城鄉區域一體化發展精選(九篇)

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第1篇：城鄉區域一體化發展范文

關鍵詞：商貿物流　主要問題　區域性　文登市

近年來，文登的商貿物流業作為新興產業得到了迅猛發展，一個區域性商貿物流中心正在形成。當前，在國家宏觀調控政策轉型，擴大投資、拉動內需的形勢下，如何搶抓機遇、發揮優勢，打造膠東半島商貿物流基地，推進現代化城市建設進程，實現城鄉一體發展，是擺在我們面前的一項重要課題。為此，市委黨校組織力量對文登市商貿物流業進行了一次深入調研，從中發現了一些帶有普遍性的問題，并提出了提升商貿物流業發展水平的意見和建議。

一、文登市商貿流通業存在的困難和問題

近年來，文登市商貿流通業的發展規模和速度迅猛，但由于諸多因素制約，在管理觀念、規劃建設、市場組織等領域還存在一些亟待改進的問題。

1.對商貿流通業的重要性認識還不到位，重視程度有待提高

部分干部受傳統經濟觀念影響和自身認識能力局限，看不到商貿流通業對拉動地區經濟發展的重要作用，將商貿流通業視為一種“從屬”產業；也有觀點認為，商貿流通是國家放開的競爭性行業，政府不好管，也沒有必要管，所以用不著像對直接創造財富的工農業那樣去扶持；加上商貿流通業涵蓋范圍廣，產業門類多，經營分散，客觀上對制訂政策和管理措施也帶來了一些難度。因而，對商貿流通業管理抓而不緊，服務意識不強，缺乏重商、親商、愛商的濃烈氛圍，“三亂”現象在個別部門仍然存在。

2.缺乏科學系統全面的長期規劃，政府宏觀調控能力還有待加強

前幾年，文登市在商貿流通業迅猛發展的同時，由于管理粗放，缺乏有效引導，規劃相對滯后，導致部分市場布局不合理，市場配套設施不完善，存在盲目上馬、重復建設、空殼市場等現象。因重設施建設，輕市場培育，職能缺位，多頭管理，造成市場無序競爭，經營理念落后，消費品市場比例偏高，生產資料市場和要素市場明顯不足。另外由于商業網點建設隨意性大，各種不同類型組織和企業自發投資建設市場，城市建設與商貿市場建設常常不能協調一致，造成經營網點散亂，市場周邊環境質量差和影響交通安全等問題。

3.市場商貿主體規模偏小，缺乏大型龍頭骨干企業，對經濟發展的貢獻能力不足

文登市商貿企業組織化程度不高，單體分散經營的流通主體所占比重高達80％以上，基本屬于傳統經營方式，只滿足于初級商品交易。由于市場主體規模偏小，市場成交額不大，數量、功能、影響力和輻射范圍嚴重不足。多數商貿企業經營內容相同，經營方式雷同，同質化競爭十分明顯，缺少特色市場、特色商業街、特色專業店和特色經營模式。沒有特色的市場則面臨“立足難、發展難、取勝難”。文登市商貿流通業尚處于起步階段，現代化總體水平不高，有品牌有影響力的大型商品零售企業還未形成，嚴重影響我市商貿流通業的市場競爭能力和經濟貢獻能力。

4.市場管理體制不完善，市場建設發展失衡，不利于城鄉一體化進程

由于管理體制不完善，放手發展多，引導發展少，很多職能缺少明確的管理部門。目前文登市除個別重點市場外，大部分綜合市場監管乏力，管理滯后，經營行為和秩序缺乏相應的約束和規范，出現監管盲區和多頭重復檢查并存等現象。另外，農村本來是商貿流通業一個廣闊而重要的市場，但與中心城區相比，鄉鎮商貿流通經營散、亂、小現象更為明顯，存在設施簡陋、檔次偏低、服務功能差、假冒偽劣產品流入等問題?，F有農村集貿市場普遍規劃滯后、容量不足、設施老化、管理缺位、衛生條件差，存在較大的消防安全隱患。部分鄉鎮商業網點偏少、連鎖超市、加盟店及不少工業品經銷還沒有完全延伸到村，難以滿足逐步富裕的農民提高生活消費水平的迫切需求。

二、提升文登市商貿流通業發展的思路及建議

今后一個時期文登市商貿流通業的發展應從市情出發，結合工農業產業培育發展狀況，立足于擴大內需和拉動城鄉消費，進一步調整市場結構，以發展連鎖經營、現代物流、現代批發市場為基礎，以規劃建設中的“五大專業市場”為重點，逐步建立起特色鮮明、布局合理的現代商業網點體系，在加快建設膠東半島現代化中等城市的同時，把文登市打造成為在全國具有影響力的區域性商貿中心和現代物流中心。

1.要進一步解放思想，加快商貿流通業的戰略性結構調整

加強對商貿流通工作的領導，整合行政資源，充實專業人員，強化管理職能，提高服務水平。同時按照市場化原則，規范發展我市商貿流通領域的商會、行業協會等自律性組織，發揮它們在參與政策制訂、信息交流、專業培訓、市場管理等方面的積極作用，促進行業自律和經營規范，以提升我市商貿流通業的整體實力，提高商貿物流的發展水平和對外競爭力。

2.科學編制發展規劃，合理引導產業發展

聘請行業專家對文登市《商業發展規劃綱要》、《現代物流發展規劃》等專項規劃進行科學論證、修訂，進一步完善文登市《關于加快發展現代商貿流通業的若干意見》，盡快編制出文登市《城市商業網點規劃》并納入城市開發建設總體規劃。今后城鄉要嚴格執行《商業網點布局規劃》，對新建3000平方米以上的商業網點，須召開聽證會進行科學論證，促進商業網點建設規劃科學、布局合理，防止盲目投資、重復建設和無序競爭。同時要充分發揮商貿流通企業的先導帶動作用，加強與工業、農業、旅游、交通等行業的合作，共同開拓國內外市場。

3.加大商貿流通領域投入，努力創造寬松發展環境

可以安排專項資金，設立“商貿流通業基礎設施建設專項基金”，重點用于國家鼓勵發展的連鎖經營、現代物流、電子商務、標準化批發市場等項目的建設。要充分利用我市頒布的招商引資優惠政策，策劃、包裝一批質量高的商貿流通基礎設施建設項目對外招商，同時積極申請國家政策性資金支持。應立足于長遠，對商貿流通業實行“放水養魚”政策，重點扶持連鎖經營、物流配送、專業市場建設、市場（大型超市）改造提升、星級以上賓館、鄉村便利店及其他商貿新型業態發展，逐步降低其物業、采暖、用電、用水等收費價格，努力創造促進商貿經濟快速發展的優良環境。

4.積極培育大型商貿集團，引導鼓勵本土企業做大做強

針對現有商貿流通企業規模較小、實力不強等情況，通過政府和市場這兩只“有形”和“無形”之手，積極推動現有較大規模的公司、企業通過購并、重組、盤活存量資產等多種方式，以規范化管理、規?；洜I和標準化服務為核心，加大相同產業、相近業態的整合力度，加快其資本集聚速度和擴大流通規模，建立一批以資本或商品為紐帶、主業突出、管理現代、輻射面廣、競爭力強的商貿流通企業集團。同時集中力量重點培育本土商貿流通的龍頭企業，搶占市場，增加稅收，擴大影響，為建立區域性商貿物流中心打下良好的基礎。

5.圍繞“五大市場”建設規劃，整合、改造綜合市場，提高專業市場特色

在科學規劃的基礎上，對現有的市場進行功能劃分，明確定位，強調特色，以市場手段為主，政府引導為輔，進行整合和改造。市場建設是一個高投資、高風險、投資收益期長的建設項目，因此，要堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵境內外有實力的機構和個人參加投資，通過招商引資等多種途徑推進生產資料和要素市場建設。要進一步調整市場結構，突出特色，擴大影響，并以特色產業為導向，促進相關產業的發展。同時要加快商貿流通業信息化建設，發展電子商務、信用消費等現代交易方式，提高企業信息化水平，以適應現代商貿流通業發展的需要。

