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近年來,許多地方在軍民結合、國防建設和區域經濟共謀發展方面進行了富有成效的探索,并取得了一些有益的經驗,但是其深度和廣度還遠遠不夠。如何全方位進行軍民融合,全面推進國防建設和區域經濟協同發展,形成國防建設與區域經濟的良性互動,仍然是需要解決的重大戰略問題。
一、國防建設與區域經濟協同發展的戰略意義
1、可以降低社會總成本,提高社會總體資源配置效率
受計劃經濟時期“條塊分割”思想的慣性影響,一直以來,軍地資源配置都是相互獨立的。一方面,軍地之間的許多駐地相鄰、功能相近的公共設施建設,由于缺乏協調互動和有效整合而未能得到充分共享,重復建設和投資的現象時有發生。另一方面,國防科技和民用科技自成體系、自我封閉、相互分割,大量的科技資源重復投入,浪費嚴重。這些在無形中都增加了社會總成本,使社會總體資源配置效率降低。通過國防建設與區域經濟協同發展,統籌安排、合理配置區域內的各類軍地資源,對國防經費和財政資金投資建設的公用設施、公共服務進行功能融合,使國防科技和民用科技共享科技資源、研究基礎設施,從根本上解決重復建設和重復投入問題。同時,在兩者協同發展的過程中,可以通過市場配置和引入競爭機制,使資源自動流向更能發揮效益的部門和領域,從而提高資源的使用效益和社會總體資源配置效率。
2、可以有效解決軍費供需矛盾,實現國防建設跨越式發展
新軍革下的軍隊現代化建設需要雄厚的物質技術基礎和巨額財力作支撐。就我軍目前而言,資源需求矛盾非常突出。最有效的解決辦法就是在整合軍地資源上做文章,在提高社會資源綜合效益上下功夫。區域經濟的快速發展,地方建設投資規模的擴大,給完善國防基礎設施建設帶來機遇,這在很大程度上緩解了軍費供需矛盾。區域內人才、經營和管理經驗等方面的優勢資源向國防建設領域輸送和聚集,不僅使國防工業能加快進行體制改革和管理創新,還使國防建設憑借區域經濟建設的東風實現跨越式發展。
3、可以不斷培育區域的經濟增長點,提升區域的競爭力
從1965年到1980年,我國在13個省、自治區開展“三線建設”,共投資了2050余億元資金,安排了幾千個項目,建立了雄厚的軍工生產基礎和尖端國防科研試驗基地。“三線建設”的開展,初步改變了我國內地基礎工業薄弱、交通落后、資源開發水平低下的工業布局不合理狀況,也給內地建設帶來了發展機遇。改革開放后依托國防建設帶動區域經濟發展,一是利用國防高新技術和先進適用技術改造地方民用產業,其創新擴散、技術外溢效應帶動地方產業創新能力的提高,推進民用產業結構和產品結構優化升級。二是通過軍工產業鏈對地方產業的拉動效應,帶動區域經濟全面發展。軍工產業鏈通過對前向產業鏈的拉動或延伸帶動上游產業,通過對后向產業的拉動或延伸帶動下游產業,還可以通過產業的水平延伸帶動同類產業的發展。發揮軍工產業鏈的拉動效應,努力延伸產業鏈條,有助于地方形成極具競爭力的產業集群。這不僅能帶動一系列相關產業的發展,而且可以在投資乘數效應的拉動下,促進地方經濟整體水平的不斷提高。
二、國防建設與區域經濟協同發展的阻礙因素
1、缺乏對國防建設與區域經濟協同發展的統籌規劃
一直以來“軍民結合”都是我國國防建設尤其是國防工業體制改革發展的基本思路和總體要求。過去的“軍民結合”,主要表現為軍工企業實行民以及國防工業開發民品。這是一種從軍向民的單向轉化。十七大報告中總書記賦予了“軍民結合”向更深層次發展的新內核――“軍民融合”。融合的本質是多種事物融為一體,互相作用,互相滲透。國防建設和區域經濟間應該相互促進,共同發展。這是一個涉及多方面的系統工程,需要軍隊和地方各方力量來共同推進,只有進行科學的統籌規劃,才能使兩者真正實現全方位的融合。軍民融合目前還存在許多認識上的偏差和制度上的壁壘,被不少部門和個人片面地認為是針對軍隊及軍工企業的指導方針,在軍隊經濟融合發展中地方相關方面給予的只有行政上的支持和一些優惠政策的提供,軍隊間深層次的互動合作不夠,缺乏推動軍民融合發展的平臺和有效的管理體制、運行機制。
2、國防工業沒有充分發揮對區域經濟發展的拉動效應
從我國國防工業民的總體情況看,在西部大開發和東北地區等老工業基地振興方面發揮了重大的作用,但其潛力還沒有完全發揮。由于傳統“軍民分離”體制下的國防工業是一個典型的封閉型國防產業鏈,處在國防工業產業鏈上的科研、生產部門,共同服務于軍品生產目的。由于慣性思維,缺乏市場和競爭意識,很難對民用部門和地方經濟的全面發展起到拉動作用。當前有幾個存在的問題需要解決。一是國防工業的民力度不夠,一些能用于民用生產的技術、人才、設備等還未得到充分利用,甚至處于閑置狀態。二是“民”成果的產業化程度較低,主要是以個別技術或產品形式存在,規模小,沒有形成系列化,更沒有成為帶動地方經濟發展的產業集群。三是民用部門尤其是非公有制經濟參與國防工業建設還存在許多障礙,缺乏動力和政策支持。一方面國防工業部門參與民用產品的科研生產不足,沒有很好地起到提升民用產業層次及民用產品市場競爭力的作用;另一方面民用部門又不能廣泛參與軍品科研生產以拓展其發展空間。
3、缺乏軍地溝通機制和軍地信息交換平臺
有效的信息溝通是實現國防建設和區域經濟協同發展的關鍵,但當前軍地雙方信息溝通不暢,缺乏溝通機制和相應的信息交換平臺。一方面軍工優勢特別是一些軍工技術“養在深閨無人識”,苦于無從下手釋放能量,尋求合作伙伴;另一方面,民用企業缺乏獲得軍品市場需求信息的渠道,無法參與軍品科研生產活動。無論軍隊使用部門還是研制生產部門的需求信息對民用企業都處于不透明狀態。軍用標準、民用標準相互獨立,各行業“條塊分割”,在軍民兩用技術的開發以及生產能力建設方面都存在一定的重復建設、技術成果轉化慢、投資效率不高等問題。建立軍地溝通機制,搭建軍地信息交換平臺,充分利用現代化的手段,將成為國防建設和區域經濟協同發展強有力的助推器。
三、全面推進國防建設與區域經濟協同發展的建議
1、建立區域經濟和和國防經濟的雙向開放機制,從資源保障上推進兩者協同發展
地方經濟建設要向國防建設開放,在國防建設中充分利用地方的人力、物力資源,使地方經濟資源轉化為國防潛力。地方在規劃、設計和建設電廠、水廠、港口、機場、橋梁等重要基礎設施時,應充分考慮國防功能,提高民用設施在未來戰爭中的抗毀能力。各級地方政府和有關部門要積極創造條件,發揮自身優勢,協助駐軍搞好社會化后勤保障改革,減輕部隊的負擔。在國防工業中可大量引入民用高科技資源,而國防建設也要在一定程度上向地方經濟建設開放。部隊有相當部分設施具有軍事和經濟雙重功能,和平時期很多處于半閑置狀態,軍隊可以開放部分軍民通用設施,這既可支援區域經濟建設,又能使設施得到及時的維護。部隊精簡后閑置的部分軍馬場、農場、營房等可以移交地方,為區域經濟建設服務。要充分發揮軍隊的技術優勢、裝備優勢,協助地方進行公路測繪、油氣管道鋪設、橋梁修建、能源開發建設等難度大、技術要求高的重點工程項目,為地方經濟建設服務。
2、建立國防建設與區域經濟協同發展的長效機制,從政策上推進兩者協同發展
要把國防建設與區域經濟協同發展納入國家和地區的發展戰略規劃中,徹底改變國防建設與地區經濟發展戰略脫節的情況。軍地有關部門組成的協調指導小組,要采取定期或不定期聯席會議形式,研究制定國防建設與區域經濟協同發展的戰略規劃,協調解決有關重大問題。對于國防工業比較發達的地區,要積極尋找國防科技、產業與地方經濟的“結合點”。在政策支持上,各地方政府應制定明確的產業政策,對軍民兩用技術產業的發展方向進行引導,在軍工技術改造、軍民兩用技術成果轉化等方面應盡力給予政策上的優惠和資金上的支持,對軍民結合項目用地、基礎設施配套建設等方面提供最大限度的優惠,協調減免各種稅費;應逐步在軍政、軍企之間建立有效的信息溝通機制。對于基礎設施的建設,可通過投資計劃的共同協商,進行優勢互補和功能兼顧,力求以較少投入獲得最大效益。建立民用高新技術成果的通報和展示制度,使軍方裝備部門能及時了解民用高科技企業具有軍事應用潛力。建議軍隊部門建立軍品需求信息制度,向企業提供明確的需求信息,使民營企業能夠直接同軍隊部門溝通,及時了解軍品的市場需求。建立民企與軍方合作開發軍品項目的機制,把裝備研發由封閉的集中機制轉變為開放式機制,更多地吸納民用科技成果。
