城鄉建設檔案管理辦法精選(九篇)
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第1篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
【關鍵詞】城市檔案；檔案管理；數字化
引言
伴隨著我國社會主義現代化建設以及城市的發展，城市建設成為人們越來越關注的問題，房地產開發的趨勢也愈加強勁，這大大推動了房地產檔案管理工作的發展，房地產的權屬檔案包含數量也迅速增長。依照建設部的要求以及社會發展的需求，管理部門安排了專門的機構來管理權屬檔案，調動了與之相對的專業人員和檔案保護設備，達到了產權產籍管理的現代化進程，使之漸漸向依法行政以及規范化管理的軌道靠攏。為了進一步加強建設檔案工作，促進建設檔案事業健康發展，筆者結合自身工作實際，提出以下幾點建議。
一、切實加強對建設檔案工作的領導
各地建設主管部門要把加強建設檔案工作納入建設事業的發展規劃和年度計劃，納入單位重要議事日程，列入工作職責范圍，定期聽取城鄉建設檔案部門的對建設檔案工作情況匯報，及時研究和解決相關問題，在深化城鄉建設檔案機構改革、強化城鄉建設檔案機構管理職能、加快館庫房建設、推進信息化進程、保持人員穩定等方面給予大力支持，為建設檔案工作的健康發展提供保障。
二、堅持集中統一管理建設檔案的原則
集中統一管理城市規劃、建設、管理活動形成的檔案是建設系統各行業行政主管部門和城建檔案管理部門的法定職責。各地建設主管部門要高度重視建設檔案（包括建設工程檔案、房產檔案、機關檔案等）工作，認真貫徹落實《檔案法》、《城市建設檔案管理規定》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》等相關文件要求，切實履行好領導與管理職責，建立健全工作管理體制和運行機制，加強各類建設檔案的集中統一管理力度，形成以城建檔案館（室）、房產檔案館（室）為中心的各類別檔案全面發展的良好局面。建設主管部門要切實加強對城建檔案、房產檔案、機關檔案工作的管理和監督，并列入年度工作目標考核范圍。
三、強化建設檔案規范化管理工作
（一）建立健全建設檔案管理機構。建設主管部門要按照國家有關規定和集中統一管理的原則，建立健全城建檔案、房產檔案管理機構和工作部門，配備充實的管理人員。尚未建立城建檔案館（室）、房地產檔案館（室）的，要盡快落實設立，并按建設部的要求落實一定數量的專職檔案管理人員。要加大檔案工作經費的投入，加強檔案基礎設施建設，確保檔案的安全保管。各地應按照住房城鄉建設部、省住房城鄉建設廳的要求盡快設立城建檔案管理處，與城建檔案館（室）合署辦公，履行城鄉建設檔案管理職能。
（二）抓好規范化管理和目標管理工作。建設主管部門要按照國家和當地有關城建、房產以及文書檔案規范化管理的規定做好館藏檔案的規范化管理工作，積極出臺并實行建設檔案目標管理考核認定工作，積極推進建設檔案目標管理工作的深入開展。
（三）切實提高檔案人員業務素質。要把提高檔案人員業務技能和業務素質作為加強建設檔案工作的一條重要途徑來抓，切實做好檔案人員業務培訓工作，同時，積極組織開展檔案人員業務技術比武等活動，提高學習效率。
四、進一步加大建設檔案的管理力度
（一）加強對建設工程檔案的監管力度。建設工程檔案是建設檔案的重要組成部分，各地建設主管部門要認真執行建設部《關于認真貫徹國務院279號和建設部第78號令切實加強工程檔案管理工作的通知》（建辦【2001】103號）等文件精神，明確職責，加強協調，密切配合，采取有力措施，確保建設工程檔案完整、系統、準確、安全和及時地報送城建檔案機構。要把建設工程檔案的報送管理納入到建設行政管理各個環節中去，特別是在規劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案及房地產權屬登記等方面。
（二）著力抓好城市地下管線檔案的收集和管理。城市地下管線檔案是地下管線工程建設的真實記錄，是建設數字化、信息化城市的重要信息源。各地建設主管部門要積極主動地與有關部門溝通，采取有力措施，深入貫徹落實《城市地下管線工程檔案管理辦法》等文件，使《辦法》的各項規定真正落到實處。要以新建地下管線工程檔案的報送管理為重點，加強地下管線檔案的接收和收集工作，積極開展地下管線檔案信息的綜合動態管理。
（三）做好聲像和電子檔案的收集和利用。各地要在做好傳統檔案利用工作的基礎上，積極創新，不斷拓展視野、領域，擴大檔案利用范圍。當前，要重點抓好聲像檔案和電子文檔的收集歸檔和利用工作。要積極主動采集城市建設的聲像資料，有計劃地做好城市建設重點工程、重點規劃建設活動以及歷史文化街區（名村、名鎮）、城市道路、特色建筑的影像素材的收集歸檔工作，逐步建立影像和圖片資料庫。有條件的要編輯制作一批反映城市建設成果的專題片，大力宣傳城鄉規劃、建設和管理的成就。同時，要按照國家標準的有關要求，做好接收、保存電子文件和電子檔案的相關工作。
（四）完善房地產檔案的管理工作。隨著政府對房地產市場的調控力度不斷加強，房屋權屬檔案的利用率也在成倍地增長，做好房產檔案管理工作是貫徹落實政府關注民生的有效措施。要在做好房產檔案日常管理工作的同時，積極探索新型工作模式，組織開展對使用率較高的館藏檔案進行數字化處理，實現管理水平和服務效率地雙向提升。
（五）切實做好機關內部檔案的收集和管理工作。局機關業務檔案作為城市建設檔案的不可或缺部分，是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，也是工程建設、運營養護、維修改造等工作的重要依據，對于促進城鄉建設事業的科學發展具有十分重要的意義。但是就目前情況而言，各地建設主管部門的機關內部仍存在文件和業務資料歸檔不及時、不完整、不規范等問題。因此，必須高度重視機關內部檔案，尤其是各業務處室檔案的管理工作，單位主要負責人要親自過問，親自抓，要經常督促檢查，以認真負責的態度把檔案管理各項工作落實到位，確保機關內部檔案工作有序運作。
（六）強化局直屬單位檔案的管理工作。局直屬單位的檔案工作也是建設檔案工作中不容忽視的一個重要部分，要進一步強化局直屬單位檔案的管理工作，加強監督力度，要求各直屬單位要形成領導重視、硬件完善、人員到位的檔案管理局面，切實做好各單位檔案管理工作。同時，各城建檔案館（室）應加強對局直屬單位檔案工作的指導，全面提升各單位檔案管理水平。局直屬各單位也應按照“統一領導，集中管理”的原則，定期向各城建檔案館（室）移交相關檔案資料。
五、大力開發房地產權屬信息資源，積極開展社會化服務
在房地產的行政管理、產權變更、落實私房政策、解決民事糾紛以及所有權登記發證等各種工作中，都要利用房地產檔案來定界調試、判斷產權。以上的這些作用，更加的突出顯示了房地產檔案的重要性以及檔案管理的社會價值。應該充分地利用計算機網絡，積極地開展有償咨詢業務。在第一時間提供原始的資料，來滿足社會各方面對房地產檔案有關信息的需要。
六、結語
正確地看待產權、產籍管理的關系，明確加強權屬檔案管理的重要性。加強依法治檔，健全各項制度，增強檔案意識。只有運用現代科學技術，規范、高效地管理房產權屬檔案，才是房地產檔案管理的正確軌道，才能夠更好地為產權管理和經濟建設服務。
參考文獻：
第2篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
關鍵字：城建檔案 行政執法
城市建設檔案館是集中統一管理城市建設各類專業檔案的國家專門檔案館。集中保管全市重要的城市規劃、勘察、設計、公用、民用建筑、城市基礎設施管理等重要檔案，在城市規劃、建設、管理乃至經濟建設中發揮了重要作用。從八十年代以來，全國各市先后設立了城建檔案館，是市政府下屬的科技事業單位，本身不具備行政管理職能。但在履行城建檔案館法定職能的過程中，因為沒有行政管理職能，城建檔案館工作的開展遇到很大困難。
1998年前，由于受城建檔案保證金制度制約，建設單位能夠在工程竣工驗收后主動向城建檔案館報送城建檔案。1998年以后，國家取消了檔案保證金，在缺乏有效制約的情況下，如何保證城建檔案正常移交歸檔，成為擺在各地城建檔案館面前的一個重大課題。
一、城建檔案依法管理工作存在的主要問題
（一）城建檔案法制意識、責任意識有待提高。個別單位主管部門對城建檔案工作認識不到位，重視程度不高，部分建設、施工單位建立城建檔案不完善，應當立卷歸檔的文件材料沒有及時收集、歸檔，散存在部門的現象比比皆是。
（二）建設系統各行業主管部門協調配合不夠。在道路、管線、住宅小區工程的規劃許可、施工許可、規劃核查、竣工驗收等環節上，規劃部門、建設部門、管線產權單位、檔案管理機構就管線竣工測繪、檔案收集移交沒有協調一致，造成管線檔案分散保管甚至缺失，給城市規劃建設管理工作帶來很大麻煩，給城市安全留下不應有的隱患。
（三）城建檔案執法工作還不到位。沒有將城建檔案法規規章納入城鄉規劃管理、工程質量安全、建筑市場、房地產市場等執法檢查的內容，對各類工程檔案的違法違規行為依法及時查處不夠，實質性處罰偏少、偏輕。
（四）城建檔案工作基礎亟待強化。一些單位保管條件不符合要求，檔案庫房和基本的防護設施欠缺，有的還存在安全隱患。
二、設立城建檔案管理處的積極作用
依法治檔首先要從加強法規建設入手，為此，各地城建檔案管理部門做了許多有益的探索。要求各建設單位在工程開工前必須到所在地城建檔案館（室）簽訂《報送工程竣工檔案責任書》，但制度的落實情況卻不容樂觀，移交滯后或不移交時有發生。
以前城建檔案館管理全市城建檔案是以委托授權的組織部門，雖然在委托范圍內也可以行使國家行政職權，實施某些行政行為，但它們不能以自己的名義對外開展活動、承擔法律責任。而是以委托它的行政機關的名義實施的，因而被委托的組織不屬于行政主體。為改變此局面，特別是大中城市城建檔案館都相繼增掛“城市建設檔案管理處”或“城市建設檔案管理辦公室”的牌子，賦予城建檔案館事業機構以行政管理權，履行市政府管理城建檔案工作專門機構的職能。
青島市機構編制委員會以青編辦字【2009】127號通過了關于市城建檔案館加掛市城市建設檔案管理處牌子的批復。城建檔案管理處成立是我市城建檔案事業發展史上的又一重要里程碑，更加突出了城建檔案管理的行政職能，標志著我市城建檔案管理工作將步入一個新的發展時期，也是我們真正落實建設部明確提出：“全面履行城建檔案事業和城建檔案保管利用兩種職能”的具體體現。扭轉過去過分依賴城建檔案保證金的約束作用，忽視依法治檔的局面，著重依靠法制手段，城建檔案服務城鄉建設，服務全社會的功能將更為突出，必將較大的推動我市城建檔案事業的發展。