第2篇：城鄉區域一體化發展范文

以統籌的思路謀劃美麗鄉村建設。2010年10月，杭州市召開市委工作會議，作出了以新型城市化為主導加快統籌城鄉區域發展的決定；2011年2月，又召開了全市統籌城鄉暨全市農村工作會議，提出了“以宜居富民和諧為重點，爭當全省美麗鄉村建設示范”的要求，強調要以統籌城鄉發展助推美麗鄉村建設。

確定了美麗鄉村建設的奮斗目標。通過以新型城市化為主導的城鄉區域統籌發展，到2015年，初步形成城鄉區域規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障等“六個一體化”新格局，全市綜合實力顯著增強：全市農村居民人均純收入力爭達到20000元、低收入農戶人均純收入達到6000元以上；全市城市化率達到72％，城鄉基本公共服務均等化領先全省。力爭到“十二五”末，所有規劃保留的行政村基本達到美麗鄉村的建設要求，成為“秀美、宜居、宜業”的新農村。

明確了美麗鄉村的建設任務。圍繞構建“中心城市一中等城市一小城市一特色鎮一中心村一特色村”的空間結構體系，“十二五”期間重點抓好200個左右中心村、250個左右(每年50個左右)精品村和100個左右整鄉整鎮推進美麗鄉村建設的鄉鎮。建設的主要內容是按照省里提出的推進農村生態人居、生態環境、生態經濟和生態文化體系的“四個體系”要求，全面開展“村貌悅目協調美、村容整潔環境美、村強民富生活美、村風文明身心美、村穩民安和諧美”(簡稱“五美”)建設。其中中心村按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”的建設要求，完成“有農民集中居住區、有商貿服務街區、有公共服務功能區、有綠化景觀休閑區和有特色產業園區”的“五有”建設任務。

設計了美麗鄉村建設的路徑。為完成確定的目標和建設任務，杭州市研究設計了統籌推進美麗鄉村建設的路徑。即在城鄉區域規劃、小城鎮規劃建設、農村新社區規劃建設、城鄉基礎設施建設、現代農業發展、現代工業發展、現代服務業發展、農村新型集體經濟發展、生態文明建設、城鄉社會事業發展、城鄉勞動就業、城鄉社會保障、城鄉管理和社會治理等17個方面進行城鄉統籌。通過“十七項統籌”，全面推進美麗鄉村建設。

以統籌的機制推動美麗鄉村建設。在明確統籌城鄉發展建設美麗鄉村的目標、內容和任務的同時，建立了促進城鄉統籌、推進美麗鄉村建設的有效機制。

建立了領導推進機制。市里成立了以書記、市長掛帥的城鄉區域統籌發展工作委員會。涵蓋了市級62家部門。并成立了市統籌辦和區縣協作、產業發展、中心鎮建設、中心村培育、土地綜合整治、“三江兩岸”整治、農村公共文化建設等7個重點工作推進領導小組。各區、縣(市)也建立了以書記任主任的統籌委。

創立了區縣協作機制。按照產業帶動性和地域相連性，城區與縣市共組建了五個協作組(蕭山、上城與富陽，余杭、下城與臨安。江干、開發區與建德，西湖、西湖風景名勝區、錢江新城與淳安，拱墅、濱江與桐廬)，并參照援川干部派駐模式，建立聯絡小組派駐對口縣市掛職。為規范協作工作開展，制定了協作聯絡組工作職責和工作制度等。截至目前，全市區縣協作承諾資金2.965億元，已到位3.043億元，共確定協作項目195個，總投資153.27億元。

健全了督查考核機制。將統籌城鄉發展、推進美麗鄉村建設作為市委、市政府年度督查的重點內容，及時跟蹤推進成效，定期要求各推進組匯報工作進展情況。同時，將近幾年實施的新農村建設考核，調整為統籌城鄉考核，將統籌城鄉區域發展成效與市直機關和區、縣(市)綜合考評掛鉤，作為政績考核的重要依據。

以統籌的政策促進美麗鄉村建設。為推進美麗鄉村建設。杭州市圍繞美麗鄉村建設的內容和任務，分析各類影響因素，研究制定了強有力的配套政策。

完善配套了統籌相關政策。相繼制訂出臺了十余個配套政策。如農村土地綜合整治實施意見、中心鎮培育小城市若干意見、現代工業城鄉一體化發展實施意見、“以工促農、以城帶鄉”財稅長效機制若干意見、“三江兩岸”生態景觀保護與建設的實施意見、城鄉區域統籌發展資金管理暫行辦法等，形成了較為完善的政策體系。各區、縣(市)也結合實際，制訂了一系列配套政策。

設立了統籌發展專項資金。2011年專門設立了杭州市統籌發展專項資金，構建了以原有專項扶持資金為基礎、統籌專項資金為核心以及區縣協作資金、農村公益金、“三江兩岸”專項資金和幫扶資金為補充的“六位一體”支農體系，加大對農村特別是五縣(市)的財力支持。2011-2015年，市本級財政在原有扶持資金總量和增幅不變的前提下，每年新增城鄉統籌專項資金10億元，區縣(市)結對資金2.5億元以上，“三江兩岸”生態景觀保護與建設專項資金2億元，社會捐助的農村公益金1億元左右。在市里的影響下，各地也紛紛加大了投入力度。

出臺了美麗鄉村建設專項資金扶持細則。根據統籌資金管理暫行辦法，出臺了中心村扶持資金管理細則和美麗鄉村精品村資金管理細則。細則規定，中心村專項資金的70％按平均基礎額度分配。30％用于對重點項目的考核補助：美麗鄉村精品村專項資金的70％用于支持五縣(市)開展精品村建設，其余30％用于支持整鄉(鎮)推進美麗鄉村建設和增加其它相關創建項目的扶持力度。

以統籌的節點推進美麗鄉村建設。在依托原有工作載體的同時，將統籌城鄉區域規劃布局中的一些節點，作為推進全市美麗鄉村建設的重要平臺。

以中心村為主戰場開展美麗鄉村建設。中心村是杭州市構建網絡化大都市和統籌城鄉發展的一個重要節點，也是美麗鄉村建設的重點，我們要求各地按照《杭州市中心村村莊規劃編制導則》，編制針對性和操作性強的中心村建設規劃，并圍繞“五美”和“五有”的建設任務梳理明確當年啟動建設項目。中心村共申報項目1196個，總投入為18.75億元。目前。全市200個中心村規劃已完成評審和批復，到2011年11月底已完工項目584個，已到位資金11.9億元。

以風情小鎮和精品村為示范引領美麗鄉村建設。在已創建的全面小康建設示范村中開展了以“宜居、宜業、宜文、宜游”為主要內容的“風情小鎮”創建。首批13個市級“風情小鎮”，經過近兩年的建設，累計完成建設項目203個，完成投，人29億元，大部分已于去年國慶期間精彩亮相。同時根據空間結構體系，選擇確定了63個特色村作為首批精品村，要求按照“五美”的要求進行規劃設計，制定整治建設提升

方案，確定年度建設項目。精品村共申報項目514個，總投入為11.2億元。目前，已完工303個，完成投入7.63億元。

以“三江兩岸”為重點推進連片美麗鄉村建設。“三江兩岸”(錢塘江、富春江、新安江)生態景觀保護與建設工程，是我市城鄉區域統籌發展的又一個重要節點。也是連片推進美麗鄉村建設的重點區域。根據《實施意見》的精神，制訂了工作方案，確定了28項整治建設重點內容。目前，“三江兩岸”交通發展規劃、區域旅游規劃、綠道規劃、林業生態景觀保護與建設規劃、堤防建設規劃等已完成，沿江145個村已全面開展了以環境提升為重點的美麗鄉村建設。

