計劃生育發展歷程精選(九篇)

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第1篇：計劃生育發展歷程范文

論文摘要：歷史文化遺產作為城市的重要組成部分，與城市的文化、經濟、生活具有高度的關聯性，其科學合理的保護利用已成為學術界和政府共同關注的熱點問題。從城市產業結構調整、用地性質置換等方面入手，以四川省三臺縣為例進行了實證研究，試圖提出一種以經濟發展為引導的歷史文化遺產保護模式，使其與城市經濟協調、可持續地發展。

1　問題與矛盾

歷史文化遺產是全人類的物質財富與精神財富。1959年聯合國教科文組織就將每年的6月7日設立為“世界文化遺產日”，其意義是明確“具有特殊意義的建筑或自然風景不僅屬于它所在的國家，也屬于全人類”。2006年2月，國務院發出《關于加強文化遺產保護工作的通知》，要求進一步加強文化遺產保護，并決定將每年6月的第二個星期六確定為我國的“文化遺產日”。隨著2007年《中華人民共和國文物保護法》的修訂、2008年《歷史文化名城名鎮名村保護條例》的頒布與實施，我國已初步建立起了歷史文化遺產的保護體系，并在法律地位上予以明確。

很長一段時期以來，人們對歷史文化遺產的“保護”曾經被片面地理解為對歷史文化遺產的利用限制，致使很多城市的歷史文化街區、歷史建筑片區成為城市發展難以逾越的“門檻”，曾一度影響了城市歷史文化遺產的保護與申報工作。這種狀況尤其在發展相對緩慢的中西部地區還持續存在。在中國城市化進程進入“起飛期”和全球經濟一體化的大背景下，中國從2005--2008年開始醞釀并初步提出了國家層面的主體功能區空問規劃和“科學發展觀”指導下的城鄉統籌發展，為中國西部地區城市的區域經濟一體化發展更加指明了方向。在此背景下，對擁有眾多歷史文化遺產的省級歷史文化名城來說，不得不面臨著經濟發展與遺產保護兩個方面的難題。

省級歷史文化名城往往是一些中小城市，經濟實力薄弱，歷史文化遺產保護相對滯后。因此，如何將歷史文化遺產保護與城市經濟發展科學地結合起來，帶動地區經濟的發展是中西部地區眾多省級歷史文化名城亟待解決的問題。本文立足經濟發展為主導的科學思路，將歷史文化遺產作為一種經濟發展要素，從經濟、旅游、城市規劃等多角度思考，提出一種促進城市經濟發展的歷史文化遺產保護模式，并以四川省三臺縣省級歷史文化名城為例進行實證研究，用以分析所述模式的合理性和科學性。

2　三臺縣歷史文化遺產的保護狀況與價值認識

三臺縣位于四川盆地中部偏北，綿陽市東南部、涪江中上游，為綿陽市轄縣，距綿陽市中區57km，距成都市153kin，以縣西三臺山得名。三臺縣于1992年被四川省人民政府公布為省級歷史文化名城。三臺縣古為郡縣，是古國文化發源地。自公元前201年至今已有2200多年歷史，自古享有“蜀川重鎮、劍南名都”之稱。境內沿江平川、淺丘綿延，溪流縱橫，氣候宜人，環境優美，物產豐富，具有山水之利的半山區縣，既是人文薈萃的文物之邦，又是風景秀麗的旅游勝地。歷史上李白、杜甫、薛濤等詩詞文人均在此匯聚，并留有名篇佳作。

三臺縣主要有4個歷史文化片區，分別是古城墻南門片區、大佛寺片區、琴泉寺及北塔寺片區、東山公園及東山大佛寺片區。該4個片區大多依山就勢，坐落在縣城的鳳凰山、牛頭山、三臺山、蟠龍山上，構成了縣城“山水城”的城市骨架。但是，由于城市經濟發展的強烈訴求并缺乏及時的保護規劃，致使以上歷史文化片區沒有得到較好的保護，部分山體形態被快速發展的房地產建設吞噬，歷史文化街區的風貌環境遭到一定程度的破壞，此種狀況已經引起了文人名士的關注。作家舒乙認為，三臺古城墻年代久遠、質量高，城墻的材質超過北京古城墻，并就三臺的保護事宜在全國政協十屆五次會議上提交了提案。本文就其重要的歷史街區進行概要說明。

2．1古城墻和南門片區

2．1．1概況與價值

古城墻和南門片區內大量的清代民居共同組成了一個相對完整的歷史文化街區?，F在的古城墻文風厚重，于清乾隆32年至35年(公元l767—1769年)由知縣徐世楹在明嘉靖墻樓的基礎上培修復建而成，現仍保留下南城門樓和東城門門洞，是目前國內少數保存完整的石砌古城墻之一，1996年被四川省人民政府公布為省級規劃保護區。東門至北門段和南門至老西門段的部份城墻保存完好，城墻總長約2km。南門城墻高6m、厚9．8m；城墻用長1．2m，高、寬0．3—0．35m的條石壘砌，門洞為縱聯式券拱。南門城樓為木結構抬梁式，重檐歇山頂，九架梁前后單雙步梁分心用9柱、面闊5間、進深8間。南門片區現狀為大量成片相聯的古民居院落，受北方建筑營造法式影響，形成多進院和幾個多進院落并列住宅，以及“四水歸堂”，“一顆印”式住宅，其造型別致、古樸典雅，具有北方明清代建筑風格，富有古城韻味。

2．1．2主要問題

城墻被開有斷口10處，搭建若干處，均因經濟發展而又缺乏保護規劃所至。同時，該片區人口密集、基礎設施差，導致民居院落年久失修，破壞嚴重，增加了改造的周期與成本。此外，城墻周邊的城市用地性質不合理，大量的工業用地給城墻和民居的保護帶來了環境、交通等諸多問題。

2．2大佛寺片區

2．2．1概況與價值

該片區位于三臺縣潼川鎮南河路蟠龍山腰，是縣城山水形態的重要構成節點。大佛寺內造像鑿建于元大德五年，距今有700多年歷史，坐東南朝西北，高8.3m，肩寬3．8m，為“說法像”。清乾隆五十二年(公元1787年)發現此佛，五十三年(公元1788年)修建大佛寺，其佛教文化影響力大、交通區位好、城市地標功能強。大佛殿的大佛是綿陽市唯一、全省少有的元代佛教造像，在研究元代佛教文化方面具有不可替代的作用。大佛殿為九脊歇山式木結構，造型獨特，氣勢恢弘。

2．2．2主要問題

周邊用地性質復雜，建筑風格不和諧，景區被城區嚴重屏蔽，缺少“透氣”的空間，影響了大佛寺片區未來的進一步發展。

2．3琴泉寺及北塔片區

2．3．1概況與價值

琴泉寺始建于北周，唐初按星象落座建殿，文人薈萃。唐宋以來，李白、杜甫等人在這里留下了豐富的石刻碑，陰刻、楷書，文物價值較高。北塔位于琴泉寺北側的北塔山頂，清嘉慶十八年修建，現保存完好。隨著城市的向北拓展，可與琴泉寺片區攜手打造城市北部的城市公園。

2．3．2主要問題

該片區位于城市西側，處于城市發展的，受城市發展沖擊較少，但是隨著近年來城市用地的快速拓展，已成為城市發展的最前沿，同樣面臨著嚴重的保護問題。

2．4東山公園及東山大佛寺片區

2．4．1概況與價值

該片區主要包括東山公園與東山大佛。東山公園始建于唐代，李白、杜甫、薛濤等文人墨客都曾于此駐足作賦，因有“東林晚鐘”之景而有“小寒山寺”之稱。東山大佛位于東山觀音寺，沿涪江東岸山崖而建，面對涪江，自然景觀優良。內有坐式佛像高14m，歷史悠久，為唐代所造。唐人侯圭《東山觀音寺記》對其就有描述。該片區位于城郊涪江東岸，人文歷史資源豐富，自然景觀條件好，為城市的景觀骨架節點。

2．4．2主要問題

東塔年久失修，人文歷史遺跡保護力度不夠，周邊建筑不和諧，缺少公共服務配套設施如停車場等服務設施。東山大佛景點受地形地勢的影響較大，發展空間較小。

3．以城市經濟發展為主導的保護思路與模式

城市經濟發展并非意味著城市取得了全面的發展。城市的全面發展包含了城市經濟在內的社會、環境、基礎設施、公共空間、居住環境、投資環境等諸多方面，因此作者從旅游學、經濟學、城市規劃等多學科進行了多角度綜合思考，明確提出了以經濟發展為主導，以激活歷史文化資源為基點，以提升城市形象為目標，以最終達到科學合理保護歷史文化遺產的思路，為城市的游憩空間、文化旅游發展提供較大的空間。