實行“兩塊牌子，一套機構”歸口市建設行政管理部門管理，業務上受市檔案行政管理部門指導。這是目前全國各城市大多采用的管理模式，它有以下優點：第一、符合城建檔案按專業管理的原則，體現城建檔案工作與城市建設工作密不可分的關系，同時管理機構也有適當的行政權威；第二，行政、事業機構合一，符合“精簡、高效”的機構設置原則，更有利于城建檔案工作統一標準、統一要求，也有利于相互間的協調配合與工作安排。第三，有利于城建檔案歸口建設部門管理，檔案行政管理部門對城建檔案工作的監督、指導，使城建檔案工作既有專門機構去具體落實、具體管理。城建檔案館負責城建檔案工作日常的具體管理，城建檔案管理處負責加強城建檔案的立法和執法，查處檔案違法現象與行為。
三、行政執法的措施及成果
我們依照國家《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》中對建設工程檔案的歸集管理規定，建設部《城市建設檔案管理規定》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》。2009年以來，山東省政府頒發《山東省房地產開發項目竣工綜合驗收備案辦法》（魯建發[2009]11號）、并在《關于切實做好住房城鄉建設檔案工作的意見》（魯建發[2010]7號）中對工程檔案作了明確規定。在運用行政執法權的過程中，我們不斷拓展依法治檔的思路，著重從以下幾個方面加大執法力度：
1、規范建筑市場檢查
2008年我館首次參加了市建管局組織的全市建筑市場執法檢查，對市內四區在建項目約150個工程的檔案情況進行摸底檢查。有了城建檔案管理處后，便以獨立執法主體形式執法，對違法違規在建項目下達《檔案責令整改通知單》，在一定程度上，增強了建設、施工、監理單位的城建檔案意識，規范了各單位的檔案管理。
2、檔案員培訓
歷年來，我館在全市范圍內實行建設工程檔案人員業務培訓，不僅提高了工程檔案管理人員的素質，從源頭上加強城建檔案管理工作，促進了城建檔案歸檔質量的提高。
3、積極落實"兩書一證"
實行《建設工程檔案移交合同書（責任書）》、《建設工程檔案預驗收意見書》和《山東省建設工程檔案合格證》（簡稱"兩書一證"） 制度，將城鄉建設檔案歸集納入工程建設程序，在規劃許可、施工許可、竣工驗收備案、房屋產權初始登記等關鍵環節嚴格把關，使檔案齊全、完整、準確進入城建檔案館集中保管，服務于城鄉規劃建設管理和經濟社會發展的重要保證。青島市建委在市行政審批大廳施工許可窗口代辦"建設工程竣工檔案移交合同書"，將"建設工程竣工檔案驗收意見書"作為申報竣工驗收備案的必備要件，魯建發[2009]11號文件下發后，市國土房管局將《山東省建設工程檔案合格證》作為辦理房屋產權初始登記的必備要件，市區正規報建工程竣工檔案歸集進館率達到100%。
4、規范執法公開、細化量化
第3篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
關鍵詞:城建檔案工作;和諧社會建設;服務工作機制
1城建檔案工作主要內容
城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現狀分析
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發展觀,統籌城鄉發展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮化進程,在這種形勢下,城市建設事業將獲得前所未有的發展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰,出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。
3創新工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務
挑戰意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務,我認為應做好以下幾點:
3.1抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。
積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。
株洲市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業務指導工作力度,工作人員經常性地深入施工現場,跟蹤服務,及時介入,多方協調,進行業務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發展做出了一定的貢獻。
3.2加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環節,把《辦法》所規定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態管理制度、責任制度等,納入規劃管理、施工管理、備案管理相關環節,建立起各部門、各行業加強協調、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網絡技術等現代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統,為城市建設提供高效優質服務。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執法和地下管線工程檔案業務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業管線工程檔案都做到了業務指導到位、檔案編制規范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據城市隧道工程、輕軌工程的發展,適時跟進,出臺了一系列規范文件,主動提供優質服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現了地下管線信息的動態管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規劃、建設和管理以及長沙市經濟社會數字化發展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經濟發展的作用。
3.3推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。
當前我國信息化建設正在進行戰略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發揮檔案信息資源的重要作用上來。
當前多數城市采用計算機管理系統對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區建設信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發了“城建檔案信息系統”,建立了株洲市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創造了可觀的經濟效益和社會效益。
3.4抓好村鎮建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業發展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規劃部門必須加強與檔案、民政、農業等部門的合作,將村鎮建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮建檔工作,進一步納入村鎮建設工程規劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮建設檔案的收集、保管和開發利用。
對株洲市各縣(市)村鎮建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構,提高工作人員素質。特別是在鎮一級,一定要指定專人負責,目前鎮域規劃建設發展很快,建設檔案工作要跟上新農村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區縣(市)、鎮建設檔案工作聯動,建立信息員隊伍和工作網絡,開展業務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農村建設服務的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創新,城建檔案事業正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
第4篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
關鍵詞：農業基本建設項目；檔案管理；對策
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.02.011
Several Issues of the Archives Management for Agricultural Capital Construction Project
YI Ya-lan， LI Li-yin， ZHANG Chun
（Yangtze River Fisheries Research Institute， Chinese Academy of Fishery Sciences， Wuhan， Hubei 430223， China）
Abstract： Archives management of agricultural capital construction project is a very important part of the agricultural capital construction project management.This paper first analyzes the feature of archives management for agricultural capital construction project， then provides a series of problems that exist in archives management of agricultural capital construction project， and propose appropriate advices.
