雙碳行動方案精選(九篇)

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第1篇：雙碳行動方案范文

1.按《市“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求，實現全區碳排放強度下降18%的約束性指標。（牽頭單位：區生態環境局）

2.完成單位地區生產總值二氧化碳排放年度降低目標和單位地區生產總值二氧化碳排放累計進度目標。（牽頭單位：區生態環境局；配合單位：區統計局）

二、基礎工作與能力建設

3.完成能源消耗總量和強度“雙控”目標，并開展相關考核。（牽頭單位：區發改委；配合單位：區統計局）

4.推進可再生能源項目建設，實施節能降耗戰略，控制能源總量，非化石能源占一次能源消費比重力爭達到市政府下達目標。（牽頭單位：區發改委；配合單位：區生態環境局、區工信局、區市場監督管理局、區交通運輸局、公安分局、區住建局、區統計局）

5.完成煤炭占能源消費總量比重同比下降目標，完成天然氣占能源消費總量比重同比上升目標。（牽頭單位：區發改委；配合單位：區工信局、區市場監督管理局、區生態環境局、區統計局）

6.第三產業增加值比重高于上年同期水平。（牽頭單位：區發改委；配合單位：區統計局）

7.完成單位工業增加值能耗強度同比下降目標。（牽頭單位：區工信局）

8.完成化肥使用量增量同比持平目標。（牽頭單位：區農業農村糧食局）

9.完成造林面積年度計劃任務。完成森林撫育面積年度計劃任務。（牽頭單位：區農業農村糧食局）

10.完成綠色建筑占新建建筑比重年度任務目標。既有居住建筑節能改造比例超過全市平均水平或完成年度既有建筑節能改造目標。推進可再生能源建筑應用。（牽頭單位：區住建局）。

11.統計大型公共建筑安裝能耗監測系統數量，并制定相應管理制度，含能耗監測記錄、能耗統計、能耗分析、能耗審計等情況。（牽頭單位：區政府辦）

12.完成交通運輸二氧化碳控排工作目標，組織開展車船路港低碳交通運輸專項行動并取得良好效果。（牽頭單位：區交通運輸局）確保道路運輸新能源（純電動、混合動力、燃料電池）車輛或清潔燃料車輛保有量比上年增長8%及以上。（牽頭單位：區交通運輸局；配合單位：公安分局）

13.組織開展低碳生活方式的宣傳及評選等活動。（責任單位：區應對氣候變化領導小組成員單位）

14.加強廢棄物資源化利用和低碳化處理工作。（牽頭單位：區城管局）

15.在本區行業開展碳普惠制工作。（牽頭單位：區生態環境局）

16.開展低碳技術或示范的推廣和應用工作并取得良好效果。（牽頭單位：區科技局）

17.助推企業申報低碳產品認證。（牽頭單位：區市場監督管理局；配合單位：區科技局、區發改委、區工信局、區生態環境局）。

18.健立完善基礎統計與調查制度及職責分工。（牽頭單位：區生態環境局；配合單位：區統計局）在統計部門配備相關專業人員。（牽頭單位：區統計局）

19.安排資金支持應對氣候變化或低碳發展相關工作。（牽頭單位：區財政局）創新氣候投融資機制，設立相關基金或明確金融支持的具體方式，開展相關試點工作。（牽頭單位：區金融辦；配合單位：區財政局）

三、認真謀劃“十四五”應對氣候變化工作

20.研究制定我區二氧化碳排放峰值目標、達峰路線圖和總量控制措施。把應對氣候變化目標任務納入國民經濟和社會發展總體規劃，結合實際開展本地“十四五”應對氣候變化規劃思路研究，推動二氧化碳達峰路線圖行動方案和配套措施的實施。（牽頭單位：區生態環境局）

四、配合完成碳排放權交易市場建設相關工作

21.根據省市主管部門統一部署，推動溫室氣體排放管理與污染防治監測、管理、執法、考核等體系有效銜接融合。核實我區擬納入碳排放權交易市場發電行業重點排放企業名單和相關信息，指導企業做好碳市場碳排放權注冊登記系統和交易系統的對接工作。加強對碳排放重點行業重點企業和第三方核查機構的管理，高質量完成重點企業碳排放報告和監測計劃的核查工作。按照省市統一部署開展碳交易市場能力建設，提高企業參與碳排放權交易市場的能力。加快完善溫室氣體排放重點企業管理工作機制，積極配合開展全國碳排放權交易市場建設相關工作，切實提高溫室氣體數據管理的能力和水平。有效配合省市主管部門，對納入碳市場企業核查，組織全區重點企業按時報送年度排放報告和開展碳市場能力建設活動。（牽頭單位：區生態環境局）

五、加強應對氣候變化工作體制機制和能力建設

22.發揮區應對氣候變化領導小組統籌協調作用，推動各項工作落實。召開會議，印發應對氣候變化或低碳發展年度工作重點，組織協調布置相關重大工作。建立區應對氣候變化工作技術支撐機制，加強隊伍建設。加強與大專院校、科研部門合作，更好地發揮科研機構的技術支撐作用。按省市主管部門要求開展碳排放權交易、適應氣候變化、非二氧化碳溫室氣體排放控制等應對氣候變化領域的相關研究工作。積極參加省市生態環境部門的培訓、參與學習與交流，加強應對氣候變化隊伍建設和能力建設。推動應對氣候變化工作與環境污染治理和生態保護工作統籌融合、協同增效。加強溫室氣體與大氣污染物排放協同控制。促進適應氣候變化工作與生態保護和修復等工作協同推進。（牽頭單位：區生態環境局）

六、積極推進應對氣候變化專項工作

做好市生態環境局對區政府2019年控制溫室氣體排放目標考核迎檢和本區控制溫室氣體排放目標考核工作。鼓勵和引導企業公布溫室氣體排放信息和控排行動措施，組織企業參與自愿減排交易、碳足跡、碳標簽等機制及其產品（或標的物）創新和試點工作。推進低碳技術應用和低碳標準、低碳產品認證工作。（牽頭單位：區生態環境局）

第2篇：雙碳行動方案范文

關鍵詞：歐盟　航空碳稅　中歐旅游貿易

一、旅游業的碳排放

人類活動對氣候變化的貢獻和影響已被大量科學研究所證實。據聯合國政府間氣候變化專業委員會（IPCC）的報告，由工業化驅動，自19世紀末以來，全球平均地面溫度上升了0.3—0.6℃。按目前趨勢，再過50—100年，全球平均氣溫將升高2—3℃。從上世紀90年代的《聯合國氣候變化框架公約》、《聯合國氣候變化框架公約京都議定書》，再到近年來的哥本哈根氣候變化大會、德班會議，20年來，低碳化已經成為全球經濟發展的重要方向和潮流。在世界各國和各行業，節能減排也正從“議程”逐漸被推進到“日程”。

旅游業具有較大的節能減排空間和潛力，已經引起國際社會廣泛關注。據世界旅游組織、聯合國環境規劃署和世界氣象組織三家機構2007年報告顯示，整個旅游行業產生的溫室氣體排放量占全球總量的5%，其中長途旅游飛行因燃油所排放的溫室氣體“貢獻”占全球總量的3%；如果不采取有效措施，2035年前旅游行業溫室氣體排放量將以每年2.5%的速率遞增，屆時可能增長1.5倍。

二、如何看待歐盟碳稅

正是著眼于航空業的節能減排，2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）并于2012年1月1日起實施。根據歐盟規定，飛經歐盟的航空公司可免費獲得的碳排放量比例為82%，其余排放量中的15%將由航空公司通過拍賣的方式獲取，剩余的3%的排放量將被分配給高速成長中的航空公司以及行業后來者。如按照規定，全球2000多家航空公司在歐洲機場起降的航班，都必須為超過免費配額的碳排放支付費用。據有關行業協會估算，到2020年，各航空公司可能要因歐盟實施上述法案支付200億歐元（約合260億美元），而往返于歐洲及美國間的單張機票價格可能增加50—90美元。如果沒有買足配額，航空公司就要為每噸的額外排放支付罰款，違規嚴重者也有可能導致停航或扣押飛機。

在節能減碳領域，通常認為有兩種較有效的措施。一種是根據化石燃料燃燒后排放碳量的多少來征收稅費的“碳稅”；另一種是對碳排放的總量控制和排放交易。從實質上，這個被俗稱為“航空碳稅”的制度安排，其實是一種對碳排放的總量控制和排放交易措施。之所以被媒體解讀為“航空碳稅”，從一個角度折射出其不合理之處。

第一，這是歐盟單邊對全球各國航空公司征收的費用。眾所周知，稅是一國政府為其國內的公共設施和公共服務向本國企業和居民征收的費用，和為節能減排的碳稅類似，資源環境稅在世界各國已有無數先例，但都是各國為保護其自然環境的一種施政措施。而且，除碳稅外，對碳排放的總量控制和排放交易措施，也是需要多方共同形成減排總量目標和交易市場。而歐盟ETS的出臺，則完全是其單邊做主的行為，以“歐盟碳稅”為名解讀，無疑是對歐盟“碳霸權”的一種譴責。第二，對歐盟碳稅“坐地搶錢”的質疑。雖然歐盟以對抗全球氣候變暖為名實施ETS，但無疑將從15%的碳排放配額拍賣中獲益。雖然從目前估算看，每年10多億美元的拍賣收益對歐盟經濟并無實質性影響，但無疑給人落下坐地收錢、以為緩解歐債危機的口實。第三，謀求經濟和話語權。歐盟現在通過這種制度是在貿易方面加大新的制衡手段，加大歐盟在航空器制造、清潔能源等方面的綠色技術出口能力，并在低碳經濟標準建設和推廣上取得先機。第四，對發展中國家不公平。眾所周知，目前全球氣候的變暖和碳排放量的增加是西方發達國家近兩百年工業化進程和現代社會發展所造成的直接結果，發展中國家工業化進程才剛剛開始并且也有追求同樣生活品質的權利。歐盟“一刀切”甚至偏袒自身利益的單邊行為，忽略了發展中國家技術進步的時間，不符合《氣候變化框架協議》和《京都議定書》“共同但有區別的責任”理念。

三、各國對歐盟碳稅的反應

歐盟ETS一旦在航空領域實施，一方面，將轉嫁從而增加航空旅客的飛行費用，另一方面，無異于在航空業甚或跨境服務貿易領域設置了碳關稅壁壘，從而引發新的貿易戰。

事實上，中國、美國、俄羅斯及印度等多個國家均表示，歐盟向所有在歐盟境內起降的飛機強行征收碳稅的政策既不公正，也不合法。到目前為止，中國和印度的多家航空公司都未向歐盟提交碳排放數據，而今也已經超過了歐盟今年6月15日必須提交相關數據的截止日期。包括中國在內，一些國家正著手研究，如果歐盟一旦強制推行其碳排放交易體系，將相應推出系列反制措施。

在歐債危機黑云下，如果因強制實施ETS引發貿易戰，對歐盟而言無疑是因小失大。或許是迫于壓力，歐盟方面也曾表示，如果各國在創建全球排放控制體系上較快取得進展，歐盟或將暫停實施排放交易體系的部分內容。