3、建立國防科技與民用科技良性互動機制,從技術上推動國防建設與區域經濟協同發展
國防科技與民用科技良性互動,是當代世界科技發展的趨勢,也是推進科技強軍、科教興國戰略的重要舉措。進入信息時代,信息技術的發展特點為國防科技與民用技術的有機互動開辟了更廣闊的前景。據統計,85%的軍事核心技術,是民用關鍵技術,80%以上的民用關鍵技術,可以直接運用于軍事目的,但是目前民用科技領域的成果和優勢沒有被國防領域充分吸收利用,國防科技領域的技術成果和優勢也沒有有效地轉化為產業優勢。建立國防科技與民用科技良性互動機制,對于國防建設和區域經濟發展都意義重大。地處我國西部等相對落后地區的國防工業,可以充分發揮自身的科技資源優勢,促進地方的科技創新和技術進步。國防科研機構應該加強與地方相關部門的科技合作,通過聯合攻關解決制約當地經濟發展的一些重大技術問題。擴大軍工成熟技術的民用開發力度,重點幫助解決地方在傳統產業技術改造、高新技術產業的發展和產品開發升級等方面遇到的重大技術難題。在民用技術領先于軍用技術的領域,應掌握民用高科技哪些具有軍事應用潛力,積極挖掘民用高技術應用于國防建設。
4、加快軍民結合產業及配套產業集群化發展,從產業上推進國防建設與區域經濟協同發展
地方政府和國防科工局應該積極推動地方與軍工集團開展全方位的戰略合作以及資源的重組整合,聯合打造有競爭力的軍民結合產業,從而實現國防建設與區域經濟的互利共贏。同時還要充分考慮產業關聯效應,積極發展相關配套產業,延伸產業鏈條,形成上下游產業鏈,拓展產業發展空間。
【參考文獻】
【關鍵詞】湖北建設;地方高校;社會服務;區域發展;能力提升
“服務社會”是高校的三大基本職能之一。湖北省委省政府對高校服務湖北地方發展極為重視,2012年12月18日在武漢專門召開了“全省高校服務湖北發展推進大會”,省領導李鴻忠、王國生、張昌爾、傅德輝、林志慧、郭生練等出席了會議。會議要求,深入學習貫徹黨的十和中央經濟工作會議精神,實施創新驅動戰略,改革體制機制,優化服務環境,激發高校創新活力,推動科技成果轉化,提高經濟增長質量效益,為全面建成小康社會、加快推進“五個湖北”建設提供核心支撐。本文擬就提升湖北地方高校服務區域發展能力建設談點筆者的看法。
1 服務湖北區域發展是在鄂地方高校的必然選擇
1.1 服務區域發展是地方高校義不容辭的責任
按照高校管理的隸屬關系和辦學經費來源,我國高校一般分為中央部屬高校、地方所屬高校、民辦高校、行業企業高校等類型。目前,我國絕大多數高校由地方管理或以地方行政管理為主,地方所屬高校逐漸成為中國高等院校的主體。地方所屬高校,即“地方高校”,是指由省市各級地方政府主辦主管并劃撥經費的普通高等院校。應該說,教育作為一項公共事業,除一般意義的服務社會功能外,人才培養、科研與成果轉化兩大職能也屬于服務社會的范疇。地方高校的辦學經費主要來自地方政府的財政撥款,地方政府的投資蘊含著對地方高校為地方經濟發展、社會進步作貢獻的期許。因此,服務區域或地方發展,不僅是高等教育大眾化時代賦予地方高校的歷史使命,更應是地方高校義不容辭的責任。
1.2 服務區域發展是地方高校生存發展和實現自我價值的需要
近兩年,隨著適齡青年人口下降,高校招生競爭加劇。2010年,國家教育發展研究中心主任張力就預測,未來10年中國18-22歲的人口將減少約4000萬;同年,全國人帶代表、湖北省人大常委會副主任周洪宇主編的《中國教育黃皮書》也指出,湖北省初中和高中適齡人口生源呈持續下降趨勢,其中高中將從2005年的接近400萬人逐年下降至2014年的150萬人,10年下降200多萬。2011年招生“滑鐵盧”率先出現在高職院校,湖北一些院校只錄到計劃生源的不到一半。學生報考哪所高校直接受其辦學質量和社會影響力左右,大多數地方高校往往不是一流大學、重點大學,也不是研究型大學,綜合實力不強,其生存發展必然在更趨激烈的生源競爭中首當其沖,甚至有倒閉的可能。但是這并不等于地方高校不能辦成有特色、有水平、有影響的大學,不等于地方高校就率先“死亡”。地方高校如果能面對經濟建設的前沿陣地,與當地政府、企事業單位聯系密切,貼近行業實際,主動融入地方經濟與社會發展之中,積極服務地方發展,就能得到當地政府和社會的重視和更多支持,將使學校辦學更有活力和影響力而成為一種優勢,從而獲得生存基礎、實現自我價值。
1.3 湖北發展建設亟需在鄂地方高校的支持
2012年6月,湖北省第十次黨代會提出了“未來十年是湖北發展的‘黃金十年’”的科學論斷,指出要堅持符合中央精神、切合湖北實際、具有湖北特點的科學發展、跨越式發展之路,勾畫了實現富強、創新、法治、文明、幸福湖北的宏偉和美妙藍圖。今后幾年,湖北將繼續推進和全面實施集湖北戰略謀劃與布局之大成的“一元多層次戰略體系”。從區域發展與統籌上,支持武漢國家中心城市和國際化大都市、襄陽省域副中心城市和現代化區域中心城市、宜昌省域副中心城市和長江中上游區域性中心城市及世界水電旅游名城、黃石全國資源枯竭型城市轉型發展示范區、十堰國際商用汽車之都和國家生態文明示范區、荊州“壯腰工程”、荊門“中國農谷”、黃岡大別山試驗區、咸寧“香城泉都”、恩施武陵山試驗區、神農架林區世界著名的生態旅游目的地等建設,形成千帆競發、百舸爭流的省內各地協調發展、全面發展的良好局面。從產業謀劃和布局上,全面實施“四基地一樞紐”產業發展戰略,大力實施支柱產業倍增計劃、千億產業提升計劃、戰略性新興產業培育工程的“兩計劃一工程”和農產品加工“四個一批”工程,堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動,建設全國重要的現代服務業基地。
藍圖已經繪就,關鍵在于落實。《湖北省第十次黨代會報告》要求“深入實施科教興鄂和人才強省戰略,全面落實中長期科技、教育、人才規劃綱要,切實提高人才培養質量和科技創新能力。大力建設科教強省,促進科技教育與經濟社會發展的深度融合,促進科教實力轉化為發展競爭力。”因此,要充分發揮高校、科研院所等創新源的作用,推進高校、科研院所與企業間的協同創新,促進科技成果“落地開花”、就地轉化。可以說,服務湖北區域發展是在鄂各地方高校的使命,在湖北上述各地區、各行業發展戰略的實施中,都需要駐鄂高校貢獻更多的人力和智力支撐。
2 湖北地方高校服務區域發展能力不強
根據2013年5月8日教育部網站上公布的2013年具有普通高等學歷教育招生資格的高等學校名單,湖北省124所高校當年可招生,其中,普通本科院校有41所,高職高專院校55所,獨立學院26所,分校辦學點2個。除8所部(委)屬高校外,其他116所為地方高校,占到全省高校總數的93.5%,為湖北地方經濟和社會發展做出了重要貢獻。但湖北地方高校在社會服務職能的發揮中也存在不少問題,服務區域的能力不強,具體表現為以下幾個方面。
2.1 社會服務意識不濃
相當一部分湖北地方高校也犯了我國很多地方高校的通病,只注重爭取地方政府給自己提供人力、物力、財力的支持,甚至受計劃經濟傳統教育觀念的影響仍然是“關門”辦學,還沒有樹立主動服務與合作的互動互惠的發展理念。有的學校對服務地方發展還處于被動狀態,往往是等地方政府、當地企業找上門來了才開始注重服務地方發展,缺乏主動融入地方的積極性和統一領導;有的學校比較注重自身的建設與發展,對當地政府的發展規劃及當地經濟社會發展水平、速度、規模等了解與估量不足,或者只注重教學、科研等中心工作,不重視社會服務,導致許多科研成果被閑置起來,無法轉化為現實的生產力。有些地方高校意識到這個問題,但有口號無行動,有計劃無落實,甚至只是簽署了一些校地、校企戰略合作協議做做表面文章。最終,制約了這些高校服務地方能力的提升,也影響了高校自身的發展。
2.2 面向地方的辦學定位和專業設置較模糊
