現代化農業產業園實施方案精選(九篇)
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第1篇：現代化農業產業園實施方案范文
關鍵詞： 農村電商 湖南農村 發展現狀 解決對策
網絡時代的到來，正悄然改變傳統的農產品營銷方式。對很多農民來說，過去是提籃沿街叫賣，或者蹲守田間地頭，等著客商上門收購，現在則是坐在電腦前輕點鼠標，就可以讓自己的農產品銷往全國各地。
一、湖南發展農村電商的必要性
湖南是農業大省，素有“魚米之鄉”美譽，農業經濟在湖南發展中具有重要的推動作用，水稻、生豬、茶葉、煙草、水果、淡水產品等農產品在全國占有重要地位。隨著電子商務的發展，網絡營銷手段逐漸運用并在農產品市場中占有一定位置，但是傳統營銷方式在湖南農產品市場上仍占主導地位。
雖然湖南農村電商在全國來說起步較早，但目前為止還沒有形成一家覆蓋農村的電商平臺和物流公司，沒有一家在全省有影響力的農村電商公司，“工業品下鄉、農產品進城”問題仍值得重視和關注。
二、湖南農村電商發展現狀
1.重產有余重銷不足
湖南是一個農業大省，水稻、生豬、柑橘、茶葉、油茶等農產品產量均位居全國前列。然而，湖南一些農產品的銷售卻難以擺脫“困境”。例如2013年3月，在湖南省重要蔬菜基地――常德市漢壽縣圍堤湖，農民將自種的近萬畝白菜、包菜耕除，造成直接經濟損失達2000萬元。
2.地區經濟發展不平衡
地區經濟發展不平衡是湖南經濟發展進程中的一個重要特征，東部、中部、西部地區呈梯形發展。自改革開放以來，湖南重點發展大中城市及其周邊的經濟政策，使長株潭區域、一點一線區域與西部山區的經濟發展水平差距迅速擴大，湖南的大部分農產品主要產自西部山區。
3.存在制約農村電商發展瓶頸
制約農村電商發展的瓶頸，一方面源于大部分農民對互聯網和農產品市場不了解，傳統的購物和消費習慣難以改變，另一方面是農村電商投入大、風險大、回報慢、利潤低，難以吸引社會資本進入，再者是廣大農村缺乏與電商相關的各種網絡，沒有整合資源，從產業鏈和提升服務水平的角度看，缺乏與電子商務相關的專業人才。加之農產品沒有形成品牌意識與品牌效應，農產品品牌影響力不夠，以至于農村電商的規模和比重較低。
三、湖南農村電商發展的建議
1.加快政府主導的重點小城鎮建設
按照突出重點、彰顯特色、引領示范的原則，以多樣化、專業化和特色化為方向，培育一批工業強鎮、商貿重鎮、旅游名鎮，重點抓好全國重點鎮和全省新型城鎮化試點鎮建設，進一步落實支持政策，擇優開展擴權強鎮示范試點，創新投融資模式，完善基礎設施，提高公共服務水平，發展成為宜居宜業的現代化小城鎮。大中城市周邊有條件的重點鎮以發展衛星城為目標，加強與城市的統籌規劃與功能配套。促進省際邊界口子集鎮的發展，加快打通省際“斷頭路”，鼓勵建設商貿市場、物資集散中心等符合城鎮發展方向的項目，加強特色民居改造，增強競爭力和影響力。以小城鎮作為輻射源，帶動周邊農村電商發展。
2.建設好湖南本地農村數據平臺
信息時代，數據為王。在移動互聯網浪潮的席卷之下，許多傳統企業不得不面臨這樣一個問題，是固守傳統渠道，按部就班，還是緊跟趨勢，利用移動互聯網及行業大數據開拓新渠道，開啟信息化、電商化模式？2015年政府工作報告明確指出，加快農業產業化、信息化進程，加快農業企業發展方式；而這一轉變，不僅需要企業進行自身變革，更需要相關平臺的輔助，在天貓、阿里巴巴等平臺市場已基本飽和的狀態下，其他方式的自建平臺或許能助企業展開新的信息化道路。
為響應湖南省農業廳、商務廳、財政廳關于《湖南省培育扶持1000個現代化農業產業園實施方案》的政策號召，湖南思洋基于多年的農業電商運營經驗，組建特色湖南創業分銷項目，聯合農食廠家、采購商及分銷商，嘗試建立以消費者體驗經濟為趨勢的數據平臺。項目自成立以來，始終貫徹落實省委、省政府“湘品出湘，改變倒掛經濟”的戰略部署，集結包括九芝堂、猴王茶業、九如齋、火宮殿等湖南知名農食品牌，建立供應商信息數據庫，分銷商產品數據包，實現“一對多”產銷對接，為企業和消費者之間建立更快捷方便的溝通橋梁。
3.打造湖南特色農業
自2013年以來，湖南省立項實施了19個優勢特色產業園項目，投入財政資金3.17億元，吸引其他各類資金7.83億元。項目全部建成后將新增年產值近50億元，助推優勢特色產業由點狀向帶狀、塊狀聚集發展。利用財政農業綜合開發這塊“試驗田”，以農開項目區為平臺，在部分有條件的縣（市、區）開展優勢特色農業產業園區的建設試點。瀘溪嶄灘業示范園率先開展試點，探索出政府引導、農開搭臺、多方參與、立體開發、精準實施的經驗。
第2篇：現代化農業產業園實施方案范文
一、指導思想
認真貫徹十八屆三中全會精神，堅持“為農服務”宗旨，以改革創新為動力，借力市場化運作手段，通過現代流通方式和經營機制改造、提升、整合、優化、完善傳統經營網絡；以農資、農產品、日用消費品和再生資源經營為重點，構建符合區域性中心城市實際、適應現代新型商品流通業態的實體店和電商網店相結合的網絡服務新體系。按照“建設新供銷、服務新農村、引領新發展、再創新業績”的總要求，優化市場消費環境，滿足消費需求，促進農村經濟發展和社會主義新農村建設。
二、工作目標
按照5321發展規劃目標，到2017年，五大經營服務體系，每個網絡的網點均達到1500個以上。2014年，全市發展培育龍頭企業8個，建設配送中心2個以上，新建、規范直營、加盟超市100個，農資農化放心店75個，新型示范莊稼醫院25個以上，發展農產品平價菜店、直銷店50個，建設示范綠色回收網點50個。
三、主要任務
一方面要加強傳統的四大網絡連鎖體系改造完善，另一方面要開展電子商務、信息化平臺建設，推進實體店、網上信息服務、電商店、現代物流配送、協會服務等一體化的新型環丹江庫區及上游地區發展的城鄉現代信息化網絡服務體系建設。
（1）構筑輻射環丹江庫區發展的新型農資連鎖放心經營服務體系
建立完善以市、縣農資公司為龍頭，以區域配送中心為骨干，以鄉鎮基層供銷社、經營大戶為基礎，以鄉村農資放心店、莊稼醫院、農化服務店為終端，集采購、配送輻射、信息化、農化服務和農資供應為一體農資連鎖放心經營服務體系。
完善現代企業制度，新建農資科技物流園，增強調控輻射能力，建設莊稼醫院、農化服務店，增強服務功能。農資企業要建立農資網站和信息化農技服務咨詢平臺，經營服務范圍擴大到環丹江庫區及上游更廣大地區。金滿園農資公司要啟動農業生產資料科技物流園籌建，推進農業生產資料經營服務的信息化、集約化、園區化，產業化經營。改造完善基層供銷社農資連鎖經營服務功能，建設新型示范莊稼醫院、農化服務放心店及開展農資科技信息化咨詢服務，促進農業增產、農民增收。
擴大農資經營品種，增加農業科技服務項目，推廣新型農資商品，降低控制因農資的高毒低效和不當使用對水土和庫區的污染，提高經營效益。擴大新型莊稼醫院，農化服務放心店的農資經營品種，推廣經營新型化肥、農藥、種子、農膜、農具、農藥械，因地制宜增加小農機農具等經營，開通雙向互動，開展農資技術、生產技術、病蟲害防治技術、測土培肥、農資新品種試驗示范推廣及網上、人工宣傳指導，把農資供應、農產品收購有機結合起來，服務農業生產與農民生活，幫助農民增產增收。市興合農資公司要啟動與中農集團開展的環庫區碳酶肥試驗示范，增加使用面積，經營品種和銷售規模。2014年碳酶肥試驗基地要達到40個以上，推廣使用面積1萬畝以上；家家富公司要開展高效低毒無污染的生物農藥推廣應用。通過3一5年的努力，力爭使全市供銷社經營的農資85%以上是綠色有機低毒高效環保的，農民使用耕地面積達到90％以上，減少普通化肥使用量20萬噸以上，改變農業用肥用藥習慣，達到控肥、控藥、控污染，一江清水送北方目的。
科學淡儲、合理調節農資市場供求。農資企業要注重本地農資市場商品需求和價格調查，科學合理的采購調度農資商品，加強綠色環保高效無污染新型農資商品采購淡儲，完成好市委、政府下達的4萬噸化肥淡儲銷售任務，調節農資市場供求，相對穩定價格，保證春耕秋播生產需要。
（2）打造立足營銷全國出口海外的現代農產品物流服務網絡
圍繞區域性特色優勢產業，發展建設依托農產品超市、專賣店、營銷企業、加工企業、批發市場、冷鏈加工配送中心、專業合作社、生產基地、農戶，把農產品的生產、收購、加工、貯存、配送、銷售連接起來，形成完整的農產品產業化體系。
充分整合資源，積極培育有自主品牌、有競爭力、有帶動力的農產品生產加工流通企業，重點建設區域性農產品批發市場和產業化園區，繼續推進農產品購銷店、平價菜店和網店建設，促進農產品銷售。做大武當山珍品牌，組建武當山珍集團公司，整合資源、擴大宣傳，力爭3-5年銷售過30-50億元，武當山珍公司要加強系列產品開發經營；新合作完善擴大農產品生鮮公司經營；伏龍山珍公司做大做強農產品深加工出口業務；各縣也要圍繞政府主導生產特色農產品資源，推進農產品生產、加工和交易，打造農產品龍頭企業。全市系統要集中力量打造武當山珍品牌，推進農產品做大做強。加快華西國際農商城建設，打造成新的商業綜合服務和農產品集散中心，提升供銷社在區域性中心城市建設中的作用。伏龍山珍農產品加工園春節后要投產，拉長農業產業鏈條，提高農業的附加值；市新合作要繼續推進建設平價農產品店和電商網店；武當山珍、伏龍山珍公司要盡快建設完善電子商務經營平臺，組織專人、專班開展專項業務，實現線上與線下、網絡與實體相結合的銷售體系。
加強專業合作社、農產品生產基地與農產品加工、流通龍頭企業對接。組織專業合作社與生產加工企業對接，引導組織農戶、生產基地開展訂單生產，深加工銷售，提高農產品生產和經營的組織化程度及附加值，增加農民收入。積極開展中藥材、核桃、茶葉、柑桔、蔬菜、山羊、水產等特色農產品生產和深加工，創辦興辦加工企業，推進農業產業化發展。
積極組建完善各類農產品經紀人協會，開展相關培訓，提供信息、科技和農產品產加銷等綜合性、系列化服務。加強農民經紀人隊伍建設，使其成為農副產品購銷和各類農村專業合作經濟組織的領頭人。
（3）開拓環丹江庫區及上游地區發展的日用工業品連鎖經營體系
堅持“開放辦社”的原則，以新建、規范、改造重組、租賃、合作經營等形式，大力培育日用消費品經營龍頭企業，做大做強日用品連鎖經營。積極整合倉儲、網絡等資源，實現現有網點與連鎖經營的有機對接。市直建設新合作鄂西北商貿物流城，打造日用品等商品物流交易平臺，提升在區域的輻射帶動能力。新合作超市公司即將啟動環丹江庫區及上游發展連鎖超市戰略，建設區域性最大的商超企業，力爭3-5年銷售過50億元，并為上市作準備。
根據需求，建設完善縣鄉鎮重點配送中心，擴大鄉村配送和輻射周邊配送品種、配送量和配送范圍，提升日用品配送率和效益。各縣供銷社要挖掘現有設施潛力、整合社會資源、爭取政府土地等支持，通過自辦、聯辦、合作等多形式建立縣鄉配送中心，重點研究解決鄉村“最后一公里”配送問題。擴大總經銷、總產品范圍，加強大路商品、糧油菜蛋奶、洗滌用品、衛生用品日、煙花爆竹、節喜慶用品等日常消費生活必須品的訂購配送，滿足鄉村農民生活需求。新合作物流配送中心和籌建的鄂西北商貿物流城在滿足系統內自營配送情況下，要繼續擴大第三方物流。各縣配送中心要特別研究擴大鄉村配送和輻射周邊配送，擴大經營規模，提高覆蓋面、配送率和配送效益。
加快恢復重建鄉鎮基層社，規范發展鄉鎮綜合經營服務中心，拓展經營服務范圍。隨著鄉村城鎮化，城鄉一體化建設加速，要加強調研，結合當地村鎮居民和農民消費特點及實際需求，因地制宜的拓展石油、玉石、旅游工藝品、中西藥材和醫藥器械、酒店用品、家電五金、文化創意、婚慶商品服務、冷飲速凍、水產海產品、自行車、電動車、摩托車、農用車、農耕、農收、脫粒小農機、小家電、廚衛用品等批發配送經營。市直龍頭公司、各縣市區特別是房縣要抓好鄉鎮網點專業系列商品經營，房地產營運，土地集中、置換、滾動合作開發。
繼續發展規范鄉村直營、加盟超市，改造和提升村級綜合服務社，完善銷售終端。把超市開到百姓家門，形成以龍頭企業、配送中心和大中型超市為依托，以“小超市”、“便利店”為主要形式，城鄉結合、上下貫通的連鎖經營終端。大宗的生活消費品逐步實行聯合采購、統一配送、統一標識、統一服務，優化店容店貌，引導促進滿足村級農民消費需求。
調研定位、重視打造日用品電商銷售平臺。研究制定各類優惠政策，鼓勵中小企業、農民專業合作組織、農村居民的電子商務應用，扶持電子商務服務企業發展，改善電子商務支撐環境和基礎設施條件。支持第三方電子商務交易與服務平臺的建設，發展集交易、電子認證、在線支付、物流配送和信用評價于一體的全程電子商務服務。發揮行業組織等社會中介機構在規范電子商務行為和市場秩序中的作用，形成適于網絡交易的行業自律和權益保障機制，培育電子商務法律咨詢、技術研究、成果轉化等公共服務。研究好本地企業電商銷售商品定位，建立實體店、網店、信息服務平臺、快遞為一體的現代銷售模式，方便居民就近網購和全球網上電商消費。建立拓展市縣鄉鎮超市與電商配套的社區配送功能，方便就近配送，降低配送成本。
發展雙向流通，擴展一網多用的服務項目。超市和村級綜合服務社、專業社要把質優價廉的日用消費品送到農民手中，把農副產品收上來銷售出去，實現城鄉商品的雙向流通。繼續開辦擴展通信、保險、郵政、匯兌、刷卡消費、交納水電費、信息咨詢等服務業務，把城市便捷的消費方式普及到農村。
(4)構建區域性再生資源綠色回收利用體系
各縣社級社和再生資源企業要遵循循環經濟“減量化、再利用、再循環”的3R發展原則，秉承“建網絡、聚資源、搞加工、做環保”的理念，規范建設再生資源網絡，實現綠色、科學回收利用，重點抓好龍頭企業、產業園區或者交易市場和示范回收網點建設。
打造再生資源回收龍頭企業，建設交易市場和綠色回收示范網點。支持、引導骨干企業以資本為紐帶，以建設項目為核心，以資源化和無害化為目標，整合、規范發展現有社會及本系統再生資源回收網點，有步驟地實施回收體系建設，發展壯大再生資源龍頭企業，建立網上收廢平臺，要按照城鄉商業網點規劃，“七統一”標準，將綠色回收服務網點開到城鄉社區中心區。各縣市區至少要建成一個以上功能分明、科學有序、具有一定規模的再生資源交易市場或者回收分揀中心。特別是丹江、鄖縣、房縣等再生資源量大的縣市，要先行一步，也可以根據實際開展分類、分揀、挑選、初級加工等，提高交易價值。
重點建設2個大型現代集回收、交易、深加工、配送、信息化于一體的再生資源產業園。市再生資源公司建設的鄂西北循環經濟產業園2014年要建成營業，竹溪要加快再生資源產業園籌建；各縣市社的再生資源交易市場，回收網店要積極與市再生資源產業園開展業務對接，提高再生資源利用效率和增加附加值，提高經營效益。
建立完善再生資源行業協會。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用，加強行業管理和行業自律，為再生資源回收利用提供指導、服務和爭取國家政策支持。
(5)規范煙花爆竹安全經營管理和物流配送體系
煙花爆竹統一歸口供銷社經營管理，是政府賦予供銷社的一項重要職責。2000年3月18日《國務院辦公廳關于加強煙花爆竹生產經營安全監督管理和清理整頓的緊急通知》（明電[2000]7號）中明確指出：“供銷社負責煙花爆竹的經營管理職責，要完善購銷管理機制，做好統一歸口經營管理”。2001年12月18日，《省人民政府批轉省公安廳等部門關于進一步加強煙花爆竹生產和經營安全管理意見的通知》（鄂政發[2001]81號），進一步明確了供銷社歸口經營管理煙花爆竹的具體辦法和措施。全市供銷社系統在有關部門的大力支持下認真開展煙花爆竹安全經營管理工作，在各個方面都取得了明顯成效，安全經營形勢大有好轉，事故率逐年下降。