四、對中歐旅游貿易的影響

首先，從市場發展看，歐盟地區和中國旅游業都將因此受到一定的損失。在中國經濟持續發展、居民收入快速增長的背景下，同時受人民幣升值影響，近年來中國游客赴歐增長較快。近五年來，中國大陸赴歐游客增速保持在8.6%左右，即使在金融危機爆發的2008和2009年，大陸游客赴歐洲旅游人數也保持基本穩定。2011年，中國大陸赴歐游客已達282.4萬人次，比2010年增長20.9%（見表1）。當然，歐盟在航空領域實施ETS，對于中國旅游業也將帶來不利影響。據中國旅游統計年鑒，近年來，歐洲游客占中國入境市場保持在20%多，除2010年在上海世博會刺激下歐洲赴大陸游客較上年有所增長外，受全球金融危機和歐洲債務危機影響，近年歐洲赴大陸旅游人數同比都是急劇下降。在歐洲經濟不景氣的前景中，額外的飛行費用無疑將普遍降低歐洲游客的出境旅游意愿，這對中國入境市場也將是不利因素。

其次，對旅游消費者而言，歐盟地區和中國游客的福利都將受到損失。實際上，選擇歐盟地區作為目的地的中國游客尤其是大陸游客經濟收入一般較高，對于額外增加的約幾十美元的飛行費用，其承受能力并不會低于歐盟地區赴中國的游客。尤其是當前歐債危機加劇，歐盟國家公共福利緊縮，居民收入減少甚至失業率不斷攀升，因航空ETS的實施，將會使歐盟地區居民的旅游福利銳減。

最后，歐盟單個區域的碳管制很有可能會造成全球旅客特別是中國旅客不再將歐盟作為中轉地，而選擇別的第三方地進行中轉。

五、展望與建議

長期來看，建立一個各國共商的全球性航空碳排放體系，無疑是優于歐盟單邊行動的制度安排。歐盟航空與國際運輸政策司官員也曾表示，歐盟愿意采取一個全球的解決方案來解決航空碳排放的問題。據報道，由國際民航組織牽頭，正在醞釀制定針對航空碳排放的全球性的市場化解決方案，計劃在明年下半年召開的國際航空協會全體大會上露面。

對于中國而言，一方面應該積極參與相關方案的制訂，尤其是應和發展中國家一起，在方案制訂中針對發展中國家特點、體現自身的利益；另一方面，也要積極呼吁發達國家在相關方面的技術轉移，包括改進航空器提升燃油效率、改善管理提高運營效率、采用生物燃油和清潔能源等，同時增加自身技術投資，形成一定的技術貯備，才能在應對未來低碳經濟的浪潮中掌握主動權。

參考文獻：

①石培華, 馮凌, 吳普. 旅游業節能減排與低碳發展——政策技術體系與實踐工作指南[M]. 北京: 中國旅游出版社, 2010

②UNWTO/UNEP/WMO.Climat Chan-

ge and Tourism: Responding to GlobaChallenges[R].UNWTO/UNEP/WMO, 2007

第3篇：雙碳行動方案范文

今年上半年，我局圍繞“謀改革、促發展、穩增長、惠民生”穩步推進各項重點工作，取得一定成效。

(一)強化宏觀謀劃，發揮協調參謀作用

一是全市率先系統性開展“找短板、補短板”活動，出臺《北侖區“找短板、補短板、促提升”專項活動方案》;會同區委政研室為區委全委會擬訂“關于補短板創優勢提升區域綜合競爭力實施意見”報告草案。二是完善“十三五”規劃綱要并推進宣傳，做好專項規劃審核和實施。三是爭取北侖利益最大化，深化研究制訂鐵路“平改立”配套工程實施方案，及時溝通鐵路部門，謀劃研究甬舟鐵路線位方案，軌道交通2號線二期開展征遷調查和交通導改工程前期工作。四是推進重大項目謀劃，督促形成鎮海煉化成品油基地、中營風電旅游方案，推進工業污水集中收集處理環境污染第三方治理國家試點、公共實訓中心項目等PPP項目謀劃落實。五是開展重大課題研究，完成《北侖區參與義甬舟開放大通道建設的思考》、《合理進行土地收儲、提高土地使用效率的建議》、《我區產業基地管理機制建議》等。

(二)抓好項目管理，統籌推進有效投資

一是促進固定資產投資。實行區域和行業部門雙重考核，1-6月區本級完成固定資產投資337.8億元、增長12%，占全年目標53.3%。北侖區(含大榭、保稅區)完成381.6億元，增長9.7%。二是推進重大項目建設。年度安排重點項目133個(建設92個，前期41個)，上半年完成投資112.4億元，占年度計劃51%。吉利7DCT(二期)、拓普懸架系統生產項目、澳瑪特高精沖床項目、寧波大學梅山校區等8個項目開工，海越丙烯球罐擴建、臺化年增50萬噸PTA技改和海天中大型二板機塑機項目等10個項目建成投產。中宅礦石碼頭二期、北侖港區通用泊位改造工程等4個項目有明顯進展。三是優化政府投資項目管理。通過簡化審批、過程考核、問題反饋、綜合協調，實現新開工項目25個，建成11個，完成投資16.86億元。四是深化企業投資審批服務。上半年，共核準、備案包括鎮海煉化算山碼頭新建原油儲罐、信潤石化協和碼頭改建、拓普集團汽車智能剎車系統和電子真空泵等企業投資項目102個，總投資117.6億元。

(三)完善平臺政策，促進產業優化發展

一是政策研究落實。制訂《關于扶優扶強支持龍頭骨干企業轉型升級的政策實施細則》，建立實施綜合評價機制，重點扶持龍頭骨干企業。二是發展戰略性新興產業，落實第一批戰略性新興產業發展專項資金，涉及40家企業共1638萬元，海天塑機集團等5家企業獲市資金補助，列全市第一。三是培育創建“特色小鎮”，申報春曉汽車文化小鎮為市級特色小鎮，加強產業發展平臺建設，提出優化我區產業基地管理機制建議。四是完善經濟運行監測機制，對全區經濟運行進行科學分析;推進經濟“穩增長”，強化“雙底線”指標責任分解落實，落實“用電周報”、重點企業“雙預測”機制。一季度區本級GDP增長6.8%，增幅排名全市并列第二，上半年區本級GDP增速為9.6%，位列全市第二。

(四)落實民生實事，推進綠色安全低碳。

一是重大基礎設施建設進展明顯，軌道交通1號線二期工程建成并于3月19日通車試運營，“五位一體”接駁設施建設完善。穿山港鐵路支線征遷工作全面展開，部分節點開工建設。二是推進宜居城區建設和民生實事工程，上半年70個項目完成投資46.7億元，占全年計劃54.9%。繼續規范完善外來工子女積分入學制度。三是開展社會信用體系建設，推進信用窗口查詢建設。四是開展長輸油氣管線安全隱患整治，制定《平安護航G20大會戰油氣長輸管道安全保護大排查大整治專項行動方案》，建立管線第三方施工許可和備案制度，推進鎮海煉化北侖段石油化工管道8.5公里遷改工程和1號原油線及相關管廊帶安全隱患整改工程。五是成為全市唯一進入首批省級低碳縣(市)試點創建單位。配合推進全國碳排放權交易市場啟動，全區共20余家企業擬納入交易企業名單;編制區溫室氣體清單。推進新能源建設，我區分布式光伏發電項目總裝機容量達9.26兆瓦，中營寧波北侖黃龍崗東區風電場、國電寧波北侖穿山風電場擴建等2個風電項目列入省2016年風電開發建設方案。六是強化價格調控和檢查。規范機動車停放服務收費，調整公辦幼兒園保教費收費標準。清費減負，開展行政事業性收費自查、審驗和管理。完成價格鑒定185件，總值177萬元。受理價格咨詢、舉報投訴53件，立案查處2 起。

二、下半年工作思路

(一)做好謀劃研究。繼續做好重大區域、產業、項目謀劃研究。開展“港產城人”融合發展、浙江縣域經濟排名情況分析、人口發展與教育資源優化布局等重點課題研究。加強各類重大前期項目儲備，促成一批重大企業、民生基礎設施等項目轉化為明年可開工項目，促進區域經濟發展。

(二)做好項目推進。抓好拓普汽車零部件及總部基地、旭升機械汽車零部件制造等重大項目開工建設。推進第三方污水治理、公共實訓中心等PPP項目，運用好專項建設資金。開展穿山港鐵路全線征遷，爭取隧道和特大橋梁實質性開工。協調推進“平改立”配套工程，實現1號原油管線改造工程8月底前開工;開展軌道交通2號線二期征遷，爭取年內開工。

(三)做好產業促進。開展部分產業政策績效評估，研究設立重大項目產業基金。推進春曉汽車文化小鎮創建，開展小港裝備產業基地“洋工匠”小鎮可行性研究，啟動龍頭骨干企業培育“龍騰”工程企業名單調整。

第4篇：雙碳行動方案范文

關鍵詞 應急管理 應急響應 生產與安全 風險成本 持續改進 共享

一、引子

2010年4月9日，中國石油獨山子石化所屬22萬噸/年乙烯裝置發生泄漏（以下簡稱泄漏事故）。

1.事件的發生。當日21∶39分，該裝置可燃氣報警器GE302發出報警信號，該報警器檢測探頭在10-P-454A/B之間。當班的工藝二班運行工程師xx立即通知熱分外操xxx到現場進行確認，xxx到現場發現10-P-454C機封大量泄漏。

2.泄漏設備簡介。10-P-454C為兩端支撐結構四級臥式離心泵，兩端均采用單端面機械密封。該泵于2007年9月投入使用，生產廠家為杭州大路。泵的正常入口壓力1.45 MPaG，正常出口壓力3.2 MPaG。同機型設備共3臺，10-P-454A和B為備用，泄漏發生于在用的C。區域示意圖見圖1。

3.危急情況。泄漏出的混合碳三烴類在現場形成約7 m×6 m×5 m（長寬高）濃霧區域，已形成重大威脅。21∶40分，距離泄漏現場較近的壓縮K501/601機房、氫氣壓縮機房及廢堿預處理區等區域的17個可燃氣報警儀也相繼發出報警信號，可燃氣擴散區域約3 400 m2，東南-西北距離約110 m。

4.如果發生爆炸的后果嚴重程度。（1）現場白霧形成，已經完全超過爆炸下限。（2）泄漏量計算：150 kg丙烯，相當于70 kgTNT。（3）爆炸破壞力：中心點13 m以內建筑物全部摧毀，15 m以內成為致命區，35 m內嚴重燒傷，45 m內門窗玻璃損毀。（4）連環爆炸：管線設備斷裂損壞嚴重，大量碳三組分加入爆炸，鋼構件飛散最遠可達到700 m，該裝置完全損毀，周遍裝置不同程度損毀。可能結果：災難性事故完全可能。實際結果：由于本裝置當班員工的正確、及時、有效應急響應與處理，避免了一次重特大事故的發生。

二、關于應急

1.安全管理三大項：事故預防，應急處置，調查處理。或者稱之為事前、事中、事后管理。我們美好的愿望是：永遠只做第一項：事故預防。這也是“預防為主”的安全生產宗旨由來。

（1）安全管理要從被動的事中、事后管理，向事先預防轉變，而實現轉變的核心就是基于對“風險”的認識，風險是各類突發事件管理的核心。

（2）突發（突然發生）事件是應急管理研究的對象。突發事件具有：隨機性，突發性，隱蔽性，（高度不確定性）。

（3）上述泄漏事故的應急處理屬于事中管理，其事前、事中、事后的風險評價，哪一項都非常關鍵，我們全部都做到位了嗎？本文后續將深入剖析。

2.應急。是指為應對已經發生或者可能發生的突發事件，在某個地區或一定范圍內，政府或相關企業、機構組織各方力量在一段時間內依據有關法律法規和應急預案采取緊急措施所呈現的狀態。