Key words： agricultural capital construction project；archives management； countermeasure
“十一五”以來，我國對“三農”的投資力度不斷加大，農業基本建設也不斷加強。以農業部歸口管理的農業基本建設資金為例，“十一五”期間，國家安排農業基本建設投資830.97億元，較“十五”增長了1.77倍，2010年投資總量是2005年的2.9倍。與此同時，國家對農業基本建設項目的管理力度也在不斷加強，分別于2003年、2004年、2007年頒布了《農業部基本建設項目財務管理辦法》、《農業基本建設項目管理辦法》、《農業基本建設項目竣工驗收管理規定》及《基本建設項目檔案管理辦法》、《建設電子文件與電子檔案管理規范》等一系列管理辦法。但是，農業基本建設項目的承擔單位很大部分是科研事業單位，專業管理意識較差，重建設、輕管理的思想非常嚴重，尤其是對檔案的管理缺乏重視，沒有將檔案管理提高到應有的層次上。
筆者擬就農業基本建設項目建設檔案管理存在的問題進行分析，并結合自身單位在農業基本建設項目檔案管理過程中的經驗教訓，提出相應的解決對策，力爭對農業基本建設檔案管理作出一定的貢獻。
1 農業基本建設項目檔案的概念
農業基本建設項目，是指全部或部分使用農業部管理的基本建設投資，以擴大生產（業務）能力或新增工程效益、增強農業發展后勁和事業發展能力為主要目的而實施的新建、改擴建、續建工程項目。 農業基本建設項目檔案即指在整個農業基本建設項目建設過程中形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表及聲像等各種載體的文件材料。農業基本建設項目檔案在工程建設階段是農業基本建設項目的全過程真實記錄和歷史憑證，在利用中是國家發展和支持農業的憑證和依據，在農業決策中是國家農業建設項目投資的重要參考。
2 農業基本項目建設項目檔案的特點
2.1 涉及主體多方位性
農業基本建設項目從提出項目方案到項目竣工驗收，涉及主管單位審批、農業部及財政部審批、地方政府部門及設計、施工、監理、材料及儀器設備供應商等多方位的主體，這決定了農業基本建設項目檔案材料來源具有廣泛性。
2.2 涉及內容的整體性
農業基本建設項目的檔案應是以該項目或者該項目的一個單項工程為單位形成的一整套資料，從內容上看是一個有機的整體，從項目方案的提出到項目的批復到施工到竣工驗收，每個階段是緊密相連、不可或缺的，這些構成一個整體。
2.3 涉及專業的復雜性
農業基本建設項目涉及勘察設計、環保、建安、結構、給排水、配變電、消防、儀器設備等眾多專業領域，這些專業領域在整個項目建設過程中的有機結合，決定了項目檔案管理所涉及專業內容的復雜性。
2.4 保存時間具有長久性
根據國家建設部《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T 50328—2001）規定，建設項目檔案資料的保管期分為永久、長期和短期三種，長期保管的基本建設項目檔案資料實際保管期限不得短于建設項目的實際壽命。農業基本建設項目檔案資料在項目竣工驗收后相當長一段時間內仍發揮作用，仍具有較高的保存價值，在保存時間上具有長久性。
2.5 服務三農效益評價的重要性
農業基本建設項目的宗旨是服務三農，增強農業發展后勁和事業發展能力，因而項目建成之后的效益評價就顯得十分重要。應從經濟效益、社會效益及生態效益等方面來綜合評價該農業基本建設項目的效益，能讓建設單位對該項目公益能力做一個自我評估，從長遠來看對建設單位的總體布局以及發展方向具有一定的指導意義，也能為上級主管單位投資決策作為一定的參考。
3 農業基本建設項目檔案管理存在的主要問題
3.1 建設主體對檔案管理意識不強
農業基本建設項目檔案資料不齊全、整理不規范的現狀，究其根源是建設主體對檔案規范管理的意識不強，對檔案管理的認識不到位，一味重視工程質量、進度和資金使用情況，沒有意識到檔案管理的重要性。由于建設單位對檔案管理意識不強，從而施工單位、設計單位及監理單位等各相關單位都不會對規范化的檔案管理有足夠的重視，未按照建設項目檔案管理的要求歸檔資料，或者未設置專業人員專門負責檔案資料的收集、整理工作，從而造成部門資料缺失，影響檔案的成套性和完整性。
3.2 檔案資料收集整理缺乏規范性和實效性
部分農業基本建設項目的承擔者是科研事業單位，這些單位的檔案管理人員對農業基本建設項目的建設過程并不了解，對檔案資料的來源認識不清，無法準確、及時地將搜集到的檔案資料歸類。部分具有法律效力的關鍵性資料原件丟失，僅留存復印件，或者重要文件簽字、蓋章不齊全，文件資料存在涂改痕跡等現象普遍存在，文件資料的整理缺乏規范性，使得歸檔資料的價值大打折扣，也給日后項目驗收帶來一定的隱患。
由于農業基本建設項目檔案存在上述涉及主體多方位性及涉及專業復雜性的特點，從項目立項到竣工驗收需要經歷很長的一個周期，檔案資料不能及時歸檔的現象非常普遍。往往某一建設工序完成，相應的檔案資料歸集并未到位，而項目建設卻進入下個環節，檔案資料后補的現象普遍存在，而這樣留下的痕跡會對日后檔案資料的查閱造成很大的誤差，檔案管理工作不能與建設工程同步發展的現象在項目竣工驗收時常會遭到質疑，對建設單位造成不良影響。
3.3 系統化檔案管理意識薄弱
鑒于農業基本建設項目檔案管理存在涉及內容整體性的特點，項目建設的每個階段是緊密相連、不可或缺的，是一個有機整體。因而項目各個階段產生的檔案資料也應是一個連續的、有跡可循的整體，應將各個階段產生的檔案資料進行系統化管理，不能只重視施工階段的工程資料，而輕視項目立項、初步設計等階段的資料，任何一個階段的檔案資料缺失或者不規范都會造成整體檔案質量下降，建設單位應樹立牢固的系統化檔案管理意識。
3.4 檔案管理的硬件投入不足
國家住房和城鄉建設部于2007年頒布的《建設電子文件與電子檔案管理規范》要求建設項目在形成紙質檔案的同時，還應收集、積累、整理、鑒定、驗收、移交電子文件，并加強電子檔案管理。因而，在此基礎上，農業基本建設項目實現信息化管理是十分必要的。在項目建設過程中產生的大量電子文件，須跟紙質文件一樣，嚴格按照國家相應電子文件的歸檔要求，并與紙質版的同步錄入。這較之前的管理理念、技術處理及設備方面都有了較大變革，而農業基本建設項目的承擔單位絕大部分在這方面的投入是明顯不足的。
3.5 檔案管理人員的專業水平有待提高
建設項目檔案管理人員的專業水平也是影響檔案質量的關鍵因素，由于農業基本建設項目檔案涉及內容的廣泛性，大部分建設單位檔案管理人員并不具備這方面的專業知識，甚至存在兼職人員管理檔案的現象，加上基本建設項目檔案管理方面的培訓比較少，他們對檔案的收集、鑒定、分類、歸檔等工作不熟悉，導致項目檔案資料質量不高、流失嚴重。
4 加強農業基本建設項目檔案管理的對策
4.1 增強檔案管理意識，完善檔案管理制度
首先應加強對建設項目檔案管理規范及農業基本建設項目管理辦法中相關檔案管理規范的宣傳力度，從上到下各級領導都要牢固樹立重視檔案管理意識，使建設單位及施工單位、監理單位、設計單位等相關單位都認識到檔案管理工作的重要性，將檔案管理工作放在與工程質量同等重要的位置，這是做好基本建設項目檔案管理工作的有力保證。
4.2 竣工驗收檔案資料管理與工程建設同步進行
從項目的提出、方案的設計開始，隨著項目建設的環環相扣，農業基本建設項目的檔案資料的收集、整理，與建設項目的立項、勘察設計、建設施工、竣工驗收同步進行，形成全過程化的管理體系，將檔案管理的理念貫穿整個項目建成過程，保證檔案資料的齊全、準確。
由于農業基本建設項目涉及主體的多方位性，參與建設的設計、施工、監理、儀器設備供應商等都是該項目檔案管理的范圍，因而對這個范圍內主體的檔案資料也必須管理到位。例如設計單位應向建設單位提交設計文件資料，監理單位應提供監理日志等一系列資料，施工單位應提供竣工圖等，建設單位應及時做好這些文件資料的收集工作，也可由上述單位分階段向建設單位檔案管理人員移交上述資料，并認真檢查檔案內容是否齊全、質量是否符合歸檔要求，如不符合歸檔要求，應停止進入下一步建設程序，待該階段的檔案資料規整到位后方可進入下一步建設，這樣從源頭上對項目建設檔案質量進行把關，確保檔案資料管理與工程建設同步進行。
4.3 建立系統化、規范化的檔案管理制度體系
建立系統化、規范化的檔案管理制度體系是牢固樹立檔案管理意識的具體表現，只有健全檔案管理制度，才能使農業基本建設項目檔案管理有章可循、有法可依。首先，要力爭將建設項目的一整套檔案資料收集、積累、整理及歸檔落到實處，明確建設過程中建設主體與其他參與主體的職責，使檔案管理意識貫穿于項目建設的每一階段，形成從項目的籌劃、立項、開工直至竣工驗收首尾相接、全過程管理的系統化體系。其次，將檔案資料的管理落實到人，通過制定檔案資料歸檔標準，并將檔案資料管理納入合同管理范圍，通過合同對檔案資料的質量、完整程度、數量等作出規范，明確建設單位對檔案資料的要求，以便對各參與主體形成一定的約束，確保檔案資料規范化。對于不符合歸檔要求的資料，應及時與參與單位溝通、協調，并給予指導解決。