加強對全系統煙花爆竹批發企業和煙花爆竹經營網點的安全監督。要求批發企業嚴格執行煙花爆竹采購、銷售流向登記制度，建立健全購銷檔案并留存備查，按規定從正規廠家定貨、購貨，并不定期地對庫存產品進行自查，防止煙花爆竹非法制品、“三無”產品進入銷售渠道，對不具備《煙花爆竹經營（零售）許可證》的經營戶不予出售貨源，從源頭上把好關，確保廣大群眾購買到安全放心的煙花爆竹產品。
完善煙花爆竹連鎖配送體系。通過省社煙花爆竹經營平臺，在認真開展地域布點調查論證的基礎上，對全市煙花爆竹經營網點布局重新調整，在重點鄉（鎮）選擇建立標準連鎖店，整合資質好批發企業以及配送中心，實行產品配送承諾制，牢固樹立為零售戶服務思想，做到經營產品質量安全可靠，價格合理適中，規格品種齊全，配送服務及時，售后服務優良。
四、主要措施
(1)解放思想，轉型發展
系統上下，要繼續解放思想，充分提高對供銷社改革轉型發展的認識。隨著區域性中心城市建設，鄉村城鎮化、農業現代化、城鄉一體和信息化推進，丹江水送北方，現代物流、快遞、商流發展，電商的興起，供銷社傳統經營服務網絡也要加速轉型發展，適應區域性中心城市發展和商流、物流、電商、信息流等現代經營業態發展，滿足消費者對新業態新服務新商品需要，建設發展實體店+電商+信息化服務+物流快遞+方便服務的新型商流模式。
要把科學發展觀，統籌城鄉，助農增收，規范有序，保證安全的新型現代商流網絡建設作為新時期供銷社轉型服務城鄉的重要工作來抓，切實加強領導，確定目標，分解任務，落實責任，強化措施。要建立和完善目標考核激勵機制。要加強指導、協調和服務，及時發現、總結、宣傳和推廣典型經驗，推動“新網工程”建設。
（2）統籌規劃，穩步推進
“新網工程”建設要堅持從實際出發，在充分調研、論證的基礎上，準確把握發展方向、市場定位、統籌規劃、制定實施方案，分步推進。圍繞區域性中心城市經濟發展、特色產業、主營業務、支柱品牌以及設施、網點等資源優勢，因地、因企制宜，突出重點，把握好機遇，選擇好形式，扎實、穩步推進，務求實效。各供銷社要及時制定具體實施方案，認真組織實施。
(3)開放辦社，借力發展
加大招商引資、聯合合作、并購兼并力度，通過合作聯合借資、借智、借力，推進供銷社快速裂變式發展新型供銷合作混合經濟，早日建成環庫區輻射全國的信息化新型經營服務網絡。
第3篇：現代化農業產業園實施方案范文
一、找準戰略定位，明確發展目標
全縣上下要以貫徹落實《海西規劃》和加快建設向路、高速公路為契機，開闊視野，致力發展，努力把我縣打造成宜居利居樂居的城市，構建馳名全國的山水溫泉生態旅游縣。圍繞這一總體定位，確定的發展目標是：
經濟跨越發展。轉變經濟發展方式取得較好進展，在保護生態環境的基礎上，經濟保持持續較快發展，到2015年，綜合實力達到全省中等發達縣（市）中游水平，力爭地區生產總值、人均地區生產總值、地方財政收入實現比2010年翻番；旅游、創意、文化、生態產業發展水平持續提升、比重不斷提高，經濟結構更加優化協調。
社會祥和文明。城鄉發展更加協調，城鎮化水平顯著提升；人民生活殷實富裕，城鄉居民收入增長和經濟發展同步提高；城鄉基本公共服務水平明顯改善，基本構建惠及全民的社會保障體系，城鎮基本醫療保險合計參保率和新型農村合作醫療覆蓋率達95%以上；城鄉文明素質大幅提升，社會主義民主法制更加完備，人民群眾幸福指數不斷提高。
生態環境優美。生態環境質量保持全市、全省乃至全國前列，可持續發展能力不斷增強，全面建成國家級生態縣，到2015年森林覆蓋率達73%以上，縣城建成區綠化覆蓋率達39.5%以上；節能減排成效顯著，單位GDP能源消耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量控制在市下達指標內。
到2020年，力爭綜合經濟實力接近經濟較發達縣（市），基本建成以旅游、水電、紡織、創意、文化、健康、體驗、高新技術和農產品加工等為主導的現代產業體系，城鎮化建設取得重大進展，基礎設施更加完備，社會保障更加健全，人民生活更加富足，生態環境更加優美宜居，社會更加和諧，全面實現建設小康社會的目標。
二、明確發展任務，強化保障措施
（一）優化空間布局。立足資源優化配置，以向路、高速公路建設和省道202、203線改造為依托，大力推動生產要素集聚發展，構筑“一圈、一線、一帶”的空間發展布局。
一圈，即縣域中心圈。結合新城建設和舊城改造，積極拓展城市發展空間，以主城區、南城區為核心，包括和清涼組團，重點發展旅游、酒店、商貿、文化、金融、信息、物流等都市低碳綠色產業，提升產業發展水平和城市功能品位，建成全縣經濟、政治、文化、旅游集散中心。
一線，即沿線。以干流能源開發和旅游產業帶開發為依托，重點發展水電、山水溫泉休閑旅游、文化創意、現代物流、商貿流通、農產品生產及精深加工等。
一帶，即中高山地區特色產業帶。以鎮為龍頭，延伸鄉，重點發展建筑業、高優農業、生態農業等特色產業。
（二）完善基礎設施建設。圍繞交通、能源、信息和防災減災等基礎設施建設，構建現代化基礎設施體系，提高發展保障能力。
1、完善綜合交通運輸網絡。繼續推動向路、高速公路、至(段)高速公路建設，謀劃與清等周邊縣市的高速公路連接線建設；新建省道202線村(清界)至段、橋至下林段公路，謀劃建設清涼至大橋環城公路；全面完成省道202、203線公路改造，推進縣、鄉公路提級改造、縣際斷頭路和自然村公路建設；加快汽車南站、南城區物流園區、和長慶物流節點建設；加強拆渡建橋和危橋改造；全面推進城鄉公交一體化。
2、構建綠色能源保障體系。以清潔、低碳為導向，統籌推進地熱資源和水資源開發利用。做好梯級電站開發和供水規劃，提高水資源綜合利用效益,督促在建的界竹口電站盡快建成投產，謀劃推進龍湘、新店、巖前、莒口電站建設。加快抽水蓄能電站前期工作，力爭在“十二五”中期前動工建設。加大落后產能電站實施技改力度，提升電站自動化水平。加強城鄉輸變電線路建設，完善電網網架結構，大力推進城區電網纜化和農村電網改造。加快天然氣供應系統建設；實施農村沼氣工程。
3、提升信息化水平。大力推進現代信息基礎設施建設，提高“數字”應用水平；推進電信網、廣播電視網和互聯網“三網融合”，發展新一代移動通信、無線城市網絡；推動物聯網、云計算技術推廣與應用；大力發展電子政務，加快建設面向教育、文化、醫療、社會保障等民生信息服務體系；加強偏遠鄉村的寬帶網絡建設，提高寬帶普及率；深入開展信息等級保護，完善信息安全保障體系。
4、提高防災減災能力。加強防災減災體系建設，實現防災減災的協同防御與聯動處置。建立健全自然災害預防與應急救援體系、自然災害綜合防范抗御工程體系、自然災害監測預警體系、自然災害災后恢復與重建體系。加強防洪排澇、水利除險保安、蓄水引水、氣象減災、防震減災、地質減災、農業減災、林業減災、漁業減災和災害緊急避險場所等建設。
（三）構建現代產業體系。依托現有產業基礎和比較優勢，加快培育主導產業，推進產業發展現代化，推動產業轉型升級。
1、加快發展現代農業。積極轉變農業發展方式，在穩定糧食生產的基礎上，因地制宜，發展壯大李果、青梅、食用菌、綠色蔬菜、油茶、茶葉、林竹、特色禽畜等傳統優勢主導產業，力爭2015年優勢產業產值占農業總產值的比重達90%以上。加快發展大棚果蔬等設施農業，加強農業“五新”推廣和農業標準化建設，提升農業產業化經營水平。依托旅游發展，大力發展休閑觀光農業。積極培育發展花卉產業。大力推進無公害食品、綠色食品、有機食品認證，積極申報注冊和保護地理標志證明商標，培育農產品知名品牌。扶持農民專業合作組織發展壯大，建立健全農業社會化服務體系。加強對臺農業交流合作，引進臺灣資金、技術、良種、管理等現代生產要素，承接臺灣農業項目，著力打造臺灣優質水果基地、現代農業合作示范基地。
2、大力發展生態產業。牢固樹立生態經濟意識，敢于突破產業邊界，以海西（）創意產業園、海峽（）影視基地、臺口高新技術產業園建設為載體，著力推動生態產業發展成為我縣的主導產業。健康產業，要依托溫泉與生態優勢，加快發展集個性化健康檢測評估、咨詢服務、調理康復和保障促進等為一體的健康管理產業；體驗產業，要融合旅游業、農業等要素，大力發展以休閑農耕、親水運動、攀巖、露營等為內容的體驗經濟；文化產業，要大力發展文化創意、出版發行、演藝娛樂等產業，借鑒武夷山“印象大紅袍”經驗，積極融入武術、古代名士名賢、民俗民風等特色元素，打造極具地域特色的文化精品；創意產業，要擇優引進工業研發、建筑設計、網游、動漫、影視制作等創意項目，推動其做大做強；高新技術產業，要著力引進航空材料、軍工材料、醫療器械、保健用品、清潔環保產品等高附加值產業，并加以培育壯大；傳統產業，要引進現代紡織服裝大企業、大集團，對接服裝時尚創意設計模式，發展紡紗、織造、高檔服裝及面料等業態，促進紡織服裝企業高端化，力爭到2015年產值突破10億元；大力促進農產品加工、竹草編工藝品等特色產業轉型升級。同時，要積極承接對臺產業項目，努力引進先進制造業等項目，謀劃發展總部經濟。
3、做大做強建筑業。繼續推行回歸企業扶持、鼓勵政策，吸收境外企業入駐，鼓勵建筑企業通過聯合兼并重組、股份合作等方式，加強資源整合和要素集約，組建大型企業集團，壯大企業實力，拓展建筑業務領域和市場，推動新技術、新工藝運用，提升建筑企業市場競爭力。鼓勵企業資質晉級。力爭到2015年，全縣建安產值達150億元以上，建筑業稅收達2億元以上。
4、打造山水溫泉旅游勝地。突出山水、溫泉、文化元素，堅持高起點規劃、高標準建設、高效益運作，建設中國最佳旅游目的地。以旅游產業帶建設為龍頭，促進旅游要素均衡快速發展，推進旅游產業鏈向上下游延伸，形成酒店、度假、娛樂、休閑、購物等旅游產業集群。加強旅游產品宣傳與推介，廣泛拓展省內外客源市場，依托“海峽旅游”品牌，大力推動對臺旅游交流合作，持續提升旅游整體效益，打造旅游經濟強縣，切實把旅游業發展成為主導產業。
5、發展現代服務業。加快制定實施服務業、商業網點布局規劃。加快發展物業服務、商貿餐飲、健身娛樂等消費業，推動一批城市綜合體、特色街區和新型專業批發市場建設。加快發展物流、金融保險、咨詢、評估、等生產業。積極承接臺灣服務業轉移，著力引進高端服務業項目。
（四）統籌城鄉發展。抓住省、市支持縣域經濟加快發展和小城鎮建設的難得機遇，加快推進城鎮化進程，力爭城鎮化率每年提高1.5個百分點，逐步推動城鄉一體化發展。
1、加大縣城建設力度。落實修編后的《縣城市總體規劃》，拉開城市建設新框架，形成“一城”、“兩組團”的城市空間布局，打造宜居利居樂居城市。高起點、高標準、高水平編制重點區塊控制性和修建性詳細規劃，突出城市重要節點、重點景觀、標志性建筑和城市風格設計，彰顯山水生態特色，提升城市功能品位，建成山水溫泉旅游城市核心區。以火車站站前廣場、站前大道、南北江濱路等建設為龍頭，加快推進南城區開發建設；以城區濱水景觀工程、景觀整治等項目建設為突破口，帶動主城區改造提升和西城區開發。有序推進和清涼組團開發，著力拓展城市發展空間。力爭到2015年縣城建成區面積達10平方公里。提升城區精細化管理水平，積極創建國家級和省級園林縣城、文明縣城。
2、加快小城鎮改革發展。提高小城鎮規劃建設管理水平，抓好鄉鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃編制和修編，科學布局建設空間，逐步形成特色鮮明、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體的城鎮體系。加快葛嶺市級小城鎮綜合改革試點建設，用活用好試點政策，完善城鎮基礎設施和產業配套服務設施建設，著力打造休閑度假宜居樂業的風情小鎮。加快推進、梧桐、嵩口、長慶等中心集鎮建設，發揮中心集鎮在配置資源、提高效率、統籌城鄉發展等方面的引領示范作用，推進公共服務、基礎設施、城市文明向鄉鎮延伸覆蓋，全面建設各具特色的小城鎮，實現差異發展。
3、大力建設新農村。加強村莊規劃建設，發揮“雙百工程”帶動作用，整體推進新農村建設。加快發展農村經濟，拓寬農民增收渠道，鼓勵支持農民就業和創業，增加農民非農收入。加大農村民生工程實施力度，加強農村公路、農田水利、飲水安全、廣播電視、郵政通訊、電網改造升級、商貿流通設施等建設，持續改善農民生產生活條件。
（五）大力保障改善民生。堅持教育優先發展，充分促進就業，完善社會保障和公共醫療衛生服務和社會管理，到2015年人均基本公共服務水平力爭達到全省平均水平。
1、加快發展教育衛生事業。深入實施“教育強縣”戰略，大力推進義務教育學校標準化建設，抓好城鄉幼兒園、實驗小學搬遷、中小學校舍安全工程等項目建設，統籌城鄉教育資源，促進各類教育公平均衡發展。積極謀劃發展高等教育。衛生方面，深化醫藥衛生體制改革，加快建成縣醫院綜合門診大樓，實施縣中醫院搬遷工程，加強鄉鎮衛生院和村級衛生所達標建設，完善縣、鄉（鎮）、村三級衛生服務網絡。健全疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急機制和醫療救助體系。建立并完善預防和處置醫患糾紛長效機制。
2、大力推動發展文體事業。深入實施文化惠民工程，推進縣文體活動中心、博物館、文化館、圖書館、影劇院、鄉鎮文化站、農家書屋等公共文化基礎設施建設。加強特色文化遺產的傳承保護和利用。積極做好對臺張圣君信仰文化交流和樟坂鄉賢第等對臺文物修復保護工作。支持文藝創作，打造文化精品。廣泛開展體育健身活動。
3、著力促進勞動就業。實施積極的就業政策，建立公共就業服務體系，拓展就業渠道，力爭每年新增城鎮就業2000人以上。鼓勵自主創業帶動就業，幫助高校畢業生、城鎮零就業家庭、農村富余勞動力就業。建立健全勞動關系三方協調、工資集體協商機制，構建和諧勞動關系。
4、完善社會保障體系。完善城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保障制度，加強被征地農民社會保障工作，切實提高各類保險覆蓋面，力爭到2015年城鎮居民養老、新農合和新農保基本實現全覆蓋。加大廉租房、公租房等保障性住房建設力度，逐步改善中低收入住房困難家庭的居住條件。構建社會養老服務體系。完善社會救助制度，積極發展社會福利事業和慈善事業。加快發展婦女兒童等其他各項社會事業。
5、加強和創新社會管理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。完善人民調解、司法調解、行政調解協調聯動的“大調解”機制，推行依法處理事項“路線圖”。加強流動人口和特殊人群管理和服務。落實重大建設項目社會穩定風險評估機制。加強和完善公共安全、社會治安防控體系，健全食品藥品安全監督機制、安生生產監管體制和應急管理體制。扎實推進民主法制建設。大幅提升文明縣城創建水平。
6、加強人力資源建設。以培養高層次科技創新創業人才和重點領域急需緊缺人才為突破口，堅持引人和引智相結合，統籌抓好黨政、企業經營管理、專業技術、高技能、農村實用人才隊伍建設，努力造就一支數量充足、結構優化、素質優良、富有創新能力的高層次人才隊伍。創新人才激勵和保障機制，科學選才用才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的良好環境。
（六）加強生態文明建設。大力推進節能減排，深化國家級生態縣創建工作，到2012年達到國家級生態縣標準，80%以上的鄉鎮達到國家級生態鄉鎮標準，80%以上的村達到市級以上生態村標準。