查看高校官網的“學校簡介”,發現湖北不少地方高校存在“求全”、“貪大”、“攀高”的現象,以發展為綜合性大學或教學科研型大學、追求升格為目標,辦學定位不準確,在人才培養目標和規格、學科專業設置上存在著極大的盲目性和雷同現象,沒有很好地與地方經濟社會發展緊密結合。導致了專業設置、技術創新等與地方經濟建設和社會發展需要不相匹配或不能相應調整;即便是還只停留在人才培養這一間接服務的層面上的學校,也不能按照地方經濟社會發展以及支柱產業、重點企業、優先發展行業等對專業技術人才的需要有針對性地培養人才。結果是,地方高校的辦學經費、辦學條件、人才儲備、科研實力難以與研究型高校抗衡,優勢不突出、個性不明顯,不僅難以承擔國家級或省級重大研究項目,學科建設也不能滿足區域經濟的發展需要,不能為地方發展提供有效的人才和智力支持,丟棄了以地方經濟和社會發展為依托的辦學特色。
2.3 服務社會的內部機制不夠健全
由于現行地方高校的考核評估體系欠科學,上級評估主要考核有多少立項課題、與地方企業簽訂了多少合作協議、開辦了多少“訂單班”,而合作項目的投入與產出、經濟效益與社會效益卻無具體評價指標,甚至所簽訂的合作協議是否真實以及有沒有在實施卻不進行實地考察。很多湖北地方高校也有此通病,并沒有把社會服務納入目標管理,也沒有明確相應的管理機構或專人負責,或者有納入卻沒有明確的指標和考核辦法,更沒有出臺規范社會服務的政策和配套措施,缺少相應的激勵政策和分配政策。學校相關協調、管理的部門因責任不明晰而“多一事不如少一事”,積極性不高。廣大教師也因只對教師的授課課時、科研成果進行量化,而對教師是否進行了社會服務、社會服務質量的好壞、創造的經濟效益、受益者的評價等,都沒有列入績效評價指標而給予合理、科學的評價與獎勵,傷害了教師開展社會服務的積極性。即便參與了社會服務項目也是出于項目成果對職稱評審的作用以及所發表的論文數量,至于經濟效益與社會需求則放在其次,存在明顯的功利性。從一定程度講,一些學校校企合作和社會服務成了玩弄花架子。
2.4 服務社會實力有待提升
地方高校承擔的各級各類縱向、橫向課題中,省市級課題占了相當的比重,特別是應用性研究課題和科技成果轉化方面,在服務地方經濟發展方面提供了重要的智力支持。但由于湖北地方高校大多數屬于教學型院校,科研活動在學校的工作中所占比例較低,教師的主要工作是教學,與研究型大學、教學研究型大學相比,地方高校也存在著科研實力薄弱、科研成果轉化率低、社會服務競爭力不強等問題。包括一些地方院校雖有社會服務的意識,但剛起步,服務團隊還在培養打造中,社會服務能力優勢還不明顯。加上地方各行業主管部門和企業對地方高校信息溝通不通暢和受“品牌”意識的影響,他們對地方高校科技服務水平和技術創新能力缺乏信賴感,寧愿花高價、舍近求遠去尋求部委屬高校,也不愿意接受本地高校“方便快捷”“物美價廉”的技術服務。
3 在鄂地方高校服務湖北發展能力的提升路徑
地方高校應明確辦學定位和服務面向,增強社會服務觀,對接區域產業結構調整,以學科建設和特色培育為基礎,加強內涵建設,健全社會服務機制,拓寬社會服務領域,提升社會服務能力,積極投入地方建設,做到“以服務為宗旨,以特色求生存、以貢獻求支持、以共贏求發展”。
3.1 更新教育理念,增強社會服務意識
湖北地方高校要從生存與發展、責任與使命的戰略高度,認識地方高校服務地方經濟社會發展的意義,強化責任感,樹立憂患意識,要把學校的長遠發展目標建立在為地方經濟和社會發展服務的基礎上,把人才培養、技術開發、應用研究放在同等重要地位,密切關注和掌握地方經濟社會發展的需要。一來這種意識是主動的、達成共識的,要主動密切與地方政府及各行各業主管部門、支柱產業、骨干企業的聯系,積極走出去,而且為學校決策層和廣大教師所共識成為共同愿景;二來這種服務是全方位的,要參與地方的社會、經濟、文化等各個領域的建設,結合學校優勢為地方發展提供及時和充分的人才服務、技術服務、信息服務、文化服務等。從湖北116所地方高校的分布來看,省會武漢市的高校較為集中,除部屬院校外,還有72所地方高校,包括21所地方本科院校和33所高職高專院校,可輻射全省;設在其他16個地市州和省直管市的高校共44所,最多的荊州擁有7所高校,而神農架林區還沒有一所高校。從高校數量和地域需要來看,每所學校都是有足夠施展空間的,甚至高校是不夠用的。尤其在漢地方高校,更要主動對接和支援鄂西生態文化旅游圈的地方建設。
3.2 主動對接湖北產業結構調整和發展,培養地方急需人才
人才培養是高校最直接和最主要的任務,地方高校應立足地方,對照地方經濟社會發展規劃、產業結構調整、勞動力轉移等實際情況,為地方培養培訓大批適應生產、服務、管理急需的高素質應用型及高技能型專門人才。目前,湖北獲批武漢經濟技術開發區、武漢東湖新技術產業開發區、武漢吳家山經濟技術開發區、襄陽高新技術產業開發區、襄陽經濟技術開發區、黃石經濟技術開發區、十堰經濟技術開發區、鄂州葛店經濟技術開發區、宜昌高新技術產業開發區、孝感高新技術產業開發區、荊州經濟技術開發區等11家國家級開發區,已形成汽車、石化、鋼鐵、食品、電子信息、紡織、建材、電力、機械、有色金屬、生物等11個千億元產業;未來將繼續推進的“一元多層次戰略體系”,協調推進工業化、城鎮化和農業現代化。具體包括:加快建設全國重要的先進制造業基地、高新技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業基地和綜合交通通信樞紐;推動汽車、石化、裝備制造、電子信息、食品等支柱產業向更高層次邁進;積極運用先進適用技術改造提升鋼鐵、有色金屬、紡織、建材等傳統優勢產業,發展壯大新一代信息技術、高端裝備制造、生物、新能源、新材料、新能源汽車、節能環保等高新技術產業和戰略性新興產業;培育形成一批在全國同行業有競爭力的農產品加工龍頭企業、一批在全國有影響的知名品牌、一批銷售收入過50億元的農產品加工園區、一批農產品加工銷售收入過100億元的縣市;優先發展物流、金融等生產業,加快發展商貿、流通、社區服務等生活業,大力發展服務外包、總部經濟等高端服務業,加快整合和開發旅游資源、壯大旅游支柱產業,促進服務業發展提速、結構優化、比重提升。湖北地方高校要結合自己優勢和特色,把學科和專業建設與地方經濟社會發展結合起來,瞄準區域經濟的主導產業、支柱產業和新興產業,調整專業設置、優化學科結構,增強與地方經濟社會發展的協調度,不斷提高人才培養的質量,實現互惠雙贏,共同發展。
3.3 苦練內功,提高科技應用水平
按照學校的規格,湖北地方高校又可大體分為五種類型:(1)省屬國家“211工程”重點大學;(2)“省部共建”地方重點院校;(3)地方普通本科院校;(4)新興應用型本科院校;(5)高職高專院校。這些院校的辦學基礎、科研水平存在較大差異,前兩類整體實力更勝一籌,后三類則要弱一些,尤其基礎理論研究較弱。這些地方院校應該考慮到企業行業更需要科技成果應用和創新的要求,科技服務應揚長避短地以應用研究、技術開發、咨詢服務等為主,打造區域科技創新中心和技術推廣中心。一要圍繞學校辦學優勢、重點學科和特色專業建設,培養或引進一批學術帶頭人才,建立“專家庫”,組建和打造若干方向的科技服務團隊。要善于向社會各界推薦專家,便于社會點兵點將。二要在科研工作中,要貼近地方需要開展科研、科技開發工作,把校內專業技術人員的科研攻關項目及發明成果及時推向社會和企業,使科研成果能較快轉化為現實生產力。甚至集中優勢力量加強應用型項目的科技合作,針對性滿足地方重大戰略需求和產業核心技術需要,提高科技成果的轉化率和應用率。
3.4 搭建平臺,健全社會服務機制
社會服務機制的構建是地方高校開展社會服務的重要保障。湖北地方高校首先要成立專門工作機構或者明確管轄主體,加強對服務地方工作的組織領導與服務支持。其次,要主動適應地方發展形勢,對內以優勢學科為核心,設立研究所、科技服務中心、校企研發中心等具有本校本地特色的科研機構或平臺,承擔本校和地方科技成果產業化相關研究和推廣工作,對外與地方政府、骨干企業以戰略合作協議、產業研究院、高校地方服務與合作基金等各種形式合建科技開發中心或簽署協議,建立內外對接的產學研合作機制。再者,要以鼓勵教師參與社會服務和保護教師利益為出發點制定社會服務工作考核與激勵政策,一方面將開展社會服務工作納入主管部門和教師考核指標體系,將服務社會工作作為教師評優、評先、晉職的重要依據,另一方面制定完善的激勵制度,獎能罰庸,籍此調動教職員工進行社會服務的積極性和創造性,激發高校教師服務社會的熱情。
