)元，較年初增長(zhǎng)111961萬(wàn)元，增幅達(dá)30.37%，或有負(fù)債總規(guī)模為134000萬(wàn)元，與年初相比下降了84000萬(wàn)元，降幅達(dá)38.53%。

六、夯實(shí)財(cái)政工作基礎(chǔ)，促進(jìn)和諧機(jī)關(guān)建設(shè)

積極推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)。加強(qiáng)財(cái)政法制教育，開展多種形式的法律法規(guī)教育活動(dòng)；完成我局*-*年規(guī)范性文件清理工作，做好行政執(zhí)法職權(quán)分解工作，積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。將法制工作貫穿于財(cái)政各項(xiàng)工作中，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)、對(duì)外發(fā)文和簽訂合同等工作的法律服務(wù)和法律審查，防范行政風(fēng)險(xiǎn)。

財(cái)政信息化建設(shè)進(jìn)一步深化。財(cái)政一體化系統(tǒng)向二級(jí)預(yù)算單位推廣，全區(qū)一二級(jí)預(yù)算單位都可以通過(guò)財(cái)政網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理財(cái)政業(yè)務(wù)。系統(tǒng)功能日益完善，開發(fā)“財(cái)政收支數(shù)據(jù)簡(jiǎn)表”，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)、自動(dòng)彈出數(shù)據(jù)，使用戶能夠方便獲得財(cái)政收支主要數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，保障系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

第7篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

雖然我市的醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)了制度性的滿覆蓋，但要真正實(shí)現(xiàn)人人享有滿意的基本醫(yī)療保障的目標(biāo)，依然迫切需要研究解決許多薄弱環(huán)節(jié)。比如，有些不同人群醫(yī)保政策上還不統(tǒng)一；少數(shù)區(qū)（市）縣的醫(yī)保管理人員、經(jīng)費(fèi)還不到位；個(gè)別區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作進(jìn)展緩慢。

一要加快實(shí)現(xiàn)市域政策統(tǒng)一。市勞動(dòng)保障局要在今年年底前將城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一政策方案報(bào)市政府。相關(guān)具體政策出臺(tái)后，各區(qū)（市）縣政府要及時(shí)調(diào)整當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障政策，盡快統(tǒng)一到市上的要求上來(lái)。

二要加快實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌。目前，我市醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)還存在市和區(qū)（市）縣兩級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)狀，在醫(yī)保范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)諸多方面還存在一些差異。要力爭(zhēng)明年實(shí)現(xiàn)醫(yī)保費(fèi)用市級(jí)統(tǒng)籌，縮小參保人員待遇差別，同時(shí)增強(qiáng)承受風(fēng)險(xiǎn)能力和規(guī)范管理。

三要加強(qiáng)規(guī)范管理。對(duì)醫(yī)保系統(tǒng)的能力建設(shè)，要按照整合資源，理順機(jī)制，節(jié)約成本，提高效率的原則，強(qiáng)化醫(yī)療保障系統(tǒng)軟件、信息網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶“一卡通”工作。同時(shí)，市醫(yī)保局要切實(shí)擔(dān)當(dāng)起指導(dǎo)全市醫(yī)療保障經(jīng)辦工作的職能，加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力提高為群眾服務(wù)的能力。

四要完善社區(qū)衛(wèi)生。最近，市上將定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)起付標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)為200元，取消了高血壓、糖尿病、心臟病等試點(diǎn)病種使用乙類藥品個(gè)人15%的自付費(fèi)用。各級(jí)政府要按照市上的統(tǒng)一規(guī)定，及時(shí)將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，鼓勵(lì)和支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)家庭病床、開展慢性病費(fèi)用控制試點(diǎn)，調(diào)整統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)病種乙類藥品報(bào)銷比例，引導(dǎo)參保人員到定點(diǎn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)就醫(yī)，使更多群眾更多受益。

二、進(jìn)一步鞏固醫(yī)療保障成果

近年來(lái)，我市在市委、市政府的工作安排下，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，積極探索，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全市醫(yī)療保障體制現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)從二元分割到城鄉(xiāng)一體的轉(zhuǎn)變，工作取得了明顯成效，城鄉(xiāng)廣大居民更好地享受到基本醫(yī)療保障的陽(yáng)光。