1、推進節能減排。落實節能減排目標責任制，嚴把新上項目產業政策關、資源消耗關、環境保護關。實施節能減排工程，嚴格監管重點能耗企業，淘汰落后產能，大力推進節能、節水、節地、節材，推廣清潔生產，發展循環經濟。完善節能政策，推廣節能技術，確保完成年度市下達的節能減排任務。
2、創建國家級生態縣。加快生態縣、生態鄉鎮、生態村創建進程。深入推進重點流域水環境綜合治理，保護建設好水源涵養區、飲用水源保護區、水土保持區、風景名勝景區等重要生態功能區。實施“四綠”工程建設，加強固體廢棄物污染防治，實施危險廢物無害化處置，推進農村環境連片綜合整治，全面提升環境質量。加強環境監察、監測能力建設，提高環境安全突發事件處置和應急能力。
（七）深化改革開放。圍繞重點領域和關鍵環節，加快體制機制創新，拓展開放領域，增創改革開改新優勢，到2015年改革開放水平實現大幅提升。
1、完善體制機制。大力推進國有企業改革，理順體制機制，探索推行高級經營管理人才聘任制度，拓寬現有融資平臺業務領域，做大做強城司和國有資產營運公司，謀劃組建旅游企業集團；放寬市場準入條件，實行“非禁即入”的市場準入政策，改善民營經濟發展環境；加快行政管理體制改革，增強公共服務和社會管理職能；推進投融資體制改革，推廣BT、BOT等融資模式；繼續深化財稅體制改革，全面實行國庫集中支付制度，加強國有資產管理，盤活資產，提升資產運作效益，積極推進農村小額信貸、林權制度、集體建設用地使用權流轉、宅基地管理等各項改革。完善技術創新體系，增強創造創新能力。
2、提升對外開放水平。創新招商理念和招商方式，推動招商引資市場化、專業化、社會化，著力引進境內外生產要素、服務體系和大型企業、集團，提升外資利用質量。加快外貿發展方式轉變，優化出口結構，增強農產品、紡織服裝、工藝品等地產商品出口，提高具有核心技術、自主品牌和高附加值的產品出口比重。推進市場多元化，深度開發傳統市場，積極開拓新興市場，擴大出口份額。
（八）深入實施項目帶動。堅持強投入、高速度、上水平、保質量，在實施好向路（段）、高速公路建設的同時，提速建設道路交通、市政項目，特別是抽水蓄能電站、湯埕溫泉旅游綜合體、創意產業園、萬科地產、高新技術產業園等產業項目建設，要千方百計推進項目征地、拆遷進度，加快項目建設，形成更多節點工作量，加快促進項目建成投產。同時，加快策劃生成一批推動跨越發展、滿足市場需求的重大項目，爭取列入國家和省市規劃盤子。積極搭建政府、銀行、企業互動平臺，鼓勵擴大民間投資，創新激勵機制，深入實施“回歸工程”，切實確保投資持續較快增長，到2015年，重點項目投資占全社會固定資產投資的比重、生產性項目投資占重點項目投資的比重實現大幅提升。
三、加強組織領導，全力推動落實
從加強建設經濟區的高度，加強組織領導，明確責任，確保全面完成各項目標任務。
（一）明確領導責任。各鄉鎮、部門要把貫徹落實《實施意見》作為實施“五大戰役”、大干“十二五”開局之年的重要抓手，進一步加強組織領導，落實責任。各鄉鎮要制定具體實施方案，縣直部門要主動對接，細化方案，加強督促檢查，確保任務落實，并將其作為績效評估的重要依據。
第4篇：現代化農業產業園實施方案范文
突出抓創新促轉型，切實增強核心競爭力。展望明年經濟形勢，既要做好應對風險挑戰的充分準備，更要牢牢把握“后危機時代”產業重組、要素重構、優勢重建的難得機遇，堅持把創新驅動作為轉型發展的第一動力，將創新實踐貫穿經濟社會發展全過程，從根本上提高慈溪核心競爭力。
實施創新驅動發展戰略。深化創新體制改革，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業成為研發投入、技術創新活動和創新成果應用的“三個主體”，增強企業核心競爭力，推動產業發展由要素驅動向創新驅動轉變。突出培育創新人才，借鑒學習北京、上海、蘇南地區等創新和人才工作經驗，推動地方經濟與高校院所對接，激發創新活力，解決科技創新成果轉化、創新資源開發整合不充分的問題。加強創新平臺建設，做大做強浙江大學產品創新設計中心寧波分中心、家電園區電氣安全檢測中心、華東輕紡城紡織品檢測中心等科技創新公共服務平臺，充分發揮浙大網新慈溪智慧谷、生產力促進中心、留學生創業園、慈東科技創業園等科技孵化器、加速器作用，支持企業建立研究院、技術（研發、工程）中心、院士專家工作站和博士后科研工作站等創新平臺，全面增強科技引領、應用轉化、創新服務能力。優化提升創新環境，制定出臺一批更具突破性、更富實效性的政策措施，著力解決科技創新成果轉化與產業化過程中政策激勵、金融支持不足等瓶頸制約問題。
攻堅推進招商引智。抓方案制定。精心策劃招商引智“一號工程”實施方案，進一步明確招商引智任務、整合招商引智資源、聚合招商引智優勢、強化招商引智考核，從制度層面保證招智引資強勢推進。抓平臺支撐。把都市功能區、中心鎮、重大產業平臺作為招商引智的主平臺，加強配套設施建設，精心包裝招商項目，策劃組織好投資環境推介會和各類專題招商會，全面形成一產二產三產齊招的局面。抓要素保障。完善招商引智項目“一事一議”機制，建立健全市管后備干部到招商部門掛職和市領導聯系協調督查等制度，切實解決招商用地、招商網絡、項目庫建設、隊伍建設等制約招商引智的瓶頸問題。抓氛圍營造。召開“招商引智攻堅年”千人動員大會，出臺更大力度的激勵政策，實施招商項目審批代辦制等方式為投資商、優秀人才解決實際問題，全面營造親商安商、重才用才的良好環境。
大力建設“工業強市”。堅持“工業強市”戰略不動搖，圍繞工業經濟發展方式轉變和產業結構升級，全面實施招商引領、創新驅動、龍頭企業培育、產業結構優化、工業強園強鎮、千億投資、市場開拓和人才建設等工程，重點打造家電、汽車及零部件、化纖及新材料、新興產業四大千億級產業集群，推動工業由大變強，為品質之城幸福家園建設夯實物質基礎。提升發展優勢傳統產業。積極引導家電、軸承、化纖、汽車零部件等優勢傳統產業加快技改力度，鼓勵企業加大技術改造投資力度，采用高新技術和先進適用技術改造提升現有企業生產設施、裝備，大幅提升企業設備水平；大力實施生產裝備信息化改造工程，鼓勵企業積極應用嵌入式軟件技術嫁接改造提升傳統產品的技術含量，加快推進企業管理信息化，不斷提高企業信息化水平。積極培育新興產業。大力實施招商引智攻堅年活動，圍繞先進制造裝備、新材料、新能源、新一代電子信息的新興產業布局重點，加大對新興產業的培育力度，著力推進一批對全市工業轉型升級具有重大促進作用的重大戰略性新興產業項目。做大新興產業投資發展引導基金，充分發揮引導基金在我市新興產業培育中的杠桿作用。堅決淘汰落后產能。
加快建設現代服務業集聚區。把發展現代服務業作為主攻方向，作為對接大上海、融入長三角的突破口，推動服務業發展提速、比重提高、結構提升。以建設服務業產業集聚區為抓手，加快中心城區CBD核心商圈、城東商務商貿集聚區、城西商務休閑集聚區、城北商務創意集聚區等現代服務業集聚區建設。以商品市場園區、綜合物流園區等重大產業平臺建設為重點，以慧聰網中國家電電子商務產業園、余慈物流現代供應鏈配送中心等重大服務業項目為突破口，以培育一批主業突出、競爭力強、影響力大的服務業大企業大集團為抓手，加快培育現代物流、電子商務、家庭服務、文化創意等新興和高端服務業。大力發展旅游經濟，加快推進鳴鶴風景區開發建設，推動達蓬山山地自行車運動、伏龍山滑翔傘運動等休閑旅游基地創品牌、擴影響，全面提升旅游開發和接待能力，著力打造長三角休閑旅游目的地。
大力發展現代農業。加強規劃引領，做精做好農業特色文章，加快構筑都市型現代農業產業體系。深入實施農村合作經濟體制創新試驗，穩妥推進農村土地、農業產銷、農村資金保險互助、村級集體經濟股份“四大合作”試驗取得突破性進展，進一步構建起與市場經濟發展相適應的農村合作經濟體制機制，促進農村經濟社會健康發展和農民持續增收。實施“3320”現代農業園區工程和農業科技創新工程，積極發展新型業態農業，提升杭州灣現代農業開發區、橫河楊梅主導產業示范區、周巷蜜梨精品園等園區發展水平。大力發展法人農業，推進農業標準化生產和產業化經營，完善農業技術推廣、農產品質量安全等社會化服務體系。
突出抓建設優環境，有效提升城市品質。以“品質之城建設推進年”為抓手，圍繞“打造城市亮點、完善城市功能、優化人居環境、提升幸福指數”目標，以更高標準更大力度推進新型城市化，全力打造高品質的現代化中等城市。
強勢推進項目建設。明年，我們將繼續把擴投入作為穩增長促發展的重要載體，全力推進重點項目策劃生成、儲備報批、政策處理和開工建設，確保全社會固定資產投資規模達到500億元以上。及早部署落實抓投資。立足于抓早抓實抓出成效，及早排摸確定2013年重點工程項目，細化分解落實年度投資目標任務并簽訂責任狀，確保層層明確到位，力爭一開年就有一大批項目開工建設。強化要素保障抓投資。在土地空間保障方面，統籌安排項目用地計劃、積極向上爭取省預留規劃指標、統籌計劃指標和建設用海指標等多措并舉，確保重大項目用地需求。在資金需求保障方面，發揮省金融創新示范市試點優勢，積極創新金融服務，整合利用各類財政性資金、國有資產性資金、銀行性資金、民間資金等，著力加強建設資金保障力度。優化審批服務抓投資。進一步深化審批制度改革，完善“綠色通道”制度，深入實施項目代辦制、聯合審批、并聯審批等制度，切實提高審批服務質量和效率。
精心打造城市亮點。大手筆啟動新城河板塊綜合改造工程，以新城河拓寬項目帶動周邊地塊有機更新，全力打造慈溪環境最優、風景最美、配套最全、建筑最靚的明月湖活力濱水空間。圍繞明年6月一期開園目標，加快文化商務區文化公建群、總部經濟區塊、聯盛廣場以及配套基礎設施建設步伐，啟動建設地標酒店、湖心景觀工程等標志性工程，及早展現“慈溪客廳”的現代化氣息。加快景觀大道、三北大街西延、北二環東延、界牌區塊、新潮塘區塊、城南區塊等六大已啟動板塊“清零收尾”，在完成土地征遷、安置房建設的基礎上，抓緊配套市政設施建設和招商引資，盡快形成區塊形象。扎實推進龍山、觀海衛、周巷三大新城和“美麗鄉村”沿山精品線建設，全面推進“城市家具”改造提升，精心打造城區出入口等節點工程，確保城市門戶成為亮點。借鑒老小區改造經驗做法，對暫不列入拆遷的城中村進行提升式改造，實施好截污納管、道路整修、環境整治等工程，著力改善城中村居民生活居住環境。
全面加強生態建設。牢固確立生態文明理念，持續加大對落后產能的淘汰力度，全面提升全市域的環境質量，著力解決影響群眾生活的環境問題。提高產業項目環保準入門檻，進一步嚴格環保執法，在全市范圍內開展達標排放集中整治行動，對達不到整改要求的，堅決實施關停或搬遷。繼續推進環保基礎設施建設，充分發揮已建管網的作用，持續開展截污納管攻堅行動，確保明年城區和鎮建成區生活污水處理率持續提高。全面完成曹娥江引水工程，大力實施水環境生態修復，繼續以“河長制”為抓手推進入河道綜合整治，整體提升河道水質和形象。大力推進“森林慈溪”建設和山體復綠工程，全面完成現代農業示范區綜合提升和峙山公園擴建等重點項目，規劃建設一批城市綠地、城市綠道和城市綠廊，努力營造“城在林中、路中綠中、房在園中、人在景中”的良好生態格局。
深入推進文化強市建設。完善重大主題宣傳、社會輿論引導及新興媒體運用等工作機制，做好黨的十精神和品質之城幸福家園建設的實踐宣傳工作。大力實施市民素質提升專項行動計劃，倡導實踐“做文明有禮的慈溪人”，積極弘揚以“慈孝、包容、勤奮、誠信”為核心的當代慈溪人共同價值觀，促進市民文明素質和城市形象的提升。加強“圍墾、移民、青瓷、慈孝”等地域文化傳統的保護、傳承和展示，啟動建設上林湖越窯青瓷文化生態展示區建設，爭取在上林湖越窯遺址申遺工作實現新突破。加大文化產業支持力度，鼓勵和引導民間資本投資文化產業，重點推進文化產業重點項目建設和龍頭企業發展，確保文化產業增加值占GDP比重得到明顯提升。加強對領軍型文化人才、文化創業人才、文化產品營銷人才的引進與培養，建立由高端人才帶出優秀工作團隊的良性機制。積極創建國家公共文化服務體系示范區，建成投用大劇院、科博中心、群眾文化中心等一批重點公共文化設施，進一步活躍演出市場，豐富人民群眾精神文化生活。
突出抓民生創和諧，扎實推進社會建設。保障和改善民生，提高居民生活質量，不僅是科學發展之本、率先發展之要、和諧發展之基，更是品質之城幸福家園建設的出發點和落腳點。新的一年，我們將積極順應群眾的新期待，滿足民生的新需求，不斷完善和諧社會的建設機制，讓改革發展的成果公平地惠及人民群眾。
打造城鄉基本公共服務均等化示范區。以城鄉基本公共服務均等化專項行動計劃為核心抓手，全面落實城鄉社會保障、勞動就業服務、公共教育均衡、公共醫療衛生、居民養老服務、城鄉住房保障、基本社會服務、文化體育普及、公共食品安全、城鄉公交通信一體化“十大行動”年度工作任務，推進公共財政向農村延伸，進一步擴大服務供給、縮小城鄉差別、提高城鄉基本公共服務水平，促進城鄉區域發展協調化。
提升城市管理水平。圍繞反映強烈的環境、交通等方面的新問題，持續開展攻堅行動，切實提高城市管理的科學化、精細化、智慧化水平。管理重心下移，進一步明確市、街道（鎮）兩級城市管理職責，發揮社區在城市管理中的基層主體作用，強化屬地的綜合管理職能，形成“大城管”工作格局。創新管理手段，推進“智慧城管”網絡全覆蓋，以智能化、精細化管理提升城市綜合管理效能。
加強和創新社會管理。進一步強化“穩定是第一責任”的理念，健全完善維穩的體制機制和“五位一體”的大調解工作體系，夯實工作基礎，落實基層責任，切實提高預警預防和應急應變能力。全力減少和越級上訪，對尤其做到早預防、早發現、早處理、早解決，避免發酵、惡化。積極探索流動人口服務管理新模式、新做法、新經驗，從產業轉型升級、公共服務供給等多方面入手，合理控制流動人口數量，穩步改善流動人口結構和素質。充分發揮市社會應急聯動指揮中心和市社會治安動態防控聯勤指揮中心作用，切實加強社會治安綜合治理，不斷提高人防、物防、技防水平，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，營造平安有序的社會環境。
突出抓落實增活力，有力推動破難爭先。新的一年，我們將在提升各地各部門的執行力和責任心上下功夫，在激發廣大領導干部敢想、敢拼、敢干的工作激情上下功夫，推動市委各項決策部署得到有效貫徹落實。
全面推行“抓落實十法”。政策是前提，落實是關鍵。以“抓落實十法”為抓手，加大對各項重要決策、重點工作、重大項目落實情況的督促、督查力度，對一些重點難點工作，由實施單位主要負責人對工作開展情況在市委全會、市政府全體會議等重要會議上進行專題述職。深入開展“三十佳、雙末位”評選活動，加強鎮（街道）黨政主要負責人、鎮（街道）和市級部門目標管理績效等考核結果的運用，不斷強化考核的引領導向和檢驗工作成效的作用，形成昂揚向上、創新實干、爭創一流的良好氛圍，推動各項決策、目標和任務加快落實。
第5篇：現代化農業產業園實施方案范文
一、優勢條件