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我國是一個各方面發展不平衡的國家,各個地區發展進度不同,一些地方發展較快,經濟發達,一些邊遠地區發展落后,農民生活貧苦,這就要求我們必須盡快解決這個問題,為了提高農村的經濟狀況,必須堅持走出來的政策,建立一整套體系,全方面共同發展,全方面協調發展,像農村農路這個公益建設,政府需要大力的支持才可以,如果有強大的經濟基礎作保證,那么農村公路的建設就指日可待了。
農村公路建設不僅有助于提高農民的物質生活,同時也促進了農民的精神生活,改變生活方式和思想觀念,加快我國城鎮化進程。要致富,先修路,這個道理就說明了便捷的交通條件對農村發展的重要性。農村公路建設對我國農村的發展至關重要,我國日前將近13億人口,人口基數比較大,各地區發展不平衡,各個地方交通條件不同使得各地發展不平衡,為了擴大農民的收入,豐富農民的生活,提高農民的幸福感,所以必須加快各地的農村公路建設,加快我國城鎮化水平,不僅可以改變村容村貌,還可以提高農民的基本道德素質,不僅可以提高農民的生活水平,還可以提高農民的精神文化生活,13億人口中大約有9億人口生活在村鎮,加快農村公路的建設,不僅可以大力發展農業,對于工業和服務業也有一定的顯著作用,這無疑對農村的經濟發展起著強大的推動作用。
二、農村公路建設發展面臨的調整
農村公路建設面臨的機遇與挑戰即使困難重重,在我國城鎮化發展過程中制定了一系列方針政策,為我國的公路建設提供了有力的法律保障,這就需要抓住機遇,迎接挑戰,才能促進發展。即使基金有限,可以先把資金用于某一方面的建設,所以政府的招商引資就變得越來越重要了,國家也逐年的加大對基礎建設的資金投入,這就提供了有力的保證。對不同地區采取不同的技術手段,因地制宜,適應當地的發展條件,培養高技術人才,采用成熟的技術才能促使農村公路的發展。改變思想觀念,轉變管理模式,提高技術水平,加大招商引資,抓住機遇,迎接挑戰,才會對農村的公路建設起到積極促進作用。
三、農村公路建設對當地區域經濟發展的促進作用
農村公路建設不僅可以發展當地的經濟,也輻射到其他周邊。因為一個地區的發展不僅僅要依靠自身的招商引資,還需要周邊城鎮的積極配合,任何一個地區都不說單獨的,都是與周邊緊密聯系起來的,與周邊的地區息息相關的,周邊地區提供強大的服務促使當地的發展,當地經濟增長影響周邊的發展,兩者相輔相成,共同進步,共同發展,實現雙贏的目的。農村公路建設也對沿線區域帶來了新的發展機遇,新思想,新企業的引入提高的沿線地區的發展,起到了思想解放作用,不僅提高了物質生活,也提高了農民的精神文化生活,促使我國城鎮化水平加快。豐富的文化生活,是調動農民生產積極性的有力保證,推動城鎮化水平加快。農村公路建設最直接最現實的意義就是對農民生活水平的影響,發達的交通條件,帶來了許多商業機會,農民可以發家致富奔小康。農村公路建設,節約了農民大量的時間,并且促使了許多汽車行業的發展,小轎車逐步走進了農民的家庭,農民幸福感提高,善了農民的生活質量。
四、農村公路建設對當地產業結構的影響
農村公路建設對產業結構有重要的影響,產業結構包括:第一產業,第二產業,第三產業。農村公路建設之前,在農村主要是第一產業農業為主,農民的唯一收入來自耕地,直接產生與自然界,靠天吃飯,生活得不到有力的保證,人民生活比較困難。然而,隨著公路的建設,越來越多的第二產業和第三產業出現了,進行產品加工和服務行業,這樣一個地區的產業結構就發生了改變,由原先的第一產業,變成第一產業,第二產業,第三產業協調發展,形成新的生產模式和發展模式,提高了市場能力,產業得到了優化,資源得到了整合,形成了統一的市場,將不同的產業部門整合起來,團結一致共同發展。隨著現代服務業的快速發展,在農村的產業比重中會變得越來越重要,旅游業,酒店業和教育業會發展壯大,這些都無疑會進一步增加農民收入。
五、農村公路建設對區域經濟的影響
傳統意義上的發展是單一的某一區域的發展,然而隨著社會的不斷進步,現在的發展是全面的發展,某一地區發展不僅影響當地的政治,經濟和文化水平,也對沿線區域產生了重要影響,本地的經濟發展可以拉動沿線區域的經濟增長,首先本地的交通發達后就直接給沿線帶來了直接的經濟效益,節約了本地人的出行時間,地區之間交通便利,給招商帶來了條件,對沿線的區域發展,社會進步,居民的生活都起到了促進作用,實現城鄉發展一體化,這是全面建設小康社會的基本要求,有利于實習全面協凋可持續發展。本地的發展模式,周邊也可以借鑒,有助于對周邊地區居民的思想解放。區域發展的一部分就是農村和城鎮之間的發展,農村的發展在我國現代化建設過程中起著至關重要的作用,改革開放之后,隨著中國的日益崛起,城鎮之間的交通就變得越來越重要。農村市場的不斷擴大,就要求加強農村之間和農村和城鎮之間的合作,降低成品,才能使農村進一步發展,隨著農民的生活方式的不斷改變,消費水平的改變,現在的交通條件已經不能滿足人們的要求,所以農村公路建設就變得越來越重要了,同時堅持統籌區域發展也符合我國可持續發展的要求,農村公路建設發揮著日益重要的作用,統籌區域發展,加快農村公路的建設,不僅可以發揮本地的優勢還可以促進其他城鎮的發展,農村可以通過加快公路建設,發展第三產業促進當地經濟的不斷發展。加強農村公路建設可以突破自身發展的局限性,以實現全面發展,以點帶動線,以線帶動面,這種空間結構模式就可以促進統籌區域發展,加快農村公路建設。
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②資料來源于安徽省教育廳的“2012年安徽省高等職業院校人才培養工作質量年度報告”。
③根據“中國經濟與社會發展數據庫”統計專題“教育經費統計補充指標”中“地方普通高職高專學校生均預算內教育經費指標”統計分析而得。
關鍵詞:區域婦幼信息系統;建設;問題
中圖分類號:R197.324
科學技術的日新月異,行業信息電子化的要求也越來越高,婦幼衛生行業也不例外。一個地區婦幼信息網絡平臺發展狀況決定了該地區婦幼保健信息發展現狀。區域婦幼保健信息系統就是婦幼信息電子化的一個重要網絡平臺,是一個符合現代化要求的婦幼信息網絡應用平臺。他是將婦幼保健信息模塊各個方面的結合在一起,他是婦幼保健信息的數據庫和共享平臺,方便了使用者決策者對信息的歸納總結,使婦幼信息進入一個飛速發展的時代標志。他有效提高婦幼衛生決策管理水平和婦幼衛生信息資源利用率,優化服務模式和增強服務質量,落實信息共享工作,加快婦幼信息化建設。本文對區域婦幼保健信息系統發展中出現的問題進行探討。
1 區域婦幼保健信息系統模塊開發人員與專業使用用戶之間的問題
軟件開發流程(Software development process)即軟件設計思路和方法的一般過程,包括設計軟件的功能和實現的算法和方法、軟件的總體結構設計和模塊設計、編程和調試、程序聯調和測試以及編寫、提交程序。這是一個循環的過程,發現問題解決問題的過程,在這個過程里需要使用人員跟設計開發人員不斷的溝通。
當軟件投入使用后,后期的維護上的溝通就顯得極為重要。軟件維護主要是指根據用戶需求變化或硬件環境的變化對應用程序進行部分或全部的修改,修改時應充分利用源程序。修改后要填寫《程序修改登記表》,并在《程序變更通知書》上寫明新舊程序的不同之處。通常這個時候已完善性維護(為擴充功能和改善性能而進行的修改)為主,它的修改往往對今后的使用影響很大,如果這時候的溝通出現障礙則對用戶使用帶來影響與不便。這時設計開發人員相關知識掌握的程度以及婦幼信息相關人員信息化水平也就成為問題的關鍵。
一方面,醫學的專業性極強,而婦幼保健信息專業性不僅僅體現在醫學知識更是需要大量的基層實踐經驗,對軟件設計開發者的要求也隨之提高,但很多軟件模塊開發設計人員醫療知識背景本身就有欠缺,無法對婦幼保健機構醫療業務流程做出基于信息系統的流程再造,導致設計的系統不夠完善。另一方面,婦幼信息人員對信息化水平不強,對投入使用的信息軟件平臺適應性差。不同層次的信息人員對信息化使用的需求也大不相同,這對后期維護帶來巨大的工作量。相應的主管部門就需要通過不定期的培訓與定期的溝通來進行磨合。使得相應的網絡平臺使用達到最佳的狀態。