3．1保護思路提出的研究基礎

經濟發展戰略——支撐作用：深入研究歷史文化街區與城市經濟發展的關系，實現與旅游經濟對接、與文化經濟對接和與休閑經濟對接，并據此確定歷史文化遺產保護的指導思想(如本次案例中古城墻及南門片區與凱江濱水區的協調發展。

歷史文化資源戰略——激活作用：城市歷史文化街區具有深厚的文化積淀，將其與城市的其他資源進行整合，以文化為主線進行挖掘、包裝，將單個文物古跡的保護與城市的歷史文化特色展示相結合，通過舉辦各種城市節慶活動引導城市經濟發展，真正激活歷史文化資源，使其轉變為經濟資源，實現“文化搭臺、經濟唱戲”。

旅游發展戰略——引導作用：當前，旅游產業逐漸成為城市經濟增長的重要組成部分。從區域旅游發展戰略的高度上重新認識歷史文化遺產的文化價值、景觀價值和旅游價值，在嚴格保護的基礎上，依托歷史文化遺產自身的影響力并結合城市節慶活動，有效地開展旅游文化活動，與區域旅游協同發展。

城市品位戰略——提升作用：通過對歷史文化街區保護規劃為引導，加強城市公共空間建設，營造良好的城市形象；結合城市公共空間建設，將其融人到城市公園、文化商業街區的建設中[。如本案例則可以從宏觀的城市用地性質調整，到局部的傳統商業街區建設、濱水空間建設，大大提升三臺縣的城市形象，為市民提供需求較強的休閑文化空間與場所。

3．2以經濟發展為主導的歷史文化遺產保護模式

3．2．1基本思路

基于前述研究，以全方位促進城市社會經濟全面發展為出發點，提出歷史文化遺產的保護與開發思路：①將歷史文化遺產資源作為一種現時的城市資源考慮。跳出傳統思路，突破將歷史文化遺產作為靜態資源進行孤立地保護，用發展的觀點認識城市發展與歷史文化資源之間的關系_6j。②將歷史文化遺產資源作為一種城市公共空間建設的依托資源考慮，通過公共空間建設來提升城市形象。在以上思路的指導下，有針對性地進行城市道路交通建設、用地性質調整、景觀建設，為歷史文化遺產從用地布局、保護思路、利用方式等方面“松綁”，真正發揮歷史文化遺產的價值，取得歷史文化遺產價值最大化和城市發展全面化的良好效果。

3．2．2保護模式

根據以上保護思路，提出以“經濟旅游、城市節慶、城市文化公園、濱水區等公共空間為前導，以道路交通組織優化、城市用地性質調整為支持的歷史文化保護模式”，見圖l。圖1中簡明地介紹了既能有效地保護城市歷史文化遺產，又能充分發揮其城市公共資源的優勢，合理保護與利用，真正使其成為城市生活的組成部分，實現歷史與現實的對接。

4　重點歷史文化街區的保護規劃方案

4．1保護理念與原則

根據以上研究思路和提出的保護模式，圍繞“保護古城，發展經濟，旁山依水，北進南拓，兩翼，山水其問”的總體理念，從保護“山、水、城”的城市格局，提升古城形象，強化古城特色，有序開展旅游，拓展新區功能，疏解環境壓力等方面，并按照下列原則制定保護方案：文化遺產保護優先原則；真實性和完整性原則；資源價值最大化整合原則；特色化、人性化原則；可操作性原則。

4．2保護范疇與內容

保護范疇與內容主要是：①遵照文化遺產保護優先的原則，確定各個歷史街區的文化價值及其特點(表1)，從物質層面確定保護的實體內容。這是做好保護工作的基礎研究。②從保護“山、水、城”城市形態的層面，保護城市的視覺通廊。位于城市山體制高點上的寺塔之間，以及各點與城樓之間的視覺通廊是三臺縣的主要景觀視廊，應將其作為城市格局的重要組成部分進行保護。③從風貌環境層面，保護城墻、院落、建筑的周邊環境，對建筑高度、色彩、形態等方面提出保護要求。

4．3保護方法

劃定保護分區：根據具體地段的實際條件，確定分級保護區，提出控制要求，包括建筑的限高、色彩、形態等。視覺環境保護：視覺環境保護主要包括位于城市各個制高點上寺塔之間的視覺通廊，各歷史文化街區的建筑色彩。通過建筑高度的限制、用地性質的控制，保護古城墻的風貌環境，保護建筑、山體形成的空間層次。

建筑保護與整治模式：依據建筑的質量、風貌、年代定量分值(表2、表3)，按一定權重標準，確定本次規劃保護區和重點保護區每一建筑的保護與整治方式。主要是：①保護——保護原樣，以求真實反映歷史遺存。對規劃保護區和風貌典型、質量較好的傳統民居采取保護措施，可進行修繕或對個別構件加以更換，修舊如故，以存其真。②改善——指建筑結構尚好但不適應現代生活需要的建筑，原有結構不動，局部修繕改造，配備市政設施，改善居民生活質量。③重建——對傳統風貌影響大的建筑采取拆除改建的措施，以保障與傳統風貌的協調。④保留——對20世紀80年代以后興建的建筑，磚混結構，造型與質量較好，同時與傳統風貌環境沖突不大，采取保留，維持現狀。⑤整飭——對質量較好但風貌較差建筑的立面進行整治，包括降低高度、屋頂平改坡、改變外墻和屋頂色彩等。⑥拆除——指對違章搭建或原先沒有以后增建的，破壞院落空間環境的建筑應予拆除。

4．4用地布局及道路交通調整

要保護好古城的結構和布局，必須對現有歷史文化街區的城市用地性質進行調整與控制。調整沿城墻周邊的工業用地和倉儲用地，沿城墻留出綠化帶和開敞的空間。按照保護規劃控制護城河周邊用地項目的要求，將污染嚴重或影響古城風貌的豆豉廠、印染廠等幾個工廠在近期內搬遷至新工業區。根據三臺縣總體規劃的人口規模及每人的用地指標，在城內和城外布置必要的居住用地減少城內居住密度與人口數量，改善居住環境。

4．5主要歷史文化街區的保護規劃方案

4．5．1古城墻及南門片區

①保護內容。主要有古城墻、南門城樓、東城門。南門片區現有街道的格局，民居院落，建筑風貌、色彩和高度，保護現有街道與凱江及對岸山體的視覺關系(圖2、圖3，見封三和封四)。②保護措施。對現有墻體進行整治和修復，恢復歷史原貌；對城墻兩側用地布局進行合理調整；拆除沿城墻搭建的構筑物，整治周圍環境；保留方家街、下南街和南外街的現有格局及其與南門城樓的關系；保護南門片區現有的民居院落形式、建筑風貌。③利用策略。在整治保護的前提下，根據實際情況在古城墻兩側各留出10—20m保護帶，規劃布置綠化帶、游步道等，通過不同景觀塑造表達三臺的歷史演變過程，尤其是打造在三臺歷史上積淀厚重的盛唐文化；將南城門、東城門作為重要節點打造，使其成為具有文化性、觀賞性等功能為一體的旅游休閑景點；對南門片區的民居院落進行整體保護開發，按照“修舊如舊”的原則進行功能更新和居住條件改善，結合旅游開發，以適當的方式使其成為一條集商業、旅游、餐飲、民俗等為一體的傳統文化商業街區；將外南街與凱江交匯處作為重要景觀節點，恢復當年川北古碼頭的繁盛景象，通過南門片區的綜合保護開發，帶動凱江沿線的城市濱水空間建設，促進三臺縣的城市經營。

4．5．2大佛寺片區

①保護內容。蟠龍山山體形態、山體制高點和現有的建筑群落，保護大佛寺與南城門樓、牛頭山等的視覺軸線通廊。②保護措施。加大對大佛寺重點建筑的保護力度，包括經費投入和技術指導；調整周邊用地性質，將工業廠房移出大佛寺的保護協調區；控制周邊建筑高度和建筑風貌，周邊的建筑高度不得超過大佛寺的高度；明確保護蟠龍山山體及其保護范圍，不得繼續破壞現有的山體形態，嚴禁在山體西側后部進行取土等損害山體的破壞行為；保護大佛寺與南城門樓、牛頭山等視覺軸線通廊，在視覺軸線上不得布置高層建筑，使大佛寺融入城市整體景觀系統中。③利用策略。結合佛教文化，對現有建筑群落進行布局完善，在功能上進行充實，形成食宿、休閑、佛事等若干個功能區，將其打造成三臺縣的民俗佛教文化公園；在蟠龍山麓至南河路之間，規劃大佛寺廣場，滿足香客、游人的停留和禮佛朝拜用品的出售，同時為城市文化活動的開展創造條件。