4.4 提高檔案管理人員的專業素質
除了制度上對檔案管理加以統籌規范外，檔案管理人員的專業素質也是影響檔案工作的重要因素。電子信息化的應用和普及，推動了檔案管理的信息化，也給檔案管理人員帶來很大的挑戰。面對檔案管理新技術的挑戰，檔案人員應不斷加強業務學習，積極主動參加檔案管理相關理論培訓和講座，及時學習和掌握運用現代信息，與時俱進，以適應檔案管理現代化的需要。
總之，農業基本建設項目檔案管理是一門系統化工程，應不斷探究其內在規律，加強對檔案的系統化、規范化管理，有效利用檔案管理成果，推進農業基本建設的發展。
參考文獻：
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第5篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
【關鍵詞】城建檔案；作用 ；問題；措施
1.城建檔案在城市建設、管理和發展中的重要作用
城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案在城市建設各項活動過程中的作用，主要表現在以下幾個方面：
（1）城建檔案是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段。城建檔案是城市
建設活動的產物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產品，一是城建檔案。城
建檔案是城建生產活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術、城建經驗。
（2）城建檔案是城市建設和管理工作的重要依據。在城市規劃、建設工作中形成了大
量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進的活動過程和發展規
律，是人們建設城市、管理城市的智慧結晶。只有以城建檔案為依據，才能進行科學的城市
規劃、建設和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進城市建
設順利有序地健康發展。
（3） 城建檔案是城市維修、 改建、 擴建的依據。 城建檔案是城市發展過程的真實記錄，是城市建筑物、構筑物改建、擴建和維護工作不可缺少的重要依據。沒有城建檔案，城市建設就會造成混亂，維修、改建、擴建就難以進行。隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。
（4）城建檔案是城市防災、抗災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。一旦發生
戰爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰后恢復重建工作的依據。把一個城市中重
要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案館保存，當發生戰爭或出現意外的重大災害
時，將發揮其不可代替的作用。
（5）城建檔案是征用土地、房地產權產籍的法律性依據。土地征用、各種審批文件、
建筑執照、產權所有證等房地產檔案，是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法
律證據。多年來，城建檔案館為利用者提供了大量的征用土地、各種審批檔案，為解決產權糾紛提了的法律證據。隨著房屋的商品化，這部分城建檔案，在開發整理和流通領域的法律依據作用，將越來越充分地顯示出來。
2. 城建檔案管理存在的主要問題
做好城建檔案工作，對促進城市建設的健康發展，更好地為經濟建設和城市建設服務
有著十分重要的意義。近年來，我省城建檔案工作發展迅速，城建檔案管理體系已基本形成，
城建檔案的開發利用取得了顯著的經濟效益和社會效益。但還存在著發展不平衡、行政執法
力度不夠、資源結構失衡、信息化建設步伐較慢、干部隊伍整體素質有待提高等問題。具體
如下：
2.1 尚未形成完善的城建檔案法制法規。
近年來，國家相繼頒布了《檔案法》、《城市規劃法》、《建筑法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規定》等法律法規，使城建檔案事業的發展有了法律依據和
法律保障，對推進城建檔案工作規范化、科學化起到了重要作用。但是城建檔案法規建設還
遠遠不能適應改革開放和現代化城市建設的需要。主要有三方面原因：
（1）目前城建檔案工作已發展成為具有全國規模的事業體系，而城建檔案立法工作進展緩慢，滯后于實際工作發展的需要。
（2）城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的矛
盾。
（3）城建檔案法規體系尚未形成。中央、地方已形成的城建檔案法規不配套，地方法
規相對較多，全國統一的法規較少。
2.2 公眾的城建檔案法律意識較為薄弱。
由于大部分人甚至是一部分建筑業者都對城建檔案的地位、作用了解甚少，認為城建
檔案沒有什么大的作用，可有可無，城建檔案法律意識還比較薄弱。常見的行為主要有三種：
（1）不建檔。許多建設單位、施工單位、監理單位在工程建設過程中既沒有專門的資
料員，也沒有開展工程檔案的編制工作，工程竣工后也沒有進行檔案預驗收和檔案竣工驗收，這對檔案工作的危害是全局性的，影響是長期深遠的。
（2）應付建檔。有的單位在工程檔案資料編制過程中，不按規定加蓋竣工圖章，不按
規定標注各種數據和設計變更，以復印件代替原件；有的甚至突擊編寫“檔案”……，嚴重
地破壞了工程檔案的完整性和真實性。
（3）不歸檔。在工作實踐中有些建設單位雖然建了檔，但不向城建檔案館報送工程竣
工檔案的現象在各城市都有所存在。
由于目前城建檔案執法體制還不完善，執法隊伍還處于初級階段，機構的設置和運作、人員的落實管理、執法的標準和操作都有待進一步探索和完善，以致城建檔案的執法工作不能落到實處。
2.3 城建檔案工作者的素質有待提高。
城建檔案工作在我國起步較晚。近年來，雖然已經基本形成以城建檔案館為主體，以
城建檔案室、建設系統基層檔案室和建設單位基建部門為基礎的城建檔案工作網絡，但是，
城建檔案學科理論和我國城市科學以及檔案學理論發展的整體水平相比，還有一段不小的距離。特別是我們從事城建檔案工作的人員，或者因為沒有系統學習過城建檔案管理知識，或者半路出家，對城建檔案工作不熟悉，或者隨著科學技術的發展，電子信息化管理設備也進入了城建檔案管理的領域，原來從事檔案工作多年的專業人才已不能適應新的環境和要求了，諸如此類，嚴重影響了城建檔案事業的發展。
3. 加強城建檔案管理的措施
為促進城建檔案事業進一步健康發展，建議有關部門在以下幾個方面加強城建檔案工
作：
（1）切實加強對城建檔案工作的領導。
各級建設行政管理部門要把城建檔案事業的發展納入建設事業的發展規劃和年度計劃，
納入各級建設行政部門的重要議事日程，列入工作職責范圍，定期聽取城建檔案部門的情況
匯報，及時研究和解決城建檔案事業發展中的重大問題，在深化城建檔案機構改革、強化城
建檔案機構管理職能、加快館庫建設、推進信息化進程、保持人員穩定等方面給予大力支持，為城建檔案工作的健康發展發揮支持保障作用。
（2）建立完善城建檔案執法機制。
各級建設行政管理部門要認真執行《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《城市建設檔案管理規定》等法律、法規、規章，并結合當地實際，根據新形勢下城建檔案工作的新特點，制定加強本地區城建檔案工作的政策和措施。要完善城建檔案行政執法機制，開展城建檔案行政執法檢查，整理加大執法力度，提高依法管檔、依法行政的水平，建立依法收集、依法管理、依法提供利用的新機制，真正把城建檔案事業納入法制化軌道。
（3）進一步加大建設工程檔案的管理力度。
建設工程檔案是城建檔案的重要組成部分，建設系統各行業行政主管部門要明確職責，加強協調，密切配合，采取有力措施，把城建檔案工作納入到建設行政管理各個環節中去，
特別是在規劃許可、施工許可、工程驗收、工程備案及房地產權屬登記等方面，確保城建檔
案完整、系統、準確、安全和及時地報送城建檔案機構。
（4）加快城建檔案信息化建設步伐。
認真貫徹實施《全國城建檔案信息化建設規劃與實施綱要》，推動城建檔案信息化建設健康發展。各地要加強城建檔案管理軟件和計算機設備、網絡網站等信息化基礎設施建設。
要以服務城市規劃建設與管理、服務城市公共安全為中心，積極創建各種專題信息數據庫，
加快檔案數字化建設。要規范電子文件歸檔，促進電子檔案報送，有序推進紙質檔案的數字
化。
（5）扎實抓好城建檔案基礎業務建設。
