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一、工作開展情況
今年以來,我街道認真貫徹落實省、市、區關于做好改善農村人居環境工作精神,將改善農村人居環境工作作為街道“多部門共建”模式的重要措施,統籌安排,深入推進農村人居環境集中整治,取得了一定的工作成效。
(一)強化領導,建立長效機制。今年組織召開了XX街道改善農村人居環境專題工作會議2次,制定并印發了《XX街道2020年度農村人居環境整治及宜居鄉村建設推進方案》,安排部署改善人居環境工作,明確了目標。街道與17個村主任簽訂了農村人居環境整治責任書,各村確定了1名人居環境整治工作負責人。
(二)強化宣傳,營造良好氛圍。通過制作宣傳標語、發放宣傳單以及開展“城市衛生齊參與,干干凈凈迎新春”“三清三改”等主題內容的改善農村人居環境宣傳活動,營造了濃郁的社會氛圍。目前,出動宣傳車100余次,發放宣傳冊1000余份、播放廣告11余條、懸掛標語27條。
(三)強化整治,改善人居環境。一是對農村各類垃圾進行全面清理,同時清除了各村內私搭亂建等臨時建筑物。二是實行了農村環衛保潔村民自治化運作,每個社均配備一名專職道路保潔員負責對各社村道保潔,對村的垃圾進行了分類收集清運。今年以來,全街道清除村內公共空間和庭院的私搭亂建,村內主干街道兩側、周邊建筑外立面的亂貼亂涂 1.2萬余平方米,提升農戶庭院美化改造90戶。
(四)強化創建,建設美麗鄉村。以深入開展脫貧攻堅為契機,著力推進美麗鄉村建設建設,大力實施農村生活垃圾污水處理、衛生改廁、安全飲水、道路暢通、產業培育等工程。目前,清理渠道約3.1萬米,清理塘堰4口,清理蓄水池3口,清理污水溝200米,清理水坑2個,清理農村生活垃圾約95噸。在村道路兩旁及撂荒的地種植花卉苗木,整治面積1萬平米投入資金0000萬元。
二、下一步工作打算
結合今天上午的考察學習,xx縣的鄉村環境治理改革,農村生活污水處理集中治理與分散治理相結合的“1+1模式”,人畜糞污綜合利用模式確實在推進農村人居環境整治方面成效顯著。下一步,我街道將進一步細化目標任務,夯實工作責任,創新體制機制,不斷提升我街道農村人居環境工作水平。
(一)思想上再重視。進一步認真貫徹落實省、市、區工作要求,加強投入,強化措施,有效開展工作,逐步提高我街道農村村容村貌整治標準和管理水平,美化人居環境。
1、統一思想、加強領導
第一時間召開村班子會議,認真學習上級關于“全域秀美”環境整治工作的相關文件精神,深入分析探討,制定切實可行的工作方案。成立環境整治工作領導小組,由村黨總支書記任組長,分管同志負責具體實施,其他村干部全力配合,明確班子成員的工作職責和責任區。
2、廣泛宣傳、營造氛圍
組織召開黨員大會、三小組長會議,結合“黨建引領”、“三治融合”,全面動員和推進環境整治工作;組織網格長、微網格長、黨員志愿者、中心戶、等進行帶頭整改和入戶宣傳;利用宣傳欄、微家園、村公眾號、朋友圈、微信群等各種渠道,時時更新宣傳知識、工作動態和整改成果。讓單橋村村民全方位、多角度感受到我們開展環境整治、建設美麗家園的決心,從被動接受到主動加入,共同營造人人參與環境整治的良好氛圍。
3、建設隊伍、統籌資源
將領導小組成員、村保潔員、網格長、微網格長納入環境整治工作隊伍。以網格為單位,由村干部帶班,分區域同步開展具體整治工作,統籌調度人員設備,分工合作,提升工作效率。有效利用“三改一拆”、“四位一體”、“三編一定”、**網格長聯動群等一切部門資源,結合村各項中心工作,形成合力,放大整治效果。
4、排摸徹底、有的放矢
根據“三個清零”、“六個整治”、“兩個提升”具體要求,在入戶宣傳的同時,對全村范圍進行地毯式排摸,梳理問題清單,建立整改清單和責任清單,明確銷號時限,具體問題具體分析,做到有的放矢。房前屋后及田園景觀問題,通過志愿者宣傳、村干部親自上門溝通、黨員帶動等形式,動員農戶共同參與整改;對于污水處理設施、露天旱廁等問題,發現一個,清零一個;對于農村生活垃圾處理問題,一方面提高保潔員自身的垃圾收集、運輸、處置規范率,一方面反復向農戶宣傳垃圾分類的知識,通過定期評比、積分兌換等措施提升垃圾分類的知曉率、準確率。
5、由表及里,層層深入
首先,對于村部、村主要道路、河流、綠化帶、新區公共區域等直接凸顯村容村貌的地方,組織保潔隊伍率先進行一次高效、徹底的清理,對綠化進行修剪維護,對蚊蠅進行消殺,對破損路面、新區休閑小道、活動場地等進行修補和改造,讓村民能夠第一時間直觀感受到這次行動的意義。其次,專門針對新區占用公共區域、破壞公共綠地、房前屋后亂堆放、亂搭建、飼養家禽家畜、垃圾分類不到位等問題,劃分四個區域,由村干部親自上門發放整改告知書,引導村民自覺遵守、相互監督,對需要整改的農戶明確整改要求,先由村民自行整改、再由工作小組協助推進。第三,根據前期排摸情況,由網格長、微網格張及黨員志愿者對各村民組涉及整改問題的零散農戶進行再次走訪,對自行整改不到位的農戶進行再次宣傳動員,并安排保潔隊伍對房前屋后和老村落衛生死角進行徹底清理。