以統籌的要求把握美麗鄉村建設方向。在推進美麗鄉村建設過程中，杭州市注重統籌兼顧，正確處理好“美村”與“富民”的關系，同步推進“五美”。

抓生態經濟發展，讓農民過上富裕生活。始終堅持“一村一業、一村一品”的發展思路，大力發展生態經濟。目前累計建成糧食功能區158個、都市農業示范園區365個、都市農業專業村200個。累計認定省級農家樂特色村(點)57家，市級休閑觀光農業示范園(點)77個、農家樂休閑旅游特色村33個。發展來料加工業3501家，從業人員達21.5萬人。累計建成農民專業合作社2018家。2011年，全市農民人均純收入15245元，比上年增15.6％，連續8年保持兩位數增長；全市村均集體可分配收入240萬元，較上年增長近16％。

第3篇：城鄉區域一體化發展范文

關鍵詞：區域系統 城鄉作用量模型 城市 鄉村 河南省

國外城鄉關系研究主要是16世紀以托馬斯?摩爾（Thomas More）為代表的空想社會主義者最先提出了城鄉結合發展的思想；后來，鮑泰羅（Botero）、亞當?斯密（AdamSmith）、杜能（Johann Heinrich yon Thunen）等人對這一思想進行了完善（袁岳駟，2009）。到20世紀60年代，美國城市學家芒福德（lewis Mumford）提出了城鄉一體化思想，把城鄉結合發展的理論推到了一個新高度。關于城鄉結合機理，國外的研究主要集中在兩個方面：一是城鄉產業要素流動，二是城鄉空間要素流動與產業轉型（劉成玉等，2010）?！耙猿谴汆l，以鄉促城，城鄉統籌”是當前中國城鄉一體化發展的根本戰略。同時也表明研究城鄉關聯發展可以從城鄉相互作用的視角展開。城鄉區域系統（張竟竟，2010；楊山等，2010；段晶晶等，2010）已逐步為學界所認可，那么作為系統是如何相互作用的？當前研究中多從區域視角選取指標，建立指標體系，進行綜合評價。楊山等（2010）則采用了能量對比進行城市空間擴展研究，而這一研究思路恰恰與城市地理學（許學強等，1997）中區域空間相互作用理論相吻合。區域空間相互作用理論指出區域之間的相互作用是以物質流、人口流、資金流、信息流的形式進行的，主要的載體有：一是交通；二是信息平臺。雖然嚴格意義上的“城”包括了城鎮，“鄉”則是鄉鎮以下居民點，但由于當前統計中最小單元到縣級，而且具體到中部農區而言，當前縣域的城市化水平較低。因而，縣域的統計數據基本上反映了整個“鄉”層面的實際情況，研究中以市區作為區域城市發展水平、以其下轄各縣作為區域鄉村發展水平進行統計分析。

城鄉作用量模型構建

城鄉系統屬于復雜系統（劉展宏等，2008）。城市與鄉村共同構成城鄉系統，城鄉交通、信息、經濟等的聯系，城鄉經濟的相互促進是城鄉耦合作用的系統整體涌現。同時，城鄉系統的子系統本身也具有復雜性，如城市系統的規模、體系、結構都具有分形特征。城鄉系統空間結構以交通網絡、信息網絡為依托形成城鄉之間的信息流、人口流和物質流，并將城市和鄉村緊密地連接起來，由此而形成市―縣―鄉（鎮）―村的城鄉等級結構，反映了城鄉復雜系統的高度結構化。城鄉系統的自創性、自生長性、自適應性和自相似性等都充分顯示了系統的自組織特點。依據區域空間相互作用理論，城市之間、城市與區域之間總是在時間和空間上不斷進行著物質、能量、人員和信息的交換，而這里的區域即是與城市進行著密切相互作用的腹地―廣大鄉村地區。

區域間相互作用量分析多基于引力模型，并根據研究對象的特征進行設計。引力模型始于19世紀，是根據距離衰減原理和牛頓萬有引力公式構造出來的用于衡量兩個區域間空間相互作用大小的模型，其表達式為：

（1）

在式（1）中：Iij為i地與j地之間的空間相互作用力，Mi、Mj分別是i地與j地之間的空間相互作用力，Mi、Mj分別是i地與j地的質量，dij為i地與j地之間的距離，b是常數。兩地的相互作用力與兩地質量的乘積成正比，與兩地的距離成反比。

在以往引力模型的應用中，人們大多采用人口總量作為區域質量指標，采用空間距離作為區域距離指標。而近年來，隨著城鄉區域發展的多元化，城鄉區域系統的聯系日益密切，單一指標難以適應評價需要。為此，有必要建立區域綜合評價指標體系，并以其綜合評價值作為區域質量標準；同時，交通條件的改善，使得我們已經不能單純的以空間距離作為城鄉距離的唯一標準，可采用已應用較多的時間距離和空間距離進行擬合，更好地反映城鄉之間的有效距離?；谶@一理念，并參考相關區域相互作用理論模型（張振杰等，2007；李江蘇等，2008；余沛，2010；王寧等，2008），將城鄉區域相互作用量模型設計如下：

（2）

式（2）中，Ki取省轄市市區綜合指數，反映城市系統質量；Kj為中心城市周邊縣市綜合指數，反映鄉村系統質量。Cij為i、j兩地的交通距離，Tij為i、j兩地的時間距離，λij為權重系數。

本文將城市和鄉村子系統的質量表征采用綜合評判模型進行全面評價，避免以往研究中單一的人口指標或經濟指標的片面性，城市和鄉村系統的綜合指數指標如表1所示。進而，距離指標將時間距離和交通距離相擬合，得到綜合距離。采用區域間相互作用的零售引力模型和斷裂點公式進行河南省各中心城區與周邊縣市相互作用的量化測度與分析。

城鄉作用量模型實證

（一）實證對象城鄉發展概況

為了進一步驗證城鄉相互作用量模型實踐應用的有效性，結合當前城鄉關系量化研究區域單元尺度多以省域為單元，選取河南省為實證對象，以使模型具有廣泛應用性。

河南省現有轄（管）市18個，2010年河南省人均生產總值24446元，其中，濟源市最高，達50491元；其次是鄭州市，人均生產總值47608元，達河南省平均水平的2倍；周口市最低，人均生產總值12944元，約為鄭州市的1/4。2010年河南省全社會固定資產投資比上年增長21.0%，增幅雖比上年回落9.6個百分點，但仍處于高速增長區間。其中，第一產業投資增長8.2%，第二產業投資增長18.1%，第三產業投資增長26.1%。2010年，河南省實現社會消費品零售總額7893.46億元，總量僅次于廣東、山東、江蘇和浙江，居全國第五位，比上年增長19.0%。其中，城鎮增長19.4%，農村增長16.3%。從人均GDP來看，2010年河南省人均GDP已經超過3000美元，根據國際經驗正處于1000-6000美元的黃金發展期。若比照全國其他部分省份人均GDP2000-3000美元所經過的平均時間推算，河南將于2015年達到5000美元水平，而在3000-5000美元這個階段，各省的GDP年均增速多在13%-15%之間，明顯快于人均GDP1000-2000美元階段的增速。根據中國社會科學院經濟學部課題組關于工業化階段指標對河南工業化進程的測度，目前乃至“十二五”時期，河南處于工業化中期階段，是快速發展的黃金時期。河南省鄭州市的人口規模和生產總值與商丘市相比較分別為將近2倍和8倍，而鄭州市區人均GDP達到59662元，是商丘的4倍多，表明了河南各中心城市區域經濟發展的非均衡特征（見圖1）。