（1）應急對于突發事件管理的重要作用：充分考慮突發事件的不利后果，消除不利影響，避免災害或嚴重后果的發生。

（2）居安思危，思則有備，有備無患。

（3）應急管理的主要目的――削減風險。

（4）上述泄漏事故后，我們根據車間泄漏處理應急預案和操作卡，發現現場做的遠遠好于寫的，我們希望這樣的經驗能為新員工所有效繼承！并由石化行業同類裝置得到有效共享！

3.應急預案。針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

（1）既然有突發事件，就應該有應急預案。

（2）應急預案是作為應急處置和響應行動時的行動參考。我們平時遇到的最大問題是，這種參考的價值發揮出多少作用？

（3）應急預案又叫應急計劃、應急程序、應急方案。我們有沒有這樣的困惑：預案，形式的東西往往大于可用的內容。

（4）應急預案的作用就是將“無備”轉變為“有備”，“預案不是萬能的，但沒有預案是萬萬不能的”。

（5）企業生產應急預案的主要內容：基本情況、危險目標、應急救援組織機構和人員職責，報警和通訊的聯絡方式，事故（事件）發生后采取的應急措施、人員緊急疏散撤離、危險區的隔離、檢測、搶險救援和控制措施，受傷人員現場救護和醫院救治，應急救援保障（內部保障、外部保障）、預案分級響應條件、事故應急救援關閉程序，應急培訓計劃、演練計劃等。這其中的每一個因素都是應急響應的關鍵。

三、應急響應

我們下面在敘述上述泄漏事故的應急處理過程中，可以比較直觀地得出應急響應過程中值得借鑒的經驗和暴露出的不足。

（一）應急處理過程

1.應急啟動。

（1）值班長張xx，通知急冷外操余x和壓縮外操毛xx攜帶3副全面罩趕到現場 （MSDS）。

（2）分離班長王xx在對講機里聽到熱分外操的呼叫后，立即沖到外操間拿了3個銅F扳手也趕到現場。

（3）主控室運行工程師史xx立即啟動物料泄漏應急程序，通知調度、車間值班干部及車間領導。

（4）通知各奔赴現場的處理人員立即關閉手機。

2.應急處理。

（1）21∶41，張x、張xx、史xx等人立即停泄漏泵，啟動離泄漏泵較遠的備用泵10-P-454A。

（2） 21∶43，值班干部陳x趕到現場，與張x、王xx將消防炮（P-146）打開，并從消防炮（P-146和P-144處）分別接兩股消防水從空中對泄漏物料進行稀釋，同時接氮氣膠管進行保護。

（3）21∶43，張xx、史xx、余x和毛xx在佩戴全面罩做好個人防護的情況下開始關10-P-454C的進出口閥。

（4）21∶56，徹底隔離10-P-454C。

（5） 21∶57，史xx開始倒空泵內殘余物料。

（6） 22∶10，泵體倒空泄壓完畢，泄漏停止。

3.后續處理。

（1） 10-P-454C驅動電機斷電.

（2）接氮氣膠管對10-P-454C泵體向火炬進行吹掃置換。

（3）2010-04-10早晨將10-P-454C泵盲板隔離。

（4）當日該泵進行檢修。

（二）應急處理過程值得共享的經驗

1.應急處理反應迅速。

2.進入現場關閉手機。

3.使用銅質防爆工具。

4.在充分做好自身防護的情況下搶險。

5.采用工藝隔離、消防水噴淋、氮氣保護等多重手段降低事故擴大的風險。

可以看出，以上各因素都成為避免本次事件演變為重特大災難性事故的關鍵，非常值得共享。本文重點剖析這次應急響應過程的不足，為亡羊補牢、前車之鑒之作用。

（三）應急響應過程中的缺陷和短板的分析與思考

1.該裝置有454A、B、C三臺泵，兩備一開，為何從2007年開始一直在運行C泵？其他裝置還有這樣長期一臺泵運轉、且備用泵長期不用的現象嗎？目前在該企業找不到與此相關的管理規定，那么我們是如何管理和有效的監測使其受控呢？從裝置管理、設備管理方面看，制度覆蓋不全面。

2.2010年1月26日已經發現該泵機封泄漏并檢修，檢修質量過關嗎？檢修后如何驗收的？1月26日的檢修有適用的規范嗎？檢修過程質量控制按照規范或規程嚴格執行了嗎？為何沒有詳細分析泄漏的原因，而是僅僅糾正？質量過程控制與分析評價沒有做到位。

3.機械密封配件是合格的嗎？經過嚴格檢驗或驗收了嗎？機械密封配件沒有使用期限嗎？我們按照使用期限采取預防性維修更換措施了嗎？機械密封配件有廠家準確的技術說明書嗎？說明書規定正常使用期限了嗎？我們向廠家索取說明書或期限指標了嗎？廠家提供的技術資料信息中關于泵機械密封泄漏大及壽命短的原因共計10條，而在事后查閱該裝置的操作規程中只有4條。對技術資料的消化和吸收做到位了嗎？這樣沒有任何預防措施的關鍵泵組為何使用單機械密封？為何不使用雙密封？其他在用泵該不該整改類似問題？其實，一個密封的問題，暴露出我們在質量與安全控制過程中的密度、深度還遠遠不夠。

4.第一次發出報警信號應是21∶36∶48，為什么我們不相信報警信號？我們的現場報警系統到底存在哪些問題？ 報警后人員現場確認及處理為何不戴空氣呼吸器而僅使用面罩，使用面罩的風險確認過嗎？現場應急處理時為何未及時通知該生產裝置全體在崗員工，為什么未采取警戒？隨著應急的啟動，大量機動車輛駛入裝置現場，安全嗎？符合安全防護的距離要求嗎？應急響應的現實操作與書面預案的脫節暴露無疑。

5.停泵后關閉入口閥時發現該閥卡澀難以操作，該閥是如何維護的？平常或此前為什么沒發現？消防水龍帶尺寸不吻合，接不上，難道不能在日常檢查中發現并解決嗎？關鍵應急設備的日常維護與保養又是一個短板。

6.用氮氣保護了什么？用消防水和氮氣稀釋蒸汽云是最恰當的么？有無更好辦法？應急預案的制定與實施過程中技術要素評價不全面、不到位。

7.我們長期讓法規逼著走，僅追求滿足法規要求這一最低標準，為什么不能對類似于該泄漏泵這種沒有預防性措施只有應急措施的部位提高裝備標準呢？建設或配置時又是如何來確保質量的呢？有完整的QA系統嗎？本質安全沒有落到實處。

8.如果當天不是輕微東南風而是西北風，進出裝置的警戒、與周圍裝置的溝通是不是就更為重要和關鍵呢？當時為什么不停工？生產和安全的關系擺正了嗎？目前在各企業，依然存在生產重于安全，安全服從于生產的現象。應急預案的實施再次檢驗了安全理念的樹立的極端重要性。

9.依據該物質MSDS提供的泄漏應急處置：迅速撤離泄漏污染區人員至上風處，并進行隔離，嚴格限制出入。切斷火源。建議應急處理人員戴自給正壓式呼吸器，穿防靜電工作服。盡可能切斷泄漏源。用工業覆蓋層或吸附/ 吸收劑蓋住泄漏點附近的下水道等地方。我們不符合規范以及不按照規范進行處置和操作的地方還有多少？ 如何去管理和完善？應急響應過后的反思和分析評價與預案的制定、實施過程同等重要。

（四）反思

1.本次事件從某種意義上講，風險成本的估算怎么樣去計算都不為過，但是我們事后做過風險成本的估算了嗎？我們共享做得如何？

2.這起事故的最嚴重后果會到什么程度？

3.究竟是那些因素導致此事件發生的？

4.這些因素和當事企業在運行的HSE管理體系有哪些關聯？

5.到底誰該為此事負責？

6.我們已經幸運了很長時間，還能持續多久？

7.如何避免類似事故的再次發生？

四、結論

我們希望消防隊的車輛永遠不要出動，我們希望準備的急救箱里的藥品全部過期，我們希望投保之后永遠不要報救急，我們希望應急救援方案永遠塵封……從事件過程，我們可以認識到高風險的石化企業發生應急事件時，及時、有效響應的重要性，更能從響應過程中和事后的分析與思考中，不斷優化應急預案，達到持續改進。

參考文獻

第5篇：雙碳行動方案范文

一、搶抓時節，全力做好綠化造林工作

一是全面完成全縣5.2萬畝的造林任務。二是完成全縣2.43萬畝碳匯林規劃造林工作，突出示范點的作用，以點帶面，逐步推進全縣13.2萬多畝碳匯林建設任務，同時做好技術指導和保障良種苗木的提供。三是2012年新種生態景觀林帶的撫育和2013年度7.5公里的生態景觀林帶的規劃種植工作，確保造林質量和苗木成活率，營造多層次、多樹種、多色彩、多功能、多效益的森林生態景觀帶，著力打造林業亮點工程。四是完成7000畝珠江防護林項目造林和2500畝“”流域水源涵養林工程建設。五是組織開展好全民義務植樹活動，完成全縣54萬株義務植樹任務。

以上工作由，營林科教股、生態公益林管理中心、林場總站、綠化辦等部門具體落實。

二、穩控源頭，著力規范林政管理

一是嚴格執行限額采伐規定，自下而上制定指標分配方案，強化指標發放的監管，建立層層把關、級級公示的機制，提高采伐指標安排的科學合理性。二是加強伐區的監管，提升伐區設計質量。從林木采伐源頭抓起，嚴格執行伐前設計、伐中檢查、伐后驗收等管理規定，杜絕超強度采伐、越界采伐、異地采伐和無證采伐現象的發生。三是加強竹木運輸、加工的監管。完善對竹木現場檢量、嚴格辦理運輸許可證和過站登記檢查制度，依法對無證運輸、超方運輸、強行沖卡等違法運輸行為進行處罰，制止非法竹木材進入市場流通。加大木材經營加工單位的日常監管力度，促使其依法誠信經營。四是繼續開展“亮劍行動”等林業專項執法行動，嚴格執法，依法懲處破壞森林資源違法分子，建立良好的林區秩序和經營環境，鞏固“三打兩建”成果。五是加強林地使用監管。做好對重點項目征占用林地的服務和管理，把好審核關，嚴厲打擊違法使用林地、毀林開墾和亂占林地的違法行為。六是積極開展保護野生動植物的宣傳活動，加強和規范野生動植物繁育、經營的管理，嚴厲打擊亂捕濫獵野生動物和亂采濫挖野生植物行為。

以上工作由同志主要負責，森林分局、林政股、管護大隊、林業資產評估交易中心、檢查站等部門具體落實。

三、防治并舉，力保森林生態安全

一是配足森林消防器材和裝備，完善森林防火遠程視頻監控系統建設，進一步加強森林防火的宣傳和專業森林消防隊伍安全撲火演練，充分發揮專業森林消防隊的主力軍作用，確保把山火“打早、打小、打了”。二是加大查處山火案件力度，警示和震懾違法違規用火行為，提高群眾安全用火的自覺性。三是繼續做好馬尾松毛蟲、松材線蟲、竹蝗等森林有害生物的測報、防治工作，儲備足量的防治藥物，力保我縣森林資源免遭病蟲害之災。四是推進森林保險工作，積極主動地引導、組織林農參保，不斷提高森林參保率。