6、抓住重點、克服難點
在整改過程中,“三個清零”是重中之重,對生活污水直排、露天旱廁等問題,必須排查到位、溝通到位、整改到位,力求發現一個、清除一個,直至全部清零。新區整治是難點,房屋集中、人員集中、問題集中。村干部上門溝通時既要耐心傾聽農戶的心聲、盡力滿足農戶提出的合理要求,又要堅持整改原則。在拆除亂搭亂建、雞棚鴨棚時,必須做到公平公正、一視同仁。對于不配合整改的農戶,不放棄、不妥協,曉之以情、動之以理,不惜時間和精力,使之轉變思想、配合整改。面對重點、難點,我們必須統一思想、堅持原則、整改徹底,在農戶心中建立公信力,為今后開展各項中心工作奠定基礎。
一、加強組織領導
為全面完成2020年9個連隊人居環境整治工作目標任務,團成立領導小組,黨委書記政委親自任組長,其他領導任副組長,相關部門、單位為成員,同時成立了連隊人居環境整治工作專班,多次召開專題會議,研究部署具體工作。政委、團長多次到連隊統籌協調連隊人居環境整治各項工作,連隊“兩委”做為主體單位,通過多種形式,多方位向職工群眾宣傳此項工作的重要性,使廣大職工群眾充分認識到連隊人居環境整治事關連隊發展,事關每位職工生活環境的改善。為確保工作落實落細到位,團機關掛鉤部門多次進連督戰與連隊“兩委”共同努力,動員廣大干部職工群眾,積極參與到“五清四化一改”等各項工作中。
二、組織落實連隊人居環境整治三年行動方案情況
團場制定下發了連隊人居環境整治三年行動方案,明確了責任部門,工作措施及完成時限。團場對連隊人居環境整治工作進行了不定期檢查、評比,并對檢查、督察情況及時進行通報。連隊人居環境整治評比結果與連隊績效工作掛鉤。針對重點工作,對連隊人居環境整治進行了廁所革命,2019-2020年計劃新建戶廁282座,實際完成303座,完成計劃的107.45%,新建公廁5座,目前已完成4座,下在施工1座,計劃2020年11月15前完工,建立了生活垃圾治理措施有“戶收集、連集中、團轉運”方式,定點收集、及時清運垃圾,運到168團垃圾填埋廠,對連隊風貌進行整治,拆除危房及殘垣斷壁、清除畜禽糞污、清理了連隊多年垃圾,團連制定了公共區域保潔制度、門前三包制度、公廁管理制度、連隊文明公約,使連隊環境面貌得到很大提升,人人都想到連隊發展,擴寬職工增收信心和決心,達到栓心留人,壯大團場職工隊伍。
三、連隊規劃編制
團黨委堅持突出特色、因地制宜、先易后難、系統治理原則,切實發揮規劃引領作用,2018年團編制了連隊的居住區人居環境整治規劃方案,依據連隊不同特色,從環境整治、文明建設、管理機制構建等方面科學分類、優化布局。2020年8月編制申報了9個連隊人居環境整治建設項目可研,為改善連隊人居環境申請國家投資提供依據,2020年10月九師自然自源和規劃局對全團9個連隊做了空間規劃,明確各項指標及近期發展規劃和遠期規劃,為連隊的發展提供更多的幫助。
四、工作具體做法
(一)生活垃圾治理
1.各連隊合理設置垃圾點,按照垃圾“戶收集、連集中、團轉運”方式,定點收集、及時清運垃圾。所有連隊沒有非正規垃圾填埋場,不存在垃圾亂堆亂放,露天焚燒現象。
2. 共配置垃圾船19個。團場配備壓縮式連隊垃圾轉運車1輛,保證每三天對連隊垃圾進行清理。
3.為全團連隊配置干濕分離垃圾桶共320多個,保證在連隊住戶有一個,并改造現有垃圾船18個,確保干濕環保封閉到位,同時為每個連隊配備垃圾分類收集桶19組,全部已到位并投入使用,做好垃圾宣傳工作,為職工群眾講清楚垃圾分類標準和重要性。
4.每個連隊團都購置了一臺電動三輪車進行垃圾收集,有專人負責對垃圾的清理工作,嚴格遵守保潔員制度。
5.團場采用政府購買服務方式,與一六七團塑豐物業公司對團場及連隊生活垃圾統一轉運至168團垃圾填埋場進行處理。
(二)連隊“廁所革命”
一是各連隊按《農村戶廁衛生規范》(GB 19379-2012)標準結合本連隊實際情況,經過“四議兩公開”、“一事一議”、等方式通過連隊改廁工作方案,補貼3000元。2019-2020年計劃建設戶廁改造282戶,完成戶廁改造303戶,完成計劃任務107.45%。所建廁所干凈整潔、基本無臭、蹲便口有蓋板、不滲漏不暴露、有通風管道、使用方便。戶廁改造的“一戶一檔”檔案資料全部整理完畢,并開展了戶廁滿意度調查,發放調查表120份,滿意度96%。