4．5．3琴泉寺北塔片區

①保護內容?，F有建筑群、摩崖石刻、甘露泉、北塔、名人文化遺跡等文物古跡，保護現有建筑平面格局與建筑輪廓，保護北塔的城市制高點及其周邊山體的自然景觀。②保護措施。研究發掘琴泉寺按星象落座建殿的布置格局，科學劃定琴泉寺和北塔寺的保護范圍，保護現存歷史文物和建筑；對北塔寺周邊環境進行整治，對塔體及其周圍建筑進行修葺維護，在未來開發中可適當擴大北塔寺規模；加強琴泉寺和北塔寺片區的基礎設施建設，通過圍繞道路、市政設施、綠化及各種公共服務設施的建設，提高琴泉寺和北塔寺的通達性與公共服務設施的完善性。③利用策略。充分發掘琴泉寺唐代禪宗祖庭的歷史文化資源，開發展示琴泉寺的“佛教文化”、“名人文化”、“詩詞文化”、“摩崖文化”，形成與東山公園呼應的城市文化公園；按照高聳建筑物的觀賞要求保護北塔的城市視覺通廊，使其成為西北側城市的制高點；結合北壩新區城市中心的建設，打造新城的城市坐標和城市景觀軸線；整體聯合打造城北新的景點，提升新城的自然環境品味和歷史文化底蘊。

4．5．4東山公園片區

①保護內容。東山的山體輪廓，東塔的制高點，自然景觀、歷史建筑、歷史遺跡、摩崖石刻；東山大佛、東山觀音寺以及沿涪江的濱江景觀；保護三臺城東“山、水、城”的自然格局。②保護措施。重點維護培修東塔、臨川閣、故池、薛濤塑像、碑林、蘇公泉、流杯池等文物及景點；保護現有東山公園內包括古樹名木在內的植被；保護東山公園濱江景觀，不得在濱江一側進行破壞性和永久性的建筑活動；清理東山公園周邊不協調的因素，尤其是大門附近現代風格的建筑；東山公園周邊的用地開發，嚴格進行高度控制，其建筑高度不得超過東塔高度的1／2。③利用策略。對東山公園與東山大佛、小明湖進行整體考慮，在朝拜、休閑等功能達到互補；突出東山公園的休閑功能，明確東山大佛的朝拜功能；在東山公園與東山大佛之間適當位置配套社會停車場，滿足香客、游人朝拜的需要；在涪江大橋東側設置東山大佛寺山門。

第2篇：計劃生育發展歷程范文

[關鍵詞]人口；計劃生育；政策

一、我國計劃生育政策的發展歷程

1971年國務院批轉了《關于做好計劃生育工作的報告》，把控制人口增長的指標首次納入國民經濟發展計劃，國家制定了“晚、稀、少”和“提倡一對夫婦生育子女數量最好一個，最多兩個”的生育政策，拉開了中國計劃生育的序幕。1982年計劃生育成為一項基本國策在全國推行，《憲法》第25條規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”《憲法》第49條規定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！薄痘橐龇ā芬惨幎?，夫妻雙方有實行計劃生育的義務。目前大體狀況是鼓勵晚婚晚育，城市和發達的農村地區實行一胎制，中西部地區和欠發達農村地區實行一胎半制，父母雙方均是獨生子女的和其他符合法律法規規定要求的可以生育第二胎。

二、計劃生育政策帶來的問題

1.人口老齡化日趨嚴重

計劃生育在帶來在緩解我國人口壓力的同時，也帶來了一系列的問題，如果繼續推行嚴格的計劃生育政策，由于人口的增長具有周期長，不可逆的特性，會導致致嚴重的老齡化和勞動力供給不足等一系列問題，按照聯合國的方案人口預測，從2015年開始，中國15～64歲勞動年齡人口在達到10億之后，絕對數量就會逐年下降。從1982年以來，少兒人口(0~14歲)絕對數持續下降，由34156萬人減少至2005年的26543萬人，減少了7623萬人，下降幅度為22．3％，意味著從1997-2020年期間，15~30歲人口減少了7613萬。劉家強認為中國的人口紅利會在2030年左右消失，也就是說如果不改變現行的計劃生育政策，中國將會面臨嚴重的老齡化和勞動力供給不足等問題。老齡化社會的國際標準是：在一個特定的社會里，如果60歲(含60歲)以上人口數占總人口數的10％或者65歲(含65歲)以上人口數占總人數的7％，即可以把它界定為老齡化社會。從這個定義看，我國從2000年正式進入老齡化國家的行列，并且人口老齡化的趨勢不斷地加劇。據中國計生委的數據看，2000年我國老齡化人口(65歲以上)8 821萬，占總人口的7％，2005年突破l億，達到10055萬，占總人口的7．7％，2008年老齡化人口達10956萬，占總人口的8．3％。人口老齡化的迅速發展將會是我國出現未富先老的現象。到本世紀40年代老年人口將達到峰值3．2億人，占總人口的22％。

2.人口結構不合理，人口的撫養比變大，社會負擔加重

隨著我國老齡化的不斷發展，老年人人口越來越多，這么多的老年人沒有勞動能力只有靠現在的勞動力創造的財富來維持開銷，老年人口越來越多，將會加重我國的養老負擔，加重政府的財政負擔，使我國積累與消費的矛盾問題越來越突出。我國的老年人的撫養比從1982年的7．983739837％上升到2008年的11．33223004％，而與此同時中國0~14歲的人口由1982年的34146萬下降到2008年的25166萬，少年兒童的撫養比也從54．6％下降到26．O％。老年人口的不斷增長但少年兒童不斷減少，使我國的人口結構日趨不合理，不但會加大社會的養老負擔，還會造成勞動力不足的局面，現在的計劃生育政策將影響到20年以后的我國的人口結構。

三、政策建議

1.適當放寬計劃生育政策

以上我們所指出的人口問題有人口素質逆淘汰問題、老齡化問題和性別比失調問題，可以說都是由一胎化政策所造成的!因此，要解決我國的人口問題，首要的是要放松一胎化政策!實際上，現在我國的人口控制政策是一種歧視性政策，即對農村要求較寬，對城市要求較嚴!這一政策客觀上助長了人口逆淘汰! 現在應該改變這種狀況，使農村和城市執行同樣的計劃生育政策，即無論農村還是城市一對夫婦均可以生育兩胎! 這樣一方面體現了公平性原則，另一方面也能夠減緩人口素質的逆淘汰、老齡化和性別比失調的不良趨勢!

2.嚴禁胎兒鑒別避免嬰兒比例失調

我國雖有禁止胎兒鑒別的規定，但是在實際管理中存在著許多漏洞!因此切實管理好胎兒鑒別技術的使用、打擊并嚴懲那些違法行為發生，是遏制出生嬰兒性別比失調的關鍵!

3.將計劃生育工作的重點轉向提高人口素質

在我國人口發展向低出生率、低死亡率、低增長率轉變的后期在同時不放松人口數量控制的基礎上計劃生育工作重點應該向提高人口素質方面轉移，實現人口質量對數量的替代，最終實現計劃生育政策的目標。尤其是在農村要普及義務教育特別是普及女孩的義務教育，這將有助于提高人口素質，也有利于減少人口生育率。

4.計劃生育要法制化、規范化

我國雖然實施了嚴厲的計劃生育政策，政策本身也已經法制化，但是在具體執行過程中仍存在著執行不力和不平衡問題。這使得計劃生育工作因地而異、 因人而異，沒有規范標準，造成了一些不公平的現象，也增加了人們的抵觸情緒，從而為計劃生育工作帶來很大阻礙。因此，只是計劃生育政策本身法制化還遠遠不夠，更重要的是政策的執行過程也需要進行法制化、規范化，讓計劃生育工作得以順利開展。

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第3篇：計劃生育發展歷程范文

關鍵詞：計劃生育；檔案管理；存在問題；解決策略

1 前言

計劃生育是我國的一項基本國策，是全面建設小康社會、實現可持續發展的重要內容。人口與計劃生育工作一直是關系到我國國計民生的大事。計劃生育的檔案是人口與計劃生育工作的一項重要內容，它是對人口與計劃生育工作發展歷程的真實記錄，在日常工作中應加強對檔案資料的收集和管理。通過調查研究筆者發現，在當前的計劃生育檔案管理工作中仍然存在著一些問題，現就這些問題進行分析，并提出相應的解決對策。

2 計劃生育檔案管理存在的問題

對現今計劃生育檔案管理的現狀進行分析，我們發現其工作中仍然存在著一些問題，主要有以下幾個方面：檔案管理意識和重視程度不夠、人員配置和能力不足、檔案內容不真實、管理機制和水平落后。

2.1檔案管理意識和重視程度不夠

在實際工作中，許多單位都把計劃生育工作的重點放在管理超生上，對檔案的管理意識薄弱、重視程度不高。這樣就導致檔案管理在整理、裝訂、歸檔、保存等許多環節上存在著疏忽和漏洞，造成資料的遺失和檔案的不完整，給工作的開展帶來不便。