一是醫(yī)保覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，我市醫(yī)療保障制度已實(shí)現(xiàn)了制度滿覆蓋，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民、農(nóng)民和中小學(xué)生、嬰幼兒等城鄉(xiāng)各類人群均有獨(dú)立的醫(yī)保政策。

二是醫(yī)保管理進(jìn)一步規(guī)范。繼去年全市新農(nóng)合和少兒住院互助金整體劃轉(zhuǎn)勞動(dòng)保障部門管理后，今年市上又成立了醫(yī)療保險(xiǎn)管理局，歸口管理各類人群醫(yī)保工作。全市醫(yī)療保障管理體制更加專業(yè)化、規(guī)范化和制度化。

三是醫(yī)保實(shí)效進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著醫(yī)療保障制度的有效落實(shí)，我市新農(nóng)合、少兒住院互助金、農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等工作現(xiàn)在都是全國(guó)領(lǐng)先，中西部第一。市民由此獲得不少實(shí)惠，對(duì)工作也是認(rèn)可的。

現(xiàn)在，我市醫(yī)保改革已成為有效解決我市群眾看病貴、看病難問題的重要途徑。要繼續(xù)鞏固好、發(fā)展好醫(yī)保改革成果，還有大量艱苦細(xì)致的工作需要我們?nèi)プ觥ＯＭ骷?jí)各部門一如既往地保持前期的工作熱情和工作干勁，認(rèn)真分析工作現(xiàn)狀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，解決群眾后顧之憂，推動(dòng)全市醫(yī)療保障工作健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障職責(zé)

做好廣大市民的基本醫(yī)療保障工作，維護(hù)群眾健康權(quán)益，是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府要把醫(yī)療保障工作放在重要位置，列入政府重要議事日程，推動(dòng)醫(yī)保工作順利有序進(jìn)行。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。各區(qū)（市）縣要把醫(yī)療保障工作，擺在突出位置，堅(jiān)持與其他工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用；分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)把握工作進(jìn)展情況，積極解決工作中的矛盾和問題，做到常抓常議，常議常抓。

二要加大財(cái)政投入。圍繞完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障政策，逐步提高低保人員、喪失勞動(dòng)能力的殘疾人員和老年人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及農(nóng)民參加新農(nóng)合的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立學(xué)生、嬰幼兒參加住院醫(yī)療互助金的補(bǔ)貼制度，將提升各級(jí)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦能力所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。在這方面，除了市上要不斷加大投入外，區(qū)（市）縣也要進(jìn)一步加大投入。今后，市上將結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，本著充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的原則，打破平均主義。對(duì)一圈層，重點(diǎn)是給政策；在二圈層，除個(gè)別財(cái)政確實(shí)困難的地方外，一般不再給予扶持；對(duì)三圈層，將進(jìn)一步加大扶持力度。從而形成財(cái)政支持的長(zhǎng)效機(jī)制。

第8篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

他們具體是由哪些群體構(gòu)成？如果給他們描畫一幅社會(huì)學(xué)肖像，那會(huì)是什么？他們又通過(guò)哪些社會(huì)機(jī)制，來(lái)影響社會(huì)接下來(lái)的走向？ 階層構(gòu)成

當(dāng)前處于階層結(jié)構(gòu)下層的職業(yè)群體大致包括如下這些（我不把處于最底層的人們，比如喪失勞動(dòng)能力的低保戶包括在內(nèi)）。

農(nóng)民。在城鄉(xiāng)二元制度將徹底終結(jié)的背景下，這里的農(nóng)民已不是指戶籍、身份意義上的農(nóng)民，而是職業(yè)意義上的農(nóng)民。當(dāng)前，老人、婦女已是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力，但仍有相當(dāng)一部分中年，乃至青年人因各種原因從事農(nóng)業(yè)或與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由于農(nóng)業(yè)剩余較少，純粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民很難再“發(fā)家致富”，反而容易因自然災(zāi)害、價(jià)格波動(dòng)以及家庭重大變故等原因陷入困境。

農(nóng)民工。絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市出賣勞動(dòng)力，他們或是私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，或是低端服務(wù)業(yè)的員工，工作強(qiáng)度高、生活條件差，沒有多少社會(huì)保障，很難有上升空間。這是一群數(shù)量龐大，生活境遇較差的下層群體。