二是全團9個連隊已建設水沖式廁所5座,公廁均配備了1個保潔員,制定保潔員職責。
三是戶廁改造完成后,連隊定期對戶廁和公廁進行檢查,確保廁所干凈整潔,基本無臭、無雜物保證環境衛生。
(三)生活污水治理
一是各連隊根據區域位置、人口密度、現有條件等實際情況做了167團連隊污水處理可研,已申報兵團生態環境局,在現有情況下連隊污水主要是連隊小家挖滲坑的形式來滿足生活的需要,建立健全連隊生活污水管理機制。
二是按照《開展連隊黑臭水體的排查整治的通知》做到連隊無黑臭水體排出。
三是結合河長制工作要求,嚴格落實巡河制度、巡河責任。按照河湖“清四亂”要求,制定下發了《167團河湖“清四亂”規范化方案》。
(四)連容連貌提升
依據連隊基礎條件差的原因,按照不同特色,科學分類、優化連隊布局,制定了“五清四化一改”重點任務的工作方案,在戶廁改造、垃圾清運、清理塘溝、清理畜禽養殖糞污、清理無功能建筑、殘垣斷壁、廢棄圈舍、清理亂搭亂建、亂堆亂放、硬化、綠化、亮化、美化及文明連隊工作中存在的短板,有序推進了人居環境整治的工作,更好發揮維穩戍邊戰略支點和安全島作用。
一是三年連隊人居環境整治共投入資金3025.04萬元投入民生保障資金為1353萬元,其中:一是主要是解決連隊飲水問題投入資金1353萬元;戶廁改造投入資金104.4萬元。公廁投資資金48萬元;人居條件建設美麗新時代建設項目新建住房100戶,投資1200萬元;
二是按照“五清四化一改”要求,投入資金320萬元,清理垃圾25380噸,清理溝塘72.5公里,清理畜禽糞污5860噸,拆除危舊住房137處 、牛羊圈172處。清理綠化帶27公里,清理道路38萬平方米。連隊公共區域、庭院、道路基本干凈整潔,溝渠內無垃圾、沉淀淤泥,無功能建筑全部拆遷完畢,劃分了生活區、養殖區,連隊內部無畜禽糞便。
三是基本實現了連隊道路硬化全覆蓋,連隊道路大都是在2000年左右修建的散鋪瀝青道路。完成連隊沿路植樹造林綠化面積590畝,栽植苗木43000株。對林木進行修剪、涂白,并每個連隊部分道路及公共區域均安裝路燈照明設施。
(五)農業生產廢棄物資源化利用
重點做好畜禽養殖廢棄物處理、農作物秸稈綜合利用、廢舊農膜回收工作等工作。
1.利用養殖場糞污處理設施對畜禽養殖廢棄物進行處理,2020年全團畜禽養殖廢棄物以還田、農家肥、生產生物肥的形式共計使用180萬噸,綜合利用率達到85%以上。
2. 對農作物秸稈,主要采取肥料化、飼料化等方式提升綜合利用水平, 2020年全團農作物秸稈綜合利用1200萬噸,利用率達到90%以上。
3.通過嚴禁使用厚度在0.01mm以下的農膜、開展廢舊農膜和廢棄農藥包裝物回收利用,2020年廢舊農膜回收利用率顯著提高,農田“白色污染”得到有效控制。
(六)人畜分離
團利用師畜牧業4+2項政策機遇,全面落實567計劃目標,按照連隊養殖戶發展生產畜牧養殖必須遵循人畜分離原則,劃定4個養殖小區,國有圈舍25棟進行租賃,私建公助32幢16834平方米,養殖廠年牛存欄4423頭只,出欄4800頭只,羊存欄54300只,出欄60000只。
(七)建立管護制度
按照網格化管理模式,建立了連隊環境衛生門前三包制度,將連隊劃分為不同的網格,網格長負責各網格的環境衛生,網格內每戶居民為網格員,負責每戶庭院、院前、附近道路的衛生清理。生活用水和污水處理由連隊采用民主自治管理方式,建立了《連隊收繳水費管理細則》。每個連隊配備2名保潔員,建立了《連隊保潔員工作職責》。連隊垃圾處理采用“戶收集、連集中、團轉運”方式,連隊職工將垃圾收集,集中到連隊,物業公司將連隊垃圾轉運到168團垃圾處理場進行處理。建立了《連隊垃圾專項行動實施方案》、《連隊生活垃圾分類(試點)實施方案》。
(八)修訂連規民約
為改變連隊職工不良習慣,加強自我管理、自我約束,提倡文明新風尚,各連隊根據實際從維護連隊秩序、社會公共道德、精神文明建設等方面建立了連規民約,通過連隊職工大會討論通過。
(九)宣傳工作
團場積極利用懸掛橫幅37幅、張貼標語52張,發放宣傳單800多份、倡議書結合廣播、微信群、電視等廣泛宣傳人居環境整治工作,倡導職工開展清潔行動,建設美好家園,愛護公共設施,培養良好生活習慣、形成文明新風尚。積極向媒體供稿、上報信息,推薦典型示范案例堅持常態化宣傳,做到隨時開展工作隨時檢查。
五、取得的成績