2.2人員配置和能力不足

在許多地區，計劃生育檔案管理工作都是由非專業人員兼任的，他們沒有經受專業的培訓和指導，缺乏基本的業務素質，工作能力不足。由于工作人員對檔案管理的重要性認識不足，在工作中敷衍了事，沒有盡職盡責的完成日常的檔案管理工作，從而造成了檔案管理工作中存在效率低下、管理不規范等一系列問題。

2.3檔案內容不真實

內容虛假和不真實也是計劃生育檔案管理工作中存在的一個重要問題。當前我國計劃生育對人口的限制還是比較嚴格的，許多人為了超生，違反相關規定，通過各種手段偽造材料。這些假證明、假資料給計劃生育檔案管理工作帶來許多阻礙，在實際工作中，必須嚴格審查，去偽存真，保證檔案的真實可靠性。

2.4管理制度和水平落后

現今計劃生育檔案管理工作中存在著制度落后、計算機等信息平臺運用還不夠完善的問題。對檔案管理的內容缺乏統一的標準，檔案管理人員缺乏了指導和規范，這就造成了檔案管理工作中效率不高、材料缺失、信息不完整等問題的出現。

3 計劃生育檔案管理問題的解決策略

針對計劃生育檔案管理工作中存在的問題，我們必須進行理性的反思，根據實際的需要尋求相應的對策，并提出有效的措施來解決這些問題和矛盾，從而扎實有效的做好計劃生育檔案管理工作。

3.1提高對檔案管理工作重要性的認識

要加強多方面對檔案管理重要性的認識，包括領導者、工作者以及廣大群眾。領導者必須認識到計劃生育檔案管理在整個工作部署中的重要作用，具有不可或缺的地位，要在思想上給予高度的重視。檔案管理工作人員要努力提高業務素質和水平，認真負責的對待檔案管理工作的每一個環節。同時要做好宣傳指導工作，使廣大群眾認識到計劃生育檔案管理與自身息息相關，要積極參與到檔案管理中去，提供真實有效信息。只有首先在思想上認清其重要性，才能積極有效的開展其他工作。

3.2提高檔案管理工作人員的素養和水平

要選拔和培養一批具備專業素質、有經驗的檔案管理工作人員，以提高計劃生育檔案管理的水平。定期組織專業培訓，加強對檔案管理工作人員素質的培養和水平的提高。不斷更新工作方法，將先進有效的檔案管理方式和經驗傳授給檔案管理工作人員，提高檔案管理者的專業技能和解決問題的能力，從而提高檔案管理的效率和水平。完善獎懲制度，提高工作者的積極性和準確性，使各個工作環節都能有效的銜接、有序的進行。

3.3提高檔案內容的真實性和有效性

在收集、整理和保存檔案信息的過程中，要對檔案的內容去偽存真，保持其真實有效性。無論在什么情況下，都要對信息進行認真的核實，不得隨意篡改信息和材料，不得收錄虛假信息。對每一項內容和程序都要反復核對，不能松散懈怠、偷工減料，以避免出現不必要的失誤。同時要提高計劃生育檔案管理工作人員對檔案材料信息的鑒別水平，提高其對檔案內容真實性的判斷力，以最大可能的保證收錄信息的完整真實。

3.4完善檔案管理制度和水平

要建立規范健全的計劃生育檔案管理制度，以保證檔案管理工作的有序有效進行。根據當前的工作需要，在全面了解檔案管理各項工作特點的前提下，建立起一整套方便執行、規范合理的檔案管理標準，為工作人員提供有效的工作指導和規范。同時完善計劃生育檔案管理的硬件設備，利用現代信息技術，提高檔案管理的效率和水平。在傳統紙質存檔的基礎上，建立電子信息檔案，方便信息的檢索、存儲和資料共享。

4 結語

計劃生育檔案管理就是對一個地區的人口與計劃生育檔案信息和內容進行收集、整理和保存，為人口與經濟、社會、文化建設的各項工作提供依據，具有重要的價值。檔案管理不僅對當前工作具有指導意義，而且為以后的工作奠定了基礎，我們應在充分認識其重要性的基礎上，了解檔案管理存在的問題并提出相應的解決策略，做好檔案管理工作，不斷提高計劃生育檔案管理的水平。

參考文獻：

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第4篇：計劃生育發展歷程范文

文字綜述——介紹集團黨建、思想道德建設、工青婦建設、構建和諧企業情況等 檔案陳列——相關材料 創建篇 文字綜述——集團創建文明單位的歷程（或情況匯報） 檔案陳列——創建規劃、方案、總結、申報材料、榮譽等 創安篇 文字綜述——

文字綜述——集團綜合治理工作綜述（綜治、安全、環境、衛生、計劃生育、環／安體系建設等） 檔案陳列——

檔案陳列——相關材料 二、人員分工 （一）電子臺賬的文字、圖片材料等內容由公關部負責組織 （1）八篇綜述文章的寫作分工是 宣傳處長邱××負責“文化篇”、“黨群篇”、“創建篇”、“創安篇”四篇文章的撰寫；

第5篇：計劃生育發展歷程范文

>> 關于我國農村城鎮化存在的問題及對策的思考 城鎮化進程中我國農村土地制度的現狀及存在的問題 我國城鎮化建設存在的問題及對策建議 我國城鎮化進程中存在的問題及建議 探析我國城鎮化進程中存在的問題及路徑選擇 我國城鎮化進程中存在的問題及對策研究 我國城鎮化發展歷程中存在的問題及對策遮談 我國農村城鎮化面臨的問題及對策 城鎮化背景下小產權房存在的法律困境及解決途徑 論當前新城鎮化的解決對策問題 城鎮化背景下我國農村土地流轉問題探索 淺談城鎮化視閾下我國新型城鎮化建設問題 我國農村家庭城鎮化問題及對策探析 淺談我國實現城鎮化過程中需要解決的問題 我國城鎮化建設過程中存在的問題及對策建議 縱論我國城鎮化背景下的農村義務教育 我國城鎮化存在的問題與出路 我國城鎮化進程中存在的問題和建議 淺析我國城鎮化建設中存在的主要問題 淺談我國城鎮化存在的問題和建議 常見問題解答 當前所在位置：.[2009-12-10].

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[8] 雷萬鵬.城鎮化進成中農村小規模學校發展[J].全球教育展望，2014（2）.

第6篇：計劃生育發展歷程范文

自西周起，民間就有締結婚姻的相關禮儀規定，即遵循“六禮”：納采、問名、納吉、納征、請期、親迎。而其中的納征禮是最關鍵的一步，因為一旦收下征禮，就意味著同意了該門婚事，“訂婚”成功了。征禮，又被稱為“彩禮”“財禮”“茶禮”“大禮”“聘禮”等。社會數千年的發展歷程中，許多民間風俗習慣已經消失，然而彩禮依舊經久不衰，至今延續著。

在我國農村，彩禮現象是非常普遍的，婚前需支付彩禮在我國屬于普遍現象。但是任何一種普遍存在的現象，其背后必有深刻的社會根源，彩禮這一現象當然也不例外。中國傳統的婚姻采取的是一種“從夫居”制度，要求女方嫁到男方，成為男方家庭成員，為男方生養后代，且所生后代以男方姓氏冠名。在這種傳統下，一個家庭中的女孩，在花費巨大養育成本將其養大后，就到了出嫁的年齡，“女大不中留”這一思想也嚴重影響著農村家庭，只能為女兒“物色”人家，將其嫁掉。如此一來，女方家庭在嫁女時，不僅面臨勞動力的損失，還遭受與家人分離的精神痛苦。面對這一不公平的社會傳統，社會必須生成另一傳統對其進行補償，即彩禮（婚前男方向女方轉移的物質財富）。首先，彩禮是對女方家庭勞動力喪失的一種補償，組建家庭的這一年齡階段正是一個人從家庭消費者向勞動力轉變或者轉變剛剛完結的時期，因此嫁女兒對于一個家庭來說，就意味著花費了巨大代價培養成的勞動力的喪失。而此時，男方家庭理應付出一定財產作為補償。其次，彩禮也是一種財產保障，女方家庭在嫁女時，一定會衡量男方的家庭狀況，其中經濟狀況是一個重要衡量標準。男方家庭必須適時地向女方家庭展示自己的經濟實力，而彩禮便是最好的展示。通過彩禮，男方家庭傳遞了這樣一個信息，即男方家庭有能力為兒子組建并維系一個新的家庭。此外，彩禮還是履行婚約的保證，具有類似于“定金”的意思。在絕大多數習俗中，支付彩禮后，如果男方單方面悔婚，彩禮無須歸還，但若女方悔婚，則要退還彩禮，有些地方還要加倍退還。因此彩禮在一定程度上可以保證婚約的履行，維持良好的婚姻締結秩序。最后，彩禮是對女方家庭的精神補償，傳統觀念認為“嫁出去的女兒，潑出去的水?！奔夼馕吨c女兒分離，此時，女方家庭遭受精神痛苦是不可避免的，彩禮在很大程度上是對這種痛苦的補償和安慰。