***縣***鎮因油田開發而建，因油田帶動而快速發展，因區位獨特促進經濟繁榮，因城鎮功能全而集聚人口，因環境優美而知名度高，***鎮建設區域性中心重點鎮具備許多優勢。
一是人口規模優勢突出。***鎮總人口5.2萬多人，鎮區建成區已達3.5平方公里，鎮區常駐人口3.2萬多人，鎮區流動人員達1萬人以上，鎮區常住人口占縣域總人口的7.2%以上，常住人口在全縣排名第2位，城鎮化率達60%以上，是***縣西部鄉鎮和***鎮周邊縣鎮農民進鎮居住的最佳居住地，人口集聚能力較強。二是區位優勢明顯。***鎮位于***山與**盆地交匯處，居于***縣、**縣之間，是山區、丘陵、平原地形的過渡區，是輻射***、**、**、**四縣周邊十余個鄉鎮的經濟、文化、物流、商貿中心，勞動力資源豐富。鎮域內**國道、**省道、**鐵路穿境而過，緊臨**鐵路、**貨運站和**高速出入口，鎮區及各個行政村和村民小組通四級以上公路，其中鎮區道路全部硬化，總長度62公里，路網四通八達，是***縣、**縣、**等區域間的交通樞紐，***鎮已是***縣城鄉一體發展試驗鎮，**市重點鎮，**市五十強、**市新型農村社區建設整體推進鄉鎮。三是經濟發展潛力大。***鎮處于***油田腹地，石油產量占到***油田總產量的70%，***油田2個處級單位、40多個科級單位建在***鎮區，是***油田各類石油化工資源要素的集中地，石油化工產業形成綠色、低碳發展的循環產業鏈。近幾年，***鎮工業上規劃建設了輕工專業園，引進15家以上綠色低碳和循環經濟項目，形成裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等支柱產業，尤其是裝飾扣板形成***省最大的生產基地，年產值達3.6億元。農業上大力引導發展富農產業，林果、畜禽、中藥材等特色產業呈現規模化基地化發展。同時鎮區商貿、餐飲、汽配維修、家俱、運輸、物流等服務業發展迅猛，成為周邊商貿物流集散地，不包括油田部分國內生產總值達10.2億元，一、二、三產業增加值比例14：68：18，年財政收入達1400萬元，城鎮居民人均可支配收入17173元，農民人均收入5841元，是***市發展重點鎮、***市五十強鄉鎮。四是服務功能完善。鎮區基礎設施完善、功能齊全，鎮區內有高中一所，初中兩所，小學6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫院2個，賓館4所，大型購物中心5處，銀行、圖書館、體育館、游泳池、電影院、文化活動中心等公共設施配套齊全，建有大型休閑廣場2處，游園、公園、健身場所20多處。能為周邊鄉鎮提供水平較高的教育、醫療、交通、文體等公共服務，鎮區基礎設施與公共服務向不在鎮區的6個村穩步延伸，先后獲得全國創建文明村先進鄉鎮、***省衛生鎮、***省生態鎮。五是規劃管理水平較高。***鎮按照建設小城市目標，堅持三十年不落后的要求，立足高起點、大手筆規劃，先后編制和修編了5平方公里的《***鎮總體規劃》、《***鎮土地利用總體規劃》，配套完善了空間發展規劃、產業發展規劃、新型農村社區建設規劃等專項規劃，繪就了“產、城、村”一體化近、中、遠期發展藍圖。規劃執行中堅持“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一條龍、依據一個法”的方針，保證了建設依法依規有序進行。六是科技創新能力較強。堅持建設低碳綠色城鎮，在建設上推廣環保節能新技術、新材料、新工藝，取得了***省禁實工作先進鄉鎮。在全鎮開展造綠行動，廣泛植樹造綠，獲得***省國土綠化模范鄉鎮，大力推廣太陽能、節能燈、液化氣等節能產品和綠色交通、綠色出行。工業上大力開展科技創新，***油田多項技術領先國內水平，引資企業**電氣承擔了“國家創新基金”項目，獲得30多項技術專利，綠化、低碳、環保成為***發展的主旋律。
二、主要做法
近年來，***鎮堅持小城鎮大戰略的指導思想，按照“產、城、村”一體化發展思路，以科學發展觀為指導，以建設小城市為目標，以輕工專業園區為支撐，強化領導，創新機制，采取“規劃、建設、經營、管理、產業支撐”五位一體的發展理念，合力共建小城鎮。
（一）強化領導，協調聯動，建立城鎮建設推進機制
***鎮廣大干群深刻認識，加快城鎮化是推動農村經濟發展、一、二、三產業整合的引擎，是引導農民變市民的必然趨勢。多年來，***鎮都把小城鎮建設作為全鎮工作的一號工程，成立了以主要領導為指揮長、全體班子成員為副指揮長的小城鎮建設指揮部，指揮部下設六個工作組，具體負責小城鎮建設的組織領導、安排部署、協調推進等工作。每年都根據建設情況，研究制定了***鎮小城鎮建設實施意見，把小城鎮建設任務明確各個部門，責任到具體人，確定具體建設進度及時限，每月不定期召開現場推進會，把“一改雙優”工作與城建工作結合起來，制定了嚴格的考核、獎懲體系，從而使各項任務落到實處，形成了從上到下的小城鎮建設管理網絡和齊抓共管的良好運行管理機制。
（二）科學規劃，嚴格執行，優化小城鎮發展格局
一是立足實際謀規劃。結合***產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦和城鎮布局，把***鎮小城鎮、新型農村社區和輕工專業園區作為一個有機整體進行整體規劃。二是高標準制定規劃。按照建設小城市要求，不斷充實和完善城鎮總體規劃和專項規劃。XX年，聘請***省城市規劃設計院，修編完善了5平方公里的城鎮建設總體規劃和詳細規劃。XX年，根據發展需要，投入190萬元，聘請***城市規劃設計院、***省城鄉建筑規劃設計院等單位，對全鎮新型農村社區進行了空間發展規劃、修建性詳細規劃和產業發展規劃，繪就了全鎮“產、城、村”一體化發展藍圖。三是嚴格執行規劃。為認真落實規劃，健全完善了規劃管理程序和工作制度，嚴格堅持“六不批”原則，即沿街建筑不按要求退紅線不批；建設性質與用地性質不符合的項目不批；不符合街景規劃要求的建設項目不批；規劃區內新征地建平房不批；居民沿街建獨戶住宅樓不批，引導和推動農村居民向鎮區和社區集中。
（三）高標準建設，夯實基礎設施，提升小城鎮承載力
一是實施基礎設施建設。在政府加大投入的基礎上，巧借***油田的各種優勢和社會民間資本，多方籌措資金5億元以上，拓寬改造了中心大道、創業路，埠東路等十幾余條道路，新建了新區、府南等5個專業市場，建成了中心廣場游園、創業游園、李營游園、新區游園。二是加快安居工程建設。城鎮社區建設按照油地合作與居民集資相結合的方式，十幾年來在鎮區先后建設北苑、東苑、新苑、怡苑、香苑等8個示范性居民社區，安排2萬多居民入住，將率先過上城市人的生活。從XX年開始，緊依鎮區規劃啟動建設埠東、錦江、錦埠、中心社區等4個新型農村社區，全部建成后將安排2萬多農民進入，實現農民變“市民”的轉變。三是大力實施“三項工程”。“綠化工程”：在道路及各個居民小區栽植香樟、廣玉蘭等花木15000余棵，建設花壇120多處，綠化總面積達23.4萬平方米，人均公共綠地達12平方米；“亮化工程”：籌資240余萬元，在各個主干道、8條背街小巷安裝路燈700多盞，裝飾燈20多盞，進一步提高城鎮品位；“美化工程”：鋪設彩磚23萬平方米，粉刷美化墻體2500平方米，新建水沖式免費公廁4座，建垃圾壓縮中轉站一座和一處垃圾填埋場，配備垃圾運輸車3臺，灑水車1臺，鎮區主要干道放置垃圾箱及垃圾桶180個，鎮區環境衛生實行物業化管理全天保潔。
（四）以人為本，樹立生態理念，提升小城鎮建設品位
一是加快市政設施建設。采取向上爭取政策項目資金和***油田聯建的方式，建成鎮自來水廠2個，鎮區供水管主干管道長度6.6萬米，不但保證鎮區需要，而且供水設施向農村延伸，能保證7萬多人安全飲水問題。采取與***油田共建的方式，建成污水處理站，實現了污水集中處理。二是切實加強管理。先后出臺《城鎮監察管理辦法》、《城鎮環衛管理實施辦法》等制度，將城鎮管理納入規范化、經常化、法制化軌道；建立協調高效的城鎮管理體系，成立專門的綜合執法隊，堅持日常管理與專項治理相結合，重點整治鎮區交通秩序、市場秩序、市容市貌、環境衛生和亂占地、亂建房等行為；深入持久地開展群眾性精神文明創建活動，認真組織實施創建文明城鎮、文明社區、文明行業活動，提高兩個文明建設水平。實施“平安工程”籌資60多萬元在鎮區、居民小區和主要路上安裝了閉路監控系統，提高了安全，鎮區實現安居樂居。三是大力倡導生態環保理念。倡導生態政績觀、消費觀，著力創生態業、打生態牌，著力引進一批符合產業規劃和發展導向的生態環保型項目，扎實做好現有生態農業、生態工業項目的推進落實，切實推動生態經濟集群發展，切實把生態優勢轉化為生產優勢，推動鎮域經濟發展和農民增收致富。
（五）創新理念，堅持均衡發展，完善小城鎮發展功能
近年來，***鎮高度重視改善民生，強化政府在基礎服務供給上的主導作用，較好地推進了公共服務一體化進程。一是重視教育事業發展。加大教育投入，著力改善辦學條件，實施中心幼兒園和中心小學等重點項目建設，滿足鎮區群眾享受優秀教育資源的需求。二是加強醫療衛生服務能力建設。搶抓國家加大民生工程投入機遇，積極爭取項目，加強鎮衛生院基礎設施建設，提高醫療設施、設備水平，鎮衛生院已經成為周邊區域性的中心衛生院。不斷完善公共衛生服務體系，加強對新農合工作的管理，發送醫療衛生條件，提升服務能力和水平。三是提高社會保障能力。農村低保金、城鎮低保金、城鎮、農業救濟金、五保資金及時足額發放到位，有序推進各項惠民工程。目前，鎮區內有高中一所，初中兩所，小學6所，幼兒園12所，三級甲等以上醫院2所。
（六）強化產業支撐，增強小城鎮發展動力
***鎮因輕工業而興起，因特色農業而揚名，實現小城鎮發展，產業是重要支撐。一是打造產業集聚區平臺，做強輕工業。該鎮自XX年起規劃建設總面積3.5平方公里的輕工專業園區，將其作為新型工業化的載體，招商引資的平臺，鎮域經濟的重要支撐，農民創業就業的舞臺，采取“政府牽線、大戶建設、企業租賃、合作共贏”和“大戶建設、政府轉租”的建設模式，筑巢引鳳，全方位對外招商引資。目前，1.5平方公里的產業園核心區已基本建成，形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等五大主導產業，建成全省最大的裝飾扣板基地，集聚工業企業25家，其中***油田企業除外規模以上企業21家，XX年，園區年工業總產值1.6億元，工業增加值1.5億元，完成利稅7996.6萬元，規模以上工業企業完成產值3.7億元，較上年同期增長21.7%，進園區務工農民已達2210人。二是推動農村經濟轉型升級，做優規模高效特色農業。按照“立足當前、著眼長遠、重在產業、突出示范、打造精品”的原則，創新農業經營體制機制，加快土地流轉步伐，發展農民專業合作社15家，建成較大規模的家庭農場、家庭果園、養豬場、養牛場、養羊場100余家。以桃、黃梨為主的經濟林已發展到7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上，優質高效經濟林和畜牧養殖業已成為***農業的主導產業。三是挖掘市場潛力，做大做強服務業。***鎮立足于鎮區40多個油田單位、全鎮5.2萬人生產生活的市場優勢，以及位于豫鄂兩省三市四縣的區域性中心的區位優勢，大力發展商貿、物流、金融等產業，加快提升餐飲、娛樂等服務業，擴大群眾就業，繁榮城鎮經濟。目前，鎮區建成三星級賓館3所，大型購物中心4個。
三、發展成效
經過多年努力，***鎮經濟社會發展不斷實現新突破，截止XX年，鎮區建成區達3.5平方公里，鎮區常住人口達3.2萬人，城鎮化率達60%以上，不包括***油田部分國內生產總產值 達10.2億元，固定資產完成1.6億元，農民人均純收入5841元，城鎮居民人均可支配收入17173元。培育形成石油化工、裝飾建材、機械電子、服裝鞋業、農副產品加工等主導產業。
（一）城鎮建設與管理
1、建設投入：XX年城鎮建設資金投入1260萬元，其中市政公用設施資金690萬元，公共服務設施投入570萬元，投入資金除政府資金外，主要依靠企業和社會資本投入，目前城鎮建設基礎設施完善，服務功能健全。
2、社區建設：已建成北苑、東苑、新苑、新苑、怡苑等8個城鎮社區，XX年啟動建設埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農村社區，3年后全鎮80%農民將居住到鎮區。
3、道路建設：10個行政村全部通四級以上公路，鎮區道路及背街小蒼全部硬化，總長度達6XX米，道路兩邊全部鋪設彩磚，道路兩邊安裝路燈700余盞。
4、交通運輸：每天途經***到***、**等地的客車上百輛，10個行政村全部通客運班車，鎮區開通4條公交線路，居住出行便捷。
5、供水設施：爭取項目與油田共建的方式建成2個水廠，供水管網總長度達81000米，保證了7萬人的飲水問題。
6、污水處理設施：建立污水處理站1個，日處理污水0.8萬立方米，修建排污管網及排水溝1萬多米。
7、環衛建設：嚴格落實門前三包制度，鎮區環衛實施物業化保潔，鎮區擺放180余個垃圾箱，建成垃圾中轉站和垃圾填埋廠1個，生活垃圾分類處理，部分本鎮處理，部分轉到縣處理。
8、園林綠化：栽植香樟、廣玉蘭、法桐等各類綠化樹木2萬多棵，建設花壇綠地120處，綠化總面積384000平方米，街頭綠地、景觀綠地等公共綠地面積240000平方米，人均公共綠地12平方米。
9、公共服務設施：學校、醫療、金融、通訊、保險、物流等公共服務體系健全。鎮域小學12所，高中1所，初中2所，共有2所醫院，每千人口醫療床位達60張，每千人擁有技術員10人，是***西部5個鄉鎮新農合、職工醫療保險定點機構。鎮區有百貨商店16座、超市4個、便利店138個，建成府南、新區、李營、江河等5個商貿市場。鎮區內有工行、信用社、郵政儲蓄等營業銀行7個。
10、公共娛樂設施：鎮區建成文化活動中心5個，圖書館2個，圖書室26個，體育場1個，影劇院1個，各類健身場所20多處，當地居民有了休閑娛樂的好處。有線電視使用率達90%以上。
11、城鄉規劃：XX年修編了《總體規劃》及詳規，做好城鎮建設的近期、中期、遠期規劃。鎮級規劃建設管理人員15人，其中規劃建設管理專業人員5人，規劃建設管理經費36萬元，鎮區規劃建設5平方公里，已建成3.5平方公里。
12、土地利用規劃管理：基本農田面積24693畝，鎮區耕地面積37068畝，總體規劃確保建設用地規模8.77平公里，其中鎮區建設用地規模8平方公里。
四、政策成效
（一）***鎮是***油田采油一廠和**社區所在地，城鎮建設多年來一直得到***油田資金支持。近5年得到小城鎮建設的中央支持政策及補助資金842萬。其中文化站建設補助30萬元，垃圾中轉站項目補助60萬元，7000人安全飲水項目補助資金428萬元，中心幼兒園建設補助資金324萬元。
（二）近5年得到小城鎮建設省級支持政策及補助資金90萬元，主要用于新型農村社區建設。
（三）XX年以來鎮建設的創造性工作措施以及取得突破性進展。
1、促進經濟發展。XX年提出了產（產業園）、城（小城鎮）、村（新農村）一體化的發展模式，在政府東的前埠村規劃建設3.5平方公里輕工專業園區，通過出臺《招商引資獎勵辦法》和《招商引資優惠政策實施意見》等政策，采取“政府牽線、大戶建設、企業租賃、合作共贏和大戶建設、政府轉租等模式，輕工產業園區已建成1.5平方公里園區核心區，引進**電氣、**鞋業、**科技、**塑業等20多戶企業，安排XX多人農民就業，企業與人口聚集，帶動鎮區新增1000多人經商，商業性建筑面積增加10萬多平方米，帶動相關產業快速發展。
2、文化遺產，傳統風貌，特色景觀資源保護利用。近兩年修繕名勝古跡***關爺閣，挖掘整理和支持二胡、嗩吶、大鼓、曲劇等文化遺產和民間習俗，堅持開展夜晚健身舞蹈等文化活動。
3、農房建設指導。緊依鎮區邊規劃建設了埠東、錦江、錦埠、中心等4個新型農民社區，對入住社區的每戶農戶補助2萬元建房資金，引導農民向鎮區和新型農村社區建房或購房，在鎮區集中居住。同時成立執法隊，嚴厲打擊亂建房、亂占地行為。