農村人居環境整治是關系廣大職工群眾最直接、最現實的利益問題,是新時代連隊建設工作的重要方面,事關全面建成小康社會、增進廣大職工群眾根本福祉,通過開展人居環境整治三年行動計劃,解決了連隊長期存在的臟亂差問題,多年的垃圾和糞便進行清理,連隊原有的舊房及危房進行拆除,連隊的垃圾存在亂扔亂放得到治理,經連隊對照《師對三類團場人居環境整治考核驗收評分表》,通過自查評分,得分最高分為94.7分,最低分為90分,平均分92.64分。對照三類團場人居環境整治核查任務細化表》,連隊通過自查評分,得分最高分為94分,最低分為90分,平均分92.44分,通過整治使連隊環境面貌得到改善,臟亂差得到治理,人畜分離逐漸分開,職工對連隊環境獲得感、幸福感得到明顯提升。
9個連隊職工群眾參與了問卷調查,通過分析,99%的職工群眾對連隊人居環境滿意。對照《師對三類團場人居環境整治考核驗收評分表》,通過自查評分,團得分92.9分,對照三類團場人居環境整治核查任務細化表》,通過自查評分,團得分94分。
六、存在的問題
1.資金投入不足。2018年之前團場9個連隊基本沒有投入,2018年至2020年9個連隊投入建設了人飲、連隊周轉宿舍、戶廁、5個連隊公廁、4個連隊多功能活動室等項目。
2.基礎設施欠帳太多。2018年之前9個連隊基礎基本沒有投入,只解決連隊飲水問題,在連隊道路、連隊辦公室、職工住房、公廁等基礎設施基本上都是2000年之前修建的,每個連隊的路燈不足,有些連隊已不能正常使用,不能滿足職工群眾生產生活的基本要求。
3.產業發展的優勢不突出。連隊現有產業發展定位不明確,職工群眾庭院經濟收入底,為了使團場職工群眾收入增加,確定對連隊的產業進行規劃定位,按照宜農則農、宜牧則牧,農牧結合的發展思路,推動連隊新型經營主體建設。
4.連隊水沖式廁所未使用。
5.有此連隊人畜分離沒有實施。
5.農機停放還不規范。
6.五清一拆工作清理不徹底。
6.連隊宣傳報道力量薄弱。
七、對在的問題整改情況
1.利用“十四五”規劃機遇加大對連隊項目的謀劃,爭取更多的項目投入。
2.邀請有經驗的規劃人才到團場對連隊產業進行布局,確定一連一產的發展布局,使用更多的留在連隊發展產業,使職工收入增加達到小康。
3.完善連隊水沖式廁所的配套設施,爭取到11月15日前完成。
4.人畜分離問題,爭取在冬季與連隊、各部門協商,制定方案,爭取2021年6月30日前完成。
5.將連隊D級房拆除和無功能建筑進行清理工作加大力度,爭取到2020年11月30前全部完成。
6.對五清一拆不徹底問題進行回頭看,能拆除必須全部拆除,力爭到2020年11月30前全部完成。
7.宣傳報道能力弱的問題,黨建工作辦公室加大培訓力度,改變連隊報道的問題。
八、下一步打算
1. 積極爭取項目資金,進一步加大對連隊基礎設施的建設力度,新建連隊道路44公里、人行道及路燈,對公路兩側及住宅區進行彩磚硬化,連隊房屋全部進行提升改造,改善連隊基礎設施條件,改善職工群眾居住條件,增強職工群眾的幸福感和獲得感。
同樣火熱的,還有九江市數十萬貧困人口為脫貧致富、共圓“中國夢”而努力奮斗的勁頭。他們從新的起點出發,向著美麗的“中國夢”進發。
為夢想,凝聚共識;為夢想,匯聚力量。共同的夢想,召喚著九江市上下共同的奮斗。記者曾多次到九江各地采訪,這里的干部和群眾挑戰貧困的信心和決心,都給記者留下了深刻的印象。
這天,披著酷暑,迎著驕陽,我們再一次來到九江,走近九江扶貧……
發力篇:高位推動,從關鍵處發力
九江是江西省第二大城市,有江西北大門之稱。是江西唯一通江達海、位于長江,京九兩大經濟開發帶交叉點的城市。交通便利、七省通衢。中國最大淡水湖鄱陽湖有三分之二的水域面積在九江,世界文化景觀遺產廬山位其境內。一進九江,便給人一種生氣勃勃,生機盎然的感覺。但就是這樣一個美麗、充滿活力的大市,卻也是有革命老區、山區,有災害頻發的湖區、庫區,貧困人口近46萬人的大市,扶貧工作非常有難度。
市扶貧和移民辦主任孫麗敏接待了記者一行。孫主任是一個富有基層工作經驗的領導。雖然在扶貧崗位工作時間不長,但非常熟悉情況。她告訴我們,從上世紀80年代開始,經過這么長時間的扶貧,貧困地區的面貌有明顯的改觀。但貧困情況依然存在,特別是因病、因災返貧現象依然嚴重。2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年,是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年,也是扎實推進九江市新的《農村扶貧開發綱要》及扶貧攻堅的關鍵一年。九江市委、市政府高度重視扶貧和移民工作。年初,九江市扶貧和移民工作會召開,省政協副主席、時任九江市委書記鐘利貴親自到會并講話,指出要把扶貧工作作為目前農村最大的民生實事來抓。緊接著,分別赴都昌和修水專題調研搬遷移民扶貧工作;并對九江市在貧困村開展“三個一”幫扶主題活動也作了重要批示。與此同時,時任九江市市長殷美根也深入到扶貧掛點鎮調研扶貧開發工作;殷市長專門組織召開市政府常務會議,研究扶貧開發工作,在市財力非常緊張的情況下,決定在去年新增1000萬元扶貧專項攻堅資金和100萬元扶貧工作經費的基礎上,今年又增加300萬元扶貧專項資金用于扶貧到戶工作,并列入年度預算。在市委書記、市長的帶動下,上半年,九江市38名市級領導都紛紛下到各自掛點鄉鎮和貧困村調研扶貧開發工作,進行現場辦公。