以上工作由同志主要負責，防火辦、森林分局、營林科教股、檢疫站等部門具體落實。

四、封山育林，確保資源“雙增”目標

一是完成0.8萬畝的封山育林任務。二是完善封山育林區的基礎設施建設，統一制作標識牌、界樁、警示宣傳牌等，對有必要的區域設置機械圍欄或生物圍欄，確保達到封育的預期目標。同時做好封山育林有關資料的建檔及管理，完善封山育林工作臺賬。三是落實封山育林區護林員的配備與管理，明確護林員工作職責、管護地段、管理面積和四至界限，逐步建立和完善護林員的考核體系和激勵機制。四是積極倡導林農發展林下經濟，引導農戶組建林業專業合作社，建立健全產前、產中、產后服務體系，重點發展以林果、林菌、林藥為主的林下種植業，促進林業的增收增效。

以上工作由主要負責，營林科教股具體落實。

五、創新思路，繼續深化林業改革

一是繼續推進集體林權制度改革的后續工作，嚴把資料審核關，保證林權登記發證工作質量，及時辦理林權流轉、變更、評估、交易、融資等業務。二是進一步深化基層林業工作站的改革，開展國有林場改革調研，探索改革新思路。三是加大山林權屬糾紛調處工作力度，化解林農矛盾，保障林區穩定。

以上工作由，林業產權登記中心、林政股、人事股、山林權屬糾紛調處辦、林場總站等部門具體落實。

六、苦練內功，建設高素質的林業隊伍

第6篇：雙碳行動方案范文

(一)我國對外貿易對環境造成巨大壓力

過去30年，出口導向型的增長模式對拉動我國的經濟增長做出了重大貢獻，加入世貿組織以后，我國的對外貿易更是取得舉世矚目的成就。但是在貿易價值量順差的同時，大量出口所產生的巨額環境逆差的凸顯，形成了“產品輸出國外，污染留在國內”的尷尬局面。

環境與貿易專家組初步研究表明(胡濤等，2008)：雖然我國對外貿易存在價值量順差，但資源環境方面卻在產生逆差。專家組運用國務院發展研究中心DRC～CGE模型計算結果表明：我國“十五”期間SO2污染物排放量中，如忽略生產結構與貿易結構的差異性，我國“十五”期間每年對外貿易造成的“SO2逆差”約為150萬噸，占我國每年SO2排放總量的近6％。如果考慮生產結構與貿易結構的差異性，由于貿易增速遠高于生產增速，因而，由外貿拉動的“SO2逆差”將更高。

同時，通過分析外貿行業對節能減排的重要指標SO2、CO2與COD排放量的分析，我們發現中國入世以來外貿對污染物排放與能耗的貢獻也非常驚人。相關計算結果表明，外貿在過去十年中對SO2、COD等污染物排放的貢獻都在20％以上，對CO2排放的貢獻在30％以上。這意味著，我國20％的SO2、COD和30％的CO2排放是由凈出口到國外產品中的隱含污染物排放所致。如果按照歐洲碳交易市場平均交易價格10歐元／噸計，2007年凈出口所產生的碳排放相當于我國損失了171億歐元，即我們替其他國家生產產品釋放了碳卻沒有獲得相應的補償。

(二)對外貿易發展正面臨轉型臨界

1.國際金融危機已經形成我國外貿轉型的倒逼機制

2008年的國際金融危機前，全球存在以我國為主的東亞出口模式、歐美高消費模式以及資源供給國的經濟模式，形成三角循環，世界經濟處于黃金組合期。但金融危機基本打破了這些模式，使得國際市場總需求發生了重大變化：我國產品的總供給能力越來越強，但全球的總需求水平在金融危機后大大下降了，歐美發達國家市場持續低迷。那么未來的全球市場在哪里?是否依然可以依賴全球市場為我國“十二五”、“十三五”經濟發展提供足夠的經濟增長動力?可以說，此次國際金融危機已經形成了促使我國外貿轉型的外部倒逼機制，今后不能再主要依賴外部市場支撐中國的經濟發展，而必須考慮擴大內需。

2.支撐出口導向貿易政策的比較優勢正在迅速變化

按世界銀行標準，中國已經進入中等收入國家，2011年人均國內生產總值將超過4000美元。“劉易斯拐點”已經來臨，勞動力價格上升迅速，有技能的勞動力明顯短缺。與此同時，改革開放之初形成的廉價自然資源時代已經逐步被進口自然資源的模式所替代。2010年我國進口了約2.4億噸石油，石油的外部依存度達到50％以上。中國同時也是世界木材、鐵礦石等的主要進口大國。

支撐我國出口導向貿易政策的低成本勞動力、資源、環境等要素的比較優勢正在迅速變化，加工貿易的出口產品在逐步萎縮。以生產低附加值、低技術含量的勞動密集型工業制成品為主的“世界加工廠”，在國際市場上正面臨著嚴峻挑戰。隨著資源、環境和勞動密集型產業的比較優勢的迅速喪失，傳統的出口導向型經濟增長模式必須發生根本轉變。

3.粗放式出口導致國際貿易摩擦加劇

作為貿易大國，我國出口產品近年來在海外市場頻繁遭遇到反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施、產品召回或通報等各種形式的貿易限制。我國已連續15年成為全球反傾銷調查的重點，每年涉案損失300多億美元，2009年我國出口占全球的9.6％，而遭受的反傾銷案件卻占全球的40％左右。反傾銷和反補貼的“雙反”調查成為個別國家對華調查的主要形式，涉華保障措施和特別保障措施案件也在增多。

2004年以來，國外將我國訴諸WTO爭端機制的案件涉及集成電路、汽車、原材料、可再生能源等領域的產業政策以及金融、關稅政策。中國商務部副部長鐘山最近在2011年全國貿促工作會議上說，2010年全年中國遭遇貿易摩擦64起，涉案金額約70億美元(新華社，2011)。貿易摩擦不僅來自美歐等發達經濟體，也來自于巴西、阿根廷以及印度等發展中國家，其中既有針對中國傳統優勢產業的，也有針對高新技術產業的。

最近，美國貿易代表辦公室(USTR)在匆忙結束根據其國內301條款調查中國的可再生能源補貼案后，以中國對風能設備制造的補貼違反WTO的《補貼與反補貼協議》為由，將我國正式到WTO的爭端解決機制，尋求國際仲裁(USTR，2010)。這是在繼美國中國的稀土管制案后的另一個重大案件。

而且，據我國商務部國際貿易談判首席代表介紹(高虎城，2011)，后金融危機時期，貿易摩擦形勢依然嚴峻，貿易摩擦的政治化傾向有可能進一步加大，對國際貿易活動構成障礙。

4.人民幣升值壓力不斷增大。

由于外貿大幅順差造成外匯累計儲備持續增長，我國的2.85萬億美元外匯儲備已成為眾矢之的，不僅美歐壓迫人民幣升值，連巴西、墨西哥這樣的發展中國家也敦促人民幣升值。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際機構也不斷暗示人民幣匯率需要更靈活的調整。進入2011年，人民幣升值的國際壓力依然居高不下，并已經影響到了我國的外交戰略。

由此可見，隨著對外貿易經濟規模的不斷擴大，中國的環境、資源與勞動力等面臨較大壓力，同時嚴峻的國際外部環境，也使我國的對外貿易面臨轉型的臨界點，綠色貿易轉型勢在必行。

二、構建我國的綠色貿易轉型戰略

本部分主要基于中國“能源一經濟一環境”CGE模型，針對不同的綠色貿易轉型方案，對2010～2020年的對外貿易引致的進出口隱含能源消耗量、進出口隱含碳排放量、出口隱含SO2排放量、出口隱含COD排放量進行了模擬，以考察不同轉型方案對經濟產生的影響極其減排效果。

(一)綠色貿易轉型方案的設計

“綠色貿易轉型戰略”的基本目標是盡快消除貿易的環境逆差，并逐步實現環境順差。這就要求我國單位凈出口產值的隱含碳排放(或隱含碳排放強度)、凈出口拉動的SO2排放量及隱含COD排放量等指標不斷下降。也就是說，由貿易拉動的各項隱含污染物排放逐步降為零，甚至由正排放量變為負排放量。

為了爭取在今后的5～20年內使我國外貿的環境逆差轉變為零，我們設計了以下3種外貿轉型方案。

1)快速轉型方案：2015年“十二五”末實現我國外貿的環境平衡，即要求各項隱含污染物指標年均20％的減排率逐年遞減。這不僅需要為實現節能減排的目標采取更多的 經濟手段，如征收碳稅、硫稅等，而且還需要停止實施金融危機后啟動的鼓勵出口的普遍出口退稅政策，需要對主要污染行業的“兩高一資”產品征收10％以上的出口環節的環境關稅。

2)中速轉型方案：2020年實現我國外貿的環境平衡，即要求各項隱含污染物指標每年以10％的減排率逐年遞減。這也需要停止實施金融危機后啟動的鼓勵出口的普遍出口退稅政策，需要對主要污染行業的“兩高一資”征收5％～10％左右的出口環節的環境關稅。

3)慢速轉型方案：2030年實現我國外貿的環境平衡，即要求各項隱含污染物指標以大約5％的減排率逐年遞減。這基本上相當于在此期間不采取新行動的基準情景。即到2030年，按照目前的經濟發展和技術進步趨勢，保持目前的節能減排力度，不采取其它貿易和環境保護方面的政策措施，我國也基本能夠實現對外貿易中環境逆差的平衡。

(二)綠色貿易轉型的情景模擬

1.綠色貿易轉型方案對部門出口的影響

綠色貿易轉型方案對不同的行業部門影響有所不同。我們運用CE3～GEM模型模擬給出了定量的影響程度，并把慢速轉型方案作為基準情景，比較對快速與中速轉型方案的影響。

在快速轉型方案和中速轉型方案中，相對于基準情景，受政策影響最大的前幾個行業主要是8個高能耗、高污染行業，依次為煉焦業、金屬冶煉及壓延加工業、金屬礦采選業、石油加工及核燃料加工業、非金屬礦物制品業、煤炭開采和洗選業、化學工業、石油開采業。

在快速轉型方案中，這8個重點行業在“十二五”時期的最后一年，相對于基準情景，出口減少的幅度為18.3％～23.134％，而其他行業所受影響很小，相對基準情景，部分行業出口速度稍有放緩，甚至有的行業出口速度有一定的增加。重點行業的污染減排為實現“十二五”時期的環境核算平衡貢獻最大。對投入一產出表中各個行業的影響如表1所示。

在中速轉型方案中，這8個重點行業在“十二五”期末，相對于基準情景，出口減少的幅度為3.352％～9.562％，而在“十三五”期末，相對于基準情景，出口減少的幅度為3.014％～9.556％。其他行業所受影響也很小，相對于基準情景，出口變化率在-1％～l％之間。通過“十二五”和“十三五”時期重點行業的節能減排，也可基本實現環境核算平衡。對投入一產出表中各個行業的影響如表2所示。

2.綠色貿易轉型方案對國民經濟的影響

通過模擬計算，我們考察相對于慢速轉型的基準情景，快速轉型和中速轉型方案中GDP、總進口和總出口等宏觀經濟指標的變化率，以了解不同方案對宏觀經濟的可能影響。具體模擬結果見表3和表4。