加強城建檔案人員培訓。 根據城建檔案事業發展的新趨勢和檔案干部隊伍建設的新要求，組織開展城建檔案工作人員的業務培訓和繼續教育，努力提高業務、專業技術和依法管理水平。認真實施城建檔案從業人員持證上崗制度。要搞好城建檔案從業人員的上崗培訓工作。努力創新城建檔案服務機制。
加強城建檔案信息的分析研究，拓寬服務領域，創新服務方式，提高服務水平，以服務
城鄉規劃、建設和管理工作為中心，不斷加強城鄉建設檔案法制建設，全面收集、科學保管、
充分利用城鄉建設檔案，大力開展檔案信息化建設，增強服務意識，提高管理和服務水平，
第6篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
關鍵詞：房地產檔案；法律；政府
一、前言
房地產作為國民經濟的支柱產業，隨著我國房地產市場的迅速發展，無論是征地、開發、拆遷、補償，還是建設、安置、交易、管理等項工作日益頻繁，交易手續日漸周密，交易管理日漸規范，都必須嚴格按照國家的方針政策進行操作，這種很強的政策性發映在房地產檔案管理上，檔案工作任務更加繁重。房地產的健康快步發離不開房地產檔案的支持，房產檔案是政府職能部門依照《中華人民共和國檔案法》《城市房地產權屬檔案管理辦法》及相關法律規定形成的一項專業性較強的工作，房地產檔案是房地產產權界定的有利存證， 是房地產管理部門在開展房地產產權產籍管理工作，組織房地產交易活動的重要載體。房地產檔案的形成，有其特殊的專業要求和獨立的對象，為實施產權管理和產權保護提供了可靠的法律保障。在房地產檔案管理中，工作的對象是房地產行業的全部檔案，這些檔案材料是證明權利人與房屋土地之間權利關系的原始憑證，具有法律憑證價值，是房地產糾紛中形成的產權證、契約、文件，圖紙、表冊、照片、電子計算機軟盤等不同載體的歷史記錄，無論是租賃房屋、購買房產、抵押房地產借款等，因此，作為檔案管理人員要對檔案的質量負責，要確保檔案的真實性、完整性、合法性。
二、房地產檔案的法律作用具體體現
1、保障房產交易順利進行
通過查閱房產檔案確定誰是真正的業主和該房產是否有權利限制等情況，對于購房者而言，是保護自己合法權益的重要手段。根據《物權法》第十六條規定：“不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據”。第十七條規定：“不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準”。不動產物權的歸屬和內容應以不動產登記簿為根據，而不動產物權證書只是不動產登記簿所記載內容的外在表現。限購令出臺以來，房產管理部門提醒市民在購房前，一定要認真核實自身是否符合通知所規定的條件，對不符合上述規定條件者，市房地產主管部門將不予以辦理備案和登記過戶，由此造成的法律責任由買賣雙方自行承擔。市房地產登記部門在辦理備案和登記過戶時，要嚴格按照通知要求，核查購房人所提交的戶籍、婚姻情況等證明材料，對不符合購房條件，不予辦理備案及登記過戶手續。如果房屋有被法院查封、房屋已列入拆遷范圍等問題，一般不會在房產證上反映出來，只有查詢房屋登記簿才能準確反映房屋所有相關信息。根據《房屋登記辦法》第二十四條規定：“房屋登記簿應當記載房屋自然狀況、權利狀況以及其他依法應當登記的事項”。才能代表國家管理房地產在所有權及相關權利進行交易、登記、確權等管理活動中進行有效管理。
2、維護房地產市場誠信經營
在城鎮住房體制改革及相關政策的推動下，中國住宅和房地產業持續快速發展，但也出現了很多不規范的問題，如房地產違規開發、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、合同欺騙、中介市場魚龍混雜、物業管理不規范等。產生這些問題的原因主要是社會誠實信用觀念淡漠、信用管理體系和法律法規不健全、缺乏有效的失信懲戒機制。我們通過房地產信用檔案的建立，將各類房地產企業和中介服務機構及相關人員的基本情況、經營業績以及經營中的不良行為記錄都將通過建設部的一個網上信用檔案系統向社會公示，接受社會監督。房地產信用檔案是覆蓋房地產行業所有企業和執（從）業人員的信用信息管理系統，記錄了房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業和房地產估價師、房地產經紀人、房地產經紀人協理等專業人員的信用信息。凡是可以判斷信用狀況的信息資料，包括房地產企業基本情況、業績及良好行為記錄、不良行為記錄、公眾投訴及處理等，在檔案中都有記錄。房地產信用檔案的建立，可以提高房地產開發企業、中介服務機構、物業管理企業及執（從）業人員依法經營、誠實經營的水平，使失信者為其失信行為付出巨大代價，得不償失，并且有利于規范房地產市場行為，維護消費者的合法權利。消費者要買房，可先上網了解企業信譽度和項目情況，做個基本判斷，然后再決定是否購買。社會公眾也可以在網上直接對房地產市場違規違紀行為進行投訴。
三、保障房地產檔案法律作用的措施
1、貫穿依法治檔的理念
房地產交易管理部門的檔案工作必須遵循相關法律規定，在房地產檔案管理過程中，應以《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《物權法》、《城市房地產權屬檔案管理辦法》、《房屋登記辦法》等法律法規為依據。其中，《檔案法》是我國檔案管理的根本大法，連同地方制定和頒發的有關檔案法規，國家建設部頒發的《城市房地產權屬檔案管理辦法》及各地方為貫徹本法所出臺的有關文件，明確了房地產交易管理部門實施的房地產權屬檔案管理工作的規范。嚴格執行部門建立的各項規章制度，將檔案管理工作置于法律規范和部門制度的制約之下。
2、加強檔案管理人員法律責任
房地產交易管理部門的檔案管理人員應認真執行《檔案法》、《城市房屋權屬登記管理辦法》等有關規定，需要接受法律和法規的約束，損毀、丟失房地產權屬檔案的；擅自提供、抄錄、公布、銷毀房地產權屬檔案的；涂改、偽造房地產權屬檔案的；擅自出賣或者轉讓房地產權屬檔案的；不按照規定歸檔的；檔案管理工作人員，造成房地產權屬檔案損失的，將依法追究行政責任或刑事責任。從本崗位必須履行好的責任做起，夯實管理基礎，做實檔案管理工作，在自己的職責范圍內絕不發生違法行政問題。
總之，房地產檔案管理工作具有重要的法律作用，做好房地產檔案管理工作是我國依法管檔的重要體現。需要檔案管理人員加強法制觀點，依照法律規范要求做好檔案管理工作。
參考文獻：
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第7篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
一、房屋交易管理與不動產（房屋）登記的關系
房屋交易管理指房屋交易管理和房屋產權管理
1.房屋交易管理。房屋交易是指房屋的轉讓、抵押和租賃。交易管理是對上述行為合法性的審查、確認和備案。其主要內容包括商品房的預售、現售，存量房的轉讓，政策性住房銷售和上市，企業破產兼并和征收安置過程中的房屋轉讓、房屋抵押、在建工程抵押、房屋租賃等交易行為的合法性審查，以及為其配套服務的合同備案、樓盤表的建立、資金監管、房屋面積預測繪、實際測繪、檔案資料的管理和利用等。
2.房屋產權管理。房屋產權即房屋的所有權、抵押權和用益物權。房屋產權管理按照中編辦和國土資源部、住房和城鄉建設部文件界定，應是房屋產權管理中除記載于登記簿、核發權屬證明以外的動態管理及產權產籍檔案資料的管理。
3.不動產登記中的房屋登記，是指將房屋的自然狀況、權利狀況以及其他事項記載于不動產登記簿、核發權屬證書或權利證明的行為。
4.房屋交易管理與房屋登記是房屋產權管理鏈條中緊密相連的兩個環節。房屋所有權的登記公示是保障房屋交易安全的基礎，房屋交易審核又是防范房屋轉移登記風險的前提。沒有房屋的轉讓過戶就沒有房屋的轉移登記，房屋受讓人申請房屋交易過戶是為了房屋所有權登記并取得房屋所有權證，以保護自己對該房屋占有、使用、收益、處分的合法權益。交易管理和登記互為基礎，互相支撐，密不可分。從我國上世紀80年代末開始的全國范圍的總登記歷程來看，是先有市場交易管理制度，后有房屋權屬登記制度，由于當時交易機構和登記機構分設，申請人要跑兩個部門，遞交兩份申請，“辦證難”成了輿論關注的焦點。原建設部于2000年推行產權交易一體化并于2005年在全國推行房屋交易登記規范化管理，要求房屋交易和登記機構一體化，經過10年不懈努力，全國基本實現了房屋交易與登記的業務整合，很多地方實現了辦公系統合并，檔案合并，一套資料申請，一個窗口受理，一個窗口發證，轉移登記代行交易審核職能，方便快捷。
二、房產管理部門從事房屋交易和產權管理的法律、法規和政策依據
1. 《中華人民共和國城市房地產管理法》第二條規定，本法所指房地產交易，包括房地產轉讓、房地產抵押和房屋租賃。第三十七條規定，房屋轉讓是指房地產權利人通過買賣、贈與或者其他合法方式將其房地產轉讓給他人的行為。