“落子看三步”,全市一盤棋。領導發力,高位推動,全市扶貧和移民工作有了突出成效。
扶貧移民搬遷和庫區移民解困是扶貧開發工作中的難點,修水、武寧兩縣在工作實踐中不斷摸索經驗,創新工作方法,走出了一條移民搬遷和工業化、城鎮化統籌發展的新道路,硬是將難點打造成了亮點。修水縣在扶貧移民搬遷方面開創了“修水樣本”,成為全省扶貧和移民搬遷四個試點縣之一。武寧縣充分發揮水庫移民大縣的優勢,堅持將水庫移民解困與移民搬遷工作相結合,被省辦列為全省三個移民解困試點縣之一。省扶貧和移民辦章康華主任在修水、武寧調研時指出:在短短幾個月的時間里,修水、武寧兩縣扶貧和移民工作發生翻天覆地的變化,取得的成績令人欣慰。省委強衛書記就修水、武寧兩縣在整體扶貧移民搬遷方面所取得的成績也專門作了重要批示;省委尚勇副書記、省政府姚木根副省長等省領導先后前往修水、武寧調研;省扶貧和移民辦多次在修水召開扶貧搬遷現場會;吉安、金溪、黎川等30余個市、縣陸續到修水參觀學習。
孫麗敏強調,“眾力并則萬鈞舉”。只有舉全市之力,才能確保讓貧困群眾與全省人民同步進入全面小康,共享改革發展成果,共圓中國夢。
創新篇:干群齊心,工作亮點紛呈
俗話說得好,老大難,老大難,老大動手就不難。領導發力,高位推動,無疑對九江扶貧和移民工作發展起到關鍵作用。但是,真正把工作落到實處,沒有過硬的舉措,沒有大家的齊心合力,那也是難以突破的。
就像農民種下種子期盼豐收一樣,他們需要付出辛勤的耕耘。孫麗敏說,從“想到”到“得到”,最重要的離不開“做到”,要帶著一顆公心為人民服務,任何時候都不能放棄努力。
在幾天的走訪中,我們深深感覺到,九江的扶貧和移民工作是干群齊心,舉措得當,許多工作都有創新和突破,呈現六大亮點。
——村莊整治工作有新模式。九江市村莊整治工作采取貧困和移民村與新農村點相結合的整村推進新模式,以打造扶貧和移民生態示范村莊為目標,著力于村內基礎設施建設。目前,全市在395個貧困村的469個自然村實施村莊整治項目共1288個,投入資金18693.1萬元;著力抓好了63個移民新村建設,先后投入2323.5萬元;實施移民新村建設項目272個,各類項目已全面啟動,進展快,效果良好。同時,還按照“村容美、生態美、庭院美、身心美、生活美”要求,以村內道路硬化、改水改廁、綠化亮化、危房改造等為重點,在永武、杭瑞、九景、彭湖、大廣高速公路沿線高標準打造了30個村莊整治扶貧生態示范村。
——“三個一”幫扶主題活動有新方案。在認真調研的基礎上,九江市扶貧和移民辦重新研究制定了《九江市定點扶貧單位在掛點村開展“三個一”幫扶主題活動的實施方案》。“三個一”幫扶主題活動旨在通過集中幫扶,利用2到3年的時間,使全市貧困村部分特困家庭“讀不起書、治不起病、住破爛房”等三個方面突出困難得到緩解,幫助貧困戶度過短期難關。“三個一”幫扶主題活動開展以來,深受困難群眾歡迎。目前,172個市直及駐市定點扶貧單位都已完成調查摸底工作,確定好了亟待幫扶的貧困對象,制定好了具體幫扶措施和計劃,大部分單位已經開始實施,幫助了貧困戶解決突出困難,增進了和貧困群眾的感情。
——移民搬遷扶貧有新探索。九江市把扶貧搬遷作為為民辦實事的重要工作來抓,在修水縣創造性走出了一條移民整體搬遷城鄉一體化建設的新路子,加快了推進整體移民搬遷和農民市民化進程,促進了城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展,得到了省辦領導的充分肯定,為全省鎮村聯動,促進城鄉一體化提供好的思路和模式。今年,全市搬遷任務數7630人,其中以工代賑移民800人,生態移民572人,深山移民6258人。按照高起點、高標準的要求建設9個集中安置點,全部實行整體搬遷、集中安置。截止目前,9個安置點土地平整以及通水,通路,通電工作已基本完成,全面進入房屋建設階段。
——雨露計劃有新亮點。將貧困戶子女選送到發達地區培訓就業,是九江市“雨露計劃”工作的一個創新,經過幾年的努力,效果十分明顯,得到了貧困群眾的高度評價。今年市辦繼續加強與深圳技師學院的合作,簽訂了“九江扶貧班”招生工作協議,確定招收貧困家庭子女60名,三個培訓專業,電梯技術10名,汽車鈑金40名,珠寶鑒定10名。