因此專業的婦幼信息人員跟設計開發人員的溝通就顯得尤為重要。他們不僅成為婦幼保健信息系統使用操作人員與軟件技術開發人員的溝通橋梁,把操作人員的要求和使用信息更全面的反饋給軟件技術開發人員,使得他們能在軟件維護的時候對區域婦幼信息系統軟件做的修改更加的完善有意義。此外,婦幼保健專業信息人員能更方便的使用軟件,對基層的區域婦幼保健信息系統的使用人員提供更詳盡的培訓與指導。
2 使用區域婦幼保健信息系統的相關機構的信息化程度不同
區域婦幼保健信息系統的核心是使婦幼保健信息的完整共享及與醫療業務的完美結合,軟件技術的運用不僅提高了信息使用效率,且對婦幼保健機構管理上也具有重大的意義。這對婦幼機構及相關醫療業務機構的信息化水平就提出了更高的要求。
2.1 相關的網絡建設及硬件配置。如穩定的網絡覆蓋,齊備的硬件設備如:計算機,打印機等其他相關的數碼設備。只有保證了這些,我們的系統開發才有意義,才能真正的投入到實際工作中。而相對偏遠地區這方面的要求的實現就相對困難。
2.2 區域婦幼保健信息系統使用人員。婦幼衛生信息從省到市然后再到各個縣、鄉、村醫療衛生機構,不同層次的醫療機構的信息化水平差距較大,人員結構參差不齊,收集數據的范圍廣,難度大。因此,我們必須在日常工作中,加大對基層操作人員的信息化培訓力度,不僅要加強對他們的通用信息技能培訓,更要加強專門針對婦幼保健機構所使用的信息系統的功能和應用的培訓,還應及時跟基層人員溝通及時了解使用情況,才能加快系統更新完善。
3 婦幼保健信息安全
衛生信息安全工作是我國衛生事業發展的重要組成部分。做好信息安全等級保護工作,對于促進衛生信息化健康發展,保障醫藥衛生體制改革,維護公共利益、社會秩序和國家安全具有重要意義。關于數據信息的安全問題,衛生部在2011年就印發了《關于印發《衛生行業信息安全等級保護工作的指導意見》的通知》(衛辦發〔2011〕85號)。對于區域婦幼保健信息系統,數據庫起至關重要的作用,他是整個系統使用的關鍵,而他的安全性要求更是重中之重。
3.1 首先,網絡環境下的數據庫在我們的生活中發揮著越來越重要的作用,而數據庫本身的安全及隱私顯得至關重要。區域婦幼保健信息系統在網絡環境下面臨的設計技術安全問題有:如婦幼醫療相關人員訪問數據庫的過程中,操作不當引起的;婦幼相關人員因權限差異,對無權限的信息進行了非法訪問;非法人員繞過安全防護,對秘密數據進行竊取等;他人未經允許使得數據庫信息的真實,正確,完整性受到威脅;網絡防護硬件更新不及時,使得數據庫系統暴露在網絡上;數據庫使用時間過長造成數據冗余,使得數據保密性下降等。這對系統投入使用后的維護完善更新工作就提出了更高的要求:不僅需要加強相關的硬件設備的提升,防火墻需進行不斷的更新換代,使得網絡入侵無處遁形;還要加強相關的開發技術人員業務水平設立專職專業人員為系統提供維護更新,以及操作人員的系統使用能力。此外,相關機構還必須于區域婦幼保健信息系統設計機構簽訂安全保密協議,盡最大的努力為區域婦幼保健信息系統保駕護航。
3.2 此外,系統設有不同使用人員的使用權限,對相關使用人員有嚴格的保密要求。這樣既能防止非相關人員的不合理登錄,又能防止婦女兒童保健信息的非法泄露。還有就是操作人員的系統使用水平,只有系統使用水平得到了提升,整個區域婦幼信息系統建設才有意義,才能使其發揮最大的作用,讓婦幼衛生信息得到最大范圍的共享與用處。在區域婦幼信息系統規劃設計與建設的整個過程中,都應開展信息安全等級保護工作。因婦幼保健信息和婦幼保健信息系統的業務類型、使用范圍等情況的改變導致安全要求發生變化時,應當重新調整信息系統安全保護等級,及時完善安全保障措施。
總之,區域婦幼信息系統建設必定是一個循序漸進的過程,不僅要從技術層面上考慮,加強硬件設施,提供優秀的專業設計維護人員;更要著眼于實際,以基層發展為重點,以人為本,對基層相關人員進行重點的培訓與指導,從各個方面,一點點擊破。這將是一個不斷的完善與更新的過程,只有婦幼保健機構各個相關部門共同努力解決在這一過程中遇到的各種問題,我們才能真正享受到區域婦幼信息系統建設給婦幼信息工作帶來的便利與契機。
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在社會經濟的發展下,我國城市化發展進程加快,城市在區域經濟發展中發揮了重要的作用,城市基礎設施建設更加完善,帶動了城市旅游業的發展。旅游業的發展不僅能夠促進城市的發展,區域中心的城市,他們旅游業的發展也會對相關區域范圍內的旅游業產生重要影響。文章對城市旅游業發展進行分析研究,針對城市旅游發展的問題,在強化旅游中心城市地位的同時,為完善城市旅游業穩定發展進行分析。
一、旅游中心城市概述
旅游中心城市是在旅游業發展下產生的,但旅游中心城市的發展只是針對一些城市提出的模糊性的提法,沒有進行嚴格性的規定。“旅游中心城市”一詞是基于對旅游中心地的研究。也就是說,在“旅游中心城市”這一名詞出現之前,旅游學術界一直用“旅游中心地”這一名詞來認識這個區域旅游概念。旅游中心城市是指在一定的區域內即具有較強的旅游吸引力,又有輻射力的旅游節點,它是區域的旅游經濟發展中起關鍵作用的城市。作為一個旅游中心城市,要具備良好的區位條件、旅游資源條件和經濟條件,同時也是區域旅游服務、交通集散、旅游管理與一體的旅游目的地。
二、加強旅游中心城市構建的基本策略
(一)加強提升旅游服務中心城市的地位
旅游中心城市旅游服務功能要比周圍一般城市好,但存在一些旅游中心城市的旅游服務發展地位優勢不明顯。為此,需要加強提升旅游服務中心城市的地位。第一,實現城市旅游業的發展需要實現旅游業的發展,加強旅游聯動發展,實現城市和農村、城市和城市發展之間的互相帶動。將城市建設為旅游區域的集散、服務和組織中心,在帶動地區旅游發展的同時,提升城市旅游服務功能。第二,通過休閑娛樂帶動旅游接待服務業發展。旅游中心城市作為旅游流的集散中心,旅游業的發展在于交通和住宿。在新時代的發展下,消費者的需要更加注重體驗式消費,為此,旅游中心城市需要發展自設旅游接待也,使旅游業在觀光旅游之后能夠感受到休憩的娛樂體驗。
(二)提升城市本身的旅游吸引力
第一,實現對地區旅游文化資源的整合。首先,加強建設地區旅游文化實體景觀。現階段旅游發展中,觀光旅游占據重要地位,實體景觀是觀光旅游的重要組成部分。為此,需要加強建設地區旅游文化實體景觀,通過實體景觀的開發增強地區的旅游吸引力。其次,實現對文化節事活動的應用。通過節慶活動和當地旅游文化服務結合,加強當地旅游業發展的宣傳效果。最后,構建區域文化旅游發展線路端點。文化旅游地在旅游城市中心建設發展中較為分散,不具備對地區旅游文化資源的整合,很難吸引更多的游客。為此,需要旅游中心城市建設一些具有地方特色的文化園,將其作為地區文化旅游的起點。另外,要積極促進區域之間的聯動發展,通過線上和線下產品的整合、補充,形成一種獨具特色的文化旅游路線。第二,加強對現代旅游產品的開發。旅游中心城市建設發展大多是綜合型的城市,其旅游產業的發展需要不斷出現新型的旅游產品,從而完善自身旅游服務體系,提升旅游對消費者的吸引力。第三,實現對社會資源的充分利用。社會資源對旅游業發展能夠提供重要的支持,為此,在進行具有地方特色旅游資源開發的同時要能夠通過引進社會現象來增強自身旅游產品的特色化。
(三)實現城市旅游服務系統的優化
旅游中心城市的旅游系統是動態化的,各個旅游要素和周圍外部環境之間的作用關系是持續、開放的。為此,需要有關人員優化旅游中心城市服務系統。第一,提升旅游中心城市旅游形象。旅游中心城市形象的改善可以通過提升城市形象來實現,包括城市的社會秩序、城市的文化氣氛、城市文明發展、城市居民素質等。另外,還需要通過宣傳提升城市形象。第二,完善城市旅游的媒介功用。這種媒介作用主要是指城市旅游綜合服務系統,通過對旅游信息的整合和相關設施配套發揮出中心城市旅游業的價值。
三、結束語
摘要:由于受地理條件限制。我國環渤海地區、東北地區、華東地區的大量客貨交流,只能繞道京山、津浦、膠濟等鐵路長距離運輸,不利于地區經濟協調快速發展。渤海海峽跨海通道的建設可以緩解關內外的運輸壓力,減輕京津冀區的交通運輸壓力。促進區域之間生產要素的相互流動;可以促進黃渤海區域城市群的發展,促進哈大變通經濟帶的發展;對環渤海區域港口和旅游創新等都有積極的影響。