4、小城鎮和農村基礎設施建設及功能提升。5年來鎮區全部實現硬化、亮化、美化、綠化和亮化，污水、垃圾做到當日處理，做到了城鎮布局合理，經濟繁榮，功能完善，特色鮮明，環境優美，實現“綠、潔、暢、亮、美”。農村實現了村村通硬化和農田水利化。
5、節能減排。堅持生態立鎮戰略，出臺《***鎮節能減排目標責任和評價考核實施方案》，建立節能目標責任和評價考核制度。開展以“綠色、低碳、環保”為主題的節能減排宣傳活動，推廣和普及節能環保新觀念，倡導節能環保文明生產、生活方式，倡導公交車出行，對入住新型社區安裝太陽能用戶每戶補貼500元。加大企業自主創新力度，促進循環經濟發展。推進節能降耗工作的開展，畜禽養殖業全部實現減排目標，對未按要求采取措施限期整改。農業上大力發展優質梨、優質桃等無公害農產品種植基地。
6、土地資源保護和利用。編制《***鎮土地利用總體規劃》，創新模式節約集約利用土地資源，嚴格按照國家《土地管理法》的規定,依法加強土地管理,嚴格土地執法，節約保護耕地。同時積極爭取土地整治項目及配套政策，XX年爭取市土地整治項目資金360萬元，現已完成；XX年爭取中低產田改造項目資金450萬元，該項目在江河村、林崗村實施，現已完成，加強了高標準農田建設，提高了糧食產量，增加了農民收入。
7、促進農業發展。按照建設新農村、建立新機制、培育新農民、發展新產業的思路，研究出臺《關于推進農業產業化實施意見》、《加快土地流轉實施方案》等3個文件，認真落實優惠政策，扶持培育家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業，大力推進土地流轉，引導發展規模高效生態農業，形成“南桃北梨、東牧西莓”的發展布局，優質桃、晚秋黃梨為主的優質林果達7000多畝，年出欄生豬15萬頭以上。
8、社會保障。扎實開展新型農村合作醫療和社會養老保險工作，低保五保應保盡保，各種優撫款發放到位，凡愿集中供養的五保老人全部實現集中供養，加強對兒童多種疾病防疫工作，兒童免疫率達到100%。全面落實各級就業再就業優惠政策，組織開展“送崗位、促就業”活動，大力實施就業援助和幫扶，培訓下崗職工869人，就業762人。
9、科技創新探索。一是出臺《***鎮中小企業科技創新工程扶持計劃》，每年拿出10萬元獎勵成長型企業，作為科技創新基金，**電氣已獲得18項國家專利；二是注重科技招商，引進***、**電氣等6家科技創新型企業；三是加強科技普及，開展了科技成果、科普知識，食品安全、防震減災等科普知識普及，并邀請上級專家開展科技講座、科技推廣活動。
五、發展思路與發展戰略
（一）發展目標
***鎮已成為經濟人口規模集聚、城鎮設施齊全、服務功能完善、宜居宜業的區域性中心小城市。但***人心中有著一個更大、更美的“中國夢”，那就是：至“xx”末，***輕工專業園區規模以上企業要達20家以上，年銷售收入10億元以上，安置當地勞動力就地轉移5000人以上；鎮區要新增轉移人口2萬人以上，建成區常住人口達到5萬人以上（包括外來流動人口），鎮區面積5平方公里以上，城鎮化率達到70%以上，使***成為功能齊全、環境優美、產業突出、宜居宜業的現代化小城市，2020年前在***鄉鎮中率先實現國民生產總值和城鄉居民人均純收入比XX年翻一番的目標，率先在全市建成鎮級市，率先全面建成小康社會。
（二）發展措施
1、堅持城鄉一體化發展，進一步完善“產、城、村”一體化發展戰略。
2、繼續實行三個集中（工業向產業園區集中、農民向鎮區和新型農村社區集中、農業向適度規模經營園區集中）。
***省***縣***鎮人民政府
XX年10月25日
第6篇：現代化農業產業園實施方案范文
（一）加快轉型升級，提升經濟發展活力
努力確保企業平穩發展。牢固樹立“保企業就是保經濟保民生”的理念，強化服務企業意識，加大政策扶持力度。完善經濟運行監測預警系統，密切關注企業生產運行面臨的困難，幫助和支持企業渡難關。提高要素保障和服務能力，抓住國家實行適度寬松貨幣政策的機遇，推進銀企對接，努力緩解企業資金困難。引導企業堅定發展信心，加強內部管理，加快轉型升級，努力在危機中固存量、保實力，積極爭取在新一輪發展中贏得主動。建立企業風險信息互通制度和快速處置機制，及時協調化解各類矛盾，加強維護穩定和安全生產工作，依法嚴懲破壞市場經濟秩序犯罪，為經濟發展提供良好的法律保障和法律服務。
大力發展現代服務業。積極培育新的消費增長點，提高現代服務業對經濟增長的貢獻率，爭取銷售同比增長15%，完成商貿投入7億元、引進商貿企業12家。加快留地安置工作，爭取寨下農貿市場開業，中興、西郊兩大市場基本建成，凌江農貿市場啟動建設。實施農貿市場改造提升，完成大龍、塘南兩個市場改造。推廣“新消費進社區”活動，探索“特色街”創建，再創1家全國商業示范社區。推進家私城專業市場改造，引導企業實施土地性質轉換，加快引入知名品牌銷售連鎖，力爭鏡湖家私項目整體建筑竣工；繼續舉辦好浙江第七屆家私展覽會。挖掘古城社區資源，實踐“旅游進社區”新模式。
著力優化工業產業結構。堅持都市型工業導向，加快提升以紡織服裝業為主體的傳統優勢產業，積極培育信息電子、環保設備、新材料、新能源等高新技術產業和項目。繼續積極配合推進二環線內的工業企業“提、轉、搬”工作。推進產業融合，鼓勵企業主輔分離，加快發展以專業分工為基礎的生產業，積極發展樓宇經濟和總部經濟。推動生態產業園“二次創業”，在皋埠中心鎮規劃框架內，調整9.7平方公里產業發展規劃，加快以聚集培育新興產業為主導的深度綜合開發，促進園區產業結構優化升級，增強工業經濟主平臺的帶動力。
積極發展現代城郊型農業。完善現代農業體系，做精農產品加工、種子種苗、休閑觀光、花卉等特色優勢產業，新實施市級以上農業項目10只，新組建農民專業合作社2家；完成皋埠東江畈農業綜合開發土地治理項目。建立2個糧油千畝高產高效示范方，糧食播種面積穩定在6.5萬畝左右。繼續實施全區小二型水庫除險加固和莊富支渠二期維修工程，組織10個左右村實施一批小水利建設。
不斷提高開放和創新能力。牢固樹立“區外都是外”的理念，立足地處長三角、環杭州灣產業帶和紹興中心城區優勢，積極構建新型大開放格局。加快轉變外貿發展方式，優化出口產品結構。積極組織企業參加國內外重大展會，努力爭取國際國內兩個市場主動權。整合招商資源，拓展招商領域，加大招商引資力度，提升招商引資水平。擴大利用外資外延，加快引進先進技術、管理、人才和品牌。鼓勵企業以市區為總部，在境外布局生產基地和營銷網絡。積極創建浙江省科技強區。加快創新主體培育，爭取區級科技型企業數達到規模以上企業總數的80%以上，新認定國家新稅法高新技術企業2－3家，實施市級以上科技項目50只左右。加強區科創中心建設，新引進入駐單位3－4家，實施孵化器項目3只以上。繼續加強專利工作，爭取專利申請量在2000件以上，專利授權量在1500件左右。
切實加強資源節約和環境保護。切實轉變粗放發展模式，鼓勵企業多種方法盤活閑置廠房與土地、多種途徑提高單位面積利用率和產出率。優先保障高新技術、重點裝備制造及產業提升項目的有效供地，堅決制止資源消耗大、污染重、效益低以及低水平重復建設。嚴格落實節能減排考核責任制，加強重點行業及企業監控，加快淘汰落后產能，攻關和推廣一批先進適用的節能減排技術。深入實施循環經濟發展規劃。落實“811”新三年環境保護實施方案，抓好廢棄礦山生態環境復綠和礦山治理性開采等工作，扎實推進生態鎮（村）建設，加快生態區創建步伐。
（二）統籌城鄉發展，提升城鄉一體化水平
優化區轄三鎮發展格局。緊抓土地利用總體規劃調整機遇，全面推進皋埠中心鎮建設，抓好中心商貿區控制性詳規編制、鎮園體制融合、基礎設施配套和集鎮管理等工作，力爭一批基礎設施竣工和開工，穩步發展房地產項目，努力提升省級中心鎮新形象。完成東湖鎮總體規劃編制，緊扣杭甬運河、越城港區中心作業區建設，加快推進服務城市發展的物流、倉儲等現代服務業。推進*鎮域中心建設，啟動一批基礎性項目，完成一期農民解困房建設，啟動*鎮社區衛生服務中心、*鎮中心小學擴建等配套設施和二期農民解困房建設；加快資源盤活進程，積極創造條件發展房地產業，努力打造*“南閑”品牌。
打造最干凈之一的農村。以建立長效保潔機制為重點，開展并鞏固86個村（居）的“除舊清新”工作。全面完成*鎮農村生活污水整體治理；繼續開展村內河道清淤，大力實施河道整治工程。完善城郊村統籌統管機制，優化城郊結合部環境衛生管理。深化“農戶集、村保潔、鎮轉運、區處置”的垃圾運行模式，推進專業化保潔，提高農村主要道路沿線整潔度。加強鎮環衛所規范化管理，健全考核監督體系，扎實推進“衛生村”創建，加大公廁改造力度，全面提高城鄉環衛一體化水平。
發展壯大村級經濟。加大對欠發達村發展集體經濟的扶持力度，出臺財政貼息政策，加快已批項目建設，制定村級異地建物業規劃。落實村級財務與村級資金“雙”管理，全面開展清產核資，促進村級集體資產保值增值。按照依法自愿有償原則，鼓勵創新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，規范土地流轉程序，維護土地合理、合法流轉，積極擴大土地流轉面。把土地流轉工作與發展城郊型農業相結合，支持各類主體發展規模經營，推動農業產業化、專業化和集約化經營。
改善城鄉居住條件。積極穩妥推進城中村（園中村）改造，繼續抓好“四未戶”、余房處置和“三證”辦理等工作，全面完成一期改造任務；完成剩余在建工程和*小學東校區工程建設，加快騰空宅基地相關征遷工作。全面推進江家溇一期和大學路安置房工程建設，積極創造條件啟動塔山村舊城改造和二期城中村（園中村）改造。推進農民住房解困工程，規范農民解困房安置辦法，力爭完成試點村農民解困房建設并安置；完成剩余村農民解困房建設規劃，加快集中建農民公寓房和農民生活、生產用房分離建設試點工作。完善分類規劃，繼續實施農村危舊房改造工作。
（三）加強社會建設，提升社會和諧程度
推進教育均衡發展。深化義務教育經費保障機制改革，確保教育優先發展。開展特色學校入學選擇制度試點工作，適時再成立1－2個教育集團。優化教育資源配置，擴建及改造學校6所，撤并學校2所，對全區所有學校開展防雷設施改造。設立學前教育專項資金，實施“農村學前教育發展”扶持計劃，改建4所幼托園所，不斷做強學前教育。加大農村學校現代化投入，力爭皋埠鎮成為市教育基本現代化鄉鎮。成立區教師進修學校，加強城鄉教師隊伍建設。辦好區社區教育學院，拓展社區教育網絡，做精做特社區教育。
加強群眾文化建設。舉辦好越城區第六屆“鄰里節”和第五屆“讀書節”，積極拓展越城節會品牌影響面。加強基層文化陣地建設，提高公共文化設施使用效率。深化鎮（街）、村（社區）特色文化建設，爭取蕺山街道成為紹興市文化示范街道。推進全民科學素質行動計劃，做好非物質文化遺產宣傳展示和全國文物普查工作。健全鎮街文化站管理體制，加強文化站專職人員隊伍建設。利用“文化大巴”下鄉和區音舞協會等平臺，積極提升農村文化氛圍。落實市“文化惠民”工程，新建或改（擴）建15個鎮（街）、村（社區）文化活動中心，新建一批新農村小康體育村，力爭新創3個省體育健身俱樂部、5個市文化示范村（社區）。
加強衛生計生事業。積極配合創建浙江省衛生強市，優化衛生資源配置，啟動1個社區衛生服務中心遷建工程，新建2個社區衛生服務站，確保規范化社區衛生服務站比例在60%以上，社區衛生服務人群覆蓋率在90%以上。完善新型農村合作醫療制度，覆蓋率保持在95%以上，農民健康體檢率兩年累計達70%以上。推進藥品補償機制改革試點，落實社區衛生“十項”便民服務，公共衛生服務項目達標率在90%以上。加強疾控和監督機構建設，提高突發公共衛生事件處置能力。推進計劃生育村（居）民自治，深化計生優質服務，提高計生工作群眾滿意率。
推進城鄉社區建設。深化星級和諧社區創建，推動和諧示范社區、服務特色社區和標準化社區創建工作，新建10個標準化社區。深化城區居家養老服務工作。繼續加強老小區長效管理，不斷改善社區居民生活環境質量。健全社區干部考核機制，進一步激發社區工作熱情。加快模式探索，繼續積極穩步推進“撤村建居”工作。加強對農村社區建設的規劃，加快探索建設模式并啟動試點，探索完善農村社區民主治理機制，積極構建以農民群眾需求為導向的農村社區服務體系。
健全就業及社會保障體系。堅持“就業、培訓、服務”三位一體，努力實現“零就業”家庭“動態歸零”，100%的社區成為充分就業社區。加強就業平臺服務，建立大學生見習就業基地，鼓勵大中專畢業生到基層、企業就業，大力開展再就業援助活動。健全完善勞動保障服務網絡，加強勞動監察和勞動爭議仲裁調處，努力構建和諧勞動關系。完善低保救助、醫療救助、慈善救助和災害救助，有效保障困難群眾基本生活。推進“農村老年福利服務星光計劃”，農村五保和城鎮“三無”對象集中供養率保持在98%以上。深化殘疾人共享小康工程，推進“家庭作坊式”就業，切實改善殘疾人社會生活環境。進一步落實好市政府養老保障制度，做好“五費合征”工作。
深化平安越城創建。強化治安打防控網絡，依法打擊各類違法犯罪活動。加強以“8+X”為模式的鎮街綜治中心建設。推進安全生產網格化監管，預防和遏制重大安全事故發生。完善“大接訪”長效制度，解決好突出問題。深化“五五”普法教育，加強社區矯正工作，做深人民調解工作，加強法律援助和服務。以“三化四式”為基礎，探索流動人口服務管理新模式。籌建藥品交易實時信息監管系統，深化食品安全示范鎮街創建，推進“十小”行業質量安全整治和規范。完善各類應急預案，提高應急處置能力。
（四）強化監督管理，提升城鄉整體形象
加強城區環衛管理。以迎接國家衛生城市復查為契機，加快推進環衛信息化和機械化，加強對城區主要道路的清掃保潔力度；強化街道對社區保潔工作管理力度，推進環境衛生示范社區創建和社區生活垃圾機械化清運，改善社區環境衛生面貌。增強區環衛處的活力與實力，加強對作業公司管理考核和環衛隊伍建設，努力打造精品化的環衛管理模式。
強化農村公共設施建設管理。加強對村級公共設施的統籌協調，有效整合各種資源，實現設施統籌建設。健全完善村道路網、環境保潔、文體娛樂、公益服務等農村公共設施長效管理機制，組織引導農村干部群眾參與公共設施運營維護與管理，努力克服重建設、輕管理的現象。以市場化為導向，多渠道籌措農村公路養護資金，建立區農村公路養護機制，確保農村公路的技術狀況和通行質量。
加大農村綜合執法力度。深化農村違法建設處置，全面提升集體土地管理水平；健全綜合執法隊伍，加強建筑垃圾源頭控制與管理；強化殯葬管理改革，依法治理違法違規建墓現象。研究建立有效機制，積極整合執法資源，著力改變農村執法領域力量薄弱、分散的現狀，有效提升執法隊伍專業素質，依法加強執法力度，切實維護社會公平正義。
（五）重抓“項目推進年”活動，提升區域綜合競爭力
配合推進一批省市重大項目。積極探索新形勢下的工作方法，依靠鎮（街）、村兩級組織，全力抓好紹諸高速越城區段建設、越城港區中心作業區建設、三湖連通、鐵路東站及貨場遷建、蕭甬鐵路電氣化改造“平改立”和解放路、中興路、越西路及玉山路延伸等省市重大基礎設施項目涉及的征地拆遷任務，切實加強開工及施工現場的矛盾調處，確保工程無阻礙施工。
實施一批為民實事項目。加快政府投入向基礎設施和社會項目傾斜，切實抓好皋埠鎮西桐公路等基礎設施項目建設，扎實推進東龍山村建設安置、皋埠東湖石料加工場污染源綜合整治、鳳鳴社區活動中心建設、北海街道社區衛生服務中心遷建、鎮級建筑垃圾處置場建設、公益生態公墓建設等社會事業項目建設，積極建立覆蓋城鄉的公共服務體系。