（二）河南省城鄉相互作用量分析

1.基于綜合指數的城鄉相互作用量。按照前文的城鄉相互作用量模型進行河南省城鄉相互作用量分析，并將結果分為四個等級，如圖2所示。城鄉相互作用量較大的主要有洛陽-伊川、安陽-安陽縣、洛陽-宜陽、濮陽-濮陽縣、周口-商水，綜合作用量值均大于5；其次是鄭州―滎陽、鄭州―中牟、新鄉―衛輝、許昌―許昌縣、三門峽―陜縣、濮陽―清豐縣、鄭州―新密、洛陽―嵩縣、周口―西華、周口―項城，相互作用量達到2-5之間，處于第二梯次；處于第三梯次的相互作用量介于1-2，主要有鄭州―新鄭、開封―開封縣、洛陽―孟津、洛陽―偃師、平頂山―寶豐、平頂山―葉縣、平頂山―魯山、平頂山―郟縣、安陽―湯陰、鶴壁―淇縣、新鄉―新鄉縣、新鄉―獲嘉縣、新鄉―原陽縣、新鄉―延津縣、新鄉―輝縣、焦作―修武、焦作―博愛、焦作―武陟、許昌―長葛、商丘―虞城、周口―淮陽。其余縣市城鄉相互作用量均小于1；其余縣市處于第四梯隊，城鄉相互作用量小于1。

從中不難看出，各中心城市市郊縣城鄉相互作用量均較大，如處于第一、二梯隊的安陽―安陽縣、洛陽―宜陽、濮陽―濮陽縣、許昌―許昌縣、三門峽―陜縣等；在當前河南省交通網絡比較發達的情況下，在縣域層面城鄉相互作用量依然受到距離衰減規律的影響，如鄭州―鞏義的相互作用量僅為0.85，主要是由于空間距離上鞏義是距鄭州市中心最遠的，但鞏義的農民人均純收入是鄭州市所轄各縣中最高的；區域經濟發展水平與城鄉相互作用量之間具有一定的相關性，如鄭州與其各轄縣市的相互作用量整體較大，而駐馬店與其各轄縣市的相互作用量均小于1。

2.基于人均GDP的城鄉相互作用量。若以人均GDP作為城鄉區域質量指標，所得結果如圖3所示，基本上與綜合作用模型一致，只有個別縣市大小順序稍有變動，但變化不大。如商丘―虞城、周口―淮陽，依據人均GDP引力模型，作用量為15左右，相對應處于IV等級，然而其綜合作用量卻處于III等級，綜合作用量均大于1，究其原因主要與虞城距離商丘市和淮陽距離周口市均處于半小時交通圈范圍內，商虞一體化的發展，以及淮陽在周口人口排名第二，縣域綜合實力較強等方面的因素有著密切關系。因而，以綜合指標更全面的反映出城鄉相互作用量的實際情況。并且，排在前列的主要是鄭州、洛陽、焦作、平頂山、安陽、濮陽等地的主要縣市，這些區域恰恰是河南省經濟發展水平較高的區域；而排在后面的則主要是開封及黃淮四市的大部分縣市。同時，也表明在市域層面城鄉相互作用量的大小受到經濟發展水平的影響較強，而距離衰減規律在河南省交通網絡較為發達的情況下已不再是主導因素。這與以城鄉子系統的綜合質量作為相互作用區域質量的綜合作用模型的評估結果相一致。

3.基于人口規模的城鄉相互作用量。在區域相互作用的研究中，以人口總量作為區域質量的研究也較為普遍。若以人口規模作為城鄉區域質量指標，所得相互作用量結果如圖4所示。該評價結果與人均GDP和綜合作用模型所得結果具有一定的出入。如商丘市―虞城縣、周口市―商水縣等處于I等級，但其在人均GDP和綜合作用模型所得結果中均處于II、III等級。處于第IV等級的三門峽―陜縣在人均GDP和綜合指數模型中均處于第I、II等級。正如前文關于河南省概況中所顯示的，人口規模指標不及人均GDP更能反映區域發展的實際水平，尤其是對中部人口大省而言，有些人口規模并不大的新興城市如焦作、三門峽、平頂山等市的人口規模雖不具有優勢，但其資源豐富，經濟實力較強，城鄉聯系較為密切；而農業大市周口、商丘、信陽、南陽等市歷史積淀深厚，人口規模優勢較為突出，但農村經濟結構較為單一，第一產業比重較大，城鄉聯系有待加強。

4.多種結果的比較。此外，本文還以固定資產投資作為城鄉系統質量指標，并將各計算結果與綜合作用模型所得結果進行相關性分析，如表2所示。按照皮爾遜相關性分析，人口規模模型與綜合作用模型的相關系數為0.906；人均GDP模型與綜合作用模型的相關系數為0.921，均是在0.01的顯著水平下。這表明了以綜合指數反映城鄉系統質量來計算城鄉相互作用量更加全面。

結論

基于綜合指數的城鄉相互作用量模型更加真實地反映了城鄉之間的相互作用量大小。河南省城鄉相互作用量結果與各市經濟發展水平具有較強的相關性，城市市區和所轄各縣人均GDP對各市城鄉相互作用的影響較為明顯；距離衰減規律雖然在各縣域層面依然起著一定作用，如鄭州―鞏義的作用量較小，但在各市域層面不甚明顯，如豫西山地丘陵城市三門峽所轄各縣至中心城市的距離遠不及豫東黃淮四市商丘等市各縣的空間集聚性，但三門峽與所轄各縣的綜合作用量較商丘大。

在河南省統籌城鄉發展的進程中，首先，還需加強中心城市的空間集聚能力，增強其區域中心的增長極效應；其次，進一步扎實做好農業、農村工作，全面落實強農惠農政策，鞏固和加強農業、農村發展基礎，不斷推進農業組織形式和經營方式，創新拓寬農民增收渠道；同時，應繼續以破除城鄉二元結構為突破口，拓展河南省經濟社會發展空間，加快推進新型城鎮化，完善城鎮布局和形態，提高城鎮綜合承載能力，促進現代五級城鎮體系協調發展。

城鄉區域相互作用量模型是對區域空間相互作用理論的進一步拓展，可為城鄉區域系統的相互聯系強度量化研究提供理論與方法參考。若統計數據可以詳細區分市―縣―鄉（鎮）―村，城鄉關系量化研究將得到更加深入的推進。

參考文獻：

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2.劉成玉，任大廷，萬龍.內驅式城鄉統籌：概念與機制構建[J].經濟理論與經濟管理，2010（10）

3.張竟竟.天山北坡經濟帶城鄉區域系統關聯發展研究[M].中國農業出版社，2010

4.楊山，任瑞芳，洪燦輝.無錫市城鄉耦合地域范圍的演變[J].城市問題，2010（5）

5.段晶晶，李同升.縣域城鄉關聯度評價指標體系構建與應用―以大西安為例[J].人文地理，2010，25（4）

6.許學強，周一星，寧越敏.城市地理學[M].高等教育出版社，1997

7.劉展宏，梁偉，李叢薇.城鄉系統的特性分析及其發展目標[J].山東財經學院學報，2008（1）

8.張振杰，楊山，孫敏.城鄉耦合地域系統相互作用模型建構及應用―以南京為例[J].人文地理，2007，22（4）

9.李江蘇，駱華松，曹洪華.基于引力模型分析城區與郊區空間相互作用―以昆明市為例[J].經濟問題探索，2008（12）

第4篇：城鄉區域一體化發展范文

現代產業體系構建行動：堅持先進制造業與現代服務業“雙輪驅動”，新興產業加快發展與傳統產業改造提升“兩手并重”，信息化與工業化“兩化融合”，現代農業、現代工業、現代服務業“統籌并舉”，著力推動產業結構高端化、產業布局合理化、產業發展集聚化。到2015年，初步建成以高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。