流動(dòng)攤販。這部分群體相當(dāng)大部分來(lái)自于農(nóng)民工群體，還有一部分來(lái)自于城市貧民（如下崗工人、殘疾人）。他們所從事的營(yíng)生幾乎不需要技術(shù)、資金積累，入行門檻低，但絕大多數(shù)流動(dòng)攤販?zhǔn)欠欠ǖ模浅鞘泄芾聿块T的整治對(duì)象，從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。對(duì)大多數(shù)流動(dòng)攤販而言，這種營(yíng)生等同于“打工”，只是圖個(gè)“自由”便于照顧家庭。

自雇經(jīng)營(yíng)者。這部分群體的境遇要比流動(dòng)攤販和農(nóng)民工稍好一些，基本上依靠自身和家庭的勞動(dòng)力組織經(jīng)營(yíng)，絕大多數(shù)還有一定的技藝。出租車司機(jī)、夫妻店主、菜場(chǎng)小販等都屬于此類。自雇經(jīng)營(yíng)者有一定的積蓄，不足以在大城市立足，但通過(guò)努力可以在二三線城市立足，他們可以做到不被迫返鄉(xiāng)。

半正式行政人員。這個(gè)群體人數(shù)相對(duì)較少，容易為人忽視，但在當(dāng)前的下層群體中卻極為重要。絕大多數(shù)城市基層部門都會(huì)為轄區(qū)的城市貧民提供“公益性崗位”，比如環(huán)衛(wèi)工、城管、社區(qū)管理人員、保安、輔警，通過(guò)社會(huì)招聘，一些農(nóng)民工也進(jìn)入了這個(gè)行業(yè)。半正式行政工作強(qiáng)度大、收入?yún)s不高，有一定的勞動(dòng)保障，但風(fēng)險(xiǎn)較高，社會(huì)聲譽(yù)也不好。

綜合而言，下層群體所從事的職業(yè)較為龐雜，但其生活境遇都比較差：工作強(qiáng)度大、工資不高、社會(huì)保障少、工作風(fēng)險(xiǎn)高，向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，卻很容易跌入社會(huì)最底層。 流動(dòng)機(jī)制

我們可以看到，今天社會(huì)下層構(gòu)成的變化，是托了社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的福。

當(dāng)前，階層的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制已有市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)，身份制的作用大大降低，這使得下層群體與其他階層間的流動(dòng)有了更多的渠道。從上世紀(jì)50年代末到改革開放前，國(guó)家通過(guò)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，基本上排除了普通農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)的可能；改革開放以后，原有的社會(huì)流動(dòng)渠道大大拓寬，再加上新開辟的渠道，下層群體的社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)大大增加。 下層群體所從事的職業(yè)較為龐雜，但其生活境遇都比較差：工作強(qiáng)度大、工資不高、社會(huì)保障少、工作風(fēng)險(xiǎn)高，向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)不多，卻很容易跌入社會(huì)最底層。

空間流動(dòng)。物理空間的自由開放是社會(huì)流動(dòng)的前提，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，城市與鄉(xiāng)村是相互區(qū)隔的兩個(gè)空間，從鄉(xiāng)村到城市的人口流動(dòng)被限制在極小范圍內(nèi)。改革開放后的“打工潮”，在事實(shí)上破除了城鄉(xiāng)之間的空間區(qū)隔，這也意味著下層群體將與中產(chǎn)階層、社會(huì)上層共處一個(gè)物理空間。

職業(yè)流動(dòng)。當(dāng)前，職業(yè)已是階層劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)。客觀上，特定的職業(yè)與獲得財(cái)富、權(quán)力和聲望的多少有直接關(guān)系，因此，職業(yè)流動(dòng)是社會(huì)流動(dòng)的主要表現(xiàn)。曾經(jīng)作為下層的農(nóng)民，已不僅僅從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其職業(yè)流動(dòng)可能是橫向的，如在農(nóng)民工與農(nóng)民之間流動(dòng)，并沒有脫離下層。但是，也有少部分人實(shí)現(xiàn)了階層的縱向流動(dòng)。

空間流動(dòng)和職業(yè)流動(dòng)的開放，意味著社會(huì)流動(dòng)機(jī)制的改變。

開放的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制是化解下層社會(huì)怨氣的根本手段，但同時(shí)也意味著主流社會(huì)空間將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是在身份制并未完全消除的今天，稍有不慎，來(lái)自下層的政治風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)隨之而來(lái)。 暴力邏輯