總的來說，快速與中速轉型方案對GDP的影響有限。盡管短期內可能會在一定程度上減緩GDP的增長速度，但長期來看，由于技術進步等因素，這種負面影響會逐漸減弱，甚至可能轉變為正面的。表8.8和表8.9的快速和中速轉型方案中，相對于基準情景，GDP變動幅度不大，減少的幅度均小于0.05％。如在快速轉型方案中，在轉型實施初期，GDP所受的影響最大，比基準情景的數值減少了0.039％。同時，從快速和中速轉型方案的模擬結果也可看出，短期內GDP雖然受到一定的負面影響，2010年GDP的增長速度小于基準情景，但自2015年之后，GDP的增速都超過了基準情景。且在中速轉型方案中，相對于基準情景，GDP的增速在不斷提高，這說明長期內綠色貿易措施可能會促進GDP的增長。

由于快速和中速轉型方案中采取不同程度的節能減排政策，因此，相對于基準情景，在政策實施后，總出口額增長的速度放緩，受影響的程度遠遠高于GDP。如在快速轉型方案中，與基準情景相比，總出口比基準情景的總出口額減少了1.371％。2015年政策的力度大幅增加，因此相對干基準情景，總出口減少的幅度增至1.74％。盡管相對于快速轉型方案，中速轉型方案的政策措施相對溫和，但相對于基準情景，總出口減少的幅度也在0.434％～0.862％之間。

總體而言，快速和中速轉型方案的實施對總進口的影響不大，相對于基準情景，總進口的增速也在放緩，但相對于基準情景其減少的幅度很小，在0.001％～0.091％之間。總進口額增速放緩的原因可能是，當中國采取相關措施抑制主要能源與環境密集型產品的生產和出口時，短期內這些部門的生產規模將萎縮，這將促使資本和勞動力向別的相對清潔的部門轉移，從而使得其他部門的生產規模不斷擴大，進一步滿足了國內市場對這些產品的需求，而不必再大量進口，因而總進口將不斷減少。

三、實現綠色貿易轉型的政策建議

為實現綠色貿易轉型就必須實施綠色貿易政策。我們在此所界定的綠色貿易政策是指一切有利于我國環境友好的貿易方式。也就是說，在進出口環節增加一個可調節的環境保護“閥門”，限制資源環境密集產品出口，鼓勵資源環境密集產品進口。

(一)綠色貿易政策矩陣

綠色貿易政策的“閥門”可設置于進、出口環境關稅環節、市場準入與退出環節與投資環節，可以作用干產品、企業與行業3個層次。根據貿易理論與多年的實踐，國家環境保護部環境與貿易專家組總結歸納出了綠色貿易手段主要可能的政策矩陣，如表5所示(李麗平等，2008)。由表可見，可選擇的綠色貿易政策手段包括出口政策與進口政策。

如針對一些高能耗產品，可采取的措施有：征收出口關稅及調節出口關稅稅率，而且要在征收出口環節關稅基礎上，加征出口資源環境關稅，使環境成本內部化，限制其出口規模；加強這些產品的許可證管理、環境標準管理，強調環境審計，適當縮小該類產品的貿易規模；投資政策方面，可運用信貸限制手段，縮小對這些產品生產的外資規模。

禁止貿易類產品是指對環境造成污染損害，破壞自然資源或損害人體健康的產品，如“兩高一資”產品。對于這類產品，要禁止準入，禁止任何外商投資。

許可貿易類產品是指非鼓勵貿易類、限制貿易類和禁止貿易類產品。大多數產品屬于這一類型。對于這一類產品，要結合環境管理的需要和國內經濟發展的需要，征收出口關稅及調節出口關稅稅率，適當加征出口環境關稅；同時，加強這些產品的許可證管理、環境標準管理，強調環境審計，提高貿易環境效率；按需確定投資規模。

由于已經形成并實施的WTO、自貿區等多雙邊國際貿易規則，對進口產品往往不易實施限制與禁止政策，除非已納入已有的國際、國內法規體系中。而對于出口產品，目前的國際法規定不多，主要根據我國的環境分類指導政策。因此，我們的綠色貿易政策更多地作用于出口產品上，以避免與現行的國際法沖突。

(二)以征收出口環節的環境關稅為主導的綠色貿易政策

對高污染、高能耗、資源性產品征收出口環節出口關稅(退稅、補貼等可視為負關稅)是最主要可行的綠色貿易政策。

我國從2007年6月1日起對142種“兩高一資”產品 開始征收出口關稅。從2007年7月1日起中國取消了553項“兩高一資”產品的出口退稅，降低了2268項容易引起貿易摩擦的商品的出口退稅率(財政部，2007)。目前我國征收出口關稅及出口退稅的產品涉及部分高耗能、高污染、資源型產品，包括煤炭、焦炭、原油、成品油等能源性產品，粗鋼、鐵合金等鋼鐵類產品和鋁、銅等有色金屬和稀土金屬等，并對減少這些產品出口、調整國內產業結構、降低資源和能源消耗取得了初步成效。但是，還有許多高污染、高風險的產品尚未納入其中。此外，隨著國際金融危機的暴發和蔓延，我國于2008年下半年開始調整出口政策，共連續7次提高出口退稅率，并降低出口信保費率、調整加工貿易禁止類目錄。

鑒于此，我們建議在“十二五”期間，系統考慮對煤炭、石油、金屬礦、煉焦、化工、冶金等8個行業的產品加征出口環節的環境關稅，包括徹底取消對這些產品的出口退稅。

從我們模型對綠色貿易轉型的模擬的結果來看，出口環節的環境關稅與取消出口退稅對節能減排有非常明顯的貢獻，政策力度越大則轉型越快。具體見表6。

(三)對生態標志產品實施出口退稅等差別稅，鼓勵生態標志產品出口

在我國，生態標志產品包括：中國環境標志產品，節能產品，綠色食品、有機食品，生態紡織品，低碳標識產品等等。鼓勵生態標志產品出口，不僅是我國企業突破發達國家貿易壁壘、提高競爭力的客觀必然，同時，也將為我國轉變貿易增長方式，優化出口結構，促進節能減排，實施綠色貿易戰略做出重要貢獻。

從相關配套政策和生態標志產品的規模來看，我國已具備了鼓勵出口的市場條件。以中國環境標志產品為例，到目前為止，中國環境標志已經在家電、辦公設備、日用品、紡織用品、建筑裝修材料等領域開展了66大類產品的認證，有2000余家企業生產的21000多個品種規格的產品獲得了中國環境標志；獲得中國環境標志的產品年產值已經達到900多億元。我國制定的政府綠色采購標準、清單為下一步制定鼓勵中國環境標志產品出口奠定了基礎。

同時，我國已經與德國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、北歐、泰國、中國香港8個國家或地區簽署了互認合作協議，并與美國、加拿大、德國等20多個國家組成的全球環境標志網(GEN)及瑞典、加拿大、丹麥等6個國家組成的全球環境產品聲明網(GED)加強了交流與合作。這為中國環境標志產品出口奠定了良好的基礎條件。今后，我國應通過各種渠道和合作方式，進一步加快中國環境標志產品與他國環境標志的互認工作，如可以與美國EPEAT電子產品環境標識體系，共同開發中國電子產品環境標識認證、監管和服務體系。

在金融危機形勢下，國家的出口退稅政策對選定產品采取統一的退稅規定，無論環境行為好壞。我們建議對生態標志產品應實施差別稅率，對生態標志產品出口產品退稅稅率可高于沒有獲得標志的同等產品的政策t并可以根據其他國家的經驗，在原六位稅號基礎上給生態標志產品一個新的海關稅號，從而有利于生態標志產品的識別以采取差別稅率。

(四)鼓勵進口替代政策，促進節能減排

我國應制定相關政策，鼓勵進口“兩高一資”產品，滿足國內市場需求，替代國內生產，促進節能減排。例如，我國應當進一步鼓勵進口廢舊鋼鐵，出臺鼓勵進口生鐵等其他重化工產品的政策，實現進口替代，促進國內產業結構調整，以減少這類產品在國內生產所產生的環境污染，加快節能減排目標的實現。可以通過降低關稅、進口退稅、減免進口增值稅等方式，用經濟手段鼓勵這類產品的進口。

(五)人民幣匯率適度升值有利于綠色貿易轉型

匯率對一國的經濟總量、結構與效率都有很大影響，而這些經濟因素又直接影響到一國的能源消耗與污染物排放。如果運用得當，匯率可以成為很好的節能減排的宏觀經濟手段。

第7篇：雙碳行動方案范文

而對于占據中國人口近八成的城鄉來說，低碳生活具有重要意義，每個人一個小小的舉動放大幾億倍之后，將會產生不可想象的作用。而且要做到低碳生活只需一些簡單卻又行之有效的舉措，任何人都能做到。

這次活動的主要內容是一方面向社區居民宣傳關于低碳社會環保的意義‘必要性，另一方面是指導并相互交流如何在日常生活中做到低碳生活。除此之外，為了讓此次活動能夠達到某些現實意義。我們在每次宣傳和交流過程中收集了一些社區居民家中的可回收利用的生活垃圾。并將它們在活動結束后轉移到了工廠中進行再生產。

一、實踐主題：

深入社區,貼近市民,宣傳低碳生活

二、實踐目的：

1.通過深入社區，大力普及環保知識，提高市民的環保意識，培養社區居民和學生關注社會發展的責任感，熱愛社會公益事業的品質。

2.在宣傳教育別人的同時，不斷提高自己的環保意識水平和知識水平，讓我們彼此教育，負起環保責任，全面提高環境與發展意識，樹立正確的環境價值觀和環境道德風尚，從身邊點滴做起;

3.建設綠色家園，弘揚社會道德風尚，發揚義工精神，促進社會和諧發展。

三、實踐形式：

1. 對各年齡段人群進行詢問。

2. 在小區草坪撿拾樹葉垃圾。

3. 去公園社區進行實地訪問

4. 上網查詢資料,制定宣傳策劃

5.環保展板宣傳：首先制作環保知識宣傳展板，在會場展示，人們自由觀看義工在旁邊講解;

6. 環保游戲：以游戲的形式進行宣傳，吸引人們注意;環保知識有獎問答，根據展板內容提出相關環保問題，答對給予環保文具、環保小布偶等獎品;

7.問卷調查：用問卷調查的方式了解人們對環保的認知程度和環保觀念;

8.小組成員與居民、學生交流環保宣傳心得。

9.回收居民家中的可回收的生活垃圾，進行返廠再生產。

四、實踐時間：

****年**月**日到****年**月**作為一名中學生來說，保護環境，保護地球是我們的責任。地球是我們的家園，保護地球，就是保護我們自己。通過這次環保活動實踐，我深有感觸，還有許許多多的人缺乏環保意識，認為我們是在作秀，對參與環保還麻木不仁，認為環保是別人的事，與己無關，還自覺不自覺的繼續破壞著環境，孰不知這些行為不但損害著他人，還在損害著自己，毒害著自己的親人和孩子。對于我們生存在地球上的每個人來說，要從小做起，從點滴做起，保護環境，低碳生活，節約糧食，節約能源，讓我們每個人伸出自己的雙手，行動起來保護地球，保護我們共有的家園。

這次的倡議活動，最主要的還是提醒，倡議廣大市民朋友“低碳生活，驅散霧霾，綠色出行，從我做起”倡議大家愛護我們的地球，我相信，只要人人愛護地球，每天少開一次車，少吐一次痰，少扔一次垃圾紙屑，少用一次性筷子，我們的家園，就會日日晴朗，日日舒爽!