關鍵詞:渤海海峽跨海通道;環渤海地區;區域發展
一、渤海海峽跨海通道概述
我國東部交通大通道北起哈爾濱、南至上海、貫通東北、環渤海經濟區和長江三角洲三大經濟區,穿越黑、吉、遼、魯、蘇、浙、滬7個經濟發達省市。跨海通道項目是東部陸海鐵路大通道的重大組成部分。這條鐵路線上的哈大鐵路電氣化、藍煙鐵路復線、膠新鐵路、新長鐵路已經建成,這使得渤海成為阻隔整個陸海鐵路通道形成運輸能力的最后環節。渤海跨海通道(圖1)建成的話,向北連接東北鐵路網,南部與沿海鐵路直接銜接,成為一條連通東北、環渤海、長江三角洲三大經濟圈的重要交通命脈。這條新的入關通道建成。將會開辟東北地區至山東省及東部沿海地區的最短路徑。東北與華東之間的物資交流不經過京山、京滬線即可完成,比繞山海關縮短距離600到1800多公里,不但降低了運輸費用,還節運營時間近20個小時。
早在1992年魯東大學的柳新華等諸位學者就提出了該課題,受到國務院的高度重視。2001年以來,原國務院研究室主任魏禮群、國務院西部開發辦公室人才法規組組長戴桂英、魯東大學副校長柳新華等一批專家學者繼續開展深層次研究,使該課題的研究參與者越來越多,研究的層次越來越深,研究的成果日趨成熟。課題組于2003年出版了《渤海海峽跨海通道研究》,2005年出版了《世界跨海通道比較研究》,2007年出版了《渤海海峽跨海通道若干重大問題研究》。其研究成果“煙大輪渡”也于2006年投人運營,產生了顯著的社會效應和經濟效應。本文從跨海通道對環渤海區域發展助推角度探討建設跨海通道的意義。
二、環渤海地區經濟發展現狀及存在的問題
(一)環渤海地區經濟發展現狀及優勢。本文所研究的環渤海地區是指狹義上的三省兩市。2009年環渤海地區土地面積5218.77萬公頃。占全國陸地面積的5.4%,人1:12.5億占全國的17.5%,國民生產總值76892億元,占全國的31%,外商投資378億元,占我國的51%,原油鋼鐵產量約占我國的40%,有157個不同的城市,其中超過百萬人口的城市有13個,海岸線上分布著大小港口30多個,其中吞吐量過億噸的有7個。環渤海經濟圈是保證我國政治和經濟穩定的核心地區,是三北地區發展的引擎,是東北亞地區國際經濟合作的前沿。
(二)環渤海周圍省市的經濟發展狀況。1.東北遼寧經濟概況。近年來,東北老工業基地振興的提出給遼寧經濟的發展提供了一個很好的機遇。2009年遼寧省國民生產總值11021.7億元,位列全國第八;人均生產總值25.725元,位列全國第八。
2.天津、北京和河北省經濟概況。2009年北京和天津地區生產總值分別是9006.2億元和5018.3億元,在全國的名次分別是十三和二十二位;人均國民生產總值分別是56.044元和45.829元,分別位列全國第二和第三。河北省由于地理位置優越,處于華北平原,一直以來都是我國經濟發達省份。2009年地區生產總值13862.5億元,位列全國第六。
三、渤海海峽跨海通道的建設對環渤海經濟圈形成和發展的區域效應分析
(一)改善環渤海地區的交通狀況,促進該地區交通經濟帶形成。哈大交通經濟帶以哈爾濱和大連兩個城市為端點以大連、沈陽、長春和哈爾濱4個中心城市為主體,由鐵路、公路、管道、航空和電信通信等交通通信網絡相聯結。以哈大鐵路、102國道、202國道、沈大、哈大(高速)公路、慶鐵—鐵大輸油管道和國家光纜干線為主動脈。哈大交通經濟帶處于第二階段的末期。
(二)促進環渤海地區經濟的協調快速發展。首先,渤海海峽跨海通道預計投資近2000億元,是我國三峽工程之后的又一項重大工程,這項基礎設施的建設將直接大大帶動工業、建筑業和服務業的發展,將提供大量的就業崗位,這在很大程度上刺激我國經濟增長。緩解就業壓力。李鳳霞等應用乘數理論和投入產出方法對渤海海峽跨海通道的建設對區域經濟的影響做了分析。
(三)有利于提高渤海海峽水上運輸安全性。煙大滾裝輪渡受氣候影響較大,運力也有限,在惡劣氣候環境中還存在著難以預料的重大事故隱患。要想確保這條繁忙的海上“黃金水道”交通安全,就必須盡早實施渤海海峽跨海通道這一工程。渤海海
編輯整理本文。
峽煙大輪渡開通后業務十分繁忙。目前仍以較快的速度增長。據不完全統計。近十年來渤海水域發生較大的海損事故就達180多起。因此。盡早實施渤海海峽跨海通道是提高渤海海峽水上運輸安全性的迫切需要。
(四)渤海跨海通道對旅游業的影響。渤海跨海通道的興建對構筑沿海旅游大格局、開發海洋資源具有重要意義。它把發達的遼東、膠東兩大半島連為一體,將構成獨具特色的環渤海“珍珠項鏈”旅游熱線。環型的路網新格局構筑環渤海灣旅游大格局,對開發旅游資源、發展旅游經濟將發揮重要作用。
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摘 要 根據《長株潭城市群區域規劃》和城際軌道交通線網規劃,從長株潭區域城市群結構優化重組、區域交通一體化和產業集聚結構等方面分析城際軌道交通建設與長株潭區域協調發展的一體化戰略。城際軌道交通規劃建設為長株潭區域空間整合提供了機遇,對于促進區域經濟可持續協調發展具有重要意義。
關鍵詞 城際軌道交通 協調發展 交通一體化 長株潭區域
一、長株潭城際軌道交通規劃建設現狀
城際軌道交通是國際上用于城市溝通的新型交通運輸手段,根據“區域規劃”,新建長株潭城際軌道交通由長沙―株洲、長沙―湘潭、湘潭―株洲線路組成“人”字形骨架,全長約98.99 km。以長沙站為起點,向南過暮云,沿京廣鐵路走廊接入株洲站,再繼續向南至七斗沖站止(54.01 km);自暮云分叉,向西南沿107國道經昭山、荷塘進入湘潭市區,向西跨湘江接入湘潭站(23.14 km);長沙站向北沿京廣鐵路通道接入長沙西站(21.82 km)。將形成以長株潭城區為增長核、以三市間的快速交通設施為紐帶的核心區組團,以鐵路和高速公路為發展軸向周邊地區放射,包括岳陽、常德等在內的地區作為區域協調發展的空間。遠期建設長沙―瀏陽、株洲―醴陵等區域快線,最終形成“一核一主線,半圓一支線”的交通網絡(圖1)。規劃的長株潭城際軌道交通建成后,將承擔長株潭3市區和市際區段內中長途公共交通功能。2020年3條城際軌道線(既有線、長株潭城際線、武廣客運專線),日客運總量預計為64.71萬人次。
二、城際軌道交通規劃建設與長株潭區域的協調發展
(一)長株潭區域城鎮群空間布局一體化
長株潭核心區主要由北核組團、東南核組團、西南核組團和綠心組團等四大組團組成,形成“一主兩副環綠心” 的整體空間結構,包括三主四次十五片區組團和29個小城鎮,面積8 448.18 km2(圖2)。以京廣鐵路、京珠高速公路等為主軸;以319國道、320國道和上昆高速公路為次軸;以湘鄉―韶山―寧鄉公路和106國道為輔軸,以城際軌道交通為帶,形成以長沙、株洲、湘潭城區為交通中心結點的區域空間一體化布局,與長株潭城鎮群空間布局相吻合,覆蓋“一主兩副環綠心”,突出長株潭北核的核心地位,加速城市中心組團、片區組團和小城鎮空間協調發展,增強區域整體功能互補,將構成基礎設施網絡發達、各類空間協調的網絡型城市群區域。長株潭區域空間發展須具備一個一體化的交通基礎設施網絡,“3+5”城際鐵路是“3+5”城市群最大規模的基礎設施建設項目,推動城際連接、加速融城,實現城市的可持續發展。
(二)城際軌道交通建設將引導長株潭區域空間結構優化重組
基礎設施建設是區域空間結構優化重組的重要途徑之一。長沙-株洲-湘潭線、長沙-岳陽線等7條城際軌道交通的規劃建設串起8座城,既能實現長沙、株洲、湘潭3個區域中心的快速聯系,也覆蓋了城市間的產業帶,并輻射周遍重點城鎮。長株潭城市空間形態是以三市城市現狀用地為基礎,逐步向外擴張,總體呈現出近期三核同步增長,遠期和遠景逐步向綠心發展,發展成以長株潭為點,以京廣線穿越的郴州、衡陽、岳陽會聚為線,北承“長三角”,南接“珠三角”的在華中經濟圈中具有舉足輕重地位的組群式的特大型城市化地域之一。
為實現上述目標,在軌道集中發展的近期,積極推進城際軌道建設與城市軌道一體化,實現與長株潭核心區域的主要城市及中心鎮1個半小時內通達,形成三市間同城化通勤圈,為三城構新城布局提供了機遇;在遠期,完善城際線網,實現長株潭城市群1個半小時交通圈,逐步形成以交通節點為中心的城市副中心或城鎮;在遠景期,完善區內交通網絡、對外交通和公共客運交通,增強輻射能力,實現城市空間新的結構布局。