重抓一批產業提升項目。積極發揮項目帶動作用，切實抓好葉脈通用線纜年產80萬公里電線電纜項目、鳳名機械電腦繡花機生產項目、通用發動機制造有限公司小型汽油機項目、京昇光信息科技有限公司防偽紙及煙盒紙項目、富泰機械制造有限公司廠房建設項目、榮邦家居市場改造提升項目等產業提升項目建設，努力以有效投入拉動經濟增長和產業結構調整，加快構建現代產業體系。
（六）加強自身建設，提升政府執政能力
增強發展合力。弘揚任勞任怨、愛崗敬業、埋頭苦干的奉獻精神，引導全體政府工作人員增強信心、自加壓力、負重奮進，切實承擔好抓發展的歷史重任。進一步主動適應體制現狀，強化“適應就是加強”理念，牢牢把握市委、市政府重抓本級和做強中心城市機遇，積極放大政治優勢，努力推動市、區聯動發展。認真吸納人大代表和政協委員對政府工作提出的批評、意見和建議，傾聽派、工商聯、無黨派人士意見，借助工會、共青團、婦聯等人民團體力量，爭取臺屬臺胞、歸僑僑眷、民族宗教人士支持，動員一切力量，形成加快發展、共克時艱的強大合力。
加強依法行政。健全決策目標體系，改進決策規則和程序。自覺接受人大及其常委會依法監督、政協民主監督，提高人大代表議案、建議和政協委員提案辦理質量。抓好政府法制建設，加強行政執法監督，推進行政復議工作。貫徹《政府信息公開條例》，繼續深化政務公開，依法保障群眾知情權、參與權和監督權。扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，規范招投標、政府采購等行為，重點加強對各級擴大內需政策落實情況的監管。加強對公務員的教育、管理和監督，提高公務員隊伍依法行政和廉潔從政水平。
第7篇：現代化農業產業園實施方案范文
一、市科技發展現狀及環境
“”以來，市科技工作認真貫徹黨的大和屆中、中、中、中、中全會精神，按照全國、全省科技工作的部署和市委、市政府的要求，緊緊圍繞全市工作大局，堅持科技進步與社會發展相結合，高新技術產業發展與傳統產業升級改造相結合，技術創新與制度創新相結合，加大政府的引導力度，充分發揮市場的基礎作用，在創新體系建設、創新能力提升、高新技術產業發展以及全社會科技進步等方面取得了顯著的成就。
（一）“”以來科技工作的主要成就
1、科技資源加速整合，區域科技創新體系初步形成
“”期間，市遵循政府調控、市場導向、體現特色、重點突破的原則，充分利用區域經濟和社會發展的特色和優勢，發揮各創新主體的重要作用。通過整合各類科技資源，優化創新環境，初步形成政府引導的以企業為主體、市場為導向、產業化為目的、產學研緊密結合的區域科技創新體系，并于年被科技部批準為國家創新型試點城市。目前全市有科技型企業73家，高新技術企業27家，省級重點實驗室6個，國家級示范生產力中心2個，國家級企業技術中心1個，省級研發中心2個，省級工程技術研究中心6個，省級企業循環經濟研究開發中心1個，市級企業技術研發中心10個。“”以來，高新技術企業增加了7家，同比“十五”增長了35%；省級以上企業技術研發中心共增加了10個，市級企業技術研發中心增加了5個，同比“十五”分別翻了一番。在此期間，市獲得“全國科技進步考核先進城市”榮譽稱號，市科技局獲得“全國科技特派員工作先進集體”、“全國技術市場金橋獎”和“全國創新基金工作先進單位”等榮譽稱號。
2、創新能力不斷提升，科技成果產出不斷增加
“”以來，市依托本地科研院所和高等院校的科技資源，加強東西部的科技交流與合作，在新能源、新材料、中藏藥及特色生物資源加工、特色農牧業等領域取得的科技成果顯著增加，科技水平和應用轉化率明顯提高，經濟社會效益顯著。年以來，我市登記科技成果103項，其中省級成果57項；有10個項目獲得省科技進步獎。通過宣傳、培訓等手段營造了開展知識產權工作的氛圍，全市知識產權管理和保護意識不斷提升，制定了“市貫徹執行國家知識產權戰略綱要實施意見”。全市專利申請量達1131件，其中發明專利293件，授權629件，年增幅位列全省第一。“”期間，共組織實施市級科技計劃項目206項，累計投入本級科技三項經費2584萬元；爭取國家科技部科技計劃項目79項、省科技廳科技計劃項目565項，共爭取部省級科技專項經費1.76億元，吸引社會資金13.4億元。目前已完成市級科技項目163項，產生經濟效益13.9億元，實現利稅4.13億元，增加農民收入6.2億元。
3、科技引領產業發展，高新技術產業化基地初具規模
“”期間，通過貫徹“工業強市”戰略，爭取國家、省、市各級政府的支持，充分發揮高等院校、科研院所和產業研發中心的科技優勢，加大人才、技術、資本等要素的市場配置力度。圍繞新型工業化、高新技術產業化中的共性關鍵難題組織開展了各級工業科技計劃項目490項，有效推動了部分領域科技跨越和產品市場競爭力的躍升，使我市在有色金屬冶煉、鹽化工、新能源、新材料、裝備制造、建工建材、生物制品、藏毯絨紡等領域涌現出多個具有較強實力的產業集群和較為完善產業鏈的產業化基地以及一批在自主創新方面有突出表現和具有較強核心競爭力的企業。“一區四園”的科技產業發展格局已經形成，以園區為依托的高新技術產業化基地已初具規模。年，我市高新技術產業增加值為14.83億元，占當年工業增加值的7.06%。其中，經濟技術開發區被國家批準為第二批循環經濟試點園區，東川工業園區被認定為國家級太陽能光伏高新技術產業化基地。
4、科技支撐作用增強，農牧業發展速度明顯加快
“”期間重點實施了農作物良種工程，引進示范推廣農作物優良品種180余個，引進示范蘭天15號、京農411等冬小麥優良品種；示范推廣青雜系列優質高產雜交油菜，9號、11號等優良蠶豆品種，建立良種繁育基地；引進示范推廣蔬菜、花卉、食用菌、特色果品等優良品種，加快品種的更新換代，促進農業結構調整。重點推廣了雜交油菜、馬鈴薯、蠶豆標準化栽培技術、病蟲害統防統治、旱地馬鈴薯全膜雙壟集雨栽培技術、測土配方施肥技術等先進適用技術60余項，使主要農作物產量進一步提高，糧食單產提高了21.5%，油料單產增加了22.8%，蔬菜畝產達到2635公斤，效益處于全省前列。依托資源優勢發展畜牧業，重點進行畜種改良及繁育，建立了牛羊育肥、優質肉羊、肉牛及奶牛規模養殖示范基地，使得我市畜牧業在規模和效益上都得到大幅提升。實施農業產業化技術專項，延伸產業鏈，提高農產品附加值，開發出沙棘系列產品、軟包裝牛羊肉系列產品、油菜籽色拉油等名優品牌和地方特色產品，實現資源的加工增值，增加農民收入。
5、中介機構建設加快，科技服務體系不斷完善
通過加強科技中介機構服務功能建設，密切中介機構與企業、科研機構、大學、政府之間的關系，完善開放協作、功能完備、高效運行的科技服務體系，目前市已初步建立了有利于各類科技服務機構健康發展的組織制度、運行機制和政策法規環境，培育了一批服務專業化、發展規模化、運行規范化的科技中介服務機構，造就了一支具有較高專業素質的科技中介服務隊伍。“”以來，科技中介機構幫助企業及社會爭取國家及省上項目150多項，爭取資金2180萬元，年均技術市場成交合同金額達5.89億元。建立了技術轉移中心和東西部技術項目對接基地，在浦東—科技交流合作和促進兩地企業項目對接方面取得豐碩成果，開創了浦寧科技合作交流“企業、科研院所、中介組織、政府”聯合協作的模式，聯通了雙方在生物醫藥、太陽能光伏等領域廣泛合作的渠道，在生物醫藥領域建立了“基地＋平臺”的合作模式。承辦了科技部高新司主辦的“全國生產力促進中心推進技術創新工程支撐產業集群發展專題研討會暨全國工業設計聯盟成立大會”。開發區中小企業創業園被科技部認定為國家高新技術創業服務中心,成為我省第一個國家級科技企業孵化器；生產力促進中心被科技部認定為國家級示范生產力促進中心，成為科技部首批22家工業設計聯盟試點單位之一；技術市場協會兩次榮獲全國技術市場金橋獎，并獲得全國民間組織機構評估等級A級。
6、科技進步成效顯著，支撐社會發展作用增強
“”期間，我市大力開展了生態環境保護和治理、社會主義新農村建設、人口與健康、城市發展、民族文化等社會發展領域的重大科技問題的研發、技術引進和示范推廣，有力促進了全社會科技進步。人口增長得到有效控制，人口質量明顯提高；對重大疾病和突發傳染病的防治能力明顯增強，全民健康水平明顯改善；人居環境和條件發生了明顯變化，城市綠化覆蓋率、綠地率不斷增加；城市節水、區域生態治理與恢復、清潔能源開發利用、抗震減災等方面的研究取得重大進展。持續推進科普工作，全民科學素質明顯提高。組織開展了科技活動周、科技下鄉活動、科普冬訓工作和星火骨干人才培訓，頒布了“關于實施職工素質提升工程的安排意見”，并加大科技特派員創新創業力度，抓好科技特派員基層創業行動，其中年實施省、市科技特派員項目84項，組織引導了162名科技特派員開展創新創業行動。“”以來，我市科技進步成效顯著，科學技術為促進我市建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區域性現代化中心城市發揮了重要作用。
（二）“”制約科技發展的主要問題
“”期間，我市科技工作取得了長足的進步，但與中東部地區科技水平差距還很大，科技創新能力在全國尚處于落后地位，科技工作存在一些不容忽視的問題亟待解決：
1、科技研發投入嚴重不足。全社會科技投入雖然逐年增加，但遠遠不能滿足科技事業發展的需要；政府引導資金投入強度小,支持力度較弱；多元化投融資體制和風險投資機制尚未形成,難以適應科技發展的需求。
2、企業自主創新能力不強。受規模的限制，很多企業無力支持創新活動，導致了企業自主創新能力的不足。每年專利申請數和獲得專利數偏少，擁有自主知識產權的科技成果不多，企業還未真正成為技術創新的主體，企業整體技術水平和產品附加值偏低。
3、科技創新體系尚不完善。目前支持研究、開發、創新及其成果產業化的科技基礎設施和科技資源共享平臺的建設薄弱，各創新主體的協調運作有待加強。
4、科技人才特別是領軍人才匱乏。目前我市科技創新缺乏領軍人才，高層次專家、尖端人才、學科帶頭人緊缺，高素質、高水平的創新創業和管理人才嚴重缺乏，適應高新技術產業發展需求的專業人才和研發力量不足。
（三）“十二五”期間科技發展面臨的機遇和挑戰
“十二五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是可以大有作為的重要戰略機遇期。抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期，促進經濟長期平穩較快發展，對于奪取全面建設小康社會新勝利、推進中國特色社會主義偉大事業，具有十分重要的意義。在此期間，我市科技發展既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多的風險挑戰。
1、世界經濟格局面臨深度調整，國際競爭將更依賴于科技競爭
從國際來看，科技創新、轉化以及技術更新的速度不斷加快，科技創新的地位日益突出，科研成果轉化為現實生產力的周期越來越短，國家之間競爭歸根到底是科技人才和創新能力的競爭。隨著全球化進程加快，資本、信息、技術和人才等要素在全球范圍內的流動與配置更加普遍，科技競爭日益成為國家間競爭的焦點。在金融危機爆發后，發達國家紛紛調整創新戰略，加大創新投入，世界經濟格局將面臨深度調整，世界范圍內產業結構調整和產業轉移的步伐將進一步加快，一批戰略性新興產業快速崛起，新能源產業、新材料產業、生物醫藥產業、信息產業等成為各國競爭的焦點，全球科技與產業競爭將更加激烈。
2、國家推進產業結構調整將為我市的跨越發展提供了戰略機遇
產業結構調整是經濟發展方式轉變的核心問題。隨著國家十大產業振興規劃、發展戰略性新興產業等推進產業結構調整方面具體舉措的逐步實施，必將進一步推動我市優勢特色產業向提高規模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次轉變，加快我市形成能源資源集約利用、節約利用的經濟發展方式，為我市在“十二五”期間的跨越發展提供了難得的戰略機遇。與此同時，伴隨我國市場經濟的進一步深化，不同區域間的合作態勢越發明顯，建立相互依存、相互促進、取長補短、優勢互補的區域社會經濟發展合作關系成為一種趨勢，特別當前東部地區產業戰略轉移的需求日趨增強，這種局面對于市發揮后發優勢、實現跨越發展具有十分重要的現實意義。但是，產業結構調整需要強有力的科技支撐，要求通過科技創新謀求經濟長遠發展主動權，形成長久的競爭優勢，這將對科技創新能力提出新的要求。
3、西部大開發第二個十年規劃為我市可持續發展帶來重大歷史機遇
當前中央將把深入實施西部大開發戰略作為具有全局意義的重大方針、作為“十二五”時期經濟社會發展的重大任務，努力把西部地區建設成為現代產業發展的重要集聚區域、統籌城鄉改革發展的示范區和生態文明建設的先行區域。隨著國家西部大開發戰略的深入實施，中央在規劃指導、政策扶持、資金投入、項目安排、人才交流等方面不斷加大對西部地區的支持力度，必將為我市走科學發展之路、實現資源的有效合理開發帶來重大歷史機遇，這也將對我市的科技發展能力提出新的要求。
4、國家支持藏區發展政策為我市實現和諧發展提供重要機遇
年中央召開的第五次工作座談會是新形勢下具有里程碑意義的重要會議，會議研究制定的中發5號文件，對推進四省藏區實現跨越式發展和長治久安做出了戰略部署。國家著力解決當前發展中面臨的突出困難和問題，重視培育新的經濟增長點，規劃了一大批起點高、投資大、帶動廣的項目，制定了積極的投入保障政策，全面促進藏區經濟社會發展。國家支持藏區發展政策的頒布，為市“一統三基”發展戰略的實施帶來了重要機遇，營造了城鄉和諧發展的有利環境，也對市作為服務藏區的重要基地提出了新的要求。
5、國家創新型城市試點為我市科技發展提供現實機遇
當前，在省委省政府提出的做強、服務全省的新發展要求下，隨著我市經濟社會的快速發展，在我市開展國家創新型城市試點的大好契機下，也迫切需要科技進步為經濟社會協調發展提供強有力的支撐和引領作用，以創新統籌經濟、科技、教育發展，系統推進技術創新、產業創新、企業創新，充分發揮城市要素集聚和創新活躍的優勢，形成區域創新發展增長極，增強城市對全省自主創新能力提升的輻射和帶動作用，著力推動我省經濟社會實現跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展。但目前農業基礎依然薄弱、工業經濟增長質量不高、企業市場競爭力不強、資源綜合利用率不高，急需運用高新技術進行改造和提升傳統產業，培育和發展新興產業，全社會對科技的需求前所未有，對“十二五”期間的科技發展提出了更高的要求。
二、“十二五”科技發展的基本思路
“十二五”期間，市在已有科技工作和成果的基礎上，增強機遇意識和憂患意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，有效化解各種矛盾，集中力量加快解決科技工作中存在的問題，探索區域創新發展模式，全面推進創新型城市建設。
（一）指導思想