大家也許不知道如果產生了霧霾，對我們會有多大的影響行嗎?霧霾，它會使交通安全降低，在能見度僅僅只幾十米的情況下在路上開車是一件多么危險的事情。霧霾，它會使多少的人得上呼吸道的疾病。霧霾還有很多危害人的地方。所以,我們更應該拉起身旁的人一起進行“低碳生活，驅散霧霾。謹防PM2.5.”的宣傳活動。

低碳要從我們自己做起，所以我們一起唱了關于低碳的歌，宣誓了從今以后我們都要低碳生活，還發給人們低碳生活的宣傳海報。

我們的理想就是讓大家一起進行低碳環保，但是理想總歸是要落實到具體行動上的。所以，我呼吁大家和我們一起進行低碳生活的宣傳，并且真真切切的落實到自己的行動上，生活中。

通過這次活動，我懂了還是蠻多的東西。最后感謝各位家長的支持，謝謝。低碳生活，從我做起，就讓大家一起來保護我們的家園吧!日

五、實踐地址：

**縣**花園 **小區 **家園 **苑 **住宅區

六、實踐人：

**縣低碳社會環保宣傳小組

七、實踐過程:

前期活動具體實施：

1.編寫綠色社區低碳環保宣傳活動策劃及方案;

2.整理低碳環保資料，設計低碳環保展板;

3.制作低碳環保展板，橫幅

4.編寫低碳環保問卷調查;

5.設計低碳環保有獎問答試題;

6.策劃低碳環保游戲。

實踐小組共時間十人組成，活動時間在2010年8月5日至2010年8月11日 ，共七天時間，主要時間內容十向社區居民宣傳低碳社會環保的意義以及一些低碳生活小妙招，并對居民提出的疑問進行解答。實踐流程是先于環保局協商并制作了六塊宣傳展板，上面有低碳社會環保的重要意義，另外是一些低碳生活小妙招。作為補充，小組成員又向社區居民介紹了更多的生活妙招。倡導居民在日常生活中主動做到低碳生活。5日、6日制作展板，7日在**縣**花園，8日在**小區，9日在**家園，10日在**苑，11日在**住宅區分別進行宣傳活動，11日下午將回收的垃圾返廠。

宣傳中的生活小妙招有如下：

1、啤酒，讓人不再毛手毛腳

大部分女生都希望擁有一雙又白又細的腿。但是，毛色明顯的手毛和腳毛也是很多女生的煩惱。其實，我們可以使用喝剩的啤酒解決這個煩惱。用棉花沾點啤酒涂抹在手毛或腳毛上，這樣可以將毛色染淡，讓毛色變得不明顯，既省錢又不怕會傷皮膚。

2、廚房洗潔濟滅蟑有一套

廚房最怕的就是蟑螂橫行。不過要是拿殺蟲劑拼命噴，又怕會付著在鍋碗瓢盆上，要是被間接吃入人體，那可就不妙了。其實滅蟑不一定要靠殺蟲劑，我們還可以使用洗潔精。將清潔劑加水稀釋,用布沾濕,擦在蟑螂可能出沒的地方.由于洗潔精會堵住蟑螂的氣孔，造成蟑螂窒息而死。

3、衣物翻面洗亮麗不褪色

由于顧慮到晾衣與折衣時的方便，洗衣服時，我們都會把衣物翻成正面清洗，不過，衣服長時間的清洗下，會因為相互摩擦而造成褪色的效果，甚至還會傷及表面纖維，往往新衣服沒洗幾次，便看起來黯淡無光。所以，使用洗衣機洗衣服時，最好先把衣物翻到反面清洗，這樣才能防止衣物褪色。

4、保存面粉、太白粉的容器

像是太白粉、面粉等食材，用空瓶子裝容易結塊、放到塑膠袋中又不方便取用;有時候真不知開如何保存才好。如果有不要的卷筒紙罐子，可以將面粉或是太白粉放入里頭，在卷筒的開口處用一層粗紗布蓋著，再用橡皮筋將剩余的紗布綁在瓶身上，然后在紙罐上頭蓋上一層蓋子。就可以直接放到廚房的調味料旁收納著。

5、要如何掛容易變形的衣物呢

像是大衣或是麻沙制的洋裝，如果用一般的衣架子來收藏的話，很容易會在肩膀的部位就塌下去，變形了。那么要如何掛這些容易變形的衣物呢?只要多準備幾條毛巾，就可以了喔!在衣架的肩膀部位，先用毛巾卷起來，再將衣服掛上，這樣就可以防止衣物會變形。

八、實踐體會與結論

經過此次社會實踐活動，可以看出我們的低碳環保意識還有待提高。我們總是這樣形容地球為我們的“母親”，但是日益惡化的環境正在威脅著我們“母親”的壽命，總是以為地球上所擁有的資源能源是無限的，但是人們的過度的浪費，已經使這些’“無限”的資源能源在逐漸的變成“有限”的!請愛護我們的環境，因為“只有一個地球”!也許現在我們感受不到環境的惡化威脅到了我們的生存，甚至愚昧的人覺得與己無關，但是有沒有想到幾百年以后我們的子孫后代應該去哪里生活呢?難道要伴隨著適合人類生存的環境而永遠的消亡嗎?針對低碳環保的問題，暑期實踐。不僅僅是為了完成實踐報告，更希望可以借此來了解人類生存的環境到底如何，借以警示愚昧的人類!

環境污染會給生態系統造成直接的破壞和影響，如沙漠化、森林破壞、也會給生態系統和人類社會造成間接的危害，有時這種間接的環境效應的危害比當時造成的直接危害更大，也更難消除。例如，溫室效應、酸雨、和臭氧層破壞就是由碳大量排放，大氣污染衍生出的環境效應。這種由環境污染衍生的環境效應具有滯后性，往往在污染發生的當時不易被察覺或預料到，然而一旦發生就表示環境污染已經發展到相當嚴重的地步。當然，環境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是使人類環境的質量下降，影響人類的生活質量、身體健康和生產活動。例如城市的空氣污染造成空氣污濁，人們的發病率上升等等，嚴重的污染事件不僅帶來健康問題，也造成社會問題。隨著污染的加劇和人們環境意識的提高，由于污染引起的人群糾紛和沖突逐年增加。為了保護生態環境，為了維護人類自身和子孫后代的健康，必須積極防治環境污染。為了做好環境污染的防治工作，我們每一個公民必須努力增強環境意識：一方面要清醒地認識到人類在開發和利用自然資源的過程中，往往對生態環境造成污染和破壞;另一方面要把這種認識轉變為自己的實際行動，以“保護環境，人人有責”的態度積極參加各項環境保護活動，自覺培養保護環境的道德風尚。

這次活動還讓我認識到：

1、“團隊精神、共同合作”在工作中的重要性。

每個人對每件事的看法是不同的，所以處理事情有分歧是很正常的，但隨著大家互相的逐漸了解，分歧會慢慢減少，工作開展也會越來越順利。只有大家的思想統一了，心往一處想，勁往一處使，工作才能順利出色的完成

2、前期準備工作在整個過程中的重要性。

“好的開始是成功的一半”這句話都被人說爛了，只有經歷后才能體會到他的真正含義。要是你在工作前不準備充分，你就不能夠搞好你的活動。因為你的活動因為參與的人很少，你就肯定會手忙腳亂的。

第8篇：雙碳行動方案范文

1月17日，本市召開發展改革工作會。會議總結2012年發展改革工作，部署2013年發展改革重點任務。

2012年發展改革工作七項成效

在世界經濟形勢復雜嚴峻、國內經濟增長放緩和本市主動調整轉型等因素共同作用下，2012年初本市經濟下行壓力明顯增大，一季度地區生產總值增長7%。本市及時出臺一系列政策措施，努力增強內生增長活力和動力，促進經濟增速逐季回升，二季度增長7.2%，三季度增長7.5%，全市經濟呈現“轉中趨穩、穩中向好”的良好態勢。

本市發改工作全年成效主要體現在七個方面：

（一）堅持把穩增長放在更加重要的位置，促進首都經濟平穩較快發展

密切跟蹤形勢變化，及時研提政策建議，狠抓各項工作落實。研究提出穩增長系列政策。著眼增強內生動力、激發社會活力、培育潛在增長動力，研究制定了穩增長調結構惠民生系列政策措施。推動一批重大項目落地，出臺并實施一批幫扶企業的具體措施，促進全市經濟穩步回升。著力強化投資支撐。市政府固定資產投資繼續向基礎設施、民生、生態薄弱地區傾斜。不斷強化政府投資的事前評估和事后稽查監管，提升政府投資使用效率。增強市級重點平臺融資能力。組織制定各領域促進民間投資實施細則，研究公共領域市場化建設試點方案，努力擴大民間投資。著力擴大消費。繼續完善鼓勵消費的政策措施，加快推動特色街區、旅游設施建設。強化價格調控及監管。制定并落實7類26項價格調控措施。加大節日、極端天氣期間生活必需品貨源組織和市場監管力度。開展重點行業專項檢查，研究制訂了本市價格調節資金管理辦法，落實一系列價格惠民措施，規范幼兒園收費行為，取消21項行政事業性收費。

（二）堅持轉變經濟發展方式，經濟調整轉型取得新成效

統籌使用100億元政府資金，支持重大科技成果產業化和產業統籌項目，完成政府采購推廣應用新技術新產品80億元。支持首都核心演藝區等文化創意產業聚集區建設。推動國家服務業綜合改革試點區建設。配合有關部門，積極開展服務業“營改增”試點，舉辦國際服務貿易交易大會及第十六屆京港洽談會，爭取中關村擴區獲批，出臺科技金融創新中心意見，爭取全國性場外交易市場落戶金融街。支持高端產業功能區服務和基礎設施建設，六大高端功能區實現收入增長23%左右。

（三）堅持城鄉統籌，促進區域協調發展

制定《北京市主體功能區規劃》，進一步細化各功能區域發展定位、發展目標和任務。大力推動城南和西部地區發展。2012年城南和西部地區安排市政府投資　177億元，占市政府固定資產投資的47.7%。圓滿完成城南行動計劃第一階段任務，三年累計安排市政府投資370億元，帶動全社會完成投資4500億元，城南地區發生重大而深刻變化。統籌推進西部地區轉型發展，制定西部地區轉型發展年度計劃，啟動新首鋼高端產業綜合服務區建設，一批軌道交通等基礎設施項目及棚戶區改造等民生項目相繼建成。推進新城、重點鎮和新農村建設。進一步落實聚焦通州戰略，加大支持力度。積極支持新城完善基礎設施和公共服務設施建設，提升功能和人口承載能力。促進重點鎮發展，小城鎮發展基金首批合作項目開工建設。推動新農村建設，研究開展新一輪山區農戶搬遷工作。在更大范圍統籌人口資源環境協調發展，啟動《首都經濟圈發展規劃》研究工作。