彩禮的存在有其特定的歷史性，也有一定的合理性，但是目前我國各地彩禮數額一地高過一地，有些農村地區甚至出現彩禮金額逐年上漲的趨勢，而且是一年高過一年，出現了畸形發展。高額彩禮的出現正如彩禮的存在一樣，有其特殊的歷史根源，但是也有一些助長因素在里面。

一、高額彩禮存在的原因

（一）男女比例失調

《第六次人口普查數據》顯示：第一，男性人口占51.27%，女性人口占48.73%，總人口性別比由2000年人口普查的106.74下降為105.20（以女性人口為100.00）。我國男女人口比例為117∶100，少數省份高達130∶100，遠遠超出人口正常比例104～107∶100。第二，80后非婚人口男女比例為136：100，70后非婚人口男女性別比則高達206：100，全國處于適婚年齡段的70、80后人口中存在男女比例不平衡的問題，且年齡越大失衡越嚴重。同時，30-39歲男性中有1 195.9萬人處于非婚狀態，而同年齡段女性中有582萬人處于非婚狀態。造成男女人口比例失調的原因與B超技術的采用有很大的關系，與“重男輕女”的觀念脫不了關系。適婚男女比例失調除了上述兩者外，與計劃生育政策和女性地位提高以及農村人口流動（打工）有著密切關系。

1.B超等技術的采用

B超技術自問世以來，以不可阻擋之勢成為計劃生育的一項重要輔工具。由于它能夠鑒別胎兒的性別，觀測到胎兒的身體狀況等，所以在現實生活中，有著很大的用武之地。盡管國家嚴厲打擊利用B超技術鑒定胎兒性別，但是，依舊有一部分醫院和人使用這一技術來決定胎兒的生命。這也在農村更是生生不息，幾乎每家懷孕的產婦都曾利用B超鑒定胎兒性別，第一胎是兒子后，第二胎是男是女都可以，但是，大多數人家還是希望第二胎是女孩的較多；如果第一胎是女孩，那么第二胎必須是兒子才可能被留下，所以有好多女性，因第二胎是女兒的，多有流產經歷，這種現象目前依舊存在。B超技術可以說是控制人口的關鍵，也是導致男性多于女性的一個因素。

2.“重男輕女”的觀念

B超技術的使用，在某種程度上，與廣大農村地區依舊存在著重男輕女的觀念有關，曾經有一時期，有些醫院衛生所把“B超”鑒定作為開創經濟效益的支柱，公然大膽地做胎兒鑒別交易，“B超”室也成了醫院最熱門、最火爆的科室之一。那些“養兒防老”“不孝有三，無后為大”“不能絕后”等觀念深深地影響著人們。在計劃生育打緊的年份，人們不敢違反政策，但是，政策稍有松動，人們就開始了新一輪生娃計劃，隨后是流動躲藏的生養階段，直到孩子出世，給村里大隊上送點禮，請請客，給孩子上了戶口，一切才消停了。縱使公職人員，也不甘心不愿意只有一個孩子（無論男孩還是女孩），但是一般第一胎是兒子后，甭管第二胎是啥，人們都會要，然而一旦第一胎是女兒，第二胎也是女兒的時候，絕大多數的人會選擇打掉這個孩子，然后要一個男孩。在筆者所在的村里罕有兩胎是女兒的，大多是一兒一女，或兩女一兒，多兒無女，少有的便是一兒，三女一兒，有女無兒。據筆者了解，目前筆者所在的村里，無論是村干部還是教師醫生，好像只有一家是僅有一個女兒的，這是一位醫生，女兒留過學，應該是少有的村里走出去的留過學的大學生，她的年齡在三十左右，不在筆者的討論之中，在此略過。這些公職人員明明知道政策的嚴厲性，卻依舊冒著失去公職的危險去要孩子，多是要兒子，“多子多?！薄耙慌蛔映梢缓谩钡挠^念依舊深深地影響著人們。

3.計劃生育政策的實施

計劃生育政策在20世紀初的開展，對我國目前人口模式的形成有著重要作用。計劃生育政策大大控制了人口的爆炸式增長，在短時期內推動了農村經濟的發展，提高了農民的生活水平，推動了社會的向前發展。二三十年過去了，而它的弊病開始顯現，其中適婚青年男女農村地區的失調比重更加嚴重，造成了男多女少的現狀。

4.女性社會地位的提高

農村地區，受教育程度和受教育的普及度雖遠不如城市孩子，但是由于計劃生育政策及“全面普及九年?x務教育”政策的實施，女孩上學的人數直線上升。毋庸置疑，女性的社會地位是在一點點地提高，在一個義務教育全面化、高等教育普及化的社會，越來越多的女性走進了學校，拿起了書本，接受的知識越來越多，受到的外界影響也越來越大，接收到的信息越來越豐富，對于婚姻和愛情、家庭與事業等也有了自己的界定。網絡信息化的普及、受教育水平的提高等使得她們懂得更多保護自己的法律，對婚姻也有了自主選擇性。尤其在農村，受高等教育的女子相對較少，但是這一類女子但凡走出農村，幾乎無一人愿意回到農村，開始農村生活。這類資源的流失在農村已經不是小數目。所以，在農村男多女少的婚姻市場上，女性越來越占據上風，取得了主動權，對婚姻有一定自主權，她們出去工作，有一定穩定的收入，擁有與男性同等的權利。女性社會地位的提高對農村適婚男女的影響也是不可小覷的。

5.農村人口的大規模流動（外出打工）

隨著農村人口的大規模流動，封閉性的區域婚姻圈早已經被打破，婚姻中的女性資源實現了跨區域的流動。導致的結果是，大量的農村未婚女性走出了村莊，嫁到別處，導致本區域適婚男女性別比例失調，婚姻資源不平衡，在開放的婚姻市場中，男性一般都是留在本地娶媳婦，在當地完成婚姻大事。婚姻資源配置出現了結構性失衡，適婚男多于適婚女，出現了大量的“男性剩余”，導致大量農村男青年面臨著“娶媳婦難”的問題。在我國傳統穩定的婚姻圈中，如果某一女方家庭提出過分的要求，就有可能導致婚約的破裂，當地的村民就會嚼口舌說“這家人太難纏”等，可能造成的結果是再也沒有人向他家女兒提親了，女方就陷入了被動地位。打工經濟興起之后，女性資源隨著人口流動有一部分嫁到了外省、外縣，男多女少，在入贅不普遍的前提下，男青年必須在本地完成婚姻，導致女方在地方婚姻市場中占據了主動地位。從總體的婚姻流向上看，農村的婦女是流向城市的，而從城市流向農村的婦女很少。所以人口的流動（打工經濟）是造成適婚男女比例失調的助長劑。

（二）村民的攀比心理和面子心理

當前農村婚姻彩禮要價形成了一種攀比心態，農村中普遍流行著“誰家財禮要的少，別人會說你家大人孩子都傻”的一類說辭，如果一個女孩子在要價很低的情況下嫁人，別人就會議論“又不是嫁不出去，這么急，肯定是這女孩子有什么問題”。而且，女方家長們都不愿意讓親朋好友瞧不起，也不愿意輸給鄰居親友，在彩禮的要價上也是只能高于或等于同一時間段內的其他女方家庭的要價，如果有一戶女方家庭的彩禮要高了，這股勢頭只會升不會降，且會被人羨慕來羨慕去，直至下一個彩禮要價更高的出現，才適可而止?？墒侨绻幸粦襞郊彝サ牟识Y要少了，則會被評頭論足、指責來指責去，直待事件漸落尾聲。所以，農村婚姻市場中，不自覺地便形成了一套有利于女方要價的話語體系。

二、高額彩禮導致的社會問題

（一）光棍現象――光棍問題

農村婚姻市場結構性失衡造成的后果之一就是農村中出現了大量的光棍。隨著農村婚姻圈的解體與農村宗族功能的消退，婚姻資源困乏，締結婚姻途徑的喪失，農村婚姻的結構性因素被打破，新的穩定且有效的因素和力量還不能及時填補、建構起來，這就造就了農村大量的光棍漢。當前農村青年結婚困難與“光棍”現象，是婚姻市場結構性矛盾的體現，是社會問題，若矛盾激化甚至有可能成為社會不穩定的因素。在一定范圍內，男方不得不承擔婚姻負擔，當男方沒有能力承擔女方強加的婚姻負擔時，就有可能退出婚姻市場，這是農村婚姻負擔過重的一種扭曲的表現，也是一種潛在的社會性問題。