需求結構調整行動：把擴大消費需求作為調整需求結構的戰略重點，發揮投資對擴大內需的重要作用，提升開放型經濟發展水平，加快形成消費主導、內外需協同拉動經濟增長的新格局，增強經濟發展的穩定性、協調性。到2015年，社會消費品零售總額超過2.8萬億元，消費對經濟增長的貢獻率達到60%左右，全社會固定資產投資達到4.87萬億元，進出口總額超過6500億美元，利用外資的質量和水平顯著提升。

自主創新能力提升行動：圍繞發展創新型經濟，全面實施科技創新工程“六大計劃”，加快構建和完善區域創新體系，強化企業創新主體地位，建設創新人才高地，完善創新服務體系，使自主創新成為轉型升級的主要驅動力。到2015年，力爭在“十一五”基礎上實現全社會研發投入、研發人員數量、高新技術產業增加值三個“翻一番”，發明專利授權總量、創業投資規模、科技企業總數三個“翻兩番”，率先基本建成創新型省份。

第5篇：城鄉區域一體化發展范文

1、統籌城鄉一體化發展，實現區域經濟協調發展。

2、在統籌城鄉一體化發展工作中走在全省前列。

3、加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。

4、發展循環經濟，建設生態家園，造福子孫后代。

5、著力加強供給側改革，加快改造提升傳統優勢產業，大力培育新的經濟增長點，率先實現全面建成小康社會目標。

6、勇往直前，背水一戰，逆勢蝶變，海西的明天更輝煌。

7、加快推進"三區"建設，率先實現全面脫貧和全面小康。

8、深化改革，擴大開放，優化拓展經濟發展環境和空間。

9、主動作為敢于創新貫徹落實好海西改革發展工作會議精神。

10、樹立新理念，引領新常態，再鑄新輝煌。

11、一年之計在于春，海西發展在于勤。

12、大力發展循環經濟，構建環境友好型社會。

13、貫徹海西改革發展工作會議精神，再造海西新輝煌。

14、優化投資環境，加大開放力度，促進茫崖地區經濟又好又快發展。

15、勇挑發展大梁開啟建設新征程。

16、創新、協調、綠色、開放、共享

17、砥礪奮進，勇挑重擔，主動作為，為全省發展做出更大貢獻。

18、認真貫徹全面從嚴治全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力。

19、美麗的茫崖我的家，建設家園靠大家。

20、有力促進全省經濟實力提升，有力促進全省產業結構調整，有力促進全省循環經濟發展，有力促進全省城鄉區域發展。

21、提高自主創新能力，加快推進茫崖循環經濟進程。

22、推進鹽湖化工、油氣化工、煤化工、金屬冶金四大傳統基礎產業轉型升級。

23、在循環經濟發展先行區和實現城鄉一體化發展上走在全省前列。

24、茫崖先行，貴在于先，重在于行。

25、激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。

26、堅決打贏脫貧攻堅戰，實施精準扶貧、精準脫貧。

27、高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，全面完成"十三五"各項目標任務！

28、培育產業集群，擴大經濟總量，推動轉型發展。

29、貫徹海西改革發展工作會議精神，為全省發展做出更大貢獻。

30、發展循環經濟，科學利用資源，造福人民群眾。

31、大力弘揚艱苦創業、開拓進取的柴達木精神。

32、牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動適應引領經濟發展新常態。

33、擴大開放，融入"一帶一路"經濟帶建設。

34、構筑國家生態安全屏障，建設生態文明先行區；加快轉變發展方式，建設循環經濟發展先行區。突出改善民生凝聚人心，建設民族團結進步先進區。

35、打造新能源、新材料、新業態、特色生物、現代服務五大新興產業。

36、戮力同心，攻堅克難，率先在全區實現整體脫貧和全面建成小康社會。

37、全面貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十二屆十一次全會精神，推進"四個全面"戰略布局。

38、雙核引領東西并進區域聯動協調發展。

39、以創新、協調、綠色、開放、共享、和諧新理念統攬海西經濟社會發展。

40、同心協力創大業眾志成城譜春秋。

41、在全省率先實現整體脫貧、率先全面建成小康社會。

42、實施可持續發展戰略，實現經濟社會健康協調發展。

43、在打造循環經濟發展先行區上走在全省前列。

44、建成國家循環經濟示范區、民族團結進步先進區、新能源產業示范基地、全省統籌城鄉一體化發展示范區、向西向南開放橋頭堡、青海精神柴達木高地。

第6篇：城鄉區域一體化發展范文

關鍵詞：城鄉一體化；產業結構優化；云南??；作用；結構調整策略

一、關于城鄉產業結構一體化

1.城鄉產業結構一體化的基本概念

城鄉產業結構一體化是指某些地區在產業發展思路中，希望試圖打破農村只能發展農業，城市只能發展第第二、三產業的傳統發展觀念，全面為城鄉區域經濟協調提速，走明確的產業分工與合作發展路線，確保國家三大產業在城鄉間能夠實現廣泛聯合協作，共同發展，長此以往就能打造城鄉一體化建設體系，促成城鄉產業結構的優化互補，最終成就城鄉一體化經濟結構?；诔青l一體化背景的產業結構優化其目標還是為了縮小城鄉間經濟發展差距，而并非是消除城鄉差別?？陀^講，城鄉始終都會存在差別，所以城鄉一體化確切說并非城鄉一樣化，鄉村也始終無法變成城市，而是一種城鄉間的隔離與對立方面消除，盡可能縮小雙方經濟發展差別，最終達成協調與可持續發展態勢，但二者之間的功能作用依然不會改變。

2.云南省城鄉一體化背景下產業結構調整優化作用分析

第一，從現階段來看，我國西部地區城鄉間產業聯系不強，城鄉發展存在失衡問題，尤其是西部經濟社會相比于國內其他地區相對落后（低于全國平均水平），且農業人口占據地區總人口比重偏大，城鄉存在嚴重的發展不平衡問題。在這種背景下，城鄉一體化向前發展遇到阻礙，這也間接導致了西部地區產業結構優化節奏的放緩。根據我國2012年所推出的《中國城市和地區三產化排行報告》中數據顯示，中國國內目前排名三甲的城市依然是北京、廣州和上海，而云南與河南、廣西等地排名末位，這就說明我國西部地區在經濟發展、特別是產業經濟結構方面亟待調整升級，必須對西部地區三大產業進行資源及規劃整合，強調三大產業融為一體，然后再進行產業結構優化，不斷增進產業間關聯度，夯實城鄉一體化發展基礎，真正實現我國在2020年的西部地區城鄉一體化綜合產業結構優化目標。

第二，我國城鄉一體化背景下的西部產業結構優化也是當前推動國家城鎮化發展的重要動力源泉。因為目前國家一再倡導城鎮化率提升，它是對城鄉一體化發展程度的客觀反映指標，非常值得參考。就目前來看，我國城鎮化率已經達到56.10%（城鎮人口達到7.72億），城鎮化規模已經躍居全球第一位。在這種背景下，國家的下一步發展需要考慮的就是城鎮化率均衡，當前我國西部的城鎮化率平均值只有42.98%，相比全國平均水平更低（低7%），這其中尤其以云南省最低。以2016年為例，云南省的城鎮化率只有42.8%，低于全國平均水平約15%左右。這一落后也導致了云南省內消費能力的不足，特別是社會就業帶動能力呈現弱勢，嚴重影響了云南省的綜合經濟發展步伐。所以提高省內的城鎮化率，也是希望基于城鄉一體化背景來實現云南作為西部重要地區的產業結構全面優化，這有助于產業結構的承接與升級，加快地方農村勞動力的專業速度，保證農民收入始終保持持續穩定增加狀態，最終達成農民收入與社會收入的同步增長目標，解決當前農民就業與收入增長等客觀社會民生問題，改變地方人民的基本生活方式?？傮w而言，城鄉一體化背景下的西部地區產業結構優化，也是希望以產業發展為主要基礎，合理帶動城鎮建設，做到以城鎮經濟為核心區域，將三大產業與城鎮建設過程有機連攜，再結合云南本地實際發展狀況，突出產業的特色化發展，最終實現城鄉的全面有機融合。