為什么這樣說(shuō)呢？我們看一下下層社會(huì)的生存世界，是如何影響他們的社會(huì)行動(dòng)的。

下層社會(huì)被其所依存的日常生活世界所限制，他們受制于現(xiàn)代社會(huì)的壓力計(jì)算體系，無(wú)法從各個(gè)層面設(shè)計(jì)自己的人生；較差的生活境遇，迫使他們只能專注于維持基本的生存需求。

他們中的大多數(shù)人所從事的并不是具有技術(shù)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的職業(yè)，這注定了他們長(zhǎng)期處于“水深齊頸”的狀況中，哪怕碰到一點(diǎn)挫折也可能遭遇滅頂之災(zāi)。

以農(nóng)為生的農(nóng)民，由于農(nóng)業(yè)利潤(rùn)較少，使得其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)都容易使其生活陷入困境；一旦家庭發(fā)生重大變故，很容易迫使其陷入生活絕境，成為最底層的社會(huì)救助對(duì)象。在城市小工廠打工的農(nóng)民工，由于社會(huì)保障不健全、城市生活成本高等原因，也很難有積蓄；一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，或年齡過(guò)大無(wú)法從事體力勞動(dòng)，就將被迫返鄉(xiāng)。那些在城市街頭巷尾開摩的、擺流動(dòng)攤、經(jīng)營(yíng)小店鋪的各種職業(yè)人群，其營(yíng)生可能就是非法的，隨時(shí)都有可能被取締。

因此，在他們的壓力計(jì)算體系中，最重要的是維持生計(jì)，而非謀求更為舒適的生活，更不用說(shuō)獲取較為平等的政治地位。在這個(gè)意義上，其行為邏輯天然具有保守性，只要能有基本的營(yíng)生條件，他們就容易安于現(xiàn)狀；但是，如果這些條件不具備，由權(quán)力所掌控的再分配資源又無(wú)法惠及他們時(shí)，他們則可能破釜沉舟，沖擊既有的社會(huì)秩序。

當(dāng)下層群體從村莊、單位制中流動(dòng)出來(lái)時(shí)，每個(gè)個(gè)體都被淹沒在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，他們之間很難形成明確的階層意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，村落共同體和單位制的核心機(jī)制是庇護(hù)主義的，因此，從這里產(chǎn)生的觀念并不具有改造公共政治的動(dòng)力。當(dāng)農(nóng)民工、下崗工人、流動(dòng)攤販等從不同的村莊、單位流入城市時(shí)，他們所秉持的仍然是庇護(hù)主義的意識(shí)形態(tài)，盡力將自己納入親人、同鄉(xiāng)、朋友等構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中。這種通過(guò)私人關(guān)系形成的庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)，并不具備組織能力，也沒有超越特定群體的階層意識(shí)，因此，即便是事實(shí)上存在集體行動(dòng)，也很難說(shuō)具有公共性。

然而，這并不意味著下層就不會(huì)去影響公共政治。只不過(guò)，影響的方式和中、上階層不一樣而已。

在個(gè)體面前，政府過(guò)于強(qiáng)大，沒有哪一個(gè)處于下層的人會(huì)主動(dòng)挑戰(zhàn)政府權(quán)力，“下層政治”的基本面是逃避而非抗?fàn)帯栴}是，一旦政府過(guò)于漠視“下層”，他們唯一的討價(jià)還價(jià)方式是暴力。最近十多年來(lái)，在城市治理、征地拆遷等領(lǐng)域不斷發(fā)生的暴力事件，包括在治理中暴力化傾向不斷加強(qiáng)，表明暴力已經(jīng)成為社會(huì)議價(jià)系統(tǒng)的一部分。由此，當(dāng)下層與政府打交道時(shí)，即便雙方都不愿意制造惡性事件，也傾向于通過(guò)暴力脅迫對(duì)方。

當(dāng)暴力成為社會(huì)議價(jià)系統(tǒng)的重要砝碼時(shí)，社會(huì)運(yùn)行機(jī)制隨之改變。 怎么辦？

在改革開放前的階層結(jié)構(gòu)中，階層之間的等級(jí)秩序是通過(guò)空間區(qū)隔來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這便是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。但社會(huì)演化到現(xiàn)在，階層結(jié)構(gòu)已不再建立在空間區(qū)隔的基礎(chǔ)上。大家已經(jīng)直接暴露在對(duì)方的面前。