——產業扶貧有新格局。全市不斷創新產業扶貧機制,加大產業扶貧投入力度,提高產業扶貧開發效益,努力形成“縣有主導產業,村有支柱產業,戶有致富項目”的新格局。集中打造修水縣何市鎮火石村油茶、蠶桑、蔬菜千畝綜合產業,修水縣馬坳鎮黃溪村蠶桑、苗木、茶葉、蔬菜千畝綜合產業,都昌縣西源鄉油茶種植,都昌縣左里鎮水梔子種植四個千畝產業示范基地,發展當地優勢產業,帶動貧困農戶增收致富。截至目前,共扶持項目659個,項目總投資8460.56萬元。都昌創造式的走出了一條與金融部門合作新路,探索扶貧到戶產業貸款貼息模式。
——移民解困工作有新舉措。省辦下達《關于解決大中型水庫移民突出困難的實施意見》后,九江市辦立即召開了各縣辦領導工作部署會,并請省辦相關處領導到會指導。全市共有五類特殊困難移民18368戶、63701人。調查情況已于4月底上報。目前,正在以縣為單位編制解決水庫移民突出困難實施方案。武寧縣在爭取移民解困試點工作中,主動作為,先行先試,順利成為全省三個水庫移民解困試點縣之一,目前該縣已啟動在工業園區征地178畝,計劃投入資金1.5億元,新建移民安置房12.4萬平方米,安置1128戶5000余人。市辦不定期到各縣抽查項目進度和資金撥付情況,要求各地建立項目進度臺賬,對項目實施進度進行動態管理。據統計,全市2012年1124個項目,已開工1098個;資金8696.6萬元,已撥付5407.54萬元。
一項項新舉措是九江人不甘落后、決戰貧困的不懈努力和不斷探索。怎么干?干什么?從上任到現在,孫麗敏一直在思考著,也一直在行動著。如今,九江正做扶貧沖刺,兌現對貧困群眾的承諾,讓群眾得實惠、干部受鍛煉、發展明方向。
超越篇:凝聚共識,描繪夢想藍圖
在九江市采訪期間,記者感受到九江市扶貧和移民工作真可謂亮點紛呈。面對火熱的場景,面對浹背汗水,九江市扶貧人一點也沒有自豪,而是感到任重道遠。孫麗敏表示,將繼續認真貫徹省委十三屆七次全會和市委十屆五次全會精神,圍繞“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的戰略部署,按照“1234”的工作思路,促進城鄉一體化和扶貧和移民事業的全面發展。
九江市扶貧和移民辦副主任王生介紹,“1234”工作思路是:
圍繞一個中心。繼續以十提出的“到2020年全面實現小康社會”為目標,攻堅克難,主動作為,使九江的扶貧和移民各項事業大提升、大發展。
加強兩項建設。一是加強自身建設。市辦率先在全市扶貧和移民系統提出建設“學習型、創新型、服務型”機關,省辦網站頭條給予宣傳報道,省辦領導在省辦網站頭條作出重要批示:“九江市扶貧和移民辦在工作思路上,在工作方法上,與省辦深度融合、深度對接,做到吃透精神‘對好表’、狠抓落實‘不走樣’,工作積極主動走在前”。抓自身建設就是抓學習、抓制度、抓問責。孫麗任說得好,把書讀薄,把人讀厚;把書讀舊,把人讀新。其次是加強廉政建設。將黨風廉政建設任務細化分解到人,形成一級抓一級,逐級抓落實的責任體系。把黨風廉政建設與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核,從源頭上預防腐敗。堅決貫徹“八項規定”不動搖,嚴控“三公”支出,對影響發展環境的“吃拿卡要”行為零容忍。
突出三個重點。一是以修水經驗為重點,認真梳理總結修水、武寧、共青城、湖口整體移民搬遷模式經驗,找到移民搬遷和工業化、城鎮化統籌發展的結合點,并逐步在全市推廣。二是將省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》和九江市“三個一”幫扶主題活動結合起來,進行新的有效探索,扎實推進扶貧到戶工作;三是認真做好選送60名貧困戶子女到深圳高級技師學院學習工作,繼續辦好深圳技師學院“九江扶貧班”,做好跟蹤服務工作,創新雨露計劃培訓模式。
推進四項工作。一是貧困村村莊整治。大力推進482個貧困自然村的整村推進項目建設,特別是抓好30個示范村建設;二是努力做好水庫移民后扶和解困項目,突出抓好9個50-80萬的重點項目,60個水庫移民示范村建設,重點抓好武寧縣水庫移民解困試點工作。三是加大產業扶貧投入力度,提高產業扶貧開發效益。集中打造修水縣何市鎮、馬坳鎮、都昌縣西源鄉、左里鎮等四個千畝產業示范基地,發展當地優勢產業,帶動貧困農戶增收致富。四是繼續把宣傳報道、信息上報工作放在重要位置,總結扶貧和移民工作新經驗、新做法,向社會宣傳報道黨的扶貧和移民政策、扶貧開發取得的成效以及工作中涌現出的各類先進典型。
在記者看來,“1234”的工作思路是一種胸懷的展示!“1234”的工作思路是一種心靈的期許!“1234”的工作思路為貧困人口實現脫貧致富的夢想增添了希望!