（二）離婚率升高――婚姻問題

在農村婚姻市場中，婚姻上的高額彩禮阻隔了本地青年男女的婚姻，但是，人口的流動導致了本村姑娘的外出，也能導致外地姑娘的流入，即，很多男青年通過打工娶外地媳婦而完成婚姻。盡管大部分人都更偏好本地媳婦，但是娶外地媳婦一般不用花費高額財禮，也就理所應當地成為破解本地婚姻市場要價的一種手段?？墒钱斖獾叵眿D和本地人員相處困難，不能享受婚前的那種期盼，婚后面對貧窮的家庭狀況，遭受著背井離鄉的孤獨、失落和失望之下的她們是一枚婚姻的定時炸彈。逃婚的現象、離婚的問題也會接踵而來。

（三）老一輩負擔重――養老問題

當前的農村婚姻市場結構與農村婚姻模式下，父母是婚姻負擔的最終承擔者，子女是婚姻財禮的支配者，而老年人則構成婚姻負擔的犧牲者。在農村的婚姻交換中，彩禮一般是指男方支付給女方的，而嫁妝是女方帶到男方的。在締結婚姻的談判過程中，一般是女方提出聘禮要求，且聘禮是對男方的硬件要求，而嫁妝則不是，且男方也沒有向女方提出陪嫁條件的機會。農村父輩們普遍都有著“掙錢為兒娶妻”的想法，而他們也著實這么做著，可是現實并不是那么容易，高額的彩禮讓他們筋疲力盡，為兒蓋（買）房娶妻，買車娶妻，這一系列的負重都沉甸甸地壓在身上。為了給兒子娶媳婦，欠下一筆筆外債，而這些外債也只得老人家還。新一代的夫妻是絕不會承擔這種債務的?，F在農村有句俗話“娶個兒媳就等于娶了一個皇太后”，指望著“養兒防老”已漸漸不可行，老一輩人在一點點變老，傳統的家庭養老已失去土壤，新的養老模式還未形成，這一代人的養老是件不可避免也不容忽視的大問題。

第7篇：計劃生育發展歷程范文

關鍵詞 中等職業學校；生源數量；招生

中圖分類號 G718.3 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）04-0025-04

站在社會發展的戰略高度，黨的十七大提出：“加快普及高中階段教育，大力發展職業教育?！眹疫€提出實現普通高中與職業教育的均衡發展，普通高中和中等職業學校招生達到1∶1的要求，這不僅反映了我國經濟對高素質技能型人才的巨大需求，也反映了教育領域落實科學發展觀，調整教育結構，促進各級各類教育全面協調發展的客觀需求[1]。但是，隨著計劃生育政策的實施和居民生育觀念的轉變，我國人口增長速度自20世紀90年代以來明顯放慢，導致初中畢業生不斷減少，中等職業學校生源減少。

一、生源數量對中等職業教育發展的影響

生源是中等職業學校的生命線，生源數量是中等職業教育發展的基礎條件。從我國中等職業教育的發展歷程來看，在中等職業教育快速發展的時期，我國初中畢業生數量一直處于高峰期，從2002年開始，初中畢業生數量持續增加，2004年達到2155.1萬人，2005年達到2201萬人。當時人們普遍認為，只有接受更高層次教育才能改善生活質量，這一意識為初中畢業生繼續接受教育提供了可能。然而畢業生隊伍如此龐大，僅僅依靠普通教育來接納不現實，這就為中等職業教育的發展提供了良好基礎和機遇。中等職業學校于2005年、2006年連續兩年擴招，很多地區高中階段教育的職普比基本達到1∶1。在經濟結構調整、社會就業壓力增大的背景下，中等職業教育出現了招生難的問題，造成這一現象的最直接原因一方面是普高熱的影響，另一方面是高中階段生源數量的減少。由此可見，中等職業教育發展必須關注生源數量變化的影響[2]。

二、中等職業學校生源數量情況

自2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）以來，中等職業教育持續快速發展，招生規模不斷擴大。從2006年到2010年，中職加速發展，招生人數從748萬增加到868萬[3]。然而，我國特大城市和教育發達地區，已相繼出現高中階段教育招生人數達到甚至超出初中畢業生數的現象，初中畢業生不能滿足高中發展的需要，中等職業學校的生源越來越短缺，因此需要通過不斷調整中等職業教育的布局和結構、轉變人才培養方式等來緩解這一壓力。

（一）計劃生育政策導致基礎生源減少

統計資料表明，我國1982年新出生的人口數為2101.03萬人，1990年達到最高峰，為2341.68萬人[4]。20世紀90年代后，隨著計劃生育工作的實施，人口高出生率得到了控制，從1991年開始下降，到2009年新出生人口數下降到1615萬人，比1990年減少了726.68萬人，減少了31.03%。據預測，未來15年中國主要育齡婦女和0~14歲人口呈明顯減少趨勢。若以2000年為主，則這個年齡段每年為1932萬人，按116∶100，有女性8944萬，按1.4的總和生育率，每年出生1252萬[5]。與統計出生人口數相對應，初中生入學人數已從2000年的2295萬人下降到2009年的1788.45萬人，降幅為19.97%。從全國初中畢業生人數變化來看，如表1所示，已經從2004年的2155.1萬人下降到2009年的1852.8萬人，降幅為14.03%。

歐陽河曾采用人口年齡預算法和標準生育率法相結合的方式對2006~2020年高中階段學齡人口（15~17歲）進行了預測，得出的結論是2006~2020年高中階段學齡人口整體呈下降趨勢，其中2007、2008年將大幅度下降，2018年會跌入谷底，2019和2020年將小幅回升[6]。由此可見，計劃生育政策導致高中階段基礎生源減少已成必然。

（二）東西部發展不平衡導致生源差異大

據各?。▍^、市）教育廳（教委）職成教處初步匯總，截至2010年9月30日，全國中等職業學校招生713.1萬人，完成年度招生任務的85.9%。其中很多西部省份都已經超額完成年度招生任務，比如寧夏、云南等地；而大多數中部和東部省份則沒有完成招生計劃，比如中部的湖北、山西、江西等地，東部的北京、天津、遼寧、山東等地，完成招生任務的時間緊、困難多，必須給予高度重視[7]。

三、中等職業學校發展對策

面對基礎生源逐年減少以及東西部生源差異大的狀況，中等職業學校必須對癥下藥、有的放矢，擴大宣傳力度，增強自身吸引力，以緩解生源數量帶來的壓力。

（一）由重視規模擴張向側重質量提升轉變

由于未來十幾年中等職業教育基礎生源減少已成必然，因此中等職業學校應由重視規模擴張向側重質量提升轉變。提升質量、增強吸引力將成為中等職業教育未來發展的重中之重，需要各級政府、教育部門、學校、行業、企業等主體齊心協力，共同提升中職教育質量。只有這樣，中職教育才會真正具備強大的磁場效應，在生源大戰中占有優勢。

（二）調整、優化中等職業教育布局結構

面對基礎生源逐漸減少，有關部門首先要根據學校布局，適當合并、調整中職學校，將普通中專、成人中專、技工學校、職業高中中一些規模小、條件差、布局不合理的學校適當撤并。

其次，在投資渠道基本不變的前提下，打破條塊分割，實行中央部門與省（自治區、直轄市）人民政府、地方業務部門與教育行政部門、地方業務部門之間共建共管中等職業學校，實現條塊的有機結合，增強地方政府的統籌力度，使中職學校更好地為地方經濟和社會發展服務。

值得注意的是，中等職業學校布局結構調整優化的形式一定要因地制宜，在有利于促進職業教育發展、有利于職業教育資源配置優化、提高教育質量和辦學效益的前提下，大膽探索和實踐[8]。

（三）轉變人才培養方式，大力發展職業培訓

中等職業學校要突破單一的學歷教育，根據市場需要實行學歷教育與非學歷教育結合，職前教育與職后教育并舉，大力發展各種職業培訓，真正將培訓作為主要的辦學形式之一[9]。這樣有利于學校向社會敞開大門，擴大招生，擺脫當前單純學歷教育辦學帶來的招生困境。