這個(gè)時(shí)候，該如何對(duì)待下層？

我想說(shuō)，當(dāng)前的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，可能沒有注意到，將有限的資源用于投資，并鼓勵(lì)農(nóng)民，包括農(nóng)民工將有限的剩余用于城市買房定居，表面上看是進(jìn)一步讓城市和農(nóng)村一體化，卻有可能在固化下層結(jié)構(gòu)。因?yàn)椋?dāng)前下層群體是基于職業(yè)選擇，只要其仍然從事高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的職業(yè)，哪怕真正實(shí)現(xiàn)了城市定居，也仍是下層。

第9篇：社區(qū)低保工作風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文

一、強(qiáng)化政策制度保障推進(jìn)社區(qū)矯正工作法制化

社區(qū)矯正是一項(xiàng)新生事物，在我國(guó)沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。但在國(guó)外卻早已實(shí)行。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，加拿大、美國(guó)、澳大利亞、新加坡等國(guó)家的社區(qū)矯正對(duì)象（緩刑和假釋）在全部被判刑者中占有的比例已超過(guò)70%。我國(guó)引入這個(gè)概念，是為了更好地貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，讓那些罪刑輕微，因身體原因需要暫予監(jiān)外執(zhí)行或表現(xiàn)較好提前假釋的罪犯，不在監(jiān)獄服刑，不影響其正常的工作或家庭生活，放在社區(qū)進(jìn)行改造，體現(xiàn)的是黨和政府的政策寬大和人文關(guān)懷，有利于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。蘊(yùn)含人道、文明、效益理念，契合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展方向。在我國(guó)做好這項(xiàng)工作，立足現(xiàn)有的法律框架，在黨委政府重視支持之外，必須結(jié)合國(guó)情省情，走法制化道路。

強(qiáng)化政策支持。健全社區(qū)矯正制度，是創(chuàng)新社會(huì)治理體制、深化司法體制和社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，必須始終堅(jiān)持黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門的支持配合，健全完善堅(jiān)實(shí)有力的保障體系。2003年7月，“兩院兩部”《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》下發(fā)后，江蘇省委、省政府高度重視，于2003年10月，以省兩辦的名義轉(zhuǎn)發(fā)了省司法廳《江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作方案》，選擇南京、蘇州、連云港3個(gè)市6個(gè)縣（市、區(qū)）24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開始試點(diǎn)。同年12月又以省委、省政府名義召開了江蘇省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作部署會(huì)議，確立了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法牽頭、司法為主、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工負(fù)責(zé)、相互配合”的試點(diǎn)工作思路，江蘇社區(qū)矯正工作正式開始試點(diǎn)。2005年2月，江蘇再次以省委、省政府名義召開了全省社區(qū)矯正擴(kuò)大試點(diǎn)工作部署會(huì)議，在全國(guó)率先將社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全省。同年3月，省兩辦轉(zhuǎn)發(fā)省社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于在全省開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的意見》，為全面試點(diǎn)拉開序幕。2011年11月，江蘇省綜治委召開全省社區(qū)矯正工作會(huì)議，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行總結(jié)表彰，提出繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先的工作要求。同時(shí)，以省兩辦名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省社區(qū)矯正工作的意見》，把社區(qū)矯正工作納入縣（市、區(qū)）社會(huì)管理綜合治理和平安建設(shè)考核范疇，強(qiáng)化了政府在社區(qū)矯正工作發(fā)展和人、財(cái)、物、場(chǎng)所保障等方面的主體責(zé)任。地方各級(jí)黨委政府均將社區(qū)矯正工作擺上了重要位置，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為社會(huì)綜合治理和平安建設(shè)考核的重要內(nèi)容予以推進(jìn)，層層建立健全社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有力推動(dòng)了社區(qū)矯正工作的深入發(fā)展。