(三)以長株潭為核心發展長株潭區域經濟
以長株潭為核心的區域性城際軌道交通建設將帶動相關產業和商業的快速發展,使沿線企業的區位優勢提升,企業得到更多對外交流信息的機會,貨物的流通也更便捷實惠,大大降低生產成本,促使企業得到更大的發展。同時,跨越三市、擬設置18個站點的長株潭城際軌道沿線周圍地段的房地產產業格局發生變化,城市商業中心不再“單一化”,而是隨著城軌的貫通呈現出“多級化”的趨勢,進一步有效發揮長株潭經濟中心的優勢,帶動沿線地區經濟的融合。
城際軌道交通的快速發展將使長株潭城市群一體化程度明顯加快,首先是城市群內部的要素流動將明顯改善,城軌的修建將加強區域間城市的聯系和互補,聚集各地的人流物流,加速城市群的融合。其次是城市群內部的資源能夠在更大范圍內整合配置,選擇更好的布局方案。此外是將提升我省的對外競爭力,吸引更多的外地企業乃至外資的進入。
(四)城際軌道交通建設推動產業布局空間重組和產業集聚化
區域經濟的發展離不開中心城市的帶動和輻射,交通運輸能力是中心城市帶動與輻射能力的重要因素。城際軌道交通的快速建設和發展將使得城市群內部的鏈接程度明顯加快,城際軌道交通的安全準點性和運力大的特點將促進長株潭地區的信息和資源的交流與合作,產業分工和企業布局更優化,城市間、城市與城鎮的集聚和擴散功能更強化。
近年來,長株潭三市經濟一體化進行效果十分明顯,要在更寬領域和更高層面上形成增長極,需在產業集群化上取得突破性進展。根據城市群產業發展目標與城鎮空間組織構建的要求,在各產業園區建設的基礎上,形成以湘江生態經濟帶為中軸,湘江西岸以長沙高新區、湘潭高新區、株洲高新區等為主的高新技術產業帶,東部先進制造業產業帶,以及兩側生態農業產業帶的格局。成為我省承東啟西、貫南通北的產業走廊,成為改革開放先行區、先進制造業聚集區、高層次服務業聚集區和高效益特色生態農業示范區的“一帶四區”。
三、結束語
以長沙、株洲、湘潭3個城市為中心,構筑長株潭核心區通勤在30分鐘以內,長株潭至“3+5”其他中心城市60分鐘,其他次中心城市之間90分鐘以內的生活圈。長株潭城際線發展目標的形成,能帶動區域整體協調發發展的南北向交通走廊,強化區域東西向交通聯系,帶動湘江西側欠發達地區的發展,鞏固和強化湘江東岸已有的交通優勢,促進長株潭交通網絡同城化,重塑一體化的城市空間結構,實現區域經濟發展的目標。
參考文獻:
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關鍵詞:農產品區域公共品牌;金山翠芽;地理標志;產業發展
農產品區域公共品牌是指在特定地理區域內相關機構、企業、農戶等所共有的,以產業集群為依托,在生產地域范圍、品種品質管理、品牌使用許可、品牌行銷與傳播等方面具有共同訴求與行動,使區域產品與區域形象共同發展的農產品品牌。農產品區域公共品牌的核心包括物質載體優質農產品品牌、管理載體組織機制模式品牌、推介載體傳播運營模式品牌。農產品區域公共品牌通常的表現形式為區域名稱+優勢產業(或產品)名稱和通過系統策劃和傳播形成的兩類。茶葉是鎮江丘陵地區農業增效、農民增收的重要支柱產業之一,區域公共品牌“農產品地理標志金山翠芽”屬于后者,是江蘇省種植業類獲得的第一個國家農產品地理標志。
1 農產品區域公共品牌金山翠芽的物質載體
優質農產品是基礎物質載體品牌,是特定區域內人文歷史、特殊地理環境、生產加工工藝等眾多因素綜合作用的結果。農產品地理標志金山翠芽茶正是由這些因素賦予的區域特色而天然孕育了差異性及相對的資源稀缺性,使鎮江丘陵地區所產的金山翠芽茶葉與其它地區的綠茶產品相比具有獨特的特征,形成了相對比較優勢,其品質優異,連續多次獲得全國“中茶杯”評比金獎、銀獎、特等獎,并兩次位居同類榜首。自1985年金山翠芽茶被評為農業部優質農產品以來,在國內外各類重大茶葉展示評比中屢獲金獎,如在2011年全國“中茶杯”評比中,獲得6個特等獎,其中金獎、銀獎各2個,獲獎率和獲獎數均居全省首位,在2012年江蘇省“陸羽杯”名特茶評比中,奪得4個特等獎,3個一等獎。
1.1 特定的歷史淵源
鎮江產茶歷史悠久,且是南北方氣候、文化過渡地帶,給鎮江茶文化留下了諸多遺產。唐代陸羽《茶經》就有潤州產茶記載,將潤州(鎮江)列“八道四十三州”之一。明清《丹徒縣志》記載:徒邑迤西渚山產茶,五洲山產之云霧茶品質尤佳,此茶作貢品進京。清乾隆年間,全國榷茶2400萬緡,其中鎮江400萬緡,占1/6。唐代張又新《煎茶水記》列揚子江中泠泉為“天下第一泉”,金山翠芽茶產自“天下第一泉”和千年古剎“金山寺”周邊諸山,得道于名山名泉,是我國炒青綠茶中的珍品。
1.2 特殊的地理環境
金山翠芽茶是利用大葉多毫茶樹品種的單芽原料制成,產區是該茶樹品種分布的北緣地帶,其獨特的品質風格與鎮江的自然生態環境密切相關。一是地貌明顯,鎮江境內丘陵山峰主要由古生代石灰巖、砂巖、頁巖組成,最高峰海拔370m,為蘇南第一高峰。二是氣候適宜,金山翠芽茶產區年平均氣溫15.2℃,春季降水25%左右,無霜期238天,接近喬木型大葉種茶樹低溫極限;丘陵山區小氣候條件多樣,長江水體對環境有一定的調節作用。三是土壤特征適合,呈南北過渡帶特性,黃棕壤為主,酸堿度pH值5.1~6.0,蓄水保肥性能好,有機質、氮素水平適宜。《中國茶經》318頁“茶園土壤”記錄黃棕壤上生產的茶葉,屬綠茶之上乘并歷來是出名茶、出貢茶的好地方。
1.3 特殊的生產方式
1.3.1 嚴格的栽培管理。金山翠芽茶獨特的品質風格,不但需要特殊的自然生長環境,而且對茶樹的種植管理有嚴格的要求。一是品種的適制性,選擇多毫、芽重型大葉無性系良種茶樹品種為原料,現在主要選用福鼎大白茶、福鼎大毫茶2個品種,其原料茸毛特多而粗,毫香純正,百芽重可達104g,每1kg干茶單芽數7.2萬個,僅為小葉品種茶樹嫩芽的一半左右。二是建園選址,茶園選擇土層深厚的黃棕壤,坡度小于15°的山間隙地,茶園周邊種植鄉土樹種,營造良好自然生態環境。三是定植管理,鎮江地區栽植茶樹以秋分至立冬或雨水至春分間為宜,要求低溝深植,全園覆蓋,秋肥夏施。四是特殊的立體采摘面,低定短放,夏剪秋養。
1.3.2 特殊的采制工藝。茶葉采制是金山翠芽茶生產的最重要過程之一,直接決定了茶葉的品質的優劣。一是原料采摘,適時嫩采,時間在3月下旬至谷雨前后,選擇芽長相近,飽滿肥壯的芽苞,這時芽葉內含物最豐富;二是鮮葉處理,低溫高濕,薄攤長放;三是殺青,高溫快殺,透殺勻殺;四是理條整形,快理涼軟,恒溫輕壓,從理殺整形到輝鍋過程中,要保持茶葉溫度在40℃左右;五是輝鍋干燥,平滑挺鍋,足干提香,要手捻茶葉成粉末,水分在6.0%以下即可。六是手工精制,金山翠芽茶精制以手工為主,用風選或手工簸,除去片、斷碎茶葉,篩去茶末,即可包裝。
1.4 獨具一格的品質特性
金山翠芽茶外形扁平挺削勻整,色翠顯毫,滋味鮮濃、湯色翠綠明亮,香高持久、葉底嫩勻肥壯是其品質風格。一般多毫類茶樹品種的氨基酸含量為3.5%、水浸出物小于35%,而在鎮江地區種植的金山翠芽茶原料氨基酸含量4.3%,水浸出物高達40%以上,酚氨比明顯下降,各項指標均優于其他綠茶。我國著名茶學家安徽農業大學陳櫞教授評價稱:“此茶全芽制成,產自鎮江,形似鎮江金山寺寶塔,色澤翠綠,稱鎮江金山翠芽茶名符其實”。
2 農產品區域公共品牌金山翠芽的管理載體
組織形式與機制是管理載體品牌,是農產品區域公共品牌成功的關鍵點。農產品地理標志金山翠芽茶實行的是“政府+協會+企業/合作社”模式,是一種既有現實基礎又有較強生命力的模式,通過由政府主導打響品牌戰略,再通過區域品牌標志的授權使用,將與區域內種植金山翠芽茶原料有效組織起來,統籌生產經營行為,迅速形成了規模和區域優勢。
2.1 政府引導基礎性建設,助力產業發展