（四）堅持優化完善城市功能，提升城市服務保障水平

圍繞交通、供水、能源等制約城市發展的難題，系統謀劃，統籌推進。全力推進中心城軌道交通建設。將中心城區軌道交通建設作為疏解交通擁堵最核心的任務來抓，全年新增軌道交通運營里程70公里。2015年軌道交通建設規劃調整方案也獲批。完善多元、安全的能源設施體系。加快供熱設施布局和能源結構調整，西南熱電中心主體工程建成，東北、西北熱電中心全面開工，陜京三線全線貫通。著力提升城市供水能力。積極支持南水北調市內配套工程建設，建成南干渠和大寧調蓄水庫主體工程，開工建設東干渠、團城湖和亦莊調節池。著力提升城市應急救災能力。7.21特大自然災害發生后，及時調劑市政府投資和爭取中央投資用于災后恢復重建，支持中心城20處立交橋區積水工程和34條中小河道治理及水毀應急修復工程。

（五）堅持綠色發展，大力改善生態環境

以減排、增綠、壓煤、治水為重點，努力提升城市環境品質。大力推進節能減排工作。深化實施三級“雙控”機制，制定《“綠色北京”行動計劃2012年度任務分解方案》，積極推進碳排放權交易試點和低碳城市試點建設。繼續推進節能惠民工程，加快發展循環經濟，加大合同能源管理推廣實施力度，推動內涵降耗。預計2012年萬元GDP能耗下降4%左右，超額完成全年目標。支持大尺度森林體系建設。完成平原造林25萬畝，營造千畝以上大尺度城市森林51處，基本建成11個新城濱河森林公園，開工建設南大荒休閑森林公園。全面啟動壓減燃煤。圍繞PM2.5污染治理，制定了《關于加快壓減燃煤促進空氣質量改善的工作方案》。全年完成2600蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造和東西城區非文保區平房2.1萬戶“煤改電”，壓減燃煤70萬噸。著力改善城市水環境。會同水務等部門，全面推進三大流域水系綜合整治，通惠河、馬草河等中心城區河道加快治理。

（六）堅持加強和改善社會建設，提升公共服務供給能力

立足于改善民生，圍繞市民最關心最直接最現實的利益問題，加大資金投入和政策扶持，不斷增強惠民效果。著力增加基本公共服務供給。落實學前教育三年行動計劃，全年新增幼兒園學位2萬個。支持區縣區域性醫療中心和疾病預防控制中心建設。支持631個基層社區服務用房、街道服務中心用房建設。加大養老設施支持力度，全年新增養老床位1萬張。努力解決市民關心的現實問題。配合相關部門積極推進保障性安居工程建設，全年建設收購保障性住房16萬套，竣工8萬套；實施老舊小區綜合整治超過1500萬平方米。對91個老舊小區配電設施升級改造。實施送氣下鄉工程，解決了小煤窯關閉區域約8萬戶用能問題。

（七）堅持深化重點領域改革，進一步增強首都發展活力

積極協調推動年度重點改革任務落實。加大資源性產品價格改革力度，平穩實施居民階梯電價和天然氣價格調整。大力推進醫療體制改革，公立醫院改革實現重大突破，醫藥分開試點效果良好，制定出臺了鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構若干政策。

2013年發展改革工作總體要求

總體看，2013年發展形勢略好于2012年，但困難和挑戰依然較多。2013年本市發改工作的總體要求是：緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，堅持經濟發展與城市功能相協調，堅持發展方式與首都人口資源環境相適應，堅持城市發展與滿足人民群眾對美好生活的新期待相統一，著力提升“四個服務”功能，著力推進科技文化創新“雙輪驅動”，著力加快生態文明建設，著力保障和改善民生，著力深化改革開放，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

在工作中要把握五個原則：一是更加注重科技創新和文化創新，強化需求導向和企業主體地位，突出抓好高端產業功能區建設，持續增強首都經濟的發展動力、競爭力和影響力。二是更加注重統籌城鄉區域發展，重點推進城區與郊區、中心城與新城、城南與城北等協調發展，統籌好人口資源環境、產業布局和城市功能，促進城市可持續發展。三是更加注重生態文明建設，讓森林走進城市，讓空氣更加清潔，走資源節約、綠色發展道路，為市民生產生活創造更宜居、美好的環境。四是更加注重解決好市民最關心最直接最現實的利益問題，使經濟發展、城市功能與市民需求更契合，讓人民群眾生活得更幸福。五是更加注重體制機制創新和對外開放，重點處理好政府與市場的關系，統籌國內、國外兩個市場，在更高水平上推動首都科學發展。

2013年發展改革工作主要任務

（一）堅持擴大內需，促進首都經濟持續健康發展

一是發揮好投資對穩定增長、提升城市功能、促進民生改善關鍵作用。要把擴大社會投資作為首要任務，加快落實國家鼓勵引導民間投資實施細則和本市配套辦法，以特許經營為主要方式，完善土地、規劃、價格、補貼等配套政策，鼓勵社會資本參與軌道交通、污水處理、垃圾處置、醫療、養老等領域建設。要發揮好政府投資導向作用。市政府固定資產投資在投向上要重點支持改善民生、完善功能、承載業態、優化布局、治理環境等領域建設。在投入方式上要通過資本金注入、設立基金、補助貼息、購買服務等提高引導放大作用。要進一步規范市區兩級融資平臺，增強融資能力，拓展融資渠道，做好項目與在京金融機構對接，積極擴大直接融資規模。

二是進一步增強消費對經濟增長的基礎作用。要統籌功能布局，規劃建設一批旅游綜合體，引導新增商業項目優先向新城集聚，培育一批有影響力的新消費商圈。要優化消費環境，支持網絡消費、信用消費等新型消費業態發展。要適應市民追求高品質生活的需要，促進保健、休閑、養老等行業發展，增加新興消費供給。要抓住重大機遇，釋放政策潛力。把家電節能補貼、京V機動車排放標準實施等節能環保政策與促消費政策有機結合起來，研究信用消費、綠色家裝等新舉措。軟硬結合、持久釋放第九屆園博會舉辦、72小時落地免簽政策效果。

（二）發揮創新驅動和高端引領戰略優勢，增強內生動力

實現有質量、有效益、可持續的發展，根本途徑是加快經濟發展方式轉變，關鍵是深化產業結構戰略性調整，總體方向是聚焦高端產業功能區，強化科技文化創新，打造優勢產業集群。

一是提升高端產業功能區對全市經濟的支撐能力。把產業功能區作為首都經濟主要承載地。積極支持中關村、金融街、CBD、亦莊新擴區域的基礎設施和公共服務配套設施建設。研究高端產業功能區評價指標體系，強化重大項目市級統籌機制，引導優質要素資源按照園區定位分類集聚。創新園區運作模式，支持園區在更高水平、更深層次加強與國際同質園區的戰略合作與交流。

二是強化科技文化創新雙輪驅動。切實把科技創新放在首都發展全局的核心位置。服務好國家創新戰略，積極爭取國家重大科技基礎設施落地。加快實施中關村擴區規劃，推進規劃落地和政策覆蓋。統籌使用好100億元的重大科技成果轉化資金，進一步擴大政府采購新技術、新產品的規模和領域，強化企業創新主體地位，切實提高協同創新能力。發揮好文化創新引領帶動作用，加快推動首都核心演藝區等文化功能區建設，支持文化品牌活動，拓展文化傳播途徑。

三是推進戰略產業發展。會同相關部門，深入實施好“營改增”試點，加快全國性場外交易市場、石景山國家服務業綜合改革和中關村現代服務業試點建設，提升“北京服務”品牌影響力，提高生產業支撐能力。積極支持大型旅游休閑功能區和特色旅游帶建設，培養重要支柱產業。把非基本公共服務作為首都服務業的新增長點，推進市場化和產業化，增加優質公共服務供給。整合優勢資源、發揮首都比較優勢，著力培育新一代互聯網、生物醫藥、軌道交通等特色制造業產業集群。統籌用好各類資源，推動總部經濟實體化、特色化、集聚化發展，為企業在京發展做好服務。

（三）統籌城市建設與管理，有序解決城市發展難題

首都城市發展進入實施精細化管理階段，既要不斷提升城市綜合服務功能和資源環境承載力，更要提升管理水平。

一是堅持不懈治理交通擁堵。優先規劃、優先建設、優先開通中心城區軌道交通線路，新增通車里程24公里，實現規劃2015年建成線路全部開工。加快構建立體化公交換乘體系，開工建設蘋果園等綜合交通樞紐，優化公交線網，建設P+R停車場。繼續實施微循環道路、智能指揮調度、物聯網應用工程。

二是優化提升中心城功能。落實“十二五”規劃提出“四嚴”要求，加強項目源頭管理，避免功能和人口進一步集聚。有序調整不符合中心城要求的功能。引導新增大型公共服務設施向城市副中心和新城轉移，促進中心城功能和人口疏解。建設二環親水綠帶，增加便民文化體育休閑場所，培育連鎖生活服務企業，增加城市親民便民功能。

三是著力優化城市空間布局。走新型城鎮化道路，提升城市化水平和質量。要促進城南地區崛起。實施好第二階段城南行動計劃，高標準、高水平推進北京新機場建設，超前謀劃臨空經濟區，挖掘城南文化內涵，提升綜合影響。推動西部地區轉型發展，出臺新首鋼高端產業綜合服務區轉型發展意見，支持民生、基礎設施和功能區建設，吸引優質要素集聚。推進城市副中心、新城和重點鎮建設。強化市級統籌，集成土地、投融資等支持政策，推進通州城市副中心建設。把新城、重點鎮作為首都城市化戰略的重要節點，支持新城基礎設施和公共服務設施建設。鼓勵支持央企、民企和市屬國有企業等各類資源參與重點鎮建設。

四是提高城市運行保障能力。加快南水北調配套工程建設，推進中心城區和新城水廠建設，基本形成可靠的城市供水體系。完善“西蓄東排、南北分洪”防洪排水格局，汛期前完成中心城20處立交橋區積水點和34條中小河道治理，有效提升城市防洪排水能力。加快四大燃氣熱電中心建設，開工建設陜京四線，加快實施能源保障和地下管線消隱改造工程，確保能源安全運行。

（四）推動綠色循環低碳發展，扎實推進生態文明建設

把生態文明建設放在更加突出位置，堅持節約優先、保護優先、生態優先，改善環境質量。深入推進節能減排。發揮工程、技術、管理、行為節能與市場機制的協同作用，完善能耗強度和能源消費總量“雙控”三級考核評價機制，深入推進合同能源管理，實施一批節能改造工程，引導全民參與，全面推進內涵促降。以治理PM2.5污染為重點，加快大尺度森林綠地建設，實施35萬畝平原造林；打好壓減燃煤攻堅戰，力爭壓減燃煤140萬噸；鼓勵淘汰老舊機動車，加大工業、施工揚塵和農業面源污染治理，完善區域聯動機制，持續改善空氣質量。增加河湖生態水源，基本完成中心城主要河道整治，逐步恢復河道生態功能，打造濱水休閑空間。

（五）增加公共服務供給，著力保障和改善民生

順應市民新期待，提高服務的可及性和便捷性。多渠道增加供給。落實學前教育和中小學三年行動計劃，增加幼兒園學位2.4萬個。按照準入平等、待遇平等的原則，探索公建民營等方式，吸引社會組織、社會資源參與提供公共服務。促進公共服務均衡配置。試點推進名校辦分校一個法人、一體化管理，完成10個新城區域醫療中心建設，保障郊區群眾就近就醫，促進優質教育、醫療資源共享。著力增強民生工程惠民效果。建設收購租賃保障性住房16萬套，建成7萬套。繼續實施“能源安居工程”，讓更多居民用上放心電、便捷氣和清潔熱。抓好人民群眾關心的重點領域價格調控，保障生活必需品市場供應，保持價格總水平穩定。