注重建章立制。社區(qū)矯正是一種嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，必須要有嚴(yán)格的制度作保證。江蘇堅(jiān)持學(xué)習(xí)研究借鑒國(guó)外先進(jìn)的社區(qū)矯正理念、方法和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，將國(guó)內(nèi)監(jiān)獄改造罪犯的監(jiān)禁矯正經(jīng)驗(yàn)嫁接到社區(qū)矯正實(shí)踐當(dāng)中，并結(jié)合社區(qū)矯正特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)矯正工作流程進(jìn)行規(guī)范，從組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、職能部門之間銜接、日常監(jiān)管教育工作、考核評(píng)估獎(jiǎng)懲、資金裝備保障等多個(gè)層面建立了近40項(xiàng)工作制度，包括程序規(guī)定、執(zhí)行要求、內(nèi)部管理三個(gè)層面，確立了社區(qū)矯正的基本任務(wù)和操作方法，構(gòu)成了較為完整的社區(qū)矯正制度體系，保證了社區(qū)矯正工作的規(guī)范運(yùn)行。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也始終堅(jiān)持將制度建設(shè)作為社區(qū)矯正的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，結(jié)合地方實(shí)際制定細(xì)化了多項(xiàng)工作制度，豐富、完善和發(fā)展了江蘇社區(qū)矯正制度體系，為推進(jìn)全省社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行提供了有力保障。

推動(dòng)地方立法。近年來(lái)，隨著社區(qū)矯正工作的快速推進(jìn)，許多經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明行之有效的方法制度和經(jīng)驗(yàn)迫切需要通過(guò)法律形式予以固化，而制約其發(fā)展的工作力量不足、工作手段不力、社會(huì)參與程度不高等困難和問題，也迫切需要從法律層面加以解決。通過(guò)努力，《江蘇省2008～2012年立法規(guī)劃》將《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》列入調(diào)研項(xiàng)目，作為本屆及下屆人大常委會(huì)立法儲(chǔ)備。期間，省人大相關(guān)部門對(duì)開展社區(qū)矯正地方立法進(jìn)行了調(diào)研和論證。《刑法修正案（八）》出臺(tái)、《刑事訴訟法》修訂后，省人大常委會(huì)適時(shí)將《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》列入2013年度立法計(jì)劃。據(jù)此，省司法廳集中力量在廣泛調(diào)查、深入研究的基礎(chǔ)上，起草了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例（草案）》（送審稿），并于2013年4月上報(bào)省政府。省政府法制辦根據(jù)省相關(guān)部門和13個(gè)省轄市政府的意見，并向社會(huì)公開征求意見，對(duì)送審稿進(jìn)行了全面審查和修改，形成了修改送審稿，經(jīng)省政府第13次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。后經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)兩次會(huì)議進(jìn)行審議。2014年1月16日，省人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》，并于今年3月1日正式實(shí)施。條例將江蘇社區(qū)矯正實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為地方性法規(guī)，進(jìn)一步明確了政府責(zé)任、工作隊(duì)伍、部門職責(zé)、社區(qū)矯正中心定位和作用、社會(huì)參與機(jī)制等內(nèi)容，規(guī)范和解決了社區(qū)矯正工作中面臨的困難和問題，體現(xiàn)出鮮明的江蘇特色。該條例是我國(guó)出臺(tái)的首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)，為江蘇社區(qū)矯正工作提供了強(qiáng)有力的法制保障，在社區(qū)矯正制度發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑式的意義。

二、把握刑罰執(zhí)行規(guī)律推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化

開放性是社區(qū)矯正的一個(gè)顯著特征。社區(qū)服刑人員放在開放的社區(qū)進(jìn)行矯正，安全問題一直是老百姓十分關(guān)心的話題，也是司法行政機(jī)關(guān)面臨的棘手問題。抓好監(jiān)管安全，將罪犯“管住”再“矯正好”，就必須切實(shí)遵循刑罰執(zhí)行的客觀規(guī)律，把握重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，不斷探索既符合社區(qū)矯正工作發(fā)展特點(diǎn)又具有江蘇特色的社區(qū)矯正工作運(yùn)行機(jī)制。

健全調(diào)查評(píng)估機(jī)制。從2006年起，江蘇就開始探索建立了刑事案件未成年被告人審前調(diào)查制度，由司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)擬判處緩刑、管制的刑事案件未成年被告人的危害社會(huì)行為背景因素進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)其是否具有再犯罪危險(xiǎn)性、是否適用非監(jiān)禁刑罰措施出具評(píng)價(jià)意見，后推廣到成年人。2009年開始江蘇又建立起罪犯假釋前環(huán)境評(píng)價(jià)制度，對(duì)所有擬假釋的罪犯進(jìn)行評(píng)估，由地方社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出具意見。這兩項(xiàng)制度的推行，在一定程度上把住了社區(qū)矯正適用的“入口關(guān)”，有效降低了社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)。2013年，全省累計(jì)完成審前調(diào)查案件18674件，假釋前環(huán)境評(píng)估6787件，法院采信率達(dá)到92%。