一、工作開展情況
(一) 人居環境整治:今年以來,我鎮人居環境整治工作按照示范引領、以點帶面的工作思路,一方面實行各黨政負責人帶隊,組織專班對鎮內交通干線進行專項整治,在“五清一改”的基礎上實行補綠、增綠;另一方面,全鎮首批確定12個重點整治村莊,邀請安徽建筑大學做規劃設計,聘請第三方單位編制工程量清單,各村按照“四議兩公開”和議標程序組織實施,同時,目前已有8個重點整治村莊完成“五化兩改”。自6月份開始,根據縣里要求,各村每月至少整治1個村莊,嚴格按照“五清一改”標準整治到位,目前全鎮已整治村莊60個。
(二) 美麗鄉村:鮑店中心村是2018年度省級美麗鄉村,包含陽家墩和燕窩地2個村民組,中心村規劃范圍內共143戶526人。為實現“五清一改”和“五化兩改”目標,在中心村內零補償拆廢拆舊295處,共計4700平方,清理亂堆亂放500余處,完成主、支、入戶道路約6公里,污水管網約10公里,農戶“三口水”全部接入管網,對143戶廁所進行標準化改造并進室入戶,完成自來水安裝,清塘3口,安裝路燈70盞,完成公共綠化面積10000平方米,新建公廁2處、廣場1處、停車場2處及多處小游園、小菜園、小竹林等,建設后人居環境發生翻天覆地變化,群眾獲得感、滿意度大為提升。
高橋中心村是2019年度省級美麗鄉村,包括塘頭、河邊、檀樹、柏柯、竹元5個村民組,中心村覆蓋人口154戶共580人。高橋美麗鄉村于2019年7月29日完成公開招標手續并確定了施工單位。現已完成154戶廁所進行標準化改造并全部進室入戶;污水主管網總計3797米和檢查井160個,已完成2050米和污水井105座;污水支管合計7500米,已完成4050米;7口池塘清淤已完一口池塘清淤及一口池塘排水工作;3921米的道路工程已完成約400米路基整平;活動廣場1處和公廁1處在建。預計在12月底完成主體工程。
二、主要做法
(一)規劃先行,成立專班。一是邀請安徽建筑大學專業設計團隊對中心村及重點整治村莊進行統一規劃,工作人員走村入戶,征詢黨員群眾意見,堅持因地制宜,充分考慮整治村莊資源稟賦;深入挖掘自然人文景觀,對村內古跡、古建筑以及古樹進一步加強保護,杜絕整治過程中的“一刀切”。二是成立鎮人居環境整治工作領導小組,明確主管和分管,細化責任分工。先后組織鎮村干部和村民代表到先進地區的學習典型經驗做法,同時強化包村鎮干與包片村干責任,確保工作扎實推進。定期召開農村人居環境整治座談會,交流經驗,找出差距,補齊短板。三是成立中心村建設項目指揮部,鎮黨委書記任指揮部指揮長,黨委副書記駐點辦公,統籌協調項目建設,村兩委負責中心村建設宣傳動員及現場協調保障工作。
(二)注重引導,尊重民意。人居環境整治工作重在群眾理解和參與,整治成效才能持續見效不反彈。自此項工作開展以來,我鎮先后通過發放《致道路沿線居民的一封信》、《農村人居環境整治征求意見表》,并以微信公眾號和宣傳車等形式進行廣泛宣傳發動。同時堅持以人民為中心,在全鎮各村(社區)分別召開示范、重點整治村民組全體會議,每月底提前考察確定次月整治村莊,提前做好動員部署。堅持因戶施策,明確工作內容,充分尊重群眾選擇,聽取群眾意見,營造農村人居環境整治人人都是主角的濃厚氛圍。
(三)強化保障,全力推進。一是成立專業工程隊伍。確定一名牽頭責任人、相對固定清理人員、機械手,把握工作步驟,依次確定挖機進場、專業施工隊伍、專業治亂隊伍和保潔人員進場次序,確保整治工作順暢進行。二是加強資金保障力度。在整治村民組未完成道路硬化且群眾呼聲高的村莊,充分發動群眾自發捐款捐物用于村莊基礎設施建設,目前各村共籌集村民捐款約60萬元,鎮級同步配套600萬元,用于整治村通組道路硬化。三是開發人居環境整治公益崗位175個,充分發揮村內黨員、村民組長、退伍軍人的帶頭作用,進一步激發貧困人口的內生動力,引導他們從自身做起,自覺清理自家房前屋后生產生活垃圾,自覺整治亂堆亂放行為,主動配合清理自家無功能建筑,形成全方位、多層次的帶頭示范作用,切實扭轉干部“獨唱”局面。