全面樹立和落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技工作方針，按照“做強、服務全省”的發展要求，圍繞市“十二五”經濟社會發展的總體目標和“一統三基”的發展戰略，以建設創新型城市、構建資源節約型、環境友好型社會為目標，以提升科技發展能力為基礎，以開放創新為手段，以科技服務平臺和創新基地建設為抓手，為加快轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整、推動戰略性新興產業和特色優勢產業發展提供科技支撐，為建設更加繁榮、更加美麗、更加宜居的青藏高原區域性現代化中心城市提供科技支撐，努力推動我市經濟社會實現跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展。
（二）基本原則
1、堅持政府引導與市場導向相結合的原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，提高科技活動的效率和效益。在科技計劃的實施過程中，堅持指導性計劃與引導性計劃相結合，既要強化政府對科技創新的公共服務和戰略管理職能，也要引導全社會各種資源聯動協同，共同推動市科技創新，全面推進科技發展。
2、堅持重點突破、以點帶面的原則。從解決區域經濟發展中的重大問題出發，規劃科技發展的重點領域和重大任務，以重點突破帶動科技能力的提升。
3、堅持自主創新與開放合作相結合的原則。以開放的態度，積極開展國內外的科技交流與合作，在強調應用國內外先進適用技術與集成創新、消化吸收再創新的同時，加強企業自主創新能力的培育，促進技術、市場、資源、人才、資金等要素的融合。
4、堅持以人為本、育人為先原則。充分體現創新人才在科技發展中的核心地位，把調動科技人才的積極性和創造性放在突出位置，培養人才、吸引人才、留住人才、用好人才。
（三）發展目標
總體目標是：到2015年成為具有較大創新資源集聚優勢、較強創新能力，具備率先發展和輻射帶動條件的青藏高原創新型城市和區域性現代化中心城市；發揮科技在傳統產業升級、戰略性新興產業發展、城鄉統籌和經濟社會可持續發展方面的支撐和引領作用，在服務全省、促進區域轉變經濟發展方式方面的輻射帶動作用。
具體目標如下：
“十二五”時期，本級財政用于科學技術經費的增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度。至2015年，全社會研究與開發經費（R&D）占當年生產總值的比例達到1.0%；主要工業企業研發經費占銷售收入的1.0%以上；建成企業技術研究開發中心30個；高新技術企業數提高30%，全市高新技術產業增加值占工業增加值的比重達10%以上。到2015年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%。
（四）發展思路
探索具有特點的科技發展模式，改革科技管理體制和創新管理機制，整體推進“5568”創新工程，加快技術創新體系和科技服務體系建設，促進比較優勢向競爭優勢的轉變、后發劣勢向后發優勢的轉變、資源優勢向經濟優勢的轉變，全面推進創新型城市建設。
“5568”創新工程：
五個行動：戰略性新興產業科技培育行動、特色優勢產業科技提升行動、城郊型現代農牧產業科技支撐行動、社會民生科技服務行動、引進培養創新創業型人才行動
五個平臺：科技信息與技術設備共享服務平臺、重點領域技術創新育成平臺、科技投融資服務平臺、產業技術交易服務平臺、科技管理信息化服務平臺
六個專項：新能源關鍵技術、中藏藥與現代生物技術、礦產資源深加工技術、循環經濟與節能減排技術、生態農業與綠色技術、科技服務平臺建設
八個基地：太陽能光伏產學研創新基地、中藏藥產學研創新基地、青藏高原特色生物資源開發產學研創新基地、裝備制造機械產學研創新基地、藏毯產學研創新基地、有色金屬產學研創新基地、特色農畜產品加工產學研創新基地、電子信息材料產學研創新基地
三、“十二五”科技發展的主要任務
根據“十二五”科技發展目標及思路，市科技工作的主要任務包括：
（一）加快創新體系建設，提升企業創新能力
為全面提升企業創新能力，“十二五”期間，我市將進一步促進創新資源集聚，加快建設技術創新體系和科技服務體系。
加快建設以企業為主體、產學研結合的技術創新體系，通過項目引導、支持創新要素向企業聚集，促進和提高企業自身技術創新能力，根據企業技術創新的需求服務新特點，建立產學研結合新機制，并爭取將我市技術創新體系建設納入國家工程研究中心建設計劃、“產學研”聯合開發工程計劃、技術創新工程等。
加快建設社會化、網絡化的科技服務體系，大力培育和發展包括各類信息服務機構、企業孵化器、知識產權機構、資產評估機構、投融資機構、共性技術服務機構等科技中介服務機構，促進企業之間、企業與科研院所、高等院校之間的知識流動和技術轉移。充分發揮中介機構的橋梁和紐帶作用，同時引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展。
（二）推進五個行動，為產業和社會發展提供科技支撐
根據不同產業發展特點及發展階段，以及不同領域對技術發展的需求，積極與國家、省科技專項的配套銜接，通過啟動一批項目來整體推進戰略性新興產業科技培育行動、特色優勢產業科技提升行動、城郊型現代農牧產業科技支撐行動、社會民生科技服務行動、引進培養創新創業型人才行動，從而全面提升科學技術發展水平。
實施戰略性新興產業科技培育行動，以高新技術產業化基地和園區工業為重要基地，打造產業技術聯盟，推動高新技術產業的集群化發展，使市成為全省技術創新的源頭和創新人才的富集區，使戰略性新興產業成為帶動我市科技進步和技術創新、引領未來經濟社會可持續發展的“龍頭”。
實施特色優勢產業科技提升行動，采取集成創新、引進消化吸收再創新等方式，運用高新技術和適用技術改造特色優勢產業，發展循環經濟和節能減排技術，促進產業結構升級，使特色優勢產業成為促進我市經濟社會可持續發展的支柱性產業。
實施城郊型現代農牧產業科技支撐行動，運用科技進步的最新成果，發展綠色經濟，加快技術的引進和推廣，大力發展具有自主知識產權的技術及產品，提高企業品牌效應，以優質化的方向、園區化的布局、設施化的條件、產業化的道路、標準化的要求，打造具有特色、特點的現代城郊農牧業。
實施社會民生科技服務行動，充分發揮科學技術對社會發展的創新和促進作用，圍繞服務業和民生問題開展研究，加強科技在社會生活各個領域的推廣應用，運用信息化、網絡化等手段，破解人口、資源、環境等瓶頸制約，全面提升城市管理水平和城市功能品味，加快社會事業發展，提高人民生活質量、健康水平和幸福指數。
實施引進培養創新創業型人才行動，根據我市科技和經濟社會發展目標，面向省內外大力引進創新創業人才，以各類高校、科研機構及創新基地、產業化基地等為依托，以重大科技項目為支撐，加快創新人才的培養，建立和完善創新人才激勵機制，為創新型城市建設提供智力支撐。
（三）打造五個平臺，構建區域創新網絡
在政府、企業、科研、金融、中介等創新主體間建立起緊密的合作網絡關系，以提高企業的技術水平和競爭力。“十二五”期間，我市將著力打造或搭建科技信息與技術設備共享服務平臺、重點領域技術創新育成平臺、科技投融資服務平臺、產業技術交易服務平臺、科技管理信息化服務平臺等五個平臺。
打造科技信息與技術設備共享服務平臺，為科研機構和中小企業創新活動提供科技信息服務。運用網絡技術，整合和利用國內外科技文獻、相關數據/信息、動植物種質資源等科技資源，搭建基礎性、戰略性的具有數據共享、儀器設備共享、科技信息宣傳等功能的服務平臺。
打造重點領域技術創新育成平臺，為重點領域的技術育成提供服務。圍繞“十二五”期間的重點領域，組織一批重大科技項目，加強與部、省的協調，通過開放創新，開展行業關鍵技術攻關，按照政府政策引導、產學研聯合、企業化運作的模式，引導一批技術創新集成和育成中心的形成，并通過技術創新集成和育成中心培育、扶持中小企業成長。
打造科技投融資服務平臺，為科技企業提供有效的投融資服務，促進科技資本、產業資本與金融資本的有機結合。建立咨詢服務系統，通過引進財務顧問、律師、審計、評估等專業服務機構，為企業提供培訓、輔導、咨詢、法律、審計、評估等服務；建立信息系統，通過建立網站、建設電子信息系統，為企業提供項目評價、信息、項目推介等服務。
打造產業技術交易服務平臺，為產業技術轉移、轉化提供服務。扶持和培育科技服務中介機構和行業協會，開展技術評估與咨詢、技術交易與技術轉移、無形資產評估、知識產權、投融資服務等業務，形成功能完備、開放高效的中介服務支撐體系，促進知識產權交易和科技成果轉移，為企業特別是中小企業的技術交易提供服務。
打造科技管理信息化服務平臺，為科技管理提供信息化服務。運用先進管理理念和信息化技術，對市科技資源配置及相關管理流程進行整合與優化，建立科技管理信息系統，包括科技計劃與執行管理系統、人力資源管理系統、綜合財務管理和監督系統、科研條件管理系統、基本科技建設管理系統、教育資源管理系統、評估評價系統、電子政務系統等，以推進科技管理創新，提升科技管理水平和效率。
（四）組織六個專項，實現重點技術突破
以重點解決產業經濟發展中的關鍵技術、共性技術為目的，組織實施新能源關鍵技術、中藏藥與現代生物技術、礦產資源深加工技術、循環經濟與節能減排技術、生態農業與綠色技術、科技服務平臺建設等六個科技專項。
加大對科技專項的資金投入，同時加強與國家、省科技專項的配套銜接，爭取將科技專項納入國家計劃和省部重大項目及相關科技工程，提供多渠道資金來源；運用科技專項的實施，整合省內外科研開發力量，統籌協調企業技術創新需求，通過重點技術的突破，解決制約產業發展的瓶頸。
（五）建設八個產學研創新基地，增強原始創新和集成創新能力
“十二五”期間，圍繞產業技術創新鏈，運用市場機制集聚創新資源，凝聚關聯企業，實現企業、大學和科研機構等在戰略層面的有效結合，共同突破產業發展的技術瓶頸，推動高新技術的研發、成果轉化和產業化。
建設太陽能光伏產學研創新基地、中藏藥產學研創新基地、青藏高原特色生物資源開發產學研創新基地、裝備制造機械產學研創新基地、藏毯產學研創新基地、有色金屬產學研創新基地、特色農畜產品加工產學研創新基地、電子信息材料產學研創新基地，并努力使產學研創新基地成為增強自主創新能力、特色鮮明的高新技術成果產業化先行區域，成為發展戰略性新興產業、培育經濟發展持續動力的重要載體，成為支持企業參與國際競爭、搶占世界高新技術產業制高點的支撐平臺。
（六）深化科技管理改革，發揮政府服務職能
繼續加大政府科技管理體制的改革和管理機制的創新，將科技管理方式由對科研機構和企業科技工作實行直接管理為主轉變為間接的政策調控為主，努力增強科研機構為經濟建設服務的活力以及企業依靠科技進步的內在動力，把政府職能轉變到“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”上來，組織協調跨學科、跨部門、跨行業、跨區域、跨體制的科技合作，提高對社會服務的質量和水平。
綜合運用政策、項目、資金等多種手段，圍繞特色資源和支柱產業，著眼于未來經濟發展和社會進步，整合并合理配置科技資源，積極引導國家及地區外的科技資源參與本地區科技資源配置，建設良好的區域科技發展環境。建立需求導向的科技管理方式，根據地方經濟、社會、城市發展等方面對科學技術的實際需求，來開展科技管理，安排科技計劃和項目，以市場和社會需求引導科技研發活動，抓住科學技術發展和經濟社會發展的結合點。
發揮政府服務職能，一是加強我市科技發展戰略研究，加快平臺建設，為企業技術創新提供信息化服務；二是全面推進高新技術產業化基地建設，充分發揮示范、輻射和帶動效應；三是加大對循環經濟示范區和產業園區的技術支撐、信息化服務的力度；四是推動一批科技成果研發和產業化，培育一批新興產業，扶持一批科技中介服務機構；五是解決民生關鍵問題，推動科技成果惠及民生；六是集成政府資源，營造有利于創新和成果轉化的良好市場環境、政策環境。
四、“十二五”期間科技發展的重點領域
圍繞“十二五”國民經濟和社會發展戰略重點，確定我市“十二五”科技發展重點領域，整體推進戰略性新興產業、特色優勢產業、特色農牧產業的發展，提升社會發展的科技支撐水平。
（一）戰略性新興產業
在戰略性新興產業方面實施戰略性新興產業科技培育行動。根據國家創新型城市試點工作的要求和市科技發展現狀及產業特征，戰略性新興產業科技培育行動將通過關鍵技術、共性技術的突破，重點發展新能源、新材料、生物制藥等產業技術，進而使其作為推動我市新一輪經濟增長的戰略性主導產業。
1、新能源
促進新能源產業發展，積極開展太陽能光伏技術、太陽能光熱技術、風能發電技術的研究以提高新能源的利用率，并實現規模化應用。光伏技術方面在晶硅材料、太陽能電池、光伏平衡部件等領域建成多個國家級工程技術研發中心、產品檢測中心和重點實驗室，加強太陽能發電試驗示范基地建設和太陽能光伏產業推廣示范，建立有重要國際影響的太陽能光伏高新技術基地。光熱技術方面主要加強太陽能在城鎮建筑、農村牧區中的規模化推廣應用。風能發電技術方面加強風能整機及關鍵部件自主設計技術研究，努力打造我國垂直軸風電設備生產基地，加強高原地區風能開發技術、風電并入電網技術的研發和示范。積極推廣農村新能源利用、節能建筑等新技術。
重點開展單晶硅的拉制工藝革新技術、晶體硅超薄生產加工技術、硅片加工工藝革新技術、多晶硅鑄錠技術、多晶硅表面積構化技術和薄片化技術、硅片表面處理技術、晶體硅電池效率提高技術、太陽能電池刻蝕工藝、建材型光伏組件的研發、大功率組件生產制造技術、薄膜電池轉換效率和穩定性提高技術、互補型光伏微網發電系統的研發，重點開展光伏建筑一體化設計和集成技術研發和示范推廣。開展太陽能熱水系統與建筑一體化相關技術的研發和應用，開展太陽能集熱裝置冬季防凍、太陽能空氣集熱器吸熱板面的選擇性涂層，空氣流道的形狀以及太陽能空氣集熱器結構形式的研究，開展太陽能熱泵技術研究。重點開展新型垂直軸系統高性能風力發電機組制造技術的研發和引進吸收，開展光電、風電系統的優化設計、模塊化集成、并網逆變、群控技術及相關標準和設計規范研究等。
2、新材料
加強具有資源優勢的功能性材料的研究開發，引進吸收電子材料、超細粉體材料、新型合金材料、新型墻體材料等關鍵技術，力爭形成一批擁有自主知識產權的科技成果，為礦產資源由粗加工型向精深加工型轉變提供技術支持，實現資源優勢向經濟優勢轉變。
重點發展鋁合金生產工藝與加工裝備技術、鎂合金、鋁鋰合金、銅合金及制品關鍵技術，以及鋁基、銅基復合材料的制備技術。重點研究高性能覆銅板和HDI（高密度互聯）多層板用超薄、低輪廓、高延伸率的銅箔生產技術，鎂鈦合金熔煉和鑄錠技術。加快推進鋰離子電池及錳酸鋰、鈷酸鋰、磷酸鐵鋰等鋰離子、聚合物鋰離子等電池正極材料的研發。重點研發永磁材料和軟磁材料的制備技術。重點開展天然氣化工、鹽湖化工和煤化新型化工材料等研究。引進和研發新型建筑結構體系，重點開發高原地區節能降耗和環境友好建筑材料、墻體自保溫材料、新型保溫隔熱材料，推廣應用新型墻體的配套產品和技術，開發和推廣新型墻材構造節點技術等。
3、中藏藥與生物制藥
加強中藏藥現代化、創新藥物和生物制品、資源高效利用、生物材料與特種功能產品等領域的研究開發，依靠科技創新促進中藏藥產業實現質量標準化、加工技術現代化。
重點開展中藏醫藥基礎理論、臨床診療技術、療效評價標準等研究。開展藏醫藥傳承古籍文獻整理的研究。加強對重大疾病的聯合攻關以及臨床常見病、多發病、慢性病的中藏醫藥防治研究。加快中藏藥材基地建設，開展野生與栽培藥材的資源調查、種質保藏。加強中藏藥開發中的新技術、新方法、新劑型的集成、創新、應用研究。集科研院所、高等院校、醫療機構、中藏藥企業等多方面力量，建設具有基礎性、戰略性的藏醫藥產業創新支撐平臺。