金山翠芽茶是江蘇省首批新創名茶,1985年通過產品鑒定,并在農業部組織的全國名茶展評會上以其“品質優異,風格獨特”被專家委員會評為全國十大名茶,成為省內重點發展的名茶品牌之一。1996年開始大面積建原料基地,并引進名特茶微型加工機械,在省內率先完成了名特茶機械化加工技術研究,使其實現了規模化生產;2004年制定了金山翠芽茶省級地方標準,建立了省級標準化示范區;2004年鎮江市推出五年茶葉良種發展補貼政策,補貼700元/667m2,到2009年金山翠芽原料基地面積增加一倍多,生產加工企業全部通過了QS認證;2011年鎮江市政府啟動了國家級茶葉(金山翠芽)栽培標準化示范區建設,為金山翠芽茶示范推廣提供了后援保障。通過鎮江市重點農業項目、省丘陵山區農業綜合開發項目、設施農業項目等一批項目的建設和扶持,金山翠芽茶原料基地面積在逐年增長,路、涵、溝、橋、渠等基礎設施、防災減災性保護設施和茶園綠化及生態環境都得到明顯的改善和提高。2012年全市有金山翠芽茶優質原料基地366.7hm2,清潔化加工設備26套,專用加工機具200多臺套,已通過農業部無公害認定的產地32個,通過有機食品認證的有26個、綠色食品認證的34個,年產量24000kg,產值5700萬元,單位畝產量和產值分別較“十一五”期間增加了0.5 kg和1200元。
2.2 行業協會落實監管措施,產品品質大幅度提高
為保障金山翠芽茶生產者及消費者的利益,管理和保護好金山翠芽品牌,2008年,鎮江市人民政府授權鎮江市茶業協會為金山翠芽品牌的唯一農產品地理標志登記人,并承擔金山翠芽茶的品牌建設與保護工作。鎮江市茶業協會采用“農產品地理標志+企業商標”雙標識方法管理金山翠芽茶農產品地理標志品牌的總體思路。首先從5個方面進行制度監管,即質量可追溯制度,要求企業對鮮葉原料來源、加工過程、成品質量、入庫數量等生產情況和貯藏保管、檢驗出庫、銷售數量、包裝使用情況等進行登記,并每天留樣備查;產銷定報制度,規定每旬將產銷進度等報送協會備案;監督監管制度,協調組織多部門進行聯合監管;消費維權制度,設監督舉報電話,統一提供對產品、地標的咨詢服務;專人專管制度,組織專業隊伍負責監管。其次強化了全程質量控制管理,必須經過原料產地、逐塊登記、GPS定位、加工環境設備現場考查、企業自主申報、協會核實、授權使用等程序。這種做法使得茶葉生產企業主動擴大適制品種種植面積,提高了金山翠芽茶標準化生產水平。
3 農產品區域公共品牌金山翠芽的推介載體
傳播運營模式是推介載體品牌,是農產品區域公共品牌價值構建主要措施。農產品區域公共品牌金山翠芽茶采用“七個統一”模式,即統一產地登記、統一包裝設計、統一定點印刷、統一授權使用、統一核發標志、統一技術標準、統一品牌宣傳的模式,形成合力,將其生產力的三要素人、工具、對象等信息聯合起來推介。2007年和2009年鎮江市舉辦了兩屆金山翠芽茶葉節,舉辦了鎮江茶葉品牌發展高層論壇,邀請了國內茶業界知名專家學者,舉辦了《地理標志保護提升農產品形象》等報告會;2010年3月,鎮江市政府召開新聞會,專題了正式使用農產品地理標志金山翠芽;通過多種形式的宣傳、培訓、媒體推介,讓茶農學習標準化種植技術,讓市民認識和了解農產品地理標志,如送科技下鄉、持證農民培訓、茶藝師培訓等,每年有2000多人次受益,編印和發放技術資料和宣傳手冊3000多份;2011年江蘇教育電視臺還播出了“金山翠芽茶”專題宣傳片。2011年3月,應邀參加了農業部“中國—歐盟地理標志研討會”,“金山翠芽”作為中國唯一地方代表出席并作了大會交流發言;2012年中國茶葉區域公用品牌價值評估課題組,金山翠芽茶品牌價值升至7.38億元人民幣,比2010年的4.43億元增加66.6%,連續3年獲得提升。
4 農產品區域公共品牌金山翠芽存在問題
4.1 產品原料短缺與市場需求不平衡
金山翠芽茶屬于高檔消費品,目前主要銷往省內以及華東、東北主要省市,并且需求量呈逐年遞增態勢,而產品原料基地僅366.7hm2,年產量24000kg,遠遠小于市場需求,供需嚴重失衡,不僅不利于擴大市場占有率,而且在利益驅動下,出現仿制的劣質“金山翠芽”茶,使得本地生產比較效益逐步下降,市場聲譽也嚴重受損。
4.2 品牌保護意識未達成共識
金山翠芽茶是鎮江區域公用品牌,價值逐年提升,知名度不斷提高,但品牌保護未形成合力,由于供需矛盾大,對市場上的假冒“金山翠芽”茶監管缺失;商家和少數生產企業以短期利益為重,對公用品牌保護則事不關已,各自為戰,包裝不斷變化,種類繁多,不利于金山翠芽茶葉品牌聲譽。
4.3 技術不適應標準化生產需要
茶業是一個專業性強、技術要求高的勞動密集型產業。金山翠芽茶生產企業現有的各類茶葉專業技術人員嚴重不足,面積在3.3hm2以下的尤為突出,持有茶園管理工、制茶工、茶藝師、評茶員等職業資格證書人員比重也很低;大多數生產企業一線職工中熟練采茶、制茶工嚴重缺乏,這不僅影響采茶、制茶質量的提高,也制約了企業的規模化發展。隨著茶葉生產規范化、標準化進程的加快,茶業從業人員整體素質、科技文化知識需要加快更新。
4.4 體制與機制不適應形勢發展要求
金山翠芽茶主要生產企業多數老企業是由國有、集體茶場經過改制、承包經營而發展起來的,由于部分茶園承包期偏短、企業投入機制不完善,茶園、茶機、茶廠、品牌等資產產權不清,影響了茶企業的投入、改造與發展,制約了經營者投入的積極性。特別是一些國營和集體茶場,由于改革不徹底、配套不到位、產權主體不明確、經營期偏短,企業負責人任命制等計劃經濟時代管理模式,不僅阻礙了茶園投入積極性,還造成了企業的干部職工產生小富即安、得過且過的思想,給進一步擴大原料基地、茶園的更新改造、茶企業做大做強帶來了體制與機制上的限制。
5 品牌建設及產業發展建議
5.1 擴大原料基地規模,提高原料利用率
優質充足的原料是保證茶葉市場供給的關鍵因素,原料的綜合利用率是茶農增收有效途徑之一。金山翠芽茶規模基地建設刻不容緩,當地政府應出臺相關政策,鼓勵成方連片發展種植金山翠芽茶原料基地的企業、合作社和個人,把擴大金山翠芽茶原料基地規模、提高種植和加工水平列入到農業扶持政策中去,在資金和項目上予以重點支持,力爭用3~5年時間,把金山翠芽茶原料基地擴大到666.7hm2以上;金山翠芽茶生產企業應加快科技創新步伐,研制鮮葉原料1芽1葉、1芽2葉綠茶或紅茶的加工工藝,以及利用夏、秋茶開發茶多酚、抹茶、茶飲料等茶食品、茶制品,為金山翠芽茶推出系列產品打下基礎。
5.2 規范市場行為,努力保護區域品牌
規范市場行為是保護好區域茶葉品牌的重要環節,金山翠芽生產企業要有保護意識,特別是獲準使用地理標志金山翠芽的企業,應帶頭使用和保護區域品牌,誠信經營,維護好地方經營市場秩序。監督監管制度要落到實處,金山翠芽管理部門應會同質監、工商等有關部門組織不定期的市場檢查,引導和指導茶葉營銷企業,規范市場秩序;金山翠芽茶要成為農業部門對農產品質量安全的有力抓手之一,必要時運用知識產權法、反不正當競爭法等法力武器維護好區域品牌。
5.3 引進專業化人才,開展技能化培訓
任何行業都不可缺少專業人才,茶業是一個系統行業,更是如此。應實施全市茶葉從業人員全員技能化定向培訓計劃,首先通過引進一批專業技術人才,從農業高等院校招聘一批茶葉相關專業大學生補充農技推廣隊伍,提高技術指導與為農服務水平;其次幫助茶葉專業合作社制訂相關培訓計劃、確定培訓重點、編印培訓材料、聘請外地專家等;再次堅持政府扶持、多方培訓的原則,根據農事和營銷特點,專業化定向跟蹤培訓,培養職業農民。
5.4 創新靈活機制,做大做強區域品牌
靈活的管理機制,是應對市場不斷變化的有效手段。首先要充分發揮好現有的種植基地和茶葉加工龍頭的作用;其次要走聯合之路,把分散茶農組織起來,推進區域范圍內的專業合作聯合經營,通過合作社、合作聯社等方式,將分散農戶手上的資源有效整合起來,形成合力;再次要充分利用農產品地理標志金山翠芽區域品牌優勢,集中宣傳、統一打造,引導消費者、約束生產經營者,體現公共性、公益性,分級銷售、優質優價,努力提高品牌的經濟價值和經濟效益,做到“規模化種植、標準化生產、清潔化加工、品牌化銷售、產業化經營”。
5.5 注重茶文化建設,做到可持續發展
鎮江茶文化源遠流長,有著深厚文化積淀。金山翠芽茶在大力發展生產,做響品牌的同時,要充分挖掘和弘揚地域茶文化,走文化和產業共同繁榮的茶文化產業之路。將品茶節、茶文化節、茶區旅游觀光等活動以及茶產品銷售結合起來,延長茶產業鏈,提升茶產業的經濟效益,充分挖掘金山翠芽茶的潛能,發揮金山翠芽茶的最大價值,走可持續發展之路。