(四)加強監管,重在長效。一是建立常態化監管機制。結合農環檢查,對各村人居環境整治情況進行一月一查和一月一通報。二是堅持整治一個,移交一個。進一步加強對保潔公司的監管與考核力度,做到村莊保潔與垃圾清運處置及時、常態高效。三是明確專人專崗,加強整治后村莊的管護工作,確保整治效果持續長久見效。四是充分發揮村民組長、五老人員日常宣傳和監督,定期開展最美庭院、星級文明戶評選活動,進一步提高群眾的清潔意識。
三、目前存在的問題
(一)長效管護機制效果不佳,仍需進一步完善加強。農村人居環境整治是一項復雜的系統工程,也是一項長期的工作任務。盡管我們把農村人居環境整治當做一項重點工作來抓,付出了很大努力,并取得了一定成績,但在實際工作中,村莊整治后再反彈現象比較普遍。
一是農民千百年來舊的生活習慣一時難以改變。群眾的衛生保潔意識有待進一步加強,亂丟垃圾、亂堆亂放現象仍然存在,生活垃圾在街道、公路沿線、田間地頭、房前屋后仍然可見。
二是保潔隊伍雖然成立,但部分人居環境整治公益崗人員及保潔隊員歲數較大,素質不高,工作標準不高,工作范圍不到位。
三是部分自然村莊因受山地等因素影響,村莊基礎條件差,改水改廁難度大,整體整治效果不明顯。
四是畜禽污染治理措施效果不佳,污染仍然較嚴重。由于近年來農村扶貧產業自種自養規模養殖戶及種養大戶越來越多,規模逐漸擴大,確實增加了農民收入,但大多數養殖戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足,畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放,不能進行及時有效的無害化處理,臭氣四溢,糞水橫流。
五是春秋兩季秸稈焚燒屢禁不止。部分農戶就地焚燒秸稈肥田,造成了空氣、土壤的嚴重污染,留下一塊塊黑斑,雖然鎮村已開展常態化秸稈禁燒巡邏,但是就目前形勢來看仍然不容樂觀。
(二)鎮村兩級整治資金壓力過大,存在債務風險。
今年以來,我鎮大力開展農村人居環境整治,對“五清一改”整治村莊及“五化兩改”重點整治村莊投入了大量要素資本,對村民組道路硬化給予每公里30萬元獎補,預計今年除縣級補助外,鎮村仍需投入約1500萬元。目前所有村莊已分層次、分目標全面開展人居環境整治行動,每個村莊整治費用在5-8萬元之間,整治后仍需要大量資金投入用于后續工作保障,并且村莊整治后的長效管護也需要配備專崗專業人員,鎮村面臨的資金壓力過大。
四、工作意見和建議
(一)加強農村人居環境整治,首先要加強組織機構建設,以政府主導為主,充分發揮群眾的能動作用,落實機構、人員、經費,實行典型試點示范,逐步推開,建立起一套可行管用的長效管理機制至關重要,必須堅持常抓不懈,才能達到新的層次和水平。
(二)科學規劃,合理布局。村莊規劃是農村人居環境整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎,規劃不合理,勢必影響農村的后序建設與發展。一要高度重視鄉村規劃工作,將其納入政府工作的大盤子,實行統一規劃,統一建設管理,真正實現城鄉規劃管理一體化。二要認真做好新農村建設規劃,學習借鑒外地先進經驗,結合我鎮農民群眾發展養殖、堆放柴草等生產生活實際要實用、要注重體現人文特色和生態特色,使村莊建設科學合理、整潔雅觀、簡單實用。
(三)健全長效機制,確保整治成果。一要進一步加大整治工作力度,對重點內容、重點部位要強化措施,一抓到底,不留死角,確保實效。二要強化考核,建立年度目標責任制、督促協調機制和動態管理制度,并嚴格依據人居環境整治標準進行考核,并將考核結果與年度綜合考核掛鉤,推動整治工作長期有效開展。三要充分發揮村兩委班子在農村人居環境整治工作中的關鍵作用,選好帶頭人,為環境綜合整治工作提供有力保障,以實實在在的成果輻射和帶動周圍群眾自覺投入和支持此項工作。