（四）拓寬招生渠道，開展面向人人的職業教育

2009年8月，《進一步做好中等職業學校招生工作的通知》明確要求各地中等職業學校要擴大招生規模，把高中階段教育招生計劃增量部分主要用于中等職業教育，未升學的普通高中畢業生、返鄉農民工、退役士兵都納入當地年度中等職業學校招生計劃。因此，面對初中畢業生數量逐漸減少的狀況，中等職業學校不能只緊盯應屆初中畢業生，應更新觀念，千方百計挖掘中職生源的潛力。突破單一的計劃招生渠道，擴大委托培養及定向招生；突破單一的中專教育層次，通過聯合辦學，實行初、中、高多層次并舉；積極開拓農村生源市場，擴大面向農村地區招生。比如，北京已經把中職校的招生范圍擴大到了往屆未升學高中畢業生，江蘇省也出臺了拓展招生對象的政策，引導往屆初高中畢業生、社會適齡青年、農村青年、農民工、退役士兵、下崗失業人員和其他群體接受中等職業教育。河北省教育廳與省委組織部、省農辦聯合發文實施了“農村改革發展帶頭人”和“農民科技致富帶頭人”（“雙帶頭人”）培養工程，將農村職教的生源結構由學齡人口擴展到農村青壯年勞動力，如青年農民、農村基層干部、退轉軍人等，有效拓寬了職業教育招生范圍和服務面向。總之，中等職業學校要突破閉門辦學，坐等學生的做法，拓寬招生渠道，加大宣傳力度，深入社會、深入基層，尤其是偏遠地區，開展面向人人的中等職業教育。

（五）進一步加強東部和西部、農村與城市聯合招生、合作辦學

根據我國東西部、城市與農村發展不平衡，生源差異大的特點，全國中職學校在隸屬關系和投資渠道不變、自愿互利的前提下，應進一步開展多種形式的合作，實現優勢互補、資源共享，以達到辦學水平和辦學效益共同提高的目的。

當前，由于區域、城鄉發展不協調，我國中等職業教育在西部、東部地區面臨著迥異而又互補的兩個問題——西部地區生源相對富裕而職業學校資源和就業崗位不足，而東部地區職業學校資源、就業崗位相對富裕而生源不足。因此，可以用經濟發達地區的職業教育資源，為經濟落后地區的學生提供服務。比如，天津市充分利用優質職業教育資源，積極推進東西部聯合招生、合作辦學；寧夏積極發揮政府主渠道作用，為做好中等職業教育東西部聯合招生合作辦學創造條件。據了解，近三年來，寧夏每年實際向東部地區輸送中等職業學生1.5萬人以上，占寧夏中等職業教育在校生的15%以上。2011年5月24日至25日，全國中等職業學校東西部聯合招生合作辦學洽談會在杭州召開。經過一天面對面的洽談，出席會議的中等職業學校90%達成了合作意向，并簽署《中等職業學校聯合招生合作辦學協議書》。

（六）開展送教下鄉，服務社會主義新農村建設

“送教下鄉”是對職業教育辦學模式的創新，是職業教育服務于新農村建設的有益嘗試。

眾所周知，河北省是農業大省，而前些年，農村職業教育陷入了尷尬的境地：僅僅面向初中畢業生招生，生源越來越少；務農的農民想接受教育，但各種條件不允許。河北省經過深入調查研究，決定從根本上解決這些問題，打破固有招生限制，將教學實踐基地建在農民的果園、大棚、養殖場和農業生產合作組織，實行產學結合、工學交替，把中等職業學歷教育辦到農民家門口，讓他們不離家門、不離土地、不影響生產，系統學習中職課程，即“送教下鄉”。

國家實施中等職業教育涉農專業免收學費政策后，海南、山西等地政府積極籌措資金，組織中等職業學校將課堂設在農民的田間地頭，數十萬青年農民正在公共財政支持下，在自己的果園、大棚和養殖場內接受涉農專業的中等職業教育。送教到企業、送教到社區的創新辦學理念不僅為需要接受職業教育的廣大城鄉勞動者送去了實惠，也為職業教育的發展注入了活力。

（七）加大基礎能力建設力度，加強職業指導

就業前景是家長、學生選擇職業學校的重要指標。中等職業學校應加強學生的職業指導，在使學生掌握過硬職業技能的同時，樹立正確的職業觀、擇業觀，培養學生良好的職業道德，增強法制、紀律觀念，提高他們的擇業、創業能力，增強畢業生在人才市場上的競爭力。與此同時，學校應成立專門的就業指導機構，負責就業推薦與服務工作，打通中等職業學校畢業生走向人才市場的通道。

參考文獻

[1]武漢中等職業學校招生工作中存在的問題與建議[EB/OL]..

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[3]中華人民共和國2010年國民經濟和社會發展統計公報[R].中華人民共和國國家統計局,2011-02-28.

[4]湯生玲.社會轉型時期的農村職業教育[J].職業技術教育,2010(34):64-68.

[5]預測中國未來人口數量[EB/OL].dzh.省略/shzt/20110530/0/55OO3zI26abe90FO.shtml.

[6]歐陽河,郭峰,張燕,安秀芳. 2006-2020年我國中等職教發展趨勢預測[J].職業技術教育,2006(19):35-37.

[7]關于通報2010年9月中等職業學校招生情況的函[Z].教職成司函[2010]151號.

[8]教育部關于印發《關于調整中等職業學校布局結構的意見》的通知（1999-09-09）[Z].教職成[1999]3號.

[9]教育部職成教司司長黃堯在一九九九年全國職業教育協作會上的講話[J].職教論壇,1999(3):4-11.

The Changing of the Quantity of Student Sources of Secondary Vocational Schools and the Countermeaures

ZHENG Jun-mei, SUN Jing-yu

(Hebei Teachers' College of Science and Technology, Qinhuangdao Hebei 066100, China)

第8篇：計劃生育發展歷程范文

【關鍵詞】農村小學 現狀 改進對策

我在村小工作已經三十余載，親歷了村小的發展歷程，隨著教育改革的不斷深入和國家對農村教育的高度重視，農村小學的教育環境和教學條件得到了較大程度的改善，這對農民來說是件好事，不僅減輕了他們的負擔，同時消除了安全隱患。但隨著合理布局精神的落實，農村小學撤并速度之快，令人驚嘆，甚至有的鄉鎮已經不存在了，那么，所剩無幾的村小又面臨著哪些新問題呢？就我所在的學校而言，有以下幾點：

一是教師結構問題；二是生源問題；三是留守兒童的教育問題

就拿我校來說吧，我縣在全國來說屬貧困縣的行列，但對教育的投入可以說是下了大力氣，這就足見縣政府、教育局對教育的重視程度是空前的，如今，我們全縣農村小學的校舍在省內可以說是較好的，我校是一所和共和國差不多同齡的農村學校，經歷了幾十年的風風雨雨，我也見證了這所學校四十二年的發展歷程，因為我在這里讀小學、初中，那時的學校雖然硬件設施非常差，但教師的素質在當時來說是比較過硬的，一些年輕教師都是知識青年，學校有籃球隊，文藝隊還有樂隊。然后我在這所學校工作，如今已經是三十三個年頭了，我見證了這所學校曾經的輝煌，追憶過去，想想現在和未來，讓我欣喜，讓我困惑，讓我彷徨……我不知道該如何面對學校的過去、現在和將來，隨著合理布局精神的落實，我鎮由原來的二十幾所村小，到現在僅剩三所，其中兩所還在搖搖欲墜，明年可能就剩我校一所了，那么我校又能維持多久呢？不得而知。要想讓村小存在，就必須解決以上三個問題。

現在的我校和過去相比可以說是辦學條件好極了，校舍是嶄新的，2011年國家實施校舍安全工程，為我校投資150萬新建了770平方米的校舍和配套設施。教室、微機室、實驗室，圖書室，一應俱全，電腦、實驗器材都達到了標準，操場實現了硬覆蓋，各方面條件確實得到了實實在在的改善，國家和地方教育部門投入了大量資金。學校的硬件設施能夠滿足教學的需要。但隨之而來的問題就是條件雖然好了，教師卻老了，學生也少了，怎樣解決這些問題就成為我們的困惑。

1、教師的年齡結構問題。我校11名教師，最小的49歲，而且這些教師都是民辦教師轉編。他們雖然責任心很強，努力工作，但年齡大了，有些工作也是力不從心?，F在農村小學的管理上，存在著三個突出問題：⑴教師年齡結構不合理。學校條件與中心校比較還有很大差距，距離城鎮又比較遠。⑵缺少專業的科任教師。科任教師中缺少信息技術、音、體、美的專業教師，嚴重制約著這些課程的教學質量，這些不利于學生的全面發展。⑶教法陳舊。村小教師目前多數是民辦教師轉編，年齡偏大，教學研究能力偏低，教學方法很難轉變，難于適應新的教學要求，教學方法依然是“墨守成規”，教學效果不盡人意。

2、二是生源問題

我校80年代，學校屬小學“帶冒”，那時的學校有四五百人之多，而現在卻只有45人，造成農村小學生源減少的問題主要有三個，一是計劃生育，人們在觀念上的轉變，一家只要一個孩子，所以生源自然就減少了；二是由于村小的教學環境和學習環境都不如中心校，一些家長，不惜一切代價想方設法也要將學生送到離家很遠的中心校去學習；三是農村的人口流動性比較大，有不少家庭舉家外出打工，這些是村小的生源減少的主要原因，影響了村小的發展。