二、云南省城鄉一體化背景下產業結構優化發展的調整策略

1.基本思路

云南省作為我國西部重要的開放型產業結構優化發展區域，應該合理迎合城鄉一體化背景，抓住優化產業結構的關鍵，那就是有效轉移農村剩余勞動力，不斷推動農村各項產業的均衡發展，同時做到對小城鎮建設的促進，刺激城市產業化發展節奏。再一方面，云南也要基于本地旅游業、特色農業等產業項目優勢，在明確正確發展方向的基礎上來進一步促進產業結構的一體化，最終促成云南省與其它西部地區的協調發展過程。

2.云南省城鄉產業結構一體化優化的調整策略

（1）對各個特色產業的發展規劃

云南省特色優勢產業眾多，必須加以有效把握，例如對農業發展要強調對農產品的深加工、精加工，爭取提高農產品的附加價值與市場競爭力，爭取為地方農產品貿易獲得更高經濟利潤。舉例來說，咖啡豆就是當前云南的重要特色農作物之一，針對它的種植及深加工要強調精細深加工與出口貿易。當前，云南省已經在建設咖啡豆的精深加工產業園區，希望提升省內咖啡在國際市場中的競爭驅動力。而像“云菜”、“云花”、“云煙”等等云南當地特色農作物精深加工產業也都已經在國際市場中占據一席之地。

再一方面，要重點發展云南省旅游產業與高新技術產業。在旅游方面，云南省要合理運用自身天時地利優勢，強調對豐富旅游資源與獨特地理環境的有效利用，吸引海內外各方游客來省內游玩。同時云南省要以旅游產業為龍頭，帶動相關產業共同發展，如餐飲、住宿、食品產業等等，開拓全新旅游發展線路，不斷拓展旅游市場革新。而在高新技術產業方面，要強調科學技術與勞動內容的緊密結合，強化科研機構的深化研究包括他們與相關專業領域的有機合作，構建一套相對完善的科研合作體系，促進更多業務內容往來與技術交流，并建立一些雙方能能夠實現經濟利益與科學技術共贏的綜合性項目。目前云南省內相關項目就包括了昆明市的環保型高科技產業，它所搭建的綜合性發展戰略已經初步形成相關產業鏈接，主要尋求省內近景與遠景的綜合性發展規劃，合理明確企業發展方向與綜合目標。目前全昆明市類似的高新科技綜合企業已經超過500家，他們的共同目標就是解決城鄉一體化進程中三大產業的資源消耗與環境污染問題，而政府也配合這些企業，為他們提供節能型原料，為企業產品銷售予以強力支持，并對污染嚴重的企業也設置了嚴厲的懲罰機制，并號召社會全民共同提高環保意識，加大對能源環境方面的節約運作效應。

（2）加速各個規模層次城鎮的協調發展體系

云南省內各個規模的城鎮相當之多，所以應該根據城鎮規模層次來定位他們的發展方向，做到建設特色城鎮，在此基礎上走城鄉一體化發展路線，強調地區帶動西部產業結構的優化發展進程。當然，云南省作為少數民族眾多的省份，也要注重對城鎮資源與地方特色地域文化文明的有效保護，做好區位優勢規劃，以“綠色經濟強省”為未來發展目標，挖掘地方的各類優質農產品資源，例如陸良的蠶桑、呈貢的花卉、蔬菜等等。再一方面，要擴大綜合市場與專業批發市場德甲建設規模，減少以商貿核心為主的商業化城鎮，例如呈貢斗南的花卉市場、羅平板橋的黃姜市場、文山攀枝花的三七市場等等。最后，要聯合東南亞周各國，建立邊貿國際通道，發展雙邊戰略貿易，打造貨物交通要道與物流集散中心，例如廣南的八寶、祿豐的廣通等等都可以作為云南省連接東南亞各國的區域性次級交通樞紐，建立雙邊貿易，進一步發展城鄉一體化產業結構優化過程。

（3）構建城鄉三次產業協調發展產業鏈鏈接

云南省要堅持經濟學的“經典二元結構理論”，配合“相互依賴”理論，強調三大產業相互依存的有機“關聯效應”，真正實現省內的工業調整農業，農業扶持第三產業，形成城鄉三大產業的合理分工，并凸顯區域產業特色，最終達到三次產業協調機制，發展省內完整的產業鏈鏈接，打破云南省原有的封閉體系獨立運行局面。

三、總結

總而言之，云南省作為我國西部重要經濟產業結構優化區域，它一定要堅持走城鄉一體化發展路線，堅持城市發展帶動農村，實現城鄉一體化對產業結構的優化升級與互促互進，最終增強省內各個城市之間的產業結構發展規模，擴大城鄉一體化的凝聚力與輻射力。

參考文獻：

[1]李福保.對外直接投資促進云南產業結構優化研究[D].云南財經大學，2012.45--59.

第7篇：城鄉區域一體化發展范文

【關鍵詞】城鄉一體化 農村發展 寶山

黨的十七屆三中全會指出:“我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段,進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻,進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期?！边@就表明應當把農村發展放到城鄉一體化的新視野中來認識。推動城鄉一體化,發達地區有著更好的經濟基礎。地處東海之濱的上海寶山區,是我國重要的鋼鐵生產基地和上海的能源、水源、副食品生產供應基地。作為上海最早推進城鄉一體化建設的近郊區,寶山在破解城鄉二元結構、推進農村改革發展方面進行了有益探索。

寶山農村發展的主要歷程

改革突破階段(1978～1988)。1978年農村改革和寶鋼建設,成為寶山發展的兩個助推器。寶鋼這一國家重點建設項目的啟動,使吳淞地區的城區面積擴大,城鎮人口快速增加,大批農民實現了非農就業。

這一階段寶山以農業為基礎,農、副、工全面發展。1978年全縣耕地面積36.8萬畝,種植了糧、棉、油、蔬菜等;工業主要包括農機具、糧食加工、軋花等,主要生產服務于農業的初級產品;商業流通主要是農副產品收購、農資供應及糖果、茶葉、卷煙等最基本的生活用品。1978年全縣工農業總產值3.66億元,其中工業與農副業的比例為55∶45。①

工農結合階段(1988～1997)。1988年,國務院批準撤銷寶山縣和吳淞區,建立寶山區。同志題詞:“齊心協力,開拓前進,建設城鄉一體的新寶山”。根據市委關于“郊區農村經濟已同城市經濟聯成一片,要大力推進郊區城鄉一體化建設”的要求,寶山提出“城鄉結合,共同推進”,以工業化帶動并推進城鄉一體化,建成一個城鄉經濟相互依存,城鄉文化相互促進,城鄉感情相互融洽,工農差別逐步縮小的適度規模的新型城區。

這一時期,上海產業發展“退二進三”,第二產業和中心城區人口逐步向郊區轉移。寶山承接了大批工業企業和中心城區人口,以鄉、村兩級集體經濟組織為投資主體的鄉鎮企業迅速嶄露頭角。農民收入繼續以較快的速度增長,人均收入由1988年的1376元增加至1996年的4299元,增長了2.1倍,年均增長15.3%。②

加速城鎮化階段(1998～2002)。上海市提出發展重點向郊區轉移,加強城郊基礎設施建設。在寶山,二三產業共同推動經濟增長的格局初步形成:一方面,城市工業開始有步驟地向農村地域的工業園區集中;另一方面,農村逐步發展了設施農業、生態農業、休閑農業,農民加快向城市遷移,到非農產業就業。農業和工業、商貿業的聯系更為緊密,在城鄉互動的同時加強了工農互動。