第9篇：雙碳行動方案范文

(一)強化項目管理，確保專款專用

1．認真組織申報，分解落實任務。為切實完成國家下達的各項任務，我廳加強與省財政廳的溝通協調，與省財政廳聯合印發了《關于組織開展2014年中央財政造林補貼資金申報工作的通知》、《關于做好2014年中央財政森林撫育補貼資金申報工作的通知》等文件，明確工作原則、補貼對象、補貼標準和使用范圍、任務申請與下達等要求。盡快將國家下達的任務進行層層分解，逐級將責任落實到具體的單位或個人。

2．加強項目評審，公平公正公開。在各地、各單位的完成申報工作的基礎上，我廳組織人員對申報情況進行匯總和初審，對材料不齊全的項目，要求其補充申報;對申報程序不符合要求的項目進行退件，要求其重新申報;對不符合扶持范圍的項目進行解釋說明并退件。對符合申報指南要求的項目，我們聯合省財政廳組織專家進行評審，專家組由7人組成，成員包括專業人員5人和財務人員2人，其中:省財政廳在其專家庫中抽取4人(包括2名專業人員和2名財務人員)，省林業廳在林業的專家庫中抽取3名專業人員。評審期間，對專家組成員實行封閉式管理，確保評審工作的公平公正公開。評審完成后，我廳根據評審結果，結合資金規模提出資金安排建議報送省財政廳審核下達。

3．及時下達資金，加強支付管理。在《中央財政林業補助資金管理辦法》印發后，我廳主動協調省財政廳，及時將濕地保護、國家級自然保護區建設、森林公安、貸款貼息等補助資金下達到各地級市及財政省直管縣，并要求各地級市財政部門要盡快將資金轉下達給有關縣(市、區)和項目單位。同時，要求下達給市縣的資金，具備國庫集中支付條件的，采取國庫集中支付管理;暫不具備國庫集中支付條件的，按廣東省財政廳《關于印發＜廣東省財政支農專項資金報賬制實施辦法＞的通知》規定，實行財政報賬制管理。加強支付管理，嚴格預決算制度，防止截留、擠占、挪用等違規現象的發生，確保專款專用。

(二)嚴抓質量管理，提高項目建設成效

1．編制實施方案，審批作業設計。為確保森林撫育補貼、造林補貼等工作的順利實施，我們要求各項目單位根據省的有關要求，認真編制實施方案，并按照現場調查、現場設計的原則，認真組織有丙級以上營造林工程設計資質或林業調查規劃設計資質的單位編制作業設計，將具體任務落實到林班、小班和山頭地塊，做到相關文件、具體任務和圖表相一致。作業設計編制后，縣(市、區)和市屬林場的作業設計由地級以上市林業主管部門按照審批程序進行嚴格審核，并將審批后作業設計報省林業廳備案，省屬林場的作業設計由省林業廳按照審批程序進行審批及備案。

2．積極組織施工，強化質量管理。我們要求各地認真組織開展造林補貼、森林撫育、林木良種繁育、濕地保護等政策培訓和技術指導，嚴格按照政策簽訂補貼合同、組織工程施工，同時在合同中明確任務、范圍、完成時間、補助標準、技術要求等。為確保施工質量，要求各實施單位嚴格按照作業設計施工，加強對施工作業的質量監管，要求林業部門抽調專業技術人員，進行跟班作業，對工程的各個環節進行管理和監督，作業質量不合格的，及時要求返工，做到事前知道、事中檢查、事后驗收的全過程質量管理，確保補助資金項目取得良好成效。

3．建立督導制度，加強督促檢查。為確保高質量完成中央財政林業補助資金項目任務，我廳實行了領導干部掛鉤聯系點制度，全廳11位廳級領導、97名處級干部參加督導工作，明確了督導的任務和要求，廳領導包片、處(室)包市、處級干部包重點縣(市、區、場)的督導措施，實行“一周一電話，一月一督查”，對造林補貼、森林撫育補貼等重點工作進行督促檢查。領導干部掛鉤聯系點制度，有效推進了各項林業補助資金項目工作的開展。此外，我廳還多次派出督查組，赴造林補貼、森林撫育補貼任務重的單位進行督促檢查，對進度慢和存在不規范問題的單位進行通報，要求其加快項目進度，限期進行整改，確保各項工作按時、按質按量完成。

4．開展核查驗收，確保取得成效。根據《國家林業局辦公室關于開展2013年度中央財政森林撫育補貼國家級核查工作的通知》(辦造字(2014)115號)、《國家林業局關于印發＜森林撫育檢查驗收辦法＞的通知》等文件精神，我廳發文要求有關市、縣(區)林業局和省直單位認真做好2013年造林補貼、森林撫育補貼、林木良種繁育、濕地保護、國家級自然保護區建設、森林公安、林業貸款貼息、林業科技推廣等項目的自查工作。組織省林業調查規劃院、省林業科學研究院、華南農業大學等單位的專家和技術人員對項目進行核查驗收，對其任務完成情況、作業設計質量、補貼政策落實情況(包括組織領導、公示公告、合同管理、檢查驗收、業務培訓、檔案管理、政策兌現)等進行了全面的檢查驗收。

二、存在的主要問題

(一)林業補助資金投入不足

1．森林撫育資金缺口較大。隨著近年來我省大面積造林任務的完成，我省編制了《廣東省2011—2020年森林撫育補貼實施方案》，規劃在2011—2020年開展森林撫育7768萬畝，其中2011年至2015年每年開展森林撫育932萬畝，按每畝120元測算，每年需投入撫育資金約11.2億元。2014年中央安排我省補助資金2.3億元，省級財政安排撫育資金3億元，仍然存在資金缺口約6億元。

2．濕地保護資金嚴重不足。廣東是全國濕地資源最豐富的省份之一，全省濕地面積175萬公頃(不含水稻田)，占全省國土面積9.6%，其中天然濕地面積為115萬公頃、人工濕地60萬公頃，濕地保護的任務十分繁重，濕地保護資金嚴重不足。

3．林木良種繁育資金不足。每年國家安排我省的林木良種繁育資金只有1800萬元左右，我省大部分林木良種繁育基地安排的補貼資金較少，加上地方財政尚未建立林木良種補貼制度，沒有形成相對穩定的國家、省、市、縣補助資金來源渠道，補貼資金投入不足，難以滿足林木良種基地和生產單位的需要。

4．林業科技推廣示范基地后期管護經費欠缺。根據《中央財政林業補助資金管理辦法》的規定，林業科技推廣示范資金主要用于林木新品種繁育、新品種新技術的應用示范、簡易基礎設施建設、必需的專用材料及小型儀器設備購置、技術培訓、技術咨詢等六大方面支出。林業科技示范的周期相對較長，項目實施3—4年結題驗收時，示范基地的效益并未完全發揮，示范基地建成后至投產前缺乏相應的管護經費，影響了基地建設的穩定性及示范帶動作用的發揮。

5．林業有害生物防治資金投入不足。目前，我省松材線蟲病、薇甘菊等重大林業有害生物年發生面積約500萬畝，實現全面防治，每年至少需投入防治資金5億元，2014年中央安排我省補助資金1350萬元，省財政安排2500萬元，缺口很大。

(二)林業補助資金標準低

1．森林撫育補貼標準過低。目前國家所定的森林撫育補貼標準是每畝100元(其中直接費用每畝95元)。而近年來人工價格不斷上漲，致使補貼標準與實際所需投入差距較大，而市縣的地方財政比較困難，無法拿出配套資金，在保證完成撫育面積的條件下，勢必影響撫育的質量。

2．森林公安補助資金標準偏低。2014年國家安排我省森林公安補助資金1670萬元，平均每位森林公安干警補助5429元。然而，我省森林公安機關大多處于偏遠山區，點多、線長、面廣，森林公安基礎設施和裝備建設歷史欠賬多，特別是我省區域經濟發展不平衡，粵北、粵東、粵西等經濟欠發達地區因財政困難，除人員經費外，大部分單位項目經費一直保障不足，部分單位公用經費保障標準難于落實，致使這些單位基礎設施和裝備建設落后問題十分突出，業務工作開展存在很大困難，極大制約了森林公安工作發展，每人5429元的補助標準難于適應當前林業生態建設、林區維穩工作的要求。

(三)林業補助資金的補貼范圍太窄

1．造林補貼的對象范圍太窄。我省私有制造林發展起步較早，集體或個人的林地多數已經承包給個體老板經營，如果個體老板沒有成立林業合作組織，按照規定不能納入補貼范圍，直接影響了其造林積極性。

2．林木良種補貼范圍較窄。林木良種補貼在樹種和規模上不盡合理，現有林木良種種類單一，補貼以針葉樹為主，鄉土闊葉樹種所占的比例太低，補貼力度和數量不足，與我省林業快速發展現狀極不相符，遠遠不能滿足當前南方地區林業生產發展的需求。

(四)林業科技推廣示范資金績效評價的時間欠合理

根據《中央財政林業科技推廣示范資金績效評價暫行辦法》(財農［2011］3號)的規定，要求于每年4月底之前完成上一年度的項目績效評價工作。但由于林業生產具有長周期性，4月份開展績效評價時，各項目承擔單位通常剛完成示范林的營造任務，林分的成活率、生長指標、產量等數據都未到期調查統計，示范林建設的整體成效難以檢驗。

(五)在林業貸款貼息的申報過程中，金融機構的責任沒有明確

當前的林業貼息貸款管理辦法和制度均由財政部門和國家林業局制定和出臺，對金融部門沒有約束力。林業、財政部門到金融部門核實相關情況缺乏制度依據。例如，現行查詢銀行征信報告也只能由企業自行前往金融機構打印，金融機構以依法保護客戶隱私為由不向林業、財政主管部門開放查詢。但是，貸款合同、銀行借據、貸款余額、銀行貸款的真實用途支出等，只要貸款銀行審核簽章后，就是貼息兌付的主要憑證。這就造成林業、財政部門對上述資料無法核實。可見，作為貸款真實性和貸款用途的責任主體的金融部門，其應負的責任在貸款貼息的相關制度中沒有明確，直接影響了林業貸款貼息資金管理工作。

三、意見和建議

(一)請求國家林業局進一步加大對廣東的投入

為實現到2015年全省森林面積比2009年新增900萬畝、森林蓄積量新增1.32億立方米的“雙增”目標，廣東省委、省政府作出了全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定，提出要通過10年左右的努力，將我省建設成為森林生態體系完善、林業產業發達、林業生態文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態第一省。趙樹叢局長多次到廣東調研并提出從七個方面支持廣東實施新一輪綠化廣東大行動。在2014年的全省林業工作會議上，朱小丹省長提出:今年我省要完成森林碳匯造林250萬畝，新建生態景觀林帶2500公里，新建各級森林公園170個、濕地公園40個，建設鄉村綠化美化示范村1500個，任務十分繁重。為此，我省請求國家林業局進一步加大對我省的投入。重點加大森林撫育、林木良種繁育、濕地保護、林業科技推廣、林業有害生物防治、森林公安等方面的補助資金投入。

(二)進一步提高林業補助資金標準

建議提高南方地區的森林撫育補助標準，參照天然林保護工程區的補助標準，按照每畝120元給予補助。同時，提高森林公安補助標準，建議按照平均每位森林公安干警1萬元的標準給予補助。

(三)進一步擴大林業補助資金的補貼范圍