健全管控防范機(jī)制。社區(qū)服刑人員的管理工作，是社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)，也容易成為平安建設(shè)的一塊“短板”。為此，江蘇各級(jí)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)始終注重抓好社區(qū)矯正各個(gè)流程和環(huán)節(jié)的管控和防范。加強(qiáng)交付接收，推廣“報(bào)到回執(zhí)、集中銜接、當(dāng)面交接”等對(duì)接方法，努力實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，減少漏管現(xiàn)象。全面開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)所有新進(jìn)入社區(qū)矯正的罪犯進(jìn)行評(píng)估，科學(xué)測(cè)評(píng)社區(qū)服刑人員的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，實(shí)施分類分級(jí)管理。嚴(yán)格制度落實(shí)，每年開展專項(xiàng)檢查，建立安全問題督查整改制度，督促一線社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管要求，防范脫管失控。

健全教育矯正機(jī)制。在分類管理的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施分類教育，根據(jù)罪犯類別的不同，分門別類地實(shí)施不同內(nèi)容不同形式的教育，并適時(shí)調(diào)整改進(jìn)教育內(nèi)容，有針對(duì)性地落實(shí)教育措施，提高教育質(zhì)量。定期開展集中教育，全省材，強(qiáng)化罪犯在刑意識(shí)，促進(jìn)罪犯加速思想改造，明確矯正方向。注重個(gè)別化教育，堅(jiān)持以人為本，了解掌握社區(qū)服刑人員的實(shí)際需求，實(shí)施個(gè)性化矯正措施，做到因人施教，“一把鑰匙開好一把鎖”，不斷提高矯正教育的針對(duì)性、實(shí)效性。

三、創(chuàng)新矯正方法載體推進(jìn)社區(qū)矯正工作科學(xué)化

社區(qū)矯正管理的對(duì)象是放在社區(qū)進(jìn)行改造的罪犯，傳統(tǒng)的監(jiān)禁管理方法和模式受到挑戰(zhàn)。要使其真正改造好、教育好，必須與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用現(xiàn)代治理理念，不斷創(chuàng)新方法手段，借助科技力量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)矯正。

注重現(xiàn)代科技應(yīng)用。以信息化建設(shè)為抓手，以流程再造和規(guī)范管理為重點(diǎn)，升級(jí)社區(qū)矯正信息系統(tǒng)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)工作平臺(tái)，建立全省社區(qū)矯正信息匯聚、分析研判和跨部門互通共享的工作機(jī)制，探索嵌入生物考勤、語(yǔ)音匯報(bào)、技術(shù)定位、矯務(wù)通等技術(shù)手段，推動(dòng)信息技術(shù)與社區(qū)矯正工作的深度融合，構(gòu)建一體化技防體系，初步形成了“相對(duì)獨(dú)立、相互融合、共研共判、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)”的“數(shù)字矯正”工作模式。目前，全省社區(qū)服刑人員技術(shù)定位率達(dá)40%，重點(diǎn)人員定位率達(dá)100%，確保了社區(qū)服刑人員“在管受控”。

打造集約化平臺(tái)。為更好地落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管、教育、幫扶三大任務(wù)，江蘇從2009年起，用3年的時(shí)間在全省所有縣（市、區(qū)）建成了集“執(zhí)行交付銜接、日常監(jiān)督管理、法律政策教育、人際交往訓(xùn)練、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、臨時(shí)過(guò)渡安置”功能于一體的社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心。各地充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心在整合資源、協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督管理、落實(shí)教育幫扶措施等方面的基本平臺(tái)作用，提高了社區(qū)矯正工作水平和質(zhì)量。社區(qū)矯正中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到了司法部的充分肯定，2011年司法部在南京召開會(huì)議推廣江蘇的成功經(jīng)驗(yàn)。