2.中央編辦《關于整合不動產登記職責的通知》。
3.國土資源部、住房和城鄉建設部《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》第二條第（一）項規定，各級房產管理部門要強化房屋轉讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個人住房信息系統建設等工作。第三條第（一）項規定，房產管理部門要對新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活動進行監管，實時將依法辦理的房屋轉讓、抵押等相關交易信息提供給不動產登記機構，不動產登記機構應當依據交易信息進行登記。第三條第（三）項規定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動產登記機構管理，房產交易資料由房屋交易管理部門管理。第三條第（四）項規定，加強服務窗口建設。各地要按照便民利民的原則，切實做好房屋交易、不動產登記窗口服務。房屋交易和登記業務辦理盡量在一個服務大廳，進一步優化服務流程，提升服務水平，實現一個窗口受理，“一站式”、規范化服務。為方便群眾辦事，對于能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求群眾重復提交。
4.住房和城鄉建設部《房屋交易與產權管理工作導則》第3.6、4.5、5.5條規定，房屋管理部門應及時將預售許可信息、買賣合同網簽備案表信息、現售備案信息以及查封抵押和存量房轉讓信息、抵押信息以交易告知單的方式提供給不動產登記機構。
5.建設部2001年第96號令《城市房地產轉讓管理規定》。
6.建設部2001年第61號令《城市房地產權屬檔案管理辦法》。
三、房屋登記和房屋交易管理有序銜接應堅持的原則和指導思想
1.堅決貫徹中央編辦文件精神，認真落實《關于做好不動產統一登記與房屋交易管理銜接的指導意見》和《房屋交易與產權管理工作導則》等文件規定，確保統一不動產登記制度改革任務的順利完成。
2.充分利用現有資源、減少辦證環節，方便企業和群眾，降低交易登記成本。在一個辦事大廳、一個服務窗口、“一站式”服務，凡是能信息實時互通共享的不能讓申請人重復提交。
3.堅持為申請人服務的理念，不動產登記和交易管理部門要相互配合、信息共享，做到交易和登記程序簡化、順暢、安全。
四、不動產統一登記制度的主要內容是實現登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。國土部門是各級不動產登記的主管部門，具體經辦工作應結合當地實際，可采取委托或合署辦公等形式確保不動產（房屋）登記工作按期開展
1.向當地政府充分闡述現房屋交易登記機構、人員、大廳、辦公系統、檔案管理以及樓盤表、面積測繪、合同備案的資源優勢；說明房屋登記的復雜性和工作量；市級不動產統一登記職責整合后，房屋交易登記具體經辦機構不宜拆分；國土局作為不動產統一登記的管理機構，要充分利用現有資源，方便群眾，可全部委托現房屋交易登記中心或部分委托和合署辦公的方式辦理房屋登記。目前，國土部門不具備單獨完成每年十多萬件房屋登記工作的條件，被委托部門要自覺接受不動產登記主管部門的指導和監督，并為不動產登記主管部門負責。如果一定要將現房屋交易登記工作拆分，是對原房屋交易登記一體化指導思想的倒退，不方便群眾房屋交易登記申請，思想阻力大。人員劃轉、業務切割、銜接非常困難。難免會為房屋交易登記工作帶來一定的混亂和波動，難以保證思想不亂，工作不斷。建議如下：
第一，委托房屋交易登記中心受理、審核、登簿、發放房屋的不動產權證。登記主管部門進行培訓，統一工作流程，統一辦公系統，統一申請表格，統一所需要件，統一登記簿冊，并對辦件質量進行檢查把關。
第二，現在運行的房屋交易登記信息辦公系統非常成熟完善，已運轉20余年，交易登記無縫銜接，且配有面積測繪、地理信息系統、預售、合同備案、資金監管、樓盤表、檔案（數字化圖像）查詢、統計等子系統。建議房屋交易部門和不動產登記部門共同對現行的信息辦公系統加以升級完善，在一個大的信息平臺上辦公。
第三，部分委托和合署辦公。委托交易登記中心對房屋轉移登記進行受理、審核和繕證、發證。不動產登記部門對審核結果進行審核確認，記載登記簿。兩個機構在一個大廳、一個窗口合署辦公。
2.房屋交易和房屋登記工作全部拆分時該如何銜接？
第一，將“房屋交易和登記中心”更名為“房屋產權交易管理中心”，其編制、級別不變。將原職責中的“房屋登記”變更為協助不動產登記部門抓好房屋登記工作。
第二，將房屋的初始登記、變更登記、注銷登記、異議登記、更正登記、預告登記和存量房查封登記的受理、審核、登簿、發證職責整體移交不動產登記部門。
第三，將房屋轉讓登記科更名為房屋轉讓管理科。
第四，權屬證書管理科改為房屋轉讓檔案管理科。
第五，房屋轉讓登記受理科更名為房屋轉讓受理科。
第六，預告登記科改為房屋轉讓合同管理科。
第七，初始登記科改為新建房樓盤表管理科。
第八，成立科、質檢科、信息科、政研室、工會辦公室、督查室、房屋轉讓受理科等。
3.房產檔案館更名為不動產檔案館。交易部門、不動產登記部門所形成的檔案資料統一由不動產檔案館管理、查詢和利用。交易部門和不動產登記部門持單位介紹信可免費查閱檔案資料。借閱、復印檔案資料按檔案館的規定執行。目前，房屋交易登記資料合為一體建檔，除電子登記簿外無法分割移交。
4.對現在的房屋交易登記信息辦公系統進行改造完善，屏蔽初始登記、變更登記、注銷登記、異議登記、更正登記、預告登記、存量房查封的受理、審核、登簿、繕證、收費、發證、統計等功能。將原來打印房屋所有權證（他項權證）環節改為打印“房屋轉讓（抵押）確認告知單”。
5.房屋交易和登記業務拆分后，應在房屋交易和登記兩個子系統中間設置一個房屋交易登記信息共享平臺，交易和登記的結果能及時寫入共享平臺，交易和登記工作人員能隨時查閱已交易登記的數據和圖像，實現信息實時互通共享。
6.在現房屋交易登記服務辦事大廳設立不動產登記服務窗口和房屋轉讓登記綜合服務窗口。不動產登記窗口負責受理房屋的初始登記、變更登記、注銷登記等，由不動產登記部門自行負責。房屋轉讓登記綜合服務窗口由兩個機構合署辦公。申請人提交原件和復印件一次性申請，首先經房屋轉讓審核、打印房屋轉讓確認告知單后，轉讓程序完結，將原件和確認單存根掃描歸檔。由房屋轉讓審核人員將復印件和確認單轉登記審核人員，進行審核、記載登記簿、繕證、發證。登記部門掃描、歸檔。
7.房屋轉讓工作流程。商品房轉讓：商品房預測繪-建立樓盤表-預售許可-合同網簽備案-資金監管-繳納房屋交易契稅和房屋轉讓手續費-商品房轉讓申請-受理-審核-打印、發放房屋轉讓確認告知單-掃描、歸檔。存量房轉讓：合同網簽-交易資金監管-繳納交易契稅、地稅、住房維修資金和房屋交易手續費-配圖補建樓盤表-房屋轉讓申請-受理-審核-打印發放房屋轉讓確認告知單-掃描歸檔。
第8篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
一、加強產業研究，制定產業發展規劃
（一）加強房地產業經濟特性研究。發展改革、住房城鄉建設、國土資源、規劃、房管等部門和各縣市區要加強房地產業與城市經濟發展、房地產開發與城市運營、房地產業與民生、房地產業與其他相關產業發展關系的研究。按照城市總體規劃要求，以建設“現代常德、幸福家園”和打造“區域中心城市、交通樞紐城市、生態宜居城市”為導向，以提升城市品質、改善居民居住條件和環境為目的，進一步做好房地產市場調控工作，促進房地產市場平穩健康發展。
（二）加強房地產業發展現狀研究。深入分析房地產業發展現狀，針對存在的問題，采取有效措施認真加以解決；加強市場供求研究，弄清市場總需求，為確定土地供應量提供科學參考；加強需求結構研究，豐富產品類型，滿足購房者多樣性需求，形成供需平衡、結構合理的房地產市場發展格局。
（三）加強產品研發。創新產品研發理念，提升產品研發能力，加強新技術、新材料運用，鼓勵房地產企業開發節能環保的生態住宅，加快資源節約與環境友好的“兩型”社區建設。
（四）科學制定房地產業發展規劃。規劃、住房城鄉建設、國土資源、房管等部門和各縣市區要根據城市總體發展戰略，科學制定房地產土地供應規劃、保障性住房建設規劃、棚戶區改造規劃等專項規劃，引導房地產業有序發展。
二、認真貫徹落實房地產調控政策
（五）加大保障性安居工程建設力度。發展改革、財政、國土資源、稅務等部門要積極落實項目申報、資金投入、土地供應、規劃布局和稅費優惠等政策。要實行住房保障可持續發展戰略，建立保障性住房建設資金歸集專戶和融資機構，推行廉租住房共有產權保障模式，健全準入退出機制。采取政府主導、社會融資、企業自建等多種方式，努力增加公共租賃住房供應。采取政府主導、市場運作模式，發揮市場機制作用，加大政策支持力度，多渠道籌措建設資金，加快推進城市棚戶區和國有工礦棚戶區改造。2015年底前基本解決人均住宅建筑面積13平方米以下住房困難群體的住房問題。