統籌城鄉階段(2003年起)。2003年上海郊區工作會議提出圍繞城鄉一體化,加快農村城市化,推進農村現代化,實現農民市民化。寶山按照 “建設與上海現代化國際大都市相適應的具有綜合城市功能的現代化濱江新城”的功能定位,進入了統籌城鄉發展的較高階段。

根據上海市推進新農村建設的統一部署,寶山區加大了城市支持農村、工業反哺農業的力度,區級財政繼續向農業發展、農村建設和農民增收傾斜,實施了改造農田基礎設施、加快土地流轉、推進農業規模集體經營等20多項支農惠農政策。農業產業化向深度發展,農業效益不斷增加。

統籌城鄉發展的基本經驗

城鄉一體化的核心是城鄉融合,就是在發展戰略上把城市、農村視為整體,使城鄉資源合理配置、經濟社會整體協調發展、城鄉區域共同繁榮,城鄉差別逐漸消失,最終融為一體的過程。破解城鄉二元結構必須堅持統籌兼顧的根本方法,統籌兼顧特別是統籌城鄉發展,正是寶山農村發展最為核心的經驗。

堅持在區域總布局中謀劃發展目標。在城鄉一體化的總體規劃中,為寶山農村發展找準定位,使農村地區的布局統一到全區總格局中。1988年建區之初,寶山就提出了“建成區―建制鎮―農村”協調發展的目標;到1998年已深化為按“中心城―輔城(新城)―中心鎮―一般鎮―中心村”體系,分級編制區域規劃;2004年前后,則將不同特點的“中心城―新城―新市鎮―中心村”四類區域,融合為一個區域整體進行規劃,實現了全區城鄉在規劃和發展目標上的“一體”和“并重”。

堅持在城鄉產業一體化中壯大農村經濟。30年來,先是以發展城鄉聯營企業和中外合資等方式,促進了全區城鄉市場開通和要素融合;隨后通過促進外資、國資、民資與鎮村兩級集體資產(包括土地)結合,基本形成了融城鄉為一體的統一市場。

堅持在生態環境一體化中建設農村基礎設施。按照整體統一、因地制宜的原則與要求,寶山逐步形成了融全區城鄉為一體的基礎設施體系、生態環境體系及管理組織體系,以解決城鄉在基礎設施建設和管理水平上的落差。通過重點推進“路網暢通”、公交“村村通”、有線電視“戶戶通”等工程,全面充實農村地區相對薄弱的道路、公交、公共娛樂等基礎設施配套建設。同時,在城鄉環境治理方面也綜合推進,持續改善區域環境質量。

堅持共享發展成果提高民生保障。突破城鄉在社會保障、社會救助等方面的差異,才能保證城鄉人民共享發展成果。寶山在公共財政建設、“平安寶山”建設和社會建設的助推下,不斷推進城鄉一體化的就業和社會保障體系、社會救助體系和社會維穩工作體系建設。實現城鄉社會事業發展的均衡,重點保障農村教育衛生等服務供給,實行全區城鄉社會事業設施按統一標準配置,加強區鎮兩級財政對農村文化服務設施的投入等,初步實現了城鄉社會事業的“硬件無差別”,正在努力實現“完全無差別”的目標。

堅持創新體制統籌城鄉綜合管理。“人”是發展的關鍵因素,創新體制機制,實現城鄉“人”的統籌管理至關重要。從建立規范到完善機構,從人員交流到體制調整,從政策扶持到機制創新,寶山探索了“局村掛鉤”、“結對幫困”、“借地發展”等城鄉互動機制,來推進城鄉管理的互動,解決農村管理的難點。政府以“區鎮財政托底、按項目補貼”的方式,和推行“村帳鎮代管”,重點規范村級集體資產的使用、處置及監管,推動集體財務規范發展;推行村務公開、亮底工程、兩推一選、村民代表議事等制度,規范村級基層組織管理運作。

有待突破的發展瓶頸

村級經濟發展缺乏后勁。改革開放后,村級集體經濟獲得了巨大發展,積累了可觀的財富,但村級經濟發展在現有模式下已經接近極限。近幾年,村級集體經濟發展速度有所減緩,優勢正在減少。表現為:發展依托資源單一。村級經濟過分依賴土地資源,依賴場地與廠房的出租,缺乏自主經營的項目,村級集體收益難以持續增長;村級集體企業減少。相當部分的村級集體企業改制、轉制,已變為民營經濟,不能支撐集體發展。與此同時,村級財政負擔卻有加重的趨勢。農民合作醫療、農民的養老統籌、農村治安、保潔、村域內的道路建設、電水網改造等等,村級集體經濟組織都要按比例承擔。開源無方,節流無路,村級集體經濟發展何來后勁。

人地矛盾突出,土地效益低下。土地是農業發展的根本資源,而土地缺乏、效益低下正在成為制約農業發展的突出問題。農業用地尤其是成片農業耕地總量減少。耕地面積由1978年的36.8萬畝減至2008年的5.8萬畝,呈現點狀、線狀的鑲嵌式分布,且有相當一部分耕地在規劃區域內。農村非農用地效益不高。原因一是農村工業用地不夠規范,有時僅憑企業與村里簽訂的簡單協議;二是土地粗放化使用,土地效益十分低下;三是非農用地大多以小塊土地的形態分散在村里各處,難以形成規模;四是還有非法占用農業用地的現象。

農村公共產品相對短缺。農村公共產品的供給相對短缺,是城鄉發展不平衡的突出特點,農村的社會保障、教育醫療衛生服務、就業扶助等領域還需要政府進一步加大扶持。農民社會保障的水平仍有待進一步提高,農村的優質教育、醫療資源仍然非常短缺,農民就業的渠道還不廣,就業水平和就業收入仍不夠高等等。這些問題的解決,不僅有賴于公共財政進一步加大投入力度,更需要進行制度創新。

農民收入持續增長難度較大。構成農民收入的四個部分都缺乏增長潛力:工資收入受制于就業瓶頸;財產收入受土地效益低下的影響;轉移收入有賴于政府財力的持續注資,不可能無限提高;經營收入受限于農民創業能力,是循序漸進的過程。破解農民增收難題是農村綜合發展能力的集中體現。

解決上述難題,不僅要提出具體可操作的對策,更要以堅持科學發展觀為統領,在統籌城鄉發展、統籌區域發展的層面上聚焦“三農”、規劃“三農”、服務“三農”。(作者單位:上海寶山區委黨校)

注釋

第8篇：城鄉區域一體化發展范文

一、著眼于增強區域帶動能力，打造現代工業產業集群

堅定實施“工業立市”戰略，以園區為平臺，以推進重點產業項目建設為重點，努力做大做強區域特色優勢產業，培育發展戰略新興產業，加快建設特色鮮明、優勢突出的現代工業產業集群，不斷增強區域帶動能力。重點打造“三個百億元產業”和“兩個50億元產業”?！叭齻€百億元產業”，即工業園區、慶華新能源戰略產業園和蘇達水產業。工業園區在原有基礎上，引進入園大企業15戶以上，使園區年總產值達到100億元；慶華新能源戰略產業園，以上海電氣風電主機生產為主，引進配套企業，做大做強風電裝備制造產業集群，引進發展光伏發電和生物質發電產業，盡快形成年產值百億元產業，把北安建成集研發、生產、營銷于一體的“省內首家、國內一流”的新能源裝備制造產業基地；依托黑龍江烏裕爾礦泉水有限公司蘇打水開發項目，大力發展高端飲用水產業，盡快使年產值達百億元?！皟蓚€50億元產業”，即食品和新型建材產業。食品產業，以完達山乳品、宜品乳業、九三集團北安大豆制品公司、恒泰冷凍加工廠等企業為重點，大力培育壯大糧食加工、畜產品加工和特色食品深加工龍頭企業和企業集群，形成年產值達50億元產業；新型建材產業，以昌泰水泥、新興神華節能墻材、CL建筑體系北安生產基地建設等為重點，大力發展新型墻體材料、化學建材、防水建材等產業，實現生產規?；l展配套化、產業園區化，形成年產值達50億元產業。積極引進戰略投資主體，做大做強機械、醫藥加工產業。積極發展信息技術、生物制藥、節能環保、新能源、新材料等戰略新興產業，推動高新技術產業加快發展，努力打造區域競爭新優勢。