積極推行心理矯正。在抓好對(duì)社區(qū)服刑人員集中教育、個(gè)別教育的同時(shí)，各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還紛紛引入先進(jìn)的矯正理念，為有需求的社區(qū)服刑人員提供心理健康教育、心理咨詢服務(wù)和心理危機(jī)干預(yù)，使教育矯正達(dá)到“矯于心、正于行”的目的。引進(jìn)北京瑞格公司社區(qū)矯正心理咨詢工作軟件，借助省廳專網(wǎng)將之在全省統(tǒng)一規(guī)范使用。在揚(yáng)州大學(xué)醫(yī)學(xué)院建立全省社區(qū)矯正心理矯正基地，培訓(xùn)專門的具有一定資質(zhì)的社區(qū)矯正心理咨詢師隊(duì)伍，提高社區(qū)矯正的科學(xué)化水平，以適應(yīng)社區(qū)矯正工作發(fā)展的需要。

四、搭建專門機(jī)構(gòu)隊(duì)伍推進(jìn)社區(qū)矯正工作專業(yè)化

社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，法律性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，工作業(yè)務(wù)要求高，任務(wù)艱巨而繁重。做好這項(xiàng)工作，必須要有與之相適應(yīng)和配套的專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的隊(duì)伍來(lái)完成。

推動(dòng)機(jī)構(gòu)專門化。在省一級(jí)，省司法廳專門成立了社區(qū)矯正工作局，負(fù)責(zé)全省社區(qū)矯正工作的統(tǒng)籌謀劃、工作推進(jìn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查督促等工作。在市、縣兩級(jí)全部成立社區(qū)矯正處（科）的基礎(chǔ)上，從2011年起，開始著手推動(dòng)社區(qū)矯正管理局、執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)）的建立。目前，全省已有8個(gè)市、41個(gè)縣（市、區(qū)）成立社區(qū)矯正管理局和執(zhí)法支隊(duì)（大隊(duì)），為社區(qū)矯正工作的順利開展提供了組織保證。

推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化。社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性和社會(huì)化特征要求社區(qū)矯正的工作隊(duì)伍必須體現(xiàn)專群相結(jié)合。因此，社區(qū)矯正工作人員主要包括具有政法專編身份的執(zhí)法工作者、通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)招聘的社會(huì)工作者以及自愿從事這項(xiàng)工作的社會(huì)志愿者，目前分別達(dá)到1930人、3247人和55897人，與社區(qū)服刑人員的配比分別達(dá)到1：24，1：14和1：1。

推動(dòng)工作實(shí)戰(zhàn)化。推動(dòng)社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正中心合署，加強(qiáng)資源整合，努力把社區(qū)矯正中心打造成一線實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。建立完善省市縣三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，適應(yīng)社區(qū)矯正工作形勢(shì)發(fā)展的需要。加強(qiáng)省市兩級(jí)社區(qū)矯正指揮中心建設(shè)，推動(dòng)隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)演練常態(tài)化，切實(shí)提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化水平和處突應(yīng)急能力。

五、引導(dǎo)社會(huì)多元參與推進(jìn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化

社區(qū)矯正是社會(huì)化的刑罰執(zhí)行方式，也是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)，專群結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)多元參與，切實(shí)增強(qiáng)法律效果和社會(huì)效果。必須秉承“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的理念，大力推進(jìn)社會(huì)協(xié)同機(jī)制建設(shè)，在工作力量上建立發(fā)展社會(huì)支持體系，在工作方法上融合運(yùn)用社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等社會(huì)工作知識(shí)，積極營(yíng)造有利于社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。

織密社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)。依托村居、工作單位和學(xué)校，為每名社區(qū)服刑人員建立矯正小組，加強(qiáng)與小組成員的日常聯(lián)系和工作指導(dǎo)，充分發(fā)揮矯正小組對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督教育作用，夯實(shí)矯正執(zhí)行的社區(qū)基礎(chǔ)。面向社會(huì)公開招募社區(qū)矯正志愿者，對(duì)社區(qū)服刑人員開展“一對(duì)一”或“多對(duì)一”的溝通教育工作，目前全省社區(qū)矯正志愿者已達(dá)到5.6萬(wàn)名。

優(yōu)化社會(huì)參與方式。與大專院校、企事業(yè)單位合作，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”的方式，建立社會(huì)講師團(tuán)和教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)基地，提高教育矯正的吸引力和說(shuō)服力。共建心理矯治培訓(xùn)基地，培養(yǎng)專業(yè)心理工作人員，對(duì)社區(qū)服刑人員開展心理矯正，共建立教育基地1281個(gè)、社區(qū)服務(wù)基地2562個(gè)，年均為社區(qū)服刑人員提供咨詢8萬(wàn)人次。