（六）增加住房用地有序供給。國土資源部門應根據規劃部門出具的宗地規劃設計條件擬定供地方案。確定為中低價位普通商品房用地的，供地方案中要增加房管部門提出的住房銷售價位、套數、套型面積以及開竣工時間、違約處罰條款等，并寫入出讓合同。
（七）加強風險防范和市場監管，穩定住房價格。嚴格執行國家和省有關房地產業的調控政策，執行差別化住房信貸和稅收政策，規范預售許可等項目監管行為，抑制投機投資性購房需求；加大對閑置土地、捂盤惜售、囤積房源、違規預售、散布虛假信息等擾亂市場秩序的違法違規行為的查處力度。
三、加強房地產開發企業管理
（八）加強房地產開發企業資質管理。工商部門要嚴格企業注冊資金管理，依法查處虛報注冊資本、虛假出資、抽逃出資等違法行為；市住房城鄉建設（房管）部門要規范開發企業資質管理，切實加強日常監管，解決房地產開發企業過多、過濫的問題。外來房地產開發企業來我市進行房地產開發的，須到住房城鄉建設（房管）部門登記備案。
住房城鄉建設（房管）部門對房地產開發企業實行動態管理。對不具備資質的單位或個人從事房地產開發的，要嚴肅查處；對在一定期限內沒有開發業績或未達到規定開發量的，或有其他違法違規行為的，責令限期整改，整改不到位的，視情節輕重提請原審批機關降低開發資質等級，直至注銷資質證書。
（九）建立房地產企業信用評價體系。住房城鄉建設（房管）部門要建立房地產企業（含房地產開發企業、物業服務企業及中介機構）信用管理檔案，將開發企業超越資質開發項目、閑置土地、捂盤惜售、囤積房源、違規預售、散布虛假信息等違法違規行為作為信用評價內容，加強對信息錄入、信用評價和披露的管理。加強信用評價成果的運用，將房地產開發企業的信用情況作為土地供應、企業資質晉級和工商年審時的重要參考。對信用評定等級差的房地產開發企業要限制新購置土地和開發新的項目。對信用等級優良、開發產品品質高、配合行業管理、社會責任感強、社會反響好的企業實行激勵機制,支持其發展壯大。
（十）引進培育品牌房地產開發企業。適當引進國際國內實力強、信譽好、水平高的房地產開發企業；鼓勵本地房地產開發企業兼并聯合、做大做強，支持有條件的企業資質晉級，培育本地房地產企業品牌，提高市場競爭力；引導企業加強培訓學習和考察交流，提高企業管理和開發水平，增強企業社會責任感。
（十一）發揮行業協會作用。完善協會組織，加強產業調研，開展行業自律，參與企業信用評價，充分發揮房地產業協會的引導、紐帶和維權作用。
四、加強房地產開發項目管理
（十二）調整產業結構。在確保基本保障住房供應的前提下，引導企業開發設計合理、功能完善、質量可靠、設施配套、環境優美的產品；鼓勵和引導房地產業與文化、體育、旅游、商貿、工業、醫療等產業相結合，發展復合地產；鼓勵支持現房、全裝修房銷售，提高房地產開發產品品質。
（十三）優化項目規劃設計。房地產項目規劃設計要塑造城市個性，凸顯城市特色。規劃、住房城鄉建設部門要對房地產項目規劃設計方案嚴格把關，努力打造一批特色鮮明、品質優良的城市建筑精品。規劃部門審批時，要審核項目的公共用房和其他公共空間及配套設施的面積和使用功能，并在相關圖紙上明確標示。業主共有物業和業主公共活動用房一經明確不得隨意更改，確需更改的，須經業主大會同意后報規劃部門審批。規劃部門審批時，要征求有關部門意見。
（十四）完善土地供應條件。國土資源部門在土地使用權出讓或劃撥前，對房地產開發項目的性質、規模和開發期限，城市規劃設計條件，物業、社區管理和業主文體活動等公共用房，基礎設施和公共設施的建設要求，公共用房和基礎設施建成后的產權界定，房地產開發企業的資質和誠信情況等事項，應當分別聽取規劃、住房城鄉建設（房管）部門的書面意見，并納入土地供應合同的附件內容。
（十五）嚴格房地產開發用地供應準入。加強對房地產開發用地競買人資格審查，對用地者欠繳土地出讓價款、未按出讓合同約定開竣工、閑置土地以及囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力、不履行土地使用合同的，國土資源部門要禁止其在3年內參加土地競買。禁止個人和未取得房地產開發資質的企業參與商品房開發土地競買；對信用等級差的房地產開發企業，依法暫停其參與土地競買。同時加強對房地產開發用地競買人資金來源的審查。
（十六）嚴格土地供應原則。城市新區建設應堅持統一規劃、成片開發的原則，鼓勵房地產企業成街區開發，確保項目功能完善、設施配套、環境優美及個性突出；舊城區改造要嚴格按規劃進行，不得零星開發，零散地塊應建設街頭綠地、公共停車場、公共廁所或市民文化休閑設施。
（十七）加強對違規用地和違規建設行為的查處力度。對擅自改變土地使用性質、超出用地規模開發建設等違法開發行為，國土資源、規劃、住房城鄉建設等有關部門應依法予以查處。對超出開發合同約定的動工開發日期滿1年而未動工開發的，依法征收土地閑置費，并責令限期開工、竣工；滿2年未動工開發的，無償收回土地使用權，并征收相當于土地出讓金20%以下的土地閑置費。對雖按期開工，但開發建設面積不足1/3或已投資額不足1/4，且未經批準中止開發（十八）制止違規集資合作建房。嚴格落實原建設部、監察部、國土資源部《關于制止違規集資合作建房的通知》要求，停止審批集資合作建房項目。
（十九）加強商品房預售許可管理。未取得預售許可的商品房項目，不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用。業主共有部分不得納入預售范圍（含屬于業主共有的公共場所、公用設施和物業管理用房等房屋），有關信息應在預售許可證上注明。
規范項目分期預售。房地產開發企業事先應向房管部門申報分期預售計劃，總建筑面積在6萬平方米（含6萬平方米）以下的項目不得分期預售，6萬平方米以上的項目分期預售規模由房管部門根據項目實際情況確定。
強化商品房住宅預售方案管理。房地產開發企業應當按照商品住房預售方案銷售商品住房。預售方案應當包括項目基本情況、建設進度安排、預售房屋套數、面積預測及分攤情況、公共部位和公共設施的具體范圍、預售價格及變動幅度、預售資金監管落實情況、住房質量責任承擔主體和承擔方式、住房能源消耗指標和節能措施等。預售方案中主要內容發生變更的，應當報主管部門備案并公示。
房地產開發企業要在取得預售許可后10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并落實預售許可價格申報和公示制度，明碼標價對外銷售。要加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。對未在規定時間內對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，不按申報價格及其他預售方案約定的內容銷售以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張等違法違規行為，要責令限期整改，暫停其商品住房網上簽約，依法予以處罰，并計入信用檔案。
（二十）加強項目資本金管理和商品房預售資金監管。認真執行房地產開發項目資本金制度，將項目資本金專戶儲存。房管部門要制定商品房預售資金監管辦法，切實加強監管。房地產開發企業必須將商品房預售資金全部存入預售資金專用賬戶內，并簽訂資金監管協議，預售資金只能用于相關的工程建設。項目資本金、預售資金根據建設進度按比例核撥，但必須留有足夠的資金保證建設工程竣工交付。違者由住房城鄉建設（房管）部門責令其限期糾正，并依法予以處罰。
（二十一）完善開發項目手冊制度。房地產開發企業在簽訂土地出讓合同后，要實行項目手冊制度。內容應當包括企業基本情況、項目基本情況、項目設計方案、建設進度安排、預售房屋套數、面積預測及分攤情況、公共部位和公共設施的具體范圍、預售價格及變動幅度、預售資金監管落實情況、住房質量責任承擔主體和承擔方式等。
（二十二）完善房地產開發項目驗收制度。房地產開發項目竣工后，房地產開發企業應當向規劃、住房城鄉建設（房管）等部門提出竣工驗收申請，房管部門應當參加有關部門組織的驗收。
規劃、住房城鄉建設、房管、國土資源、市政、園林、消防、人防、環保、質監等有關行政管理部門應當按照各自職責，共同做好房地產開發項目交付使用的驗收工作。供電、供水、排水、供氣、通信、有線電視等部門，應當指導、配合房地產開發企業完成房地產開發項目專項配套設施建設。
（二十三）加強商品房交付管理。房地產開發項目經竣工驗收合格后，方可交付使用。商品房交付時，房地產開發企業必須向購房者提供《住宅使用說明書》和《住宅質量保證書》，落實前期物業管理。房地產開發企業將未組織竣工驗收或驗收不合格的房屋擅自交付使用的，要責令整改，并依法予以處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任。