（二）特色優勢產業
在特色優勢產業方面實施特色優勢產業科技提升行動。根據市產業發展現狀和實現可持續發展的戰略目標，特色優勢產業科技提升行動以打造循環經濟為目標，重點發展有色金屬冶煉與加工、裝備制造、藏毯絨紡、特色生物資源精深加工等產業技術，使其成為促進和保障我市經濟社會可持續發展的支柱產業。
4、礦產資源高效、清潔、循環利用
圍繞有色金屬、鹽湖資源等礦產的開發利用，做好技術攻關，加快技術改造，加大技術的集成、示范和推廣，提高礦產資源的綜合利用效率；推廣清潔生產技術，降低資源和能源消耗，為建立礦產資源高效、清潔、循環利用提供技術支撐與示范。
重點開展礦產資源高效開發利用、礦產資源循環利用、工業節能和減少污染等三個方面的研究。礦產資源高效開發利用方面開展傳統礦石高效利用，共、伴生礦石高效綜合利用，低品位與復雜難處理資源高效利用技術，石棉和石膏等資源的精深加工等研究。礦產資源循環利用方面開展鉛、鋅冶煉廢渣中金、銀、銦等稀貴金屬的綜合回收技術，銅礦采選后的尾礦綜合利用等方面的技術研發和工業化應用，礦山生態修復技術，銅冶煉同步回收技術。工業節能和減少污染方面開展冶煉企業進行以節電降耗、提高效率為目的的技術創新和改造，噸鋁直流電耗低于12000千瓦時的電解鋁關鍵工藝，高溫煙氣余熱回收技術，利用尾氣生產冰醋酸技術的創新和改造。
5、裝備制造
加強制造業信息化示范工程建設，進一步應用計算機輔助設計、計算機輔助工藝、計算機集成制造技術等，推廣數字化和智能化設計制造和光機電一體制造技術和信息技術在裝備制造領域進一步應用，積極推進高性能數控機床、數顯量具、環衛機械等一批擁有自主知識產權產品的研發和產業化。
重點研發、引進垃圾清運、分裝、處理等環衛設備制造等關鍵技術。研發新型特種數控重型機床、專用數控系列產品和成套設備。提高半掛牽引車、廂式車、倉柵車、油料和糧食運輸車、工程自卸車、機場專用車、油田專用電源動力車等專用汽車的沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平。重點發展精密制造、壓力鑄造、鋁鎂合金鑄件等生產技術。
6、藏毯與紡織
推動毛紡、印染、針織等行業的技術改造，加快淘汰落后工藝和產能；解決藏毯產業發展中的絨毛分梳、染色等關鍵技術問題，為藏毯產業發展提供技術支撐；以現代電子信息技術、自動化技術、生物技術為手段，解決印染行業自動化程度低、能耗和水耗高、環境污染嚴重等問題。
鼓勵支持藏毯企業加快建設研發中心和檢測中心。重點支持新型噴染和動物、植物、人工纖維合織等工藝的開發應用。加快引進和推廣提、繡、貼、割、剪、印、整等新技術。提高“選—洗—梳—紡—染”產能和工藝水平。推廣高效短流程、無水或少水印染技術和設備，提高生產自動控制水平。
7、特色生物資源精深加工
圍繞特色漿果、牦牛等特色生物資源，通過人工撫育、原料基地建設，功能開發及活性成分提取，高效、綜合利用等關鍵技術攻關，提高資源利用的附加值，延伸產業鏈，促進產業升級和生態保護，增加農牧民收入。
重點發展高原生物資源開發、特色高原生物資源精深加工、特色高原生物資源綜合利用等三個方面的研究。高原生物資源開發方面開展高原特有植物種質資源的保護利用，利用現代育種技術選育特色優良品種等。特色高原生物資源精深加工方面開展特色生物資源綜合利用及產業技術開發、對高原特色食品健康功能的研究、保健食品有效成分的提取技術的研究等。特色高原生物資源綜合利用方面開展傳統藏藥的二次開發技術、特色農畜產品綜合高效、綜合利用技術等。
（三）特色農牧產業
在特色農牧產業方面實施城郊型農牧產業科技支撐行動。根據市產業發展現狀和實現可持續發展的戰略目標，城郊型農牧產業科技支撐行動以發展綠色經濟為目標，重點開展農牧產業先進適用技術的引進、推廣、示范，發展具有高原特色的現代城郊農牧業，使其成為促進和保障我市經濟社會可持續發展的基礎產業。
8、高原特色城郊型現代農牧業
繼續重點發展高原特色農作物優良品種選育、示范、推廣和優良畜種的引進、繁育、示范；進一步推進農牧業科技集成創新，加強產品生產的規模化、標準化；大力推進設施農業，推廣高效設施技術，推進農業科技成果轉化及產業化的發展，促進農業結構調整、農業增效和農民增收。
重點開展雜交油菜、蠶豆、胡蘿卜、馬鈴薯、蔬菜、食用菌、青稞、飼草、花卉、沙棘、枸杞、中藏藥等高原特色農作物優良品種的引進、示范和推廣，建立良種繁育基地。重點推廣溫室蔬菜種植、暖棚養殖、食用菌高產栽培、配方施肥技術、免耕技術、農作物重大病蟲害防治技術等先進適用技術。推廣應用無公害低毒、低殘留農藥和生態農藥。重點加強優良畜種引進，推廣性控育種技術和高效養殖、疫病防控技術，建立養殖示范基地。加強本地特色品種保護與開發。
（四）科技促進社會發展
在科技促進社會發展方面實施社會民生科技服務行動。根據市社會發展對科技服務的要求，社會民生科技服務行動的主要內容是，推動生態環境協調發展，發展現代服務業與社會事業中的信息支撐技術，促進人口與健康、社會公共安全等領域的科技進步，提高城市的現代化水平和文明程度。
9、生態與環境科技
以加強生態保護和建設為核心，建立減少污染、降低消耗、治理污染、改善生態的技術體系，重點研究與引進開發水資源優化配置和綜合節水技術；實施區域環境綜合治理，推動生態環境協調發展，側重生態環境控制和污染治理技術、防災減災技術的研究，開展資源環境動態監測。
實現水資源的優化配置和綜合開發利用，重點開展農業、工業高效節水技術和城市雨水利用和資源化利用技術等的研究。開展流域水體污染、高耗能產業大氣復合污染、土壤復合污染治理技術的研究與開發。建立主要污染物監測和總量控制技術方法與標準體系，建立環境污染總量控制和綜合整治管理體系。引進、研究開發和推廣新的污染防治技術。加大抗旱抗寒造林技術的研究推廣。加強對重大自然災害的綜合治理技術研究以及重大氣象災害監測、預警、評估與防災、減災技術研究。
10、現代服務業科技
依托高新技術，大力發展旅游、會展、物流、金融、科技服務、商貿流通、社區服務、農村服務、文體服務等高附加值的現代服務業，形成安全、舒適、高效、節能、綠色的現代社會服務體系。以科技手段支持文化產業的發展，開發少數民族文化資源，改造傳統旅游景觀設施，開發具有科技含量的新的旅游、文化產品，提升旅游、文化內涵，增創旅游、文化產業優勢。
11、人口與健康科技
加強常見病、多發病、地方病的綜合防治技術研究。建立城市社區衛生服務綜合信息服務平臺和傳染病預警臨控系統。提高預防保健和醫療服務水平，使重點疾病得到有效預防和控制。
12、社會公共安全科技
加快信息安全、網絡安全、生化安全等高新技術的研究、開發與應用，加強對突發公共事件快速反應和應急處置的技術支持。利用科技手段，加強對社會治安、犯罪、事故的監督與控制，完善市公共安全技術體系，提高公共安全技術水平。
五、保障措施
根據基本思路和主要任務，落實以下保障措施。
（一）加強政府統籌協調和組織管理，推進創新型城市建設
將國家創新型試點城市工作作為一項重大戰略，納入到《市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》之中，由政府統一協調資源配置，把發展科學技術和提升創新能力放在更加重要、更加突出的位置。在市政府統一領導下，建立市國家創新型城市試點工作推進委員會，形成多部門的協同聯動機制，從經濟、科技、管理等方面共同促進技術創新和科技進步，全面推進創新型城市建設。
加強科技發展規劃對科技計劃的指導，加強市科技主管部門對科技規劃/計劃的組織與管理，建立實施“十二五”科技發展專項規劃及相關科技計劃的工作的協同推動機制，促進屬地內各園區管委會和各區、縣政府相關部門，以及行業主管部門之間有關資源管理等多部門的共同參與，努力消除體制機制。
各園管委會、縣區政府根據市國家創新型城市試點工作實施方案和市“十二五”科技發展專項規劃，做好本園、區、縣的規劃，將園區建設、基地建設、科技進步示范縣建設作為“十二五”期間科技工作的重要內容。
（二）完善政策支撐體系和制度保障體系，營造良好的政策環境
加強政策研究和評估，統一考慮創新型城市建設的激勵、優惠政策，規范各園、區、縣原有的各種優惠措施，鼓勵各園、區、縣通過完善配套措施，提供優質、高效服務，吸引投資、技術和人才。
以建設創新型城市為目標，探索和設計與市科技發展相適應的政策構架，并全面梳理、修訂和集成已有的政策法規，聯合有關部門研究制定以鼓勵企業、產業技術創新為主要內容的相關政策。
為全面推進“十二五”科技發展專項規劃的實施，市科技主管部門聯合有關部門，研究制定人才隊伍建設、品牌建設、知識產權方面的政策法規及制度；研究制定以鼓勵企業間、企業與高校院所間的聯盟與合作為主要內容的相關政策以及科技中介服務體系建設相關政策，促進和鼓勵企業強強聯合、互補結合以及產學研合作。
鼓勵屬地內各園區、基地管委會和各區、縣政府及企業加大基礎建設和公共服務設施建設的工作力度，逐步形成市、區、縣，以及園、基地等共同參與、利益共享、風險分擔的開發建設機制。建立對屬地內各園、基地統一的指標評價體系，開展創新型城市監測評價工作，并納入到市科技進步統計監測和科技發展目標體系。
（三）加大科技投入，建立和完善多元科技投入體系
充分發揮“十二五”科技發展專項規劃對科技資源配置的指導作用和對社會科技資源的引導作用，廣泛開辟投融資渠道，發揮市場對資源配置的基礎性作用，通過建立多渠道多途徑的科技投融資體系來增加科技投入。
發揮政府在科技投入中的導向作用。運用財政、稅收等多種方式，增強政府投入和調動科技資源配置的能力。切實落實中央和省關于增加科技投入的各項規定，建立財政性科技投入穩定增長機制，市、縣（區）政府要把科技投入作為預算保障的重點，確保財政科技投入增幅明顯高于財政經常性收入增幅。
優先支持產學研創新基地技術創新，實施戰略性新興產業科技培育行動，培育、孵化高新技術企業和高新技術產業規模化生產項目的發展。圍繞市重點產業領域和社會領域創新發展的需要，實施特色優勢產業科技提升行動、城郊型現代農牧產業科技支撐行動、社會民生科技服務行動，并通過運用直接投入、稅收優惠、資金獎勵、政府采購等方式，引導企業技術創新。充分利用市場機制,調動各方資源,利用銀行貸款及資本市場等多種手段籌資，培育和完善科技型企業融資擔保體系，建立和完善風險投資、創業投資機制。
支持、鼓勵和引導民營投資，完善利用外資政策，把改善投資環境、商業環境作為利用外資戰略的重點。堅持科技招商、綠色招商，制定招商的經濟社會效率、環境保護、科技水平等指標的準入門檻，引導招商引資項目的科技投入。
加大對財政資金科技投入各項機制的管理力度，完善科技資金監管制度，對科技經費投向、使用效果進行科學評估和調控，確保公正、公開、規范、高效。
（四）以人為本，加快人才的引進與培養
建立和完善多層次人才培養、培訓體系和人才評價體系，強化人才凝聚機制，創造有利于優秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環境。
實施引進培養創新創業型人才行動，實行培養與引進并重政策，通過項目實施帶動人才培養和研究團隊的建設，開發培養市優勢學科的頂尖人才和高級企業管理人才，使其成為重大技術創新與高新技術產業化的中堅力量。
完善以企業為主體、職業院校和專業培訓機構為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培訓培養體系，建成一支素質優良、結構合理的專業人才隊伍，為企業培養和輸送專業技術人員和技術工人。
利用和拓展農村現代化遠程教育網絡、全國文化信息資源共享工程網絡、各類農民教育培訓項目、農業技術推廣體系等渠道，大規模開展農村實用人才培訓。
將為各類創新人才提供成長空間和創造良好環境作為人才凝聚的戰略重點，運用體系化的人才政策打造市創新人才聚集的優勢，包括與地方科技發展需求相適應的人才培養政策、“以用為本”的人才引進政策、多層級多種類獎勵的人才激勵政策、“以人為本”的人才評價與管理政策等。
采取多種形式和靈活機制吸引和聚集國內外各類高層次人才。通過政府引導、社會支持、多元創新主體參與的方式，開展定期或不定期、長期或短期的任教、培訓、聯合攻關、咨詢等活動。完善科技人員創新創業的激勵機制，建立政府對創新人才的獎勵制度，逐步加大政府科技獎勵力度。
（五）拓展科技合作與交流的渠道，提升科技創新能力
積極開展多層次、全方位、跨領域的科技合作與交流。充分發揮本地科研院所、高等院校在區域技術創新體系中的引領作用，加強科研院所、高等院校與企業的全面合作，引導、推動產學研聯合建立研發機構，組建具有地方特色的、跨領域、跨機構的應用研究、試驗示范、成果推廣基地，并通過企業技術研究開發中心、產學研創新基地等載體聯合申報國家、省、市級科技攻關項目及產業化項目，建立完善的資源共享機制，努力使企業成為技術創新和科技成果轉化的主體。
加強與國內外科研院所、高等院校、大型企業的合作。引導本地人才、企業走出去，對接高端資源，開拓視野，提升創新能力。積極引進東部和國外先進適用技術，吸引科研院所、高等院校和企業在市建立科技開發和推廣中心，聯合培養創新人才。
（六）加強知識產權創造、運用和保護，激勵和促進科技創新
認真貫徹、實施國家知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護能力，增強創新能力，規范市場秩序和建立誠信社會，增強企業的市場競爭力。進一步完善協調機制，強化管理，形成有效的知識產權創造、運用、保護工作機制，激勵和促進科技創新。
通過完善知識產權地方性法規，制定和實施促進科技成果和知識產權產業化優惠政策，努力形成專利申請、專利產業化、專利信息、專利保護于一體的專利工作體系；引導創新主體把知識產權的創造、占有、運用、保護納入新技術和新產品開發、生產經營、市場運作和資產管理等各個環節，培育與建設一批知識產權群體；將知識產權和品牌建設緊密結合起來，促進企業建立以創造品牌價值為目標的企業經營戰略；對技術含量高、有市場前景的知識產權,積極鼓勵企業大力實施并促進產業化；引導、扶持企業積極參與國際標準、國家標準和行業標準制定；鼓勵企業結成技術標準聯盟，推動自主知識產權與技術標準的結合。
通過宣傳、培訓等手段營造了開展知識產權工作的氛圍，優化和改善知識產權保護環境，強化地區、部門保護知識產權的協作和信息交流，擴大聯合執法范圍，全面提高知識產權行政執法能力。
（七）加強縣區科技工作，大力推動科技富民強縣
加大對縣區科技工作的協調、支持力度。積極組織實施科技富民強縣專項行動計劃，以促進農民增收和壯大縣域經濟為目標，以培育、發展農業產業化龍頭企業和縣區科技型企業為重點，支持縣區結合當地經濟社會實際，促進優勢資源、主導產業和民生科技的技術開發，組織實施一批市場前景好、帶動性強的科技項目，提升縣區的技術創新水平和綜合實力。
積極推進科技進步示范縣的工作，加大對現有科技進步示范縣的政策扶持力度，并采取多種方式，引導有一定條件的縣區向建設有區域特色的科技進步示范縣的方向發展。
加強縣區科技基礎設施建設和科技隊伍建設。采取優惠政策，全面加強縣區級科技推廣機構建設。以先進適用技術推廣和人才培訓為突破口，加強基層人才隊伍建設，鼓勵科技人員、應屆大中專畢業生到基層，特別是落后地區基層科技工作崗位工作。
（八）加強科普工作，提高全民科技創新創業意識
認真貫徹、實施《全民科學素質行動計劃綱要》，以提升全民科學素質為目標，弘揚科學精神，傳播科學思想，普及科學知識，倡導科學方法，努力開創科普工作新局面。