二、著眼于完善城市功能，打造區域現代服務中心

圍繞我市的區位優勢和城市發展定位，重點打造“六大服務中心”，即現代商貿物流服務中心、汽車銷售服務中心、現代旅游服務中心、文化教育服務中心、醫療衛生服務中心、交通運輸服務中心，不斷增強區域集聚輻射能力。重點建設以北安貿易城為重點的裝潢建材，以東北亞商廈、世貿國際休閑購物廣場、地下商業街等為重點的輕工和服裝，以北方果菜出易中心、糧油批發大市場等為重點的農副產品，以農機大市場為重點的農機經銷等十大市場體系，重點建設昌泰物流園區和城市東部、南部物流中心，盡快形成銷售收入達50億元產業，把北安建成輻射半徑300公里的我省北部布局合理、配套完善、功能齊全的現代商貿物流中心。重點推進汽車4S店產業園建設，建成各種品牌汽車4S店80個，形成經營性收入達50億元產業，建成我省北部汽車銷售服務中心。以戰略思維和生態理念發展旅游業，大力開發紅色游、生態游、購物游，借助周邊旅游資源，培育發展旅游賓館、酒店、休閑娛樂等服務業，提高接待能力和服務質量，把北安建成我省北部現代旅游服務中心。整合優化教育資源，加快建設市區和通北兩大教學中心，努力打造高中、初中名校品牌，吸引更多外地學生到北安就讀，爭取把職業技術培訓學院升級為高職院校，加快建設教育強市；積極推進文化體制改革，大力發展文化事業和文化產業，繁榮群眾文藝創作，打造在全省乃至全國的冰雪畫、民間藝術品等具有北安特色和具有較高知名度的文化產業品牌，把北安建成我省北部文化教育中心。統籌市域醫療衛生資源，依托市一院、省三院、農墾中心醫院和五官醫院等，提高特色專科和特色醫院醫療技術服務水平，不斷增強區域服務能力，使市域各醫療機構年收入達到5億元以上，把北安建成我省北部醫療衛生中心。以全省高速公路和飛機場建設為契機，建立健全輻射周邊連接全國的客運快速化、貨運智能化交通運輸網絡，使全市年客運量達到600萬人次，公路、鐵路、空運年貨運量達到500萬噸，把北安建成我省北部的交通運輸中心。同時，積極發展寒地試車等服務業，加快發展金融保險、法律咨詢、總部經濟、商務會展、服務外包等現代服務業，不斷增強城市綜合服務功能。

三、著眼于統籌城鄉協調發展，打造全省城鄉一體化先導區

堅持以加快城鎮化進程為主攻方向，繼續采取“雙轉雙帶”模式，加速推進農民轉移集聚，全面推進城鄉一體化進程，讓公共陽光最大限度地惠及廣大群眾。完善城鄉發展規劃，加速打造以中心城區為核心，周邊鄉鎮為支撐的發展核心區，以趙光鎮、通北鎮為重點的基礎設施完善、服務功能完備、產業優勢突出的發展隆起區，以綏北公路、202國道為軸的集合經濟產業帶，形成“一核、兩區、兩帶”的城鄉區域聯動發展新格局。加強“三優文明”城市建設，推進城市重心西移，加快構筑現代城市框架體系，形成“一軸兩區”城市發展布局，建成道路成網、樓房別致、綠蔭覆蓋、碧水穿城、功能完善、特色鮮明的生態園林型、宜居宜業型中心城市，吸引人流、物流、資金流和信息流向城市集聚。以推進土地流轉規模經營為前提，遵循“政府引導、農民自愿、政策激勵、多方促進”的原則，穩步實施村屯整合撤并，引導農民向城市、小城鎮、新型社區、農場場部轉移，初步形成“一市、八鎮、二十個社區”的村鎮布局體系。全市城鎮化率達到70%以上。

第9篇：城鄉區域一體化發展范文

21世紀的中國高鐵正成為中國城市發展的革命性因素，正在重塑中國城市經濟地理。

“八縱八橫”促進城市均衡發展

根據2016年6月30日國務院通過的《中長期鐵路網規劃》，到2020年，我國將建成省會城市及大中城市之間的快速客運通道，到2030年，將實現從“四縱四橫”向“八縱八橫”快速鐵路網絡的全面升級。

“八縱”包括沿江通道、北京經上海至福州通道、北京至深圳通道、哈爾濱至香港通道、呼和浩特至南寧通道、呼和浩特至三亞通道、銀川至福州通道、西安至昆明通道。我國南北省區市在資源稟賦、人力資本、社會文化等方面各有優勢，縱向高鐵貫通，將大幅提高南北城市資源配置的空間效率，增強核心區域的技術與經濟擴散效應。

“八橫”包括北京至蘭州通道、青島至銀川通道、隴海通道、上海至成都（拉薩）通道、上海至昆明通道、重慶至廈門通道、廣州至成都通道、廣州至昆明通道。我國東部和中西部地區經濟發展存在明顯差距，橫向高鐵貫通，有利于中西部地區有效承接東部沿海地區產業梯度轉移，促進東中西部城市的平衡發展。

城際客運系統優化城市群結構

“十三五”時期，我國將圍繞沿海沿江沿線縱橫經濟軸帶，加快核心經濟區城際客運系統建設，形成多個城市群集聚發展、均衡發展的新格局。

城際客運系統的建成，將促進城市群優化發展。隨著環渤海地區、長江三角洲地區、珠江三角洲等地區城際客運系統建成營運，城市群系統內1小時經濟半徑將延伸至200公里以外，加快形成0.5―1小r交通圈。廣州至南寧、成都至蘭州、成都至西安、成都至貴陽、太原至西安等重要省會之間或大城市之間，都將陸續修建高速客運鐵路專線。這些連接線的暢通，必將促進資源要素在更大的空間范圍實現優化配置，增強省會城市、城市群之間的經濟聯系，并在市場、產業、交通等方面形成整體聯動的發展格局。

區域性快速專線將促進新興城市群的均衡發展。目前，沈陽及周邊城際圈、長春―吉林地區、鄭州及周邊城際圈、武漢及周邊城際圈、長沙―株洲―湘潭地區、贛江經濟區、皖江經濟區和成都及周邊城際圈等城市集中帶，均將規劃修建城際鐵路。這有利于東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原等城市群加快形成和發展。

高鐵體系推動城鄉區域一體化

城市地理體系演化是一個伴隨經濟發展的動態過程，通過城市之間的交互作用及其對區域范圍的影響，促進城市化區域與組團式城市群之間、城市地區與農村地區之間的協同發展。

高鐵體系推動城鄉區域平衡發展。我國城市層級體系呈扁平化，缺乏功能強大的大都市和具有活力的中小城市。高鐵體系連接大都市、大中小城市和小城鎮，大大降低通程成本，促進分工，提高經濟效率，逐步形成“資源要素集中市場規模放大創新驅動發展長效增長機制”的良性循環。在城市群內部，高鐵加強各省域城市群之間、中心城市之間、省際雙邊接壤區域以及城鄉之間的交流合作，發揮中心城市對周邊城市和農村地區的輻射帶動作用，實現區域中心城市與衛星城鎮的合理布局。