（二十四）加強商品房合同備案審查。要完善商品房買賣合同示范文本，全面推行商品房網上簽約和商品房合同網上備案。合同應對商品房質量性能、物業會所、車位等設施歸屬、交付使用條件、產權登記辦證時間及其違約責任作出規定，并將《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》和銷售廣告的內容作為合同附件，對于選擇性條款要合法、公正。房管部門進行備案審查時發現違法或有失公允、推卸責任的條款應及時責令補正；要督促履行合同約定，對不履行合同的開發企業記入信用檔案，并依法予以查處。
（二十五）加強房地產廣告管理。工商部門要嚴格按照《中華人民共和國廣告法》和《房地產廣告暫行規定》的相關規定，加強對房地產開發企業商品房預（銷）售宣傳廣告的管理，確保廣告內容真實、合法。房地產廣告和宣傳資料中明示的內容和事項即為企業的承諾，開發企業必須履行到位。企業違法房地產廣告或虛假廣告的，工商部門要依法查處，并記入信用檔案。
五、加強物業（企業）服務管理
（二十六）明確物業屬地管理原則。房管部門要加強對物業服務市場準入、規范物業服務行為、提高物業服務水平的管理和指導。各縣市區要重視物業管理工作，把物業管理工作納入社區管理工作范疇。各街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區（居委會）要對物業管理小區（單位）的治安穩定、就業與再就業、社會保障、城市管理與創建、計劃生育等各項社會事務負責。街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區（居委會）要與物業服務企業及業主委員會建立聯系工作機制。各物業服務企業既要服從房管部門的行業管理，又要服從街道辦事處、鄉鎮人民政府和社區（居委會）的社會事務和基層組織管理。
（二十七）所有新建商品房小區必須實行物業管理，并逐步擴大物業管理覆蓋范圍。
（二十八）加強對物業服務企業的管理。嚴格物業服務企業市場準入，健全物業服務企業退出機制，建立物業服務企業誠信體系；鼓勵企業兼并聯合，培育本土品牌物業服務企業，引進外地優秀物業服務企業。
（二十九）加強物業服務項目管理。規范物業招標行為，建立服務項目登記制，規范物業服務企業對服務項目的接管與退管行為；實行物業服務等級制，將物業服務等級與物業收費標準掛鉤，建立服務等級和收費的申報制度，公布物業服務等級與收費標準。房管、物價部門要聯合開展達標驗收活動。
（三十）完善和規范房屋維修資金歸集和使用管理。所有新購商品房必須按規定繳納房屋維修資金，不得減免。房屋維修資金歸業主所有，由房管部門按統一歸集代管、專戶存儲的原則進行管理。房管部門應加強對物業服務企業代收房屋維修資金的監管，確保資金安全。房屋維修資金收費標準由房管、物價部門根據市場情況及項目建安造價等情況適時進行調整。
六、加強國有土地上房屋征收與補償工作和其他房地產工作管理
（三十一）國有土地上房屋征收部門要建立健全房屋征收各項管理制度，加強對房屋征收項目、征收補償方案、征收補償資金的管理，保障我市房屋征收與補償工作健康有序進行。各級財政部門要統一籌集房屋征收與補償資金，并實行專戶儲存。
（三十二）加強房地產中介機構管理。房地產中介機構及其分支機構應當自領取營業執照之日起30日內，到房管部門備案；房管部門要加強對中介機構的監督檢查，建立完善房地產中介企業誠信檔案和房地產經紀師、注冊評估師等專業人員執業檔案；房管、工商、物價部門要根據職能職責，積極培育和引導房地產中介市場發展。
（三十三）加強二手房交易市場管理。房管部門要在市城區建立相對集中的房地產中介市場，打造公平、誠信的二手房交易平臺。要加強二手房交易資金監管，規范二手房交易行為，確保二手房交易資金安全，切實維護交易雙方的合法權益。
（三十四）加強房屋產權登記管理。房管部門要嚴格按照《物權法》、《房屋登記辦法》等相關法律法規的規定，制定并實施收件標準和登記程序，規范房屋登記行為。對缺乏產權登記必收要件、未經驗收或驗收不合格的新建商品房項目不予登記；違法建筑不予登記。開發建設單位申請房屋初始登記時應將業主共有部分一并申請登記，房屋登記機構在房屋登記薄上予以記載，不頒發房屋權屬證書。市房管局要加強業務指導和質量抽檢，提高各縣市區產權產籍管理水平。
（三十五）加強房屋租賃管理。房管部門要認真貫徹落實住房城鄉建設部《商品房屋租賃管理辦法》，全面實行房屋租賃登記備案制，加強商品房屋租賃管理，規范商品房屋租賃行為，維護商品房屋租賃雙方當事人的合法權益。工商、公安、人口計生等部門在各自職責范圍內予以支持和配合。
（三十六）加強房地產信息化建設和管理。建立測繪、預(銷)售、交易、權屬登記、檔案管理、地理信息管理為一體的房地產市場信息系統，增加房地產信息管理內容，提高房地產市場信息的統計、分析能力。搞好各職能部門相關業務聯網對接，大力開展“市縣信息一體化”建設工作，搭建基礎測繪平臺，建立統一的電子登記薄，2012年底前初步建立全市統一的房地產信息系統。加快建立和完善個人住宅信息系統，為依法征稅提供基礎。完成房地產數據信息異地備份工作，確保數據信息安全。
七、加強房地產管理隊伍建設
（三十七）完善管理機制。市城區房地產管理除武陵區、柳葉湖旅游度假區實行直接管理外，常德經濟技術開發區、區、西湖管理區、西洞庭管理區。可結合實際情況分別實行機構派出制或依法委托制管理。
第9篇：城鄉建設檔案管理辦法范文
一、2008-2012年萊州市住房保障信息化狀況
由于當時住房保障系統沒有統一的技術規范，所謂住房保障信息化主要是依靠工作人員對當地住房保障政策的理解，按工作需求由相關技術人員編制的一個簡單的工作程序，與國家、省對住房保障工作的要求相比有很大的差距，在公共服務、業務應用、信息共享方面遠遠不能滿足住房保障工作發展的實際需要。一是底子薄。縣級城市住房保障信息化建設起步晚、投入少，缺少專業人才，現有工作人員對住房保障業務軟件和辦公軟件的操作不熟悉，導致住房保障信息系統建設緩慢，住房保障信息化急需加大基礎投入和人員培訓。二是少標準。至2012年底，住房保障業務沒有統一的技術標準，編碼格式、數據結構和各種業務表單、審核流程、授權管理等均未形成統一規范標準，造成信息孤島、難以整合。另外，住房保障業務的多樣化、管理的復雜性、地方性等也造成了業務系統的復雜和難以關聯。三是各自為政。上級業務主管部門對住房保障信息化也處于初始階段，也在摸索，沒有統一規劃和統一的數據庫，各縣市的信息化管理各自為政，很多住房保障業務還處于手工、紙質件辦理的階段，數據查詢及統計不便，不能實現上下級部門、同級部門縱向橫向的互聯互通及信息資源共享。
二、努力加強住房保障信息化建設
2012年11月2日，住房和城鄉建設部公布了行業標準《住房保障信息系統技術規范》（CJJ/T196-2012），自2013年3月1日起實施。該標準為新時期住房保障部門建立安全可靠的住房保障業務管理體系，履行社會管理和公共服務職能提供了強有力的保障。
1.確定整體建設目標
今年初，根據技術規范和住房保障工作的發展方向，萊州市住房保障中心確定了住房保障信息化建設的具體目標。一是數據管理集中化。建設統一的數據中心，將歷史數據和分散數據集中收集到數據中心統一分類存儲，提高業務系統數據在分析、統計、匯總、查詢等方面的應用水平。二是政務管理平臺化。構建住房保障業務支撐平臺，實現業務分析、運行、管理和監控集成一體，為各種業務的和非業務的需求提供技術解決方案。逐步形成市、街道、社區三級工作人員的統一業務辦公平臺以及領導的決策支持平臺。三是業務管理體系化。建立包括保障對象準入、資金管理、保障性住房建設和管理、保障對象動態管理、綜合辦公、領導決策及基礎應用等多個領域的業務應用系統。
2.實施原則
一是整體規劃。住房保障信息化是一項長期而艱巨的任務，立足長遠，整體規劃，分步實施。二是集中建設。住房保障中心統籌建設，逐步推進各街道和社區通過網絡在全市使用。三是嚴格執行標準。住房保障信息化必須謹遵行業標準規范，相關技術、標準、協議和接口必須嚴格遵循國家、省、市的有關規定。四是注重實效。從實際操作入手，以提高工作效率，滿足群眾需求，注重管理實效為系統建設的主要目的。
3.保障措施
一是加強隊伍建設。人才是信息化建設的重要支撐，萊州市住房保障中心信息技術工作人員是中心培養的一批既熟悉住房保障業務又掌握信息技術的復合型人才，負責系統的建設維護、業務培訓和技術支持。二是加大經費投入。信息化建設完善需穩定經費來源，中心在已落實系統前階段建設投入的同時，對后續開發、運行維護、數據更新經及人員培訓所需的經常性經費開支也做好協調落實計劃。三是健全管理制度。對軟硬件系統的運行維護、用戶管理、流程控制、安全控制和協同互動等行為進行規范，確保系統的正常動行。建立數據管理制度，規范數據采集與匯交、維護與更新、交換與共享制度，實現數據資源的統一管理。建立健全信息制度，確保信息的權威性和準確性。建立健全信息安全與保密制度，確保系統和數據運行安全可靠。