3、留守兒童教育難的問題

留守兒童的不斷增多，無疑增加了學生的教育難度。一個家庭一個孩子，一個班級幾個孩子，再有幾個留守兒童，教育的難度很大，他們要么學習成績很差，要么性格孤僻，要么頑固不化，我校今年畢業的班級里，就有三個留守兒童均為父母離異，有一個學習成績非常差，一個性格孤僻，不愿與別人交流；一個頑固不化，這些學生在他們很小的時候父母離異，每天跟年邁的爺爺、奶奶或外公外婆在一起，爸爸或媽媽每年在外打工，由于缺少父愛、母愛和正常的家庭教育。其中一個孩子劣跡斑斑，偷小賣店的錢，把同學的練習冊拿回家放進炤坑給燒掉，把其他班級同學的大詞典偷回家賣掉等等，面對這些孩子的教育問題，家長也無可奈何，學校老師也是苦口婆心，關心備至，但收效甚微，他們心理上的陰影和不良習慣的形成真是很難轉變，不良的家庭因素制約著孩子的成長，特別是單親家庭和留守兒童的不斷增多，使孩子的教育問題更加復雜化，這些問題如不加以解決，農村小學教育質量的提高會很難，村小的長期存在就難以實現。怎樣解決這些問題呢？要從以下幾個方面入手。

解決教師問題。一是教育主管部門要加強村小教師年齡結構的合理調配。選派一些年輕有為的教師到村小工作；二是進一步加強村小教師的工資和福利待遇。例如，有的教師每天要走幾十里路，路途遙遠，冬天雪大，行走非常困難。三是提高村小教師的職稱晉升速度。在村小的教師中有的50多歲了，還沒有晉升到中級，晉級速度嚴重滯后。

第9篇：計劃生育發展歷程范文

摘 要 當前,汽車消費在我國正逐漸成為一種時尚,私家車快速進入家庭。但是,私家車快速步入家庭也帶來了能源短缺、環境污染等諸多方面的問題。本文從人口學的角度,通過人口規模、人口分布以及人口素質對私家車快速步入家庭所帶來的資源環境問題進行分析,為科學地引導私家車發展,引導人們合理消費提供科學的依據。

關鍵詞 人口規模 人口分布 人口素質 資源環境

據國家統計局的《2007年國民經濟與社會發展統計公報》顯示,截止到2007年末,全國民用汽車保有量達到5697萬輛(包括三輪汽車和低速貨車共1468萬輛),比上年末增長14.3%,其中私人汽車保有量3534萬輛,增長20.8%,民用轎車保有量1958萬輛,增長26.7%。因此,面對私家車快速進入家庭,我們不得不關注實現人類社會可持續發展所必須面臨的人口與資源、環境問題。

一、私家車對資源環境的影響

當前,汽車消費在我國正逐漸成為一種時尚,私家車大規模步入家庭為人們帶來了許多便利和享受,在促進經濟發展和提高人們生活水平等方面具有不容置疑的作用。但是,私家車快速步入家庭也帶來了能源短缺、環境污染等諸多方面的問題。

(一)從人口規模角度來分析私家車對資源環境的影響

從表1中可以看出,2001―2008年全國人口規模總體呈增長趨勢。隨著社會經濟不斷地發展,人們對汽車的需求也在不斷地增加,進而給我國資源環境帶來一系列的挑戰。對此,一些專家已經明確的提出警告:私家車快速步入家庭對空氣環境“承載力”提出了挑戰。如巴西環保運動的奠基人、著名生態學家何賽•盧岑貝格所提出的警示:“在中國,人們已經在許多街道上限制自行車通行,因為自行車被視為落后的標志。如果我們聽任這種狀態在全球繼續蔓延,那么我們將來所擁有的將不僅僅是5億輛汽車,而是30億輛。大氣將因此遭到嚴重破壞,我們的文明――這也是我們生活中最為重要的一部分,也將遭到毀滅。因此可以說,我們一直朝著一個錯誤的目標前進!”

(二)從人口素質角度來分析私家車對資源環境的影響

隨著人口科學文化素質不斷地提高,人們保護環境意識有所增強,對環境的索取注重科學合理化,但是人們的社會觀念和消費觀念也發生了翻天覆地的變化。根據馬斯洛需求層次理論,當人民生存的需求、安全的需求和感情上的需求得到滿足時,必然追求更高層次的需求和自我實現的需求。在當今中國,私家車不僅是一種交通工具,更是一種社會身份的象征。因此,隨著人口科學文化素質不斷地提高,人們對私家車的需求也在不斷地增強,進而加強資源的消耗和環境的污染。

從表2可以看出,我國對私家車的需求呈逐年增長趨勢。私家車快速步入家庭不僅對能源提出了挑戰,而且對鋼鐵、鋁、鋅、鉛、鉑等不可再生資源提出了挑戰。例如:為提煉1克鉑,必須搬運和轉化300千克化石。沒有鉑,也就沒有汽車上的尾氣排放催化凈化器。而制造一個汽車凈化器,需要在優質鋼、陶瓷等材料里加2―3克鉑。這就意味著為制造用于凈化汽車尾氣的催化凈化器所消耗的物質質量相當于一輛小汽車自重。因此,隨著私家車的快速發展,必然帶來人民對資源的大量開發與利用,進而對資源的可持續發展提出嚴峻的考驗。

(三)從人口分布角度來分析私家車對資源環境的影響

從表3可以看出,城市人口所占比例逐年在增加,即城市化水平逐年提高。人口城市化水平越高,代表一個國家越發達,人民的物質文化生活水平越高,但同時也是導致私家車快速發展的原因之一。隨著私家車的快速發展,一方面,為了滿足私家車對道路的需求,必然要建設更多的道路、停車場等直接土地;另一方面,為了吸收私家車尾氣污染物所需的綠地的間接占用土地也會增加。因而,私家車的快速發展進一步加劇了土地的占用率。

城市化和私家車的快速發展,帶來城市的交通堵塞,影響城市經濟動作,造成經濟損失。交通擁擠導致城市車輛行駛速度和道路利用率降低,新增運輸能力被運輸效率下降和道路利用率低所抵消,并對交通事故、汽油用量、尾氣排放和時間成本等方面造成了負面影響。因此可以說,長期的交通堵塞必會麻痹城市功能,嚴重阻礙城市的社會經濟發展。

二、對策研究

(一)控制人口數量,提高人口質量

根據我國具體國情,筆者認為可以從以下兩個個方面采取切實措施來“控制人口數量,提高人口素質”。

1.轉變人們的生育觀念。通過宣傳教育改變 “多子多福”、“不孝有三,無后為大”、“養兒防老”等舊的生育觀念。根據具體情況,運用群眾典型事例和有關切身利益的問題進行正反兩方面的教育,增強人口憂患意識,激發實行計劃生育的自覺性。另一方面是認真抓好人口與計劃生育基礎知識的普及教育,積極開展優生優育知識的宣傳教育,廣泛宣傳避孕節育服務工作。

2.大力發展教育事業。國民教育是控制人口數量,提高人口素質的基礎。其中,環境教育不僅要寫進法律,還應體現其全民性和終身性,這樣才能夠深入到每個人的心靈。有了良好的環境教育我們才會對消費行為負責,才會有從更深層次去關心環境的責任感。

(二)加快城市化進程,引導人民消費

但根據我國具體現狀,筆者認為可以從以下兩個方面采取措施來加快城市化進程,引導人民消費。

1.調整人口分布。市、縣是政治、經濟和文化中心,通過進一步完善市、縣的道路網、地下管網、綠化工程、居民小區建設、垃圾污水處理廠等基礎配套設施,擴大市、縣的人口承載力,進而吸引更多的周邊人口向市、縣集中,促進城鎮化進程。同時,通過打破體制瓶頸制約,調整行政區劃,選擇一些有特色經濟、資源、區域優勢的鄉鎮作為中心鎮,將周邊的鄉鎮向中心鎮集中并與之合并,進而加快推進該流域的城鎮化進程。

2.科學引導私家車的發展,引導人民合理的消費。從國內外私家車發展歷程來看,合理引導私家車的發展主要有兩種途徑:(1)提高私家車的使用成本。隨著人民人民生活水平不斷地提高,人民有更多的剩余收入可供支配,雖然當前私家車的購置費用相比在提高,但私家車使用的資源大多是公共資源,使得用車成本很低。因此,為了減少私家車的出行,可將目前購置汽車的高價、高稅費和低使用成本,調節為低購置汽車,高使用成本,在擴大消費的同時,重在提高使用效率。(2)提倡環保出行方式。自行車和步行是沒有任何污染的綠色交通,要鼓勵短距離的出行者騎自行車或者步行。另外,要鼓勵環保型汽車的發展,大力推廣采用環保新技術與替代能源,不斷提高我國的排放控制技術,優化能源結構。

參考文獻:

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